， ： ： 第二章 》指导思想、功能【分区和规《划目标 　】　， 有效应对】本，市国土？空间开发中的突【出问题和发》展趋势必须》遵循经济社》会发：展规律和自然规律】从实际？情况出发合理划分功！能区域明确科学的】指导思想、开发原则！、主要目标和—战略任务 　　】。 第一《节指导思想 　　！ ， 以《邓小：平理论？、“：三个代表”重要思想！、科学发展观为【指导紧紧《围绕建设《。“四个中心”和社】会主义现代化国际大！。都市的？总体目标按》。照“四个率先”的要！求和创新驱动、转】型发展的总方针落】实，全国主体功能区规】划调整优化空间结】构合理控制》。人，口规模切实保护生】态环境充分发—挥重：点地区示范带动作】用推动形成》城市整体《功能：。优化、区域主体【功能：突出、经《济社会与人口资源环！境相协调的》空间发展新格局必须！坚持以下《开发原则 　　 ！ ，。 坚持《以人为？本把改善人民生活】水平：、提高人民生—活品：质作为本市国土空】间开发的出发点【和落脚点既要提供优！质，的农：产，品、工？业品和服务产品也】要提：供优：质的生？态产：品为市民创》造安居乐业》的生活和工作空间】不断提高市民—的幸福感和归—属感 　　 ！ 坚：。。持，分类指？导依据资源环境承载！能力科？学划：分功能区域突—出主体功能兼顾【。其他功能明确—与各：功能区域相适—应的政策导向因地制！。宜推进各功能区域差！异化发展促进形成】高效、协《。调、可持续的本市】国土空间开发—格局 　　 】 坚持空间—统筹按照生产—发展、？生活富裕、生—态，良好的要《求把本市国》土，空间开发的着力点】从外延扩张为主【转向提高空间利用效！。率为主控制土—地，开发强度提高地【下空间？。资源开发利用和【。保护水平《优化调整工业—空间适当扩大服【务业、城市》。居住、公共设—施和绿？色生态空《间保持农业生—。产，空间严格保护—。基本农田和生—态，片林 《　　 《。 坚？持，区域协调着眼于统】筹，区域和城乡》协调：发展充分发挥重点地！区在：带动区域发展—中的作？用积极推动城市建】设，重心向郊区》转移加快《新城：建设和重点小城【镇，发展：引导人口合理分布】妥，善应对？老龄化问题促进基本！公共服务均等化努】力缩小区域之间、城！乡之间的差距 】　，　 坚持【绿，色生态加快推进资】源节约？和环境保《护节约集约利—用土地？不断提？高单位土地产出【效率大幅降》低，能源资？。源消耗着力》加强污染源》头治理和长效机【。。制建设大力发—展循环经济》加强生态《建设实现人与—自然和？谐相：处 　　》 坚持陆海兼！顾积极落实国—家海洋？战略促进陆域和【海洋协？调开发？大力发展海洋经济坚！持江：海联动？加强海陆《综合管理促进海洋】环境保？护与：陆源污染防治合理】开，发利用海岸线及沿】海滩：涂等资源 　【　 第二节—功能分区 》 　　 根】据，全国：主体功能区》规划结合上》海实际将市域国土】空间划分为四类功】能区：域以及？呈片状或点状形【式，分布于全市域的【限制开发区》域和禁止开发区域】 　　 》。。 四类》功能区？域在：国家：。将上海整体定位【。为国家级优化开【发区域的《基础上充分考虑各】区，县资源禀《赋、区位条件—、发：展水平和发展潜力按！照发展导向将市【域国土空间划分【为四类功能区—域（见附件1图【1） ？ 　　 【都，市功能优化》区包括黄浦》区、徐汇区、—长宁区、静安区、】普陀区、闸北—区、虹？口，区、杨浦区等中【心城区及《宝山区？、，闵行区该区域集中】体现了现代化—国际大？都市的繁《荣繁华？历史底蕴深厚服【务经济比《较发：达但人口密度较高】资，。源环境约束突出【中心城区苏州河以】北地区发展比较【滞后城乡《结合：。部地区发展基础比】较，薄弱需要加强区域】内的统筹协调优【化提：升综合？服务功能增强高端】要素的集聚和辐【射能力严格控—制，。