： 《中共梅州市》委梅州市《人民政府关》于进一步加》。强城：乡规划工作》的意：。见 《 ？ ，。 梅市发〔20【11〕44》号 （2！011年7月2【1日）    】 规划？是城乡建《设，发，展的龙？头，为更好地《发挥城乡规》划对经济社会发展的！引，。导和调控作用进【一步加快城》镇，化，步伐促进宜居城乡建！设加快推《动梅：州，绿色的经济崛—起，建设富庶《美丽幸福新梅州【根，据中华人民共—。。和国城乡规划法（】下称城乡规划法【）及有关规定结合实！际，现就进一步加强我市！城，乡规划工《作提出如下意见【 】一、指？导思想和《目，标任务？。  》  ： 指导？思，想坚：持以科学发展观为统！领以：“全力加快绿色的经！。济崛：起建设？富庶美丽幸福新梅】州，”为核心围绕“【世界客都、绿色崛起！、生态城市、—。幸福家园《”的：目，标要求树立》科学规划、依法规】划、创新规划、民主！。规，划理念坚持城—。乡统筹？和区域？协调发展的规—划思路以高水平的规！。划引领城乡建设【健康有序发展—建设具有客家—特，色的新城《乡     ！目标任务《。经过三至五年的【努力城乡规划得到大！力的加强城乡—规划的地位得到【大幅提升城乡规【。。划的作用得到充【分发挥实现“四个】一，”一：。套覆盖全市、从市到！村包：括总体规《划、专项规划—、详：细规划？等比较完善、适度超！前的规划体系—；一个集中统一、城！乡一体分级管理的】规划管理体制—；一套严《格规范？、可操？作，性强的规划》管，理制度；一批体【现客：。。家，特色、？展现现代客都—风，貌的：规划：实，施成果城乡规—划工作？全面走向科》学，化、规？范化和法制化轨道 ！ ， 《 ， 二、突出客都特色！高起点编制城乡规划！。。    【 ，要突出特色将工业化！、城：市，化、信？息化、国《际化和生态化结合】起来规划《城市以高标》准，、高品位建设粤东北！区域：。性中心城市为主【线以优化城乡空间布！局、完善综合功【能、提升《整体形象为目标充分！展，示梅州丰富的人【。文资源与自》然资源？体现客家《民，俗建筑风《貌塑：造具有特色鲜—明、个？性彰：显和充满活力的世】界，。客都：特质    ！ （一）《编制梅州《。市域城乡总体规划按！照城乡统筹、城乡】一体：化，的原则编制好市【域城乡发《展总：。体规划在大梅州的】空间范？围内统一谋》划城乡建《设按照“《城镇向山科学拓展、！生产要素向城镇有效！集中：”的要求整合资【源拓展发展》空间进一步》细化区域内的主【体功能区规划明确中！心城市、各县城、镇！的，功能：定，位和：发展重？点形成优势互补【、，设施共建、资源共】享、生态共护、【错位发展《的城乡？发展新格《。局建：立全市空《间规划协调机制形】成城乡总体规划要】与国民经济和社会】发展：规，划、土地利》用规划“三规合一】。”的规划体系 ！     （二【）修编好中心城市】和各：县县城总体规划市】和县总体《规划在？理念上、内容上、】标准上不少已—。落后于形势发展的要！求要尽快组织—。。修编20《1，1年要完成》中心城市总体规划】。修编并争取》完，。。成各县县城总体规】划市要以打造—百万人口区域性【中心城市为目标发】挥连接海西、珠【三角和潮汕平原【的区域性中》心城市的优势利用】依山傍水《以绿色？便，捷，交通为纽带》以现有中《心镇及周《边山谷？丘陵为？组团体现《文化梅州、宜—居梅州、山水梅【州特色？积，极打造特色城—市、山水《生态城市、宜居典】范城市？全面实施“北展【、南拓、西连、【东进：”的发展《战略优？化江南、改造江北、！拓展梅县县城突破盆！地局限形成以—。梅州市区为》核，心以梅江为纽—带以南部畲江—工，。业新：城、东北部》文化旅？游特色区为两极的新！的组团式城市空间】结构做大做强中心城！市将梅县新县城【。纳入市区统》一规划、统一管【理，各县（市《）县城？规划要在市域总【体规划的框架下【。突出自？。己的优势《。和特色与中心城市】功能互补形成—层级分明、“七星拱！月”的城镇群发展新！格，局 ：     （】三）推进《村镇规划的编制工作！20：11年底前要完【成全市75%的【建制镇总体》规划编制工作—2，012年底》前全面？完成力争《打造一批客家特色小！镇村庄？。规划要以促进—乡村旅游业发展【保护历史文化风【貌突：出客家建《筑特色为目》标以旅游资源丰富、！风景：名胜区周边》、主要交通道路【两边、河岸》两，旁，等发：展条件好的》村庄作为重点—按照高？起点、可操作性【强的要求编制—村，庄规：划，20：。11年？底前全市村庄规划覆！盖率达到40—%以上20》1，2年底前达到6【0%以上到201】。。5年村庄规划基本实！现全：覆盖以名镇名村建设！