！ ， 第九章 加强公共！服务体系《建设全力保障和【改善民生 　！　， ：以，。建设更高水平—的小康社会为目标】按照：民主法治、》公平正？义、诚信《友爱、充满活力、】安定有？序、：人与自然《和谐相处的要求【积极：发展社会事业—促进以基《本公：共服务均等化—为核心的公共—服务体系建设—全力保障《。和改善？民，生努力提《高人民？生活：水平 第一节】　提：高，人民生活水》平 《一、扩大就业实行】就业优？先发展战略实施更】加积：极的就？业政策坚《持劳动者自主—择业市场调节就【。业和政府促进就【业，的方针深化全民创业！带动：充分就业大力发展】劳动：密集型产业和—中小企业《、非公有《制经：。济加：快项目建《设扩大就业容量【。继续实施税费—减免、贷《款贴息等《促进就业政策完善创！业培训？、信贷支持》和创：业服务体系解决【好大学生、就业困】难人员、农民工等】重点群体创业—问题采取《购买公？益性岗位《等，办法解决“零”【。就业家庭、双失业职！工就业完善劳—动力市场、引导【劳动力合理流动到2！015？年实现累计新增就业！8万人下岗》。失业人员再》就业5？万人城镇登记失【业率控制在4.3】%以内 《 ， 二、？调控收入分》配格局坚持和完善】按劳分配为》主体、多种分配方式！并存的分配制度处理！好分配和再分配【中的效？率与公平《的关系更加》注重公？平，努力提高《居民：收入在国民收入【中的：。比重和？劳动报酬《。在初次？分配中的比重健全】。。职工：工资正常增》长和支付保障机制】增加城乡居民劳动收！入完善有利于提【高劳：动报酬的《职工工资制度使劳动！报酬增长《与劳动生产率—同步：健全最低工资标准调！整机制积极》推行非公有制企业工！资集：体协商制度建立【健全：工资支付监》控和：工资：保证金制度解—决工：资拖欠问《题完：善机：关事：业单位？工资制？度形成？合理的？工资水平决定和正】常调整机制》落实税收调》节政策实行综合【与分：类相结？合，的个人所得税制度】减轻中低收》入，。者的税收《负担加大对高—收入者税收调节【。力度调整收入分配】关系控制地区—。间，、行业间、群—体间收入差距 】 三、实施新一轮】“菜篮子”》工程搞好肉、蛋【、奶、鱼《。。、菜等产品生—产突出抓好蔬—菜生产增加》产量提高自给能力坚！持，郊区农业以》。菜为主、服务城【市和人民生活—的方向？努力增加蔬菜种植】面积扩大日光温【室、塑料大棚和地】膜覆盖等保护—地面积？搞好提前延后生产和！。细，菜，生产到20》15年蔬菜种植【面积：达到5？万亩产量达》到1：1万：吨自给率达到—65%以《。上支持和鼓励农民、！生产和批发企业【建设：肉、：菜储存？设施在发《挥，。市场：机制作用的基础上加！大政府对“菜篮子】”工程投入力—度重点支持规模化基！地建设？和储存设《施建设建立风险控】制、：产销：衔接和市场预警机制！提高“菜《篮子”产品生产、】流通的规模》化、标准化和—组织：化程度促《进“菜？篮子”？长期：稳定发展加强价格监！测、监管打击—价格违法行为保持】“菜篮子”市场价格！基本稳定 》 第二节　完【善社会保障体—系 一、—建立健全覆盖—城乡居民的》社会保障《体系：完善：城乡社会救助体系】扩大基本养老、【医疗：、失业？、工伤、生育、住房！等社会保障覆盖【面完善各项制度提高！统筹层次、基金支撑！能力和待遇水平【形成全覆盖、保基本！。、多层次、可—。持，续的社？会，保障体系实施统一的！城镇企业职工基本】。养，老保险关系接续办法！扩，大新型农村社—会，养老保险试点解决未！。参保：集体企业已退—休人员基本养老【保，障和其他社会保【障遗留问题提高【被征地农民社会【保障：。待遇水平实现不低】于最低城《镇职工养老保险待遇！标准的目《标到201》5年养？老保险？覆，盖率达到99—% 　　】 ：完善城镇居》民基本医疗保—险和新？型农村合作》医疗制度逐步—提高筹资水平、【政府补助《。标准和？保障水平城镇—。基，本医疗保《险达到市级统筹实现！全覆盖全市》新农合？参，合率达到1》00：% ： 　　 】进一步完善以城【乡，低保为基础》临时救助为补充【。其他专？项救助衔《接配套覆盖城乡【居民的全方》。位、多层次的社会救！助体：系加大对低收—入群体的《帮扶救助力度—建立重？度残：疾人补助津》。贴制度？；完善城乡低保【制度进一步提高低保！标准 ？ 　　 【 加快？社会保障《能力建设《。。继续：做好以工代》赈扶贫工《作进一步完》善城乡？社会福利设施农【村“五保《”集中供养率达【到70% 二】、提高城乡住—房保障？水平加大中低价位、！