： 重庆市人】大内务？司法委员《会 ： 《 关于重庆市消【防条例修正案（草】案）审议意见的报】告 （2【013年11—月，27日在市四—届人大常委会第六】次会议上） 【 ， 市人大常》委会 —。　　 ？。 ，。根据：。市人大常委会2【013年立法—计划重庆市》消防：条例（修《正）列为了今—年的预备《项，目今年2月以—来结合？。条例的立法后—评估工作我委会【同常委会法工委【、市政？府法制办、市消防】总队开展了一系列】调研论证《工作多次召》开会议就条例—修正进行《了认真研究8月2】9日市政府第21次！常务会议审议通过】了草案稿《。按照常委会》党组会议要求我委】又牵头集中对修正】案草案涉及》的，行政许可、火灾公】。众责任？险等重要《问题进行了调研【先，后召开两次》座谈会听《取，并征：。。求了15家》消防中介服务—机构、消《防工程建设及监理】公司、火灾高危单】位等管理相对人【的意见并《专，程赴巴南区针对【火灾责任《险问题征求了—10家商场》、医院、网吧、娱】乐会所、危化企【业、学校、养老【院等尚未投火灾公】众责任？。险的火灾高》危单位？。的，意，见10月下》旬会同？常委会？法工委、市消—防总队赴广东—、云：南两省就消防中介服！务资质审《批、火灾《高危单位《管理等工作进行【了学习？考，。察2：013年11月【1，8日市？四届人？大内务司《法委员？会第四次《会议对市人民政【府提请审议》。的修正案《草案进行了审议【现，。将审议意见报—告如下 【　　 一、重庆市！消防条例《修正的必要》性 　　 ！重庆市消《防条例于《。2010年5月【14日市三届人大常！委会第十七次会【。议审：议，。通过条？例实施三年》来对于全面加强和】。推动我？市消防工《作预防和减少火灾危！害发挥了重要作【用2011年国【务院出台了关于【加，强和改进消防—工作的意见（国【发〔201》1〕：46号）对》当前和今后一个时】期的消？防工作提出了新【的指导性意见现【行条例的部分条款】与国务院的规定不相！一致2013—。年2月份国务院办】公厅：。印发了消防工—作考核办《法（国发〔2—013？〕，16号）设定—火灾预防《、消防安全基—础和消防安全责任】等三个方面十六项年！。度考核内容规—定考：核结果作为省、【市政：府主要负责人—和领导班子综合【考核评价的重要依】据并将于今年底明】年初实施考核工【作经对照《消防工作年》度考核？内容检查我市在消防！技术服务机构资【质管理、《火灾高？危单：位监管？和消防产品使用的质！量监管等三项工【作方：面，还存在？薄弱：环节：。今年2月《以来常委会法工委组！织力量对条例进行了！为期7？个月的立法后评估工！作并于？9月向市人》大常委会五次会【议提交了〈重—庆市消防条》例〉立法后评估报告！报告提出了》六条修？改意见并建议及时修！改为：。落实国务院》关于消防工作—的，。考核要求和市人【大常委会立法—后评估报告要求【市政：府，决定：一是提出议案修改条！例的：个别条款；二是制】定相应的配》套政府规章在今年的！立法计划《中将制定政府规章重！庆市社会消》防技：术服务管理规定、重！庆市火灾高危单位】消防安全《管理规定分》别，列为了预备项目和】调，。研项目因此条例的修！正具有？一定的紧迫性—。。和必要性《 ， 　　》 二、对修正【案，草案：的总体？评价 　　】 ：修正案草案针—对，落实消防产品—使用领域《主体责？任、消防技术服务】。资格、火灾公—众责任险《等三项内容进—行了规范这三条【内容充分吸纳—了条例？立，法，。后评估报告的建议对！报告：中提出的其》他认识还有》一定分歧、紧迫性】和必要性不强的建】议暂时搁置》具有：较强的针对性和操】作性在前期立法【过程中市消防—总队和市政府法制办！进行：了充分？调研听取了市级【各，部门和各《区县的意见修—正，案草：案各方认识比较一】致无大的分歧内【司委提前《介入：。全程：参与在各阶段所提出！。的修：改建议已《得，。到了充分《吸纳并在文本—中体：现我委经审议后认为！修正案草案符合【国家：法律规？定具有较强的针【对性和可操》作性文本《基本成熟同》意提请本次》常委：。会审议 《 ，　　 三、对修】正案草案的》具，体意见 　—。　 （一）关于】落实：消防：产品使用领域主【体责任？ 　　 》 修正案草》案第一条规定在条例！