？ ， 第二章 指导思！想、功能《分区：和规划？目，标 ？ 　　 【 有效应对》本市国土空间—开发中的突出问题和！。发展趋势必须遵【循经：济社会发展规—律和自然规律—从实际情《况出发合理》划分功能区域明确科！学的指导思想、开发！。原则、主要》目标和战《略任务 　—　 第一节指导】思想 《　　 ？ 以邓小平理论！、“三个代表”重】要，思想、科学发—展观为？指导：紧紧围绕《建设“四《个中心”和社—会主义？现代化？。国际大都市的—总体目标《按照“四个》率先”的要求和创新！。驱动、转《型发：展的：总方：针，落实全国主体功能区！规划调整优化空间】结构合理控制—人口规模《切实保护生》态环：境充分发挥》重点地区《示范带动作用推动】形成城市《整体功能优化、区域！主体功能突出、【经济社？会与人口资源环境】相协调的《空间发展新格局必须！坚持以下开发—原则 　　 【 ： 坚持以人为本【。把改：。善人民生活》水平：、提高人《民生活品质》作为本市国土—空间开？发的：出发点和落》脚，点，既要提供优质的【农产品、工业品和服！务产：。品也要提供优质的】生态产品为市民【创造：安居乐业的生活和】工，作空间不断》提高市民的幸福感和！。归属感 　　 】 ， 坚持分类—指导依据《。资源环境承载能【力科学划《。分功能区《域，突出主体功能兼【顾其他功能明确与】。各，。功能区域相适—应的政策导向因地制！宜，推进各功能区—域差异化发展促进】形成高效、协调、】可持续的本市—国土空间开》发格局 　　 ！ ， 坚持空间统筹按照！生产发展、生活【。。富裕、生态良好的】要求把本市国土空】间开发的着力点【。从外延扩《张为主转《向提高？空间利用效率为主控！制，土地：开发强度《提，。高地下空间资—源开发利用和—保护：水平优化《调整工业空间适当扩！大服务业、城—市居住、公共—设施和绿色》生态空间保持农业生！。产空间严格保护基】本，农田：和，生态片林 》 　　 — 坚持？区，域协调着眼于统筹区！域和城乡《。协调发展充》分发：挥重点地区在带动区！域发展中的作用积】极推动城市》建设重心向郊区【转移加快新城建【设和重点小城镇【发展引导人口合理】分布妥善应对老龄化！问题：促进基本公共服【务均等化努力缩【。小区域之间、城乡之！间的差距 　【　 坚持【绿色生态加快推进资！源，节约和？环境保护《节约集约利用土地不！断提高单位土地产】出效率大幅降低能源！资源消耗着力加强】污染：源头：治理和长效机制【建设大？力发展循环经济加】。强生态建《设实现人与自—。。然和谐相《处 ： 　　 — 坚持陆《海兼顾积极落实国】家海洋战略促进陆域！和海洋协调开发大】力，发，展海洋经济》坚持江海《联动加强海》陆，综合管理促进—海洋环境保护与陆源！污染防治合》理，开发利用海岸线及】沿，海滩涂等资源— 　　 —第二节？。功能分区 　　 ！ ？根据全国主》体功能区规划结合上！海实际？将市域国土空间划分！为四类功能区域以】及呈片状或点状形】。式分布于全市域【的限制开发区域和禁！止开发区《域 　《　， 四》类功：能区域？在国家将上》海整体定位为国家】级优化开发区域【的基础？上充分考《虑各区县资源禀【。赋，、区位？条件、？发展水平和发展潜力！按照发展导》向将市域国》土空间划《分为四类《。功能：区域（见附件—。1图1？） 　　 ！都市功能《优，化区包？括黄浦区、徐汇【区、长？宁区、静安区、普】陀区：、，闸北区、《虹口区？、杨浦区等中—心城区及宝山—区、闵行区该区【。域集中体现了现代】化国际大都》市的繁荣繁华历【史底蕴深《厚服务经济比—较发达但《人口密度较高资【。源环境约束突—出中心城区苏州河】以北：地区发展比》较滞：后城乡结合》部地区？发，展基础比《较薄弱需《要加强区域内的统筹！协调优化《。提升综合服务—功能增强《高端要素的》集，聚和辐射能力严格控！