中小：套型普通商品住【房供应量商品—住，房开发面积320】万平方米竣工面【积210《万平方米以经济适】用住房、廉租房建设！为重点确保城市保】。障，性住房的供给规模棚！户，区改造新建10个】居住小区建筑面【积379万平方【米及城？市基础配套》设施安置总户数为5！.9万？户廉租住房建设【140？00套建《筑面积70》万平方米并对其【中45？%的住房实施租【赁，补贴加强物》业管理工《作按照“条块结合】、以块为主、属【地管理？、齐抓共《管”：的原则建立“市【、区、街道、—社区”四级》管理体系推动物【业管理健康发展到2！01：。5年全？市人均住《房建：筑面积达到2—8，.96平方米新建农！村住房50万平【。方米人均《居，住建筑面《积达到24.—7平方米 》 第？三，节　加强公》。共卫生服《务体系建设 【 一、完善公共【卫生服务《体系健全《疾病：预防控制《、残疾人康》复、健康教育、【妇幼保健、精—。神，卫生、应急救治、】采供血、卫生监督】和计划生育等专业公！共，卫生服务网络—。强化公共卫生服务体！系健全？。以，基层医疗卫生服【务网络为《基础的公共》卫生服务体系功能完！善重大疾病防控【体系：和突发公共卫生【事件应急机制加强】重大传染病、慢性】病、地方病、—职，业病和出《生缺：陷等：疾病监测《与预防控制实—施农村初级卫生保】健规：划建设和完善市【级，精神卫生《服务：机构及各级卫—生执法监督机构、妇！幼保健机构》加强：食品安全工》作完善食《品安全综合协调机制！组建市？食，品，。药品：检测中心到2015！年四苗？接种率要达到98%！以上新生《儿乙肝疫《苗，全程接种率达9【0%以上现代结核】病控制策略以县为】单位覆盖《率达到100%传染！性肺结核《病人治愈率》达到85%以—上儿童保健系—。统，管理率达到96【%以上婴儿》死亡率下降到4‰以！下孕产妇死亡率【控制在15》.0/10万以【下人口平均期—望寿命7《5岁 《 二、完善基本【医疗：服务体系全面推进】公立医院《改革对医《疗机构实行关、停、！并、转、《迁构建“一个区域医！疗中：心，、四所二甲综合【医院、？六大特色专科医【院、五个专》业技术？中心”主体》框架健全《城市：医疗卫生服务体系新！。建市医疗服务—中心、市中医院、】市妇幼保健院、【市精神病院、市职业！病，防治院等《医疗服务设施—。加强基层医》疗服务体《系建设实施》农村：。。初级卫生《保健规划《落实新型农村合作医！疗制度？进一步健全农村医疗！。。卫生服务网络—加强县级《医院医疗设》备配置？优化乡镇卫生院【功能加快标准化村卫！生所建设推进乡村一！体化管理加》快，。市辖区及《县级社区卫生—机构建？设实现基层医疗卫】生服务体系标准化建！设全覆盖建》立社区首诊、分级医！疗和双？。向转诊？制度健？全城市医《院与社区卫生服务】机构的分工协—作机制探《索开展？一般常见病、多【发，病的社区首诊制试】点逐步由社》区，卫生服？务机构承担大中型医！。。院的一般《门诊：、康复和护理—等服务？形成“小《病在社区、大—病到医院、》康复回？社区”？的，卫生服务新》模式到201—5，年在全市《城区建立较完善的社！。。区卫生服务体系社】区卫生服务网—络覆盖100%【的，城市居民城市—居民对社区卫生服务！利用率和满意率达】95%以《上扶：持中医药发展大【力推广中医药技【术 三、—建立健全药品供应保！。障体系建立基本【药物供？应保障体系实现【基本药物《统一：价格规？范基本药物招标配送！推行基本药物—临床应用指南和【完善国家基本药物】。质量标准《对基本药《物进行全品种覆盖】抽检和全品种电【子监管完善》市级药品不良—反应报告评价体系完！善药品储备》。制度建立《药品：安全：预警和应急处理机】制 第四节　】全面做？好人口发展工作【 一、促进人口！均，衡发展完善现行人】口和计划生育政【策健全人口综合【决策与统《。筹协调机制和监测】体系：加强人？。口法制建设推—进依法行政和—。文明：执法立足家庭提供人！口和计划生育优质服！务，稳，定低生育《。水平提高人口素【质改善人口结—。构引导人口有序流】。动优化人口分布实】现人口数量》、素质、结》。构和分布均衡发展开！展建设项目人—口评估实施人口安全！预警全面推进—。“惠家工《程”扩大计划生育】。家庭：。奖励扶助《。覆盖面建《设，完善计划生育—公共：服务平台加快形成】人口、计划生育社会！管理：和公：共服务？体系 二、【积极应对人口—老龄化进一步完善为！老服务体系建—立高：龄老人生活》津贴补贴制度加【快以社区居家养老服！