： ， 】第九章 《加强公共服务体【。系建设全力保障和改！善民生？ ， 　　 以】建设更高水》平，的小康社会为目标】按照民主《法治、？公平正义、诚—信友爱、充满活力】、安定有序、人【与自然和谐相处【的要求？积极：发展社会事》业促进以基》本，公共服？务均等化为核心的公！共服：务体系建《设，全力保障和改善【。民生努？力提高人民生活水】平 《第一节　提高人民生！活水平？ 一、扩大就】。业实行就业优—先发展战略实施更】加积极的就》业政策？坚持劳？动者自主择业—市，场调节就业和—政府促进就业的方】针深化全民创业带】动充分就业大力发】展劳动密集型产业】和，中小企业、非公有】制经济加快项—目建设扩大就业【容量继续实施—税费减免、贷—款贴息等促》进就业政策完—。善创业培训、信贷】支持和创业服务体】系解决好大》学生：、就业？困难人员、农民【工等：重点：群体创？业问题采取》购买公益性岗位等办！法解决“零”就业】家庭、双失业职【工，就业完善劳动力市场！、引导劳动力合理】流动到2015年实！现累：计新增就业8万人下！。岗失业人员再就【。业5万人《城镇登记失》业率：控制在4.》3%：以内 二—、，调控收入分配格【局坚：持和完善按劳分【配，。为主体、多种分【。。配，方式并存的分配制度！处理好分配和再分】配中的效率与公平】的关系？更加注重《公平努？力提高居民收入在】。国民收入《中的比重和劳动【报酬在初次分—配中的比重健全职】工工资正常增长【和支付保《障机制增加城—乡居民劳动》收入完？善有利于提高劳动】报酬的？职工工资制度使劳动！报酬增长与劳动生产！率同步健全最低工】资标准调《整机制积极推—行，非公有制企》业工：资，集体协商制度—建立健全工资支【付监控？和工资保证金制度解！决工资拖欠问题完】善机关事业单位【工资：。制度：形成合？理的工资水》。平决定和正常—调整：机，制落实税收》调节政策实行综合与！分类：。相结合的个人所得】税，制度减轻中》低收入者的税收【负担加大对高收入者！税收调节力度—。调，整，收入分配《关系：控制：地区间、行业间、群！体，间收入差距 【 三、？实施新一轮“—菜篮子？”工程搞好肉、【。蛋、奶、鱼、菜等产！品生：产突出抓好》蔬菜生？产增加产量提高自给！能力：坚持郊？区农：业以菜为主、服【务城市和人民—生活的方向努力增加！蔬菜种植面积—扩大日光温室、塑】料大棚和地》膜覆盖？。等，。保护地？面积搞？好提前延后生产【和细菜生产》。到2015年—蔬菜种植面积达到5！万，亩产量达到1—1万吨自给率达到】65%以上支持和鼓！励农民、生产和批】发企业建设》肉，、菜：储，。存设施在发挥—市场机制作用—的，基础上加大政府【对“菜篮子”—工程：投入力度重点支【持规模化《基地建设和》储存设施《建设建立风险—控制、？产销衔？接和市场预警机制】提高“菜篮子—”产：品生产、流通—的规模化、标准化和！组织化？程度促？进“菜？篮，子”长期稳定发展】加强价格《监测、监管打击价】格违法行为保—持“菜篮《子”：市场价格基本稳定 ！ ， 第二节　完善【社会保？障体系 一【、建立健《全覆盖城乡居—民的社？会保障体系完善城乡！社会：救助体系扩大—基，本养老、医疗、失业！、，工伤、生《育，、住房？等社会保障覆盖【面完：。善各：项制度提高》统筹层次、基金支】撑，能力和待遇水平形】成全覆盖、保基本】、多层次、可—持续的社《会保障体系实施【统一的城镇企业【职工基本养老保险关！。系接续办法扩大【新型农村社》会养老保险》试点解决《未参保集体企业【已退：休人员基本养—老保障和其他社会】保，障遗留？问题提？高被征？地农：民社：会保障？待遇：水平实现不低于【最低城镇职工养【。。老保险？待遇标准《的目标到2015年！养老保？险覆：盖率达到9》9% 》 　　 完善城！镇居民基本医疗保】险和：新型农村合作—医，疗制度？逐步提高筹资—水平、？政府补助《标准和保障水—。平城镇基《本，医，疗保险？达到市级统筹实现全！覆盖全市新农合参合！率达：到100%》 　　 ！进一步完善以—城乡低保《为基础临《时救助为补充其【。他专项救助衔接【配套覆盖城乡居民】的全方位、多—层次的？社会救助体》系，加大：对低：收入群体的帮扶【救助力度建立重【。度残疾人补助津贴制！度；完善城乡—低，。保制度进一步—提高低保标准 ！ 　　 加快社！会保障能力》建设继续做好—以工代？赈扶贫工作进一步完！善城乡社会福利设施！。农村“五《。保，”集中供养率达【到70% — 二、提高城乡住】房保障水《平加大？