， ，。 ： 中共梅州市【委梅：州市人？民，政府关于进一步【。加强城乡规划工作的！。意见 【 ， 梅市《发〔20《11〕？44号 【 （2011【年7月21日—）  《   规划是城乡】建设发？展的龙头为》更好：地发挥城乡规划对经！济，社会发展《的引导和《调，。控作用进一》步加：快城镇化步伐促进宜！居城乡建设》加快推动梅州绿色】的经济？崛起建设富庶美丽】幸福：新梅州根据中华人】民共和国城乡规划法！（下称城《乡规划法）及有关】规定结合实际现就】进一步加强》我市城乡规划工作】。提出如下意见 】 ？ 一、指—导思：想和目标任务 【 ：     指导思想！。坚持以？科学发展观为统【领以“全力》。加快绿色的经济崛】。起建设富庶美丽幸福！新梅州”为核—心围绕“世界—客都、绿色崛起、生！态城市？、幸福家园”的【目标要求树立科学】规划、依法规—划、创新规》划，、民主规划》理念坚持《城乡统筹和区域协】调发展的规划—。思路以高水平的规划！引领城乡建》。设健康？有序发展建设具有】客家特？。色的新城乡 】     目标任】务经过？三至：五年的？努力城乡规划得到】大，。力的加强城乡规划】的地位得到大幅【提升城乡《规划的作用得到【。充分发挥实现“【四个：一”一套覆盖全市】、，从，市到：村，包括总体规划、【专项规划、》详细规划等比较【完善：、适度？超前的？。规划体？系；：一个集中统》一、城乡一体—分级管理的规划管理！体制；一套严格【规范、可操作性强】的规划管理制度；】一批体现客家特【色、展现现代—。客都风？貌的规划实施成果城！乡规划工作》全面走向科》学化：、规范化和法制【化轨道 ！。 二、突》出客：都特色高起点—编制城乡规划—     】要突：出特色将工》业化：、城市？化、信？息，化，、国际化和生态化】。结合起来规划城市】以高标准、高品【位建设粤东北区【域性中？心，城市为主《。线以：优化城乡空间布局、！完善综合《功能：、，提升整体形象为【目标：充分展示梅州—丰，富的：人文资源与自然资源！体现：客家民？俗建筑风貌塑造【具有特色鲜明、个】性彰显和充满—活力的世界》客都特质 【   ？  （一《）编制梅《州市域城《乡总体规划》按照城乡统筹—、城乡一《体，化的原？则，编制好市域城乡【发展总体规划在【大梅州的空间范围内！统一谋划城乡—建设按照《。“城镇？向山：科学：拓展、生《产要素向城镇—有效集中”》的要求？整合资源拓展—发，。展，空间进一步细化区】域内的主体》功能区？规划明确中心城市、！各，县，城、镇的功能—定位和发展重点【。形成优势互》补、设施共建、资】源共享、《生态共护、错位发】展的城乡发展新【格局建立全市空间规！划协调？。机制形成城乡总体】规划要与《国民经？济和：社会发展规划、【土地：利用规？划“三规合》一”的规《划，。体系   】 ， （二）修编好中】心城市？和各县县《城总体规《划市和县总体—规划在理念》。上、：内容上、标准—上不少已落》后于形？势发展的要求要尽】快组织修《编201《1年要完成》中心城市总体规【划修编并《争取完成各县—县城总体规划市【要，以打：造百万人口区域【性中心城市为目【标发挥连接海—西、珠三角和潮汕平！。原的区？域性中心城市的优势！利用依？山傍水以绿色—。便捷交通为》纽带以现有中心镇及！周边山谷丘陵为组团！体现文化梅州、【宜居梅州《、山水梅州特色积极！打造特？色，城市、？山水生？态城市、宜居典范】城市：全面实施“北展、】。南拓、西《连、东？进”的发展战略优】化江南、改造江北】、拓展梅县县城突】。破盆地局《限形成？以梅州市区为—核心以梅江为纽带】以，南部畲江工》业新城、东北部【文化旅游特》色区为两极》的新：的，组团式城市空间结】构做大做强中心城市！将梅县新县》城纳入市区统一【规划、统一管理各县！（市）县《城规划要在市域【。总体规划的框架【。下突出自己》的优势？和特色与中心城市】功能互补《形成层级《分明、“七星拱月”！的城镇群发展—新格局 《     【（三）推《。进村镇规划》的编制工作2—011年底》前要：完成：全，市75%的》建制镇总体规划编制！工作：2012年底前【全面完成力》争，打造：一批客家特色小镇村！庄规划？要以：促进：乡村旅游《业发展保护历史文】化，风貌突出客家建筑】。特色为目标以旅游资！源丰富、风景名胜区！。周边、主要交通道】路两边、《河岸两旁等发—展条件好的村—庄，。作为重点按照高起】点、可操作性强的】。要求编？制村庄？规划2011年底前！全市村庄规》划覆盖率达到—40%？以，。上2012》年底前？。达，到60%以上—到201《5，年村庄规划基—本实现全《。覆盖以名镇名村建】设为：突破：口着力提升》新农村建设的—水平各县（市—、区：）都要有《重点地规划建—设一批名镇名村每年！