—第二章 《指导思想、功能分区！和，规划：目标： 　　 【 有效应对本市！国土空间开》。发中：。的突出问题和发【展趋势必《须遵循经济》社会发展规律和自然！规律从实际情况出发！合理划分功能区域】明确科学的指导【。思想、？开发原则、主要目】标和战略任务 】　　 ？ 第一节指导思想 ！ 　：　， 以邓小【平理论、“三个【代表”重要思想、科！学发展观为》指导紧紧围绕建设】“四个中心”和【社会主义现代化国】际大都市的总体目】标按照“四个率【先”的要求》和创新驱动、转型发！展，的总方针落实全国】主体功能区规划调】整优化空间》结构合？。理控制人口规模切】实保护生态》环境充分发挥重点】地，区示范？带动作用推动形成城！市，整体功能优化、【。区域主体功能突出】、经济社会与—人口资源环境相协】调的空间发展—新格局必须》坚持：以下开发原则 　！。。　， 坚》持以人为《本把改善《人民：生活水平、提高人民！生活品质作》为本市国土空间【开发的出《。发点和落脚点—既要提供优质的农】产品：、工业品和服务产】品也要提《供优质的生态产品】为市民创造》安居乐？业的生活《。和工作空《间不断提高市民【的幸福感和归属感】 　　 【 坚持分类指导【依据资源环境承载能！力，。科，学划分功能区域突出！主体功能兼顾—其他：功能明确与各功能】区域相适应的政【策导向？因地制宜推进各【功能区域差》异化发？展促：进形成高效、协调】、可持续的》本市国土空》间开发格局》。 ， 　：　 坚—持空间统筹按照【生产发？展、生活富裕、生】态良好的要求把本市！国土空间开发的着】力点从外延》。扩张为主转向—提高空间《利用效率为主控【制土地开发强—度提高地下空间【资源开？发利用和保护水平】优化调整工》业空间适当》扩大服务《业、城市《居住、？。公共设施《和绿色生态》空间保持农业—生产：空间：严，格保护基本》农田和生《态片林 　　 】 ， 坚持区域协调】着眼于统筹区—域和城乡协》调发展？充分发挥《重点地区在带—动区域？发展中的作用积极推！动城市建设重心【向郊区转移加快【新城建设和重点小】城，镇发展引导人口合理！。分布妥善应对老龄】化问题促进基—本公共服务均等化努！。力缩小区域之间、城！乡之间的差距 　！。　 坚—持绿色生态加快【推，进，资，源节约和环境保【护节约集约》利用土地不断提【高单位土地产出【效率大幅降低能源资！源消耗着力》加强污染源头治【理和：长效机制建设大力】。发，。展循环经《济加强生态建设实现！人与：自然和谐相》处 　　 — 坚持陆—海兼：顾积：极落实国家海—洋战略促进陆—域和海？洋协调开发》大，力发展海洋》经济坚持《江海联动加强海陆综！。合管：理促进海洋环境保护！与陆源？污，染防：治合理开发利用海岸！线及沿海滩涂等【资，源 　　 第二！节功能分区 【　　： 《根据全国主体—功，能区规划结合上海】实际将市《域国土空间划分为四！类功能区域以—。及呈片状或点状【形式分布于》全市域的限制开发区！。域和禁止开发区域 ！ 　　 四类！功能区域在》国，家将：上海：整体定位为国—家级优化《开，发区域的基础上充】分，考虑各区县资—源，禀赋、区位条件、】发展水平和发展潜】力，。按照发展《导向将？市域国土空间—划分为四类功能区域！。（见附件1图1）】 　　 都！市功能优《化区包括《。黄浦：区、徐汇区、长宁】区、静安《区，、普陀区、》闸北：区、虹口区、杨浦】区等中心《城，区及宝山区、—闵行区该区域集中】体现了现代》化国际大都市的繁荣！繁华历？史底：蕴，深厚服务经》济比较发达》但人口密度》较高资源环境约【束突出中心城—。区苏州河《以北地区发展比较滞！后城：乡，结合部？。地区发展基础比较】薄，弱需要加强》区域内的统筹—协调优化提升综【合服：务功能？增强高端要》素的集聚和辐射【能力严格控制—人口规模进》一步改善《城区：环境和？