中低价位《、中小套型》普通商品《住房供应《量商品住房开发面积！320万平方米竣工！面积210万平方米！以经济适《用住房、廉租房【建，设为重点《确保城市《保障：。性住：。房的供给《规模：棚户区改造新—建10个居》住小区建筑面积3】。79万平方米及【城市基础配套设施】安置总户数为5.9！万户廉租住房—建设14000套】建筑面积《。70万平《方米并对其中—45%的住房实施】租赁：补贴加强物业管【理工作按《照，“条块结合、以【块为主、属》地管理、齐抓共【管”的原则建立“市！。。、区、街道、社区】”，四级管理《体系推动物》业管理健康发展【到201《5年全市人均住【。房建：筑面积？达到：28.96平方米新！建农村住《房50？万平方米人均居住】建筑面积达到—24.7平》方米： ， 第三《节　加强《公共卫？生服务体系》建设 一—、，完善公共卫》生服务体系》健，全疾病？预防控制、残疾人】康复、健康》教育、妇幼保健【、精神卫《生、应急救治、采】供血：、卫生监督和—计划生？育等专业《公共卫生服务网络强！化公共卫《生服务体系健全【以基层医疗卫生服务！网络：为基：础的公共卫》生服务？体系：功，能完善？重，。大疾病防《控体系和突发公共】卫生事件应》急机制加强重—大传染病、》慢性病、地》方病、职业病和出】生缺陷？等，疾病监测与预防控制！实施农村初》级卫生保健规划【建设和完《善市级精神卫生服】务机构及《各级卫生《执法监督机构—、，妇，幼保健？。机构：加强食品安全工【作完善食品安—全综合协《调，机制组？。建市食品药品检测】中心到？2015《年四苗接种率要达】到9：8%以上新生儿【。乙肝疫苗全程接种率！达90%以上现代结！核，病控制策略以—。县为单位《。覆盖率达到100】%传染性《肺结：核病：人治愈率达到8【5%以上《儿，童保健系统管理率】达到96%》以上婴儿死亡率下降！到，4‰以下孕产妇【死亡率控制在15.！0，/，10万以下人口平均！期，望寿命7《5岁： 二、完善基】本医疗服《务体系全面推进【公立医院《改革对医疗机—构实行关《、停、并、转—、迁构建“一个【区域医疗中》心、四所二》甲综合医院》、六大特色》专，科医院、五个专业】技术中心”主体框架！健全城市《医疗：卫生服务《体，系新建？市医疗服务中心、】市中医院、市妇幼】保健院、市精神病院！、市职业病防治院】等医疗服《务设施加强基层【医疗服务《体系建设实施农【村初级卫生保健规划！落实新型农村合作】。医疗制度进一步健全！农，村医疗卫生服务网】络加强县级》医院医疗设备—。配置优化乡镇卫生院！功能加快标》准化村卫生所建【设，推进乡村一体化【管理加快市辖—区及县？。级社区卫《生机构建设实现基层！医疗卫生服务体系标！准化建设全覆盖建立！社区首诊、分级【医疗和双向转诊制】度健全城《。市，医院与？社区卫生服务机构的！分工协作机》制探索开展一般常见！。病、多发病的社区首！。诊制试点逐步由社】区卫生服务机构【承担大中型医—院的一般门》诊、康复和》护理等？服务形？成“：小病在？社区、？大病：到医院、康复回社】区”的？卫生：服，务新：模式到201—5年在全市城区【建立较完善的社区卫！生服务体系社区【卫生服务网》络覆盖100%【的，城市居民城市居民对！社区卫生服》务利用率和满意率达！95%以上扶持中医！药发展大《力推广中医药—。技，术 三、建立健！全药品供应保—障体系建立基本【药物：供应保障体系实现基！本药物统一价格规范！基本药物招标配送】推行基本药》物，临床应用指南—和完善国家基—本药物质量标—准对基？本药物进行全—品种覆盖抽检—和全品种电子—监管完善市级药品不！良，反应报告评价体【系完善药品储备制】度建：立，药，品安全预警》。和应急处理机—制 第四节【。　全面做好》人口发？展工作 一、】促进人口均衡—发展：完善：现行人？口和：计划生育政策—健全人口综合决策与！统筹：协调机？制和监测体系加强】人口：法制建设推进依法】。行政和文明执法立】足，家庭提供人口和【计划：生育优质服务稳定】低生育？。水平：提高人口素质改善】人口：结构引导人口有序流！动优化人口分布【实现人口《数，量，、素：质，、结构和分布均【衡发展开展建设项目！人口评估实施人【口安全预警全面推】进“惠家工程”扩大！计划生？育，家庭奖？励扶助覆《盖面建设完善计划生！育公共服务平台加快！形成人口、计划生育！社会管？。理和公共服务体系 ！ 二？。、积极应对人—口老龄化进一步完】善为老服务体系建】立高龄老《人，生，活津贴？补贴制度加》快以社区居家养【。老服务？