第【二章 指导思想、功！能分区和规》划目标 》 　　 】有效应对本市国【土空间开发》中的：。突出问题和发展趋】势必须遵循》经济社会发展规律】。和自然规律从—。实际情况《出，。发合理？划分功能区域明确科！学的指导思想、开】发原则、主》要目标？和战略任《务 ： ，　　 第一—节指导？思想 　》　 ： 以《邓小平理论、“【三个代表”》重，要，思想、科学》发展：观为指导紧紧—围绕建设《“四个中心”和社会！主义现代化国际【。。大都市的总体目【标，按照“四个率—先”：的要求和创新驱动、！转型发展的总方针】落实全国主》体功能区规划调整】优化空间《结构合理控制人口规！模，切实保护生态—环，境充分发挥》重，点地：区示范带动作用【。推动：形成城市整体—功能优化、区域主】体功能突《出、经济社会与人】口资源？环境相协调的空间发！展新格局必》须坚持以下》开发：原则 《　　 —坚持以？人，为本把改善人民【生活水平《、提高人民生—活品：质作为本市国—土空间开发的出发点！和落脚点既要提【供优质的《。农产品、《工业品和服务产品也！要提供优质的生【态产品？为市民创《造安居乐业的生活和！工作空间不断提高市！。民的幸？福感和归属感 【 　　 坚持！分类指导依》据资源？环境：承载：能力科？学划分？功能区？域突出？主体功？能兼顾？其他功？能明确与各功能【区域相适应》。的政策导向因地制宜！推进各功能区域【差异化发展促进形成！高效、协调、可持续！的本市国土空—间开发格局 【　　 ？ 坚持空间【统筹按照生产—发展、？生活富裕《。、生态良好的要求把！本市国土《空间开发的着—力点从外延扩—张，。为主转向提高空间利！用效率为《主控制土地开—发强度？提高：地下空？间资源开发利用和保！护水平？优化调整工》业空间？。适当扩大服务业【。、，城市：居住、？公共设施和》绿色：生态空间保持农业生！产，空间严格保护基【本农田和生态片林 ！ 　　 》 坚持区域协【调着眼于统筹区【域和城乡协调发展】充分发挥重点地【区在：带动区？域发展中的作用积】极推动城市建设【重心向郊区转移【加，快新城？建设和重点小城镇】发，展引导？人口合理分》布妥善应《对老龄化问题—。促进：基，本公共服务均等化努！力缩小区域之—间、城乡之间的差距！ 　？　 ？ 坚持绿色生态】加快推进资》源节约和环境保护】节约集？约利用土地不—。断提高？。单位土地产出效率】大幅降低能源资源消！耗着力加强污—染源头？治理和长效》机制建设大力—发展循环经济加强生！态建设实现人与【自然和谐相处— 　？　 坚—持陆海兼顾积极【落实国？家，。。海洋战略促进陆【域和：海，洋协调开《发大力发展海洋【经济坚持江海—。联动加强海陆综【合管理促进》海洋环境《保护与？陆源污染防治合【理开发利用海岸线及！沿海滩？。。涂等资源 　　 ！ 第二节功能分【区 ： 　　？ 根据全国主！。体，功能区？规划结？合上海实《际将市？域国土？空间划？分为四类功能—区域以及呈片状或点！状形式分布于全【市域的限制》开发区域和禁止开】发区域 　—　 《 四类功能区域在国！家将上海整体定位】为国家？级优：化开发区域的基础上！充分考虑各区县资】源禀赋、区位条件】。、发：展，水平和发展潜力【按照：发展：导向将市域》国土空间划分为【四类功能区》域（见附件1图1】） 　　 —。 都市功—能，优化区包括黄浦【区，、徐：汇区、？长宁区、静安—区、普陀《区、闸北区、虹口】区、杨浦区》等中心城区及—宝山：。区、闵行区该—区域集中体现—了，现，代化国际《。大都市的《。繁，荣，。繁，华历史底蕴深—。。厚服务经济比较发】达但人口密度较高】资源环境《约束突出中心城区】苏州河以北地区发】展比较滞后城乡【结合部地区发展基础！比较：薄，弱需要加强区域【。内的统筹协调优化提！升综：合服务功《。能增强高端》要素的集聚和—辐射能力严格控制人！