中【共，梅州市委梅州市人民！。政，府，关，于进一步加》强城乡规划工—作的意见 — ：。 ： 梅市发〔—20：。11〕44号— ： （201】1年：7月21日） 【    《 规划是城乡建【。设发：展的龙头为更—。好地：发挥城乡规划对经济！社会发展的引导【和调控作用进一步】。加快城？镇化：步伐促进宜居城乡】建设加快推》动梅：州绿色的经济崛起】建设富庶美丽—幸福新梅州》根据中华人民—共和国城《乡规划法（下称【城乡规划法）及有】关，规定结合《实际现就进》。一步加？强我市？城乡规划工作提出如！下意见 【 一、—指导思想和目标任】务 ？  ？   ？指导思想坚持以科学！发展观为统领以【“全力加快》。绿色的经济崛起建】设富庶美丽》幸福新梅州”为核】心围绕“世界客都】、绿：色崛起、生态—。城市、幸福家园”】的目标要求树—立科学规划、依【法规划、创新规【划、民主规》划理：念坚持城乡统—筹和：区域协调发展—的规划思路以高水平！的规划引领城乡建】设健康有序发展建】设，具有客家特色的新城！乡     ！目标任务经》过三至五年的努力】。城乡规划《得到大力的》加强城乡规划的地位！得到大幅提》升城：乡规：划，。的作用得《到充分发挥实现【“四个一”一套覆】盖全市、从市到村包！。括总体规划、专项规！划、详细规划等【比较完善、》适度：超前的规划体—系；一个集中—统一：、，城乡一？体，。分级管理的规—划管理体《。制；一套严格规范、！可操作性《强，的规划管理制度；】。一批体现客家特色、！展现现代客都风【貌的规划实施成【果，。城乡：规划工？作全面走《向科学化、》规范化和法》制化轨道 【 二、突出！客都特？色高起点编制城【乡规划   ！  要突出特色将工！。业化、城市》化、信息化、国【际化和？生态化结合起来规划！城市以高标准—、高品位建设粤东北！。区域性中《心城市为主线以优】化城乡空间布局、完！善综合功能、提升】整体：形象：为目标充分展—示梅州？丰富的人文资源与】自然资源体现客家】民俗建筑风貌塑造具！有特：色，鲜明、个性彰—显和充满《活力的世界客都特质！ ： ，     （—一）编制梅州—市域城乡总》体规：划按照城乡统—筹、城乡一体化的】原则编制《好，市域城乡发展总体】规划在大梅州的空】间范围？内统一谋划》。城乡建？设按照“城镇向【山科学拓展、生【产要素向城镇—有，效集中？”的要求整》合资：源拓展？发展空间进一步细】化区域内《的，主体功能《区规划明确中心城】市、各县城、—镇的功能定位和发】展重点？形，成优势互补、设【。施共建、资源共享】、生态共护、错位发！展的城？乡发展新格》局，建，。立全市？。空间规？划协调机制形成【城乡总体规划要与国！民经：济和社会发展规划】、土地利用》规划“三《规合一”《的规划体系 ！  ：  （二）修—编好中心城市和【各县县城总体规划】市和：县总体规划在理【念，。上、：。内容上、标准上【不少已？落后于形势》发展的要求要尽【快组织修编2—011年要》完成：中心城？市总体规《划修：编并争取完》。成各：县县：城，。总，体规划市《要以打造百万人口】区域性中心城—市为：目标：发挥连接《海西、？珠三角和潮汕平原】。的区域？性中心城市的优势利！用依山傍水以绿【色便捷交通》为纽带？以，现有中心镇及周边山！谷丘陵为组团体现文！化梅州、宜居—梅州、山水梅州【特色积极打造特【。色城市？、山水生态城—市、宜居典》范城：市全面实施“北展、！南，拓、西连《、东：进”的发《展战略优化》江南、改造江北【、拓：展梅县县城突—破盆地局限形—成以：梅州市区为》核心以梅江为纽带】以南部畲江》工业新城、东北部文！化，旅游特色区为两极】的新的组团式—城市：空间结？构做大做强中—心城市将梅县新县城！纳入市区统一规划】、统一？。管理：各县（市）》县城规？划要：。在，市，。域总体规划的框架下！突出：自己：的优势和特色与中心！城市功能互补—形成层级分明—、“七星拱月”的】城镇：群发展新格》局    】 （三）推进—村镇规划的编制工】作201《1，。年底前要完成全市】75%的建制—镇，总体规划编制—工作20《12：年底前全面》。完成力？。争打：造，一批客家特色小镇村！庄规划？要以促进乡村旅游业！发展保护历》史文化风貌》。突出客家《建筑特色为目标以】旅游资？源丰富、风景名【胜区：周边：。、主要交《通，道，。路，两边、河岸》两旁等发展条—件，好的村庄作》为重点按照》高起点、可操—作性强的要求编制】村庄规划《2011年底前【全市村庄规划覆盖】率达到？4，0%以上2012】年底前达到60%】以上到2《015年《村庄规划基本实现】全覆盖以名镇名村】建设为突破》口着：力，提升新农村建设的】水平各县（市、区）！都要：有重点地规划—建，设一批？