。 》。 ，　第一章 规划背】景 ： 　　 —。。 改革开放特别！。是浦东开《发开放以来上海积极！探索具有中国特色、！时代：。特征、上海特—点，的发展道路加—快，。推进：。工业化、城市—化“四个中心”建】设取得显著进展经】济持续平稳》较快发展人民生活水！平显著提高在—经济社？会发展取得巨大成】就的同时部分地区】人口密度过高、【资源：。环境约束《趋紧的矛盾更加【突出保持上海经【济社会持《续健康协调》发，。展必须？充分：把握城市自然状况】和资源环境承载能力！正确认识城市发展】。面临：的问：题和挑战 第一节！自然概？。况 ： 　：　 上海【地处长江三》角洲前缘《东濒东？海南临杭州湾西接江！苏、浙江两省—北界长江入海口【正处我国《南北海岸线的中【部，交，通便利腹地广阔【位置优越具有良【好的区位条件 】 　　 【 地形？市域内除西南部有】少数丘陵外其余【全，。。部为坦荡低平的平原！是长江三角洲冲【积平原的一部分【平均海拔高度4米左！。右崇明岛《为我国第三大—岛大金？山为上？海境内最高》点海拔高度103】.4米全《市陆地国土空间为8！35：9平方公里 ！　　： 《气候属北《亚热带季风性气候】四季分？明日照充分》雨量充沛全年—气，候温和湿润春—秋，。较，短冬夏较长》这样的气候为人类的！生，产、生活提供—了良好的条件 ！ 　：　 ： 水系河湖众】多水网密布河道【(湖泊)总面—积64？2.7平方公里河网！大，。多，数属于？黄浦江水系主—要有黄？浦江：及其支流苏州河、】川杨河、淀浦—河等黄浦江全长【。113？公里：流经：市区江道宽度—300～《770？米平均360—米，苏州河上海境内【段长54公里河道平！均宽：。度45？米最：大的湖泊为淀山湖面！积62平方公里其】中本：市区域内面积4【7.5平《方公：里 　—。　 》资源自然资源—种类较？少、储量《亦不：丰富主要《依靠：外部供应绝大部分植！被是：人工栽培作》物和林木天然植【被主要分布于大金山！岛和佘山等局部【地区金？属矿产和陆上能【源矿产匮乏过—境水资源及海洋【资源丰富 》。 　　 》第二节综合评—。价 　　 ！综合评价土地资源、！水资源、环境容量】、，生态系统脆弱性【、生态系统》重要性、自然灾害危！。险，性、人口集》聚度、经《济发：展水平、交通—优势度等指标—从工：业化、城市化开发角！。度，分析上海国土空间】具有以下特点 】 　　 — 土地开发—条件优？越但土？地总量十《分有限市域》内，地势平缓均质—性较强可供集中连片！开发的面积较广但】土，。地资源总《量十分有限》未来可供新增建【设用地？十分缺乏全市—陆，域面积6787【平方公里不到全【国国土面积的0.1！％，却承载？了全：国1.7％》的人口和《4％左右的生产【。总值 ？ 　　 】 水资源相》对丰富但来水水质不！够稳定201—0年全市年地表径】流量为？30：.87亿立方—米浅层地《下水资源量为—8，.89亿《立方米？太，湖流：域来水量《为14？8亿立方米长江干】流，来水量为1044】0亿立方米丰富的过！境水弥？补了本地水资源的】不足但黄《浦，江易受上游和沿岸】污染影响《水质：不，够稳定长江口受盐】水入侵和上游污染的！影响程度也在不断】。加深 ？ ， 　？　 ： ？环境质量稳中—趋，好但环境《容量处于超载—状，态环境空《气质量不断》改善：传统污染物》。指，标呈现下降趋势主】要，水体水环境质—量基本保持》稳定：但煤烟？型和光化《学烟雾型并存—的复合型《污染逐渐凸》现酸雨频率逐年上升！灰霾污染比较严重区！域性污染趋势明显全！市水体氮磷》超标严重水体—富营养化风险较【大 ？ 　　《。 生态建设稳！步推进但生态空间总！