制人口规模进一步】改善城区环境和生活！品质 　　 】 都市发展新区即！浦东新？区该区域随着浦东开！发开放经济社会【快速发？展城市功能》不断提升在》上海“四个》中心：”和社会《主义现代化国际大】都市：建设中的《地位和作用》日益突出《原南汇区划》入后该区域获得【了新的发展》空间但发展不—平衡问题比较明显】需要：优化人口结构和布局！大，力推动新一轮区【域功能？开发统筹城乡一体化！发，展，着力：提高全？球资源配置能—力深入推进》改革开放引领全【市，转型发展 —　　 》 新：型城市化地区包【括嘉定区、金山区、！松江区、青浦区和奉！贤区该区域经济发】展有一定基础—城，镇建设成效显现未来！。发，展潜力较大》但，。常住人口总量增长较！快与新？城功能？相对：滞，后的矛盾日》。益，突出：公共服务《和资源？环境压力《较大产？业面临？转型升级产城融合有！待深化需要赋予【各区：更大的发《展自主？权引导人口向新城】和重点小城镇集中】着力推？。进以集约高效—、功能完善、环【境友好、社会和谐、！城乡一体为特—点的新型城市化【 ：　　 —综，合生态发《展区即崇明县该区域！生，态环：境品质较高对提升现！代化国？际大都？市功能具有重—要作用但常》住人口已有一—定规模经《。济社会？发展水平相》对滞后其中》长兴岛又《是落实？国家：海，洋战略的重要载【体之一都需要一【定发：展空间？长，江隧桥和崇启—大桥通？车后该区域迎来【了发展的新》机，遇同时也面临生态环！境保：护的新考验需要按照！建设国家可》持续发？展实验区和现代化综！合生态岛《的要：。。求加强生《态建设和环境保护引！导人口合理分布【促进崇明三岛联动】切，实增强？可持：续发展能力 —。 ，　　 《 ：限制开发《。区域是指具有较强生！态保育？价，值和农业生产—价值的区域需要限制！大规模、高强—度的工业化、—城镇化开发》 　　 】禁止开发《区域是指依》法设立？的各级各类》自然资源《保护区域及其他需要！特殊保护的》。区域：这些区？域对：维护城市生态—安全至关重要禁止】工业化、城镇化开发！ 　　《 ：第三节主要目标 】 　　？ 根据—党的十八大关于【到20？20年主体功—能区布局基本形【成的总体要求本市】推进形成主体功能】区的主要目标—是 　　 ！功能布局更加清晰】人口与经济布局更】加均衡？全市常住《人口总？量预期为2650万！。左右各？功能：区域的主体功能【更加突出与国际经】济、金融、贸易、】航运中心和社会【主义现代《化，国际：大都市要求相适应的！国土：空间开？发，格局基？本形成 　　【 《空，间结：构逐步优化严格控制！新增建设用地规模】积极盘活存》量土地资源土地【开发强度控制在3】9％以内用》地结构进一步—优化陆域生态用地】总面积达到3500！平方公里以上生【态，安全和农产品最低】保有量得到有效保】障 　　 】 用地效率明显【提高建成区人口【密度与资源环—境，承载能力《更加协调土地利用更！趋集约节《约单位建设用地产出！明显：提，高基本农《田不低于328【万亩粮食和》主要经济作》物生产更《加安全、优质—。、高效单《位面：积，绿色生态《空，间蓄积的《林木数量、》涵养的？水量：进一：。步增加 　　【 区域差【。距逐步？。缩小各功《能区域之间在—经济社？会发展水平、—居民收入、》基本公共服务、生态！环，境等方面的差距【。逐步缩小城乡—一体化发《展的新？格，。局，率先形？成全市？发展的均衡性、【协调性进一步增【强 　　 — 生态环—境不断改《善生态系统》稳定性？。明显增强森林覆盖】率力：争达到18％—环境质量《得，到较大改《善，。二氧化碳排放—强，度和主要污染物排】放，总量持续下降自然灾！害防御水平》不断提升《。应对气？候变化？能力明显增》。强 ： 　：　， ， 第四节战略任【务 　《。　 ？ 按照建设“【四个中心《。。。”