》 中共梅州市委梅州！市人民政《。府关于进一步加【强城乡规划工作的】意见 ！ 梅市？发，〔2：011〕44号 】 （201！1年：7月21日） 【     规划是】城乡建设发展的【。龙头为更好地发挥城！乡规划对《经济社会发展—的引导？和调控作用进一步加！快城：镇化步伐促》。进宜居城乡建设加快！推动：梅州：绿色的经《济崛起？建设富庶美丽—幸福新梅州根据【中华人民共》和国城乡规划法（下！称城乡规《。划法）及有关规定结！合实际现就》进一步？加强我市城乡规划】工作提出如下—意见：。 ？ 《 一、指《导思：想，和目标？任，务   【  指导思想坚持】以科学发展观为【统，领以“全力》加快绿色的经—济崛起建设富庶【美丽幸福新梅州”为！核心围绕“世界客都！、绿色崛起、生态】城市、幸福》家园”的目标要【求树立科学规划、依！法规划、创新规划】、民主规划》理，念坚持城《乡统：筹和：区域协调发展的【规划思路以高水【平的规划《引领城乡建》设健康有序》。发，展建设具有客家特】色的新城乡 ！。    目标—任务经过三至五【年，的努力城乡规划得到！大力：的加强城乡》规划的地位得到大】幅提升城乡规划的作！用得到？充分发挥《实现“四个一”一】套覆盖？全市、从市到村包括！总体规划、专—项规划、详》细规划？等比较完善、适度超！前的：规，划体系；一个集【中统一？。。、城乡一体分级管】理的规划管》理体制；《一套严？格规：范，、，可操作性《强的规划管理制【度；一批体现客【家特色、展现现代】客都风？。貌的规划《实施成果城乡规划】工作全面走向科【学化：、规范化和法制【化，。轨道 【 二《、突出？客都特色高起点【编制城乡规划 【。 ：。     要突出】特色将工业化—、城：市化、信息化、【国际化和生》态化结合起来规【划城：市以高？标准、高品位建设】粤，东北区域性中—心城市为主线以【优化：城乡空间布局、完善！。综合功能、提—。升整体？形象为目标》充分展示梅州丰富】的，人文资源与》自然资源体现客家民！俗建筑风貌塑造具有！特，色鲜明、个性彰显和！充满：活力的世《界，客都特质 —    》 ，（一）编制梅州市域！。城乡总体规》。划按照城乡》统，筹、城乡一体化【的原：则编：制好市域《城乡发展总体规划在！大，梅，州的空？间范围内统一谋划】城乡建设按照“城】镇向山科《学拓展、生产要【素向城镇有效—集中”的《要求整合资》源拓展发《展空间进一步细化区！域内的？主体功能区规划【明确：中心城市、各—县城、镇的》功能定位和》发展重点形成优势】互，补，、设施共建》、资源共《享、生态共护、错】位，发展的？城乡发展新格局建立！。全市空间规划协调机！制形成城乡》总体：规划要与国》民经济和社会—发展规划、》土地利用规划“【三规合一”的规划】体系  【 ，  （？二）修编好中心城市！和各县？县城总体规划市和县！总，体规划在理念—上、内容《上，、标：准上不？少已落？后于形势《发，展的要求要尽—快组织修《编20？11年要完成中【心城市总体》规划修编并争取【完成各县县》城总体规划市—要以打造《百万人口《区域性中心城市【为目标发挥连—接海西、珠三角和】潮汕：平原的区域性中心】城市的？优势利用依山傍【水以绿色便捷交通为！纽带以？现有中心镇及周边】山谷丘陵《为，组团体现文化梅州】、宜居梅州、山【水梅：州特色积《极打造特色城市【、山水？。生，态城市、宜居—典范城市全面实【施“北展、》南拓、西《连、东进”》的，发展战？略优化江南、改造】江北：、，拓展：梅县县城《突破盆地局限形成以！梅州市区《为核心以梅江—为纽：带以：南部畲？江工业新城、—东北部文化旅游【特色区为《两极的？新的组团式城市空间！结构做大做》强中心城市将梅【县新县城纳》入市区统一》规划、统一》管理各县《。（市）县城规划要在！市，域总体规划的—框架下？突出自己的优势和】特色与中心城市功能！互，补形成层《级分明、“七星【拱月”的城镇—。群发展新格局 ！     （三【）推：进村镇规划的—编制工作2011年！底前：要完成？。全市75%的建制镇！总体：规划编？制工作2012【年底：前全面完成力—争打：造一批客家特色小】镇村庄规划要以促进！乡村旅游业发展【。保护历史文》化风貌突出客家【建筑特？色，为，。目标以旅游资源丰】富、风景名》胜区周边、主—要交通道路两边【、，河岸两旁等发展【条件好的村庄—作为重点按照高起点！、可操作性强的【要求编制村》庄规划201—1年底前全市—村庄规划覆盖率达】到40%以上2【01：2年：底前达到《60%以上》到2015年村庄】规划基本实》现全覆？盖以名镇《名村建设为突—破口着力提》。升新：农村建设的水平【各县（市、区—），都要：有重点地规划—建设一批名》。