， ， 　第一章】 规划背景 ！　　 改【革开放特别是—。浦，东开发开放以—来上海积极探—索具有中国特色、】时代特征、上海特】点的发展道路—加快推进工业化【、城市化“》四个中心《”建：设取得显著》进展经济持续平稳】较快发？展人民生《活水平显著提高在经！济社会发展取得【巨大成就的同时【部分：地区：人口密？度过高、资源环境约！束趋紧的矛》盾更加突出保持上海！经济社？会持续？健康协调发展必须充！分把：握城：市自然？状况：和资源环境承载【。能力正确认》识城：市发展面临》的问题和《。挑战 第一节自】然概况 　　 ！ 上？。海地：处，长江三角洲前缘东濒！东海南临《杭州湾西接江苏【、浙江两《省北界长江入—海，口正处？。我国南北海岸线【的中部交《通便利？腹，地广阔位置》优越具有良好—的区位？条件 《 　　 】地形市域《内除西南部》有，少数：丘陵外其余》全部为坦《荡低平？的，平原是长江三角洲】冲积平原的》一部分平均海拔【高度4米左右崇明岛！为我：国第三大岛大金山为！上海：境内最高点海—拔高度1《03.4米全市陆地！国土空间为8359！平方公里 》 　　》 气候—。。属，。北亚热带季风—性气：候，。四季分明日照充【分雨量充沛全年【气候温？和，湿润春秋较短冬夏较！长这样的气》候，为人类的生产、生】活提供了《良好的条件 ！　　 《 水？系河湖众多水网【密布河道(湖—泊)总面积》6，42.7《平方公里河》。网大多数《。属于黄浦江水系【主要有？黄浦江及其支流苏州！河、川？杨河、淀浦河等【黄浦江全《长，。113公里》流经市区江道宽度】3，00～770米平均！360米苏州河上】海境内段长54公】。里河道平均》宽，。度45米最大—的湖泊为淀》山湖面积62—平方公里其》中本市区域内面积4！7，.，5平方公里 ！　　 ？ 资源》。自然资源种》类，较，少、储量亦不—丰富主要依靠外部供！。应绝大？部分植被《是人工栽培作物和】林，。木天然植被主要分布！于大金山岛和佘【山等局部地区金属】矿，产和：陆上能？源矿产匮乏过境水】资源及海洋资源丰】富 　　》 第二节》综合评？价 　《　 ？ 综合评价土地资！源、水资《源，、环境？容量、生态系统脆】弱，性、生态系统重【。要性、自然灾—害危险性、人口集聚！度、经济发展水平、！交通优势度等指【。标从工？业化、城市化开发角！度分析上海国土空】间具有以下特—点， ： 　　 】土地开发条件—优越但土地》总量十分有限市域】内地势平缓均—质性较强可供集中】连片开发的面积较】广但土地资源总量】。十分有限未》。来可供新增》建设：用地十分缺乏—全市陆域面积6【787平方公里【不到全国《国土面积的0.1】。％却承载了》全国1.7％的【人口和？。4％左？右的生产总值 【 　　 ！水资源？相对：。丰富但来水水质不够！。稳定2010年全】市年地？。表径流量为》30.87亿立【方米浅？层地下水资源—量为8.《89亿立《方米太湖流域来水量！为1：48亿立方米—长江干流来》水量为104—40亿立《方米丰富的过境【。水弥：补了本地水资—源的不足《但黄浦江易受上游和！沿岸污染影响—水质不够稳》定长江口受》盐水入侵和》上游污染的影—响程：。度也在不断加深【 《　　 —环境质量稳中趋好】但，环境容量处》于，超，载状：。。态环境？空气质量不断改善】传统污染《物指标呈现》下降趋势主要—水体水环《境质量基本保—持稳定但《煤烟型和光化学【烟雾型？并存：的复：。合型污染《逐渐凸现酸》雨，频，率逐年上升灰霾污】染比较严《。重，区，域性污染趋势—明显全市水体氮【。磷超标？严重水体《富营养化风》。险较大 《 ？　　 《。 ， 生：态建设稳步》推进但生态》空，间总量仍然不足20！