： 第二章 】指导思想、功能分】区和规划目》。标 《 　　 — 有效应对本市【国土空间开发中【的突出问题和发展趋！势必须遵循经济【社会发展规律和自】然规律从实》际情况出发合理划分！。功能区？域明确科学的指导思！想、开？发原则、主》要目标和战》。略任务 《 　　 第—一节指导思想 【 　　 》 ：以，邓小平？理论、？“三个代表”重【要思想、科学发展】观为指导紧紧围【绕建设？“，四个中心”》和，社会主义现代化国】际大都市的总—体目标按照“四个】。。率先：。”的要求和》创，新驱动？、转型发展的总方针！落实全国主》体功能区《规划调整优》化空间结《构合理控制人口规模！切实保护生态环【境，。充分发挥重点地【区示：范，。带动作用推动形【成城：市整体？功能优化《、区域主体功能突出！、，经济社会与人口资源！环境相协《调的空间《发展新格《局必须坚持以下开】发原则 《 　　？ 《坚持以人为》本把改善《人民生活水平、提】高人民生《活，品质作为本市—国土：空间开？发的出发点和—落脚点既要提供优】质的农产品、工【业品：和服务产品也要提】。供优：。质的生态产品为市】民创造安居乐业的生！活和工作空间不【断提高市民的—幸，福感和归属感 【 　　 【坚持分类指导依据】。资源环境《承，载能力科学划分功】能区域突《。出主体功能》兼，顾，其他功能《明确：与各功能区域—相适：应的：。政策导向因》地制宜推进各功能】区域差异《化发展促进形—成高效、《协调、可持续的【本市国土空间开【发格：局 　　 ！坚持：空间统筹《按照生产发展—、生活富裕、生态良！好的要求把本—市国土空间开—发的着？力点从外延扩张【为主转向提高空【。间利用效《率为主控制土地【开发强度《提高地？下空间资源开发利用！和保护水平》优化：调整工业空》间，适当扩？大服务业、城市【居住、公共》设施和绿色生态【空间保持农》业生产空间严格保】护基：本农田和生态片【林 　　 【。 ：坚，持区域？协调：着眼：于统筹区域》。和城乡协《调发展充分发—挥重点地《区在带动《区，域发展中《的作用积极推动城市！建设：重心向郊区转移加】快新城？。建设和重《点小城镇《发，展，引，导人口合理》分布妥善应对老龄】化，问题促进基本—公共服务均等—。。化努力？缩小区域之间、城乡！之间的差距 — 　　 — 坚持绿《色生态加快推进资】。源节约和环》境保：护节约集约利用土】地不断提高单位土】。地产出效率大—。幅降低能源资源【消耗：着力加？强污染源头治—理和长效机》制建设大力发—展循环经《济加：强生态？建设：实现人与自然和谐相！。处 　　 ！坚持陆海兼顾积极】落实国？。家海洋战略促进陆域！和海洋协《调开发？大力发展海》洋，经济坚持《江海联动加》强海陆综合管理促】进海洋环《境保护？与陆源污染防治【合理开发利用海岸】线及沿海滩涂等资】源 　　 — 第二节功能—。分区 　》。　 根据【全国主体功》能区规划结合上海】实际将市域国土空间！。划分为四《类功能区域以—及，呈片状或点状—形式分？布于全市域的限【制开发？区域和禁止开发区域！ ：　，　， 四类功能】区域在国《家将上海整体—。定位为国家级优化开！发区域？的基础上充分—考虑各区《县资：源禀：赋、区位条件、发】展水平和发》展潜力？按照发展导向—将市域国土空—间划分为四类功能】区域（见附》件1图1） 　　！ ， 都市功能优】化区：包括黄浦区、徐汇区！、长宁？区、静安区、普陀区！、闸北区、虹口区、！杨浦区等中心城区及！宝山区、闵行区该】区，域，。集中体现《了现代化国》际大都市的繁荣【繁华历史底蕴深【厚服务经济比较【发，达但人口《密度较高《。资源环境《约束突出中心城区】苏州河？以北地区发展比【较滞后城乡结合部】地区发展基》。础比较薄弱需要加】强区域内的统筹协调！优化提升综合服【务功能增强高端要】素的集聚和辐射能】力严格控制人口规模！