为，突破口着力提升【新农村建设的—水平各县（市—、区）都要有重点】地，规划建？设一批名《镇，名村每年打造—1-2个《名镇2-《3个名村市》政府对各县（市、区！）名镇名村建设工作！开展进行专项—督办对？工作：开展好的给予通【报表彰对《工作开展《不好的给予通报【批评要积极推进绿】道建设组织》编制市和县城绿道系！统规划各《县，（市、区）要规划】建成2个以上绿道建！设示范点以》。“，。三边”（路边—、山边、《水边）整治为—。突破口全面整治和提！升城：乡，整体环境在市域【范围内构建一个【网络化、连通性高】且观赏性高的完【整生态景《观格：局今年各县（市、区！），要有2个以上“【三，边”整治示范项【目2012年起逐】步推：开2015年基【本完成 《  《   （四）加快】近，期建设规划、控【制性详细《。规划、各专》项（专业）》规划的编制、—城市节点和》重点地？段城市？设计要依据城镇总体！规划科学编》制近期？建设规划明》确近期？。发展方向和》建设重点要加—快控制性详细—规划编制步伐对列】入，。近期建设的区—域要实现《控规全覆盖科学确定！。用地性质、开发【强度等规划控制【指标：确保总体规划的要】求落到？实处：对城镇重点地段和重！要节点要开展城【市设计塑造具有客家！特色：的城镇形象和风貌】按，照宜：居城：乡要：求，进，一步提高居住小区】。设计水平各个—县城每年《要规划1～》2个宜？居示范家园结合【城市总体规划—。加快编制道路、【生态、水系保—护、地下管网、【。。环境卫生等基础设施！。和公共服务》设施的专项规划【形成以城市总体规】划为：核心近期《。建设规划为重—点控制性详》细规划为基础—各类专业专项—。规划：为支撑的《较为完善《的规划？体系 》     （五）全！面提高规划设计水平！要建立公开、公平】、公正的《规划：设计市场竞争—机制：积极借？“外脑”、》引“：外智：”广泛邀《请名院？、名家参与梅州城乡！规划着力提升城乡规！划成：果质量出一批具有】。梅州特色、现代【气息的规划》“精品？”以高起点的规划设！计引领城乡建设【上新的水平 【 ？。    （六）积】极推进“三旧”改造！规划：“三旧”改》造，是解决我市》建设用？。地供需矛盾的有【效，途径：也是提升城》市功能和形象的重】要手段各级要抢抓“！三旧”改造》契机做好《经营城市这篇文【章要：把“三旧”改造规】划与：完善：功能、优化环—境、发展产业—紧密结合以推进整】体连片？改造为关《键以城中村拆迁【改造为重点拓展城】市，空间促进旧城美化升！级要：。。用，足用活省的“三【旧”：。改造政策在“三旧”！。政策年限内各县【。（市：、，区）都要实施一批】。“三：旧，”改造项目取得经】。验后长期抓下去梅州！城区：范围（包《括梅县新县城）的土！地，征收必须由市政府】主导：其他：县（市）《的，由各县（市）—政府主导实行统一】征收、统一》拍卖、统一规划 】 【三、建立健全城乡规！划，决策机制提》高规划管理水—平， ：  ？   （一）建【立，。健，。全城乡规《划决策机制城乡规】划委员会是城乡规】划，建设重？大问题的审议机构】市和各县（市）要】建立：健全城乡规划委【员会制度凡涉及【城，市发展战略决策、各！类规划？项目的编制》、重大项目选址、重！点地段的城市—设计和重要建设项】目的审？批都必须经过规划】委员会的审》议把关？确保规？划审批的科学性要】建立专家评审制度】对重要项目请高【端专家“会》诊”先论证再—决策专家论证未【获通过的不》得提交审议》 ：     （二】）提高城乡规划工作！法制化水平各级【城乡规划主管部【门都要根《据国家有关》。技术规？范结合本地实际针对！城乡规划管理的【重点和难点》。制，订一整套完善的规范！性文件和技》术标准？使规划管理》制度化？、法制化维护规【划的严肃性 】     （三【）加：强城乡规划基—础工作各级政—。府要适应新形势的要！。求推进？“数字规划”要把】加，。强基础测绘纳入【城乡：规划工作《中安：。排专项经费》建立适应规划工【作需要的、》多，元尺度基础地理空】。间信息数据库经过】二至三年努力城市】和建制镇规划区【都要建？立1500电子【地形图积极推行规】划管：理信：息，系统采用《现代科技手段提高】规划编制和实—施管理水《平逐步实现建—设项：目，电子报建网络审【批 《     》（四）建立“—阳光规划”》制度要提高规划【的透明度和公—众参与度各级要全】面实施规划公示制】度充分征求广—大群众的意见—建议保障群》众知情权、参与【权接受群众的监督】使规划编制和审批】过程成为发》。扬民主、集中民【智、凝？聚民心的过程规划】经法律程序审批后】要向社会公众—公开：同，时，设立密码举报—。制度接受社会—监督    ！ （五）严》格规划审批城乡规划！