： 重庆市人大！内，。务司法委员》会 ： ： 关于重庆市】消防：条，例修正？案（草案）审议意】见的报？。告 》（2013年1【1月27日在市四届！人大常委《会第六次会》议上）？ 市》人大常委会 — ： 　　 根据市人！大常委会201【3年立法计划重庆市！消防：条例（修正》）列为了今年的预备！项目今年2月以来】结合条例《的立法后评》估工作我委会同【常委：会法工委、市政【府法制办《、市消防《总队：开，展，了一系列调》研论证工作》多次召？开会议就《条例修正进行了认真！研究8月29日市政！府第：21次常《务，会议审议通过了草】案，稿按照？常委会党组会—。。议要求我委》又牵头集中对修【正，案草：案涉及的行政—。许可、火灾公众【责任险等重要问题进！行了调研《先后召开两次座【谈会听取并征求【。了，15家？。消防：中介服务机构—、消防？工程建设《及监理公司、火【。灾高危？单位等管理相对【。人的意见并专程赴】巴南区针对火—灾责任险问题征【求了1？0，家商场、医院—。、网吧、娱乐会所、！危化企业、学校【、，养，老院等尚未投火【灾公：众责任险的火灾高危！单位的意《。见10月下旬会同】常委会法工委—、市消防总队赴广】东、云南两省就【消，防中介服务资质审】批，、，。火灾高危单》位管理等《。工，作进：。行了：学习考察2013年！1，1月18《。日市：四届人？大内务司法委员【会第四次会议对市】人民政府提请—审议的修正案草案】进行：。了，审议现？将审议意见报告如下！ 　　 【 一、重庆市消防】条例修？正的必要性 ！　　 ？ 重庆市《消防条例于2010！年5月14日市三届！人大常委会第十七次！会议审议通》过条例实施三—年来：对于全面加强—和，。推动我市消防工作】预防和减少》。火灾危害发挥了重要！作用2011年【国，务院出台了》关于加强《和改进消防工作的】意见（国《发〔2011〕4】。6，号）对？当前和今后》一，。个时期的消防工【作提出了新》的指导性意见现【行条：例的部分条款与【国务院？的规定不相一—致2013年2【。月，份国务院《办公厅印《发了消防工》。。作考核办法（—国发〔20》13〕16号）设定！火灾预防、消防【安全基础和消防安全！责任：等三个方面》十六项年度考核【内，容规定？考核结果《作为省、《市政府主《要负责？人和领导班子综合】考核评价的重—要依据并《将于今年《底明年初实施—考核工作经》对，照消防？工作年度考核内容】。检查：我市在消《防，技术服务机构资【。质，管理、火灾高危单位！监管：和消防产《品使用的质量监【管等三？项工作方面》还存在？薄弱环节今年2月】以，来常委会法工委【组织：力量对条例进行【了为期7个月—的立法后评估工作】并于：9月向市人大常委会！五，次会议提《交了：〈重庆市消》。。防条例〉立法后评估！报告报告提》出了六条修改意见并！建议及？时修改为落实国【务院关于消防工作的！考核要求和》市人大常委》。会立法后评估报【告要求市政府决【。定一是？提出：议案修改条例的个别！条款；二是制定【相应的配套政府规章！在今：年的立？法计划中将制—定政：府规章重庆市社会】消防技？术服务？管理规定、重—庆市火灾高危单位消！防安全管理规定【分别：列为：了预备项目和调【研项目因此》条例的修正》。具有一定的紧迫性和！必要性？ 　　 】二、对修正案草【。案的总体评价 】 　？　 ？修正案草案针—对落实消防产品【使用领域《主体责任、消防技术！服务资格、》火灾公众责》。任险等三项内容进行！了规范这《三条内容《充分吸纳了条例立法！后评：估报告的《建议对报告中提出】的，其他：认识还有一定—分歧、紧迫性—和必要性不强的【建议：暂时：搁置：具有较？强的：针对：性和操作性在前期立！法过程中《市消防总队和市政】府，法制办进行了充分调！研听取了市级各部门！和各区？县的意见修正案草案！各方：认识比较一》致，无大的分歧内司委】提前介？入，全程参与《在各阶段所提—出的修？改建议已得到了【充分：吸纳并在文》本中：体现我委经审—。议后：认为修正案草—案，符合国？家，法，。律规定具《有较强？的，针对性和可操作【性文本基本成—。熟，同意提请本次常【委会审议 》 　　 《 三、对修正—案草：案，的具体？意见 　　 （！一）关？于落：实消防产品》使用：领域主体责》任 　　 修】正案草案《。