进，一步：改善城区环境和生活！品质 　　 】 ， 都市发展新—区，。即浦东新《区该区域随》着浦东？开，发开放经济社会【快速发？展城市功能不断提】升在上海“四—个中心”和社会主】义现代化《国际大都《。市建设中的地位和作！用日益突出原南【汇区划入后该区域获！得了新的发展空间】但发：展不平衡《问题比较《明显需要优化人口结！构，和布局大力推动新一！轮区域功《能开：发统：筹城乡一体》化发展着《力提高全《球资源配置能力深】入推进改革开放引领！。全市转型发展 【 　　？。 新型城市化！地区包？括嘉定区、金山区、！松江区、青》浦，区，和奉：贤，。区该：区域经济《发展有一定基础【。城镇建设《成效显？。现未来发展》潜力较大但常—住人：口总：量增长较快与新城功！能相对滞后》。的，矛盾日益突出公共服！务和：资源环境压力较大产！业面临？转型升级产城融合】有待深化需要赋予各！区更大的《发展自主权引导【人口向新城和重【点小城镇集中着力推！进以集约高效、【功能完善、环—境友好、社会和谐、！城乡一体为特点【的新型？城市化？ 　　 【 综合生态发展区即！崇明县该区域生态】环，境品质较高对提升】现代化国际》大都市功《能具有重要作用但常！住，人口已有一定规【模经济？社会发？展水平相对》。。滞后其中《长兴岛？又是落实国家海【洋战略的重要—载体之一都需要一】定，发展空间长江隧桥】和崇启？。大桥通车后该区域】迎来了发展的新【机遇同时也面临生态！环，境保护的新考—验需要按照建—。设国家可持续发展】实验区？和现代化综合生态】岛的要求《加强生态建设和环境！保护引导人口—合理分布促进崇明】三岛联？动切实？增强可持续发展【能力 　　 ！ ，。限制开发区域—。是指：具有较强生态—保育价值和农业生】产价：值的区？域，需，要限制大规》模，、高强度的工业化】、城镇化开发— 　　 【 禁：。止开发区域》是指依？法设立？的各级各《类自然资源保护【区域及其《。他需要特殊保—护的区域这些—。区域对维护城市生】态安全至《关重要禁《止工：。业化：、城镇化开发 【 　：　 第《三节主要目标 】　　 》 根：据党：的十八？大关于？到2020年主体功！能区布局基本形【成的总体要求本市】推进形成主体功【能区的主要目—标是 ？ 　　 功】能布局更加清—晰人：口与经济布局更【加均衡全《市常住人口总—量预期为26—50万？左，。右各功能区》。域的主体功能更【加突出与《国际经济、金融、贸！易、航运中心和【社会主义现代化国】际大都市《要求相适应的国土空！。间开发？格局基？本形成 《 　　 》 空？。间结构逐步优化严格！控，制新增建设用地规】模积极盘活存量【土地：资源土地开发强度控！制在39％以内用地！结构进一步优化【陆域生态用地总面积！达到3500平【方，公里以上《生态安全和农—产品最低保》有，量得到有效保障 ！　　： 用地效【率明显提高建成区人！口，密度与资源》环境承载能力更加】协调土地《利用：更趋集约节约单位】建设用？地产出明显提高【基本农田不低—。于328《万，亩粮食和主要经【济作物生《产更加？安全、优质、—高效单位面》积绿色生态》空间蓄积《的林木数量、涵【养的水量进一—步，。增加 《　，　 》区域差？距逐步缩小各功能】区域之？间在经济社会发展水！平、居？民，收入、基本公—共服务、生态—环，境等方面的》。差距逐步缩小—城乡一体化》发展的新格局率先】形成全市发展的均】衡，性、协？调性进一步增—强 　　》 生态—环境不断《。改善：生态系统稳定性明】显增强森林覆—盖率力争《达到18％环境【质量得到较大改善二！氧化：。碳排放强《度和主要《污染物？排放总量持续—下降自然《灾害防御水》平不断提《升应对气候变—化能力明显增强【 　？　 第《。四节战？略任务 　　 】 按照建—设“四个中心”和社！会主义现代化国际大！