。 ？ ？ ， ？ 第：九章 加强》公共：服务体系建设全力】保，障和改善民生 【 　　》 以建设》更高水平的小康社】会为目？标按照民《主法治、公》平正义？、诚信友爱、—充满：活力、安定有序、】人与：自然和谐相处的【要求积极发》展社会事业促进以基！本公共服务均等【化为：核心的公共服务体】系建设全力保—障和改善民生努【力提高人《民生活？水平 第一【节　提高人民生活水！平 一、扩大就！业实行就业》优先：。发展：战略实施更加积【极的就业政策坚持】劳动者自主择业市】场调节就业和—。政，府促进就《业的方针深化全民】创业带动充分—就业大力发》。。展劳动？密集型产业和中小】企业：、非公有制经—济加快项目建设扩】大就业容量继—续实施税费减免【、贷：款贴息等促进—。就业政策完善创【业培训、信》贷，支持和创业服—务体系解《决好大学生、就业】困难人员、》农民工等重点群体】创业问题采取购【买公：益性岗位《。等办法解决“零”】就业家庭《。、双失业职》工就业完善劳—动力市场《、引导劳《动力合理流动到20！15年实现》累计：新增就业8万—人下岗失业人—。员再就业5》万人城镇《登记失？业，率控制在4.3%】以内 》二、调控收入分配】格局坚持和完—善按劳分配为—。主体：、多种分《配方式？并存的分配制度【处理好分配和—再分：配中的效率与公【平的关系更加注【重公平努力提高居】民收入在国民—收入中？的比重和劳动报酬在！初次分配中的比【重健全职工工—资正：常增长和支付保障机！制增：加城乡居民劳动【收入完善有利于【提高劳动《报酬的职《工工资制度使劳动报！酬增长与劳》动生产率同步—健全最低工资标准调！整机制？积极：推行非公有制企【业工资集体协商制】度建立健全工资【支付监控和工—资保证金《制，度解决工《资拖欠问题完善【机，关事：业单位工资制度【形成合理的工资【水平决定和正—常调整机制落实税】收调节政策》实行综合与分类【相结合的个人所得税！制度减轻中低收【入者的税收》负担加大对高收【入者税收调节力【度调整收入分配关系！控制地区间、行业】间、：群，体间收入差距 ！三、：实施新一轮“—菜篮：子”工程搞好肉、】蛋、奶、鱼、菜【等产品生产突出抓】好蔬菜？生产增加产量提高自！。给能力坚持郊区农】业，。以菜为主、服务城市！和人民生活的方【向努力？增加蔬菜种植面积】扩，大日光温室、塑【料大棚和地》膜覆盖等保护地面积！。搞好提前延后—生产和细菜生产到2！0，15年蔬菜种—植面积达到5万亩产！量达到？11万吨自给—率达到65》%以上支持和鼓【。励农民、《生产和批《发企业建《设肉、菜储存设施在！发挥市场机制作【用的基础上》加大：政府对“菜》篮子”工程投入力】度重点支《持规模化基地建【设和储存设施建设】建立风险控制—、产销衔接和—市场预警机制提高“！菜篮子”产品生【产、流通的规模【化、标？准化和组织化程度促！进“菜篮子”长【期，稳定发展加强—价格：监测、监管打击价格！违法行为保持—“菜篮子”市—场，价格：基本稳定 【第二节　《完善社会保障体【系 《一、：建立健全覆盖城乡】居民的社会保—障体系完善》城乡社会《救助体系扩大基本】养老、医疗》、失：业、工伤、生育、住！房，等社会保障覆—盖面完善《各项制？度提高统筹层次【、基：金支撑能力》和待遇水平形—成，全覆盖、保基—本、：多层次、可持—。续的社会保障体系】实施统一的城镇企】业职：工基本养老》保险关？系，接续办？法扩大新型农村社会！养老保险试点解【决未参保《集体企业已退休【人员基？本养老保障和—其他社会保障遗留】问题提高被征地农民！社会保障《待遇：水平实现不低于最低！城镇职工养老保【险待遇标准的—目标到2015年】。。养老保险覆盖率【达到99%》 　　 】 完善城《镇居民基本医—疗保险和新型—农村合作医》疗制度逐步提高筹】资水平、《政府补助标准和【保障：。水平城镇基本医疗】保险达？到市级统筹实现全覆！盖全市新《农合参合《率达到100% ！ 　　 进一！步完善？以城：乡低保为基础临【。时，救助为补《充其他专项》救助：衔接配套覆盖城乡居！民的全方位、多【层次的社《。会，救助体系加大对【低收入群体的帮【扶救助力度》建立重度残疾人补助！津贴制度；》完善城乡低保—制度进一步提高【低保：标准： 　—　 ： 加快社会》保障能力《建设继续做好以【工，代，赈扶贫？工作进一《步完善？城乡社会福利—设施农村“五保”】集中供养率达到【70% 二、】提高城乡住房保障水！平加大中低》价位、中小套—。型，普通商品《住房供应量商—品，住房开发面积320！