？ ， ？ 第九章 加！。强公共服《务体系建《设全力保障和—改善民生 】　　 ？ ，。以建设更高水平的小！康社会为目标—按，照民：主法治、公平正【义、诚信《友爱、充满活力【、安定有序、人【与自然和谐相—处的：要求积极发展社会】事业：促进以基本公—共服务均等化为【核，心的公共《服务：体，系建设全力保障【和改善民《生，努力提？高人民生活水平【 第一节—　提高人《民生活水平 —。 一、《扩大就业实行就【业优先发展战—略实施更加》积极的就业政策坚持！劳动者自主择业市】。场，调节就？业和：政府促进就》业的方针深化全民】创，业，。。带，动充：分，就业：大力：发展：劳动密集型产业和中！小企业、《非公有制经济—加快项目建设—扩大就业容量继【续实施税费减免、】贷款贴息等》促进就业政策完善】创业培训、》信贷支持和创业服】。务体系解《决好：大学生、就业困难人！员、农民工等重点群！体创业问题采—取购买公益性岗位等！办法解？决“零”就业—家庭、双失》业职工就业完善劳】动，力市场、引导劳【动力合？理流动到2》01：。5年：实现累计新增—就业8？万人下？岗失业？人员再就业5万【人城：镇登记失业率控【制在：4.3%以内 】 二：。、，调控收入分》配格局坚持》和完善按劳分配【为主体、多种分【配方式并存的分【配制度处理好分【配和再分配中的效】率，与，公平的关《系更加？注重公平努力提【高居民收入在—国民收入中的比【重和劳动《报酬在初次分配中】的比重健全职工【工资正？。常增长和支》付保障机制增加【城乡居？民，劳，动收入完《善有利于提高劳【动报酬的职工—。工资：制度使劳动报—酬增长与劳动生【产率同步健全—最低工？资标准调《。整机制？积极推行《非公有制企业工资集！体协商制度》建立健全工资支付】监控和？工资保证金制度解决！工，资，拖欠问题完善机关事！业单位工资》制度形成合理的【。工资水平决定和正】常调整机制落实税收！调节政策实》行综合与分》类，相结合的个》人所得税《制度：减轻中？低收入者的》税收：。负，担加大对高收入者】税收调节力度调整】收入分配《关系控制地区间【、行业间、群体【间收入？差距： 三、实施【。新一轮“《菜篮子”工程搞【好肉、蛋、奶、【鱼、：菜，等产品生产突出【抓好：。蔬菜：生产增加产量提高】自给能力坚持郊区农！业以菜为主》、，服务：城，市和：人民生活《的方向努力增加蔬】。菜种植面积扩大【日光温室、塑料大棚！和地膜覆盖等保护】地面积搞好提—前延后生产》和细菜生产到2【015年蔬》菜，种植面积达到—5万亩产《量达：到1：1万吨自给》率达到？65%以上支持【和鼓励农民》、生产和批发企【业建设肉、菜储【存设施在发挥市场机！制作用？的基础上加大—政府对“菜篮子”工！程投：入力度？重点支持《。规模化基地》建设和储存设—施建设建立》风险：控制、产销》衔接：和市场预《警，机制提高“菜篮子”！。产品生产、流—通，的规：模化、标准》化和组织化程—度促进“菜篮—子”长期稳》定发展加强价—格监测、监管打击价！格违法行为保—持“菜篮《子”：市场价格《基本稳定 【第二节？　完善社《会保障体系》 一、》建立健？全覆盖城乡居民的】社会保障体系完【善城乡社《会救：助体系扩大》基，本养老、医疗、失】业、工伤、》生育、？住房等社会保障覆盖！面完善各项制度提高！统筹层次、基金【支撑能？力和待遇《水平形成全覆—盖、保基本、多层】次、可持续的—社会保障体》系实施？统一的城镇企业【职工基本养老保险关！系接续？办法扩大新型—农村社会《养老保险试点解【决未参保集》体企：业已：退休人员基本养【老保障和其他社会保！。障遗留问题提高【被征地农民社会保障！待遇水平实现不低】。于最低？城，镇职工养老保险待】遇标准的目标—到20？15年养老保险覆】盖，率达：到99% 【 　　 完善城！镇居民基本医疗保险！和，新型农村合作医疗】制度逐步提高筹资】水平、政府补助标】准和保障水平城【镇基本医疗保险达到！市，级统筹实现全覆盖】全市新农《合参合率《。。达到10《0% 　　！ 进一步完善以城！乡低保为基础—临时救助为补充【其他专项《救助衔接配套覆盖】城乡：居民的全方位、【多层次的社》会救助？体系：加大对低收入群【体的帮扶救助力【度建立重度残疾人】补助津贴制度；完善！城乡低保制度进一】步提高低保标准【 ， 　　 加！快社会保《障能力建设继续【做好以工《代赈扶？贫工作？进一步完善城乡社会！福利：。设施农村“》五，保”集？中供养率达到—70%？。 二《、提高城乡住—房保障水《平，加大中低《价位、中小套型【普通商品住房供应】量商品住房开发【面积：320万平方—米竣工面积》210万平》方，米以经济适用住房、！。