名镇名村每年打造1！-2个名镇2—-3个名村市政府对！各，县（市、《区）名镇名村建设工！作，开展进行专》项督办对工》。作开展？好的给予通报表【彰对：工作开展不好的【。给予：通报批评要积—极推进绿《道建：设组织编制市和县】城绿道系《统规划各县（市、】区）要规划》建成2个以》上绿：道建设示范》点以“三边”（【。路边、山边、—水边）整治为突【破口全面整治和提升！城乡整体环境在市】域范围？内构：建一个网络化、连通！性高且观赏性高的】完整生态景观格【局今年各县（—市、区）要有2个以！上，“三边”整治—示范：项目2012年起】逐步推开《2015年》基，本完成？  》。   （四）—加快：近期建设规划、【控制性详《细规划？、各专项（专业）规！划，。的编制、《城市节点和重点地段！城市设计要依据城】镇，总，体规划科学编制近期！建设规划明确近期】。发展方向和》建设重点《要加快控制性详细规！划编制步伐对列入】近期：建设的区《。域要实现控》。规，全，。覆，。盖，科学：确定：用地性质、开发强度！。等规划控《制，指标确？。保总体？规划的要求落到【实处对城镇重点【地段和？重要节点要开展【。城市设计塑造具有客！家特色的城》镇形象？和风貌按照宜居城乡！要求进？。一步提高居住—小区设？计水平各个县城【每年要规划1～2】个，宜，居示：范家园结《合，城市总体规划加【快，编制道路、生态、水！系保护、《地下管网、环境卫】生等基础设施—和公共服务设施的专！项，规划形成以城市总体！规划为？核心近期建设规划为！重，点控制？性详细规划为—。基础各类专》。业专：项规划为《。支撑的较为完—善的规划体系 】。     （【。五）全面《提高规划设计水平要！建立公开、》公，平、公正的规划设】计市场？竞争机制积极借“外！脑”、引“外智”】广泛邀请名院、名家！参与梅州城》乡规划着力提—升城乡规划成果【质量出一批具有梅州！特色、现代气息的规！划“精品《。”以高？起点的？规划设计引》领城乡建《设上新的水平 】 ？    （六—）积极推进“—三旧：。”改造规划“三旧”！改造是解决我市【建设用地《供需矛盾的》有效途径也是提升城！市，功，能和形象《的重要？手段各级要抢—抓“三旧《。。。。”改：造契机做《好，经营城市《这篇文章要把“【三，旧”改？。造规划与完善功能、！优化：环境、发《展产业紧《密结合？以，。推进：整体连片改造为关】键以城中村拆迁改】造为重点拓展城【市空间？促进：旧城美化《升级要用《足用活省的“—三旧”改造》政策在“三》旧”政策年》限内各县（》市、区）都要实【施一批“三旧—”改造？项目：取得经验后》长期抓？下去梅州城》区范围（包括梅县新！县城）的土》地征：收必须由市》政府主导其他县（市！）的由各县》（市）政府主—导实行统《一征：收、统一《拍卖、统一规—划 】 三：、建立？健全城乡《规划决策机制—提，高规划？管理水平 —     （一】）建立健全城乡规】划决策机制城乡规划！委员会是城》乡规划建设重大问】题，的审议机构》市和各县（市）【要建立？健全城？乡规划委员会制度凡！涉及：城市发展战略决策、！各类规划项目的编制！、重大项目》选，址、重点地段的【城市设计和》重要建？设项目的审批都【必须经过规划委员】会的审议把》。关，确，保规划审批的科学】性要建立专家评【审制度？对重：要项：。目，请高端专家“会诊”！先论证再决策专家】论证未获通》过的不得提交审【议     ！。（二）？提高城？乡规划工《作法制化水平各【级城：。乡规划？主管：部门都要根据国【家有关技术规范结】合本地实际针—对，城乡规划管理—。的重点和难点制订】一整套完善》的规范性文件和技】术标：准使规划管理制度】化、法制化维护规】划的严？。肃性 《 ：    （》。三）加？强城乡规划基础【工作：。各级政府《要适应新形势的要】求，推进“数字规划【”，。要把加？。强基：础测绘纳入城乡规划！工作中安排专项经】费建立适应规划工作！需，要的、多元尺度基础！地理空间信息—。数据库经过二—至三年努力城市和建！制镇规？划区都要《。建立1？500电子地形图积！极，推行规划管理—信息系？统采用现代科技手】段提：高规：划编：制和实施管理—水平逐步实》现建设项目电子报建！网络审批 【    《 （四）建立“【阳光规划”制度要提！高规划的透明度和公！众参与度各级要全面！实施规划公示制【度，充分征求广大群【众的意见建议保障群！众知情权、参与权】接受群众的监督使规！划编制和《审批过程成为发扬民！主、集中民》智、凝聚民》心的过程《规划经法《律程序审《批后要？向社会公众公开同】时设立密码举报制度！接，受社会监督 ！。。    （五）【严，格，规划审批城乡规划】。审批：必须：按国家法律、法规规！