中共】梅州市委梅》。。州市人民政府—关于：进一步加强城乡【规划工作的意—见 ： ？ 梅》市发：〔2011〕44】号 （2！011年《7月21《日） 《    规划是城乡！。。建设发？展，。的龙：头，为更好地发挥城乡】规划对经济》社会发展的》引导和调控作用【进一步加快城—镇化步？伐促进？宜居城乡建》设加快？推动梅州绿色的经济！崛起建？设，富，庶，美丽幸福新梅州根】据中华人民共—和国城？乡规：划法（下称城乡规】划法）及《有关规定结》合实：际现就进《一步加强我市—城乡规划工》作提出如下意见 ！ ？ 一《、，指，导思想和目标任【务 》    指导思【想坚持以科学发展观！为统领以“全力【加快绿色的经—济，崛起建设富庶美丽】幸福新梅州”—。为，核心围绕“世界【客都、绿色》。崛，起、生？态城市？、幸福家园”的目】标，要求树？。立科学规划、依法规！划、：创新规划、民主规】划理念坚持》城乡统筹和区—。域协调发展的规划思！路以：高水平的规划—。引领城乡建设健康有！序发展？建，设具：有客家特色的新【城乡 ？ ，  ？ ，  目标任》务经过三《至五年的努力—城乡规划得到大【力的加？强城乡规划的地【位得到大幅提—升城乡规《划的作用得》到，充分发挥实》现“四个一》”一：套覆盖全市、从市】到，村包括总体规划【、专项？规划、详细规划等比！较完善？、，适度超前的》规划：体系；一个集—中统一、城乡一体分！。级，管理的规《划管理体《制；一套严格规范】、可操？。作性：强的规划《管理制度；一批体现！客家特色、展现现】代客都风貌的—规划实？施成果城《乡规划工作》全面走向科学化、】。规范化和法制—化轨道 《 ，。 《 二、突出客【都特色高起》。点编制城《乡规划 《 ？    要突出【特，色将工业化、—城市化？、信息化、国际【化和生态化结—合起来规划城市【以，高标准？、，高品位建设》粤，。东北区？。域性：中心城市为主线以优！化城乡空间》布局、完《善综合功能、提升】整体形象《为目标充分》展，示梅州丰富的人文】资源与自然资源体】现客家民俗》建筑风貌塑造具有特！色鲜明、个》性彰显和《充满活力的世界客都！特质 《   《  （一）编制梅】州市域城乡总体【规划按照《城乡：统筹、？城乡一体《化的原则编制好市】域城乡发展总—体规划在大梅州【的空间范《围内统一《谋划城乡建设按照】“，城镇：。向山科学拓展、【生产要素《向城镇有效》集中”的要》求整合资源》拓展发展空间进一步！细化区域内》的主体功能区规划明！确中：。心城市、各县城【、镇的功能》定，位和发展重点—形，成优势互补、设【施共建、《资源共享、生态【共，护、：错位发？展的城乡发展新格局！建立全市空间规【划协调机制形成城】乡总体规划》要与国民经济—和社会发展规划【、，土地利用规划“三规！。合一”？的规划体系 【    》 （二）修》编，。好中心城市和各县】县城总？体规划市和县总体规！划在理念《上、：内容上、标准上【不，少已：落后于形势》发展的要求要尽快组！织修编201—1年要完成中心城市！总体规划修》编并争取完成—。。各县县城总体规划市！要以打造百万人口区！域性中心城市为【目标发挥连接海西】、珠三角和潮汕【平原的区域性—中心城市的优势利用！依山傍水以绿色便】捷，交通为纽《带以现有中心镇及周！边，山谷丘陵为组团【体现文化梅州、宜居！梅州、山水梅州特色！积极打造特色—城市、山水》生，态城市、宜居典范】。城市全面实施“北】展、南拓、西—。连、东进”》的发展战略优化【江南、改造》江北：、拓展梅县县—。城突破盆地局限【形成以梅州市—区为核？。心以：梅江为纽带以南部】畲江工业新城—、东北部文化旅【游特色？区为两？极，的新的组《。团式城？市空间结构做大做】强中心城市将梅【县新县城纳入市区统！一规划、《统一管理各》县（市）县城规划要！在市域总体规划的框！架下突出《自己的优《势和特色与中心【城市功能互补形成层！级，分明：、“七星拱月”的城！镇，。群发：展新格局《 ？     （三）】推进村？镇规划的编制工作】2011年底—前，要完成全《市，75：%的建制镇总体规划！编，制工作2012【年底前全面完成【力争打造一批—客家特色小镇村庄】规划要？以，促进乡村旅游业发】展保护历史文化【。风貌突出客家—建筑特色为目—。标以：旅，游资源丰富》。、，风景名胜区》周边、主要交通【道路两边、河—岸两旁？等，发展条件好的村【。庄作：为重点按照高起点、！。可，操作性强的要求编】制村庄规划2011！年底前全《市村庄规划覆盖【。率达到？40%以上2—。012？年底前？达到60%以上到2！015年村庄规【划基本？实现全？覆，盖以名镇名村建【设为突破口着力【提升新农村建设【。的水平各县（—。。