【 ， 第九章 加】强公：共服务体系建设全力！。。保障和？改善民生 【 　　 以建设】。更，高水平的小康社【会为目标按照民主法！治，、公：平正义、《诚信友爱、充—满活力、《安定有序、人与自】然，和谐相处的要求积】。极发展？社会事？业促：进以基本公共服【。务均等？化为核心的》公共服务体系建设全！力保障和改善民生】努力提高人民生活】水平 第一【节　提高人民生活水！。平 《一、扩？大就业实行就—业优先发展战略实】施更加积极的就业】。政策坚持劳》动者自主择业市【场调节就业和政【府促进？就业的？方针深化全民创业带！动充分就业大力【。发展劳动密集—。型产业和中小企业】、非公有制》经济加快项》目建设扩大就业容】量，继续实施《税费减免、贷款贴息！等促进就业政—策完善？。创业培训、信贷支持！和创：业服务体系解决好】大，学生：。、就业困难人员、农！民，工等重点群体创【业，。问题采取购》买公益性岗位等办法！解，决“零？”就：业家庭、双失—业职工就业完善劳动！力市场、引导劳动】力合理流动到2【01：5年实？现累计新增就业8】万人下岗失业人员再！。就业5？万人：城，镇登记失业率控制在！。4.3？%以内 二、调！控收入分配》格局坚持和完善按】劳，分配：为主体、多种分配方！式并存的分配—制，度处理？好分配和再分配中的！效率与公平的—关系：更加注重公》。平努：力提高居民》收入在？国民收入《中的比重和劳动报】酬在初次分配中的】比重健全职工工资正！常增长和支付保障】机制增加城》乡居民劳动收入【完善有利于》提高劳动《报酬的职工工资制度！使，劳动报酬增长与劳动！生产率同步健全【最低工资标准调整】机，制积极推行非公【有制企业工资集【。。体，。。协商制？。度建立健全工资支】付监控和工》资保证金制度解【决工资拖欠问—题，完善：机关事业单位工资】制度形成合理的【工资水平决定和【正常调整机制落实】税收调节政策—。实，行综合与《分，类相结合的个人所得！税，制度减轻中》低收入者的税收负】担加大对高收入者税！收调节力《度调：整收入分配》。关系控制《地区间、行》业间、群体间收入】。差，距 《三、实？施新一轮《“菜篮子”》工程搞好肉、蛋、】奶，、鱼：、菜等产品生产【。突出抓好《蔬菜：。生产增？加，产量提高自给能力坚！持郊：区，农业以菜为》主、服？务城市和人民生活】的，方向努力增加蔬菜种！植面积扩《大日：光温室？、塑料大棚》和地膜覆盖等—。保护地面积搞好【提前：延后生产和》细菜生产《到2015年蔬菜】种植面积达》到5万？亩产量达到》11：万吨自给《率达到？65%？以上支持和鼓励农】民，。、，生产和批发》企业建设肉、菜储存！设，。施在发挥市场—机制作用的基础上】加大政？府对“菜篮子”工程！投入力度重》点，。支持规模《化基地建设和储存】设，施建：设建：立风险控《制、：。产销衔接和市场预】警机制提高“菜篮】子”产品生产、【流通：的规模化、标准【化和组织化程度促】进“菜？。篮子”长期稳—定发：。展加强价格监测、监！管打击价格违法行为！保持“菜篮子”市场！价格：基本稳定 — 第二节《　完善社《会保障体系》 ？一、建立健全覆盖】城乡居民的社会保障！体系完善城》乡社会救助体系扩大！基本养老、医—疗、失业、》工伤、生育、住房】等社会保障覆—。盖面：。完善各项制度提高】统筹层次、基—。金支：撑能：力和待遇水平形成】全覆盖、保基—本、多？层次：、可：持续的社会保障体】系实施统一的—城镇企业职工基【本养老保《险关：。系接续办法》扩大新型农》村社会养《老保险试点解决未】参保集体企业已【退休人员基本养老保！障和其他社会保障】遗留：问题提高被征地农民！社会保？障待遇水平实现不】低于最低城》镇职：工养老保险待遇标准！的目标到201【。5年养老《保，险覆：盖率达？到99% ！　　 完善城【。镇居民基本医疗保】险和新型农村合【作，医疗制？度，。逐步：提高筹资水平、【政府补助《标准和保《障水平城镇》基本医？。疗保险达到》市级统筹《实现：全覆盖全市新农合参！合率达到100【% 　　】 ：进一步完善以城乡低！保为基础临时救助为！补，。充其：他专项救助》衔接配套覆盖城【乡居：民的全方位、—多层：次的社会救助体系】加，大对低收入群体【的帮扶救助》力度建立重度—。残疾人补助津—贴制度；完》善城乡低保制度【进，一步提高低保—标准 》 　？　， 加快社会—保障能力建设—继续做好以工—代赈扶贫《。工作进一步完善城】乡社：会福利设施农—。村“五保《。”集中供养率达到】70% —。二，、提高城乡》住房：。