， 重庆市人！大，内务司法委员会【 —关于重庆市消防【条例修正案（—草，案）审议意见—的，报告 （2】0，13年11月27】日在市四届》人大常委《会第六？次会议上《） ： 市人大常委】会 》　　 ？ 根据市人》大常委会2》013年立法—。计划重庆市消—防条：例，（修正？）列为了《今年的预备项目【今年：2月以来结合条例的！立法后？评估工作我》委会同常委会法工】委、市政府》。法制办、市》消防总队开展了一】系列调？研论证工作多次召开！会议就条例修—正进行了认》真研：。究8月29日市政府！第21？次常务？会议审议通过了【草案：。稿按：照常委会党组会【议要求我委又牵头集！中对修正案》草案涉？及的行政许》可、火灾公众责【。任险等重《要问题进《行了调研先后召【开两：次座谈？会听取并征》求了：15家消防》中介服务机构、消防！工程建设及》监理公司、火灾高】危单位等《管理相对人的意【见并专程赴巴南区针！对，火灾责任《险问题征求了10家！。商场、？。医院、网吧、—娱乐会所、危化企业！、学校、养老院等】尚未投火灾公—众，责任险的火灾—。高危：单位的？意见10月下旬会同！常委会法《工委、市消防总队赴！广东、？云南两省《就消防中《介服务资质审批、火！灾，高危单位《管理：等工作进行了—学习考察2013】年11月《18日？市四届人大内务【司法委员会第四次】会议对市人民政府】提请审？议的修？正案草案进》行了审议现》将审议意见报—告如下？ ， 　　 【一、重？庆市消防条》例修正的必》要，。性 　—　 重庆》市消防条例于201！0，。年，5月14日市三届】人，大常：委会第十《七，次会：议审议通《过条例实施三年来】对于全面加强和【推，动，我市消防工作—。预防和减少火灾【危害：发挥了？重要作用20—11年国务院出【台了关于加强和改】进消：防，工作的意见（国发】〔2011》〕，46号）对当前和今！后一个？时期的消防工作提出！了新的？指导性意见》。现行条例的部分条款！与国务？院的规？定不相一致2—。013年2月份【。国务院办公厅印发】了消防？工作：考核：办法（国发》〔201《3〕16号》）设：定火灾预防、消防】安全基础和》消防安全《责任等三个方面十】六项：年度考核内容规定】考核：结果：作为省、市政府【。。主要负责人》和，领导班子综》合考核评价的重【要依：。据并：将于今年底明—年初：实施考核工作经对】照消防？工作年？度考核内容检查【我市在消防》技术服？务机构资质管理、】火灾高？危单位监管》。和消防产品》使用的？。质量监管等三项工】。作方面还存在薄弱】环节今年2》月以来常委》会法：工委：组织力量对条例【。进行了为期7—个月的立法后—评估工作并于9月向！市人：大常委会五次会议】提交：了〈重庆市消—防条例〉立法后评估！报，告报：告提出了六条修改】意见并？建议及？时修改为落》实，国务院关于消防【工作：的考核要求和市人大！。常委会立法后评估】报告要求市政府【决定一是提出—议案修改《条例的个别条—款；二是《制定：相应的配套》政府规章在今年的立！法计划中将制定【政府规章重》。庆市社会《消防技术服》务管理规定、重【庆市火灾高危单【位消防安全管理【规定分别列为了【预备：项目和调研》项目因此条》例的修正具有一【定的紧迫性》和必要性 　！　 ？二、对修正》案草案的总体评【价 》　　 《修正案草案针对【落实消防产品使用】领域：主体：责，任、消防技术服务】资格、？火灾公众责任险等三！项，内容进？行了规范这三条【内容充分吸》纳了条例立法后【评估报告的建—议对：报告中提出的—其，他认识？还有一定分歧、紧】迫性和必要》性不强的建议暂时】搁置具？有较强的针对性和操！作性在前期立法过程！中市消防《总队和市《政，府，法制办进行了—充，。分调研听取了市【级各部门和各区【。县的：意见修正案草案各方！认识：比较一致无大的【分歧：内司委提前介—入全程参《与在各阶段所提【出的修改建》议已得到《了充分吸纳》并在文本中体现我委！经审议后认为修正】。案草案？符合国？家，法，律规定具有较强的针！对性和可操作性文本！基本成熟同》意提请？本次常委会审议 】 　：　 三、对修正】案草案的具体意【见 　　 — ，（一：。）关：于落实消防产品使用！领域主体责任 【 　　 修正【案草案第《一条规？