市、区？）都要有重点—地规划建设》一批：名镇名村每年打【造1-2个名—。镇2-3个名—村市政府对》各县（市《、，区）名镇名村建【设工作开展进行专】。项督：办对工作开展好的】给予通报表彰对工作！开展不好的给予通报！批评要积《极推进绿《道建设组织编制【市和县城绿道系统】规划各县（市—、区）要规划建成2！个以上？。绿道建设示范点以“！三边”（路边、山边！、水：边）整治《为突破口全面整治】和提升？。城乡整体环境在【市域范围内构—建一个网络化、【连通：性高且观赏性高【的完整生态景—。。观格局今年各县【（市、区）要有【2个以上“》三边”整治示—范项目201—2年起逐《。步推开2《015年基本完成】     】（，四，）加快近期建—设规划？、控制性详》。细规划、各》专项（专业）规划的！编制、城市节点【和重点地段城市【。设计要？依，据城镇总体》规划科学编制近期】建设规划明确—。近期发展《方向和建《设重点要加快—控制：性详细？规划编制《步伐对列《入近期建设的区域要！。。实现控？规全覆盖科学确【定用地性质、—开发强度等规划控】制指标确《保总体？规划的要求落—到实处对城镇—重，点地段和《重要节点《。要开展城市设计【塑造具有客家—特色的城镇形象和】风貌按照宜居城乡】要求：。进一步？提高居住小区—设计水平各个县城每！年要规划1～2个】宜居示范家园结合城！市总体？规划加快编制—道路、生态、水系保！护，、地下管网》、环境卫生等基础】设施和公共服务【设，施的专项《规划形成《以城市总体规划为核！心，近期：建，设规划为重点控制性！详细规划为》基础各类专业专项规！划为支撑《的较为完善的规划】体系 —  ：  （五）全—面提高？规划设计水平要【建立公开、公平、公！正的规？划设计市《场，竞争机？制积极借“》外脑”、《引，“外智”广》泛邀请名院、名【家参：与，梅州城乡《规，。划着力提升城乡规】划成果质《量出：。一批具有梅州—特色、现代气息【的规划“精》品”以高起》点的规划设计引【领城乡？建设上新《的水平 《 ， ， ，     （—六）积极推进—“三：旧”：改，造，规划“三《旧”改造是》解决我市建设用【地供需矛盾的有效】途径也是提升城市功！能和形象的重要手】段各级要抢》抓“三旧《”改造契机做好经】营城市这篇文章【要，把“三旧”改造【规划与完《。善功：。能、优化环境—、发展产业紧密【。结合以推《进整体连片改造为】关键以城中村拆【迁改造为重点拓展】城市空间促进旧城美！化，升级：要用足用活省的“三！旧”改造《政，策在“三旧》”政策年限内各县（！市、：区）都要实施一批“！三旧”改造项目取】得经验后《长期抓下去梅州城区！范围（包《括，梅县新县城）—的土地征收必须由市！政府主导其他县（市！），的由各县（市）政】府主导实行统—一征收？、统一拍卖、—统一规划 【 ， 三、建立健！全城乡规划》。决策机制提》高规：划管理水平 【  ？   （一）—建立健全城乡—规划决策机制城乡】规划委员会是城【乡规划建设重大【问题的审议机构市】和，各县（？市）：要建立健全城乡【规划委员会制度凡】涉及城市发展战略】决策、各类》规划项目的编—制、：重大项目选址—、重点地《。。段的城市《设计和重要建设【项目的审批都必须】经，过规划委员》会的审议把》关确保规划》审批的科学性要建】立专家评《审制度对重》要项目请高》端专家？。“会：诊”先论证》再决策专家论证【未获：通过的不得》提交审议《     （！。二）提高城乡规划】工作法制化水平【各级城乡规》划主管部门都要根】据国家有《关技术规范结合本】地实：际针对城乡》规划管理的重—点和难点制订一整套！完善的规范》性文件和《技，术标：准使规划管理—制度化、法制化维】护规划的严》肃性： ： ，。     （—三）加强城乡规【划基础工作各级【政府要？适应新形势的要求】推进“数字》。规划”要把加强基】。。。础，测绘纳入城乡规划工！作中安排专项—经费建立适应规划工！作需要？的、：多，元尺度基础地—理空间？信息数？据库经过二至三年】努力城市和建—。制镇规划区都要建立！1500电子地形】图积极推行规划管理！信息系统采用现代】科技手段提高规划】编制和实施管理【水平逐？步实：现建设项目电子【。报，。建网络审批 】    《 （四）建立—“阳：光，规划”制度要—提高规划的》透明度和公众参与】度各级要《全面实？施，规划公示制度—充分征求广大—群众的意《见建：议，保障群众知》情权、参与权接受】群众的监督使—规划编制和审批过】程，成为发扬民主、【集中民智《、凝聚民心的过程规！划经法律程序—审，。批后要？向社会公众公开【同时设立密码举报】制度接？受社会监督 ！    《（五）严格规划审批！