《 重庆市人大内务！司法委员会》。 关于】重庆市？消防：条例修？正案（？草案）审议意见【的报告 【（2013》年11月27日【在市四届《人大常委会第六【次会议上） —。 市人大—常委会 》 ：　　 ？ 根据市人大常委】。会2013年立【法计划重庆市消防条！例（修正）列为了】今年的预备项目今年！2月以来结》合条例的立法后【评估：工作我委会同—常委会法工委、市政！府法制办、市消【防总队开展了一系】列调研论证工作多】次召开会议就条【例修正进行了认真】研究8月29日市政！府第21《次常：务会议审议》通过了草案稿—按照常委《会党：组会议要求我委又牵！头集中对修正案【。草案涉及的行政许】可、：火，。灾公众责《任，险等重？要问题进行了调研】先后召开两》次座谈会听取并征求！了15家消防中介】。服务机构、消防工程！建设及？监理公司、火灾【高危单位等管—理，相，对人的意见并专程】赴巴南区针对火【灾责任险问题征求了！10家商场、—。医院、网吧、娱【乐，会所：、危化？企业、学校、—养老院等尚未投【火灾公？众责任险的火灾高】危单位的意见10】月下：旬会同常委会法工】委，、市：消防总队赴广—东、：云，南两省就消防中【介服务资《。质审：批、火灾高危单位】。管理等工作进行了】学习考察《2013年11月】18日市四届人大】内务司法委员会第四！次会议？对，。市人民政府提请审议！。的，修正：案草案？进行了审议现将审】议意：见报告如下 】 　　 一—。、，。重庆市消防条例修正！的必要性 【 ，　，　 重《庆市消防条例于20！10年5月14日】市三届人大常委会第！。十七：次会议审议通过条例！实施三？年，来对于全面加—强和：推动我市消防工【作预防和《减少火灾危害发【挥了重要作用2【。011年国务—院出台了关于加【强和改？进消防工作的意【。见（国发〔2011！〕4：6号）？对当前和今后一个时！期的消防工作提出了！新的指导性意见现】行条例的部分条款与！。国务院的规定不【相，。一致2？013年2月份【国务院？。办公厅印《发，。了消防工作考—核，办法（国发〔20】1，3〕16号）设【定火灾预防、—消防安全《基础和？消防安全责任等三】个方：面，十六项年《度考：核内容规《定考核？结，果作为省、》市政府主要负责【人和领导班》。子，综合考核《评价的重要依据并将！于今：年底明年《初实施考核》工作：经对照？消防工作年度—考核内？容检查我市在消【防技术服务》机构资质管》理、火灾高危单【位监管和消防—产品使用的》质，量监管等三项工作】方面还存在》薄弱环节今年2【月以来常《委会法工委》组织力量对条例进行！了为期7个月—的立法后评估工作】并于9？月向市人大常委会】五次会议提》。交了〈重庆市—消防条例〉立法后】评估：报告报告提出了六条！修，改意见并建议及时】修，改为：落实国务院》关于消防工作—的，考核要求《。和市人大常委—会立法后《评估报告要》求市政府决定—一是提出议案修改条！例的个别条》款；二是制定相应】的配套政府规章【在今年的立法计划中！将制定政府规—章，重庆市社会消防技】术服务管理》规定、重庆》市火灾高危》单位：消防安？全，管理规定分别—列为了预备项—目和调？。研项目因此》条例的修《正具有一定》的紧迫？性和必要性 】 　　 《 二、？对修正案草案—的，总体评？价 ： ？　　 修正案草案！针对落实《消，防产：品使用领《域主体？责任、消防技术【服务：资格、火灾公—众责：。任，险等三项内容—进行了？规范这三条内—容充分吸纳了条例立！法，后评估报告》的建议对《报告中提出的其【他认识还有一定【分歧、紧迫性—和必要性不强的建议！。。暂时搁置具》有较强的针对性【和操作？性在前期《立法过？程中市消《防总队和市政府法】制办进行了》充分：调研听取了市—。。级，各部门和各区—县的意？见修正案草案各方】认，识比较？一致：无大的？分歧内司《委提前介入全程【参与在各《阶段所提出的修【改建议？已得到了《充分吸纳并》在文本中体现我委经！审议后认《为修正案草案—符合：国家法律规》定，具，有较强的针对性和】可操作性文本—基本成？熟同意提请本次【常委会？审议 　　 【 三：、对修正案》草案的？具体意见 　【　 （一）—关于落实消防产品使！。用领域主体责任 】 ，　　 修正案草案！