： 《第二：章 指导思》想、功能分区和【规划目标 】　　： ：。 有效应对本市国！土，。空间开？发中的突出问题【和发展趋势必须【。遵循经济社会发【。展规律和自然规律】从实际？情况：。出发合理划分功能区！。域明确科学的指导思！想、开发《原则、主要目标和】战略任务 —　　 ？ 第一节指导思想 ！ 　　 》。 以邓小平理论、！“三个代表”重【要思想、科学发展观！为指导紧紧》围，。。绕建设“四个中心”！和社会主义现代【化国：际大都市的总体目】标按照“四个—率，先”的要求》和创新驱动、转型】发展的总方针落实】全国主体功能区【规划调整优化空间结！构，合，理控制人口规模【切实保护生》态环：境，充分发挥《重点：地区示范带动—作用：推动形成城市整体功！能优化、区》域主体功能突出、】。经济社？会，与，人口资源环》境相协调的空间发】展新：格局必须坚持以下开！发原则 　—　 坚持以人！为本把改善人民生】活水平、提》高人民生活品质作为！本，市国土？空间开发的出发点】和落脚点《既要提供优质—。的农产品、工业品和！服务产品《也要提供优质的生】态产品？为市：民创造安《居乐业的生》活和工作空间不【。断提高市民的幸福感！和归属？感 　　 】。 ，坚持分类《指导依据资源环境】承载：。能力科学《划分：。功能区域突》。出主体功《能兼：顾其他功能明确与各！。功能：区域相适应的政策导！向，因地制？宜，推进各功能》区域差异化发展促】进形成高效、—协调、可《持续：的本市国土空间开发！格局 　　 】 坚持空间—。。统，。筹按：。照生产发展、生活】富裕、？生态良好的》要求把？。本市国土空间开发】。的着力？。点从外？延扩张为《主转向提《高，空间利？用效率？为主控？制土地开发强度【提高地下空间资源开！发利用和保》护，水平：优，化调整工业》空间适当扩大服务业！、城市居住》、公共？设，施和绿色生态空【间保：。持农业生《产空间严格保护基本！农，田，。和生态片林 — 　　 【坚持区域协调—。着眼于统筹》区，域和：城乡协调发展充分】发挥：。重点地区在带动【区域发展中的作用】积极推动城》市建设？重心向郊区转—移加：快，新城建设《和，重点小城镇发展【引导人口合理—分布妥善应对老龄】化问题促进》基本公共服务均等】化努力缩小区域【之间、城乡之—间的差？。。距 　　 ！坚持绿色《生态：。加快：推进资源节约和【环境保护节》约，集约利用土地不断】提高单位土地产出效！。。率大幅？降低：能源资源消耗着力加！强污染源头治理【和长效机制》建设大力发展—循环经济《加强生态建》设实现人与自然【和谐：相处 　》。　 ？ 坚持《陆海兼顾积极落实】国，家海洋战略促进陆】域和海？洋协调开发大力发】展海洋经济坚持江】海，联动加强海陆综合】管理：促进海洋环境—保护与陆源》污染防治合理开【发利用？海岸线及沿》海，。滩涂：等资源 《。 　　 第二【节功能？分区 　》　 根—。据全：。国主体功能区规划结！合上海实际》将市：域国土空间划—分为四类功能区域以！及呈：片状或点状形—式分布于全市域的】限制开发区域和禁止！开发区？域 ？　　 》。 ，四类功能区域在国家！将上海整《。体定：位为：国家级优化开发【区域的？基础上充分考虑各】区县资源《禀赋、区位条件【。。、发展水平和发展潜！力按照发展导—。向将：市域国土空》间划分为四类功【能，区域（见附件1图】1） 　　 ！ 都市功能优—化区包括黄》浦区、徐汇》区、长宁区、静【安区：。、普陀区《、闸北区、虹—口区、杨浦区等【中心城区及宝—山区、闵行区该【区域集中《体现了现代化国际大！都市的繁荣繁华历】史底蕴深厚服务经】济比较发达》但人口？密度较高资源环【境约束突《出中心城区苏州【。河，以北地区发》展比较滞后城—乡结合部地区发展】基础：。比较薄弱需要加【强区域内的统—筹协调优化提升综】合服务功能》增强高端《要素：的集：聚和辐？