： ， 关于重庆市消！防条例修正案（【草案）的说明— —--2013—年11月27日在市！四届人大常委—会第六次会议上 】 ： 市公安《消防总队总队长【 陈育？坤 主任、各！位副：主任、秘书长、各位！委，员 》　　 ？。 受市人民政府委】托现就重庆》市消防条《。例修正？案（草案《）（以下简称草案）！。作，如下说明 》 　《　 ： 一：、修正的必要性和】起草过程 — ， 　　 《 重庆市消防条例】（以下简称现行条例！），自2010年实施以！来为全市消》防工作发展提供了】有力的法律》支撑在？预防和减《。少火灾危害》保护公民人》身，财产安全保障全市经！济和社会《发展等方面发挥了】。重要作用《2011年以—来国务院《和公安部对消防【工作：提，出了新的要求—现行条例部分规定已！不能满足《消防：工作的实际需要【同，时国务院《将于今年《底明：。年初对各省》、自：治区、直辖市—的消：。防工作？实施考核但现—行条例在消防技术服！务机构和火灾高【危单位管理、消防产！品使用？的质量监《管等方面《。的规定不符合—。考核要求《将影：响我市整《。体考核成绩加—之今年年初以—来全国火灾形—势异常严峻相继【发生了吉《。。林"6·3"—特大火灾爆炸事【故、：黑龙江中粮仓库火灾！事故造成了重—大人：员伤亡和《财产损失社会—影响极其恶劣因【此从落实国务院【相关要求认真—吸取外省市火灾教训！推，进消防工作法制化进！程等方面来》看有必要对现行条例！进行修？正 　　【 ：今年2至《8月市人《大组织开展》了现行条例的立【法后评估并提—出了：。修改：条例的建《议市公安局深入区】县（自治县）—、乡镇（街道）和】消防安全重点单【位开展了调研组织市！级相：。关，部门、人《。大代表、立法咨【询专：。家进行了《座谈发放、统计和分！析了：大量的调查问卷在】此基：础上：形，成，了草案初稿市—政府：。法制：办会同市公》安局及时召》。开论证会征求了市级！相关部门、》部分管理相对人【以及法律专家—的意见在充分吸纳各！。方意见的基础上【。经反复的研究、修改！形成了提请审议的】。重庆市消防条例修】正案（草案）草案】已经2？013年8》月29？日市政府第21次常！务会议通过 ！　　 《。草案对现行条—例的修改共》涉及消防产品、消】防技术服务和火灾公！众责任保险三个【方，面三：条，条文 ？ 　　 【二、需要《说明的问《题 　—。　， （一）关于落实！消防：产，品使：用领域主体责任 ！ 　　 —消防产品质量直接】关系：社会公共安全但从我！市2：012年《消防：产品抽检的情况【看，防火门合格率为78！。.3：。%阻火圈合》格率为？64.5《%消火栓箱合—格率为57.1%】全年建设工程消防验！收不合格工程中有】42.7%的项【目为使用不》合格消防产品所【致，较低的合《格率给全市》火灾：防控和人民群众的】生命：财产安全带》。来了巨大潜在性危】害虽然公安机关【消防机构《在建设？工程消防竣工验收】环节：要对消防产品实施抽！样检验要求建—设单位？对不合格的消防产品！进行更换但》由于部分已安装的消！防产品？更换难度较大且【订，货周期？较，长不仅使建设—工程成本增加—也往：往导致建《设工：程不能按《期交：付，业，。主使用为进》一步明确建设工【程，各方主？体在消防产》品进场使用前—的检查、检验责任减！少，因消防产品》质量问题导致—的，先天性火灾》隐患：按照消防产品监【督，管理规定（》公安部122号令）！草案：在现行条例》第三十？二条增加《一款：内容：。为，"建设工程》的消：防产品在安》装前建设单》位或者？施工：单位：应当在监理单—位，的监督？下对产品质量实施现！场，检查现场检》。查无法？判定的应《当委托具有》法定资质的检—验机构进行检验【。检，查或者检《验不合格的》不得：安装、使用"— 《。　　 （》二）关于细化消防】技术服务机构—资质管？理 《 ，　　： 消防法第三十四！条规定？消防技？术服务机构应—当依：法获得？相应资质、资格现】行条例沿用上位法】。对消防？技术：服务资质《进行了？原，则性：规定但未对消防技】术服务机构的资质】审批主体、》条件和程序》等予以明确致使在实！际工作中对消防技术！。服务机构的监管【特别是？资质管理缺乏具体依！据国务院在关于加】强和：改进消防工作—的意见中对各省市】消防技术服》。务机构管《理工作提出了严格要！求目：。前已有13个省市在！地，方性法规中作出了详！细规定因《此草案？对，现行条？例第四？十，九条进行了修改从四！个方：。面对我市消防技术】服务机？构管理予以细化一是！规定消防技术服【务机构应当取得【市公安机关消防机构！颁，发的：资质证书法律、行政！法规另有规》定的从其规定；二是！规定消防技术—服务机？构，申请：资质证书应当具备五！项条件；三》是规：定市公安机关消防】机构在资《。质，审查：中的具体程序和【时限；四是授权市人！民，政，府制定消防技术【服务机构管理—的办法 — 　　 （—三）关？于调整火灾公众【责任保险参保范【围 《 　：　 现行条例规】定了公众聚集场【所的经？营者或者《所有者投保火灾公】。。众责任？险，的责：。任从：推动火灾公众责任保！险利用市《场手段平抑火灾风】险、辅助社会管理】的，角度出发国务院【在关于加强和改进消！防工作的意见—中，规定："对容易造成群死】群伤火灾的人—员密集场所、易燃】易爆单？位和高层、地—下公：共建筑等高危单位.！....应当—参加火灾公众责任保！险"因此草案—将现行条例第—五十条火灾公众责任！。险的投保范围由【"公众聚集场所"修！改为"容《易造成群死群—。。伤火灾的人员密集】场所、易燃》易爆单位和高—。层、地下公共建筑等！火灾高危单位"目】前，市公安局正在起草】火灾高危单位消【防安：全管理规定拟提请市！政府审议后以政【府规章的形式出【台， 　　— 草案和以上说明！请一并审议 — ，