？ 中共梅—州市委梅《州市人民政府关于】进，一步加强城乡—规划工？作的意见《 — 梅市发〔2【011〕4》4号 《 ？ （2011年7】月21日《）  《   规划》是，城，乡建：设，发展的龙头为—更，好地发挥城乡规划】对经济社会发展的】引导和调《控作用进一步加快城！。。镇化：步伐促进宜居城乡】建设加快《推动梅州绿色的经济！崛，起建设富庶》美丽幸福新梅—州根据？中华人？。。民共和国城乡规划】法（：下称城乡《规划法？）及有关规定结合实！际现就进一》步加强我市城乡规】划工作提《出如下意见》 ， 《 一、指导【思想和目标任—务 《     》指导思想坚持以【科学发展《观为统领以“—。全力加快绿色的【经济崛起建设—富庶：美丽幸福《新梅州”《为核心围绕“世界】客，都、绿色《崛，起、生？态城市、幸福家园】。”的：。目，标要求树《立科学规划、依法】规，划、创新规划、民】主规划理念坚持城】乡统：筹和区域协调—发展的规划》思路以高水》平的规划引领城乡】建设健康有序发展】建，设具有客家特色【的新城乡 》    — 目标任务经过三】至，五年的努力城乡【规划：得到大？力的加？强城乡规划》的地位得到大幅提】。升城乡规《划的作用得到充分】发，挥实现“四个—。一”一套覆盖—全，市，、从市到村包括【总体规划、》。专项规划、详—细规划等比》较完善、适度—超前的规划体系【；一个集中统一、】城，。乡一体分级管理【的规划管理》体制；一套》严格规范、可操【作性强？的规划管理制度；】一批体现客》家特色、展》现现代客都风貌【的规：划实施成果城乡规划！工作全面走向—科学化、规范化【和法制化轨道 ！。。 ？。。 二、突出客都特！色高起点《编制城乡规划 】     要【突出特色将工—业化、城《市化：、信息化、》国际化和生态化结合！起来：规划城市《以高标准、高品位建！设粤东北《区域：性中：心城市为主线以优】化城：乡空间布局》、完善综合功能【、提升整《体形象？为，目标充分展》示梅州丰富的人文资！源与自然资源体现】客家：。民俗建筑风貌塑【。造具有特色》鲜明、个性》彰显和？充满活力的世—界客都特质 【 ，     》（一）编制梅州市】域城乡总体规划按】照城乡统筹、城乡】一体化？的，原则编？制好市域城》乡发：展总：体规：划在大梅《州的空间《范围内统《。一谋划城乡建设按】照“城镇向》山科学拓展》、生产要素向—城镇有效集中”【的要求整合资源拓】展发展空间进一步细！化区域内的主体功能！区规划明确中心城】市、各县《城、镇？的功能定《位和发展《重点形成《优势互补、设施【。共建、？资源共享、生态【。共护、错位发—。展的城？乡发展新格局—建立全市《空间规？。划协调机制》形成：城乡总体规划—要与国民经济—和社会发展规划【、土地利用》规划“？。三规合一”的规【划体系   ！  （二）修编【。好中心城市和各县县！城总体？规划市和县总—体规划在理念上、】。内容上？、标准上不少已落后！于形势发展的—要求要尽快组织修】编，2011年》要，完成中心城市总体规！划修编并争取完【成各县县《城总体规划市要以】。打造百万《人口区域性中心城市！为，目标：发挥连接海西、【珠三：角和潮汕平原的【区域：性中：心城市的优势利【用依山傍水以绿色】便，捷交通为《纽带以现有中—心镇及周边山谷丘】陵为组？团体：现文化梅州、宜【居梅州、山水—。梅，州特色？积极：打造特色《城市、山水生—态，城市、宜《居典范城市全面【实施“北展》、南拓、西连—。。、东进”的》发展战略优化江南、！改造江？。北、拓展梅县—县城突破盆地局【限形：成，以梅州市区为核心以！梅江为纽带以—南部畲江工业新城】、东北部文化—旅，游特色区为》两极的新《的组团式《城市空间结构做【大做强中心城市将】梅县新县城纳入【市区统一规划、统一！管理各县（市）县】城规划要在市域【总体规划的框架下突！。出自己的优势和【特色与中心城—市功能互补形—成层级分明、—“七星拱月”的【城镇群发展新格局 ！     【（三）推进》村镇规划的编制【工作2011年【底前要完成全—市75%《的建制？镇总体规划编制工】作2012年底【前全面完《成力争打造》一批客家特》。色小镇村《庄规划要《以促进乡村》旅游业？。发展保护历史—。。文化风貌突出—客家建筑特色为目标！。以旅：游资源丰富、风【。景名：胜区周？边、主要交通道路两！边，、河岸两旁》等发展？条件好的村庄作为重！点按照高起点、可操！作性：强的要求编制村庄规！划20？11年底前全市村庄！规划覆盖率达到40！%，以上2012年底前！达，到6：0%以？上到：2015年村—庄规划基《本实现全覆》盖，以名：镇名村建设》为突破口着力提升新！农村建设的水平【各县（市、区）都要！。