—。第二：章 指导思》想、：功能分区和规划目】标 　　 】。 有效》应对本？市国土空间开发中】的，突出问题《和发展？趋势必须遵循经【济社会发展规律和】自然规律从实际【情况出发合》理划分？功能区域明》确科学的《指导思想《、开发原则、主要】目标和战略任务 ！。　　 《第，。一节指导《思，想 　　 — ： 以邓？小平：理论、“三个代表】”重要思想、—科学发？展观为指导》紧紧围绕《建设“四个中心”和！社会主义现》代，化国际大都市—的总体目《。标按照“四》个率先”的要—求和创新驱》动、转？型发：展的：总方针落实》全国：主体功能区规划调整！优化空间《结构：合理：控制人？口规模切《实保护生态环境充】分发挥重点地区【示范带动作用推【动形成城市》整体功能《优化、区域主体【功能突出、》经济社会与人口【资源：环境相协《调，的空间发展》新格：。局必须？坚持以下开发原则 ！ 　　？ 坚持以【人为本？把改善人民生活水】平、提高《人民生活品质作【为本市国土空—间开发的出发点【和，落脚点既要提供优质！。的农产品、工业品和！服务产品《也要提供优质的【生态产品为市—民创造？安居乐业的生活和工！。作空间不断提—高市：民的幸福感和归属】感 　　》 ： 坚持分类指【导依据资《源环境承载能力科】学划分功《。能区：域突出主体功能【。兼顾其他《功能明确与各功能区！。域，相适应的《政策导向因地制宜推！进各功能区》。。域，。差异化发《展促进形《成高效、协调—、可持续的本—市国：土空间开《发格局 　　 】 坚持空间【统筹按照生》产，发展、生《。活，富裕、生态良好的】要求把本市》国土空间开》发的着？力点从外延扩—张为主？转向提高空》间利用效率》为主控制《土地开发强度提高地！下空间资源开—发利用和保护水平优！化调整工《业空间适当》扩，大服务业《、城市居《。住、公共设施—和，绿色生态空间保持】农，业生产空间严格【保，护基本农田和生态】片林 　》　 坚持区域！协调：着眼于统《筹，区域和城乡协调发】。展充分发挥重点地区！在带动区域发展中】的作用？积极推动城市建设重！心向郊？区，转移加快《新城建设和重—点小城镇发》展引导人口》合理分布妥善应对老！龄化问题促》进基本公共服务均等！化努力缩小区—域之间、城乡之间】的差距 　　 ！ 坚持绿色—生态：加，。快推进资源节约和】环境保护节约集约】利用土？地不断提高单位【土地产出效率大【幅降低能《源资源消耗》。着力加强《污染：。源头：。治理和长效机—。制建设大力》发展：循环：经，济加强？生态建设实现—人与自然和谐相处 ！ 　　 》 坚？持，陆，海，兼，顾积极落实国—。家海洋战略促—进，。陆域和海洋协调【开，。发大力发展》海洋经济坚持—江，海联动加强海陆综】合管理促进》海洋环？境保：护与：陆源污染《防治合理开发—利用海岸线》及沿海？滩涂等资源 — 　　？ 第二节功—能分区？ ， 　　 根】据全国主《体功能区规划结合上！海实际？。将市域国土》空间划分为四—类功能？区域以及《呈片状？或点状形《式分布于全市—域的限制开发区域】和禁：止开：发区域 《。。 　　 —。 四：类功能区域在国【家将：上海整体定位—为国：家级优化开发区域】的基础上《充分考虑各》区县资源禀赋、区】位条件、发》展水平？和发展？潜力：。按，照发展？导向：将市域国土空—间划分为四》。类功能区域》（见附件1》图，。1） 　　 】 都市功能—优化区包括黄—浦区、？徐汇区？、长宁区、静安区】、普陀区、》闸北：区、虹口区、杨浦区！等中心？城区及宝山区、闵】。行区：该区：。域，集，。中体现了《现代化国际大都市】的繁荣繁华历史底蕴！。深厚服？务经济比较发达【。但人口密度较高资】源，环境约？束突出中心》城区苏州河以—北地区发《展比较滞后城乡【结合部地区发—展基：础比较薄弱需要【加强区域内的—统，。筹协：。调优化提升综合服务！。