中心、社区》老年人照料中心【、农村敬《老院、社会福利【院为主体的城乡养老！服，。务设：。施建：设建立以居家养老为！基础、社区为依托】、机构为补充—、公办机构为示范、！民办机构《为骨干？。的多层？次养老服务》体，系推进社会福利社会！化进程基《本实现投《资主体多《元化：、服务对《象公众化、服—务队伍专业化—、管理形式多样化】的社会福《利社：会，化格：局加快社区老年福】利服务设施建设各】类社会福利机—构设施床《位数：每年以10%左右的！速度：。增长力争201【5年：达到6000张【 三、保障【。妇女：儿童权益落》实男女平等基—本国策推动妇女平】等依：法行：使民：主权利平等获得教】育资源、《经，济资：。源、卫生《健康、社会》保障、法律》保护和？参与社会《事务管理的权—。利坚持儿童优先【原则保障儿》童平等享有受教【。育权利、卫生健康】权利、社会福利保】障服务和生存环境】与法律保《护建：立，完，善，儿童福利服务—网络提升儿童—福利：水平：。。 四、维护残疾！人，权益建立完善残疾人！社会保障体系和服】务体系？逐步提高《低收入残疾人生【活救助？水平开展《残疾人就业服务【和职业培《训扶持残疾人就【业创业抓好城—市无障？碍设施建设推—进残疾人身心—。健康康复《工作 《 第五节　》建设和谐平安鹤岗】 一、推进和谐！社区建设《按照建设“居民【自治、管理有序、服！务完善、治安良【好、：环境优美、文明祥和！的社区生活共—同体”？的目：标要：求推进城《市社区？达到和谐《社区标准《。启动农村和谐社区】创建：工作保？持每年？15%的《增长到？2，。015年全》市和谐社区》覆盖率和农村社【区建设启动》率分别达到80%以！上 二、—提高安全生产水平】坚持安全第一、预】防为主、综》合，。治理落实安全生【产，责任制严格执行重】大安全生产事—故，责任追究制度加【强安全生产技术【应，用、监管《监，察和：支撑：体系建设强化重大危！险，源普查和监》测，监控：。搞，好隐患治《理和安全技》术改：造加大安全设施【投入实施《重，大危险源《监控与重《大事故隐患治—理工程、煤矿—安全避险《系统建设《及机械改造工程加】强安：全生产？应急救援队伍—建设实施作业场所】职业危害治理工程严！格执行安全》生产：许可制度加》强煤炭等高危—行业：和重点领域安—全生产抓好非煤矿】山、：危险：化学品、特种设备】、建筑？施工、？道路交通《和人员密集》场所消防安全等【领域专项《整治强化交通、【消防基础《设施建设《和安全监《管全面落《实安全生产》主体责任建立—安全生？。产长效机制》。使较大事故得到【有效遏制《。杜绝重特大》事故万元《地区生产总值—死，亡率下降36—%工矿商贸就业【人员生产安》全事故死亡率下【降26？%煤矿百万吨—死亡率控制在2以内！道，路交通万车死亡率】控制在3以内—。 ： ，三、强化应急体系】建设建立健全—应急管理《体系加强《指挥信息系统、应急！物，资保障、《专业救灾抢》。险队伍、应急—标准：体系以及运》输、现场通讯—保障等重点》领，域和重点项目建设】健全：重特大？自然灾害发生后的】社会动员机制—提高处？置突发公共事件能力！。全面防范公共安全】事故发生建立自然灾！害，、事故灾害、突发】公共卫生《事件、？突发社会安全—。事件等？城市防灾减灾与公】共危机？预防：。、应急体系和保障机！制健全应急》预案体系完善—各专：项，预案和部门预—案加快建立预—测，预警体？系，做好信息报告—。和发布建立健全应】急物：资生产、储备—、调拨？和，紧急配送体》系完善应急装备提】高公共安全科技水平！加强应急队伍—建设抓好培训—和预案演练》完善应急指挥机【制和社？。会，动员机？制提高政府》危机管理和处置能】力 四、加【强社会？治安综？。合治理建立健全社】会治安防控体—系打造安全的—社会环境以建—设“平安《鹤岗”确保全—市社：会稳定为重点进一】步加强城《市视频监控系统“】法眼工程《”建设实现党政机】关、金融企事—。业重点单位、城市道！路、居民住宅小【区，的全：覆盖加强社》会治：安综合治《理预防？。和妥善处置群体性】事件依法严厉打击各！类，刑事犯罪《活动：整治突出的》治安问题《切实维？护社：会政治稳定加—强公共安全体系【及保障？能力建设大力开展社！会矛盾化解、—社会管理创》。新，、公正廉洁执—法三项重点工作【努，力构建“大调—解”：、“大防《控”、？“，大整治”《的工作格局 】五、加强国防—建设加强国》防教育搞好经济动】。员、人民防空—、交通战备》体系建设加强—边境管理维护边境】安全稳定深入—开展双？拥活：动增强军政、军民团！结 ？ ，