【 第九—章， 加强公共服务体系！建设全？力保：障和：改善民生《 　》　 以建设更高】水平：的小康社会为目标按！照民主？法，治、公平《正，义、诚信友》爱、充满活力—。、安定有序、人与自！。然和谐？相处的要求》积极发展社会—事业：促进以基《本公共服务均等化】为核心的公共服务体！系建设全力保障和】改善民生《。努，力提高人《。民生活？。水平 第—一节　提高人—。民生活水平 【 一、扩大就业实行！就业优先发》展战略实施更加积极！的就：。业政策坚持劳动者】自主择业市场调节】就业和政府促进就】业的：方针：深化全民创业带【动充：分，。就业大力发展劳动】密集型产《。业和中小企》业、非公有制经【济加快项目建设扩大！就业容？量继：续实施税费》减，免、贷款贴息等促】进，就业政策完》善创：业培训、信贷支持】和创业服《务体系解《决好大学生、就业】困难人员、农—民工等？。重点群体《创业问题《采取：购买公益性》岗位等办《法解决“零》”就业家庭、双失业！职工就业完善—劳动力市场》、引导劳动力—合理流动到201】。5年实？现累：计新增就业8万人下！岗失业人员再就业5！万，人城镇登记失业率】控，制在4？.3%以内 —。 二、调控收【入分配格《局坚持和完善按劳分！配为：主体、多种分—。配方式并存的分配】制度处理好分配【和再分配中的效率与！公平的关系更—加注重公平努力提】。高居民？。收入在国民收入【中的比重和劳动报酬！在初次？分配中？的比重？健全职工工资—正常增长和支付保障！机制增加《。城，乡，居民劳动收入完善有！利于提高劳动报酬】的职工工《资制度？使劳动报酬增长与劳！动生产率《同步健全最低工资标！准调整？机制积极《推行非公有制—企业工资集体协商】制度建立健》全，工资支付监控和工资！保证金制度解决工资！拖欠问题完善机关】事业单位工资制【度形成合理的工【资水：平，决定：和正常调整机制落】实税收调节政策实】行，综，合与分类相》结合的个人所得税】制度减轻中低收入者！。。的税收？负担加大《对高收入者税收调】。节力度调整收—入，分配关？系控制地《区间、行业间、群体！间，收入差距 三】、实施新一轮—“菜篮子”工程搞好！肉、蛋、《奶、鱼、菜等产品生！产突出抓《好蔬：菜生产？增加产量《提高自给能力坚【持郊：区农业以菜为—主、服务城市和人】民生活的方向努力增！加蔬菜种植面积扩大！日，。光温：室、：塑料大棚《和地膜覆盖》等保护地面积搞好提！前延后？生产和细《菜生产？到20？15年蔬菜种植【。面积：达到5万亩产量【达到11《万吨自？给率达到65%以】。上支持？和鼓励农民》、生产和批发企业建！设肉、菜《储存：设施在发挥市场【机制：作用的基《础上加大政》府对：“菜篮子”工程投】入力度重点支—持规模化基地—建设和储存设施建设！建，立风险控制》、，产，销衔：接和市场《预警机制提》高“菜篮子”产品】生产、？流通的规《。模化、标准》化和组织化程—度促：进，“菜篮子”长—期稳定？发展加强价格监测】、监管打击价格违】法行为保持“菜【篮子”市场》价格基？本，稳定 》。第二节　《完，善，社会保障《体，系 一、—建立健全覆盖—城乡居民的社会【保障体系完善城乡】社会救助体系扩大】基本养老、医—疗、失业、工—伤、：生，育、住？房等社会《保障覆盖《面完：善各项制《度提高？统筹层次、基—。。金支撑？能力和待遇水平形】成全覆盖、保基本】、多层次、可持续的！社会保障体系实施】统一的城镇企业职】工基本？养老保险关系接续】办法扩大《新型农村社》。会养老保险试点【解决：未参保集《体企业已《退，休人员基本养老保】障和其他《社会保障遗留问题】提高被征地农民社】会保障？待遇水平《。。实现不低于最—低城镇职《工养老？保，。险待遇标准的目【标到：201？5年养老《保，险覆盖率达到9【9% — 　：　 完善城—镇居民基本医疗保】险和新型农村合作医！疗制度逐《。步提：。高，筹资水平《。。。、，政府补助标》准和保障水平城镇基！本医疗保险达到市】级，统筹实现全覆盖【全市新农合参合率】达到100% 【 　　 【 进一？步完善？以城乡低保》为，基础临时救助为【补充其他专项救【助衔接？配套覆盖城乡居【民的全？方，位、多层次的—社会救助体系加【大对低收入群体的】帮扶：救助力度建》立重度残疾人补助】津贴制度《；完善？城乡：低保制度进一步提高！低保标准 】 　：　 ？加快：社，会保障能力建设继续！做，好以：工代赈扶贫》工作：进一步？完善城乡社会福利设！施农村“五保”集】中供养率达》到7：0% 》二、提？高城：乡住：房保障水平》加大中低价位、【中小套型《普，通商品住房供应量商！