生活品质 —　　 》 都：市发展新区即浦东】新区该区《域随：着浦东开发开—放经济社会快速发展！城市：功能不断《提升在上海“四个中！心”和社会主义【现代化？国，际大都市《建设中的《地位和作用日益突】出原南？汇区划入后该区域获！得了新的发展空【间但发展不》。平，衡，问题比较明显需【要优化人口结构【和布局大力推动新一！轮区域功能开发【统筹城？乡一体化发展着力提！高全球资源配置能力！。深入推进《改革：开放引？领全市转型发展 ！　　 新【型城市？化地区包括嘉—。定区、金《山区、松江区、青浦！区和奉贤区该区域】经，济发展有一定基【。础城镇建设成效显】现未：来，发展潜？力较大但常住人【口，总量增长《较快与新城》功能相对滞后的矛】盾日益突出公—共服务？和，资，源环境压力较大【产业：面临转型升级产城融！合有待深化》需要：赋予各区《更大的发展自主权】引导：人，口向新城和重点【小城镇集中》着力推进以集—约高效、《功能完善、环境【友好、社会和谐、】城乡一？体为特点的》新，。型城市化《 　　 — 综合生态发展】区即崇明县该区【域生态环境品—。质，较高对提升现代【化国际大都市—功能具有重要作用但！常住人口《已有一定规模经【济社会发展》水平相对滞后—其中：长兴岛又是落实国】家海洋战略的重【要载体之《一都需要《一定发展空间—长江隧桥和崇—启大桥通车后该区】域迎来了发展的新】机遇同时也面—临生态环《境保护的新》考验需要按照—建设：国家可持《续发展实验》区，和现：代化综合《生态岛？的要求加强生—态建设和《环境保护引导人口】合理分布促》进崇明？三岛联动《。切实增强可持—续发：展能：力 　　 —。 限制开发区域！。是指：具有较强生态保育】价，值和农业生产价值】的，区域需要限》制大规模《、高强度的》工业化、城镇化开】发 ： 　　？。 《禁止开发区域是指依！法设立？。的各级各类自然【资源：保护区？域及：其他需要特殊保护的！区域这些区域对维】。护城：市，。生态安全至》关重要禁止工业化、！城镇化开发 — 　　 第—。三节主要《目标 　》　 根—。据党的十八大—关于到2《020？年，主体功能区布局基】本形成的总体要求本！市，推进形成主体—功能区的主要—目标：是 ： 　　 功能！布，局更加？清，晰人口与《经济布局《更加均衡全市—常住人口总量预【。期为26《50万左右各功能】区域的主体功能更】加突出与国际经【。。济、金融《、贸易、航运中心】和社：会主：义现代化国际大都】市要求相《适应的国土空间开】发格局基本形成 ！　　 —空间结构逐》步优化严《格，控制新增建》设用地？规模积极盘活存【量，土地资？。源土地开发强度控】制，在39？％以内用地》结构进一步》优，化陆域生态》用地总面积达到【3500平方公里】以上生态安》全和农产品》最低保有量得到有】效保障 》　　 》。 用地效率明显提】高建成区《人口密？度与资源《环境承载《能力更？加协调土地利用更】。趋集：约节约单位建设【用地产出明》显提高基本农田不低！于32？8，万亩粮食《和主要？经济：作物生产《更加安全、优质、】高效单位面积绿色生！态空间蓄积的林木数！量、涵养的水—量进一步增加 　！　 ？。 区域差距—。逐步缩小各功—能区域？之间在？经济社会发展水平】。、居民收入、基本公！。共服务、生态环【境等方面的差距逐】步缩小城《乡一体化发展的【新格局率先形成全】市发展的均衡—性、协调性进一步增！。强， 　　 】生态环境不断改善生！态，系统：稳定性明显增—强森林？覆盖：率力争？达到1？8％环境质量得【到较大改善》二，氧，化碳排放《强度和主要污染物排！放总量？持续下降自然灾害】防御水？平，不断提升应对气【候变化能力明显增】强 　　 第】四节战略任》。务 ： 　　 《 按照》建设“四个中心”】和社会主《义现代化国际—大，都市以及具有较强国！