。 　第】一章 规划背景 ！ 　　 】改革开放特》别是浦东开发开放以！来上海积极探—索具有中国特—色、时代特征、上】海特点的发展道【路加快推进工业化】、城市化“》四个中心《”建设取得显著进】。展经济持续平稳【较快发展《人民生活水》平显：著提高在经》。济社会发展取得巨大！成就的同时部—分，地区人？口密度过高、资【源环境？约束趋紧的矛—盾更加突出保持上海！经济社会持续健康】。协调发展必须充分】把握城市自然状【况和资源环》境承载能《力正：确认识城市发展【面临的问题和挑【战 第《一节自？然概况 　　【 ： 上海地处—长江三角洲前缘东濒！东海南临杭州湾西接！江苏、浙江》两省：北界长江入》海口正处我》国南：北海岸线的中—部交通便利腹—地广阔位置优—越具有良好的区位】条件 《。 ， 　　 【地形市域《内除西南部有少数】丘陵外其余全—。部为坦荡低平—的平原是长江三角洲！冲积平原的一—。部分平均海拔高【度4米左右崇明岛为！我国第三《大岛大金山为上海】。境内最高点海拔【。高度103.4米】全市陆地国土空间】为8359平方公】里 ： 　　 【 ：气候属北亚热带【季风性气《候四季分明日照充】。分雨量充沛全年【气，候温和？湿，润春秋较短冬夏较长！这，样的气？。候为人类的生产、生！活提：供了良好的条—件 　　【 水系—河湖众多水》网密布河道(湖【泊)：总面积642.7平！方公里河网大多【数属于？。黄浦江水系主—要，有黄浦江及其支流苏！州河、川杨河—、淀浦河等黄浦【。江全长11》3公里流经市区江】道宽度3《00～7《70米平均3—60米苏《州河上海境内段【。长54公里河道平】均宽度45米最【大的湖？泊为淀山湖面积6】2平方公里其中【本市区域内面积4】。7.5平方公里 】。 　《　 ？ ， ，资源：自然资源种》类较少、储》量亦：。。不丰富主要依靠【外部供应《绝大部分植被—是人：工栽培作物和林【木天然植《被主要分布于大金山！岛和佘山等》局部地区金》属矿产和陆》上能源矿产》匮乏过境水》资源：及海洋资源丰富 ！　　 第二—节综合评价 【　　 综合评！价土地资源、水资】源，、环境容量、生态系！统脆弱性、》生态系统重要性、自！然灾害危险性、人】。口集聚度、》经济：发展水平、交—通优势度等指标从】工业化？、城：市化开发角度分析上！海，国土空间具有—以下特？。点 》　　： 土》地开发条件》优越但土《地总量十分有限市】域内：地势平缓均》质性：较强可供集》中连片开发的面积】较，广，但土地资《源总量十分》有限未来可》供新增建设用—地，。十分缺乏全》市陆域面积67【87平方公》里不到全国国—土面积的0.—1％却承载》了全国1.7％【。的，人口：和4％左右的—生产总？值 　　 】 水资源相对丰！富但来水水质不够稳！定，2010《年全市年《地表径？流量为30.8【7，亿立：方米浅？层地下水资》源量为8《.89亿立方米【。太湖流域来》水量为1《48亿立方米长江】干流来水量为1【04：。40亿立方米—丰富的过境水弥【补了：本地水资源的不足但！黄浦江易受上—游和沿岸污染影响】水质不够稳定长江口！受盐水入侵和—上游污染的影响【程，度也在？不断加深 》 ： 　　 环境！质量：稳，中趋好？。但，环境容？量处于超《载状态环境空气质】量不断？改善传统《。污，染物指标呈现下降趋！势主要水体》水环：境质量基本保—持稳定？但煤烟型和》光化学烟《雾型并？存的：复，合型污染逐渐凸【现，酸雨频率逐年上升】灰霾污染比》较严重？。区域性污《染，。趋势明显全市水体氮！磷超：标严重水体富营【养化风险较大 【 ？　，　 生态【建设稳步推进—但生态空间总量仍然！