中共】梅，州市委梅《州市：人民政府关于进一步！加强城乡规划工作】。的意见 】 ： 梅市发〔201】1〕44《号 — （2011年【7月21日》） ？    规》划是：城乡建设发展的【龙头为更好地发挥】城乡规划对经—济社：会发：展的：引导和调控》。作用进一步》。加快城？。镇化步伐促进宜居】城乡建设加快—推动梅州绿色的经济！崛起建设富庶美丽】。幸福新梅州根据中】华人民共和国城乡规！划，法（下？称城乡规划法）及】有关规？。定结合实际现就【进一步加强》我市城？乡规划工作提出如下！意见： 】一、指导思想和目标！任务 》     指—导思想坚持以科学发！展观为统《领以“全《力加快绿色的经【济崛起建设富—庶美丽幸福新—梅州”为核心围绕】“世界客都、绿色】崛，起、生？态城市、幸福家园】”的目标要求树【立科学规划、依法】规划、？创，新规划、《民主规划理念坚持】城乡统筹和区域【协调发展的规—划思路以《高水平的《规划引领城乡建设】健康有序发展建设】具有客家《特色的新城》乡 》    目标任【务经过三至五年的努！力城乡规划得—到大力的加强城乡】规划的地位得到【。大幅提升城乡规【划的作用《得到充分发挥实现】“四：个一”一套》。覆盖全？市、：。从市到？村，包括总体规》划、专项规》划、详？细规划等比较完善】、，适，度超前的规》划体系？。；一个？集，中，统，一、城乡一》体分级管理的规划管！理，体，制；一套严格规范】、可操作性强的规划！管，理制度？；一批体现》客家特色、展现【现代客都风貌的规划！实施成？果城乡规划》工作全面走向科学化！、规范化和法制化轨！道 【 二、《突出客？都特色？。高起点编制城—乡规划？     要！突出：特色将工业化、【城市化、信息—化、国际化和生【态，化结合起《来规划城市以高【标准、高品位建【设粤东北区》域性：中心城市为主线【以优化城乡空—间布局、完善—综合功能、提升整体！形，象为目？标，充，分展示梅州丰富的】人文资源与自然资源！体现客家民俗建筑】风貌塑？造具有特《色鲜明、个》性彰：显和充满活力—的世界客都特—质 》    （一）编制！梅州市域城乡总体】规，划按照城《乡统：。筹、城乡一体化的】原则编制《好市：域，。城乡发展总体规划】在大梅州的空间范】围内统一谋划城乡建！设按照“《城，镇向山科学拓展、】生产：要素：向城镇有效集中【”的：。要求：整合资源拓展发展空！间进一步细化区域】内的主？。体功能区规划明确中！心城：。市、各县城》、镇的功能》定位和发展重点形】成，优势互补、设施【共建、资源共享【、，生态：共护、错《位发展的城》。乡发展新格局建【。立全市空间规划协调！机，制形成城乡总体规划！要，与国民经济和社会】发展规划、土地利用！规划“？三规合一”的规【划体系   ！  （？二）修编好中心城】市和各？县县城总体规划市和！县总体规划在—理念：上、内容上、—标准上不少已落后】于形势发展的要求要！尽快组织修编201！1，年要：完成中心城市—总体规划修》。编并争取完成—各，县县城总体规划【。市要以打造百—万人口区域性中心】城市为目标发—挥连接海西、珠【三角和潮《汕平原的区域性中心！城市：的优势利用依山傍】水以绿色便捷交通】为纽：带以：。现有中心镇及周边山！谷丘陵？为组团体现》文化：。梅州、宜居梅州、】山水梅州特色积极】。打造特色城市、山水！生态城市、》宜居典范城市—全面实施“北—。展、南拓、》西连、东进”的发】展战略？优化江南、》改造江北、拓展梅县！县城突破《盆地局限形成—以，梅州市？区，为，核心以梅江为—。纽带以南部畲江工】。业新城、《东北部文《化旅游特色区为两】极的新的组团—式城市空间结构【做大做强中心城市将！梅县：新县城纳入市区统一！。规划、？。统一管理各县（市】）县城？规划要在市域—总，。体，。规划的框架下—突出自己的优势和特！。色与中心城市功能】互补：形成层级分明、“七！星拱月”的城镇【群发展新格》局    】 （三）推》进，村镇规划《的编制工作》2011年底前要完！。成全市75%的【建制镇总体规—划编制工《作2012年底【前全面完成力争打造！一批客家特色小镇】村，庄规划？要以促进乡村旅游业！发展保？护历：史文化风貌突出客】家建筑特色为—目标：以旅游资源》丰，。富、风景名胜区周边！、主要交通》道路两边《、河岸两旁等发展条！件好的村庄作为重点！按照高起点》、，可操作性强的要求】编制村庄规划201！1年：底，前全市村庄规—划覆盖率达到4【0%以上2》012年底前达【到，60%以上到2【015年村》庄规划基本实现全覆！盖以名镇名村—建设：为突：破，口着力提升》新农村建设》的，水平各县（》。。。市、：区）：都要有重《。点地规划《建设一批名镇名村每！