》。 重庆市《人大内务司法—委员会 【 关？于重：庆市消防条》例修正案《（草案）审议意【见的报告《。 （201】3年：11月27日在市】四届人大常委会【第六：次，会议上？） 《 ，市人大常委会— ： 　　 根据市！人大常？委会2013年立法！计划重？庆市消防条例（修正！）列为了今年的预备！。项，目今：年2月以《来结合条《例的立？法后评？估工作我委会同常委！会，法工委、市》政府法制办、市消】防总队开展了—一系列调研论证【工作多次召开—。会，议就条例修正进行】了认真研究8—月2：9日市政府》第，21次常务会议审】议通过了草案稿按】。照常委会党组会议要！。求我委又牵头集中】对修正案草案涉【及的行政《许可、？火灾公众责任险【等重要问题进行了调！研先：后召开两次座—谈会听取《并征求了15—家，消防中介服》务机构？、消防工程建设及监！理公司、火》灾高危单位等管【理，相对人的意见—并专程赴《巴南区针对火灾【责任险问《。题征：求了10家商场【、医院、网》吧、娱？乐，会所、危《化企业、学校、【养老：院等：尚未：投火灾公众》责任险的《火灾高危单》位的意见1》0月下旬《会同常委会法工委】、市消防总队赴【广东、云南两省就】消防中介《服，务资：质审批？、火灾高危单位管理！等工：作进：行了：学习考察2013年！11月？18日市四届人【大，内务司法委》员，会第四次会议—对市人民政府提【请审议的修》正案草案进行—了审议现将审议【意见报？告如下 　】　 一、重庆【市消防条例修正的】必，要性 《 　　 重庆市！。消防条例于2010！年5月1《。4日市？三届人？大常委会第十七次会！议审议通过》条例实？施三年？来对于全面加强和】推动我市消防工作】预防和减少火灾危】害发：。挥了重要作用20】11年国务》院出台？了关于加强》。和改进消防工—作的意？见（国发〔20【11〕46号）【对当前和今后一个时！期的消防工作提【。出了新？。的指导性意见现【行条：。例的部分条款与国务！。院的：规定：不相一致2013】年2月份国务院办公！。厅印发？了消：防工作考核办法（国！发〔2013〕1】6号：）设定火灾预防、消！防安全基础和—消防安全责任等三】个方面十六》项年：度考核内容规定考核！结果：作为省、市》政府主要负》责人和？领导班？子综合考核评—价，的重要依据并—。将于今年底》明年：初实施考核》工作经对照》消防工作年度—。考核内容检查我【市在消防技术服务机！构资质管理、火【。灾高危单位监管和】消防产品使用的质量！监管等三项》工作：方，面还存在薄弱环节】今年2月以来—常委会法《工委组织《力量对条例进行了】为期：7个月的立法后评估！工作并于《。。9月向市人》大常委会五次会【议提交了〈》重庆市消防》条例〉立法后—评估报告报》告，提出：了六条修改意见并】建议及时修》改，为落实国务院关【于消防工《作的：考，核要：求和市人大常委【。会立法后评》估报告要《求市政府决定一是提！出议案修改条—例的：个别条款《；二是制定》相应的配套政府【规章：在今年的立法计【划中将制定政府规】章重庆市社会消【防技术服务管—理规定、重庆市【火灾高危《单位消防《安，全管理？规，定分别？。列为了预《备项目和调研—项目因此条例的【修正具有一定的【紧迫性和必要性【。。 ， ： 　：　 二、》对修正案草》案的总体评价 】 　　 修正案！草案针对落》。实消防产品使用领】域主体责《任，。、消防技术服务资格！、火灾？公众责任《险等三？项，内容进行了规范这三！条内容？充分吸？纳了条例立法后评估！报，告的建议对报告中】。提出的其《他认识还有一定分歧！。、紧迫性和必要性】不强：的建议暂时搁置具有！较强的针《对性和？操作性在《前期立法过》程中市消防总队和市！政府法制《办进：行了：充分调研听取了【市级各部门和各区】县的意见修正案草】案各方认《识比：较一致无大的分歧内！。司委：提，。前介：入全程？参与在各阶段—所提出的修改建议】已得到了充分—吸纳并在文本中【体现：。我委经审《议后认为修》。正案草案符合国家】法律规定具有较强】的针对性和可操【作性文本基本成熟】同意提请本次常委会！审议 　　 三！、对修正案草案【的具体意见》 　　《 （？一）关于落实消防产！品，使用领域主体责任】 ， 　　 》修正案草《案第一条规》定在条例第三十二条！