？ 重庆市人【大内务？司法委员会 — 关—于重庆市《消防条例修》。正案（？草案）审议意见的】报告： （2013！年11月27日【在市四届人大常委】会第六次会议上【） 》市人：大常委会 》 　　 — 根据市人大常委会！2，013？年立法？计划重庆市消防条例！（修正）列为了今年！的，预备项目今年2【月，以来结？合条例的立法后评估！工作：我委会同常》委会法工委、市政府！法制办、市消—防总队开展了一系】。。列调研论证》工作多次召开会议】就条例修正进行了认！真研：究8月？29日市《政府第2《1次常务会议审议】通过了草案》稿按照常委会—党组会议要求我委又！牵头集中对》修正案草《案涉及的行》政许可、火灾公众】责任险等重要问题进！行了：调，研先后召开两次座谈！会听取？并征求？了15家消防—中介服务《机构、消防工—程建设？及监理公司、火【灾高危？单位等管理相—对人的意见并—。。专程赴巴南区针对火！灾责任险问题—征求了1《0家商场、医—院、网吧、娱乐【会所、危化企业【、学校、养老院【等尚未投火灾公众】责任险的火灾高危单！位的意见10月下】。旬会同常《委会法工委》、市消防总队赴广】东、云南两省—就消防中介服务资】质审批、《火灾高？危单位管理等—工作进行了学—习考察20》13年11月18日！市四届人大内—务司法委员会—第四次会议对市人】民政府？提请：审议的修正案草案】进行了审议》。现将审议意见报告】如，下 《 　　 》一、重庆市消防条例！修正的必要性 ！。 　　 重庆市】消，防条：例于201》0年5？。月14日市》三届人？大常：委会第十七次会议审！议通过条例实施三】年来对于全面加【强和推动我市消防】工作预防和减少火灾！危害：。发挥了？重要作用2》。011年国务院出台！了关于加强和改【进消防工作的意见】（国发？〔201《1〕46号）对当】前和：今后一个时期的消】。防工作提出了新的】指导性意见现行条例！的部分条款与国务院！的规定不相一致2】013年2月—份国务院办公厅印】发了消防工作—考核：办法（国《发，〔，2013〕16号）！设，定火灾？预防、消防》安全基础《和消防安《全，责任等三个方面【十，六项年度考》核，内，容规定考核结果作为！省、市政府主要负责！人和领导班子综合考！核评：价的重要依据并将于！今年底明年初实施】考核工作经对照【消防工作年度—。考，核内容检《查我市在《消防技？术服务机构资质管理！、火灾高危单位监管！。和消防产品使用的质！量监管？。等三项工作方—面，还存在？薄，弱环节今年2月【以来常委《会法工？委组织力量对条例】。进行了为期7—个月的立法》后评估工作并于【9月向市《人大常委会五次【会议提交了〈重【。庆市消防条例〉立法！后评估报告报告【提出了六条修—改意见并建议—及时修？改为落实国务—院关于消《防，工作的考核要求【和市人大常委—会立法后评估报告】要求：市政府决《定一是提《出，议案修改条例的【个别条款；二是制】定相应的《配套政府《规章在今年的立法计！划中将制定政—府规章重庆市社【会，消防技术服务管理】规定、重庆市—火灾高危单位消防安！全管理规定分别【。列为了预《备项目和《。调研项目因此条【例的修正具》有一定的紧迫性和必！。要性： ？ 　　 二—、对修正案草案【的总体评价 ！　　 修正—案草：案针对？落，实消防产品》。使用领？域主体责任、—消防技术服》务资格、火灾公众】责任险等三项内容进！行了规范这三条内容！充分：吸纳了条例立法后】评估报？告，的建议对报》告中提出的其他【。认识还？有一定分歧、紧迫性！和必要性《不强的建议暂—时搁置？具有较强的针—。对性和操作性在【前期立法过》程中市消《防总队和市政府法】制办进？行，了充分调研听取【了市级各部》门和：各区县的《意见修？。正案草？案各方认识》比较一致无大—的，分歧内司《委提前介入全—程参与在《。各阶段所提》出的修改建议—已得到了充》分吸纳并在文本中】体现我委经审议【后认为修正案—草案符合国》家法律？。规定：具有较强的》。针对性和《可操作性《文本基？本成熟同意提请本】次，常委会审议 — 　　 》三、对修正案草【案的：具体意见 —　　 （》一）关于落实消防产！品使用领域主体【责任 《　　 《修正案草案》第一条规定在条【例第三十二条中增】加一款要求建设单位！。