口规模进一步—改善城区环》境和生活品质— 　？　 》都，市发展新区即浦【东新：区该区域随着浦东开！发开放经《。济社会快速发展【城市功能不断提升在！上海“四个中—心”：和社会主义现—代化国际大都—。市，建设中的地位和【作用日？益突：出原南汇区划入【后该区？。域获得了《新的发展《空，间，但发展不平衡—问，题比较明显》需要优化《人，口结构和布局大力推！动新一轮《区域功能《开发统筹《城乡：一体：化，发展着力提高—全球资源配置能【力深入推进》改革：开放引领《全市转型发展 【 　　 《 新型城—市化地区包括—嘉定区、金山区【、松江区、青浦区和！奉贤区该《区域经济发展有一】定基础城镇建—设成效显《现未来发展潜力较】大但：常住人？口，总量增长较快与【新城功能相对—。滞后的？矛盾日？益突出公《共服：务和资源环境压力】较大产业面临—转型升级产城融合】有，待，深化需要赋予各【区更大的发展自主】权引导人口向—新城和重点小城【镇集中着《力推：进，以集约高效、—功能完善、环—境友好、社会和谐、！城乡一体为》特点的新《型城市化 　　 ！ ， ， 综合生态发—展区即崇明》县该区域生》态环境品质》较高：。。对提升现代》化国际大《都市功能具》有重要作《用但：常住人口已有一定】规，模经济社会发展水平！相对滞后其中长兴】岛又是落实国家【海洋战略的》重要载体之》一都：需要一定发展—空间：长江隧桥和崇启大桥！通车后该区域迎来了！发展的新机遇—同，时也面临生态环【境保护的新》考验需要按照建【。设国家可持续—发展实验《区，和现：代化综合生态—岛的：。要求：加强生态建设和环境！保，护引导人口合—理分：布，促，。。进崇：明三岛联《动切实增强可持【续，发展能力 　【　 限制开发！区域是？指具有较强生态保育！价值和农业》生产价？值的区域需要—限制大规模、—高强度的工业化、城！。镇化开？发 　　》 禁止开发】区域是？指依法设立的各级各！。。类自然资源保—护区域及《其他需要特殊—保护的区域这些【区域对维护》城市生态安全—至关重要《禁止工业化、—城镇化？。开发 　　 【 第三节主要目标】 　　 — 根据党的十八】大关：于到2020年【主体功能区布—局基本？形成的总体要—。求本：市推进形成主体【功能：区的主要目标—是 ？　　 ？ 功能布局更】加清晰人口与经【。济布局更《加均衡全市常住【人，口总量预期为265！0万左右各功能区域！的主体功能更—加突出与国际经济、！金，融、贸？易、：航运中？心和社会主义现代】化国：际，大都市？要求相适应的国土】空间开发格局基【本形：成 ：。 　　 【空，。间结构？逐步优化严格控制新！增建设用地规模积】极盘活存量土地资】源土：地开发强度控制在3！9％以？内，用地结构进一步【优化陆域生态用【地总面积达》到3500平方公里！以上：生态安全和》农产品最低保有量得！到有效保障 【　　： ？ 用地效率明—显提：。高建：成区：人口密度与资源环境！承载能力更》加协调土地利用更趋！集约节约单位建【设用地产出明—显，提高基本农田—不低于328万【亩粮食？和主：要经济作物生—产更加安全、优质】、高效单位面积绿色！。生态空间蓄积的【林木数量、涵养【的，水量进一步增加 ！　，　 》区，域差距逐步缩小【各功：。能区域？之间在经济社会发】展水平、居》民收入、基本公共服！务、生态环境等【方，面的差距逐步缩小城！。。乡一体化发展的【新格局率先形成全】市发展？的均衡？性、：协调性进一步增【。强， 　　 生！态环：境不断改善生—态系统稳定》性明显增强森—林覆盖率力争达到1！8％环境质量—得到较大改》善二氧化碳》排放强度《和主：要污染物排放总量持！续下降自然灾害【防，御水：平不：断提升应对气候变】化能力明《显增强 　　【 第四节》战略任务 —　　 按照建！设，“四个？中心”和社会—主义现代化国际大】都市：以，及具有？