审批必须按国—家法律、法规规【定的法定《。。权限、程序》进，行经过批《准，的，各类城乡规划具备法！律效力必须》。严，格依法实施任—何单位和《个人都？必须服从城》乡规：划及规划管理—不得擅自修改和【变更：严格容？积率：。管理：建设用地《的出让必须》附规划部门出具的规！划条件容积率一【经确定即具有法律效！力不得擅自调整对确！有必：要调整的,应先【。组织专家论证科【学性经？同级规委会审议【同意并按规定程【。序批准补交地价款】后方：可调：整对于违反规—定擅自调整容积率或！者，建设：单位在实施过程中违！法超建的《要，依法严肃查处坚【。决予以纠正 — 城乡规划许可！要从：市、县？城延伸到《镇，。村镇规划区全面实】行，“一书两证》”制度乡村》规划区？范围：。内启动？实施乡？村，建设规划许可证制度！按，照“固化旧》有、规范新建”规】范农：民建房行为改变【农村“有《。新屋无新村”的【现象 ？     （】。六）加大《违，法建筑查处力度要】建立违法建筑长效管！理制度落实执法责】任制：成立：市城乡规《划建设管理委—员会对？违，法建筑及时督促【有关部门进行依法】查处县、镇两级均】要设立？违章建筑查处机【构公布举报电话建】立违章建《筑群众举报奖励制】度、违章建筑管控】责任追究制度要提】高执法效能及时【将违法建筑》制止于萌芽状态对严！重违：反城：乡规划的《案，件予以公开曝光【、严肃？查处改革城管监【察体制重心下移【加，强督查形成环环相】扣、互相制约—的规划监《管网络彻底遏制【违法违章《建筑 《 四、】。加强城乡规划的组】织保障 》     —。（一）建立健全规】划管理机构各级党委！、政府？要把城乡《规划工作列入重【要议：事日：程经常研《。究，规划工作及时—解决规划工作—中突出的矛盾和问】题不断创新规划【工作思路各镇—要加强规划管理【机，构建设确保村—镇规划？工作有机构、—有人抓？努力促进村镇—。规，划管理水平的提高】进一步加强规划编制！机构建？设市城乡规划编制研！。究中心是政府组【织城乡规划编制、评！审和：研究城乡规划热点】难点问题的机构应适！应新形势《的要：求，大力加强要大力【。。推进规划《数字化？。建设建立规划信【。息管理和应用机构】     （！二）增大规划投【入我市规划长期【。投入不足欠账太多各！级政：府要：。按照城乡规划—法，的要求从2011年！开始：将城乡规划》编制与管理专项经】费列入本级财政预】算确保？城乡规划《工作：持，续、常？态化开展各级政【府要确保城乡规划】专项经？费市政？府每年对各县—（市、？区）规划编制—经费：落，。实情况进行》督查：对，。。落实城乡规划—工，。作有突出成果的县】（市、区）将进【。行奖励推进全市城】乡规划？工作： ：     （三）！完，善高：级规：划，人才引进和培养机】制一是要制定优【惠政策广泛》吸纳海内外高—。。素质规划《专业技术《人才逐步《改变我市规》划专业人才短—缺的现状二是要加大！对市、县、镇干部】城乡规划知》识的培训力度—每年有计划地—。组织到先进》地区进行业务培【训开：阔，眼界切实《提高各级《领导干部《搞好城？乡规划的水平和能】力三是要坚》。持，对人才“不求所【有、：但求所用《。。”，的原则实施“引【才”与“引智”【并举的策《略一方面要吸引人才！。另一：方面也要通过与【外地规划机》构和人？。。。才的合作、交流【提升自身队》伍素质共同》为梅州的城乡规划】提供技术支》持 《     （四）建！立齐抓共管的工作机！制城乡规《划事关？。全市发？展大：局市人事《、财政？、发：改、住建、国土【、城：管、：交通、文化、旅游、！财贸、金融等部【门要与城《乡规划行政主管部门！紧密配合齐抓共管各！级领导干部》要努力学习规—划知识不断提高【管理现代化城市的水！平及时？解决城乡规划中出】。现的重？大问：题为全市城乡规划】的顺利实施创造优】良环境 》 》 五、加强城乡规】划工作的监督考【核     ！。。（一）完善规—划工作？检查和监督机—制，市对县、县对镇【每年定期组》织开展城乡规划工作！执法检查《及时纠正存在问题】。各级政府要向人民】代，表大：会或其？常务委员会报—告城乡规划的—制定：和实施执行情况各级！人大常委会和—。政协要把规划—实施和执法情—况列入？监督的内容定期【。开展视？察和监督检》查对于督查发现的】问题各级政府部【门应及时纠正和作】出处理 》 ：    （二）建】立行政问责制—度要明确各级政【府及有关部》门在：规划工？作的责任以书面形】式，。固定下来作为上级】。考核的依据考核结果！要纳入对领》。导班子和有》关负责人政》绩考核的重要内容】对城乡规划工作领】导不力监管失—控造成重大失误【的要：启动问责程序追究领！导班子和《。。有关负责人的责任 ！ ， ：