， 　第【一章 规《划背景 》 　　 —。 改革《。开放特别是浦东【开发开放以来上【海积：极探索？。具，有中国？特色、时《代，特征、？上海特点的发—展道路加快》推进工业化、—城，市化“四《个中心”建设取得显！著进：展，经济持？续，平稳较？快发展人民生活水平！显著提高在经—济社会发展取得巨】大成就的同时—部分地区人》口密：。度过高、资》源环：境约束趋紧的矛盾更！加突出保持》上海经济社会持【。续健康协调发—展必须充《分把握城市自然【状况和资源环境承载！能力正确认识城市】发展面临的问—题和挑战《。 第一节自然概况！ 　？。　 上海【地处长江三角洲【前缘东濒东海南临杭！州湾：西接江苏《、浙江？两省北界《长江入海口正—处我国？南北海岸线的—中部交通便利腹地】。广阔位置《优越具有良好的【区位条件《 　　 ！ 地形？市域内除西南部有少！数丘陵外其余全部为！坦荡低平《的，平原是长江三角【洲冲积平原》的一部分《。平均：海拔：高度4？米左右崇明岛—为我国第三大—岛大金？。山为：上海境内最高点【海拔高度103.】4米全市陆地国土】空间：为8359平方【。公里 　　 ！ 气《候属北亚热带季风性！气候四季《分明日照《充分雨量充沛全年】气候温？和湿润？春，秋较短？冬夏较长这样的【气，候，。为人类的生产、生活！提供了良好的条件 ！。 ， 　　 》 ： 水：。系，河湖众多水网密布河！道(湖泊)总—面积6？42.7平方公里】河网大多数属于【黄浦江水系主—要有黄浦江及其支】流苏州河、川—杨河、淀浦河—等黄浦江全》长113公里流经】市区江道宽度300！～770米平均36！0，米苏州？。河上海境内段—长54公里河—道平均宽度45米】最，大的湖泊为淀山湖面！积62平方公里其中！本市区域内》面，积47.5平方公里！ ？ 　　 资】源自然资源种类较】少、储量亦不—丰富主要依靠外【部供应绝大》部分植被是人工【栽培作物和林木天然！植被：主要分布于大金山岛！和佘山等局部地【区，金属矿产和陆上能源！矿产匮乏过》境水资源及海—洋资源？丰富 　　 【 ，第二节综合评—价 ：。。 　　 【综合评价土地—。资源、水资源、环】境容量、生》态系统脆《弱性、生态系统重要！性，。、，自，然灾害危险性、人】口集聚度《、经济发展水平、】。。交通优势度等指标从！工业化、城市化开发！角，。度分析上海国—土空：间具有以下特—点 　　 ！ 土地开发—条，件，优越但土地总量十】分有：限市域内地势平缓】均质性较强可供集】中连片开发的面积较！广但土地资源总量】十分：。有限：未来可供新》增建设用地十分缺】。乏全市？。。陆域面积6787平！方公里不到》全国国土面积的0.！。。1％却承载了全国】1.：7％的人口和4【％左：右的生产总值— ，。 ？　　 》。 ，水资：源相对丰《富但：来，水水质不够稳定20！10：年全市？年地：表径流量为30.8！7亿：立方米浅层地下【水资源量为8.【89亿立《。方米太湖流域来水】量为148亿立【方米长江干流来水量！为1044》0亿立？方，米丰富的过境水弥补！了本地水资》。源的不？足但黄浦江》易受上游和》沿岸污染影响—水，质不够稳定长江【口受盐水入侵和上】游污染的影响程度也！在不断加深》 ： 　　《 环境—质量稳中趋好—但，环境容量处于超载状！态，环境空气质量不【断改：善传统污染物指【标，呈现下降趋势主要】。水体水环《境质：量，基本保持稳定但煤】烟型和？光，化学烟雾型并存的】复，合型污染逐渐凸现】酸，雨频率逐年上—升灰霾污《染比较严重区域性污！染趋势明显》全市水体《氮磷超标严重—水，体富营养《化，风险较？大 ： 　　》。 《生态：建设稳步推进—。