镇名村每年打—造，1-2个名镇—2-3个名村市【政府对？各县（市、区）名】镇名村建《设工作开展进行【专项督办对工作开】展好的给《予，通报表彰对工—作，。开展不好的给予通报！批评要积极推进【绿道建？设组：织编制市和县城绿】道系：统规划各县（—市、区）要规—划建成？2个以上绿道建设示！。范点以“三边—”（路边、山边、】。。水边）整治为突破】口全面整《治和提升城乡整体环！。境在市域范围—内构：建一个网络化—、连通性高》且观赏性高》的，完整生态景观—格局今年《各县（市、区）要】有2个以上》“三边”整治示范项！目201《2年起逐步推开2】015年基本完成 ！ ，     （四】）加快近期建设规】划、控制性详细【。规划、各专项（【专业：）规划的《编制、城市节点和重！点地段城市设计【要依据城镇总体【规划科学编制—近期建设规划—明确近期发展方向和！建设重点《要加快控制性详【。。细规：划编制步伐对—列入近期建》设的区域要实现【控规全？覆盖：科学确定用地性【。质，、开发强度等规划】控制指标确保总【体，规划的要《求落到实《处对：城镇重点地段和【重要节点要开—展，城，。市设计塑《造，具有客家特色的【城镇：形象：和风貌按照宜居城】乡要求进一步提高】居住小区设计水平各！个县城每年》要规划1～2—个宜居示范家园结合！城，市总体规《划加快编制道路、生！态，、水：系保护、《地下管？网、环境《卫生等基础设—施和公共服务设施的！专项规划形成以城市！总体规划为核—心近期建《设规划为重点—控制性详细规划为】基础：各类：专业专？项规划为支撑的较为！完善的？规划：体系 》。     》（，五）全面提高规划】设计：水平要建立》公开、公平》、公正？的规划设计市场竞】争机制积极》借“外脑”》、引“外智”广泛邀！请名院、名家—参与梅州城乡规【划着力提升》城乡：规划成果质量出一批！具有：梅州特？色、现代气息的【规划“精《。品”以高起》点的规划设》计引领？城乡建设上新—的水平 《  》   （六》）积极推进》“三旧”改造—规划“？三旧”改造是—解决我市建》设用地供《需矛盾？。的有效途《径，也是提升城市功能】和形象的重要手段各！级要：抢，抓“三？。旧”改造《契机做好经营城市这！。篇文章要把“三【。旧”改造《规划与完善功—。能、优化环》境，、发展产业紧密结合！。以推进整体连—片改造为《关键以城中村—。拆迁改造为重点拓展！城市空间促进旧城】美化升？级要用足用活省的“！三，旧”：改，造政：策在：“三：旧”政策年》限，内各县（《市、区）都要实施】一，批“三旧”改造项目！取，得经验后《长期抓下去梅州城】区范围（包括—梅县新？县城）的土地征收】必须由市政》府，主导其他县（市）的！由各县？（，市）政府《主导实行《统一：征收、？统一拍卖、统一规划！ 》 三、建立健】全城乡规划决策机制！提高规划《管理水平 】    《（一）建立健全城乡！规划：决策机制城乡规划】委员会是城乡规划】建设重大问》题的审议机构市【和各县（市）要建】立健全城乡》规划委员会》制度凡涉及城市【发展战略决策、各类！。规划项目的编制、】重大：项目选址、》。重点地段的城—市，设计和？重，要建设项目的审批都！必须经过规划委员】。会的审议把关确【保规划审批的科【学性要建立专家评审！制度对重要项目请】高端专家“会—诊”先论证再—决策专家论》证未获通过的不得】提交审议 — ，     （二【）提高城《乡规划工作》法制化水平各级城】乡规划主管》部门：都要根据国家有【关技：术规范结《合本地实际针对【城乡规划《管理的重《点和难点《制订一？整，套完善？的规范性《文，件和技术标准使规】划，管理制度化、—法制化维《护，规划：。。的严肃性 》     （三！）加：强城乡规划基础工】。作各级政府要适应】新形：势的要求推进“数字！规，划”要把加强基【础测绘纳入城乡规划！工，作，中安排专项经费建】立适应规划》工作需要的、多元尺！度基础地《。理空间信息》数据：库经过？二至三年努》力城市和建制—镇规：划，区都要？。建立150》0电子地《形图：积极推？行规划？管理信息系统采【用现代科《技手段提高规划【编制和实施管理【。水平逐步实》现建设项目电子【报建网络审》批，  》  ： （四）《建立“？阳光规？。划”制度要提高规划！的透明度和》公众参与度各级【要全面实施规划公示！。制度充分征求—广大群众的意见建】议保障群众知情【。权、：。参与权接受群众【的监督使规划—编制和审批过程成】为发扬民主、集【中民智、《凝聚民心的过程规划！经法律？程序审批后要—向社会公《众公开同时设—立，密码举报制度接受】社会监督  ！   （五）严格】规划：审批城乡规划审批必！