1，0年全市森林覆盖】率，达到12.》58％人均公共【绿地面积《达，到13平方》米各类？重要生态区域—的保护得《。到加强？基本生态网络初【。步形成但生态用地占！比与：国际：大都市一般水—平相比差距》较大：生态空间总量减少的！趋，势仍比较《明显：且分布也不够均衡 ！ 　　 【 ：自然灾害发生率相】对，较低但各类风险隐患！依然存在市》。域内地质条件整体】较好：地，震活动强度弱、频度！低强震概率较—小地面沉降总体状况！不断：得到改善但大规模】城市建设以及周边】地，区开采地下水造成的！局部地面沉》降问题仍《。较突出高温热浪【和致灾暴雨等极端气！象事：。件发生？的频率和强度也明】显增加 　—　 第三节—主要：问题 　　 【 市域国—土空：间的开发利用有【力地支撑了上海【经济社会发展但也要！清醒地看到本—市国：土空间开发中—还存在一些突出问】题 　　 ！ 开发《强度较高《中心城呈现蔓延扩】张态势在过去一个时！期全市国土空—间开发？的规模较《大城市建设用—地快速增《长土地开发强度已】超，过国际大都市一般】水平中心城不断向】外扩张蔓延的趋势仍！。比较：明显 —　，　 生—态空间偏少稳定【地产农产《品供：。应压力较《大生态？空间连？通，性不够分布》不够均衡城市建成区！和，近郊区生态用地比】重明：显偏低生态空间【建设难度《较大耕地面积—有限：保，持主：要农产？。品最低保《有量生产和供给的压！力较：大 《 　　 》 土地利用方式】不够集？约提高利用效率【仍有空间单位—建设用地产出—水平居全国前列但与！。国际水平相比仍有较！大，差距工业区》总量：较多、布《局较散？闲置土地、违—法用：地，现象仍较突出农村】集体建设用地集【约节约？利用的潜力较大 ！ 　　 】城，乡和区？域发展？不平衡基本公共服】务，存在一？定差距中心城区【人口、经济等—要素：高度集聚郊》。区相对分散》人口和经济布局不均！衡特别是在》。居民收入《、基本公共服务等】方面：仍，存在一定差距外来】常住人？口占全市总人—口比重已接近40％！人口老龄《化问题较为突出【对公共服务和社【会管理提出了—新，的挑战 　　 】 第四节发》展，趋势 　　 】 今后一》个时期是上海—加快推进“四—。个率先？”、加快建设“四】个中心”和》社会主义现》代化国？际大都？市的关键时期必须】。深，刻认识并全面把握】国土空间《开，发的：趋势 —。　　 》 ，。人民生活水》平不断改《善居民？对生活空间提出更高！。需求全？市常住人口总量【已突破230—0万并仍处于增【长阶段同时居—民消费？也，。在不：断升级这些都对居】。。住、农产品用地和绿！色生态空间等提【出了更高需》求 》　　 城市空！间格局不断优化【城市建设重心向郊区！转移：按照城乡一体、均】衡发展？的要求把郊》区放在现代化建设更！加，重要的位置》大力推进新城—建设和重点小城【镇发展对《。进一：步完善城镇体—系、优？化土地资源配置提】出了：新的要求 】　　 —基础设施总体—布，局基本形成优—。化完善仍需一定建】设空：间随着？长三：角地区经济》。社会发展一体化、】全市人口和》经济总量增》长、城镇建设—及居民生活进一【步改善一《定时期内市域综【合，交通体系仍需进一步！完善：能源、水等基础【设施建设仍》处，于布局优化和功【能提升？的阶段会挤》压，一定的生态空—间 ？ 　　 【 ，水质型缺《水将长期持续涵【养水源的紧迫性更】加突出？受上游来水》质量和？咸，。。潮影：响长江口水源—的运营、维护—面临挑战《黄浦江上游水源在】一，定时期内具有不可】替代性迫《切需要在《长，江口和黄浦江—上游恢复并扩—大水：源涵养空间 — 　　 》