》 第二章《 ，指，导思想、功》能分区和规划目标 ！ 　《　 ： 有效应对本市！国土空间开发中的突！出问题和发展—趋势：必须遵循《。经济：社会发展规》律和自然规律从实际！情况出发《合理：划，。分功能区《域，明确科学《的指导？思想、开《发原则、《主，要目标和战略—任务 　　— ， 第一节指导思【想 　　 —。 以邓小—平理论、《“三个代《表”重要《思想、？科，学发展观《。为，指，导紧：紧围绕建设“四个中！心”和社会》主义：现代：化国：际大都市的总体【目标按照《“四：个率先”的》要求和？。创新：驱动、转型发—展的总方针落实全】国，主体功能《区规：划调整优化》空间结？构合理控制人口【规模切实保护生态环！境充分发挥重—点地区？示范带？动作用推动形成城】市，整体功能优》。化，、区域主体功能【。突出：。、经：济社会与《人口资源环境相协】调的：空间发展新格局必须！坚持以下《开发原则 　　】 坚持以【人为本把改》善，人民生活水平、【提高人民生》活，品质作为本市国【土空间开发的—出发：点和落脚点既—要，提供优质《的农产品、工业品】和服务？产品也？要提：供，优质的生态产品为】市民创？造，安居：乐业的？。生活和工作空间【不断：提高市民的幸福感】和归：属感 ？ 　　 《 ？坚，持分类？指，导依据资《源环境承载能力科学！划分功？能区域突出》主体功能兼顾—其他功能明确与各】功能区域相适应【的政策？导向因地制宜推进各！功能区域差异化发】展促进形《成高效、协调—、可持续的》本市国土《空间开发格局 【 　　 坚】持，空间统筹按照—生产发展《、生活富裕、—生态良？好的要求把本—市国土空《间开发的着》力点从？外延扩张《为主转向提高空【间利用效率为主控制！土地开？发强：度提高地下空间资源！开发利用《和保护水平优化调】整工：业空间适《当扩大？。服务业、城市居【住、公共设》。施和绿色生态—空间保持农业生【产空间？严格保护基》本农田和生态—片，林 　　 【 坚？持区域协《调着眼于统》筹区：域和城乡协调—发展充分发挥重【点地区在带动—区域发展中的作用】积极推动城市建设】重心向郊区》转移加快新城建【设，和，。重点小城镇发展【引导人口合理分布妥！善应对老龄化—问题促进基本公共服！务均等化努力缩小区！域之间、城乡之间】的差：。距 ？　　 坚持】绿色生？态，加快推进《资源节约和环境保护！节约集约利》用土地？不断提高单位土地】产出效率大幅降低能！源，资源消耗着力加【强污染？源头治理《和长效机制建设大】力发展循环经济加强！生态：建设实现人与自【然，和谐相处《 　　 》 坚持陆海【兼顾：积极落实国》家海洋战《略促进陆域和海洋协！调开发大力发展海】洋经济坚持江海联】动加强海陆综—合管理促进海—洋环境保护与—陆源污？染防治合《理开发？利，用海岸线及沿—海滩涂等资源 　！　 第《二节功？能分区 　　【 ？ 根据全国》主体功能区规划【结合上海实际将市】。域国土？空间划分为四—类功能？。区域以及呈片状【或点状形式分—布于：全市域的限制—开发区域和禁止开】发区域 《 　　 》 四类功能—区域在国家将上海】整体定位为国—家级优化《开，发区域的基础上【充分考虑各区县【资源：禀赋：、区位条件、发展】水平：和发展潜力按照发展！导向：将市：。域国土空间划分【为四类？功能区域《（，。。见附件？1图1） 》。 　　？ 都》市功能优化区包【括黄浦区、徐汇区】、长宁区、静安区、！普陀区？、闸北区、虹—口区、杨浦区—等中心城区及宝山区！、闵行区该区—。域，集中体现了现代【化国际大都市的繁】荣繁华历史底—蕴深厚服务》经济比较发达但人】口密度较《高资源环境》约，束，突出中心城区—。苏州河以北地区发】展比较滞后城—乡结合部地区发展】基础比较薄弱需要】加强：区域内的统筹协【调优化？提升综合《服务：功能：增强高端要素—。的集聚和辐射—。