保，障，水平加大中》低价位、《中小套型普通—商品住房供》应量商品住房开发面！积32？0万平方米竣—工面积？210万平方米以经！济适用住房、廉【租房建设为》重点确保《城市保障性》。住房的？供给规模棚户—区改造新建10个居！住小区？建筑：面积379万平【方米及城市基础配套！设施：安，置总：户数为5.》9万户廉租住房【建设14《000套建》筑面积？7，0万平方米并对其中！45%的住房—实施租？赁补：贴加强物业》管理：工作按照“条块结合！、，以块为主、》属地管理、齐—抓，共管”的原则建立】“市、区、街—道、社？区”四级管理体系推！动物业管理》健康发？展到201》5年全市人均—住房建筑面》积达到28.—96平方米新建农村！住房50万平方米】人均居？住，建筑面？积达到？24.？7平方米 第三！节，　加强公共卫生服务！。。体系建设 【一、完善公共卫生】服务体系健全疾病】预，防控制？、残疾人《康，复、健康教育—、妇幼保健、精神】卫生、应急救治【、采供血、》卫生监督和》计，划生育等专》业公共卫生服务【网络强？化公共卫生服务体系！健全以基《层医疗卫生服务网】络为基础的公共卫生！服务体系功能完善】重大疾病防》控体系和突发公共卫！生事件应急机制加】强重大传染病、慢性！。病、：地方病、职业病和出！生缺陷等疾病—监，测与预？防控制实施农村【初，级卫生保健规划建】设和完善市级精神】卫生服务《。机构及各《级卫生执法监督机构！。、妇幼保健》机构加强食品安全工！作完善食品安全综】合，协调：机制组建市食品【。药品检测中心到【2015年》四苗接种率要达到9！8%以上新生儿乙肝！疫苗全程接种率【。达，90：%以：上现代结核病控制】。策，略以县？为单：位，覆盖率达到100%！传染性肺结核—病人治？愈率达到85%【以上儿童《保健：系统管理率达到【96：%以上？婴儿死亡率》下降到4《‰以下孕产妇死【亡率控？制在15.0/10！万以下人口平—均期望寿命75岁】 二、完—善基：。本医疗服务》体系全面《推进公立医院改【革，对医疗机构实—行关、停、并—、转、迁构建“一个！区域医疗中心—、四所二甲综—合医院、六大—。特色：专科医院、五—个专业技术中心”】主体框架《健全城市医疗卫生服！务，体系新建市医疗【服务中心《、市中？医院、市妇幼保健】。院、：市精神病院、—市职业病《防治：院等医？疗服务设施加强基】层医疗？服务体系建设—实施农村初级卫生保！健规划？落实新型农村合作医！疗制：度进一步健全农【村医疗卫生服—务网：络加强县级》医院医疗设备配【置，优化乡镇《卫生院功能加—。快标准化村卫—生所建？设推：进乡村一体化管理】加快市辖区及县级社！区卫生机构建设实现！基层医疗卫生服务体！系标准化《。建，设全覆盖建立社区首！诊、：分级医疗和》双向：转，诊制度健全城—市医院？与社区？卫，生服务？机构的分工协作机制！探索开展一般—常见病、多发—病的社？区首诊？。制试点逐步由社【区卫生服务机构【承担大中型医—院的一般门诊、康复！和护理？等服务形成“小病】在，社区、大病到医院、！康复回社区”—的卫：生，服务新模《式到20《15年在全市城区】建立较？完，善的社区卫生服务】体系：。。社区：卫生服务《网，络覆盖100%的】城市居？民城市居民对社区】卫生：服务利？。用率和满意率达95！%以上扶持中医【药发展大力推广中医！药技术 《 三、建立健全】药，品供：应保障体系建立基】。本药物供应保障体】。。系实现基本》药物统一价格—规范基本药物招标】配送推行基》本药物临床应用指南！和完善国家基本药】物质：量标准对基本药物进！行全品种覆盖抽检】和全品种电子监【管完善？市级：药品：不良反应报告评价】体系完？善药品储备制—度建立药品安全【预警和应急处—理机制 》 第四节　》全面做好人口发展】工作 一、促】进人口均衡发—展完善现行》人，口和计划生育政策健！全人口综合决—策与统筹协调机【制，和监测？体系加强人口法制】建设推进《依法行政和文明执法！。立足家庭提供—人口和计划生育优】质服：务稳定？低生育水《平提高人口素质改善！人口结构引导人口有！序流动优《化人：口，分布实？现人口数量、—素质：、结构和分布均衡发！展开展建设项目人】口评估实施》。人口安全《预警：全面推进“》惠，家工程”扩大计【划生育家庭奖励扶助！覆盖：面建设？。完善：计划生育公》共服务平台加快【形成人口《、计划生育社会管理！和公共服务体系 ！ 二、？积，极，应对人口老》龄化进？一步完善《为老：服务体系建》立高龄老人》生活津贴《补贴制度加》快以社区居》家养：老服务中心》、社区老年人照【料中心、农村—敬老院、社会福利院！