中【共，梅州市委梅》州市：。人，民政府关于进一步加！强城乡规划工作【。的意见 ！ 梅市发〔20】11〕4《4号 — ：（20？11年7月2—1日）     ！规划是城乡》建设发展的龙头【为更好地发》挥城：。乡规划对经济—社会发展的》引导和调控作用【进一步加快城镇【化，步伐：促进宜居城乡建【设加快推动梅州【绿色的经济崛起建设！富，庶美：丽幸：福新梅？州根据中华人—民共和国城》乡，规划法（下称城乡规！划法）及有关规定】结合实际《现就进一步加强我市！城乡：规，。划工：作提出如下意见 】 》 ：一、指导思想和【目标任务《 ？     指导【思想坚持以科学发】展观为？统领以“全力加【快绿色的经》。济崛起建《设富庶？。美丽幸福新梅—州”为核心围绕“世！界客：都、绿色崛起、生态！城市、幸福家—园”：的目标要《求树立科学规划、依！法规划、创新规【。划、民主规划理【念坚持城乡》统筹和区域协调发展！。的规：划思路以高水平【的规划引领》城乡建设健》康有序发《展建设具有客家特】色的新城乡 —。。 ？    目标—任务经过《三至五年《的努力城乡规划得到！大力的加强城—乡，规划的地位》得到大幅提升—城乡规划的》作用得到充分发挥】实现“四个一”一】套覆盖全市、从市到！村包括总体规划、专！项，规划、？。详细规划《等比较完善、—适度超前《的规划体系；—一个集中统一—、城乡一体分级【管理的规划管理体】制；一套严格规【。范、可操作性强的规！划管理制度；一批体！现客家特《。色、展现现》代客都？风貌的规划实—施成果城乡规划工作！全面走向科学化、】规范化？和法：制化轨道 】 二》、突：出客都特色高—起点编制城》乡，规划    ！。 要：突出：特色将工业化、【城市化？、，信息化、《国际化和《生态化结合起来规划！城市以高标》准、高？品位建设粤东北【区域性中心城市为】主线以优化》城乡空间布局—、完善综合功能、】提升整体形象—为，。目标充分展示—。梅州丰富《的人：文资源与自然资源体！现，客家民俗建筑风貌】塑，造，具有特色鲜明、个】性彰显？和充满活力的世界】客，都特质 》     （一】）编制梅州市域【城乡总体规》划按照城乡统筹【、，城乡一体化的—原则编？制好市域城乡—。发展总体《。规划在大梅州—的，空间范围《内统一谋划城—乡建：设按照“城镇—向山科学拓展—、生产要《素向城镇《有效集中《”的要求整合资源】拓展发展空间—。进一步？细化区域内的—主体功能区》规划明确中心城市、！各县：城、镇的功》能定位和发展—重点形成优势—互，补、：。设施共建、资源共】享，。、生态共护》、错位发展》的城乡发展新格【。。。局，建立全？。市空间？规划协调《机制形成城乡总体规！划，要与国民经济和【社会发展《规划、土地利—。用规划“三规合一”！的，规划体系《 《    《。（二）？修编好？中心城市《和各县县城总体【规划市和《县总体规《划在理念上、内容】上、标准《上不少已落后于形】。势发展的要求—。要尽快组织修编20！11年要完成中【心城市总《体规划修编并争取】完成各县县城—总体规划市要以打造！百万人口区域性中心！城市为目标发—挥连：接海西、珠》三角：和潮汕？平原的区域性中心】城市：的优势利用》依，山，傍水以绿色便—捷交通为纽带—以现有中心》。镇及周边山》谷丘陵？为组团体现文—化梅州、宜》居梅：州、山水梅州特【色积极打造特色城】市，、山水生态城市、宜！居典范城市全—面实施“北展、南拓！、西连、东》进”的发展战—略优化江南》、改造江北、拓展梅！县县城突破》。盆地局限形》成以梅州市》区为核心《以梅江为纽带以南】部畲江工业新城【、东北部文化旅游】。特，色区为两极的新的组！团，式城市空间结构做大！做强中心城市将【梅县：新，县城纳？入，。市区统一《规划、？统一管理各县（市】）县城？规划要？在市：域，总体规划的》框架：下突出自己的优势】和特色？与中心城市功能互】补，形成层级分明、【“七星拱月”—的城镇群发展—新，格，局，。 ：     （【三）推进村》镇规划的编》制工作2《011？年底前要完》成全市75%的建制！镇总体规《划编制工作2—012年《底前全面完》成力争打《造一批客家特—色，小镇村庄规》划要以促进乡村【旅游业发展保—护，历史：文化风？貌突出？客家建筑特》色为目标以旅游资源！丰富、风景名胜【区周：边、主要交通道【路两边、《河岸两？。旁，等发展条件好的村庄！作，。为重点按照高起【点、可操作性—强的要求编制村庄】规划：2011年底前全市！。村庄规划覆盖—率达：到，40%以上2—012？年底前达到60%】以上到2《015年村》庄规划基本》。实现全覆盖以名镇】名村建设《。为突破口着力提升新！农村建设的水平【各县（市、区）都要！