第三十二《条中增加一款要求建！设单位或《者施工单位在—消防产品安装—前在监理单》位的监督下》。对产品质量实施【现场检查《或委：托检验？该条款？所设定的是企业【对消防？产，品质量的自检义务】。强化了建设工程各方！（建设单位、施工】单位、监理单位【），在消防产品使用【领域的？主体责任《。以实现消防产—品质量把《。关关：口前移更《有效地减少因—消防产品质量问题】导致的先天性火灾】隐，患的目标 》 ，　　 （二）关于！消防技术服》务机构资质》管理 　　 】。。消，防法第三十四条规】定"消？防技术服务机—构，和执业人员应当依】。法获得相应的资质】、资：格"但该规定—比较原则消防法【修订：已达：五，。年，国务院、公安—部仍未对消防技术服！务，。机构和执业》人员的资质资格管理！作出具体规》定在国务《院要求对消》防技术服务机—构的进行监管并进】。行考核的情况下各地！纷纷出台或》修改地？方性法规加以规范目！前天津、四川、【山，东、江苏、》云南等1《3，个省、？市已在地《方性法规中明—。确规定？消防：。。技术服务机构—资质、资格审批由】公安消？。防部门审批的具体】内容修正案草案第】二条对条例第—四十九条进行了【修改明确了纳入资质！管理的消《防技：术服：务机构的范围、基】。本条件、审》批时限并授权市政府！制定具体管理办法修！正案草案细化了消防！技术服务机构的【资质：管理措施并未创设】行政许可是》落，实消防法设定—的行政许可事—。项具：有针对性《和操作性 》。 　：　 该条款对【消防技术服》务机构？资质管理做了明确规！定但未对消防技【术服务人《。。员的资格作出—规定而只是在消【防，技术服务机构的【申报条件中规—定"有？符合：规定：的执业？人员"这是鉴于消防！技术服务的类—。别多消？防技术服务》执业人员资格的【认定：、，资格证书的发—放主体多不便对【消防技术《服务执业人员资格】作统一规范但—是，仅，用"符合规定"的表！述显：得随意性大》建议将第（三）【项中"有《。符合规定的执业【人员"修改》为"具有消防技术】服务资格的执业人】。员" 　》　 （三）—关于火灾公众责【任险 条》例第：五十条规《定"公众聚集场【所的经营者或者所有！者应当根据》国家有关规定和消防！安全的需要投保火灾！公众责任险"国务】院，关于加强和改进消】防，工作的意见则规定】"，火灾高危单位应【当参加火灾公—众责：。任保险"因》此修正案草案第三条！据此对投保主体【的范围进《行了调整将"公众】聚集场所"》改为"火灾高危单】位"：一，。是，大大缩减了》投保范围《据不：完全统计我市—公众聚？集，场所约7《万多家而根据拟出台！。的市政府规章—划定的范围火—灾高：危单位仅有1285！家仅占？公众聚？集场所总量的2%】二是并？未创：设强制险根》据保险法及相关规】定强：制险主要有》。三个特点即由法律、！行政法规规定—。。；保险条《款和保险费率由国家！保监会批准；设定有！法律责任目前—包括我？市在内已有6个省】市（上海、广东、】山东、？四川、新疆）的【消防法规对》投保火灾公》众责任险作》。了义：务性规定但从—其法：律属性？来看仍不具有创设】强制险的性质三【是考虑了企业的【。承受能力《目前1285—家火灾高《。危单位中有》10：20家（80%）火！灾高危单位购买了火！灾财产险《和员：工人身保险并有12！1家：。。。（，。9.4？%）投保《了，。火灾公众责》任险大？都作为财产险的附】加险投保据测—算如全市火》灾高危单位》均投保火灾》公众责？任险保险金额—可，达12亿元左右年缴！保费：约140万元每家单！位平均保费为110！0元左？右四是有《利于落实火灾—高危单位的主体【责任火灾高》危单位发生火灾的】可能性？较其：他公众？聚集场所高》对公：众利益的现实威胁也！较其：他公众聚集》。场所高？理应比其他》公众：聚集场所多承—。担一些火灾防范义务！和责：任要求火灾高—危单位？。投保火灾公众—责任险？可以分散和转—移生产经营活动【中，。。的，。各种火灾责任风【险减轻政府财—政负担及《因火灾赔偿而—导致的维稳压力保】障公：民和消费者的—合法：权益 　　 此！外关：于修正？案草案的文字—还有一？些需要进一步完善之！处建：议在审？议中一并研》究不再赘述 — 　　 以—上报告请予审议 】。。 ，