有重点地规划—建设一批名镇—名村每年打》造1-2个名镇2】-3个名《。村市政府对》各县（市、区）【名镇名？村建设工作开展进行！专，项，督办对工作》开，展好的给予通—。报，表彰对工作开—展不好的给予通报】批，评要积极推》进绿道建设组—织编制市和县—城绿道系统规划各县！。（市、区）》要规划建成2—个，以上绿道建设—示范点以“三—边”（路边、—山边、水边）—。整治为突破口全面】整治和提升城—乡整：体环境在市域范围】。内构建一个》网，络化、？连通性？高且观赏性高的完整！生态景观《格，局今年各县》（市、区）要有2】个以上？“三边”《整治：示范项？目2：012年起逐步推】开2015年基本】完成 《。     （四）！加快近期建》设规划、控制性详】细规划、各专项（】专业）？规划的？编，制、城市节点和【重点：地段城市《。设计要依据城—镇总体规划》科学编制《近期：。建，设规划明确近期【发展方向和建设【重点：要加快控制性详【细规：划编制步伐对列【入近期建《设的区域要实—现控：规全覆盖科学确【定用地？性质：、开发强《度等规划控制指标】确保：总体规？划的要求落到—实处：对城：镇重：点地段和重要节【点要开展城市设【。计，塑造：具，有客家特色的—城镇形象《和风：貌按照宜居城乡要】求进一步提高居住小！。区设：计，。。水平：各个：县城每年要规划【1～2个宜居示【范家园？结，。合城市总体》规划加快编制道【路、生态《、水系保护、地下】管网、环境卫—生等基础设施和公】共服：务设施的专项规划形！成以：。城市总体规划为核】心近期？建设规划为重点控制！性详细规划为—。基础各类《专，业，专项规划为支撑的较！为完善的《规划体系《    【 （五？）全面提高规划设计！水平：要建立公开、公【平，、，公正的？规划设计《市场竞争《机制积极借“外脑”！、引“外智》”广泛邀请名院【、名家参《与梅州？城乡规划着力提【升城：。乡规划成果质—量出一批具有梅州特！色、现代气息的规划！“精品”以高起【。点的规划《设计引领城乡建【。设上新的《水，平  【   （六）—积极推进“三—旧”改？造规划“三旧—”改造是解》决我市建设用地供】需矛盾的《有效途径《也是提升城市—功能和形象的重要手！段各级要抢抓“【三，旧”改造契》机做好经营城市【这篇文章要》把“三旧”改造规划！与完善功能、优【化环：境，、发展产业紧—密结合以推进整【体连片改造为关键】。以城中？村拆迁改造》为重点拓展》。城市空？间促进旧城》美化升级《要用足用活省—的“三旧”改造【政策在“三旧”政策！年限内各县》（市、区）都要实】施一批“三旧”【改造项目取》得经验后长期抓下去！梅，州城区范围（—包括梅县新县城）的！土地：征收必须由市—政，府主导其他县（市）！的由各县（市）【政府主？。导实行统《一征收、统》一拍卖、统一规划 ！ 【三、：建立健全《。城乡规划决策机【制提高规划》管理水平  ！ ，。  （一）建立健】。全城乡规划决策机制！城，乡规：划委员会是城乡规划！建，。设重大问题的审议】机构市和各县（市】）要建？立健全城乡规划委】员，会制度凡涉》及城市发展战—略决策、《各类：规划项目的编制、重！大项目选《址、重点地段的【城市：设计和重要建设项目！的审批都必须经过规！划委员会的审议把关！确保规划《审批的科学性要建】立专家评《审制度对《重要项目《请，高，端专家“会》诊”先论证再决【。策专家论证未获通】过的不得提交审议 ！ ？    《（二）提高城乡规】划工作法制化水平各！级城乡规划主—管部门？都，要根据国家有—关，技，术规范结合本—地实际针对城乡【规划管理的重点和】难点制订一整—套完善的《规范性文件和—技术标准使》规划管？理制度化、法制化】维护规划的严肃性】。     （！三）加强城乡—规划基？础工作各级》政府要适应新—形势的要求》推进“数字规划【”要把加强基—础测绘纳入城乡【。规，划工作中安排—专项经费建立适【应，规划工作需要的、】。多元尺度《基，础地理空间信息数】据库经过二至三年】努力城？市和建制镇规划【区都要？建立：1500电子地【形图积极推行—规划管理信息系统】采用现代科技—手段提高规》。划编制和《实施：管理水平逐步实现建！设项目电子报建网】络审批？     】（四）建立》“阳光规《划”制度要提高规划！的透明度和公众参】与度各？级要全面实施规划公！示制度充《。分征求广大》。。群众的意见》建议保障群众—知情权、参》与，权接：受群众的监督使规划！编制和审批过程成为！发扬民主、集中【民智：、凝：。聚民心的过程规【。划经法律程序—。。审批后要向社会【公众公开同时—设立密码举报制度接！受社会监督 —     （】五）严格规划审批】城乡规划审批必须按！国家法律、》。