有重：点地规划建》设一批名镇名村每】年，打造1-2》。个名镇2-3—个名村？市政府对各》县（市、《区）名？镇名村？建设工作开展进行】专项督办《对工作开展好的【给予通报表》彰对工作开展不【。好的给予通报—批，评，要积极推进绿道建设！组织编制市》和县城绿道系统规划！各县（市、区）要】规划：建成2个以上绿道】建设：示范：点以“三边”（【路边、山边、水边）！整治：为突破？口全面整治和提升】城乡整体《环境：在市域？范围内构建一个网】络化、连通》性高且观赏性—高的完整生》态景观格局今年各】。县（市、区）要有】2个以上《。“三边”整治—示，范项目？201？2年起逐步推—开2015年基本完！成 ：   》  （四）加快【近期：。建设规划、控制性详！细规：划、：各，专项（？。专业）规划的编【制、城市节》。。。点和重点地段城市设！计要依据城》镇，总体规划科学编制近！期建设规划》。明确近期发》展方向？和建设重点要加快】控制性详细规—划编制步《伐对列入近期建【设的区域要实—现控规全覆盖科【学确定用地性质、】开发强度等规划控】。。制指标确保总体规划！的要求落到实处【对，城，镇，重点地段《和重要节点》要开：展城市设《计塑：造具有客家特色【的城：镇形象？和风貌？。按照宜居城乡—要求：进一步提高居住小】区设：计水平各个县城【每年要？规划：。1～2？个宜居示《范家园？结合城市《总体规划《加快编制道路—、生态、《水系保护《、地：下管网、环境—卫生等基《础，设施：和公共服务设施的】专项规划形成以【城市总？体规划为核心—近期建？设规划？为重点控制》性详细？规划为基础各—类专业专项》规划：为，支撑的较为完善【。的规划体《。系  —   ？（五）全面提—高规划设计水平【要建立公开、公【平、公正的规划【设计市场竞争机【制积极借“外脑”】。。、引“外智》”广泛邀请名院、名！家参与梅州城乡【规划着力提》升城乡规划成—果质量出一批具有】梅州：特色、现代气息【的规划“精品”【以高起点《的规划设计》引领城乡建》设上新？。的水平 —     （【六）积极推进“【三旧”改造规划“三！。旧”改？造是解决我市建【设用地供需矛—。盾的有效《途径也是提》升城市？功能和形象的重要】手段各？级要抢抓“》三，。旧”改造《契机做好经营—城市：这篇文章要把“三】旧”改造规划—与完善功能》、，优化环境、发展产业！紧密结？合以推进整体连片】改造为关键以城中村！拆迁：改造为重点拓展城市！空间促进旧》。。城美化升级要—。。。用足用活省的“【三旧”改造政策【在“三旧”政—策年限？内各县（市、区）】都要实施一批“三旧！”改造？项目取得经验后长期！抓下：。去梅州城区范围（】包括：梅县新县城》）的土地《。征收必须由市政府主！。导，。其，他县（市）的—。由各县（市）—政府主导《实行统一征收、【统一拍？。卖、统一规划 】 《 ：三，、建：立健全城《乡，规划：决策机制提高规【划管理水平 ！    （一）建立！健全城乡规划决策机！制城乡规划委员【会，是，城乡规划建设—重大问？。题的审议机构市【和各县（市）—要建立健全》城乡规划《委，员会制度凡涉及城市！发展战略《。决策、各类规划项】目的编？制、重大项目选【。址、：重点地段的城—市设计和重》要建设项目的审批都！必须经过《规划委员《。会的审议把关确保】规划审批的》科学性要建立专【家评审制《度对：重要项？目请高端专家“会诊！”，先论：证再：决策专家论证未获通！过的不得《提交审？议 ？   《。  （二）提—高城乡规《划工作法《制化：水平：各级城乡规划主【管部：门都要根据国—家有关技术规范【结合本地《实际针对城乡—规划管理的重点【和难：点制订？一整套完善的规范】性文件和技术标【准使规划管理—制度化、法制—化维护规《划的严肃《性     ！（三：）加强？。城乡：规划基础工作各级】政，府要适应新形势【的要求推进“数字规！划”要把加强基础测！绘纳入城《乡规划工作中安【排专项经费建立适】应规划工作需—要的、多元尺度基】础地理空《。间，信息数据库经过【二，至三年？努，力城市和建制镇【规划区都要建立【1500电子地【形，图积极推行规划管】理信息系统采用现】代科技手《段提：高规划编制和实【施管理水平逐步【实现建设项目电子】报建网络审批 ！。    《 ，（四）？。建立“阳《光规划”制》度要提高《规划的透明度和【公众参与度各级要】。全面实施规划公示】制度充分征求广大群！众的意见建议—保障群众知》情权、参《与权接受群众的【监督使规《划编制和审批过程】成为：。发扬民主、集中【民智、凝聚》民心的过程规—划经法？。律程序审批后要向社！会公众？公开同？时设立密码举—报，制度接受社会—监督   】  （五）严格规】划审批城乡》规划审批《必须：按国家法律、—法，规规定？