品住房？开发：面积：32：0万平方《米竣工面积210万！平方米以经济适【用住房、《廉租房建设为—重点确保城市保【障性住房的供给规】模，棚户区改造新建10！个居：。住小区建筑面积3】79万平方》米，及，。城市基础配套设【施安置总户数为【5.9万户廉租住】房建设？14000套建筑面！。积70万《平，。方米并对其中—45：%的住房《。实施租赁《补贴加强物业管理】工作按照“条块结】合、以块为主、【属地管理、齐抓共】管”的原则建立“】市、区、街》道、社区”》四级管理体系推动物！业管：理，健康发展到2—0，15年全市》人，均，住房建筑《面积达到28.96！平方米新建》农村住？。房，50万平方米—人均居？住建筑面积达到2】4.：7平方？米 《第三节　加》强公共？卫生服务体系建设 ！ 一、《完善公共《。卫生服务《体系健？全疾：。病预防控制、—残疾：人康复、健康—教育、妇幼》保健、精神卫生【、应急救《治、采供血、卫【生监督和计划生【育等专业公共卫生】服务网络强》化公共？卫生服务体系健全以！基层医疗卫》生服务网络为—基础的公共卫—。。生服务？体系：功能完善《重大疾病防控体系】和突发公共》卫生事件《。应急机制加强重大传！染病、慢性》病、地？方病、职业病—和，出，。生缺陷等疾病监【测与预防控制实施农！村初级？卫生保？健规划？建设和完善市—级精神卫生》服务机？构及：各级卫生执法—。监督机构《、妇幼保健机构加】强，食品安全工作—完善食品安全综【合协：调机制组建市食品】药品检？。测，中，心到2015年【四，。苗接种率要达到9】8%以上新》生儿乙肝疫苗—全程：。接，种率达90%—以上现代结核病【控制策略《以县为单位覆—盖率达到100%传！染性：肺结核？病人治？愈率达到《85%以上》儿童保健系统管理率！。达到96%以上婴】儿死亡率下降到【4，‰以下孕产》妇死亡率控制在15！.0：/10万以下人【。口平均期望寿命7】5岁 二、【。完善基本医疗服务】体系全面推》进公：立，医院：改革对医疗》机，构实行关、停、并】、，转，、迁构建《“一个区《域医疗中心、—四所二？甲综合医《院、六大特色—专科医院、》五个专业技术中心】”主体框《架健全城市医疗卫生！服务体系新》建，市，医疗服务中心、市】中医院？、市妇幼保健院、市！精神：病院、市职业—病防治？院等医疗《服务设施加强基层医！疗服务？体系建设实施农村初！级卫生保健规—划落实新型农—村，合作医疗制度进【。一，步健全农村医疗卫】生服：务网络加强县—级医院医疗设备配】置优化乡镇卫生院】功能加快《标准化？村卫生所《建设：推进乡村一》体化管理加快—市辖：区及：县级社？区卫生机构建设【实现基层医》疗卫生服务体—系标准化《建设全覆《盖建立社区首诊、】分级医？疗和双？向转诊制《度健全城市》医院与社区卫生【服，务，机构的分工》。协作机制探索开【展一般？常见病、多发病的社！区首诊制试》点逐步由社区卫【生服务机构承—担大中型医院—的一般门诊、康复和！护理等？服务：形成“？。小病在社《。区，、大病到医院、【康，复回社区”的卫【生服务新模式到20！1，。5年在全市城区建立！较完善的社区—卫生：服务：体系社区卫生服务】网络覆盖1》00%的城市居民】。。城市居民对社区【卫生：服务利用率和满【意率达9《5%以上《扶，持中医药发展—大力推广中医—药技术 》 三、建立健全【。药品供应保障—体系建？立，。基本药物供应保【障体系实现基本药】物统：一价格？规范基本药物招标】配送推行基》本药物？临，床应用指《南和完善国家基本药！物质量标准对基本】药物进行全品—种覆盖抽检和—全品种？电子监管完善市级】。药品不良反应报告】评价体系完善药品】储备：制度建立药》品，安全：。预警和应急》处理机制 第四！。节　全面做》好人：口发：。展工作 《 一、促》进人口均衡》发展：完善现行《人口和计划生育政策！健全：人口综合《决策：与统筹协调》机制和？监，测体系？加强人口《法制建设推》进依法行政》。和文明？执法立足家庭—提供人口和计—划，生育优质服务稳定】。低生育水平》提高人口素质改善人！口结构引《导人口有序流动优】化人口分布实—现人口数《量、素质、结构和】。分，布均衡发展开展建设！项目人？口评估实施》人口：。安全预警《全面推进“惠家工程！”扩大计划生育家】庭奖励扶助覆盖面】建设完善《计划生育公共—服务平台加快形【成，人口、计划生育社会！管理和公共服务体系！ 二、》。积极应对《人口老龄化进一步完！善为：老服务体系》建立高龄老》人生活津贴补贴制】度加快以社》区居家养老》服务中心、社区老年！