或者施工单位在消】防产品安装前—在监理单位》。的监督下对产品质量！实施现场检》查，或委托检验该条【款所设定的是—企业对消《防产品质量》。的自检义务强化了】建设工？程各方（建设—单位、施工单位、】监，理单位）在消防【产品使用领域的主体！责任以实现消防产】品，质量把关关口前【移更有效地减少【因消防产品质量问】题，导致的先天》。性火：灾，。隐患的目标》 ， 　：　 （二》），关于消防技术服【务机构资质管理 ！　　 ？ 消防法第三十四】条规定"消防—技术服务机》构和执业人员应当】依，法获得相应的资【质，、资格"但》该，规定比较《原则消防法修订已】达五年国务院—、公安部《。仍未对消防技术服务！机，构和执业人员的资质！资，格管理作出具体规】定在国务院要—求对消防技术服务机！构的进？行监管并进》行考核的情况下各地！纷纷出台或》修改地方性》法规加以规范目前天！津、四？川、山东、江苏【、云南？等，13个省、市已在】地方性法规中明确规！定消防技术服务机】构资质、资格审批由！公安：消防部？门审批？的具体内容》。修正案草案第二【条对条例第四—十九条进《行了修改明确—了纳入？资质管理的》消防技术服》务机构的范》围、：基，本条件、审批—。时限并授权市政府制！定具体？管理办？法修正案《草，案细化了消》防技：术服务机构》的资质管理措施并】未创设行政许可【是落实消防法设【定的行政许可事【项具：。有针对性和操作【性 　　》。 该条款对—消防技术服务机【构资质管理做—了明确规定》但未对消防技术服】务人员的资格作出】规定而？只是在消防技术服务！机构的申报条件中规！定"有符合》规定的执业人员"这！是鉴于消防技术服务！的类别？多，消防技术服务—执业人员资格的【认，定、资格证书的发放！主体多不便》对消防技《术服务执《业，人员资格作统一【。。规，范但是仅用"符合规！定"的表述显得随意！性大建议将第—（三）？项中"？有符合规定的执业】。人员"修《改为"具有》消防技？。术服务资《。格的执业《。人员" 》　　：。 （？三）关于火》灾公众责《任险 条》。。例，第，五，十，条规定"公众—聚集场所《。的经营者或》者所有者应》当根据国家有关【规定和消防安全的】需要投？保火：灾公众责任》险"：。国务院关于加强和改！进消防工作的意见则！规定"火灾高—危单位？应当参加火灾公【众责任保险"—因此修正案草案第】三，条据此？对投保主体的范围进！行了调整将"公众聚！集场所"改为"【火灾高危单位—"一是大《大缩减了投保—范围据不《完全统计我市公众】聚集场所约》7万：多，家而根据拟出台【的市政府规章划定的！范围火灾高危单位】。仅有1？285家《仅占公众聚集场所总！量的2？%二是并未》创设强制险根—据保：险法及相关规—定强制险主要有【三个：特点即由法》律、行政法》规规定；保险条款和！保险费率由国家【保监会？批准；设《定有：法律责任目前包括我！市在内已有6个【省市（上海、广【东、山东、》四川、？新疆）的消防法规对！。。投保火灾《公众责任险》作了义务性规—定但：。从其法？。。律属性来看》。仍不：具有创设强制险【的性质三是》考虑了企业的—承受能力目前—1285家火—灾高危？单位中有1020家！（80%《）火灾高危单位购】。买了火灾《财，产险：和员工人身保险并】有121家（9.4！%）投保了火灾【公众：责，任险大都作》为财产险的附加险投！保据测算《如全市火灾高危单】位均：。投，保火灾公众》责任险？保险金额可达1【2亿元左右年缴保费！约140万》元每家单《位平均？保费为110—。0元左右四是—有利于落实火灾【高危单？。。位的：主体责？任火灾高《危单：位发生火灾的可能性！较其他公众聚集场所！高对公？众利益的《现实威胁《也，较其他公众》聚集场所高理应比】其他公众聚集场所多！。。承担一些火灾防【范义务和责任要求】火灾：高危单位投》保火灾公众》。责任险可以分散和转！移生：产经营活《动中的？各种火灾责》任，风险减轻政》府，财，政负：担及因火《灾，。赔偿而？导致的维稳压—。力保障公民和—消费：。者的合法权益 】。　　 此外关于修！正案草案的文—字还有？一些需要进一步【完善之处建》议在审？议中一并研究—不再：赘述 　　 】以上报告《请予审议 —