》 》 第十章 加快重点！领域：和关键环节改—革推：进，。体制机制创新 【。 　《　 ：。 坚：持用：改革的？办，法破解难题推—进重点领域和关键】环节：改革加快《形成：更具：活力、更富》。效，率、更加开放、有利！于科学？发，展的体制机制—增强经济社会发展】的活力 第一】节　大力发展非公】有制经济 　】　 贯彻落实—市委、市政府关【于促进？非公有制经济(中】小企业)加快—发展：的实：施意见？放宽：非公有制企》业投资领域鼓励【、支持、引导—非公有制企》业进入垄断行—业、公用事业和【基础设施领域进【入，社，会事业和金融服务业！加大财政扶持—力度建立中小企【业发：展专：项基金？支持：科技创新、》引进新？项目、发展外向型】经济、争创名牌产品！和，扩，产改造发展商—业性担保《机，构和企业互》助性担保《。机构建？立助保金贷款风险补！偿机制改善》。融，。资服务开展以纳【税为导向的“创建】星级企？业”活动对》贡献：突出的星级》企业法人《在政治上、》就医上给予特殊【待遇子女就学、就】业给：。予特殊照《顾实行奖《励政策、资金支持政！策鼓励非公》有，制企业做大做强设立！全民创业《引导资金《辟，建非公？有，制经：济创新创《业，基地鼓？励全民创业到2【015年全市非【公有：制经济？增加值达到》260亿元年—均增：长33%在》国民经济《中的比重达到50】%以上 第二节！。　深：化财税体制》改革 》　　 加《快公共财政体系【建，设，。进一步完善公共财政！。预算健全公共财【政职能把更多的【财政资源用于—加强经济社》会发展的薄弱—环节强化公共服务】和社会？管理建立均等服【务，。财，政框：架加大对“三农【”、教育、科技【、医疗卫《生、文化、》社会保障、保—障性住房《等，支持力度切实保障和！改善民生《；支持经济结—构，调整和发展方式转】变重：点支持高新技术产】业、战略性》新兴产业和非煤替代！产业发展《。促进东？。北老工？业基地加快振—。兴；支持节》能减排和生态建【。设促进全市生态环境！改善深？化，预算改革进一步【完善预算管理制【度建立健全政府预算！体系完善国库集中】支付改革完善政府采！购管理体制和运行】机制规范地方政府】。债务：风险管理进》一步完善政府征【收体系深化资源税征！收改革 第三节！　深化金融》。体制改革 》 　　 深化金】融体制？改革确保金融稳【定健全？信贷风险《预警：体，系防范化解金融【风，险加快社会信用体】。系建设营造良好【的金融生态环境积极！引进外埠金融机【构支持有发》展潜力的《金融机构做优做强】完善服务功能提高】服务质量引导发【展各具特色的中小金！融机：构扩大中小企业发债！试点：。加强对中小企业【金融服务切实缓解】融，资难题拓《宽企业直接融—资，渠道健全《中，小企业信用担保体系！完善担保风险补偿机！制大力发展地方资】本市场促进产—业，。资本有序流动—积极发展《各类证券业》务，开展地方债券发【行，的咨询服务工作【推，。动企业上《。市融：。资，转变保险业增长方】。式充：分发挥保险防灾的】社，会公共职能 【 第四节　》深化行政管》理，体制改革 — ，。　　 加《快转变政府职能逐步！实现从经济建设【型政府到公共服务型！政府转变加强社会管！理和公共服务职能】健全：宏观调控体系规【范，政府：行为强？化，执，。行和：执法监管职》责提高行政效能【建立行为规范、【运转协调《、公正？。透明：、廉：洁高效的行政管理】体制推进政务—公开扩大公开范围保！障公众对公》共事务的《知情权、《。参与权？、表达权和监督权】进一步完善决策机制！推进决策科学化【、民主化增强—决策透明度和公众】参与度全《面，推进扩权强》县，。改革进？一步增强县级政府社！会管理和公共—服务职能继续—深，化行政审批制—。度改革减《。少审批事项创新【审批方？式按：照政事分开、事企】分开和管办分离的原！则，重点推进公益—类事业单位改革和】生产：经营服务型事业单位！转企改？制改革进一步深【化教：。育体制和文化体制】改革 》第五：节　深化《医药卫生《体制改？革， 　　 —按照：“保基？本、：强基层、建机制【”的要？求统筹推进医—药卫：生体制五项》重点：改革加快建》立医疗保障体系确保！基本医疗《保障：。制度覆盖城乡—。居民基本医疗保障】水平显著提》高加：快建立国家》基本药物制度实现】基层全覆盖》；全面推开基层【医疗卫？。生机构综合改革新】的运行机制基本【建，立加快健全覆盖城】乡居：民的公共卫生—服，务体系确保基本公】共，。卫生服务和重点公共！卫生服务项目—有效：提供促进基本公共】卫生服务逐步均等化！加快建立和完—善医疗服务体系【确保基层医疗—服务体系建设任务】全面完成服务能【力明显增强深入推】进公立医院改革体】制机制综合改革【取得实质性进展便】民，惠民政策措施—得到普遍推行进一步！提，高中医药服务—能力和水平逐步适】应人民群众多—层次的医疗》卫生需求 第六！节　深化投资体【制改革 《 　　 合理界】。定政府投资职—。能完善和改进政府】投资管理体制政府】投资主要用》于，公益性和公共基础设！施建设保护和—改善生态《环境促进经》济和社会发展—推进：科技进步和高新技术！。产业化可以由社会投！资建设的项目尽可能！利用社会资》金，。建设引入市场机制充！分发挥？政府投资效益进【一步落实企业—投资自主权确立【企业投资主体地位改！革政：府对：企业投资《管理制度《逐步缩小政府对【投资项目的》核准范？。围规范政府投—。资项目审批》程序健全企业投资项！目核准制和备案制】鼓励：社会投资进一—步拓宽融资渠道发】展，多种融资方式—。通过：深化改革和扩大开】放建立起市场引【导投资、企业自【主决策、银行独【立审贷、融》资方式？多样、中介》服务规范《、宏观调控有效的】新型投资体制 【 ：