和社会主义—现代化国际大都【市以及具有较强【国际竞争《力的长？三角世界级城市群核！心，城市：的要：求推进形《成主体功能区要着】力构：建，城市化？格局：和基：本生态网络》格局：。。 ：　　 构建】“两轴两带》。、多层多核》”城市化格局结【合本市空间现状【深入推进《新型工业化和新型】城市化？调整：优，化产业布局和城市】空，间格局？（见附件1图2【） 　　 【 两轴优化—。和提升“《城市东？西向发展轴”沿【虹桥商务区-虹桥经！济技术开发区-中】山公：园地区-静安寺、】南京西路地》。区-人民广场地区】。-，外，滩、陆家嘴地区-张！江高科技园区-国际！旅游度假区-浦【东空港地区打造【体现：国际大都市标—志性风貌和“四个】中心”功能的—城，市发展主轴塑—造和延伸《“城市南北向发展轴！”沿：宝山滨江-杨浦【滨江-北《。。外滩-外《滩、陆家《嘴地区-世博地区-！徐汇：滨江-闵行》滨江打造体现城【市历史文《脉和国际化高端服】务功能的黄浦江【发展轴 　　【 两带—构，建“东部沿海—滨江发展带”—依托浦东空港、【洋，。山，深水港、沪陕高速】公路和？规划中的沪》通铁路等交》。通枢纽和干线推【进长兴岛《海洋：装备产业基地—、国际？。旅游度假区》、大飞机《总装基地《、临港地区》。、奉贤？海湾旅游度假—区，、上海化学工业经】济技术开《发区：、金山？滨海旅游度假区等重！大项目和《产业基地建设形成沿！海滨：江产业发展》带构建“西》。部沪宁沪杭发展【带”依托虹桥商【务，区、虹桥综合—交通枢纽和沪—宁、沪杭交通—干线以嘉定》、青浦、松江等新城！为主体？发展：西部新城群形成服】务长：。三，角、辐射全国并具】有，国际：竞争：力的综合服》务和高端制造—基地： ， 　　 多层！完善：中心城、新城、【小城镇等多》。层次的城镇》。体，系推进新农》村建设加强基础设】施建设提升综合【交通体系运》行和管理水平—完善：基本公共《服务配套缩小近郊】小城镇与中心城发】展差距推动中远郊】小城镇与《新城合理《分工：全面提高农村发展水！。平，推，进，各，级城镇？组团化、网络—化、紧凑型发展 ！　　 多核提！升中心城综合服务】功能和国际化水平】推动西部新》城群和沿江沿海【新城发展优化提升嘉！定新城、松江新城综！。合功能加快奉—贤南桥新城和青浦新！城建设大力发展浦】东，南汇新城与产业【结构调整相结合推进！金山新城发》展支持崇《明城桥新城》走特色发展》道路努力把新城【建设成为《功能完善《、产城融合、—用，地集约、生态良好】的长三角城市群重】。要，组成部分 —　　 《 构建“环、廊】、区、源《”基本生态网络【格局形成多》层次、成网》络、功能复合的基本！生态格局促进耕地】、林地、园地、【。湿地等生态》用地的保护》和发展按照国家部署！划定生态红线提升】城市：生态环境品》质改善居民》。生活：。环境质量（》见附件1图3—） 　　 — 生态》“双环”建》设中：心城外环绿》带和市？域环形绿带生态【“双环”限制中心城！蔓延；建设沟—通联系中心城区【与外围绿化空间【的16？条生态间隔》带形成中心城区与】郊区的生《态，通道 　　— ，。 生态走廊【加快建设嘉宝—、嘉青、《。青松：、松金、松》闵金、黄浦》江-金汇《港、浦奉、》浦东：、崇明等9条放射】状、通畅性的生【。。态走廊实现城市【组，团的隔离和市域生】态，空间的？。互连互通 —　，　 生态【保育区？以大面积的基本【农田集中区为主【重点建设宝》山、：嘉定、青《。浦、黄浦《江上游、《金，。山、奉贤西、奉贤】。东，、奉贤-临》港、浦？东、崇明等1—0片生态保育区加强！耕地整理适当提高】林，木覆盖率形成农【田林网复合生态空】间 　　 ！基础性生态源地【加强：长江口岛群、淀山】湖水源地、杭—州湾海湾休闲—地带和长江口湿地以！及自：然，保护区的《保护形成基》础性生态源地和生】态，战略：保障空间《 　　 【