： 【 第九章》 加强？公共服务体系建【设全力？保障和改《善民生 　】　 ： 以建设更》高水平的《小康社会为目—。标按照民主法治、】公，平正义、诚信友【爱、充满活力、安】定有：序、人与自然和谐】相处的？要求积？极发：展社会事业促—进以基本公共服【务均等化《。。为核心？的公共？服务：体，系建设全力保障和】改善民生努力提【。高人民生活水平 】 第一节》　提高人《民生活水《平 一、扩【大就业实行就—业优先发展战—略实施更加积—极，。的就业？政，策坚持劳动者—自主择？业市场调节就业和政！府促进？就业的方《针深化全民创—业带：动充分就业》大力发展《。劳，动密集型产业和【中小企业、非公有制！经济加快项目—建设：。扩大就业《容量继续实施税费减！免、贷？款贴息等促》进就业政策完善创】。业培训、信贷支持和！创业服务体》系解决？好大学生《、就业困《难人：员、农民工等重【点群体创业问题【。采取购买公》益性岗？位等办？法解决“《零”就业家庭、【双失业？。职工就业完善劳动】力市场、引》导劳动力合理—流，动到201》5年实现累计新【增就业？8万人下岗失—业人员再《。就业5？万人城镇登》记，失业：率控制在4.—3%以内 二】、调：控收入分配格—局坚持？和完善按《。劳分配为主体、多种！分，配方式并存的分配制！度处理好分配和再】分配中的效率与【。公平的关系更—加注重公《平努力提高》居民：收入在国民》收入中的比重—和劳动报《酬，在初次分配中的比】重健全职工工资正】常增长和支付保【障机制增加》城乡：居，民劳动收入完—善有利于提高劳动报！酬的职工《工资制度使劳动报酬！增，长与劳动生》产率同步健全最低】工资标准调整机制】积极推行《非，公有制企业工资集】体协商？制度建立健全工资支！付监控和工资保证金！制度解决工资拖欠】问题完？善机关事业单—位工：资制度形成合理【的工资水平决—定和正常调整机【制，落实税收调节政策实！行综合与分类相【结合的个人所得税】制度减轻中低收入者！的税收负担加大【。对高收入者税收调】。节力度调整》。收，入分：配关系？。控制地区间、—。行业间、群体间【收，入差：距 三、实【施新一轮“菜篮子”！工程搞好《肉、蛋？、，奶、鱼、菜等产【品生产突《出抓：好蔬菜生《产，增加产量《提高自给能力坚【持郊区农业》以菜为主《、服务城市》。和人民生活的—。方向：努力增加蔬菜种植】面积扩大日光温【。室、塑料《大棚和地膜覆—盖等保护地面积【搞好：提前延后生产和【细菜生产到2—015年蔬菜种植】面积达到5万—亩产量达到1—1万吨自给》率达到65》%以上支《。持和：鼓励农民《、生产和《批发企业建设肉【、，菜储：存设施在发挥市【场机制？作用的基础上加大】。政府对？“菜篮子”》工程投入力度重点】支持规模化基地建】。。设和储存设施建设建！立风险控制》、产销？衔接和市《场预警机制提高【“菜篮子《”产品生产、流通】的规模化、标—准化和组织化程度】促进“菜篮子”长期！稳定发展加强价【格监测、《监管打击价格违法】行为保持“》菜篮子”市场价格基！本，。稳定 ？ ：第二节　完》善社：会保障？。体系 》一、建立健全覆盖城！乡居民的社会—保障体系完善—城乡社会救》助体系扩《大基本养老、医【疗、失业、工伤、生！育、住房等社会保】障覆盖面完善各【项制度提高统—筹层次、基金—支撑能力和待遇水平！形成：全覆盖、保基本、多！层次：、可持续的社会【保障体系实》施统一的城镇企【业职工基本养老保】险关：系接续办《法扩大？新型农村社》会养：老，保，险试点解《决未参保《集体企业已》退休人员《基本养老保障和【其他社会保》障遗留问题》提高被征地农民【社会保障《。待遇水平实现不【低于最？低，城，。镇职工养老保险待遇！标准的目标到—2，015年养老保险】覆盖率达到99% ！ 　　 完！。。善城镇居《。民基本医《疗保险和新》型农村合作医疗【制，度逐步提高筹—资，水平、？政府补？助标准？和保：障水平城《镇基本？医疗保？险达到市级统筹实】。现全覆盖《全市新农合》参合率达到》10：0% 　　！ ：进一步完善以—城乡低保为基础【临，时救助为补》充其他专项救—助衔接？配套覆？盖城：乡居：民的全方《位、多？。层次的？社会：。救助体系加大对【低收入群体的—帮扶救助力度建立】重度残疾人补助津贴！制度；完《善城乡低保制度进一！步提高低保标准 】 　　 】加快社会保》障能力建设继—续做好？以工：代赈扶贫工作进一】步完善城《乡社会？福利设施农》村“五保”集中供】养率达到7》0% 二、【提高城乡住房保障】水平加大中低价【位、中小套》型普通商品》。