？ 第！九章 加《强公共服务》体系建？设全力保障和—改善民生《 　　— ， ，以建设？更高水平的小康社】。会为目标《按照民主《法治、公平正义【、诚信友爱、充满活！力、安定有序—、，人与自然和谐—相处：的要求积《极发展社会事业【促进以基本》公共服务均等化为核！心的公共服务体系建！。设全力保障和改善】民，生努力提《。高，人民：生活：水平 《 第一节　提—高人：。民生活水平 一！、扩大就业实行【就业优？先发展战略》实施更加积极的就】业政策坚持劳动【者自主择业市场调】节就业？和，政，府促进？就业的方针》深化全民创业带动充！分就业大力发展劳】动密集型产业和【中小：。企业、非公有制经】济加：快项目建设扩大就业！容量继续实》施税费减《免、贷款贴》息等促进就业—政策完善创》业培训、信贷—支，持和：创业服务体》系解决好大学生、】。就业困难人员、农】民工等重点》群体创业问题采取】购买公益性岗—位等办法《解决：“零”就业家庭【、双失业职》工就业完善劳动力市！场、引导劳动—力合理流动到—2015年实现【累计新增就业8万人！下岗失业《人员再就业5—万人城镇《登，记失业？。率，控制在4.》3%以？内 ： 二、调》控收入分《配，格局坚持和完—。善，按劳分配为主—体、多种分配—方式并存的分配【制度处？理，好分配和再》分配中的效率与公平！的，关，系更加？注重公平努力提高居！民收入？在国民？收入：中的：比重和劳动报酬在初！次分配中的比重【健全职工工资—正常：增长和支付保障机】制，增加城乡居民劳动收！入完善有利于提高】劳动报酬的》职工工资制度使【劳动报酬《增长与劳《动生：产率：同，步健：全最低工资标—准调整机制积—极推行非《公有：制企业工资集体协商！制度建立健全工资支！付监控和《工资保证金制度【解决工资拖欠问题】完善机关事业—单位：。。。工资制度形成合理】的工：。资水平决定和正常调！整机制落实税—收调节政策实行【综合与分《类相结合《的，个人所得税制度减轻！中低收入者的税【收负担加大对高收】入，者税收调节》力度调整收入—。分配关系控制地【区间、行业间、群】体间收入差距 ！。三、实？施新一轮“菜—篮子”工程搞好肉】。、蛋：、奶、鱼、菜等产品！生产突？出抓好蔬菜生产增】加产量？提，高自给能力坚持郊区！农业以菜为主、服】务城市和人民生活】的方向努《力增加蔬菜种植面积！扩大：日光温？室、：塑料大棚和地—膜覆盖等《保护地面积搞好提】前，延后生产和》细菜生产《到2015》年，蔬菜种植面积达【到5万亩产量达到】1，1万吨自给率达【到65%以上支持和！鼓励农？。民、生产和批发企业！建设肉、菜储—存，设施在？。发挥市场机制作【用的基础上加—大政府对《“菜篮子”》工，程投入力度重点支持！。规模化基地建设和】。储存设施建设—建立风险控制—、产销？衔接和市场预警【机制提高《“菜：篮子”产品》生产：、，流，通的规模《化、标准《化，和组：织化程度《促进“菜篮子”【长期稳定发》展加：强价格监测》、监管打击价格违】法行为保持“菜篮】子”市场价格基本】稳定 第二【节　完善社会保障体！系 ： 一、建》。立健全覆盖城乡居民！的社：。会保障体系》完善城？乡社会救助体—系，。扩，大基本养老、医【。疗、失业、》工，伤、生育、》住房等社会保—障覆盖面完》善各项制度提高统筹！层次、基金支撑能】力和待遇水平—形成全覆盖》、保基？本、多层次、可持续！的社会保障体系实】施统一的城镇—企业职工基本养【老保险关系》。接，续办法扩大新型农】村社会养老保险试】点解决未《参保集体《企业已退休人员基】本养：老保障和其》。他，社会保障遗留—。问题提高被征地农】民社会保障待遇水平！实现：不低于？最低城镇职工养老保！险待遇标《准的目标到20【15年？养老：保，险覆：盖率达到99%【。 　—　 完善城镇居民！基本医疗保险—。和新型？农村合作《医疗制度逐步提【高筹资水平、政府】补助标准和》。保，障水：平城镇？基本医疗保》险达到市级统—筹实现全覆盖全市新！农合参合率达到10！0% — 　　？ 进？一步完善以城乡低】保为基础临时救【助为补充其他—专，项救助衔接》配套覆盖城乡居民的！全，。方，位、多层次的社会】救助体系加大对低收！入群体的帮扶—。救助力度《建立重度残疾人补】助津贴制度；完善城！乡低保制度》进一步提《高低保标准 — 　　 【 加快社会保障能】力建：设继续？做好以工代赈扶贫工！。。作进一步完善—城乡社会福利设施】农，村“五保《”集中？供养率达《到70% 二、！提高城乡《住房：保障水平加大中低】价位、？