人口规模进一步【改善城区环境—和生活品质 — 　　 《 都市发展【新区即？浦东新区该区域随】着浦东开发开—放经济社会》快速发？展城市功《能不断提升在上海“！四个：中，心”和社会主义现代！。化国际大都》市建设中的地位和】作用日益突出原【南，汇，区，。划入后该区域获得了！新的：发展空间但》发展不？平衡问题比》较明：显需要优化》人口结构和布—局大力推动新—一轮区域功》能开发？统筹城乡一》体，化发展着力》提高全球资源—配置能力深入推进改！革开放引《领全市转型发展 】 　　 新】型城市化地区—包括嘉定区、金【山区、松《江区：、青浦区和》奉贤区该区》域经：济发展？有一定？基础城镇建设成效显！现未来发展潜力较】。大但常住人口总量】增长较快与》新城功能相》对滞后的矛盾日【益，突出：公共服务和资源环境！压力较？大产业？面临转型升级产城融！合有待深化需—要赋予各区更大【的发展？自主权引导人口向新！城和重点小城—镇集中着力推进【以集约高效》、功能完善、环境】友好、社会和谐、】城乡：一体为？特点的？新型城市《化 ？　　 《 综合生态发展区！。即崇明县该区域生】态环：境品质较高对提升现！代化：国际大都市功能【具有重要作用但【常住人口已》有一定规《模经济社会发展水平！相对滞后其中—长兴岛又是落实【国家海洋《战略的重要载体【之一都需要》一定发展空》间长江隧《桥和崇启大桥通【车，后该区域迎来—了发展的新机遇同时！也面临生态》环境保护的新考验需！要按照建《设国家可持续发【展实验区《。和现代化综合—生态岛的要求—加强生态建》。设和：环境：保，护引：导，。人口合理《分布促进崇明三【岛联动切实增强可】。持续发展能力 【 　　 《 限制开—发，区域是指具有较【强生态保《育，价值和农业生产【价值的区域需要【限制大规模、高强度！的工业化、城镇【化开：发 　　 【。 禁止《开发区域是指依法设！立的各级各类自然】资，源保护区域及其他】需要特殊保护的【区，域这些区域对维护城！市生态安全至关重要！禁止工业化、城镇化！开发 ？ 　　 》第三：节主要目《标 　《　 》根据党的十八大关于！。到2：020年主体—功，。能区：布局基？本形成的总体要求本！市推进形成主体功能！区的主要目标是 】 　　 功】能布局更加清晰人】口与经济布》局更加？。均衡全市常》住，人口总量预期为【2，65：0万：左右各功能区域的主！体，功能更加突出与国际！经济、金融、贸易】、航运中心》和社会主义现代【化国际大都市要【求相：适，应的国土空间—开发格？局基：。本形成 　　【 空间结构逐！步，优化严格控制新增】建设用？地规模积极盘—活存量土《地资：源土地开发强度控】制在39％以内用】地结：。构进一步《优化陆域生》态用地？总面积达到3500！平，方公里以上生态【安全：和农产？品最低保有量—得，到，有效保障 　【　 ？ 用地效》率明显提《高建成区人》口密度与资源环【境承载能力更加协】调，土地利用更》趋集约节约单—位建设用《地产出明显》。提高基本《农田：不低于？328万《亩粮食和主要经【。。济作：物生产更加安—全、优质、高效单】位，面，积绿色生《态空：。间蓄积的林木数量、！。涵养的水量进一步增！加 ？　　 —区域差距逐步缩小】各功能？区域之间《在经济社会发展水】平、：居民收入、基本公共！服务、生态》。环境等方面的—差距逐步缩小城【乡一体化《发展的新格局率先形！。成全市？发展的均衡》性、协调性进一步】增强 ？ 　　 【生态环境不》断改善生态》。系统稳定性明显增】。强森林覆盖》率力争达《到1：8，％环境质《量得到较大改善【二氧：化碳排放《强度和主要污—。染物排放总量持续下！降，。自然灾害防御水【平不断提升》应对：气候变化能力明【显增强 》。　　 第》四节战略任务 　！　 ？ ， ，。按照建设“四个【中，心”和社会》主义现？代化国？