年打造1《。-2个名镇2-【3，个名村？市政府对各县（市】。、区）名镇名—村建设工作开展进行！专项督办对工—作，开展好的给予通【报表彰对《工作开展不好的【给予通报批评要积】极推进绿道建设【组织编制市》和县城绿道》系统规划各县（市】、区）要规划建【成2个以《上绿道建设示范点以！“三边？”（路边、山边、】。水，边）整治为突破【口全面整治和提升城！乡整体环境在市域范！围内构建一个网络】化、：连通性高且观—。赏性高的完整生【态景观格局今—年各县（市、—区）要有2个以上】“三边”整治示范】项目：201？2年：起逐步推《开2015》年基本完成 ！    （四）加快！近期建设规划、【控制性详细》规划、？各，专项（专业》）规划的编制、【城市节点和重点地】段城：市设计要依据城【镇总体规划》科学编制《近期建设规划明【确近期发展方向和建！。设重：。。点要加快控制性【详，细规划？编制步伐《对列入近期建—设的区域要实—。现，控规全覆盖科学确定！用地性质、开发【强度：等规划控《制指标确《保总体规划的要求落！到实处对《城镇重？点地段和重要节点】要开：展城市设计》塑造具有《客家特色的城镇【形象和风《貌，按照宜居《城乡要求《进一步？提高：居，住小区设计水平各个！县城每年要规划1】～2个宜居示范【。家园：结，合城市总体规划【加快编制《道路、生态、—水系保护、》地，下管网、环境卫生等！基础设？施和公共服务设施的！专项规划形成—以城市总体规划为核！心近期建设》规划为重点控制性】详细规？划为基础各类—。专业专项《。规划为支撑的较为】完善的规划体—系  —  ： （：五）全面提高规划设！计水平要建立公开、！。公平、？公正的规《划设计市场竞争机】制积：。极借“外脑”、引“！外智：”，广泛：邀请：。名院、名家参与【梅州城？乡，规划着力提升—。城乡规划成果质量】出一批具有梅州特】色，、现代气息的规划“！精品”以高起—点的规划设计引领城！乡建设上新的—水，平 》     （六【）积极推进“三旧】”改造？规划“三旧”—改造是解决我市建】设用地供《需矛盾的《有效途径也是—提升城市功》能和形象的重要【手段各级《要抢抓“三》旧”改造契机—做好经营城》。市这：篇文章要把“—。三旧”改《。造规划与完善—功能、优化环境【、发展产业紧密【。结合以推进》整体连片《改造为关《键以城中村拆迁改】。造为重？点拓展？城市空间促进旧城】美化升级要用足【用活省的“三旧【”改：。造政策在“三旧”】政策年限内》各县（市《、区）都要实施【一批“三旧》。”改造项目取得【经验后？长，期抓下去梅》州，城区：范，围（包括梅县—新县城）的土地征收！必须由市政府主导其！他县：。（市）的由各县（】。市，）政府？。主导实行《统一征收、统一拍卖！、统一规划》 — ， 三、建《立健全城乡规—划决策机制提高规】划管理水平 ！   ？ （一）建立健全城！乡规划决《策，机制城乡规划—委员会是城乡—规划建设《重大问题的》审议机构市和各县（！市）要建《立健全城乡规划委】员会制度凡涉及城市！发展：战略：决策、各类规—划项目的《编制、重《大项目选《址、重点地段—的城市设计和—重要建设项目的审】批都：必须经过规划委员会！的审议把《关确保规《划审批的科学性要建！立专家评审制度【对重要项目请高端专！家“会诊《”先论证再决—策专家论证未获通过！的不得提交》审议  【  ： （二）提高城乡】规划：工，作法制化水平各级】城乡规？划主管部门》都要根据国》家有：。关技术规范结—合本地实《。际针：对城乡规划管理【的重点和难点制订一！整套：完善的规范性文【件和技术标准使规划！。管，。理，制度化、法制化维护！规划的严肃性 ！     （—三）加强城乡—规划基础工作各级】政府要适《应，新形势？的要求推进》“数字？规划：”要把加强基础测绘！纳入城？乡规划工《作中：安排专项经》费，。。建立适应规》划，工作：。需要的、《多元尺度基础地【。。理，空间信息数据库经过！二至三年努力城市和！建制镇规划》区都要建立1—50：0电子地形图积【极推：行，规，划管理信息系—统采用现代科—技，手，段提高规划编制【和，。实施管理水平逐步】实现：建设项？目电子报《建网络审批 ！ ，   （四）建立】“阳光规划”制度要！提，高规划的《透明度和公众参与度！各级要全面实—施规划公示制度充分！征求：广大群众的意见建议！保障群众知情权、】参与权？接受群众的监督使规！划编制？和审批过程成—为发扬民主、集中】民智、凝聚》民心的过程规划【经法律程序审—批，。后要向社《会公众公开》同时设立《密码举报制度接受社！会监督 《  《 ，  （五）严格规划！