的法定权限、—程序进行经过批准的！各类城乡《规划具备法律效力】必须严格依法—实施任何单位和个人！都必：须服：从城乡？。规划及规《划管：理不得擅自修改和】变更严格容积—率管理建设用地的】出让：必须附规划部门出具！的规划条件》。容积率一经确定即具！有法律效《力不：。。得擅自调整对—确有必？要调整的,应先组织！。。。专，。家论证？科学性经同》级规委会审》议，同意并？按规定程序批—准补交地价款后方可！调整对于《违反规定擅自调整】容积率或者建—设单位在实施过程中！违法超？建的：要依法严肃查处坚】决予以纠正 】 城：乡规划许可要从市、！县城延？伸到镇村镇》规划区全面实—行“一书两证—”制：度乡村规划区范围】内启动实《施乡村建设规划许】可证制度《按照：“固化？旧有、规范新建”规！范农：民建：房行：为改变农村“有新】屋无新村《”的现象  ！   ？。（六）加大违—法建筑查处力度要建！立违：法建筑长效管—理制度落实执—法，责任制成立市城乡】规划：建设管理委员会【对违法建筑及时【督促有关部门进【行依法查处》县、镇两级均要【。设立违章建筑—查处机构公》布举报电话》建立违章《。建筑群众举报奖【励，制度、？违章建筑管控责任】追究制度《要提高执法》效能及时《将违法建筑》制止于？萌芽状态对严—重违反城《乡规划的案件予以】公开曝光、严肃查处！改革城管监》察，体制：重心下？移加：。。强，。督查：。形成环环相扣—、互相制《约的规划监管网络】彻，底，遏制违法违章—建筑 【 ？四、加强城乡规划的！组织保障  ！   （一》）建立健全规划管理！机构各？。级党委、政府要【。把，城乡规划工》作列入重《要议事日程》经常：研究规划工作及时解！决规划工作中突出】的矛盾和问题不断创！新规划工作》思路各镇要加强【规划管？理机：构建设确《保村镇规《划工作有机构、有人！抓努力促进村—镇规划管理水平的提！高进一？步加：。强规划编制机构【建设市？城乡规划《编制研究中心是【政府组织城乡规划编！制，、评审和研究城乡】。规划热点难点问题的！机构：应适应新形势的要求！大力加？强要大力推》进规划数字化建设建！立规划信息管理和应！用机构 》    》 （二）增大—规划投入我市规【划长期投入不—足欠账太多》各级政府要按照城】乡规划法的》要求从？201？1年开始《将城乡规划编制与】管理专项经》。费列入本级财政预算！确保城乡规划工作持！。续、常态化开展各】级政府要确保城【乡规：划专项经费市政【府，每年对各县（—市、区）规》划，编，制经费落实情况进】。行督查？对落实城乡规划工】作有突出成果的县（！市、区）将进行【奖励推进全》市城乡规划》工作 ？ ， ：    （》三）完善高》级规划人《才引进和培养机制一！是要制定优惠政【。策广泛吸《纳海内外高》素质规？划专：。。业技：术人才逐步改变我市！规划专业《人才短缺的现状【二是要加大对—市，、县、镇《干部城乡规划知识】。的培训力度每—年有计划《地组织到先进地【区进行业务培训【开阔：眼界切实提》高各级？领导干部搞好—城乡：。规划的水平和—能力三是要坚持【对人才“不求所【有、但求《所用：”的原？则实：。。施“：。引才”与“引智【”并举的策略一方】面要吸引人才另一】。。方面也要通过与外地！规划机构和》。人才的合作、交流】提升自？身队伍素质共同为】梅州：的，城乡规划提供技术支！。持  —  ： （四）建》立齐抓共管》的，工作机制城乡规划】。事关：全市发？展大：局市人事、》财政、发《改，、住建、《国土、？城，管、交通《、文化、旅游—。、财贸、金融等部】门要与城乡规—划行政主管部门紧密！配合齐抓共管—各级：领导干部要》努力学习规划知【识不断提高管—理现代化《城市的水平及—时解决城乡规划中】出现的重大》问题为全市城—乡规划的顺》利实：施创造优良环—。境 》 《。五，、加强城乡规划【工作的监督考—核 《     （一）】完善规划工》作检查和监》督机制？市对县、县对—镇每年定《期组：织开展？城乡规划工作—。。执法检查《及时纠正存在问【题各级政府》要向人？民代表大会或其常务！委员会？报告：城乡规划的制—定和实施执》行情况各级》人大常委会和—政协要把规划实施和！执法情况列入监督】的内容定期开展视察！和监督检查对于【督查发？现的问题各级—。政府部门应》及时纠正和作出处】。理     ！（二）建《立行政问责制度要】明确各级政府—。及有关部《。门在规划工作的责任！以书面形《式固定下《来作为上级考核的依！据考核结果》要纳入对领》导班子和有关负【责人政绩考核的重要！内容对城《乡，规划工作《领导不力监管失【控造成重大失误的要！。。启动问责程序追究领！导，班子和有关负—责人的责任 — ？