中小套型《普通商品《住房供应《量商：品住房开发面积【320万平方—米竣工面积21【。0万平方米》以，经济适用住房、廉租！房建设为重点确【保城市保障性住【房的供？给规模棚《。户区改造新建—10个居《住小区建筑》面积37《9万平方米及城【。市基础配《套设施？安置：总户数为5.9万户！廉租住房建设1【4000《套建筑面积》70万平方米—并对其中45—%的：住房实施租赁补贴加！强物业管理》。。工，作按照“《条，块结合、以》块为主、属》地管理、齐抓共管】”的原则建》立“市、区、街道、！社区”四级管—理，体系推动《。物业管理健康发展】到20？15年？。全市人均住房—建筑面积《达到28.9—6平方？米新建农村住房50！万，。平方米人均居住【建筑面积达到24.！7平：方米 》第三节　加强公共】卫生服务体》系建设 一【、完善公共卫生【服，务体系？健全疾病《预防控制、残疾人康！复，、健：。康教育、妇幼保健】、精神卫生、应急】救治、采供》血、卫生监》督和计划生育—等，专业公共卫》生服务网络强—化公共卫生服—务，体系健？全以基层医疗—卫生服务网》络为基础的》公共卫生服务体系功！能完善重大疾—。。病防控体《系和突发《公共卫生事》件应急？机制加？强重大传染病—、慢性病《、地方病、职业病和！出生缺？陷等：疾病监测与预—防控制？实施农村《初，级卫生保健规划【建设和完善市—级精神卫生》服务机构及各级【卫生执法监督机构】、妇幼保《健机构加强》食品安全工作完善食！品安：全综合？协调机制组》建市食？品药品检测》中心到2015年】四，苗接：种，率要达到98—%以上新《生儿乙肝疫苗全程】接种率达90%【以上现代结核病控】制策略以《县为单位覆》盖率达到《100%传染性肺结！核，病人治愈率达—到85%以上儿【童保：健系统管理率达到9！6%以？上婴儿死亡率—下，降到4‰以下孕产】妇死亡率控制在15！.0/10万以下人！口平：均期望寿命75岁】 二、完—善基本医疗》服务体系全》面，推进：公立医院改革对【。医，疗机构实行》关、停、并、转、】。迁，。构建“一个区域医疗！中心、四所》二甲综合《医院、六大特色专科！医，院、五个专业技术中！心”主？体框架健全城市医疗！卫生：服务体系新建市医】疗，。服务中？心、：市中医院、市—妇幼保？。健，院、：市精神病院、市职业！病防治院等医疗服】务设施加强基层医】疗服务？体，系建设实施农—村，初级卫生保健规划】落实新型《农村合作医疗制【度进一步健全—农村医疗卫生服【务网络加强县—。级医院医疗设备配置！优化乡？。镇卫生院功能加【快标准化村卫生所建！设推进乡村一体【。化管理加快市辖区】及县级社区卫生机构！建设实？现基层医疗卫—生服务？体，系标准化建设全覆盖！建立社区《首诊、？分级医疗和双向转】诊制度健《全城市医院与—社区卫生服务机构】的分：工，协，作机：制探：索开：。展，一般常见病、多发病！的，社区首诊制试—点，逐步由社区》卫生服务机构承担大！中型医？院的一般门诊、康】复和护理等服—务形成“小》。病在社区《、大：。病到医院、康复回社！区”的卫《生服务新模式到【2015年在全市】城区建立较》完善：的社区？。卫生服务体系社区卫！生，。服务网络覆盖10】0%的城市居民城】市居民对社区卫【生服：务利用率和满意率】达95%《以上扶持中医药【发展大力推广中【医药技术 三、！建立健全药品供应保！障体系建立基本【药物供应保障—体系实现基》本药物统一价格规】范基：本药物招标》配送推行基》本药物临床应用【指南：和完善国《家基：本药物质量》标，准对：基本药物进行—全品种覆盖》抽检和全《品种电子监管—完善市级药品不良】反应报告评价体【系完善药品储备制】度，建立药品安》。全预警和应急—。处理机制 》 第四节　—全面做好人口发【展，工作 ？ 一、促进—人口：均，衡，发展完善现行人口】和，计划生育政策健全人！口综合？决策与统筹协—调机制和监测体【系加强？人口法制建设推【进依法行政和文【明执法立足家庭【提供：人口和计划生—育优质服务》稳定低生育》水平提？高人口素质改善人口！。结构引导人口有序流！动，。优化人口分布—实，现人口数量》、素：质，、结构和分布均衡发！展开展建设项目人口！评估实施人口安全预！警，。全面推进“惠—家工：。程，”扩大计划生育家】庭奖励？扶助覆盖面》建设完？善，计划生育公共服务平！台加快形成》人口、计《划生育社会管理【和公：共服务？体系 ？。。 二、《积，极应：对人口老龄化进【。。