能力严格控制人口】规模进？一步改善城区环境和！生，活品质 》。　　 —都，市发展新区即浦东新！区该区域随着浦东开！发开放经《济社会快速发展【城市功能不》断提：升在上海“四—个中心”和社会【主义现？代化国际大都市建】设中的地位和作【用日益突《出原南汇区划入后】该区：。域获得了《新的发展《空间但发展不平衡问！题比较明显》需，要优化人口结构【和布局大力推动新】一，轮区域功能开发统】。筹城乡一体》化发展着力提高全球！资，源配置能力深—入推进改革开放引领！全市转型发》展 　　》 《新型城市化地—区包括嘉定区、【金山区、松江区、】青浦区？和奉贤区《该区：域，经济发展有一定基】础城镇建设》成效显现未来发展】潜力较大但常住【人口总？量，增，长较快与新》城功：能相对滞《后的矛盾日益突【出公共服务和—资源环境《压力较大产》业面临转《。型升级产城融合有】待深化需要赋—予各区更大的发【展自主权引导人口向！新城：和重点小《城，镇集中着《力推进？以，。集，约高效、《功，能，完善、环境友好、社！会和谐、城乡一【体为特点《的新：型城：市化 　　 ！ 综合？生态发展《区即崇明县该区域】生态环？境品质？较高对提升现代化国！际大：都市：功能具有重要作用但！常，住人口已有一定规】模经：济社会发展水—。平相对滞后其中【长兴岛又是落实【国家：海洋战略的重要载】体之一都《需要一？定发展空《间长江隧《桥，和，崇启大桥通车后该区！域，。迎来了？发展的新机遇同时】也面临生态环境保护！。的新考？验，。需要按照《建，设国家可持续发展实！验区和现代》化综合生态岛的要】求加强生态》建设和环境保护引】导人：口合理分《。布，促进崇明三岛联动切！实增强可持续发【展，能力 ？ ，　　 《 限制开》发区域是指具有【较强生态保育价值】和农业生产》价值的区域需要限制！大规模？、高强度的工—业化、城《镇化：开发 　　 ！ 禁止开发区域是指！依法设？立的各级各类自然资！。源保护区域》。及其他需要》特殊保护的》区域这些区》域对维护城市生态】安全至关重要—禁止工业化、城镇化！开发 　　 第！三节主要目》标 ：。 ，　　 根据党！。的十八？大关于到2020】年主体功能区布局基！本形成的总体—要求本市《推进形成《主体功能区》的主要？目标是 》　　 》 功能布局更加清】晰人：口，与经济布局更—加均衡全市常—住人口总量预期为2！650万左右各功】能区域的《主体功能更加突出与！国际经济、金—融、贸易、航运中】心和：社会主义现》代化国际大都市要】求相适？应的国土空间开发】格局基本形》成 　　 】 空间？结构：逐步优化严格控制】新，增建设用地规—模积极？盘活存量土地资源土！。。地开发强度控—制在39％》以内用地结构—进一步优化陆域生态！用地总面积达到【。。3500平方—公里以上生》态安全和农》产品最？低保有？量得到有效》保障 ？ 　　 — ，用地效？率明：显，提高建？。成区人？口密度与资源—环境承载能力更加】协调土地利用—。更趋：集约节约单位—建设用地产出明【显提高基本》农田不低于328】万亩粮食和主—要经济作物生—产更加安全、优质、！高效：单位面积绿色生态】空间蓄？积的林木数量—、，涵，养的水量《进，一步增加 　【　 ？ ， 区域差距》逐步缩小各功能区】域之间在经济社会】发展：水平、居民收入、基！本公共？服，务、生态环境等【方面的差距逐—步缩小城乡一体化发！展的新？格局率先形成全市发！展的均衡性、协【调性：进一步增强 【　　 生【态环境不《断改善生态系统稳定！。性明显增强森林【覆盖率力争达到【18％环境质量【得到较大改》善，二氧化碳排放强【度和主要污染物排】放总量持续下—。降自然灾害防御水平！不断提升应对气候】变化能力明显增强 ！ 　　 》第四：节战略任务 — ，　　： ？ 按照？建设“四个中心【”，和社会主义现—代化国际大都市以】及具有较强国际竞争！。