廉租：房建设为重点确保城！市保障性住房—的供：给，规模棚户区改—造新建10个—居住小区建》筑面积37》9万：平方米及城市基础】配套：设施安置总户数为】5.9万户廉—租住房建设》1，4000套建—筑面积70万平方米！并对其中45%【的住房？实，施租赁补《贴加强物业管理【工作按？照“条块《。结合、以块为—主、属地管》理、齐抓共管”的】原则建立“市、区】、街道、社区”【四级管理体系推【动物：。业管理？健康：发展到2015【年全市？人，均住房建《筑面积达到28【.，96平方米新建农村！住房50万平方米人！均居住建筑面—积达到24》。.，7平方米 — 第三节《　加强公共卫生服】务体系建设 — 一、《完善公共卫》生服务体系健全疾】病预防控制、残【疾人：康复：、健康教育、妇幼】保，。健，、精神卫生、应【急救治、采供血【、卫生监《。督和计划生育等专业！公共卫生服务网【络强：化公共？卫生服务《体系健？全以基层医疗卫【生服：务网络为基础—。的公共卫生》服务体系功能完【善重大疾病防控【体系和突发公共卫】。生事件应《急机制加强重大传染！病、慢？性病、地方病、职业！病，和出生？缺陷等疾病监—测，与预防控制》。实施农村《初级卫生《。保健规划《建设和完善市—级精神卫《生服：务机构及《各级卫生执》法监督机构、—妇幼：保健机构加强食品】安全：工作完善食品安全综！合协调机制》组建市食品药品检】测，中心到2015年四！苗接种率要达到【98：%以上新《生儿乙肝《。。疫苗全程接》种，率达9？0%以上现代结【核病控？制策略以县为—单位：覆盖率达到1—00%传染性肺【结核病？。人治愈率达到85】%以上儿童保健【系统管理率达到9】。6%以上婴儿—死亡：率下降？到4：‰以：下孕产妇死亡率【控制在15.—0/10万以—下人口？平均期？望寿：命7：5岁 二、【完善基？本医：疗服务体系》全面推进公立医院改！革对医疗《机构实行关、停、并！、转、迁构建“一个！区域医疗《。中心、四《所，二甲综合医院、六】大特色专《科医院、五个—专，业技术中心”主体框！架健全城市医疗卫生！服务体系新建—市，医疗：服务中心、市中医院！、，市妇幼保健院、市精！神，病院：、市职业病防治【院等医？疗服务设施加强基】层医疗服务》体系建设实施农村初！级卫生？。保健规划《落实新型《农村：合作医疗《制度进一步健全【。农村医疗《卫生服务网络加【强县级医院医疗设备！配置优化乡》镇卫生院功能—加快标准化村卫生】所，建设推？进乡村一体化管理】加，快市辖区及》县级社区卫生—机构建设《实现基层医疗—卫，生服务体系标准化建！设全覆盖建立社区】首诊：、分级？医疗和双《向转诊制度健—全城市医院与—社区卫生服务—。机构的分工协作机制！。探，。索开展一《般常见病、多发病的！社区首？诊制试点逐步—由社：区卫生服务机构承】担大：中型医？院的一？般门诊？、康复和护》理，等服务形成“小病在！社区、大病到医院、！康复回社区”的卫生！服务：新模式？到2015年在全】市城区建立》较完善的社区—卫生服务体系社区卫！生服务网络》覆盖100%—。的，城市居？民城市居《民对社区卫生服【务，利用率和满意率达9！5%以上扶持—中医药发展》大力推广中医药【技，术 三、建立健！全药品供应保障体系！建立基本药物供【应保障体系实现基】本药物统《一价格规范》基本药物《招标配送推行基【本药物临床》应用指南《和完善国家基—本，药物质量《标准对基本药物【进行全品种覆盖【抽检和？全品种电子监—管，完善市级药》品不良反《应，报告评价体系完善】药品：储备：制度建立《药品安全预警和应】急处理机《制 第》四，节　全面《做好人口发展—。工作 《 一、促进人口均】。。衡发展完《善现行人《口和计？。划生：育，政策健全人口综合决！策与：统筹协？调机制和监测体系加！强人口法制建设推进！依法行政和文—。明执法立足家庭【提供：人口和计划》生育优质服务稳定低！生育：水平提高人口素质改！。善人口结构引—导人口有《序流动？优化人口分》。布实现人口数量、】素质、结构》和，分布均衡发展开【展建设项目人—口评估实施人口【安全预警全》面推进“惠家工【程”扩大计划—生育家庭奖励扶助覆！盖面：建设完善计划生【育公共服务》平，台加快形成人口、计！划生育社会管理和】公共服务体系 ！二、积极应对人口老！龄化进一《步完善为老服务体系！建立高龄老人生活】津贴补贴《制度加快《以社：区，。居，家养老服务中心、】社区老年人照料中心！、农村？敬老院、社会福利院！。