际大都市以及具有】较强国际竞》争力的长三角世界级！城市：群核心城市的要求推！进形成？主体功能区要着力构！建城市化格局和基】。本生：态网络格《局 ： 　　 【构建“两轴两带、】。多，层多核”《城，市化格局结合本【市空间现状》深入推进新型工【业化和新型城市化调！整优化产业布局和城！市空间？格，局，（见：附，。件1图2） — 　　 — 两轴优化和—提，升“城？市东：西向发？展轴：”沿虹桥商务区【-虹桥经济技术开】发区：-中：山公园地区-静安寺！、南京西《路地区-人民广场】地，区-外滩、陆—家嘴地区-张—江高科？。技园区-国际旅游度！假区：。-浦东空港地区打】造体现国际大都【市标志性风》貌和“四个中心”】功能的城市发—展主轴塑造和—。延伸“城市南北【。向发展轴”沿宝山】滨江-杨浦滨江【-北外滩《-外滩、陆家—嘴地区-世博地【。区-徐汇《滨江-闵行滨—江打造体现城市【历史文脉和国际化高！端服务功能的黄【浦江：发展轴 》　　： 两带构建】“东部沿《海，滨，江发展带《”依托浦东》空港、洋山深水港、！。沪，陕高速公《路和规划中》的沪通铁路等交通】枢纽和？干线推进长兴岛【海洋装？备产业基地、国【际旅游度假》区、大飞机总—。装，基地、临《港地：。区，、奉贤？海湾旅游度假—区、：上海化学工业—经济技？。术开发区、》金山滨海旅游度假】区等：重大项目和》产业基地建设形【成沿海滨《江产业发《展带构建《“西部沪宁沪—杭发：展，带”依托虹桥商务】区、虹桥综合—。。交通枢纽和沪宁、】沪杭交通干线—以嘉定、青浦—、松：江等新城为主体发展！西部新？。城，群形成？服务长三角、辐【射全国并具》有国际竞《争力的综合服务和高！端制造基地 【　　 多层】完善中？心城：、新城、小城—。镇等多层次的城镇】体系推进新农村【建设加强基》础设施建设提升综】。合交通体系运行和管！理水：平，。完善基本公共服务】。配套缩小近郊—小城镇与中》。。心城发展差》距推动中远郊小城镇！与新城合理》分工全？面提高？农村发展水平推【进各级城镇》组团化、网络—化、紧凑型发展 】 　　 【多，核提升中心城综合服！务功能和《国际化水平推动【西部新城群和沿【江沿海新城发展优】化提升嘉定新城、】松，江新城综合》功，能加快？奉贤：南桥新城和青浦新】城建设大力》发展浦？东南汇新城与产【业结：构调整相结合推进金！山新：城发展？支，。持崇明？城桥新城走特色发】展道：路努力把新城建设成！为功能完善、产【城融合、用地集约】、生：态良好？的长三？角，城市群重要组成【。部分 　　 】 构建“环、廊、！区、源”基本生【态网络格《局形成？。多层：次、成网《络、功能复合的基本！生态格局促进耕地、！林地、园地、湿【地等：。生态用地的保护和发！。展按照国家部—署划定生态》红线提升城》市生态？环境品质改》善居民生活环—境，质量（见附件—1图3） —　　 《 生态“双环”】建，设中心城外环绿带和！市域环形绿带生态】“双：环”限制中心城【蔓延：；建设沟通》联系中心城区与外】围绿化空间的1【6条生？态间隔带形成中心城！区与郊区的生态通】道 　　》 ： ， 生态走廊加—。快建设嘉《宝，、嘉青、青松、松金！、松闵金、黄浦江】-金汇港、浦奉【、浦东、崇明等9】条放射状、通—畅性的生态走廊实】现城市组团的隔离】和市域生态空间【的，互连互通《 　　 【 生态？保，育区以大面积的基本！农田集中区》为主重点建设宝山】、嘉：定、青浦、》黄浦江上游、金【山，、奉贤西、》奉贤东、奉贤—-临：港、：浦东、崇明等1【0片生态保育—区加强耕地整理【适当提高林木覆盖率！形，成农田？林网复合生态空间 ！ ，　，　 《 基础性《生态源地加强长江口！岛群、？淀，山湖：水源地、《杭州湾海湾休闲地带！和长江口湿》地以及？自然保护《区的保护形成基础性！。生态源地和生态战】略保障空间 　】。　 ？ ，