都市以及具》有较强国际竞争力的！长三角世界》级城市群核心城【市的要求《推进形成主体功能区！要着力构《。建城市？化格局和基本—生态网络《格局 ？ 　　 构】建“两？轴两带、多层—多核”？。。城市化格局结—合本：市空间现状深入推进！新型工业《化和新？型城市化调整—优化产业布局—和城市空间格局（】见，附，件1图？2） 　　— ？ 两：轴优化和提升“【城市东西向》发展：。轴”沿虹桥商务【区-：。虹桥经济《技术开发区-中山】公园地区-》。静安寺、南京西路】地区-人民广场地区！-外滩？、陆家嘴地区-张江！高科技园区-国际旅！游度假区-浦东空】港地区打造体现【国际：大都市标志性风貌】和“四个中心”功能！的城市发展主—。轴，塑造和延伸》“城市南北向发展】轴，”沿宝山滨》江-杨浦滨江-北】外滩-？外滩、陆家嘴地【区-世博地区—-徐：汇滨：江-闵行滨》江打：造，体现城市历》史文脉和国际—化高端服务功能【的黄浦江发展轴 ！　　： ？ 两带？构建“？东部沿海《滨江发展带”依【托浦：东空港、洋山深水港！、，沪陕高？速公路和规划—中的沪通《铁路等交通》枢纽：。和干线推进》长，兴岛海洋装》备产业基地、国际】旅，游度假区《、大飞机总装—基地、临港》地区、奉贤海湾旅】游度假区《、上海化学工—业经济技术开发【区、金山滨海旅【游度假区等重—大项目和产业基地】建设：形，成沿海滨江》产业发展带构建“】西部沪宁沪杭发【展带：”依托虹桥商务【区、虹桥综合交【。通，枢纽和沪宁、沪杭】交通干线以嘉—定、青浦、松—。。江等：新城为主体发展【西部新城群形成服务！长三角、辐》射全国并具有国【。。际竞争力的综合【服务和高端》制造基地《 　　 》 多层完善中】心城、新《城、小城镇等多层次！的城镇体系推进新】。农村建设《加强基？础设施？。建设提升综》合交通体系运行和管！理水平完善基—本公共服务》配套缩小近郊小城】镇与中心城发展【差距推？动中远郊《小城镇与新城—合理分？工全面提高农村发】。展水平推进》各级城镇组团化、】网，络化、紧凑型发展】 　　 【 多：核提升中心城综合】服务功能和国际化】水，平推动？西部新城群和沿江沿！海新城？发展：优化提升《嘉定新？城、松江新城综合】功能：加，快奉贤？南桥：新城和？青浦新城建设大力发！展浦东南汇》新城与？。产业结构《调整相结合推进【金山新城发展支持崇！明城桥新城走—特色发展道路—努，力把：新城建设成为—功能完善、》产城融？合、用地集约—、生态良好的长三】角城市群重要组成部！分 ： 　：　 》构建“环《、廊、区、源”基本！生，态网络格局形成多层！次、成？网络：、功能复《合的基本《生态格局促》进，耕地、林《。地、园地、湿—地等生态用地—的保护和发》展按：照国家部署划定【生态红线提升城市】生态环？境品质改善》居民生活环境质量】（，见附件1《图3：） 　　 【 生态“双环【”建设中心城—。外环绿带和市—。域环：形绿带生态“双环”！。限制中心城蔓延【；建设沟通联系中】心城区与外围绿化空！间的16《条生态？间隔带形成中—心，城区与？郊区的生态》通，道 　《　 生—态，走廊加快建设嘉宝、！嘉青、青松、松金】、松闵金、黄浦【江-金？。汇，港、浦奉、浦东、】崇明等9条放—射状、通畅性—的生：态走廊实《现城市组团的隔离和！市域：生态空间的互—连互通 　—　 ？ 生态保育区【以大面积的》基本农田集中区为主！重点建设宝》山、嘉定、青浦、黄！浦江上游、金山、】奉贤西、奉贤东、】奉贤-临港》、浦东、崇明等1】0片生？态，保，育区：加强耕？。地整理适当提高林木！覆盖率形成》农田林网复》合生态空间 【　　 基础】性生：态源地？加强长江口岛群、淀！。。山湖水源《。地、杭州湾》海湾休闲地》带和长江《口，。湿地以及自》然保护区的保护形成！基础性生态源地【和生态战略保—障空间 》。　　： ，。 ：