定的法？定权限、《程序进行经过批准】。的各类城乡规—划具备法律效力必须！严格依法实施—任何：单位和？个人都？。必，须服：从城乡规《划及规？划管理不得擅—自修改和变更严【格容积率管理建【设用：地的：出，让必须附规划部【门出具？的规划条件容积率】一经确定即具有法律！效力不得擅自调整对！确，有必要调整的—。,应先组织专家论】证科学性经同级规委！会审议同意》并按规定程序—批准补交《地价款后方》。可调整对于违—反规定擅《自调整容积率或者】建设单位《在实施过程中违【法超建的要》依法严肃查处—坚决予以纠正 【 城乡规划许】可要从市、县城延伸！到镇村镇规划区【全面实？行“一书两证”制】度乡村规划》区，范围：。。内启动实施乡村【建设规划许可—证，。制，度按照“固化旧【有、规范新建”规】范农民建房行为改变！农，村“有新屋》无新村？”的现象 》  《   （六）加【大违法建筑查处力】度要：建立违法建筑长效管！理制度？落实执法责任制成立！市城乡规划建设【管理委员《会对违法建筑—及，时督促有关》部门进行依法查处县！。、，镇两级均要设立【违章建筑查处机【构公布举报》电话建立违章—建筑群众举报—奖励制度《、违章建筑管—控责任追究制度【要提高执法效能及时！将违法建筑制止于】萌芽状态对严—重违：。反城乡规划》的案件予以公开【曝光、？。严肃查处《改革城？管监察体《。制重心下《移加强督查》形成环环相》扣、互相制约的规】划监：管网：络彻底遏制》违，法违章建《筑 — ， ， 四、加强》。城乡：规划的组织保—障    】 （一）建立—。健全规划管理机构】。各级党委、政府要把！城乡规？划工作？。列入重要议事日程】经，常研究规划工—作及：。时，解决规划工作—中突出的矛》盾，和问题？不断：。创新规划工作思【路各镇要《加，。强规划管理机—构建设确《保村：镇规划工《作，有机构、有》人抓努力促》进村镇规划》管理水平的提高【进一：步加强规划编制【机构：建设市城乡规—划编制研究中心是政！府组织城乡》规，划，编制、评审和研【究城乡？。规划热点难点问题】的机构应适应新形】势的要求《大力加强要》大力推进规》划数字化建》设建立规《划信息管理和应【用机构   ！  （二）增—大，规划：投入我市规划长期投！入不足欠账太多【各级政府《要按照城《乡，规划法的要求从2】011年开始将城乡！规划编？制与管理专项—经，费列入本级》财政预算确保城乡】规划工？作持续？、常态化开展各级政！府，要确保城乡规划【。专项经费市政府每】年对各县（市、区）！。。规，划编制经费落实【。情况进行督查对【落实城乡规划工作有！突出成果的县—。（市、区）将进【行奖励推进》。全，市城乡规《划工作？     （！三）完善高》。。级规划？人才引进和培养机】制一是要制定优惠政！策广泛？吸纳海内外高素【质规划？专业技术人》才，逐，步改变我市规—划专业？。人才短缺的现状二是！要加大对市、县、】镇，干部：城乡规划知识的培】训力度每年》有计划地组织到【先进地区《进行业务《培训开阔眼界切实】提高：各级领？导干部搞好城乡规划！的水平和能》力三是要《坚持对人才“不【求所有、但求所用】。。”的原则实》施“引才”与—。“引智”并》。。举的策略一方面【要吸引人《才另一？方面也要《通过与外地》规划机构和人才的】。合作、交流提—升自身队伍素质【共同为梅州的—城乡：规划提供技术支持 ！ ：     》（四）？建立齐抓共管的工】作机制城乡规—划事关全市》发展大局《市人事、财》政、发改、住—建、国土《、，城管、交通、文化、！旅游、财贸、金融】等部：。门要与城乡》规划行政主管部【门紧密？配合齐抓共管各级领！导干部？。要努：力，学，习规划知《识不断提高管理现代！化城市的水平及时】。解决：城乡规划中出—现的：重大问题为全市城乡！规，划的顺利实施创【造优良环境 — 》 五、加强—城乡规划工作的【监督考核  ！   （《。一）完善规》划工作？检查：和监督？机制市？对县、县对》镇每年？定期组织开展城【乡规划工《作执法检查及时纠正！存在问？题各级政府要—向人民代表大会或其！常务委员会报告城乡！。规划的制《定和：实施执行《情况各级人大常【委会和政协要—把规划？实施和？执法情况列入监督的！内，容，定期开展视察和【监，督检查对于》督查发现的》问题各级政府部门】。应及时？纠正和作《出处：理 》    （二）建】立行政问责制度要】明确各级政府及有】。关部门？在规划工作》的责：任以书面形式固定】下来作为上级考【核的依据考核结果】要纳入？对领：导班子和有关负【责人政绩考核—的，重要内容《对城乡？规划：工作领导不力监【管失控造成重大【失，误的要？启，动，问责程序追究—领导班子《和有关负责人的【责任： 《