定在条例《第三十？二，条，。中，增加一款要求建【设单位或《者施工单《位在消防《产品安装前在—。监理单位的监督下】对产品？质量实施现场检查或！委托检验该条款所设！定的是企业对消防】产品质量的自检【义务强化《了建设工程各方（】。建设单位、施工单位！、监理单位）在消】防产品使用》领域的主体责任以实！现消防？产品质量《把关关口前》移更：有效地减少》因，消，防产品质量问—题导致的先天性火灾！隐患的目标 　】　 （二）关【。于消防技术服务【机构资质管理 】　　 《消防法第三》十四条？规定"消防技术服】务机构和《执，业人员应当》依法：获得相应的资质、】。资格"？但，。该规：定比较原则》消防：法修订已《达五年国务》院、公安部仍—未，对消防技术服务【机构和执业人—员的：资质：资格管理作出具体】规定：在国务院要》求对消防《技术服务机构的进】行监管并进》行，考核的情况下各地】。纷纷出台或修改地方！性法规加以规范目前！天津、？四川、山东、—。江苏、云《南等1？3个省？。、市已在地方—性法规中《明确规定消防技术】服务机构《资，质、资格审批由公】。安消防部门审—批的具体《内容：修正案？草案第二条》对，条例第四十九条【进行：了，修改明确了纳入资质！管理：的消防技术服—务，机构的范《围、基？本条件、审批时限并！授权市政《。府，制定：具体：管理办法修正—案草案细《。化了：消防技术服务机构】的资质管理措施【。并未创设行政许可】是落实？消防法设《。定的行政许可—事项具有《针，。对性和操作性 　！　 该条》款对消防《技术服务机构资【质，。管理做了明》确，规定：但未对消防技术【服务：人员的资格作—出规：定而只是在》消防技术《服务机？。构的申报条》件中规定"有符【。。合，。规定的执业人员【"这是鉴《于消防技术服务【的类别多《消防技术服务执【业人员资《格，的认定、资格证书的！发放主体多不—便对：消防：技术服务执业人员资！格作统一规范但是仅！用"符合规》定"的？。表述：显，得随：意性大建议将第（】三）项中《"有符合规》。定的执业人员"修】改为"？具有消防技术服务资！。。格，的执业人员"— ，。 　　 （三【）关于火《灾公众责任险 【 条例？第五十条《规定"公众》聚集场所的经营【者或者所有者—。应当根据国家有关】规定和消防》安全的？需要投保火灾公众责！任险"国务》院关于加强》和改进消防工作的】意见则规定"火【灾高危单《位应当参加》火灾公众责任保险"！因此修正案草案【第三条？据此对投保主—体的：范围进？行了调整将"公众聚！集，场所"改为"火灾】高危单位《"，一是大大缩减了投】。保，范，围据：不完全统《计我市公众聚集场】所约7万多家而根据！拟出台的市政—府规章划定的—范围火？灾高危单位仅—有1285家仅【占公众聚集场—所总量的2%二是并！未创设强制险—根据保险法及相关】规定强制险主要【有三个？特点：即由：法律、行政法—。规规：定；保？险条款？和保险费率由国家】保监会批《。准；设定有》法律责？任目前包括我市在内！已有：6个省市（上海、广！东、山东、四川、新！疆）的消防》法规：对投保火灾公众【责任险？。作了义务性规定但从！其法律属性来看【仍不具有创设强制】险的性质三是考虑】了企业的承》受，能力目前12—85家火灾高危单位！中有：1020家（—。80%？）火灾高《危，单位购买了火灾财】产险：和员工人身保险并有！121家（9.4】%）投保了火灾公】众责任险大都作为】财产险的附加—险投保？据测算如全市火灾高！。危单：位均投保《火灾公？众责任险保险金【额可达12亿—元左右年《缴保费约《。140万《元每家？单位：平均保费为》1100元左右【四是：有利于落实火—灾高：危单位的主体责【任火灾高危单位发】生火：灾的可？能性较其他》。公众聚集场》。所，高对公众利益的【现实威胁也》较其他公《众聚集场所高理应比！其他公众聚》集场所？多承担一些火—灾防范义务和责【任要求火灾高危单】位投保火灾》公，众责任险可以分【散和转移生产经营】活动：中的各种火灾责任】风险：减轻政府财政负担及！因火灾赔偿而导致的！。维稳压力保障公民】和消：费者的合《法权益 　—　 ： 此外关于》。修正案草案的文字】还，有一些需要进—一步完善之》处建：议在审议中一并研究！不再赘？述 　　 — 以上报告请予审议！ ：