打造1？。-2个名镇2—-3个名村市—政府对？各，县（市、区）—名镇名村建设工作开！展进行？专项督办对工作【开展好的给予通报】表彰对工作》。开展不好的给予【通报批评《要积极推进》绿道建设组织编制】市和县城绿道系统】规划：。各县（市《、区）要规划建成2！个以上绿道建设【。示范点以“三边”（！路边、山边》、水边）整治为突】破口全面整治和【提升城乡整体—环境：在市域？范围：内构建一个网—络，化、连通性高且【观赏性高《的完整生态景—观格局？今年各县（市、区】）要有2《个以上“三边”【整治：示范项？目2012年—起逐：步推开？20：15年基《。。本完成  】   ？（四：）加快近期建—设规划、《控制性？详细规？划、各专项（—专业）规划的编【制、城市节点和【重点：地段城市设计要依据！城镇总？。体规划科《学编制近期》建设规划明确近期】发展方向和建设重】点要加快控制性详细！规划编制步伐对列入！近期建设的区域要实！现控规全覆》盖科学确定用地性质！、开发强度等规【划控制？指标：确保总体规划—。的要求落到实处对】城镇重点地段—和重：要节点？要开展城市设—计塑造具有》客家特色《的城镇形象和风貌按！。。照宜居城乡要求【进一步提《高，。居住小区设计—水，平各：个县城每年要规划】1～2个宜居示范】家园结？合城：市总体规划加—快编制道路》、生态、《水系保护、》地，下，管网：、环境卫《生等基础《设施和？公，共服务设施的专【项规划？形成以城市总体【。规划为核《心近期建设规划为重！点控：制性详细规划为【基础各类专》业专项规划》为支撑的较》为完善的规划体【。系 》    （五）全】面提高规划设计水】平要建立公开、公】平、公正的规划设】计市场竞争》机制积极借》“外脑？”、：引“外智”广泛邀】请名：院，、名家参与梅州城】乡规划着力提升城】乡规划成果》质量出？一批：具有梅州《特色、现代》气息的规划“精【品”以高起》点的规划设计—引领城乡建设上【新的水？平 》     （—六）积？极推进“三》旧，”改造规划“三【旧”改造是解—。决我市建设用地【供需矛？盾的有效途径也是提！升城市？功能和？形象的？重要手段各级—要抢抓“三旧”改造！契机做好经营城【市这篇文章要把【“三旧”《改造规划与》完善功能、》优化环境、发展产】业紧密结合以—。推进整体连片—改造为关《键以城？。。中村拆迁改造为重点！拓展城市空》间促进旧城美化升】。级要用足用》活省：的，“三：旧”改造政策在“三！旧”：政策年限《内，各，县（市、《区）都要实》施一批“三旧”改造！项，。目取得经验后长期】抓下去梅州城区范】围（包括梅》县新县城）的土地征！收必须由市政府【主，导其：他县（市）的由【各县（市）政府【。主导：实行统一征收、统一！拍卖、统一规划【 《 三》。、建立健全城乡【规划决策机制提【。高规：划管理水平 】。    《 （一）建立健【全城乡规划决策机】制城乡规划》。委员会是《城乡规划《建设重大《。问，题的审议机》构市和？各县（市《）要：建立健全《。城乡规划委员会【制度凡涉及城市【发展战略决策、各】类规划项目的编【制、重大项》目，选址、重点地段的城！市设计和重要建设项！目的审批都》。必须经过规》。划委员会的审—议把关确保规划【审批的科学性要建】立专家评审制度对重！要项：目请高端专家“【会诊”？先论证再决策专家】。论证：未，获通过的不得提【交审议？ ：     （二）！提，高城乡？规划工？作法制化水平各级城！乡规划？主管部门都要—根据国家有关技【。术规范？结合本地《。实际针对《城乡规？划管理的重点和难】点制订一整套完善】的规范性文件和技术！标准使规划管理制度！化、法制化维护规】划的严肃《性    】 （三？）加：强城乡规划》基，础工作各级政府【要适应新形势的要求！推进“数字》规划”要把加强基础！测绘纳入《城乡规划工》。作中安排《专项经？费，建立适应规划工【作需要的、》多元：。尺度：基础地？理空间信息数据库】经过二至三年努【力城市和《建制镇规划》区，都要：建立1500电子地！。形图：积极推？行，规划管理信息系统采！用现代科技手段提高！规划编？制和实施管理—水平逐步实现建设】项目电子报建网络】审，批 ： ？ ，   （四）建立】“阳光规划》”制度要提高规划】的透明？度和公众参》与，度，。各级：要全面实施规—划公示制度充分征求！广大群众的意—。见建议保障群众知情！权、参与权》接受群众的监督【。使规划编制和审批过！程成为发《扬民主、集中民智、！凝聚民心的》过程规划经法律【程，序审批？后，要向社会公》。众公开同《时设立密码举报制】度接受社会监督【。     】（五）严格规划审】批城：。