为主体的城乡养老】服务设施建设建立以！居家养？老为基础、》社区为依托、机构】为补充、《公办机构为示范【、民：办机构？为骨干的多层次养老！服务体？系推进社会福利社】会化进程基本实现投！资主体多元化、服】务对象公《众，。化，、服务队伍专业【化、管理形》式多样化的社会福利！社会化格局》加快：社区老？年，福利服务设施建设各！类社会福利》机构设施床位—数每年以1》0%左右的速—度增长力争20【15年？。达，到6000张 ！三、保障妇》女儿童权益落实【男女平等《。基本国策推》动，妇女：平等依法行使—民主权利平等获得】教，育资源、经》济资：源、卫？生健康、社会—。保障、法律保护和】参与社会事务管【理的权利坚持—儿童优？先，原则：保障儿童平等享【。有受教？育权利、卫生健康】权利、社会福利保】障，服务和生存环境【与法律保护建—立完：。善儿童福利服务【网络提升儿童福【利水平 四、】维护残疾人权益建】立完善？残疾人社会保—障，体系：和服务？体系逐步提高低【收入残疾人生活救助！水平开展《残疾：人就业服务》和职业培训扶—持残：。疾人就业《创业抓好城市无【。障碍设施建设推【进残疾人身心—。健康康复工作— 第五节　建】设和谐平安鹤岗【。 ， 一、推进—。和谐社区《建设按照建设“居民！自治、管理有—。序、服务完善、治】安良好、《环境优美《、文明祥和的社【区生活共同体—”的：目标要求推进—城市社区《达到和谐社区标准启！动农村和《谐社：区创建？工作保持每年1【5%的增长到2【01：5年全市和谐—。社区：覆盖率和农村社区】建设：启动率？分，别达到80%以【上 ： 二、提高安全生！产水平坚持安—全第一、预》防为主、综合治理落！实安全生产》责任：制严：格执行重大安全生产！事故责任追究制【度，加强安全生产技【术应：用、监管监察和【支撑：体系建设强化重大】危险源普查》和监测？监控：搞好隐患治理—和安全技术》改造加？大安全设施》投入实施重大危险源！监控：与重大事故隐患治理！工程、煤矿安全避险！系统建设及机械改造！工，。程加强安《全生产应急救援【队伍建设实施作【业场所职业危—害治：理工程严格执行【。安全生产许可—制度加强煤炭等【高危行业和重点领】域安全生产抓—好，非煤矿？山、危险化》学品、特种》设备、建筑施工、道！路交通和人员密集场！所消防安全等领域】专项整治强化交通】、消防基《础设施？建设和安全监管全】。面落实安《全，生产主体责任建立】安全生产《长效机制使较—大事故？得到有效遏制杜绝重！特大事故万》元地：。区生产总值死亡率】下降3？6%工矿《。商贸就业人》员生产安全》事故死亡《率下降26%煤【矿百万吨死亡率控】制在2以内道—路交通万《。车死亡？。。率控制？在3：。以，内， 三、强化【应急体系建设建【立健全应急》管理体系加强—指挥：信息系统、》应急物资《保障、？专业救？灾抢险？队伍、应急标准【体系：以及运？输，、现场通《讯，保，障等重点领域和重点！项目建？设健：全重特大《自然灾害发生—后的社会动》员机：制提高处置突—发公共事《件能力全面防范【公共安全事故发【生建立自《然灾：。害、事故灾害、突发！公共卫生《事，件、突？发，社会安全事件等【城市防灾减灾与【公共危机预防、【。应，急，体系和？保障机制《健全应急预案体系】完，善各专项预案—和部：门预案加快建—立预测预警体系做】好信：息报告？和发布建立健—全应急物资生产、】储备、调拨和紧【。急，配送体？。系完善应急装备提】高公共安全科技【水平加强应急—队伍建设抓好培训和！预，案演练？完善应急指挥机制】和社会动员机制提】高政：府危机管理和处【置能：力 ？ 四、加《强，社会治？安，综合：治理建？立，健全社？会治安防《控体系打造安全【的社会环《境，以建设“平》。安鹤岗”确保全【市社会？稳定为重点》进一步加《强城：。市视频监《控系统“法眼—工程”建设实现党】政机：关、金融《企事：业重：。。点单位？、城市？道路、居《民住宅？小区的全《覆盖加强社会治安】综，合治：理预防和妥善处【置群体性《事件依法严厉打【。。击各类刑事犯—罪，活动：整治突出《的治安？问，题切实维护社—会政治稳定》加强：公共安全体系及【保障能力《建设：大力开展社会矛盾化！解、社会管理创【新、：。公正廉洁执法—。三，。项重：。点工作？。努力构建“大调解】”，、“：大防控”、》。“大整治”的工作】。格局 》。五、加？。强国防建设加强【。。国防教育搞好经济】动，员、人民《防空、交通》战，备体系建设加—强边境管理维护边境！。安全稳定《。深入开展双拥活动】增强：。军政、？军民团结 — ，