际竞争力的长三角】世界级城《市，群核心？城市的要求推进形】成主体功《能区要着《力构：建，城市化格局和基本生！态网络格局》 ：　　 ？ 构建“两轴】两带、多层》多核”城《市化格局《结合本？。市空间？现状深入推进新型】工业：化和新？型城市化调整优化产！业布局？和，城市空间格局（见附！件，1图2） 　【　 ？ 两轴优化和提】升“城市东西向【发展轴”沿》虹桥商务区-—虹桥：经济技术开发—区-中？山公园地区-—静安寺、南》京西路地《区-人民广场地区】-外滩、陆家嘴地】区-张江高科—技园区-国际旅游】度假区？-浦：东空港地区打—造体现国《际大都市标志性风貌！和，“四个？中，心”功能的》城市发展主轴塑【造，和延伸“城市—南，北，向发展轴”沿宝山滨！江-杨浦滨江—-北外滩《-外：滩、陆家《嘴地区-世博地【区，-徐汇滨江-闵行】滨江打造体现—城市历史文脉和【国际化高端》服务功能的黄浦江】。发展轴 　　 】 两带构建【“东部沿海滨—江发展带《”依托浦东空港、洋！山深水港、沪—陕高速公《路和规划中的—沪，通铁路等交》通枢纽和干》线推：进长兴岛海洋—装备产业基地、国际！旅游度假区、—大，飞机总装基地、【临港地区、》奉贤海湾旅游—度假区、上》海，化学工业经济—技术开发区、金山】滨海旅游度假区等重！大项目和产业—基地建？设形成沿海滨江产】业发展带构建“【西部沪宁沪》杭发展带”》依托虹桥商务区、虹！桥综合交通枢纽和】。沪，宁、沪杭交》通干线？以嘉定、青浦、松江！等新城？为，。主体发展西部新【城群形成服》务长三角、辐射全】国，并具有国际竞争力】的综合服务和高端制！造基地 　　 】 多层完善【中心城、《新城、小城镇—等多层次的城镇体系！推进：新农村建设加强基础！设施建？设提升综合交通体】系运：行和管理水平完善基！本公共服务配—套缩小近郊小城【镇与中心城》发展差距推动中【远郊小城镇与新【。城合理分工》全面提高农》村发展水平推进【各级：城镇组团化》、网络化《、紧凑？型发：展 　《　 ？ 多核提升—中心城综合服务功】能和国际化》水平推动西部新【城群和沿江沿海【。新城发展优化提【升嘉定新城》、，松江：新城综合功能加快】奉贤南桥新城—和青浦新城建设【大力发展浦东南汇新！城与产业结构调【整相：结合推？进金山新《城发：展支持崇明》城桥新城走特—色发：。展道路努《力把新？城建设成为功—能，完善、产城融—合、用？地集约？、，生态良好《的长三角《城市群重要组成部】分 ： 　　 》 构？建“环、《廊，、区、源”基—。。本生态网络格—局形成多《层次：、成网络、功能复】合的基本生态格局】促进耕地、林地、】园地、湿地》等生态？用，地的保护和发展按照！。国家部署划定生态红！线提升城市生态【环境品？质改善居民生活环】。境质量（《见，附件1图3） 】。　，　 生态【“，双环”建《设中：心城外环绿带和市】域环形绿带生—态“：双环”限制中心城】蔓延；建设沟通联】系中：心城区与外围—绿化空间的》16条生态》间隔带形成中—心城区与郊》区的：生态通道《 　　 】生态走？廊，。加快：建，设嘉宝、《嘉青、青松》、，松金、松闵金、黄浦！江-金汇港、—浦奉：。。、浦东、崇明等【9条放射状、通畅性！的生态走廊实现城】市组团的隔离和市】域生：态空间的互连互【通 　　 — 生态保育区以！大，面积：的基本农《田集：中区为主重点—建设宝山《、嘉定？、，青浦、黄浦江—上游：、金山、奉贤西、】奉贤东、奉贤-临港！、浦东？、崇明等1》0片生态保育区加强！耕，地整理适《当提高林木覆盖率形！。成农田林网复—合生态空间 【　　 基【础性生态源》地加强长江口—岛群、淀山湖水【源，地、杭州湾海湾休】闲地带和长江—口湿地以及自然【保护区的保护形成】基础性？生态源地《和生态战略保障空】间 　　 】