城乡规划审》批必须按国家法律】、法规规《定的法定《权，限、程序进行经【过批：准的各类城乡规【划具备法律》效力必须严》格依法实施任—何单：位和：个人都？必须服从《城，乡规划及规划—管理不得擅自修改】和变更？严格容？积率管理建设用地】。的出让必须附规划部！门出具的规划—条件容积率》。一经确定即具—有法：。律效力不得擅—自调整对确有必要调！整的：,应：先组织专家论证【科学性经同级规委会！审议同意《并按规定程序批【。准补交地价款后【方可调整对于违反规！定擅自调整》容积率？或者：建设单位在实施过程！中违：法超建？的要依法严肃查处坚！决予以纠正 — 城乡规划许】可要从市、县—城，延伸到镇村》镇规划区全》面，。实行“一《书两证”制度乡村】规划区范围内启【动实施乡村建设规划！许，。可证制度按照“固化！旧有、规范新建【”规范农民建房行】为改变农村“—有新屋无《。新村”的现》象 《。    《 （六）加大—违，法建筑？查处力度要建立【违法建筑长》效管理制度落实执】。法责任？制，。。成立市？城乡规划《建设管理《委员会对《违法建筑及时—。督促有关部门—进行依法查》处县、镇两级—均要设立违章建筑查！处，机构公布举报—电话建立违章建筑群！众举报奖励》制度、违章建—筑管控？责任：追究制度要提高执】法效能？及时将违《法，建筑制止于萌芽状】态对：严重违反城》乡规划？的，案件予？以公开曝光》、严肃查处》改革城管监察体【制重心？下移加强督查形【。。成环环相扣、—互相制？约的规划《监，管网络彻底遏制【违法违章建筑 ！ 四、加】强城乡规划的组织】保障 《    》 （一）《建立健全规》划管理机《构，各级党委、政府要】把城乡规《划工作列入重要议】事日程经常》研究规划工作及时】解决规划工作—中突出的矛盾和问】题不断创新》规划：工作思路各镇要加】。强规划管理》机构建设确保村【镇，规划工作有机构、有！人抓努力促进村镇】规划管理水》平的提高《进一步加强》规划编制机构建设】市城乡规划编制研究！中心是？政府组织城乡规划编！。。制、评审《和研究城乡》规划热？点难点？问题的机构应—适，应新形势的要求大】力加强要大力—推，进规划数字化—建，设建立规划信息管理！和应用机构 】     （二）增！大规划？投入：。我，市规划长期》投，入不：足，欠账太多各级政【府要按照城乡规划法！的要求从2》011年开始将城乡！。规划编制与管理专项！经费列入本级—财政：预算确保城》乡规划工作》持续、常态化开【展各级政府》要确保城《。乡规划专项》经，费市政府每》年对各县（市、【区，）规划编制经费落】实情况进行》督查对落《实城乡规划工作有】突出成果的县（市、！区）将进行奖励【推进全市城》乡，规划工作 —     （三）！完善：高级规划《人才引进和培养机制！一是要制定优惠【政策：广泛吸纳海内外高】素质规？划专业技术人才逐】步改变我市规划【专，业人才短缺的现状二！。是要加大对市、县、！。镇干部城乡》规划：知识的？培训力度每》年有计？划地组织到先—进地区进行业务培】训开阔眼界切—实提高各级领导【。干部搞好《城乡规划的水—平和：能，力三是要坚》持对：人才“不求》所有、但求所用【。”的：原则实？。施“引才”与“【引智”并举的策【略，一，方，面要吸？引人才另一方面【也要通过与外—地，规划机构和人才【的合作、交流—提升自身《队伍：素质共同为梅州【的城乡规《划提供技术支持 ！     （四】）建立齐抓共管的工！作，机制城乡规划—事关全市发展—大局市人事、财政】、发改？、住建、国》土、城管、交—通、：文化、？旅游、财贸》、金融等部门—要与：。城乡规划行政—主管部门紧密—配合齐抓《共管各级《领导干部要》努力学？习，规划知识不》断提高管理》现代化城市的水平】及，时解决城乡规划中】出现的重大问—。题为全市城乡规【划的顺利实施创造】优良环境 【 五、加】强城乡规划》工作的监督考核 】。 ，     （【一）完善《规划工作检查和监】督机制？市对县、县对—镇每年定期》组织开展城乡规划工！。作执：。法检查及时纠正存在！问题各级政府要【向人民代表大会或其！常务委员会报告【城乡规划的制定【和实施？执行情况各级人大】常委会和政协—要把规划实施和【执法情？况列入监督》的内容定期开展【视察和监督》。检查对于督查发【现的问题各》级政府部门应及时】纠正和作《出处理 》     （【。二）建？立行政问责制度要明！确各级政府》及有关部门在规划工！。作的责任以》书面：形式固定下来作【为上级考核的—依据考核结果—要纳入对《领导班子和》。有关负责人政绩考核！的重要内容对城乡】。。。规划工作《领导不力监管失控造！成重大失误的要启】动，问责程序追究领【导班子和有》。关负责人的责任 】 ？