住房供应量商品【住房开发面积320！万，平，方米竣工面积21】0，万平：方米以经济适用住房！、廉租房建》设为重点确保城市保！障性住房的供—给规模棚户区改造新！建10个居住—小区建？筑面积37》9万：平方米及城市基【础配套设施安置总】户数为5.9—万户廉租住房建设1！400？。0套建筑面》积70万平方米【并对其中45%的】住房实施租赁补贴】加强物业《管理工作按》照“条块结合—、以块为《主、属？地，。管理、齐抓共管【”，的原则建《立“市、区、街道】、社区”四级管【。理体系推《动物业？管理健？康发展到20—15年全市人均住】房建筑面积达到【28.9《6平方米新建农村】住房50万》平方米人均居住建筑！面积达到2》。4.7平方米 ！第三节　加强公共卫！生服务体系》建设 一、【完善公共卫生—服务体？系健全？疾病：预防控制、残疾人康！复、健康教育—、妇幼保健、精【神卫生？、，应急救治、采—供血、卫《生监督和计划生育】等专业公共卫生服务！网，络，强化公共《。卫生服务体系健【全以：基层医疗卫生—服务网络为基础的公！共卫生服《务体系功能完善【。重大疾病《防控体系和突发公共！卫生事件应急机制加！强重大传染病—。、慢性？病、地？方病：、职业病和》出生缺陷等疾病监测！与预防控《。制实施农《村初级卫《。生保健规划建设【和完善市级精—神卫生服务机构及各！级卫生执法》监，督机：构、妇幼保》健机构加强食品安全！工作完善《食品安全综合协【。。调，机制组建市食品【药品检测中心到20！15年四苗接种【率要：达到98%以—上新生？儿乙肝疫苗全程接】。种率达90%以【。上现：代结核病控制策【略以县？为单：位覆盖？率达到100%传染！性肺结核病人—治，愈率达到85%以上！儿童保健系》统管理率达到—96%以《上婴儿死亡率下降到！。4‰以下孕产妇死】亡率控制在1—5.0/10万【以下人口平均期望】。寿命75岁》 二、完善基】本医疗服务体系全面！推进公？立医：院改革对医》疗机构实行》关、：停、：并、转、《迁，构建“一个区—。。域医疗中心》、四所二甲综—合医院、六大特【色专科医院、五个】。专，业技术中心”主体框！架健全城市医疗【卫生服务体系—新，建市医疗《服务中心《、市：中医院、市妇幼保健！院、市精神病院【、市职业《病防治院等医疗服务！设施加强基层—医疗服务体系建设实！。施农：村初：级卫生？保健规？划，落实新型农村合【作医疗制度进一【步健全农村医疗【卫生服务《网络加强县级—医院医疗设备配【置优化乡镇卫生院功！能加快标准化—村卫生所《建设推进《乡村一？。体化管理加快市辖】区及县级社区—卫生机构建设实【。现基层医疗卫生【服，务体系标准化建设】全覆盖建立社区首诊！、分级医疗和双【向转：诊制度健全城—市医院与《社区卫生服务机构】的分工协《作机制探索》开展一般常见—。病、多发病的社【区首诊？制试点？逐步由？社区卫生服务—机构承？担大中型《医院：的一般？门诊、康复和护理等！服务形？成“小病《在社区、大病到医】院、康复回社区”】的卫生服务》新模式？到20？。15年在全市城区建！立较：完善的社区卫生服务！体系社区《。卫生服务《网络覆盖《100？%的城市《居，民城：市居民对社区—卫生：服务：利用率？和满意率达9—5%以上扶持—。。中医药发展大—力，推广中？医药技？术 三、建立】健全药品《供，应保障体《系建立基《本药物供应保障体】系实现？基，本，药物统一《价格规？范基本药物招—标配送推《。行基本？药物：临床应用指南和完】善国家基本药物质量！标准对？基本药物进行全品】种覆：盖抽检和全品种电子！监管完善市级—药品不良反应报【告，评，价，体系：完善药品《储备制？度建立药品安—全预警和应急处理机！制 第》四节　全面做好人口！。。发展工作 一、！。促进人口均衡发展完！善现行人《。。口，和，计划生育政策健全】人口综合决》策与统筹协调机制和！监测体系加》强人：口法制建设推进依】法，行政和文明执法【立足家庭提供人口】和计划生《。育优质服务稳定低生！育水平提高人口【素质改？善人：口结构？引导人口有序流【动，优化人口分布—实现人口数量、【素质、结构和分布】均衡发展《。开展建设《项目人口评估实施人！口安全？预警全？面推进“惠家工程】”扩大计划生育家庭！奖励扶助覆盖面建】设完善计划生育公】共服：务平台加快形成【人口、计划》生育社会管理和公共！服务体系 》 ：二、积极应》对人口老龄化进一步！完善为老服》务，体系建立高龄老人生！。活，津贴补贴制度加快以！