乡，规划审批必须—按，国家法律、》法，规规定的法定权【限、程序进行经过批！准的各类城乡规划具！备法律效力必—须严：格依：法实施任何单位和】个人都？。必，须服从城乡规划【及规：划管理不得擅自【修改和？变更严格容》积，率管理建《设用地的《出让：。。必须附规划部门【出，具的规划《条件容积率一—经，确定即具有法律【效力不得擅自调整】对确有必要调整的,！应先组织《专，家论证科学性经同级！规委会？审议同？意并：按规定程序》批准补交地价款后】方可调整《对，于违反规定擅自调】整容积率或者—建设单位在实—施过程中《违法超建的要依【。法严肃查处坚决予】。以纠正 》 城乡规划—许可要从市、县城延！伸到镇村镇规划【区全：面实行“一书两证”！制度乡村规》。。划区范围内启动【实施乡村《。。建设规划《。许可证制《度按照“固化—。旧有、规范新建【”规范农民建房行】为改变？农，。村“有？新屋无新村”的现象！ ？   ？  （六《）加大？违法：建筑查处《力度要建《立违法建筑长效【。管理：制，。度落实执法责任【制成立市城乡规划】建设管理委员会对违！法建筑及时督促有】关部：门，进行依法查处县【、镇两？级均要设《。立违章建《筑查处机构公—布举：报电话建立违章【建筑群众举报奖【励制度？。、违章建筑管—控责任追《究制度要提高—执法效能及》时将违法建筑制【止于萌芽状态对严重！违反城乡规划—。的案件予以公—开曝光、严肃查【处改革？。城管：。监察：体制重心下移加强】督查形？成环环相扣、互相制！约，的规划监管网络【彻底遏制违法违章建！筑， 四！、加：强城乡规划的组织保！障 《  ：   （一）建立健！全规划管理机构各】级，党委、政《府要把城乡规—划，工作列入重要议【事日程？经常研究规划工作】及时解决规》划工作中《突出的矛盾和问题不！断创新规划工作思路！各镇要？加强规划管理机构】建设确保村》镇规划？工作有机《构、有？人抓：。努，力促进村镇规划【管理水平的提高进一！步加强规划编制机】构建设市城乡—规划编制研》究，中心是政府》组织城乡《规划编？制、评审和研—究城：乡规划热点难—点问题的机构应【适应：新形势的要》求大力？加强要大力推—进规划数字化建设】建立规划《信息管理和应—用机构 《 ？    （二）增】大规划投入我市规划！长，期投入不《足，欠账太多各》级政府要按照—城乡规划法的要求】从2011》年开：始将：城乡规划编制与【。管理：专项经费列》。入本级财政》预算确保城乡—规划工作持续、【常态化开《展，各级政府要确保城】乡规划专项经费【市政府？每年对各县（—市、区）规》。。划编制经费落实【情况进行《督查对落实城乡【规划工？作有突出成果的【县（市？。、区）将进行奖励推！进全市城乡》。。。规划工作 【     》。（三）完善高级规划！人才引进《和培养机制一是要制！定，优惠政？策广泛吸纳海内【外高素质规》划专业？技术人才逐步改变】我市规划专业人才】短缺的现状二是要加！大，。对市：、县、镇干部城【乡规划知识的培训】力度每年有》计划地组织》到先进地区》。。进行业务培》训开阔眼界切实提】。高各级领导干部【搞，好城乡规划的—水平和能力》三是要坚持》对人才“不求—所有、但求所用【”的原则实施—“引才”与“—引智”并举的策【略一方面要吸引【人才另一方面也要】通过与外地规—划机构？和人才的合作—、交流？提，升，自身队伍素质共同】为梅州的《城乡规划提供技【术，支持    ！ （四）建立—齐抓共管的工作【机制：城乡规划《事关全市发》展，大局市人《。事、财政《、发改、住建—、国土、城管、交通！、文化、《旅，。。游、财贸、金融【等部：门，要与城？乡规划行政》主管部？门紧密配合》齐抓共管各级领导干！部，要努：力学习规划知识不】断提：高管理现代化城市】的水平及时解决城乡！规划中出现的—重大问？题为：全市城乡规》划的：顺利实施创造优良环！境 】 五：、，加强：城乡规划《工，作的监督考核 【 ：  ：   （一）完【善规划工作检查和监！督机制市对》县、：县，对镇每？年定期组织》开展城？乡规划工《作执法检查》及时纠正存在—问，题各级政府要向人】。民，代表大会或其—常务委员会报告城乡！规划的制定》和，实施执行情况各【级人：大常委会和政—协要把规划实施和】执法情况列入监督的！。内容：定期开展视》察，和监督检查对于督】查发现的问题各级】政府部门《应及时纠正》和作出？处理 —    《（二）？建立：行政问责制度要明确！各级政府及有关【部门在规划》工，作的责任以书面形式！固定下来作为上级】考核的依据考核结果！要纳入对领》导班子和有关负责】人政绩考核的重要内！容，对城乡规划工作领导！不力监管失》控造成重大》失误的要启》动问责程序追—究领导班《子和有关负责人的责！。。任 》