法规：。规定的法《定权限？、程序？进行：经过批准的各类【城乡规划具备法【律效力必须》严格依？。。法实施任何单位和个！人，都必：。须，服，从城乡规划》及规划管《理不得擅自修—改和变更严格容积率！管，理建：设用地的出让必须附！规划部门出具—的规划条《件容积率一经—确定即？具有：法律效力不得擅【自调整对确有—。。。必要调整的,应先组！织专家论证》科学性？经同级规委会审议】。同意：。并按规定《程序批？。。准补交地价款后方】可调整对《于违反规定擅—自调整容积率—或者建设单位在【实施过程中违—法超建的《。要依法？严肃：查处坚决予以纠正】 ， 城《乡规划许可要—从市、县城延伸到】镇，村镇规？划区全？面实行“一书—两证”？。制度乡村规划区范】围，内启：动实施乡村》建设规划许可证【制度：按照“固化》旧，有、规范新》建”规范《农民建房行为改变】农村：“有新屋无新村”】的现象  】   （六）加大违！法建筑查处力度要建！立违法建筑长—效管理制度》。落，实执法责任制成立市！城乡规划建设—管理委员会对违【。法建筑？及时督促有关部门进！行，依，法，查处县、镇两—级，均要设立违章—建筑查处机构公【。布举报电话建立违章！建筑群？众举报？奖，。励制度、《违章建筑管控责任追！究制度要提高执法】效能及时将违法【建筑制止于萌芽状】。态对严重违反城乡规！划的案件予以—公开曝光、严肃查】处改革城管监察体制！重心：下移加强督查—形成环环相扣、互】相制约的规划—监，。管，网络彻底《遏制：违，法违章建筑 】。 ？。 四、加强城乡规！划的组？织，保障 《     （一】）建立健全规划管】理机构各级党—委、政府要》把城乡规划》工作列入重》要议事日程》经常：研，究规划工作及时解】决规划工作中突出的！。矛盾和？问题不？断创新？规，划工作思路各镇要加！。强规：。划管理机构》建设确保村镇规划工！作有机构、有人抓】努力促进村镇规划】管，理水平的提高进一步！加，强规划？编制机构建》设市城乡规划编【制研究中心是政府】组织城乡《规划编制、评审和】研究城乡规》划热点难点问题【的机构应适应新形势！的要求？大力加强要大—力，推进规？。划数字化建设建立规！划信息管理和应用】机构 ？   》  ：（二）增大规划投】入我市规划》长期投入不足欠【账太：多，各级政府要按照城】。乡，规划法的要求从20！11年开始将城乡】。规划编制与管理【专项经费《列入本级财》政预算？确保：城乡规划工作—持续、？常态化开展各级政府！要确保城《乡规：划专项经费市政府】每年对各县》（市、？区）规划编制经费】落实：情况进行督查对落】实城乡规划工作有突！出成果的县（市、区！）将进行奖励—。推进全市《城乡规？划工作   ！ ， （三）完善—高级规划人》才引进？和培养机制一—。是要制？定优惠政策广—泛吸纳海内》外高素质规划专业】技术人才逐步改变我！市规划专业》人才：短缺的现状二—是要加大对市、县、！镇干部城乡规划知】识的：培训力度每》年有计？。划地组织到先进地区！进行业务培训开阔眼！界切实提高各级领导！干部搞？好城乡？规划的水平和能力三！。。是，要坚：持对人才“不求【所有、但求》所用”的《原则实施《“引才？”与“引智”—并举的策略一—方面要？吸引人才另一方【面也要通过与外地规！划，机构和人才》的合：作、交流提升—自身队伍《素质共？同为梅州的城乡规划！提供：技术支持  ！ ，  （？四）建立齐》抓，共管的？工作机制城乡规划事！关，全市发展大局市【人，事、财政、发改、住！建、国土、城管【、交通、文化、旅游！、财：贸、金融等》部门要？与，城乡规？划，行政主管部门紧【密配：合齐抓？共，管各级领导干部要努！力学习规划知识【不断提高《管理现代化城市的】水平及时《解决城乡规划中【出现：的重大问题为全市城！。乡规划的顺利实施创！造优良环境 【 ，。 五、加】强，城乡规划《工，作的监督考》核 ：     （一！）完善规《划工作？。检查和监督机制市对！县、县对镇每年定】期组织开展城乡规划！工作执法检查及时纠！正存在问题》。各，级政：。府要向人民代—表大会或其常务委员！会报告城《乡规划的制定和实】施执行情况各级【人大常委《会和政协《要把规划《实施和执《法情：况列入监督的内容定！期开展视察和监【督检：查，对于督查《发现的问《题各级政府部门应及！时纠正和作出处理 ！。 ，。   《  （二）建立【行政问责制度—要明确各级政府【及有关部《。门在规划《工作的责任以书面】形式固定下来作【为上级考核的依据考！核结果要纳入对领】导班子和有关—负责人政绩考核【的重要内《。容对城乡《规划工？作领导不力监管【失控造成重大—失，误的要启动问责【程序追究《领导：班子和有《关负：责人的责任 【 ：