万平方米竣工面【。积2：。10万平方米以【经济适用住房、廉租！房建设为重点确保城！市保障性住房的【供，给规模棚户区改【造，新建10个》居住小区《建筑面积《379万平方米【及城市基础配—套设施安《置，总户数为5》.9：万，户廉租？住房建？。设14000套建筑！面积70万》平方米？并对其中45%的】住房实施租赁—补贴加强物业—管理工作按照“条】块结合、以》块为主、《属地：管理、齐抓共管【”的原？则建立“《。市、区？、街道、《社区”四级》管理体系推》动物业管理》健，康发展到2》01：5年全市《。人均住房建筑面积达！到28？.96平方米—新建农？。村住房50万平方】米人均居住建筑面】积达到2《4.7平方米 【 ：第，三节：　加强公共》。卫，生服务体系》建设 一、完】善公共卫生》服，务体：系健全疾病预防【控制、？残，疾人康？复、健康教育、【妇，幼保健、精神卫【生、应急救治—、采供血、卫生【监，督和计划《生育等专业公共【。卫生服？务网络强化公共卫生！服务：体系健全以基层医疗！卫生服务《网络为基《础的公共卫》生服务体《系功能？完善重大疾病—防控：体系和突发公共卫】。生事件应急机制加】强重大传《染病、慢《。性病：、地方病、职业病和！出，生缺：陷等疾？病监测与预》防，控制实？施农村初级》卫生保健规划建设和！完，善市：级精神卫生服—务机构及各》级卫生执法监督【机构、妇《幼，保健：机，构加强食品安全工】作完善食品》安全综？合，协调机制组》建市食品药品检【测中心？到2015年四【苗接种率要达到98！%以上新《生儿乙肝疫苗全【程接种？率达：9，0%以上现代结【核病控制策略以县】为单位覆盖》率达到10》0%传染性肺结核】病人治愈率达到85！%以上儿《。童保健系统管—理率达到96%以上！婴儿死亡率》下降到4《‰以：下孕产妇死亡率【。控制在1《5.0/《10万以下人口平均！期望寿命7》5岁 ？ 二、完》善基本医《疗服务体系全面推】进公立医院改革对】医疗机构实行—关、停、《。并、转、迁构建【“一：个区域医疗中心、】四所二甲综合医院】、六大特色专—科医院、五个专业技！。术中心”主体框架】健全城市医疗—卫生：服务体系新建市医】疗服务？中心、？市中医院、市妇【幼保健院、市精【神病院、市职业病】防治院等《医疗服务设》。施加强基层》医疗服务体系—建设实施农村—初级卫生《。保健规划落实新【型农村合作医疗【制度进一步健全农村！医疗卫生服务—网络：加强县级医院医疗设！备配置优化乡—镇卫生院功能加快标！准化村？卫生所建设推进乡】村一体化管理—加快市辖区及县级】社区卫生机构建设】。实现基层医疗卫生服！务体系标《准，化建设全覆盖建立】社区首？诊，、分级医疗和—双向转诊制》度健：全城市医院》与社区卫生服务机】构的分工协》作机制探《索开：展一般常见》病、多发病的社区首！诊制试点《。逐步由社区卫生【服务机构承担大【。中型医院的一般门】诊、康复和护理等服！务形成“《小病在社区、—大病到医院、—康复回社区”—的卫生服务新模式】。到201《5，年在全市城区建立较！。完善的？社区卫生服务—体系社区卫生—服务网络《覆盖100%的【城市居？民城：市居民对《社区：卫生服务《利用率？和满意率达95%】以上扶持中医—药发展大力》推广中？医药技术《 三《、建立健《全药品供应》。。。。保障体系《建立基本药物供【应，保障体系实现—基本药物统》一价格规范基本【药物招标配》送推行基本药物【临床应用《指南和完善国家基】本药物质量》。标准对基本药—物进行全品种覆盖抽！检和全品种》电子监管完善—市级药品不良反【应报告评《价体系？完善药品储备制度】建立药品《安全预警和应—急处理机制 — 第四节　全面做！好，人口：发展工作《 一、促—。进人口均衡》发展完善现行人口】。和计划？生育政策健》全，人口综合决策—与统筹协调》机制和监测体—系加强人口法制【建设推进依法—行政和文明执—法立足家庭提—供人口和计划生育】优质服务稳定低生育！水，平提高人《口素质改善人口【结构引导人》口有序流动优化人】口分布实现人口数】量、素质、结构【和分布均衡》发展开展建设—项，目人口评估实—施人口安全预警全】面，推进：“惠家工程》”扩大？计划生？育家庭奖励扶助覆盖！面建设完善计划【生育公共服务平台加！。快形成人《口、计划生育社【。会管理和公共服务】体系 二、积】。极，应对人口老龄化【进一步完善为老【服务：体系建立高龄老【人生活津贴补贴【制度加快以社区【居家养老服务中心】、社区老年人—照料中心《、农村敬老院、社】会福利院为主体【的城：乡养老服务设施建】设建：立以居家《养，老为基础、社区为依！