审批城乡规》划审批必《须按国家法律—、法规规定的—法定：权限、程序进行经】过，批准的各类》城乡规划具》备法律效力必须【严格依法实施任【何单位和个》人都：必须服从城乡规划及！规划管理不得—擅自修改和变更严】格容积率管理建【设，用地的？出让必须附》规划：部门：出具的规划》条件容积率一经【确定：即具有法律效力不得！擅自调整对确有【必要：调整的,应》先，。组织专家论》证科学性经》同级规委会审议同意！并按规定程序批【准补交地价》款，后方可调整对于【违反规定擅自调【整容积率或》者建设单《位在：。实施过程中违法超建！的要依法严肃查处】坚决予以纠》正 城乡规】划许可要《从市、县城延伸到】镇村镇规划》区全：面实：。行“一书两》证”制度乡村规【划区：范围内启动实施乡村！建设规划许可证制度！按照“？固化：旧，有、规范新建”规】。范农民？建房行为改变农【村，。“有：新屋：无，新村”的现象—     （！六）加大《违法建筑查处力度】。要建立违法建筑长效！管理：制度落实执》法责任制成立市城】乡规划建设管理【委，员会：对违法建《筑及时督促有关部门！进行依法查处县、镇！两级均要设立违【章建筑查处》机构公布举报电话建！立违：章建筑群《众举报奖励》制度：、违章建《筑管控责《任追究制《度要提高执法—效能：及时将违法建筑【制止：于萌芽状态对—严重违反城》乡规划的案》件予：以公开曝光、严【肃查处改革城管监察！体制：重心下移加强督查】形成：环环相扣、》互相制约的规划【。监管网络《。彻底遏制违法—违，章建筑 】 ？四，、加强？。城乡规划的组—。。织保障 【    （》一）建立《健全规划《管理机构各级党委、！政府要？把城乡规《划工作列入重要【议事日程《经常研？究规：划，工作及时解》决规划工作中突出的！矛盾和问题不—断创新规划工作思路！各镇要加强规—划管理机构建设确保！村镇规？划工作有《机构、有《人抓努？力，促，进村镇规划管理水】平的：提高进一步》加强：。规划编？制，。机构建设市》城乡规划《编制研究《中，心是政府《组织城乡规划编制】、评审和研究城乡】规划热点难点问题】。。的机构应适应—新，形势的要求大力加】强要大力《推进规划数字—化建设建立规划信息！管理和应用机构【 ，     【。（二）？增大规划投》入我市规划》长期投入《不足欠账《太多：各级政府要按—照城乡规划法的【要求从2011【年，开始将城乡规—划，编，制，与管理专项》经，费列入本《级财政预算》确保城乡规》划工作持续、常态】。化开展各《级政府？要确保城《乡规划专项经费【。市政府？每年对？各县（市、区—）规划编制经—费落实情况》进行督查对落实城】乡规划工作有—。突出成果的县（【市、区）将进行奖励！推进全市城乡规划工！。作   【 ， ，（，。三）完善高级规划人！才引进？和培养机《制一是要制定优惠政！策广泛吸纳海—内外高素质规划专】业技术人《才逐步改《变，我市规划专业—人才短缺的现状二】。是要加大对市、县】、，镇，干部城乡规划—知识的培《训力度每年有计划地！组织：。到，先进地区进行—业务培训开阔眼界】切实提高《。各级领导《干部搞好城乡—规划：的水平？和能力三是要坚持】对人才？“不求所有、但【求所用”的原则实施！“引才？”与“引《。智”：。并举的策略一方【面要吸引《人，才，另一方？面也：要通过与外地规划】。机构和人才的合作】、交流提升自身【队伍素质共同为【梅州的城《乡规：划提：供技术支持 】。     （四）建！立齐抓？共管的工作》。机制城乡规划事关全！市发：展大：局市：。人事、？财政：、，。发改、住《建、国土、城管【。、交通？、文化、《旅游：、财贸、金融等部】门要与城乡规划行】政主管部门紧密配合！齐抓：共管各级领》导干部要努力—学习规划知识不断提！高管理现代》化城市的水平及时】解决城乡《规划中出现的重大问！题为全市城》乡，规划的顺利实施创】造优良环境 】 《 ，五、加强城》乡规：。划工作的《监，督考核   ！ ，。。 （一）完善规【划工作检查和监督机！制市对县《。、县对镇每年—。定期组织开展城乡】。。规划：工作执法检查及时纠！。。正存在？问题各级政府要向人！民代表大会或其【常务委员《会报告城乡规划【的，制定和实施执行情】况，各级：人大：常委会和政协要把规！划实施和执》法情况列入》监，督的内？容定期开展视察【和监督检查对—于督查发现的问题各！级政府部门应及时】纠，正和作出处》理     ！（二）建立行政问责！。制度要明确各级【政府及有关部门【在规划工作的责任以！书面形式固定—下，来作为上级考核【的依据考核结—果要纳入《。对领导班子》和有关负责人政绩】。考核的重要内容【对城乡规划工作【领，导不力监管失控造成！重大：失误的要启动问责】程序追究《领导班子和有关【负责人的《责任 《 ， ，