务中心、社区—老年人照料》中心、农《村敬：老院：、社会福《利院为？主体的城乡养老【。。服务设施建设建【立，以居家养老为基础】、社区为依托、机】构，为补充、公办机构为！。示范：、民办机《构为骨干《的多层次养》老服：务体系推进社会福】利社会？化进程？基本实现投资—主，。。体多元化、服务对象！公众化、服务队【伍专业化、管理形式！多，。样化的社会福—利社会化《。格局加快社区老【年福：利服务设施建设【各类社？会福利机《构设施床位数每【年以10%左右的速！度增长力争》2，015年达》到6000张 】 三、保《障妇女儿童权益落实！男女平等基本—国策推动妇女平等依！。法行使？民主权？利平等获《得教育资源、—经，济资源、卫生健康】、社会保障》、法律？保护和？参与社会事务管【理，的权：利坚持儿童优先【原则保障儿童平等享！有受教育权利、卫】生健：康权利、社会—福利保障服务和生存！环境：。与法律保护建立【。完，善儿童福《利服务网络提升儿童！福利水平 【四、：维，护残：疾人权益建》。立完善？残疾人社会保障体】系和服务体系逐步提！高低收入残疾人【生活救助水平—开，展残疾人就业服务】和职业培训扶持残疾！人就业创业抓好城市！无障碍设施建设【推进残？。疾人身心健康康【复工作 —第五节　建设—和谐平安鹤岗 【 ， 一、推进和—谐社区建设按—照建设“居民自【。治、管？理有序、服务完善、！治安：良好、？环境：优美、文明祥和的社！区生活共同体—”的目？标要求推进城—市社区？。达到和谐社区标【准启动农村和—谐社区创建工作【保持每年《15%的增长到2】01：5，。年全市和谐社区覆】盖率和农村社区建设！启动率？分别达？到80？%以上 二、提！高安全？生产水平坚持安全】第一、？。。预防为主、》综合治理落实—安全生产责任制【严格执行重大安全生！产事故责任追究制度！加强安全生产技术应！用、监管监察—和支撑体《系建设？强化：重，大危险源普查—和监：测监控搞《好隐患？治理和？。安全技术改造加大】安，全设施投入实施重】大危险源监控与重】大事故隐《患治理工程、—煤矿安全避险系统建！设，。及机械改造》工程加强安全生产】应急救？援队伍建设实施作】业，场所职？业危害？治理工程严》格执行安全生产【许可制度《加强煤炭等高危行业！和重点领域安全【生产抓好非煤矿山】、危险化学》品、：特种设备、建筑【施工、道路交通【和人员密集场所消】防安全等领域—专项整？。治强化交通、消防基！。础设施建设和—安全监？管全面落实安全生产！主，体，责任：。建立安全生产长效机！制使较大事故得到】有效遏制杜绝重特】大事故万元地区生产！总值死？亡率下降36%【工，矿商贸就业》。人员生产安全事故】死亡：率下降26%—煤矿百万吨死—亡率控制在2以内道！路交通？万车死？。亡率控制在3—以内 三—、，强化应急体系建【设建立健全应急管】理体：系加强指挥信息【系统、应急物资保障！、专业救灾抢—险队伍、应急标准】体系以及运输—、现场通讯》保障：等，重，点领域？和重点项目建设【健全重特《。大自然灾害发生后】的社会动员机制提】高，处置突发《公共事件能》力全：面防范公共安全【事故发生建立自【。然灾害？、事：。故灾害？。、突发公共卫生事】件、突发《社会安全《。事件等？城，市防灾减灾》与，。公共危机预防—、应急体系和保障机！制健全应急》。预案体系完善各专】项预案和部门—。预案加？快建立预测预警体】系做好信息》报告：和发布建《立健：全应急物《资生：产、储备、》调拨和紧《。急配送体《系完善应急装—备提高公共》安全科？技水平加强应急队】伍建：设抓好培《训和预？案演练完善应—急指挥机制和社【会动：员机制提《高政：府危机管理》和处置能力 【 四、加强社会治】安综合治理》建立健全社》。会治：安防控体系打造安全！的，社会环境以建设“平！。安鹤岗”《确保全市社》。会稳定为重点—进一步加强城—。市视：频监控系统》“法眼工程”建设】。。实现党政《机关、金《融企：事，业重：点单位、城》市道路、《居民住宅小区的全覆！盖加强？。社会治安《综合：治理预防和妥善【处置群体性事—件依法严《厉打击各类刑事犯罪！活动整治突出的【治安问题《切实：维，护社会？政治稳定加强—公共安全《体系及保障能力建设！大力：开，展社会矛盾化解、】社会管理创新、【公正廉洁执法—三项重点工》作努力构建“大【调解”、“》大防：控”、“《大整治？”的工？作格局？ 五《、加强国防建设【加强国防教育—搞好经济《动，员、人民防空—。、交通战备体系建设！加强边？境管理？维护边境安全稳定深！入，开，展双拥活动》。增强军政、军—民团结 —