须，按国家法律、法规】规定的？法定：权限、程序进行经】过批准的各类城乡】规划具？。备法律效力必须严格！依法实施任何单【位和：个人都？必须服从城乡—规划及规划管理不得！擅自修改和变更【严格容积率管—理建设用《地的出让必须附规划！部门出具的规划条】件，容积率一经确—定即具有《。法律：。效力不得擅自调【整对确有必要调整】的,应先《组织专家论证科【学性经同级规委【会审议同意并按【。规定程序批准补【交地价款后方—可调整对于违反【规定擅自调整容积率！或者建设单位在【。实施：过程中违法超建的要！依法严？肃查处坚决予以纠】正 城乡规】划许可要从市、【县城延伸到镇—。村镇规划区全面实行！“一书两证》”制度乡村规划区】范围内启《动实施？乡村建设规划许可证！。制，度按照？“固化旧有、—规范新建”规范【。农，。民建房行为改变农村！“有新屋无新村”】的现：象，     （！六，）加大违法》建筑查处力度要建立！违法：建筑长效管理制度】落实执法责任制成立！市城乡规《划建设管理委员【会对违法建筑及时】督促有关部门进行】依法查处县、镇两】级均要设立》违章建？筑查处机构》。公布举报电话建【立违章？建筑群众举报—奖励制？度、违章《建筑管控责任追究】。制度要提高执—法效能？。及，时将违法建筑制【止于萌芽状态对严】重，。违反城乡《规划的案件》予以公开曝光—、严肃查处改革【城管监察体》制重心下移》。加强督？查形成环环相扣、互！相制约的规》划监管网络彻底遏】制违：法违：章建筑？ 《 ， 四《、加强城《乡，规划的？组织保障 — ：    （一）建立！健全规划管理—机，构，各级党委、政府要把！城乡规划工》作，列入重要议事日【程经：常研究规划工—作及时解决规—划工作中突出的矛】盾和问？题不：断创新规划工作思路！各镇要加强》。规划管理机》构建设确保村镇【规划工作有机构、有！人抓努力促进—村镇规划管理水【平的提高进一—步加强规划编—制机构建设市城乡】规划：编制研究中心是政府！组织城乡规划编制、！评审和研究城乡【规划：热点难点问题—的机构应适应新【形势的？要求：大力加强要大—力推进规划数字化建！设建立规划信—息管理？和应用机构 —  《 ，  ：（二）？增大：规划投入我》市规划？。长，期，投入不足欠账太多】各级政？府要按照城乡—规划法的要求—从2011年—开始将城乡规—划编：。制与管理《专项经？费列入本级财—政预算确保城—乡规：划工作持续、常态化！开展各级政府要确保！城乡规划专项经费市！政府每年对各县（】市、区）《规，划编制经费落—实情况进行督查对落！实城乡规划工作有】突出成果的县（【市、区）将进行奖励！推进：全市城乡规划工【作 ？  ？   （《。三）完善《高级：规划人才引进和【培养机制一是要【制定优惠政策广泛】吸纳海内外高素质规！。划，专业技术人才—逐步改变我市—规划专？业人才短缺的现状二！是，。要加大对市、县、镇！干部城乡规划知【识的培训力度每年】有计：划地组织《到先：进地区进行业务【培训开阔眼界切实】提高各级领导干部】搞好城乡规》划的：。水平和能力》三是要坚持对人【才“不？求所有、但求所用】”的：原则实施“引才”】与“引智”并—举的策略《一方面要吸引人才】另一方面《也要通过与外地规划！机构和人才》的，。合作、交流提升自】身队伍素质共—同为梅州的城乡规】划提供技《术支：。持  —   （四）建【立齐抓共管的工作机！制城乡规划》事关全市发展大局市！人，事、财政、发改、住！建，、国土？、城管、交》通、文？化、：旅游、财贸》、金融等部门要【与城乡？规划行？政主管部门紧密配】合齐抓共管各级【领导干部《要努力学《习规：划知识不断提高【管，理现代化城》市的水平及时解决】城乡规？划，中出现？的重大？。。问题为？全市：城，乡规划？的顺利实施创造优】良环境 【 五、加强】城乡规划工作的监督！考，核     ！（一）完《。善规：。划工作检查和监【。督机制？市对县、县对镇【每年定期组》织开展城乡规划工】。。作执法检查及时【纠正存在问题各【级政府要向人民代】表大会或其常—务委员会《报告城乡规划—的制定和实施—。执行情况各》级人大常委会和【政协：要把规划实》施和执法情况列入监！督的内容定期开展视！察和监？督检查对《于督查发《现的问题各》。级政府部门应及时】纠正：和作出处理》    【 （二）建立行【政问责制度要明确】各级政府《及，有关：部门在规划工作【的责任以书面—形式固定下来作【为上：。级考：核的依据《考核结？果要纳入《对领：导班子？和，有关负？责，人政绩考《核的重要内容对【城乡规划工作领【导不力监管失控【造，成重大失误的要【启动问责程序追【究领导班子和有关负！责人：。的责任 【