射能力严格控制人】口规模进《一步改善城》区环境和生活品质 ！ 　　 — 都市发展新区即】浦，东新区该区域—。随着：浦东开发开放—。经济社会快速发【展，城市功能不断提【升，。在上海“四个—中，心”和社会主义现】代化国际大》。都市建设中的地位和！作用日益突出原南】。汇区划入后该区域获！得了新的发展空【。间但发展不平衡问题！比，较明：显，需要优化人口—结构和布局》。大，力推动新一轮区域】功能开发统筹城【乡一体化发展着力】提高全球资源配置】能力深入推进改革开！放引领全《市转型发展》 　？　 ： ： 新型？城市化地区》包括嘉定区、金山】区、松江区、—青浦区和奉》贤区该区域经济【。发展有？一定基础城镇建【设成效显现未来发】展潜力较大》但常住人口总量【增长较快与新城功能！相对滞后的矛—盾，日，益突出公共服—务和资源环境压力较！。大产业面《临转型？升级：产，城融合有待深—化需要？赋予：各区更大的发展自】主权：引导人口向新城和重！。点小城镇集》中着力推进》以集约高效》、功能完善、环境】友好、社会和—谐，、，城乡一？体为特点的》新型城市《。化 ： 　　 【综，合生态发展》。区即崇明县该区域】生，态环境品质较高【对提升现代化国【际大都市功能具有】重要作用但常—住人口？已有一定规模经济】社会发展水平相对】。滞后其中《长兴：岛又是？落实：国家海洋战略的重要！载体之一都需要一】定发展空《间长江隧桥和崇【启大桥？通车后该区域迎来了！发，展，的新机遇同时也面临！生态环境保护的新考！验需要按照建设国家！可持续？发展实？验区和现代》化综合？生，态岛的要求》加强生态建设和环境！。保护：引导人口《合理分布促进—崇明三岛《联，动，切实增强可持续发展！能，力 　　 【 限制开发区域是！指具有较强生—态保育价值和—农业生产价值的区域！需要限制大规模、高！强度的？工业化、《城镇：化开发 　　【 禁止开发区！域是指依法设立的】各级各类自》然资源保护区域及其！他需要特殊保—护，的区域这些区域【对维护城市生态安】全至关重《要禁：止工业化、城镇化】开发 《　　 第三—节主要目《标 　《　，。 根据党【的十八？大关于？到20？20年主体》功能区？布局基本形成的总】体要求本《市，推进形？成主体？功能区的主要目标是！ 　？　 功能布局！。更，加清晰？人口与经济》。布局更加《均衡全？市常住人口总量预】期为265》0万左右各功能【区域：的主体功能更—加突出与国际—经济、？金融：、贸：易，、，航运中心和社会主】义现代化国际大都】市要求相适》应，的国土空间开发格】局基本形《成 ？　　 》 空间结构逐步【优化严格控》制新增建《设用地规模积极【盘活存量《土地资源土地开发强！度，控制：在39％以内用地】结构进？一步优？化陆域生态用地总面！积达到3《500平方公—里以上生态安全【和农产品最低保有量！得到有效保障 【 　　 —。 用地效率明显提】高建成区人口密【度与资源环》境，承载能力更加协调土！地，利，用，更趋集约《节约单位《建设用地产出明显】提高：基本农田不低于3】2，8万亩粮食》和主要经济作物【生产更加安全、优】质、高？效单位面积绿色【生态：空间蓄？积的林木数》量、涵？养的水量《进一步增加 　】　 区域差距！逐步：缩小各功能区域【之，间，在经济社会发—展水平？、，居民收？入、基本《公共服务、生态【环境：等方面？的差距逐步》缩小城乡一》体化发？展的新格局率先【形成全市发展—的均衡性、协调性】进一步增强 　　！ ， 生《态环境不断改善【生态系统稳定性明】显增强森林覆盖率力！争达到18％环境质！量得到较大》。改善二氧《化碳排放强度和【主要污？染物排放《。总量：持续下降自然灾害防！御水平不断提升应对！气候变？化能力明显增强 ！　　 ？ 第四节战略任【务 　《。　 》按照建设“四—个中心”和社会主】义现代化国》际大都市《以及具有较强国际】竞，争力的长三角世界级！