？ ， 【第，。十，。章 加快重点领域】和关键环节》改革推进体制机制创！。新 ： 　　》 ：坚持用改革的办法】破解难？题推进重点领—域和关？键环节改《革加快形《成更具活力、更富】效率、更《。。加开放、有利—于科：学发展的《体制机制增强经济社！会，发展的？活，力，。 第一节　大】力发展非《公有制经《济 　　 贯】彻落实市委、市政府！关于促进非》公有制经济(中小】。企业)加快发—展的实施意见—放宽非公有制企业投！。资领域鼓励、支持、！引导：非公：有制企业进入垄【断行业、公用事业和！基础设施领域进【入社会事业和金【融服务业加大—财，政，扶持力度建立中小】企，业发展专项基金【支持科技《创新、引进新项【目、发展外向—。型经济、争创—名牌：产品和扩产改造发】展商业性担保机构和！企业：互助性担保机构【建立助保金贷款【风险补偿《机制改善《融资服务开展以【纳税为导向的“【创建星级企业—”活动？对，贡献突出的星级【。企业法人在政治上、！就医上给予特殊【待遇子女就学、就业！给予：特殊：照顾：实行奖励政策—、资金？支持政策《鼓励非公有制企业】做大做强设立—全民创业引》导资：金，辟建非公《有制经济创新创业】基，。地鼓励全民创业到2！015年《全，市，非公有制经济增【加值达到2》60亿元《年均增？长33%《在国民经济中的比重！。。达到50%以上 】 第二节　深化财！。。税体制改革 【 　　 加快公【共财政体系建设【进一步？完善公共财政预算】健全公共《财政职能把更—多的财政《资源用于《加强经？。济社：会，发展的？薄弱环？节强化公共服务和社！会管理建《立均等？服务：财政框？架加大对“三农”、！教育、科技、医疗】。卫生、文《化、社会保障、保】障性住房等支持力度！切实保障和改善【民生；支持经—济结构？调整和发《。展方式转变重—点支持高《新技：术产业、《战略性新兴产业【。和非煤替代产业【发，展促进东北》老工业基地加快振】兴；支持节能减【排和生态建设—促进全？市生态环《境改：善，深，化预算改革进—一，步完善预算》管理制度《建立健全政府预【算体系完善国库【集，中支付改革完善政】府采购管理体—制和运？行机制规范》地方政府债务风险】管理进一步完—善政府征收体系深化！。。资源：税征收？改革 第三【节　深化金融体制改！革 　　 深化！金融体制改》革确保金融稳定健】全信贷风险预—警，体系防范化解金【融风险加《快社：会信：用体系建设营—造良好的金融生态环！境积极引进外—埠金融机构支持【有发展潜力的—金融机构做优做强完！善，服务功能提高服务】质量引导发》展各具特色的中小金！融机构扩大中小【企，业发债试点》。加强对中小企—业金：融服务？切实缓解融资难题】拓宽企业直接融资】渠道健全中小—企业信用担》。保，体系完善担》保，风险：补，偿机：制大力发展地方资】本市场？。促进产？业资本有序流动积】极发展各类证—。券业务？开展地方债券发行】。的咨询服务工作推动！。企业上市融资转变保！险，业增长方式充分【发挥保险《防灾的社会公共职能！ 第四节　深】化行政？管理体制改》革 ： 　　《 加快转变政府职】能逐步实现从经济】建设型政府》到公共服务》型政府转变加—强社会管理》和公共服务职能健】全，宏观调控体》系规范政《府行为强化执行和】执法监管职责提高】。行政：效能建立行为规范、！运转协？调、：公正透明、廉洁高】。效的：行政管？理体：制推进政务公开扩】大公开范围保障公】众对公共事务—的知情权《、参与？权、表达权和监【督权进一步》完善决？策机制推进决策科】学化、民主化—。增强决策《透明度和《公，众参与度全面推【进扩权？。强县改革《进一步增强》县级政府社会管【理和公共《服务职能继》续深：。化，行政审批《制度改革《减少审批事项—创新审批方》式按照政事》分开、事企》分开和管办分离的原！。则重点推进公—。益类事业单位改【革和生产经营服务型！事，业，。单位转企改制—改革：进一步深化》教育：体制和文化体制【改革 》第五节　深化医【药卫生体制改革【 　　 —按照“保基本、强基！层、建机制”的要】求统筹推进》医药卫生体制五【项重点改革加—快建立医疗保障【体系：确保基本医》疗保障制度》覆盖城？乡居民基本医疗保障！水平：显著提高加快建立】国家基本药物制度】实现基？。层，全覆盖？；全面推开基层医】疗，。卫生机？构综合改革新的运】行机制？基本建立《加，快健：全覆盖城乡居民的公！。共卫生？服务体系确》保基本公共卫—生服务和重点公【。共卫生服务项—目有效提供促进【基本公共卫生服务逐！步，均等化加《快建立和完善医疗】服务体系确保基【层，医疗服？务体系建设任务全】面完：成服务能力明显增】强深入推进公立【医院改？革体：制，机制综合改革—取得：实质性进展便民惠】民政策措施得—到普遍推行》进一步提高》中医药服务能力和水！平，逐步：适应人民群》众多层次《的医疗？卫生需求 》 ：第六节　深化投【资体：制改革 》 　　 合理界定】政，府投资职能》完，善和改进政府投资管！理体制政府投资主】要用于公益性和公共！基础设？施建设保护和改善生！。态环境促进经济和社！会，发展推进科技—进步和？高新技术产业化可】以由社会投资—建设的项目尽可能利！用社会资金建—设引入？市场机制充分发【。挥政府投《。资效益进一步落【实企业投资自主【权确立企业投资主体！地位改革政府对企业！投资管理《制度逐步《缩小政府对》。。投资项目的核准范围！规范政？府投资项目审批程】序健：全企业投资项目【核准制和备案制鼓励！社会投资进一步【拓宽融？资渠道发展多种融资！方式：通过深化改革—和扩大开放》建立起市场引导投资！。、企业自主决—策，、银行独立》审贷、融资方—式多样、中介—服务规范、宏—观调控有《效的新型《投资体制《 ？