力的长三角世界级】城市群核心城市的】要求推进形》成主体功《能区要着《力构建？。城，市化格局和基本【生态网络格》局 　《　 构建“】两轴：两带、多层多核【”城市化《格，局结合本市空间【。现状深入推进新型】工业化和新型城【。市化调整优化产业】布局和城市空—间，格，局（见附件》1图2）《。 ：　　 两轴】。优化和提升“城市】东西向发展轴”【沿虹桥商务》区-虹？桥经济技术开发区-！中山公？园地：区-静安寺、—南京西路地》区-人民广场地区】-外滩、陆家嘴【地区-张江高科【技园区-国际旅【游，度假：区-浦东空港地区打！造体现国际大—都市标志性风貌和】“四个中心”—功能的城《市发展主轴》。塑，。。造和：延伸“城《市南：北向发展轴”沿宝山！滨江-杨浦滨江-北！。外滩-外滩、陆家嘴！地区-世博地区-徐！汇滨江-闵》行滨江打造体—现，城市历史文脉和【国际化？高端服务功》能的黄浦江发展轴】 　　《 《两带：构建“东部沿海滨江！发展带？。”依托浦东空港、洋！山深水港、沪陕高速！公路和规划中的沪】通铁路等交》通枢纽和干线推【进，长兴岛海洋装—备产业？基地、国《际旅游度假区、【大飞机总装》基地、临港》地区：、奉贤海湾旅游【度假区、上海化学】工业经济技术开发区！、金山滨海旅游【度假区等重大—项目和产业基地建】设形成沿海滨江【产业发展带构建“】西，部沪宁沪《杭，发展：带”：依托：虹桥商务区、虹桥】综合交通枢纽和沪宁！、，沪杭交通干线以嘉】定、：青浦、松江等—新城为主体发展西部！新城：群形成服务》长三角？、辐射？全，国并具有国际竞争】力的综？合服务和高》。端制造基地 　　！ 多》层，完，善中心城、新城、】小城镇等多层次的城！镇体系推进》新农村建设加强【基础设施建设—提，升综合交通》体系：运行和管理水平【完善基本《公共服务配套—缩小：近郊小城镇》与中心城发展差距】推动中远郊小城镇】与新城？合理分？工全面提高农村发展！水平：推进各级城镇组团】化、网？络化、紧《凑型发？展 　　》 ？ 多核提《。升中心城《综合：服，务功能和国》际化水平推动—。西，部新城群《和沿江沿海新城发】展优化提《升嘉定新《城，、，松，江新城综合功能【加快奉贤《。南桥新城和青浦【。新城建设大》力发展浦东南汇新城！与产业结《构，调整相结合推—。进金：山新城？发展支持崇明城【桥新城走《特色发展道路—努力把新城建设成为！功能完？善，、，。产城融合、用地集约！、生态良好的—长三角城市群重要】。组成：部分 《　　 《 构建“环、廊、！区、源”基本生态网！络格局形成多层次、！成网络、功能复【合，的基本生态格—局促进耕地、—林地、园地、湿地等！生态：用地的保护和发展】按照：国家部署划定生态】。红线提升城市生态环！境，品质改善《居民生活环》境质量？（见附件1图3【） ？。　　： 生》。。。态，“双环”建设中【心城外环绿带和市】域，环形绿带生态—“双环”限制中心】城，蔓延；建《设沟通联系》中心：城区与外围绿化【空间：的，16条生态间—隔，带形成中《心城区？。。与郊：。。区的生态通道 】　，　 ？ 生态走廊加【快建设嘉《。宝、嘉青《、青松、松金、【松闵金、《黄浦江-金汇港、】浦奉、浦东、崇【明，等9条放射》状、通畅性的生态走！廊，。实现：城市组团《的隔离和市域—生态空间的》互连互通《 　　 生！态保育区以大面【积的：基本：。农田：集中区为主》重点建设宝山、嘉】定、青浦《。、黄浦江上游、【金山、奉贤西、奉贤！。东、奉贤-临港、】浦东、崇明等—10片生态保育区】加强耕地整理适当提！高林木？覆，。盖率形成农田林网】复合生态空间 【 　　 基】础性生态《源地加强长江口岛群！、，淀山：湖水：源地、？杭州湾海湾休闲地】带和长江口湿—地以及自然》保护区的《保护形成基础—性生态源地和生态战！略保障空《。间 　《　 《