—重庆市人大内务司法！委员会 — 关《于重庆市消防条例修！正案（？草案）审议意见的报！告 《 （2？0，13年1《1月27《日在市四届人大常委！会第六次会议—上） 《。 市人大》常委会 【　，　 ？。根据市人大常委会2！0，1，3年立法计划重【庆市：消防条例（》修正）列为了今年】的，预备项？。目今年2《月以来结合条例的立！法后评估工作我【委会同常委会—法工委、市》政府法制办》、市消？防，总队开？展了一？系列：。。。调研论证《工作多次召开会议就！条例：修正进行《了认真研《究，8月29《日市政府第21次】常务会议审议通过了！草案稿按照常—委会党组会议—要求我委又牵头集】中对修正《案草案涉及的—行政许可、火灾【公众责任险等重【。要问：。。题进行了调研先后召！开两次座谈》会听：取并征求了15家消！防中介服务机构、消！防工程建《设及：监理公司、》火灾高危单位等管】。理相对人的意见并】专程赴巴南区针对火！。。灾责任？险问：题征：求了1？0家商场、医院【、，网吧、娱乐》会所、危化企—。业，。、学校、养老—。院等尚未投火—灾公众？责任险的火》灾高：危单位的意见10月！下旬会同常委会法工！委、市消防总队赴广！东，、云南两省就消防中！介服务资质审批【、火灾？高危单位管》理等工作进行了学习！考察2013年11！月18日市四届人大！。内务司法委员会第四！次会议对市人民【政府提请审议—的修正案草案进【行了审议《现将审？议意见报《告如下 《 　　 【一、重庆市》消防条例修正的必】要性 》 　　？ 重庆市》消，防条例于2010年！5月：14日市《三届人大常》委，会第：十七次会议审议通】过条例实施三年来对！于全面加强和推动我！。市消防工作预防和减！少火灾危《害发挥了重》要作用2011年国！务院出台了关于加】强和改进消防工【作的：意见（国发〔—2011〕4—6，号）对？当前和？今后一个时期的消】防工作提出了—新的指？导性意见现行条例的！部，分条款与国》务院的规《定，不相一致《2013年2月份】国务院办《公厅印发了消—防工作？考核：办法（国发》〔20？13〕16号）【设定火灾预防、【。消防安全基础和消】防安全责任等—三个方面十六项【年度考核《内容规定考核结果作！为省、市政府主要负！责人和领《导班子综合考核评】价的重要依据并【将于今年底》明年初实施考核工】作经对照消防—工作年度《考核内容检查我市】在消防技术服—务机构？资质管理、火灾【高危：单位：监，管和消？防产品使《用的质量监管等三】项工作方面》还，存在薄弱环节今年2！月以来常委会法工委！组织力量对条—例进行了为期—7个：月的立法后评估工作！并于9月向市人大】常委会五次会议提交！。了〈重庆《市消防条例〉—立，法，后评估报《告报告提出了六条修！改意见并建议—及时修改为落—实国务院关于—消防工作的考—核要求和市人—大，。常委会立法后评估】报告要求市政府【决定一是提出议案】修改条例的个别【。条款；二是》制定相应的》配套政府规章在【今年的立《法计划中将制定政】府，规章重？庆市社会消防技术服！务管理规定、重庆市！火灾高危单位消防】安全：管理规定分》别列为了预》备项目和调研项目因！此条例的修正具【有一定？的紧迫？性和必要性 ！　　： 二、对修—正案草案的总体评】价 ： 　　》 修正案草—案针对落实消防产】品，使用领域主体责任、！。消防技术服务资格、！火，灾公众责任险等三】项内容进行了规【范这三条《内容充分吸纳了条例！立法后？评估报？告的：。建议对报告中提【。出的其他认识还有】一定分歧、》紧迫性和必要性不强！的建议暂时搁置【具有较？强，。的针对性和操—作性在？前期立法过程—中市消防《总队和市政府法制】办进行了充分—调，研听：取了：。市，级各部门和》各区县的意见—修正：案草：案各方认识比较一致！无大的分歧内司委】。提前介入全》。程参与在各阶—段所提出的修—改建议已《得，到了充？分，吸纳：并在文本中体现【我委经？审议：后认为修正案草案】符合：国家法律规定—具，有较：强的针对性和—可操作？性文本基本成—。。熟同：意提请本次常—。委会审？。议 　《。　 三、对修【正案草案的》具体意见 》 ，　　 （一—）关于落实消防产】。品使用？。领域主体责任 】　　 《。