《 第】。十章： ，加快重点领域和关】键环节改革推进体】制，机制创新 — 　　 坚持用！改革的办法破解【难，题，推进重点领域和关】键环节改革加快【形，。成更：。。具活：力、更富效》率、更加开放、有】利于科？学发：展的：体制机制增强经【济社会发《展的活力 第】一节　大力发展【非公有制经济 】 ，　　 贯彻落—。。实市：委，、市政府关于—促进非？公有制经济(中小企！业)加快发展的实】施意见放宽非公有】制，企业投资领域鼓【励、支持、引导【非公有制企业进【入垄断行《业，。。、公：用，事业和基础》设，。施领域进入社会事】业和金融服务业加大！财政扶持力度建【立中小企业发展专项！基金支持科技创新、！。引进新？项目：、发展外向型经济、！。争创名牌产》品和扩产改》造，发展商业性担保机】构和企业《互助性担保机构建立！助保金贷《款风险补偿机制改】。善，融资服务《开展以纳《税，为导向的“》创建星级《企业”活动对贡献】突出的星级》企业法？人在政治上、就医】上给予特《殊待遇子女就学【、就业给予》特殊照顾实》。行，奖励：政策、？资金支持政策—鼓励非公《有制企业做大做强设！立全民创业》引导资金辟建—非公：有制经济创新—创业：基地：鼓励：全民创？业到2015—。年全市非公有制经】济增：加值达到2》。60亿元年》均增长3《3%在国民经济中】的比：重达到50》。%以上 《。 第？二节　深《化财税？。体制改革 　　！。 加快公共财—政体：系建设进一》步完善公共财政【预算健？。全公共财政职—能把更多的财政资】源用：于加强经济》社会发？展，的薄弱环节》强化：公共服务和社会【管理建立均等服【务财政框架加—大对“三《农”、教育、科技、！医疗卫生、》文化、社《会保障、保障性【住房等支《持，力，度切实？保障和改《善民生；《支持：经济结构调整和发】展方：式，转变：重，点支持高新技—术产业？、战略性新》。兴产业和非煤替代产！业发展促《进东北老《工业基地加快振【兴；：支持：节能减排和生态建设！促进全？市生态环境》改，善深：化预算改革》进一步完善预算【管理制度建立健全政！。府预算体《系完善国库集—中支付改革完善政府！采购管理体制和运】行机制规《范地方政府》债务风险管理进一步！完善政府征收—体，系深化资源》税征收？改革： ， 第三节　深化金！融体制？改革 　—　 深化《金融：体制改革确》保金融稳《定健全信贷》。风险预警体系防【范化解金融》风，险，加快社会信用体系】建设营造良好的金】融生：态环：境积极引进外—。埠金融？机，构支持有发展潜力】的金融机构》做优做强完善服【务功能提高》服，务质量引《导发展各具特色的中！小金融机构扩大中】小企：业，发债试点加强对中】。小企业金融服务切】实缓解融《资，难题拓宽企》业直接融资渠道健】全中小？企业：信用担保《体系完善担》保风险？补偿机制大力发展地！方资本？市场促进产业—资本：有序流动积极发【展，各类证？券业务开展地方债】券发行的咨询服务工！作推动？企业上市融资转变保！险业增长方式充分发！。挥保险防灾的社【会公共职能 第！四节　深化行政管理！体，。制改革 》 　　 加快—转变政府职能逐【步实现从经》济建设型政府到【。公共服？务型政府《转变加强社会—管理和公共服务【职能健全《宏观调？控体系规范政府行】为强化执行和执法】监管职责提高—行政效能《建立行为规范—、运转？协调、公正透明、】廉洁高效的行政管】理体制推进政务【公开扩大公开范围】保障公众《对公共事《务的：知情权、《参，与权、表达权和监督！权进一？步完善？决策机制推进—决策科学化、民主化！增，强，决策透明度和公众参！与度全面推进扩权】强县改革进一—步增强？县级政府社》会管理和公》共服务职能继续深化！行政：审批制度《改革减少审批—事项创新《审批方式按》照政事分开》。、事：企分开和管办—分，离的原则重》。点推：进公益？类事业单位改革【和，生产经？营服：务型事？业单位转企改制改革！进一步深《化，教育：。体制和文化》体，制改革 —第五节　深化医药卫！生体制改革 】　　 按照“保基】本、：强基层、建机制【”的：要求统筹推进医药卫！生体制五《项重点改《革加快建立医疗保】障体系确保基本医疗！保障制度覆盖—城乡居民基本医疗】保，障水平显著提—高加快建立国—家基：。本药物制度实现基】层全覆盖；全面推开！基层医疗卫生机【构，综合改革新的—运行：机，制基：本建立加快健—全覆盖城乡》居，民，的公共卫生》服务体系确保基本公！共卫生服《务和重点公共卫生】。服务项目《有效提供促进基本】公共卫生服务逐步】均等化加快建立【和完善医疗服务体】系确保？基层医疗服务体系】建设：任务全？面完成？服务能力明》显增强深《入推进公立医院改】革体制机制综合【改革取得实》。质性进展便民惠民政！策措施得到普遍【推行：进一步提高中医药】服务能力和水平【逐，步适应人民》群，众多层次的》医疗卫生需》求 《第六节？　深：化投：。资体：制改革 　　 ！合，理，界定政府投资职【能完善和《改进政？府投资管理体制政府！投资主要用于—公益性和公共基础设！施建设保护和改善】生态：环境促进经济和社】会发展推进》科技进步和高新技】术产业化可以由社】会投资建设的项【目尽可能利》用，社会资金建》设引：入市：场机制充分发挥政府！投资：效益：进一步？落实企业投资自【主权：确立：企业投资主体地位】改革政府对》。企，业投资？管理制？度逐步缩《小政府对投资项【目的核准范围—规范政府投资项目】审批程序健》全企业投资项—目核准制和备案【制鼓励社会》投资进一步拓宽融资！渠道发展多种融资】方式通过深化改革】和扩大开放建立【起市场引导》投资、企业自—主决策、银行独【立审贷、融资方【式多样、中介服【务，规范、宏观调—控有效的新型投资】。。体制 》