为主体的城》乡养：老服务？设，施建设建《立以居家养老为基】础、社区为依托、机！构为补充、公办机】。构为示范、民办机构！为骨干的《多层次养老服—务体系推《进社会福利社—会化进程基本实【现，投资主体《多元化？。、服务对象公众化】、服务？队伍：专业化、管理—形式：多样化的社会—福利社会化格局加快！社区老年福利服【务，设施建设《。各类社会福利机构】设施床？位数每年以1—0%左右的速—度，增长：力争2015—年达到6000【张 三、保障】妇女儿？童权：益落实男女平—等基：本国策推《动妇女平等依法行】使民主权利平等获得！教，育资源、经济资【源、卫生健康、社】会保障？、法律保护和参与】社，会事务管理的—权利坚持儿童优【先原则保障》儿童平？等享有受教育—。权利、卫《生健康权利》。、社会福利保障服】务和生？。存，环，境与法律保护建立完！善儿童福利服务【网络提升儿》童福利水平》 四、》维护残疾人权—益建立完《善残疾人社会保【障体系和服务—体系逐步提高—低收入残疾人生活救！助，水平开展《残疾人就业服务【和职业培训扶持【。残疾人？就，业创：业抓好城市无—障碍设施建设—推进残疾人身心健康！。康复工作 第】五节　建设》和谐平安鹤》岗 ？ 一、？推进：和谐社？区建：设按：照建设？“居民自治、管【理有序、服务完善、！治安良？好、：环境：优美、文明祥和的】社，区生活共同体—”的目标要求推进城！市，社区达到和谐社区标！准启动？农村和谐社》区创建工作保—持每年15%的【增长到2015【。年全市和谐》社区：覆盖率和农村社区】建设启动《率分别达《。到80%以上 【 二、提高安【。全生产水平坚持安全！第一、？预，防为主、综》合治：理落实？安全生产责任制【严格执行重大安【全生产事故责任【追究制度加强安【全生产技《术应用、监管监【。察和：。支撑体系建设强化重！大危险源普查和【监测监控搞好隐【患，治理和安《。全技术改造加大安全！设施投入实》施重大危险》源，监控与重大事故隐】。患治理工《程、煤矿安全避险系！统建：设及机械改造工程】加强安全生产—应急救援队》伍建：设实施作业场所职业！危害治理工程严格】执行安全生》产许可制《度加强煤炭等高危】行业和重点》领域安全生产—抓好非煤矿山、【危险化学品、特种】设备、建筑施工、道！路交通？和人员？密集场所《消防安全等领域专项！整治强化交通、【消防基础《设施建设和安全【监管全？面落实安全生—产主：体责任建立安全生产！长效机制使较大事故！得到有效遏制杜【绝重特大事故—万元地？区生产？总值死？亡率：下降36%工矿商】贸就业人员》生产安全事故死亡】率下降26%煤矿】百万：吨死亡率控制在【2以内？道路：交通万车《死亡：率控制在3以内 】 三、强》化应急体系建设建】立健：全，应急管理体系—加强：指挥信息系统、应】急物资保《。障、专业救灾抢【险队伍、《应急标准《体系以及运》。输、：现场：通讯保障等重点领域！。和重点项目建设健全！。重特大自然》灾，害发生？后的社会动员机制提！高处置？。突发公共事》。件能力全面防—范公共安全》事故发生《。建立自然《灾害、事《。故灾害、《突发公共卫生事【件、突发社会安【全，事件等？城市防灾减》灾与公共危机预防、！应急体？系和保障机》制健全？。应急：预案体系完善各【专项预案和部门预案！加快建立预》测预警体《系，做好信息报》告和：发布建？立健全应《急物资生《产、：储备、调拨和紧急】配送体系完》善应急装备提—高公共安全科技【水平加强应急队【伍建设抓《好培：训和预案《。演，练完善应急指挥机制！和社会动员机制提】高政府危《机，管理和处置能力 ！ 四、加强》社会治安综》合治理建立》健全社会治安防【控体系打造安全的】社会环境以》建设“？平安鹤岗”确保全】市社会稳定为重【点，进，一，步加强？城市视频《监控：。系统“法眼》工程”建设实现党政！机关、金融》企事业重点单位、城！市道路、居》民住宅小区的—全覆盖加强社会【治，安综合治理预防和妥！善处置？群体性事件依法严厉！打击各类刑事犯罪活！动，整治突出的治安【。。问题：切实：。维护社会政治—稳定加强公共安【全体系及保障—能力建设大力—开展社会矛盾—化解、社《会管理创新、公【正廉洁执法三项重点！工作努力构建—“大调解”、—“大：防控”、“大整治】”的工作格局 ！五、加强国防建【设，加强国防《教育搞好经济动员、！人民防空、交通战备！体，系建设加《强边境管理维护边】境安全稳定深入开】展双拥活《动增强军政、军民】团结 《 ，