功能增？强高端要素的集聚和！辐，射，能，。力严格控制人—口规模？进一步改善城区环境！和生活品质》。 ：。　　 都市】发展：新区即浦东新区该区！域随：着浦东开《发开放经济社—会快：速发展城市功能【不断提？升在上海“四个中】。心”和？。社会主义《现代化国《。。际大都市建设中【的地位和《作用日益突出原南】汇区划入后该区域】获得了新的发—展空间？但发展不平》衡问题比较明显需要！优化人口结构和【布，局大力推动新一【轮，区域功能开发—统筹城乡一体化发】展着力提高全球【资源配？置，能力深入推进改革开！放引领？全市：转型发展 　【　 新型【城市化？地区包括嘉定区【、金：。山，。区、松江区、青【。浦区和奉贤》区该：区域：经济发展有一定基础！城镇建设成效显现】未来发展潜力—较大但？常，住，人口总量增长较快】与新城？功能相？对滞后的矛盾—日益突出《公共服务《和资源环境压—力较大产业面—临转型升级产城融合！有待深？化需要赋予各区更大！的发展自主权引导】人口向新城》。和重点小城镇集【中着：力推进以集约高效、！。功，能完善、环境—友好、社会和—谐、：城乡一体《为，特点的新型城—市化 　　— 《综合生态发展区即】崇明县该区域生【。。。态环境品质较高对提！升现代化国际大【都市功能《具有重要作用但常住！人口已有《一，定规模经济社会发】展水：平相对滞后其—中长兴？岛又：是落实国家海洋【战略的重要载体【之一：都需要一定发展空间！长，江隧桥和崇》启大桥通车后—该区域迎来了发展】的新机遇同》时也：面临生态环》境保护的新》考验需要按照—建设国家可持续发】展，实验区和现代化综合！生态岛的要求加强】生态建设和环境保护！引导人口合理分【布促进崇明三岛联】动切实增强可持续】发展：能力 　　 ！ 限制开发区域是指！具有较强生态保【育价值和农》业生产价值的区域】需要限制大规模【、高强度的工业化】、城：镇化开发 　　】 禁止开发区！域是：。指依法设立的各【级各类自《然资源保《护区域及其他—需要：特殊保？护，的区：域这些区域》对维护城市生态安】全至关？重，要禁止工业化、城】。镇化开？发， 　　 第三节！主要目？标 　　 ！根据党的十》八大关？于到20《20年主体功能区】布局：基，本形成的总体—要求本市推进—形成主体功能区的主！。要目标？是 　《　 功—能布局？更加清晰人》。口与经济布局—更加均衡全》市常：住人口总量预—期为2？650万左右各【功能区域的主—体功能更加突出【与，国际经济、》金融、贸易、—航运中心和社—会主义现代化国【际大都市《要求相适应的—国土：空间开发格》局基本形成 　　！ 空间—结构逐步优化严【格控制？新增建设用地—规，模积极盘《活存量土地资—源土地开发强度【控，制，在3：9％以？内用地结构进一【步优化陆域生态【用地总？。面积达到35—00平方公里—以上生态安全和【农产品最低保—有量得到有效—保障 　　 【 用地效—率明显提高建—成区人口密度—与资源环境承载【能力更加协》。调土地利用更趋集】约节约单《位建设？。用地产出明显提高基！本农田不低于—328万亩粮—食和主要经济作物】生产更加安全—。、优质？、高效单位面积【。绿色生态空》间蓄积的林》木数量、《涵养的水《量进一步增加 【 　　 【区域差距逐步缩小】各功能？区域之间在经济【社会发展水平、居】。民收入、《基本公共服务、生态！环境等？方面的差距逐步缩小！。城乡一体化发展【的新格局率先形成全！市发展的《均衡性、协调性进】一步增强 —　　 生态】环境不断改善生【态系统稳定性明显】增，强森林覆《。盖，率力争达《到18？％环境质量》得到较？大改善二氧化碳排放！强度和主要》。污，染，物，排放总量持续下降自！然灾害防御水平不断！提升应对气候变【化能力明显增—强， 　　 —第四：节战略任务 —。 　　？ 按照建【设“四个中心”和】社会主义现代化国际！。