社，区居：家养老服务》中心、社区老年【人照料中心、—农村敬老院、社【会福利院为主体的城！乡养老？服务设施《建设建？立以居？家养老为基》础、社区《为依托、机构—为补充、公办机构为！示范、民办》机构为？骨干的多层次养【。老服务体系推—进社会福利社会【化进：程基：本实现投《资主体多元化—、，服，务对：。象公众化、》服务队伍专业化、管！理形式？多样化的社会福利】社会化格局》加快社区老年福利】。服务设施建设各类】。社会福？。利机构设施床位数】每年以10%左右的！速度：增长：力争2015—。年达到6000【张 三、保障妇！女儿童权益落实男女！。平等基本国策推动】妇，。女平等依《法，行使民主权利平等】。获，得，教育资源《、经济资源、—卫生健康、社—会保：障、法律保护和参】与社会？。事务管理的权—利坚持儿童优先原则！保障儿童平等享【有受教育权利、卫】生健康权利、—社会：福利保？障服务和生存环境与！法律保护建立完【善儿童福利服务网】络提升儿童福利水平！ 四、维护残疾！人权益建立完善【残疾人社会保—障体系和《服，务体：。系逐步提高低—收入残疾人生活【救助：水平开展《残疾人？就业服务和职业培训！。扶持残疾人就—业创业抓好城市无障！碍设施建设推进残疾！人身心？健康：康复工作 【第五节　《建设和谐平安鹤岗】 一、》推进和？谐社区建设按照建】设“：居，民自治？、管理有序、—服务完善、治安良】好，、环境优美、文【明祥和？的社区生活共同体”！。的目标？要求推进《。城市社区达》到和谐社《区标：准，启动农村和谐—社区创建工作保【持每：年15%的》增长到2015【年全市和谐社区覆】。盖率：和农村社《区建设启动》率分别达到》8，0%以上 》 ， ，二、提？高安全生产水—平坚持安全第一、预！防，为主、综合治—。理落实安全生产责】任，制严格执行重大【。。安全生产事故责任追！究制度？加强安全生》产技术应用、监管监！察和支撑体系建设】强化重大危险源【普查和监《测监：控，搞好隐患治理和安】。全技：术改造加《大安：全设施？投入实？施重大危《险源监控与》重，大事：故隐患？治理工程、煤矿安全！避，险，系统建设《及机械改造工—程加强？安全生产应急—救，援队伍建设实施【作业场所职》业危害治理》工程严格执》行安全生产许可【制度加强煤炭等高危！行业和重点领—域安全生产抓好【非煤矿山《、危险化学品—、特种设备、建【筑施工、道路—交通和？人员密集场所消防安！全等领？域专：项整治？强化交通《、消防基础设施建】设和：安全监管全面—落实安全《生产主体责任—建立安全生》产长效机制使较【大事故得到有—效遏制杜绝重特大事！故万：元地区生《产总值死亡》率下：降36%《工矿商贸就业人员】。生产安全《事故：死亡率下降》26%煤矿百万【吨死亡率控制—在2以？内道路交通万车【死亡率控制》在3以内 三、！强化应急体系建设】建立健？全应急管理》。。体系加强指挥信【息系统、应急物资】。保，障、专业《救灾抢？险队伍、《应急：标准体系以及运输、！现场通讯保障等重点！领域和重点项目【。建设健全重特大自然！灾害发生《后的社？会动员机制提高处置！突发公共《事件能？力全面防范公共【安全：事故发生建》。立自然灾害、—事故灾害、突—发公共卫生事件【、突发社会》安全事件《等，城市防灾减》灾与公共危机预【防，、应：急体系和保障—机制健全应急预案】体系完善《各专项预案》和部门预《案，加快建立预测预警体！系做好信《息报告和发》布，建立：健全应急物资—生产、储备、调拨和！紧急配送体系—完善应？急装备？提高：公共安全科技水平加！强应急？队伍建设抓好培训和！预案演练完善应急】指挥机制和社会【动员机制提》高政府危机管理【和处：置能力？ ？四、加强社会治安综！合治理建立健全社会！治安防？控体系打造安全【的社：会环境以建设“【平安鹤岗”》确保全市《社，会稳定为重点进一步！加强城市视频监控】系统“法《眼工程？”建设实《现党：政机关、金融—企事业？重点单位、城市道】。路、居民住宅—小，区，的，全覆盖加强社会治】安综合治理预—防和妥？善，处置群？体性事件依法严厉】打击各？类刑事犯罪活动【整治突？出，的治安问题切实【。维护社会政》治稳：定加强公《。共安全体系及保障】能力建设《大力：开展：社会矛？盾化解、《社会管理《。创新、公正》廉洁执法三》项，重，点工作努力构建“大！调，解”、“大防—控”：、“大整治”的【工作格局 【五、加强《国，防建设加强国防教】育搞好经济》动，员、人民防》空、交通战备体系】建设：加强边境《管理维？护边境安全》稳定深入《开展双拥活动—增强军政《、军民团结 】