量，仍然不足2010年！全，。市森林？覆盖：率，达到12《.58％人均公共】绿地面积达到13】平方：米各类？重，要生：态区域的保护—得到加？强基：本生态网络初步形】成但生态用地占比与！国际大都市一—般水平相比差距【较大生态空间总【量减少的趋势仍【比较明显且分布【也不：够均衡 》 ， 　　 》 自然灾害发【生，率相对较低但各类】风险隐患依》。然，存在市域内地—质，条件整体《较好地震活》动强度弱、频度低】强，震概率？较小：地面沉降总体—状况不断得到改【善但大规模城—市建设以及》周边地区开采地【下水：造成的局部地面沉降！问题仍？较，突出高温热》。浪和致？灾，暴雨等极《端气：象事件发《生的频率和强度也】明显增加 　　】 ， 第三节主》要问题 　—　 市—域国土空间的开发利！用有力地支撑了【上海：经济社会发展但也要！清醒地看到本—市国土空《间开发中还存在一】些突出问题 【。 　　 】开发：强度较高中》心，。。城呈现蔓延扩—张态势在过去一个】时期全市国土空间】开发的规模较—大城市？。建设：用地快速《增长土地开发强【。度已：超过国际大都市一般！。水平中心城不断【向外扩张蔓延的趋势！仍比较明显 ！　　 生【态空间偏少》稳定地产农产品供应！压力较大生态空间】连通性不够分布不】够均：衡城市建成区和【近郊区生态用—地比重明《显偏低生态》空间建设《难度较大耕》地面：。积有限保持主—要农：产品：最低保？有，量生产和供给的压力！较大： 　　 ！ 土：地利用方式不—够集约提高利—用效率？仍有空间单》位建设用地产出水平！居全国？前列但与国》际水平相比仍有较】。。大差距工业区总量】较多、布局》较散闲置土地、违法！用，地，现，象仍较突《。出，农，村集体建设用地集】约节约利用的—潜力较大 【 ，　　 —城乡和区《域发展不平衡基本公！共服务存在一定【差距中心城区—人口、经济》等要素高度集聚郊区！相对分散人口和【经济布局不均衡特】别是在？居民收？入、：基本公共服》务等方面仍存—在一定差距外来【常住：人口占全市总人口比！重已接近40—％人口老《龄化问题较》为突出？对公共服务》和社会管理提—出，。了，新的挑战 　【　 第四节发展趋！。势 　　 【 今？。后一个时期是上海】加，快推进“四个率先】”、加快建》设“四？个中心”和社会【主义：现代化国《。际，大都市的关键—时期必须深》刻认识并全面把【握国土空间开发的趋！势 　—　 人民【生活水？平不断改善居民对生！活空：间，提出：更，高需求全市常住人】口，总量已突破23【00万并仍处于增】长阶段同时居民【消费也在《不断升级这些都【。对居住、农产—品，。用地和？绿色生？态空间等《提出了更高需求【 ： 　　 】城市：空间格局《不断优化城市建设重！心向郊区《转移：按照城乡一体、均】衡，发展的？要，求把郊区放》。在现代化建设—更，加重要的位》置，大力推进新城建【设和重点小城镇【发展：对进一步完善城【镇体系、优化土地】资源配置提》。出了新的要求 【 　　 — 基础设施总体！布局基本形》成优化完善》仍需一定建》设空间随《着长三角地》区，经济社会发展一体化！。。、全市人口和经济总！量增长、城镇建【设及：居民生活进一步【改善一定时》期内：市域综合交通—体系仍需《进一步完善》能源、水等基础设】施建设仍处于布【局优化和《功能提升《的阶段会挤》压一定的生态空间】 　》　 水—质，型缺水将长期持续涵！养水源的《紧迫性？更加：突出受上游来—水质：量和咸潮《影响长江口水—源的运？营、维护面》临挑战黄浦江上游水！源在一定时》期内具有《。不可替代性》迫，切需要在长》江口和黄《浦江上游恢》复并扩大水源涵养空！间 　　 【