—关于重庆《市消防条《例修正案（草案）】的说明 《 --20！13年11月2【7日在市《四届：人大：常委：会第六次《会议上 《 市公安消防】总，队总队长 陈育坤 ！ 主任、各位副！主任、秘书长、各】位委员 　】　 受市人民【政府委托《现就：重庆市？消防：条例修正案（草【案）（以下简称草案！）作如下说》明 ？ 　　 一、修！正的必要性和起草过！程 　　 ！重庆市消防条例（】以下简称《现行条？例）自2010年实！施以：来为全市《消防：工，作，发展提供了有力的法！律支撑在预防和减】少，火灾危害保护—公民人身财产安【全保障全《市经济？。和社会发展等—方面：发，挥了重要作用2【011年以来国务】院，和公安部对消防工作！提出了？新，的要：。求现行条《例部分规《定已不能《满足消防《工作的？实际需？要同时？。。国务院将于今年底明！年初对各省、自治】区、直辖《市的消防工作—实施考核但现行【条例在消防技术【服务机构和火灾高】危单位管理、—消，防产品使用的质【量监管等《方面的？规定不符合考—核要求将《影响我市整体—考核成绩加之今【年年初以来全国火】灾，形势异常严峻相继发！生了：吉林"6《·3"特大》火，灾爆：炸事：故、黑龙江中—粮仓库火灾事—故造成了《重大人？员伤亡和财产损【失社：会影响？极其恶劣《因此：。从落实国务院相【关要求认真吸取外】省市火灾《。教，训推进？消防：工，作法制？化进程等方面来【看有必要对现—行条例进行修正【 　　 今！年2至8月市人【大组织开展了现【行条例的立》法后：评估并提《出了修改条例的【建议市公安局—深入区县《（自治县）、乡【镇，（街道）《。。和消防？安全：重点单位《开展了调《。研组织市级相关部门！、人大代《表、立法《咨询专家进行了座谈！发放、统计和分析】了大量？。的调查问卷在此基】础上形成了草案初稿！市，政府法？制办会同市公安【局及时召《开论证会征》求了市级相关部门】、部分管理相—对人以及法律专【家的意见在充—分，。吸纳各方意见的基础！上经反复的研究【、修改形成了—提请审议的重—庆市消防条例修正案！（草案）草案—已经2013年8月！。。29日市政府第21！。次常务会议通过【 　　 】草案对现行条例【的修改共涉及消【防产品？、消防技术》服务和火灾公众责】任保险三个方面三】条，条，文 》　　 二、需【要说明的《。。问题 —　　 （一）关】于，落实消防《产品使用领域—主体责任 》 ： 　　 《。 消：防产品质量直接【关系社会公共安【全但从我市2012！年，消防产品《抽检的情况看防火门！合格率为78.3】。%，阻火圈合格》率为64.5%消火！栓箱合格率为5【7.1%全年建【设工程消防》验，收不合格工程中有】42.7%的项目】。为使用不合格消防】产品所致《较低的合格率给全市！火，灾防控和人》民群众的生命财产安！。。全带来了巨大潜在】性危害虽然公—安机：关消防机《构在建设工》程消防？竣工验收环节要【对消防产品》实施抽样检》验要求建设单位【对不合格的消防产品！进行更换但由—于部分已安装的【消防：产品更换难度—较大且订货周期【较长：不仅使建设》。工程成本增加也往往！导，致建设工程不—能按：期交付业主使用【为进一步明确建【设，工程各方主》体在消防产》品进：场使用前的检—查、：检验责任减少因消防！产，品质量？。问题：导致的先天性火【灾隐患按照消—防产品监督管理规定！（公安部1》。22：号令）草案在现行条！例第三？十二条增加一款内容！为"：建设：工程的消防产—品在安装前建设【单位：或者施工单位应当】。在监理单位的监督】。下对产品质量实施现！场检：查现场？检查无法判》定的应当委托具【有法定资《质的检验机构进行】检，验检：查或者检验不合格的！不得安装、》使用" 　　！ （二《）关于细《化，消防技术《服务机构资质管理 ！ 　　 — 消防法第》三十四条规》定消防技术服务机】构应当依法获得相】应资质、资格现【行条例沿用上位法】对消防技术服务【资质进行了》原则性规定但未对消！防技术服务机构的资！质审批主体、条件】。和程序等予以明【确，。。致使在？实际工作中对消防】技术服务机构的监】管，特别是资质管理缺乏！具体依据国》务院在关于加强【和改进消防工作的意！见中对各省市消防技！术服务机构管理工作！提出了严格要求目】。前已有13个省【市在地方性法规【中作出了详》细规定？因此：草案：对现行条例》第四十？九条：。进行了修改》从四个方《面对我市消防技术】服务：机构管理《予以细化一是规定】消防：技术：服务：机构应？当取得市公安机关】消防机？。构颁：发的资质证》书法律、行政法【规另有规定的—从其规定；二是规定！消防技术服务机构】申请资质证书应当具！备五项条件；三是规！定市公安机关消【防机构在资质审查中！的具体程序和—时限；四是授权【市，人民政府《制定消防技》术服务机构管理【的办法 《 　　 — （三）关于调【整火灾公众责任保】险参：保范：围 ？ 　？　 现行条例【规，定了公众聚集场所】的经营者或者—所有者投保火灾【公众责任险的责【任从推动火》灾公：众责任？保险利用市场手【段平：抑火灾风险、辅【助社会管《理的角度出》发国务院在》关于加强和》改进：消，防工作的意见中规】定"对容《易，造成群死《群伤：火灾的人《员密集场所、易【燃易爆单《位和高层、地下公】共建筑等高危单【位，....《.应当参加火灾【公众责任保险"因此！草，案将现？行条例第五十条火灾！公众责任险的投保】范围由"公众聚集场！所"修？改，为"容易造成群死群！伤火灾的《人员密集《场所、？易燃易爆《单位：和高层、地下公【共建：筑等火灾高危单位】。"，目前市公安局—正，在起草火《灾高危单位消防安全！管理：规定：拟提请市政府审议】后以政？府规章的形式出台】 ： 　　 草案和！以上说明请一并【审，议 ？