第一条规定在—条例第三十二条中增！加一：款要求？建设单位或者—施工单位《在消防产品安装【前在监理单位—的，监督下对产品质量】实施：。现场检查或委托【检验该条款所—设定的是企业—对消防产《品质量？的自检义《务强化了建》设工：程各方（建设单位】、施工单位、监理】单位）在消防产品使！用领域的主》体责任以实现消【防产：品质：量把关关口前移更】有效地减少因消【防产品质量问题导致！的先天性火》灾隐：患的目标 　　 ！ （二？）关于消防》技术服务机构资【质管理？ 　　 消【防法第三十》四条规？定"消防技术服【务机构和执业人员】应当依法获》得相应的《资质、资格"但该】规定：比较：原则消防法修—订已达五年国—务，院、公安部仍未对】消，防技：术服：务机：构和执业人员的资】质资格管理作出具体！规定在国务院—要求对消防技—术服务机《构，的进行监管并进行】考核的情况下各地】纷纷：出台或？。修，改地方性《法，规加以规范目前天】。津、四川、山—东、江苏、云南等1！3个：省、市已《。在地方？性法规中明》确规定消防技—术服务机《构资质、资格审批由！公安消防部门—审，批的具体内容—修，正案草？案第二条对条例第四！十九条进行了修【。改明确了纳入—资质管理的消防技】术服务机构的—。。范，围、基本条件、审】批时限并授权市政府！制定：。具体管理办法修正】。案草案细化了消防】技术服务机》构的资质管理措施】。并，未，。创设行政许可是【落实：消防法设《定的行？政许可事项具有针对！性，和操作性《 　　 》 该条款对消—防技：。术服务机构资质管理！。做了明确《规定但？未对消防《。技术服务《人员的资格》作出规定而只是在】消，防技术服务机—。。构的申报《条件中规定"有符】合规定？的，。执业人？员"这是鉴于—消防技术服务的类别！多消：防技术服务执业人员！资格的认定、资格证！书的发放主体多不】便对：消防技术《服务执业人员资【格作统一规范但是仅！用"符合规》定"的表述》显，得随意性大建—议，将，第（三）项中"有】符合规定的执—业人员"修》。改为"具有消防技】术服务资格的—执业人员"》 ：　　 （三）关】于，火，灾公众？责任险 条例第五！十，条规定"公众聚【集场所？的经营者或》者所有？者应当根据国—家，有关规定和消防【安，全的需要投》保火灾公《众，责任险"国》务院关于加强—和改进消防工—作的意？见则规定"》火灾高危《单位应当《参加火灾公众责任】保险"？。因此修正案草案【第三条据此对—。投保主体的》范围进行了调整将"！公众聚集《场所"改为"火灾高！。危单位"一是大【大缩减了投保范【围据不完全统计我市！公众聚集场》所约7万多》家而：根，。据拟出台的市政府】。。规章划？定的范围火灾—高，。危单位仅有128】5家：仅占公众聚集场所总！量的2%二是并未】创设强制险根据保险！法及相？关规定强制险主【要有三个特点—即由法律《、行政法规》规，定；保险条款和保险！费率由国家保监【会批准；《设定有法律责任目】前包括我市在—内已有6个省—市（上海、广东、】。山东、四川、新【疆）的消防法规【对投：。保，火灾公众《责，任险作了义》务性规定但从—其法律属《性来看仍不具有创】设强制险的性质三是！考虑了？企业的承受》能力目前1》28：5家：。火灾高危单》位中有1020家（！80%）火灾高【。。危单位购买》了火灾财产险和员工！人身保？险并：有121《家（9.4》%）投保了火灾公众！责任险？大都作？为财产险的》附加险投保》据测算如《全市：火灾高危单》位，均投保火灾公众【责任险保《险金额可达12亿】元左右年缴保费【。约1：40万元每家—单位平均保》费为1100元左】右四是有《利于：落实：火灾高危单》位的主体责任—火，灾高危单位发生火】灾的可？能性较其他公—众聚集场所高—对公众利益的现【实，威胁也较其他公【众聚：集场所高理应比【其他公众聚集场所多！承担一些火灾—。防范义务《和责任要《求火灾高危单位【投，保火：灾公众责任险—可，以分：。散，和转移生产经营活动！中的各种火灾责任风！险减轻政府财政【负担及因火灾赔偿而！导致的？维稳压力保》障公民和消费者的】合法：权益 ？ 　　？ 此外关于修【正案：草案的文字还有【一些：需要进一步完善【之处建议在》审议中一并研究不】。再赘述 　　 ！以上：报，告请予审议 【