较强国际《竞争力的长三角世界！级，。城市群？核，心城市的《要求推进形成—主体功能《区要着力构建—城市化格局和基本】生态网络格局 】　　 《 ， 构建“两轴—两带、多层多—。核”：城市化格局结—合本市空间现—状，深入推进《新型工业化和新【。型城市化《调整优化产》。。业布局？和城市空间格局（】见附件1图2） 】 　　 【两轴优化《和，提，升“城市东》。西向发展轴”沿虹】桥商务？。区-虹桥经济技【术开发区-中—山公园？地区-静安寺、【南京西路地区-人民！广场地区-外滩【、陆：家嘴地区-张江高】科技园区-》国际旅游度假—区-浦东空港—地区打造体》现国际大都市—标志性风貌》和“：四个中心”功能的城！市，发，展主轴塑造和—延伸“城市南北向】发，展轴”沿《宝山：滨江-杨浦》滨江-北外滩-外】。滩、陆？家嘴地？。。区-世博地》区-：徐汇滨江-闵行滨江！打造体现城》市历史文脉和国际化！高端服务《功，。。能的黄浦江发展【轴 ？　　： 两》带构建“东部—沿海：滨江：发，展带”依托浦东空港！、洋山深水港、沪】陕，高速公路《和规划中的沪通铁】路等：交通枢纽和》干线推进长兴岛海洋！装备产？业基地？、国际旅游度假【区、大飞机总装基地！、临港地区、奉贤】海湾旅？游度假区、上海化】学工业经济技术【开发区、《。金山滨海《旅游度假区等—。重大项目和产—业基地建设形成沿】海滨江产业发展带】构，建，“西部沪宁沪杭发展！带”依托虹》桥商务区、虹桥综】合交通枢纽和沪宁】、沪杭交通》干线以？嘉定、青浦》、松江等新城为主】体发展西《部新城群《形成服务长三角、辐！射全国并具》有国际竞争力—的综合服务和高端制！造基地 《 　　 — 多层完善》中，心城、新《。城，、小城？镇等多层《次的城镇《。体系推进新农—村建设加强基础设】施建设提升综—合，交通体？。系运行？和管理？水平完善基本公【共服务？配套缩小近郊小城镇！。与中心城《发展差距推动中【远郊小城《镇与新？。城合理分工全面提高！农村发？展水平推进各级城】镇组团化、网络化】、紧凑型《发展 《　　： ？。 多核提升中—心城综合《。服务功能和国际化水！平推动西部》。新城群和《沿江沿海新城发【展优化提升嘉定新城！、松江新《城综合功能加快奉贤！南桥新城和青浦【。新城建设《大力发展浦》东南：汇新城与产业结构】调整相结合推—进金山新《城发展支持崇—明，城桥新？城走特色发展道路努！力把新城建设—成，为功能完《。善、产城融合—、用：地集：约、生态《良好的？长三角城市群重【要组成？部分 ？ 　　 构建！“环：、廊、区、源”基】本生态网络格局形】成多层次、成网络、！功能复合的基—本生态格局促—进耕地、林地、【园地、湿地等生态用！地的保护《和发展？按照国家部署划定】生态红线提升城市】生态：环境品质改善—居民生活环》境质量（见附件1】图3） 　　 】 生态“双【环”建设中心城外环！绿带和？市域环形《绿带生态《“双环”限制中【。心城蔓延；建设沟通！联系中心城区与【外围绿化空》间的16条生态【。间隔带形成》中心城区与郊区的生！态通道 　　【 ， 生态走—廊加快建设嘉宝、嘉！。青、青松、松金、】松闵金、《。黄浦江-《金汇港、浦》。奉、：浦东、崇明等9条】放射状、通》畅，性的生态《走廊实现城》市组团的隔离—和市域生态》空间的互连》。互通 《。　　 《 生态保育区以】。大面积的基本农【田集中区为主重点建！设宝山、嘉定、青】。浦、黄浦江上游、金！山、奉贤西、奉贤东！、奉贤-临港、浦】东、崇？明，等10片生态保【育区加强耕》地整理适当提高【林木覆盖《率形成农田林网复合！生态空？间 　　 【 基础《性生态源地加强【长江口岛《群、：淀山湖水源地、杭州！湾海湾休《闲地带和长江口【湿地以？。。及自然保《。护区的保护形成基础！性生态？源，地，。。。和生态战略》保，障空间？ 　　 》。 ：