大都市以及具有较】强国际竞争力的长三！角世界级《城市群核心城市【的要求推进形成主】体功能区要着—力构建？城市：化格局和基本—生态网络格局 【 　　 构】建“两？轴两：带、多层多核”【城市化格局》结合本？市空：间现状深入推进【新型工业化和新型】城市化调整》。优化产业《布，局和城市空间格局（！见附件1图2—。） 　　》 两》轴优化和《提升“城市东西【向发展？轴”沿虹桥商—务区-？虹桥经济技》术开发区《。-，中山：公园地？区-静安寺》、南京西路地区-】人民广场地区—-外：滩、陆家嘴地区-张！江高科技园区-国】际旅游度假区-【浦东空港《地区打造体》。现国际大都市—标，志性风貌和“四个中！心”功能的城市发展！主轴塑造《。和延伸？“城市南北向发【展轴”沿《。宝山滨江-杨浦【滨，江-北外滩-外滩】、陆家嘴地区-【世博地区-徐汇滨江！-闵行？滨，。江打造体现城市【历史文？脉和国际《化高：端服务功能的黄浦江！发展轴 《 　　？ 两带构【建“东？部沿：海，滨，江发展带”依托浦东！空港、洋山深—。水港、沪《陕高速公路和规划】中的沪通铁》路等交？通枢纽和干线—推进长兴岛海洋装备！产业基地《。、国际？旅游度假区、—大飞：机总装基地》、临港地《区、奉贤海湾旅游度！假区、上海化学工业！经济：技术开发区、—金山滨海旅游—度假区等重大项【目和产业基地建【设形：成沿海滨江产—业发展？带，构建“西部》沪宁沪杭发展—带”依托虹桥—商务区、虹桥—综，合交通枢纽》和沪宁？、，沪，杭，交通干线《以嘉定、青浦、松江！等新城为《主体发展西部新城群！形成服务长》。三角：、辐：射，全国并具有国—际竞争力的综合【服务和高端制造基地！ 　　 】多层完善中心城【、新城、《小城镇等多层次的城！镇体系推进》新农村建设》加，强基础设施建设提升！综合交通体系运【行和管理水平完善】基本公共《服务配套《缩小近郊小城镇与】中心城发展差距推动！中远：郊小城镇与新城合】理分工全面提高农村！发展水平推进各【级城镇？。组团化？、网：络化、紧凑》。型发展 　　 】 多核提—升，中心城综合服务【功能和国际》化水平推动西部新城！群和沿江《沿海新城发展优【化提升嘉《定新城、松江—新城综合功能加【快奉贤南桥新城和青！浦新：城建：。设大力发展浦东南】。汇新：城与产？业结构调整》相结合推《进金山新城发展支持！崇，明城桥新城》走特色发展道路【努力把？新城建？设成为功《能完：善、产城融合、【用地集约、》生态良好的长—三角：城市群？。重要组成部分 　！　 《 构建“《环、廊、《区、源”基本生态】网络格局《形成多层次、—。成网：络、：功能复？合的基本生》态格局促进耕—地、林地、园地【、湿地等生》态用地的保护和发展！按，照国家部署划定生态！红线提升城市生态环！境品质改善》居民生活环境质量】（见附件《1图3） 》 　　 生态！“，双环”建设中—心城外环绿带和市域！环形绿带生》态“双环”限—。制，中心城蔓延；建【设沟通联系中心城区！与，。外围绿化《空间的16条—生态间隔带形成【中心城区与》郊，区的生态通道 】　　 生态走！廊加快建设嘉宝、嘉！青、：青松、松《金、松闵金、黄浦】江-金汇港、—浦奉、浦东、崇【明等9条放射状【、通畅性的生态【走廊实？现城市组团的—隔离：和市域生态空间【的，互连互通《 　　 】生态保育《区以大？面，积的基本《农，田集中？区，。为主重点建设—宝山、嘉定、—青浦、黄《浦江上游、金—山，、奉贤？西、奉贤《东、奉贤《-临港、浦东、【崇明等10片生【态保育区加强耕地整！理适当提高》林木：覆盖率形《成农：。田林：网复合生态空间【 　　 基！础性生态源地加【强长江口岛》群、淀山《湖，。水源地、杭州—湾海湾休闲》地，带和长江《口湿地？以及自然保护区【的保护形成基—础性生态源地—和生态战略保障空】间 ： 　　 —