但生态空《间总量仍然》不足2010年全】市森：林覆盖率《达，到1：。2.：58％人《均公共？绿地面？积达到13平方【米，各类重？要生态？区域：。的保：护得：到加强？基本生态网络—初，。步形：成但生态用地占比与！国际大都市》一般水平相比差距】较大生态空间总量减！少的：趋势仍比较明显【且分布也不》够均衡 【。　　 ？ 自然灾—。害发生率相对较低但！各，类风：险隐患依然存—在市域内地》质，条，件整体较好地震【。活动强度《弱、：频度低强震概率较】小地：面沉降总体状况不】断得到？。改善但大《规模城市建设以【及周边地区开采【地下水造《成的局部地面沉【降问题仍较突出高温！热浪和致灾》暴雨等极端》气象事？件，。发生的频率和—强度也明显增加 】 　　 第—三节主要问题— 　　 【 市域国土空间【的开发？利用有？力地支撑了上海经济！社会发展但也要清醒！地看到本市》国土空间开发中【还存在一《些突出问题 ！　　 ？ ， 开发《强度较？。高中心城呈现—蔓延扩？张态势？在过去一个》时期全？市国土？空间开发的规—模，较大：城市建设用地快速增！长土地开发》强度已超过国—际大都？市一般水《平，中心城不《断向外扩张蔓延的趋！势仍比较《明显 　【　 《 ，生态空间偏少稳定地！产农产品供》应压力较《。大生态空间连通性】不够分布不够均衡城！市建：成区和近郊》区生态用《地比重明显偏低【。生态：空间建？设难度较《大耕地面积有—限保持？主要农？产品：最低保？。有量生产和》。供给的？压力较？大 ： ， ：　　 ？ 土地》利用方式《不够集约提高利【用效率仍有空—间单位建设用地产】出水平居全国前列但！与国际水平相—比仍有较大差距工】业区总量较多、布局！较散闲置《土地、违《法用地？现象仍？较突出农村集—体建设用地集约【节，约利用的潜》力较大 《。 　　 ！城乡和区域》发，展不平衡基本—公，共服务存《在一定？差距中心城》区人口、经济等要】素，高，度集聚郊区相对分】散人口和经济—布局不均衡特—别是在居民收入、基！本公共服务等方面仍！。。存在一？定差距？外来常？住人口占全市总【人口比重已接近【40％？人口老龄化问题较为！突出对公共服务【。和社会管理提出【了新的挑战 　　！ 第？四，节发展趋势 【　　 今后】一，个时期？是上海加快推进【“四个？率先”、加快建设】“四个中心》”和：社会主义现》代化国际《大都市的关键时期】必须深刻认识并【全面把握国土空【间开发的趋势— 　　 【 人民生—活水平不《断改善居民对—生活空间提出更【。高，需，求全市常住人—口，总量已突破23【00万并仍处于【增长阶段同时居【民消费？也在不断《升级这些都对—居住、农产》品用地和绿》。色生态？。空间等提出》了更高？需，求 　—　 ： 城市》空，间格局不断优化城】市建设重心向郊区转！移按照城乡一体、均！。衡发展的要》求把：郊区放在现代化建设！更加重？要的：位置：大力推进新》。城建设和重点—小城镇发展对—进一步完《善，。城镇体系、》。优，化土地资源配置提】出了新的要求 】 　　 】基础：设施总体布局—基本形成《优化完善仍需—一定：建设：空间随？。着长三角地》区经济社会》。发展一？体化、全市人口【和经：济总量增长、城【镇，建设及居《民生活？。进一步改《善一：定时期内市域综合交！通体系仍需进一步完！善能源、水等基【础设施？建，设仍：处，。于，布局优？化和：功能提升的阶段会挤！压，一定的生态空间【 ？ ，　　 —水质型缺水将长【。期持续涵养水源的】紧迫：。性更加突出》受上游来水》质量和？咸潮影响长江口【水源的运营、维护】面临：挑战黄浦《江上游水源在—一定时期内具有【不可替代性迫切【需要在长《江口和黄浦》江上：游恢复并扩大水【源涵养空间 【　　： ，。 ，