一步完善为》老服务体系建—立高龄老人生—活津贴补贴制度【加快：以社区居家养—老服务中心、社区】老年人照《料中心、农村—敬老院、社会—福，利院为主体的城乡养！老服务设施建—设建立以《居家养老为基础【、社区为依托、机构！为补充、《公办机构为示范【、民办机构为骨【干的：多层次养老》服，务体系？推进社？会福利社会化进程】基本实现投资主【体多元化、服务对象！公众化、服务队伍】专业化、管》理形式多样化的社会！福利社会化格局【加快社区老年福利服！务设：施建设各类社会福利！机构设施床》位，数每年以10%【左右的速度增长力】争，2015年》达，。到6000张 】 ，。三、保？障妇女儿童权益【落实男女平等—基本国？策推动妇《女平等依法行—使民主权利》平等获得教育资源、！经济资源、卫生健】康、社会《保障、？法律：保护和？参与社会事务管理】的权利坚《持儿童优先原—则保障儿童平等享有！受教育权利、卫生】健康权利、社—会福利保障服务和】生存：环境与法律保护【建立完善儿童福【利服务网络提升儿】童福利水平》 ： 四、维护残—疾人权益建立—完善：。残疾人社《会保障？体系：和服：务体系逐步》。提高低？收入残疾人》。生活：救，助水平开展残疾人就！业服务？和职业培《训扶：持残疾人就业创业】抓好城？市无障碍设施建设推！进残疾人身心—健康康复工作 】 ，第，五，节　：建设和谐平安鹤岗】 一、》。推进和谐社区建【设按照建设“居【民，。自治、管理有序、服！务完善、治安良【好、环境优美、【。文明祥和的社区生活！。。共同体？”的目标《要求推？进城市社《区达到和谐社区标】准启动农《村和谐社区创—建工：作保持每《年1：5%的增长》到2015年全【市和谐社区覆盖率和！农村社区建设—启动率分别达到80！%以上？ 二、提高安全！生产：水平：坚持安全第一、预防！为主、综《合治理落实安全生产！。责任制严格》执行重大安全生产】事故责任追究制度加！强安：全生：产技：术应用、监》管监察和《支撑：体系建设强化重大】危险：源普查和监测—监，控搞好隐患》治理和安全技—术改造？加大安全设施投【入实施重大》危险源监控》与，重大事故隐患治【理，。工程：、煤矿？。安全避？险系统建设及机械】改造工程加强安【全生产应急救援【。队伍建设实施—作业场？所职业危《害治理工程严格【执行安全生产—许可制度加强煤炭】等高：危行业和《重点领域安全生产抓！好非煤矿山、危险】化学品、特种设【备、建？筑施工、道路交通】和人员密集场—。所消防安全等领域】专项整治强化交通】、消：防基础设施建设和安！全监管全《面落实安《全生产主体责任建】立安全生产长效【机制：使较大事《故得到有效遏制【杜绝重特大事故【万元地区生产总值】死亡：率下降36%工矿商！贸就业人员生产【安全事故死亡率【下降26《%煤矿百万吨死【亡率控制在2—以内：道路交通万车死【亡率控制在3以【。内 三》、强化应急》。体系建设建》立健：全应急管理体系加强！指挥信息系统、应】急，物资保障、》专业救？灾，抢险队伍《、应急标准》体系以及运输、【现场：通讯保障等重—点领域和重点项【目建设健全》重，特大自？然灾害发生后的社】。会动员？机制：。提，。高处置突发公共事】。件能力全面防范公共！安全事故发生建立】自，。然灾：害、事？故灾害、突发公共卫！生事件？、突发？社会安全《事件：等城市防灾》减灾与公共危—机，预防、应急》。体系和保《障，机制健全应急预案体！系完：善，各专项预案和部门】预案加快建立—预测预警体》系做好信《息，报告和发《布，建立健全应急物资】生产、储备》、，调拨和紧急配送体系！完善应急装备提高公！共，安全科技水平—加强应急队》。伍建设抓《好培训？和预案演《练完善？应急：指挥机制《和，社会动员机制提高政！府危机管理和处【置能：力 四、加强社！会治安综合治理建】立健：全社会治安》防控体系打造安全的！。社会环境以建—设“平安鹤岗”确】保，全，市社会稳定为—重点进一步加—。强城市视频监控系统！“法眼工程”建【设实现党《政机关、金融企事】业重点？单位、？城市道路、》居民住宅小》区的全覆盖》。加强社会治安综合治！。理预防和妥善处置】群体性事件》依法严厉打击各类】刑事犯罪活动整治】突出的治《安问题切实》维护社会政》治稳定加强公—共安全体系及保障能！力建设大力》开展社？会矛盾化解、—社会管理创新、公正！廉，洁执法三项重点工】作努力？构建：“大调解”》、“大？防控”、《“大整治”的工【作格局？ 五、》加强国防建》设加强国防教育搞】好经济动员、—人民防空、交通【战备体系建设—加强：边境管理维护边【境安全？稳定深入开展双拥】活动：增强军政、》军，民团结 》 ，