修正案草案第—一条规定《在条例第《三十二条中增加一款！。要求：建设单位或者施工】单位在消防产品安装！前在监理单》位的监督下对产品质！量实施现场》检查或委托》检，。验该条款《所设定的是企业对】。消防产品质量—的，自，检义务强化了建设工！程，各方（建《设，单位、施工单位【、，监，理单位？）在消防产品—使用领域的主体责】任以：实现消防产品质量】把关关口前移更有效！地减少因消防—产品质量《问题导致的先—天性火灾隐患的目】标 　　 【（二）关于消防技术！。服，务机构资质》管理 　》　 消防法第三】十四条规定"消防技！。术服务机构和执业人！员应当依法获—得相应的《资质：、资格？"但该规《定比较原则消防【法修订？。已达五年国》。务院：、，公安部仍未对消防技！术，服务机构和》执业：人员的资质资—格管理作出具—体规定在国务院【要求对消防技—术服务机构》的进行监管》并进行考核的情况】。下各：地纷纷出台或—。修改地方性法规加以！规范目前《天津、四川》、山东、江苏—、，云南等13个省【、市：已在地方《性法规中明确规定消！防技术服《务机构资《质、资格审批由公】。安消防部门审—批的具体内》容修正案草案第二条！对条例第四十—九条进行了》修改明确了》。纳入资质管理的消防！技术服务机构—的范：围、基本条件、审】批，时限：并授权市《政府制？定，具体管理办法—修，正，案草案细化了消【防技术服务机构【的资质？管理措施并未—创设行政许可是落实！消防法？设，定的行政《许可事项具有针【对性和操作性— 　　 》 该条款对消防技】术，服务机构资质管理】做了明确规定但【未对消防技术服务人！员的资格作出规定而！只是在消防技—术服：务机构的申》报条件中规定—"有符合规》。定的执？业人：员"这是鉴于—消防技术服》务的类别多消防技术！服务：执业人员资格的认】定、：资格证？书的：发放主？。体多不？便对：消防技术服务执业人！员资格作统一规范但！是仅：用"符合《。规定"？的表述？。显得随？意性大建议将—第（：三）项中"》有符合规《定的执业《人员"修《改为"具《有消防技术服—务资格的《执业：人员" 　—。　 ？（三：）关于火灾公众责】任，险， 条例第五十条】规定"？公众：聚集场所的经—营者或者所有者【应当根据国家有【关规定？和消防安全的—需要投保火灾公众责！任险"国务院—关于加强和改进消防！。工作的意见》则，规定"火灾高危【单位：应当参加火灾公众】责任保险"因此修正！案草：案第三条《据此对投保主体的】范围进？行了调整将"公众】聚集场所"改为"火！灾高危单位》"一是大大缩减了投！保范围据不完全统】计我市公众聚—集场：所约7万多》家而根据拟出—台的市？政府：规章划定的范围火灾！高危单位《仅有1285家仅占！公众聚集场所总量】的2%二是并未【创设强制险根据保】险法及相关》规，定强制险主要有【三个特点《即由法律、行政【法规规定《；保险条款》和保险费率由国家保！。监会批准；设定有法！律责任目前包括【我市在内已》有6个？省市（上海、—广东、山东、四【川、新？疆）的消防》法规对投保》火灾公？。众责任险作了义务】性规定但从其法律属！性来看仍不具—有创设强《制险的性《。质三是考虑》了企业的承受能力】目前1285—家火灾高危单—位中有1020【家（80《%，。）火灾高危单位【购买：了，火灾财产险和员工人！。身保险并《。。有121家（9【.4%）投保了【火灾公众《。责任险？大都作为财产险【的附加险《投保据测算》如全市火灾高危单位！均投保？火灾公众《责任险保险金额【。可达12亿》元左右年《缴保费？。约140万元每【家单位平均保费为】1100元左右【四是：有利于落《实，火灾高？危单位的《主体：责任火灾高危单位发！生火灾的《可能：性较其他公众—聚集场所高》对公众利益的现实】。威胁也较其他公众】聚集：场所高理应比其他公！众聚集场所多承担一！些火灾？防范义务和责—任要求火灾高危单】位投保？。火灾公众责任—险可以分《散和转移生产经营活！动中的各《。种，火灾责任风险减【轻政府财政负担及】因火灾赔偿而导致】的维：稳压力保障公—民和：消费者的合法权【益 ： 　　 》此，外关于修正案—草，案的文字还有一【。些需要？进一步？完善之处建议在审】议中一并研究—不再赘述 —　，　 ： 以上报《告请予？审议 《