中增加一款要求建】设单位或者施工单位！在，消防产品安装前在】。监理单位的》监督下对产品质量】实施现？场检查或委托—检验该条款所—设定的是企业对【消防产？品质量的自检义务】强化了建设工程各方！（建设单位、施【工，单位、监理单位）在！消防产品使用领域的！。主体责任以实—现消：防产品质量把关关口！前移更？有效地减少因—消防产品质量—问题导致的先天【性火：灾隐：患的目标 　【　 （二）—关，于消防？技术服务机构—资，质管理 》　　 消》防法第三十四条规定！"消防技术服务机构！和执业人员应当依】法获：得相应的资质、资格！"但该规定比—较原则？。消防法修订已达五】年，国务院、公》。安部仍？未对消防技术—服务：机构和执业》人员的？资质资格管理作出具！体规定在国务—院要求对消防技术服！务机构的进行—监管并进《行，考核的？情况：下各地纷纷》出台或修改》。地方性法规》加以规？范目前天津、—四川、山东、江【苏、云？南，等1：3个省、市已在地方！。性法规中明确规定】消防技术服务—机构资质、资—格审批由公安—消防部？门审批的具体内容】修正案草案》第，二条：对条例第四十九条】进，行了修？改明确了纳》入资质管理的消防技！术服务机构的范【围、基本《条件、审批时—限并授权市政府制定！具体管理《办法修正案草案细】化了消防技》。术服务？机，构的资？质管理措《施并未创《设行政许《可是落实消防法【设定的行政许—可事：项具有针《对性和？操作性 《 　　 《 该：。条款对？消防：技术服务机构—资质管理做》了，明确规定但未对消防！技术服务人员的【资格作出《规定而只是在—消防技术服务机构的！申报条件《中规定"有符合规】定的：执业人员"这是【鉴，于消防技术服务【。的类别多消》防技术服务执业人】员资：格的认定《、资格？证书的发放主体多】不便对？消，防技术服《务执业人员资—格作统一规范—但是仅用"符—。。合规定"《的表述显得》随意性大《建议：将第（三）项—中"有符合规定的】执业：人员"修《。改为"具有消—防技术服务资—格的执业人员—" 　　》。 （三）》关于火灾公》众责任险 条例】。第五十条规定—"公：众聚集场所的经营者！或者所有者应—当根据国家有关规定！和消防安全》。的需要投《保火：灾公众责《任险"国务院—关于加？。强和改进消防工【作的意见则》规定"火灾高危单位！应当参加火灾公众责！任保险？"因此修正案草【案第三条据》此对投保《主体的范围进行了】调整将"公众聚集】。场所"改为"火【灾高危单位"—一是大大缩减了投】保范围据不完—全统计？我市公？众聚集场所》约7万多家而根据】拟出台的市政府【规章划定的》。范围火灾高危单【位，仅有1285家仅】占公众聚集》场所总量的2%二】是，并未：创设强制险根—据保险法及相关【规定强制险主要【有三个特点即—由法律、行》政法规规定；保险条！。款和保险费率—由，国家：保监会批准；设【定有法？律责任目前包—括我市在内已有【6个省市《（上海、广东、山】东、四川、新疆）】的消防？法规对投保火灾【公众责任《险，作了义务性规定但从！其法律属性来看仍不！具有创设强制险的】性质三是考虑—了企业的承》受能力目前12【85家火灾高危单】位中有1020【。家（80%）火灾】高危单位购买了火灾！财产险？和员：工人：。身保险？。。并有121家（9】.4%）投》保了火灾公众责【任，险大都？。作为财？产险的附加险投保据！测算：如全市？火灾高？危单位均投保火灾公！众，责，任险保险金额可【。达12亿元左右【年缴保费约140】万元每家单位平均保！。。费为：11：00元左右四是有】。利于落实《火灾高危单位的主】。体责任？火灾高危单》位发生？火灾的可《能性较其他公众【聚集场？所高对公众利益的】现实威胁也较其他】公众聚集《场所高理应比其【他公众聚集》场所多承担一些【火灾：防范义务和》责任要求《火灾高危《单位投保《。火灾公众责任—险可以分散和转移】生产经营活》动，中的各种火》灾，责任风险《。减轻政府财政负担及！因火灾赔偿而—导致的？维稳压力保障公民】和，消费者的合法权益 ！ 　：　 ？此外关于修》正案草案的文字【还有一些需要进一步！完善之处建议在审】议中：一并研究不再赘述】 ：　　 以上报告请！予审议 》