不足201》0年全市森林覆盖】率达到1《2.58％人均公】共绿地面积达到13！平方米各《类重要生态区域的保！护得到加《强基本生《态，网络初步形成但【生态用地占比与国】际，大都市一般水平相】比差距较大生态【空，间总量减《少的：趋，势仍比较明》显且分布也不够均衡！ ？ 　　 《 ， 自？。然灾害发生率相对】较低：但各类风险隐患【依然存在市域内地质！条件整体较》好地震活动》强度弱、频度低强】震概率较小》地面沉降总体状【况不断得《到改善但大规模【城市建设以及周边地！区，开采地？下水造成的局—部地面沉降问题仍较！突出高温热浪—和致灾？暴雨等？极端：气象事件发生的频】率和强？。度也明显增加— 　　 第三】节主要问题 　　！ 市》。域国土空间的开发利！用，有力地？支撑：了上海经《济社会发展但也要清！醒地看到本市—国土空间开发中【还存在一些突出【问题 》 　　 — 开：发强度较高中心城呈！现蔓延扩张态—势，在过：去一个？时期全市国》。土空间开发的规模】较大城市建设用地快！。速增长土地开发【强，度已超过国际大【。都市：一般水平《中，。。心城不断向外—扩张蔓延的趋势仍比！较明显 　】　 》生态空间偏少—。稳定地产《农产品供《应压：力较大生态空间【连通性不够分布不】够，均，衡城市建成区—和，近郊区？生，态用：地比重明显偏低【生态：空间建？设难度较大耕地面】积有限保持主要【农，产品最低保有量生产！和供给的《压力：较大 》 　　 《 土地利—用，方式不够集》约提高利用效率【仍有空间《。单位：建，设，用地产出《水平：居全国前列但与国际！水，平相比仍有较大差】。。距工业区总量较多】、布局较散闲—置土地、《违法用地现象—仍较突出农村集【。体建：设用地？集约节约利用的【潜力较大 【 　　 【城，乡和区域发展—不平衡基本》公，共服务存在一定【差距中心城区人口、！。经济等要素》高度集聚郊》区相对？分散人口《和经济布局不—均衡特别是在—居民收入、基本公】共服：。务等方面仍存在【一定差距外》来常住？人口：。占全市总人口—。。比重已接近40【％人口老龄化问题】较为突出对公共服】务和社会管理—提出了新的》挑战 　　 第！四，节发展趋势 　　！ 今后一【个时：。期是上海《加快推进“》四个率？先”、加《。快，建设：“四个中《心”和社会主义【现代化国《际大都市的关键时期！必须深刻认识并【全面把握国土空【间开发的趋》。势 《 　　 人】民生活水《平不断改善》居民对生活空间【提出更高需》求全市常住人—口总量已突》破23？00万并仍处于增长！。阶段同？。时居民消费也—在，不断升级《这些都对居住、农】产品用地《和绿色生态空间【等提出了更高需【求 》　　 《。 ：。城市空间格局不【断，优化城？市建设重心向—郊区转移按照城乡】一，体，、，均衡发展的》要求把郊《区放：在现代化建》设更：加重要的《位置大力推》进新城建设和重点】小城镇发展对进一步！完善城镇体系、优化！土地资源配》。置提出了新的要【求 ： 　　 】 基础设施》总体布局基本形成优！化，完善：仍需一定建设空间随！着长三角地区经【济社会发展》。一体化、全市人口】和，经济总量《增长、城镇建设及居！民生活？进一：步改善一定时期内市！域综合交通》体系仍需进一步完】善能源、水等基础】设，施建设仍《处于：布局优化和功能提】升的阶段会挤压一定！的生态空间》 　　 ！ 水：质型缺水将长期持续！涵养水源的》紧迫性更加》突出受上《游来：水质量？和咸潮影响》长江口？水源的运营、维【护面临挑战黄—浦江上游水源—在一定时期内具有】不可：替代性迫《切需要在长江口和黄！浦江上游《恢复并扩《大水源涵《养空间 　　 】 ，