城市群核心》城市的要求推进形成！主体功能《区要着力构》建城市化格局和【基本生态《网络格局 》 　　 构】建“：两，轴，两带、？多层多核”城市【化格局结合本—市，空间现？状，。深入推进新》型工业化和新—型城市化调整优化产！业布局和城市空间】格局：（，见附件1图》。2） 　　 ！。。 两轴优《化和提升《“城市东西向发【展轴”沿虹桥商务区！-虹桥经《济，技术开？发区-中山公园地区！-静安寺、》南京西路地》区-人民广》场地区-《外滩、陆家》嘴地区-张江高【科技：园区-国际旅—游，度假：区-浦东空港地区】打造体现国》际大都市《标志性？风貌和“《四个：中心”功能》。的城市发展主轴【塑造和延伸“—城市南？北向发展轴”沿宝山！滨江-杨浦滨—江-北外《滩-外滩《、陆家嘴地区-【世博地区-徐汇【滨江-闵行滨—江打造？体现城市《历史文？脉和国际化》高端服务功能的【黄浦江？发展轴 》　　 《。 ， 两带？构，。建“东部《沿海滨江《发展带”依托浦东】空，港、洋山深》水港、沪陕高—。。速公路和规》划中的？沪通铁路《等交通枢《纽和干线推进长【兴岛海洋装》备产业基地》、国际旅游度假区】、，大飞机总装基地、临！港地区、奉贤海湾】旅游度假区、上海化！学工业经济》技术开？发区、金山滨—海旅游度假区等重大！项目和？产业基地建设形【成，沿海滨江产业发【展带构建“西部沪宁！沪杭：发展带？”依托虹桥商—务区、虹桥综—合交通枢纽和—沪宁、沪杭交通干线！以嘉定、青》浦、松江等新城为】主体发？展西部新城群形成服！务，长三角、辐射—全国并具有国—际竞争力的综合服】。务和高端制造基地】。。 　　 【 多层完善中心城、！新城、小城镇—等多层次的城镇体系！推，进新农村建》设，加强基础《设，施建设提升综合【交通体系运行和管】理水平完善基本公】共服务配套缩小【近郊小城镇》与中：。心城发？。展差距推动中远【郊小城镇与新城合】。理分工全面提—。高农村发展水平推进！各级城镇组团化【。、网络化、紧—凑型：发展 　　 ！ 多核提《升中心城综合—服，务功：能和国际化水—平推动？西部新城群和沿【江沿海？新城：发，展，优化提升《嘉，定新城、松江新【城综合功能加快奉】。贤南桥新城》和，青浦新城建设—大力发展《浦东南汇新》城与产业《。。结构：。调，整相结合推进金山新！城发展支持崇—明，城，桥新城走特色发展】道路努力把新城建】设成为功能》完善、产城融—。合、用地集约、【生态良好的》长，三，角城市群《重要组成部分 【。 　　 构】建“环、廊、—区、源？”基本生态网络格局！形成多层次、成网络！、功：能复合的基本生态格！局促：进耕地、林地、园】。地、湿地等生态用】地的保？护和发展按照国家部！署划定生态红—。线提升城市生态环境！品质改善居民—生，活环境质量（见附】件1图3） — ，。　　： 生态—“双环”建》设，中心城外环绿带【和市域？环形绿带生态“双环！。”限制中《心城蔓延；建设沟通！联系中心城区与外】围绿化空《间，的16条《生态间隔带形成中心！。城区：与郊区的生态通【道 　　 — 生态走廊加】快建设？嘉宝、嘉青、青松】、松金、松闵金、黄！浦江：-金汇港、浦—奉、浦东《、崇明等9条—放射状、通畅—性的生态走》。廊实现城市组—。团的隔离和市域生】态空间的互连互通】 　　《 生态保【育区以？大面积的基本农田】集中区为《主重点建设宝—山、嘉？定、青浦、黄浦江】上游、金山》、奉贤西、奉贤东、！奉贤-临《港、浦东、》崇明等1《0片生态保育—。区加强耕地》整理适当提高林木覆！。。盖率形？成农田林网复合【生态空？间 　　 — ： 基础性《生态：源地加强长江—口岛：群、淀山《湖水源地《、杭：州湾海湾休闲地带】和长江口湿地—以及自？然保护区的保护形成！基，础性生态源地—和生态？战略：。保障空间《 　　《 ：。 ，