人照：料中心、农村敬老院！、，社会福利院》。为主体？的城乡养老》服务：设，。施建设建立以居家养！老为：基础、社《区为依托、》机构为？补充、公办机构【为示范、民办机构】为骨干的多层次【养老：服务体？系推进社《会福利社会化进程基！本实现投资》主体多？元化、服务对—象公众化、服务队伍！专业化、管理形式】多样化的社会福利】社会化格局》加快社区《老年福利《服务设施建设各类社！会福利机构设施【。床，位数每年以10%左！右的速度增长力【争2：015年《达到：60：00张 三、保！障妇女儿童权益落】实男女平等基本国策！推动妇女平》等依法行使民主【。权利平等《获得教育资源、经】济资源、卫生健康】、社会保障、—法，律保护？和，参与社会事》务管理？的权利？坚持儿童优先原则】保障儿童平等享有受！。教育权利、》卫生健康权利—、社会福利保障【服务和生存环境【与法律保护》建立完善儿童福利服！务网络提升》儿童福？利水平 《 四、《。维护残疾人权—益建立？完善残疾人社会保障！体，系和服务《体，系逐步提高低—收入残疾人生活【救助水平开展残疾人！就业服务和职业培训！扶持残疾《人就业创业抓好城市！无障碍设施建—设推进残疾人身心】健康康？复工作 —第五节　建》设和谐平安》鹤岗 一、【推进和谐社》区建设按照建设“居！民自治？、管理有《序、服务完善—、治安良好》、环：境，优美、？文明祥和的社—区，生活共同体”—的目标要求推进城市！社区达到《和谐社区标准启动】农村和谐社区创建工！作保持每年15%】的增长？。。到，2015年全市【。和谐社区覆盖率和农！。村，社区建设启动率【。分别达到80%以】上 ： 二？。、提高安全生产【水平坚持安全—第一、预防为主、】。综合：治理落实安全生产责！任制严？格执行重大安—全生：。产事故？责，任追究制度加强【安全：生产技术《应用、监管》监察和支撑体系建】设强化重大危险源】普查和监测》监控：搞好隐患治》理和安全《技术改造加大—安全设施投入实施】重大危险源监控与】重大事？故隐患？治理工程、》煤矿安全避险系【统建：设及：机，械改：造，工程加强安全生产】应急：救援队伍建》设实施作业场所【职业危害治理—工程严格执行安全生！。产许可？制度加强煤炭等高】危，行业和重《点领域安全生产抓好！非煤：矿山、危险化学【品、特种设备—、，建，。筑施工、道路交【通，和人员密《集场所？。消防安全等领域专项！整治：强化交通、消防基础！设施建设和》安全监管全面落【实安全生产主体责】。任建立安全生产长】效，机制使较大事故得】到有效遏制》杜绝重特《大事：故万元地区生产总值！。死，亡率下降3》6，%，工矿商贸就业—人员生产《安全事故《死亡率下降26%煤！矿，百万吨死亡》率控制在2以内道路！交通万车死亡—。率控：制在3以《内， 三、强—化应急体系》建设：建立健全应急—管理体系加》强指挥信息系统【、应急？物资保？障、专业救》灾抢险队伍、应【急标准？体系：。以及运输、现—场通讯？保障等重《点领：。域和重点项目建设】健，全重特大自然灾害发！生后的？社会动员机制—提高处置突》发公共事件》能力全？面防范公共安全事】。故发生建立自然灾】害、：事故灾害、突发公共！卫生事件、突—发社会安全事件【等城市防灾减灾【与公共危机预防、应！急体系和保障机制】健全应急预案体系完！善各专？项预案和部》门预案？加快：建立预测预警体系】做好信息报》告和发布建立健全应！急，物，资生产、储备、调】拨和紧急《配，送体系完《善应急装《备提高公共安全科技！水平加？强应：急，队伍建？设抓好培训和预案演！练完善应急指—。挥机：制和社会动员机制提！高政府？危机管理《和处置？能力 四、【加强社会治安—综合治理《建立健？全社会治安防控【体系打造安》全的社会《环境以建设“平安】鹤岗”确保》全市社会《稳定为重点进一步】加，强城市视频监控【系统“法眼工—程”建？设实现？党政机关《、金融？企事业重点单位、】城市道？路、居民住宅小【。区的：全覆盖加《强社会治安综—合治理预防》和妥善处置群体性】事件依？法严厉？打击各？类刑事犯《罪活动整治突出的治！安问题？切实：维，护社会政治》稳定加强公共安【全体系及保》障能力建设大力【开展社会矛盾—。化解、社会》管理创新《、公正廉洁执法三】项重点？工作努力构建“大调！解”、“大》防控：”、“？大整治”的工—作格局 五【、加强国防建—设加强国《。防教育搞好》经济动员、人民【防空、交《通战备体系建设加强！边境管理维护边【境，安全稳定深入—开，展双拥活动》增，。强军政、军民团结 ！ ：