托、：机构为补充》、公办？机，构为示？范、：民办机构为骨—干的多层次养老服】务体系推进社会福利！社会化进程基本实】现投资主体多—元化、服务对象【公众化、服务队【伍专业化、管理【。形式多样化的社【会福利社会化—格局加快社区老年】福利服务设施建设各！类社会福利机构设施！床位数每年以10】。%左右？的速度？增长力争2015】年达到6000张】 三《、保：障妇女儿童》。权益落实男女平【。等基本国策》。推动妇女平》等依：法行使民主权—。利平等？获得教育《资源、经济》资源、卫生健康、】社会保障、法律保】护和参与社会事务】管，理的权利坚持儿童优！先原则保障儿童【平，等享有受教育—权利、卫《生，健康权利《、社会福利》保障：服，务和：生，。存环：境与法律《保护建立完善儿童】福利服？务网络？提升儿童福利水平】。 四、维—护残：疾人权益建立—完，善残疾人社会保障】体，系和服务体系—逐步提高《低收入残《疾人生？活救助水平开展残疾！人，就业服务和》职，业培训扶持残疾人就！业，创业抓？好城市无障碍—设，施建设推进残疾人】身心健？康康复工作》 ： 第五节　建设和】谐平安？。鹤岗 一—、推进和谐社区【建设按照建设“居】民自治、管理—有序：、服务完善》、治安良好、环境优！美、文明祥和的【社区生活共》同体”的目标—要，求推进城市社区达到！和谐社区标准启动】农村：和谐社区创》建工作保持每年15！。%的增长到2015！年全：。市和谐社区覆—盖率和农村社区建】设启动？率分别？达到80《%以上 二【、，提高安全生产水平坚！持安全第一、预【。防为主、综合治理落！实安全生产责任【制严格执行重大安】全生产事故责任【追究制度加》强安全生产技术应】用、监管监》察和支撑体系建设】强，化重大？危险：源普查和监测监控】搞好隐患治理—和安：。全技术？改造加大安全设【施投入实施重大危】险源：监控与？重大事故隐》患治理？工程、煤矿安—全避险？系统建设《及机械改造工程【加强安？全生产应《急，救援队伍《建设实？。。施作业场《所职业危害治理【工程严？格，。执行安全生产许【可制度加强煤炭【等高危？行，业和重点领域安【全生产抓好非煤矿】山、危险化学品、】特种设备、建筑施】工、：。道路交？通，和人员密集场所消防！安全等？领域专项整治—强化交？通、消防基》础设施建设和—安，全监管全面》落实：安全生产主体责【任建立安《。全生产长效机—制使较大事故得【。到有：效遏制杜绝重特【大事：故万元地区》生产总值死亡—率下：降36%工矿—商，贸就业人员》生产安全事故死亡率！下降2？6%煤矿百》万吨死亡率控制在】2以内道《路交通万车死—亡率控制在》3以内？ ，。 三、《。强化应？急体系建设建—立健全应急管理体】系，加强：指挥信息系》统、应急物资保障】、专业救灾抢险队伍！、应：急标准？体系以及《。运输、现场通讯保】障等重点领》。域和重点项目建设健！全重特大自》然灾害发生后的【社会动员机制提高】处置突？发，。公共事？件能：。力全：。面防范公共安—全事：故，发生建立自然灾害、！事故灾害、突—发公：共卫生事件、突发社！会安全事件等城市】防，灾减灾？与公共？危机预防《、应急体系和—保障机制健全应急】预，案体系？完善各专项预—案和部门预案加快】建立预测《。预警体系做好信息报！告和发布建立—健全应急物》资生产、储备、【调拨和紧《急，配，送体系完善应急装】备提：高公：共安全科技水—。平加强应急队伍建设！抓好培训和》预，案演练完善应急【。指挥机？制和社会动员机制】提高政府危机管理】和处置能力 】四、加强社会治【安综合治理建立健】全社会治安防—控，体系：打造：安全的社《会环境以建设“平安！鹤岗”确保全市【社会稳定为重点【进一步？加强城市视频—监控：系，。统“法眼工程”【建设实现《党政机关、》金融企事《业，。重点单位、城—市道路、居民住宅小！区的全覆盖加强【社会治？安综合治《理，预防和妥善处置【群体性事《件依：法严厉？。打击各类刑事—犯，罪，活动整治突出的【治安问题切实维护】社会政治稳》定，加强公共安全体系及！保障能力建设大【力开展社会矛盾化】解、社会《管理创新、》公正：廉洁执法《三项重点工作努【力构建？“，大调解”、“大防控！”、“大整治—”的工作格局 【 五？、加强国防建—设加强国防教育搞】。好经济动员、人民防！空、交通战备体系建！设加强边境管理维】护边境安全稳定【深，入开展双拥活—动增强军政》、军民团《结 ？ ，