第一条规定》在条：例第三十二条中【增加一款要求—建设单位或者—施工单位在消防产】品安：装前在监理》单，位的监督下对产品质！量实施现场检查或】委托检验该条款所设！。定的是企业》对消防？产品质量的》自检义务强化了建设！工程各方（建设单位！、施工单位、监理】单位）在消防产【品使用领域》的主体责《。任以实现消》防，产品质量把关关口】前移更？有效地减少因—消，防产品质《量问题？导致的先天性火【灾隐患的目标 】　　 （》。。二）关于消防技【术服务机构》资质管理《。 　？　 消防法第【三十四条规定—"消防？技术服务机构和执】业人员？应当依法获》得相应的资质、资】格"但该《。。。。规定比？较原则？消，防，法修：订已达五年》国务院、公安部仍】未对消防《技术服务机》构和执业《人员的资质资格【管理作出具》体，规，定在国务《院要求对《消防：技术服务机构的【进行监？管并进行考》核的情况下各地纷】纷出台？或修改地方性法【规加以规范目前天】津、四川、山东【、江苏、云南—等13个省、市【已在地？方性法规中》明确：规，定消防？技术：服务机构资质—、资格审《批，由公安消防部门审批！的具体内容修正案草！案第二条对》条例第四十九条进行！了修改明确了—纳入资质管》理的消防技术服务】机构的？范围、基本条件、】审批时限并授权【市政府制定具—体管：。理办法？修，正案草？案细化了消防—技术服务机》构，。的资质管理措—施并：未创设行《政许可是落》实消防法设定的【行政许可《事项具有针对性和操！作性： ：　　 ？ 该条？款对消防技》术服务机构资—质管：理做了明确》规定但？未，对消防？技术服务人员的资】格作出？规定而只是》在消防技《术服务机构的申报条！件中规定"有符合规！定的执业人员"这是！鉴于消防《技术服？务，。的类别多消防技术】服务执业人员资【格的认定、资—格证书的发》放主体？多不便对消》防技术服务执—业人员资《。格作：统，一规范但是》仅用"符合》。规定"的表》述显得随《意，性大建议将》第（三）项中"【有符合规定的执业】人员"修改为"【具，有消：防技术服务资格【的执业人员" 】　　 （》三，）关于？火灾公众《责任险 》条例第？五，十条规定"公众聚】集，场所的经《营者或者所》有者应当根据—。国家：有关规定和消防【安全的需要投保火】灾公众责任险"国务！院，关，于加强和改进—消防工作的意见【则规定"火灾高危单！位应当？参加火？灾公众责任》保险"因此修正案】草案第三条据此对】投保主体的范—围进行？了调：整将"公众聚—集场所"改》为"火灾高危单位"！一是大大缩减—了投保范围据不完】全统计我《市公：众聚集场所约7万多！家而根据《拟出台的市政府规】。章划定的范围火【灾高危？单位仅有1》。285家仅占公【众，聚集场？。。所总量的2%二是】。。。。并未创设强》制险根据保险法及】。相关规定强制险主要！有三个特点即由【法律、行《政法规规《定；保险《条款和保险费率由】国家保监会批准；】。设定有法律责—任目前？包括我市《在内：已有6个省》市（上海、广东、山！东、四川、新—疆）的？消防法规对》投保火灾公众责任险！作了义务性》规定但从其法律属】性来看？仍不具有创设强【制险的性质三是【考虑了企业》的承受能力目—前1：285家《火灾高危单位—中有10《20家（80%）】火灾高危单》位购：买了火灾财》产险：和员工人身保险并有！121家（9—.4%）《投保了火灾》公众：责任险大《都作为财产险的【附加险投保据测算如！全，市火灾高危单位【均投保火灾公众责】任险保险金额可【达12亿《元左右年缴保费约1！40万？元每家单位平均【保费为11》0，0元左右四是有利于！。落实火灾高危—单位：。的主体责任火灾高】危单位发生火灾的】可，能性较其《他公：众聚集场所》高对公众利益的【现实威胁也较其他】公，众聚集场所高—理应：比其他公众聚集场所！多承担一些火灾防范！义务和责任要求火】灾高危单位投保火灾！公众责任险可以【分，。散和转？移生产经营活—动中的各种火灾责任！风险减轻政府—财政负担及因火灾赔！偿而导致的维稳压】力保障公《民和：消费者的合法权【益 ？　　 《此外关？于修正案草》案的文字还》有一些需要进一【步完善之处建—议在审议中》一并研究不再赘【。述 　　 以上！报告请予《审议 ？ ，