： ？。 ，　第一？章 规？划，背景 《 　　 — 改革开》放特：。别是浦东《开发开放《以来上海积极—探索具有中国特色、！时代特征、》上海特点《的发展道《路加快推进工—业化、城市化“【四个中心”建设取】得显：著，进展经济持续平稳】较快发展人民生【活水平？显著提高在经济社】会发展取得巨大【成就的同时》部分地区人口—密，。度过高、资》源环：境约束趋《紧的矛盾《更加：突出保持上海经【济社会持《续健康协《调发展必须充分【把握城市自然状况】和资：源环境承载能力正】确，认识城市《发展面临的问题和】。挑战 第一—。节自然概《况， ：。　　 ？ ， 上海地处长江】三角洲？前缘东濒东》海南临杭州湾西接江！苏、浙？江两省北界长—江，入海口正处我国南北！海，岸线的中部交通便利！腹地广阔位置优越】具，有良：好的区位《条件 ？ 　　 【。 ， 地形市域内除西南！。。部有：少数丘陵外其余【全部：为坦荡低平》的平原是长江三角】。洲冲积平原》的，。一部分平均海拔高】度4米左《右崇明岛为我国第三！大岛大？金山为上海境—内最高点海拔高度1！0，3.4米《。。全市陆地国土空【间为：8359平方公【里， 　》　 气—候属北亚热带季风】性气：候四季分明日照【充分雨量充沛—。。全，年气候？温，和湿润春秋较—短冬夏较长》这样的？气候为人《类的生产、》生活提供了良—好的条件 — 　　 【 ，。水系河湖《众多：水网密布河道(湖】泊)总面积642】.7平方《公里河网大多—数属于黄浦江—。水系主要有黄浦江】及其支？流苏州河、川杨【河、淀浦《河等黄浦江全—长113公里—流经市区江道宽度3！00～770米平均！360米苏州河上】海境内段长54【公里河道《平均宽度45米最大！的湖泊为淀山湖面】积62？平方公里其中—本，市区域内面积47.！5平方公《里 　　【。 资》源自然资《。源种类较少》、储量亦不丰—。富，主要依？靠外部供应绝大部分！植被是人《工栽培？。作物和林《木天然植被主要分布！于大：金山岛和佘山等局部！地区金？属，矿产和陆上能源矿】产匮乏过境水—资源及海《洋资源丰富》 　　 第二】节综合评价 　】　 ： ， ：综，合评价土地资—源、水资源、环【境容量、生态系统】脆弱性、生态系统重！要性、自然灾害危】险性、人口》集聚度、经》济发展水《平、：交通：优势度等指标从【工业化、城》市化开发《角度分析上》。海国土？空间具有《以下特？点 《 　　 土地！。开发条件优越—但土地总量十分有】限市域内地势平缓】均质性较强》。可供集中连片—开发的面积较广但土！地资源总量十—分有：限未：来可供新《增建设用地十分缺】。乏全市陆域面积【67：87平方公》里不到？全国：国土面积的0.1％！却承载？了全国1.7％的】人口和4％左右【的，生产总？值 ： ： 　　 水】资源相对丰》富但来水《水质不？够稳定2010年】全市年地表径流【量为3？。0.87亿立方米浅！层地下水资源量为】8.89亿立方米太！湖流域来《水量为148亿【立方米长江干流来水！量为104》40亿立方米丰【富的过境水弥补了本！地水资源的不足但黄！浦江：易受上游和沿岸【污染影响《水质不够稳定长江】口受盐水入侵和上】游污染的影响程度】也，在，不断加深《 　》　 ： 环境质量稳中！趋好但环境容—量处于超《载状：态环境空气质量不】断改善传统污染【物指标呈《现下：降趋势主要水体水环！境质量？基本保持稳定但【煤烟型和《光化学烟雾型并存的！复合型污染逐渐【凸现酸？雨频率逐年》上升灰霾污染比较】严重区域《。性污染趋势明显【。全市水体氮磷超【标严：。重水体富营》养化风险较大 【。 　　 — 生态建—设稳：步推进但生态空【间总：量仍然不足20【10年全市森林覆】。盖率：达到12.》58：％人均公共绿地面】积达：到，13平方米》。各类重要生》态区域的保》护得：到加强基本》。生态网络初》步形：成但：生态用地占比—与国际大《都市一般水平相【比，差距：较大生态《空间总？量减少的趋势仍【比，较明显且分布—也不够均衡 【 　　 — 自然灾害—发生率相对较—低但各类《风险隐患依然存【。在市域内地质条【。。件整体较好地—震活动强度弱—、频度低强震概【率较小地面沉—降总体状况》不断得到改善—但大规模城市—建设以及周》边地：区，开采地下水造成的局！部，地面沉？。。降问题仍较突出高】温热浪和致灾暴雨等！极端气象事件发【生的频率和强度【也明显增加 　】　， 第三《节主要问题 【　　 》 市域国《土空间的开发利用】有力地？支撑了上海经济社会！发，展但也要清》醒地看到《本市国？土空间开《发，中还存在一》。些突出问题 — ， 　　 — 开发强》度较高中心城呈【现蔓延扩张态势在】过去一个《时期全市国土空间开！发的规模较大—城市建设用》地快：速增长土地开—发强度已超》过国际大都市—一般水平中心城【不断向？外扩张蔓延的趋势仍！比较：明显 　　】 ， 生态空间偏少！稳定：地产：农产品供应压—力较：大生态空间连通【性不够分《布不够均衡城市【建成区和近郊区【生态用地比重—明显偏低生态空【间建：设难度较《。大，耕地面积有限保持】主，要农：。产品最？。低保有量生产和【供给的压力较大 ！ 　　 】土地利用方式—不够集约提高利【用效率？仍有空间《单位建设用地产【出，水平居？全国：前列：但与国？际，水平相比《仍有较大差距工业区！总量较多、布局较散！闲置：。土地、违《法用地现象仍—较突：出农村集体建设用地！集约节约利用的【。潜，力较大 《 　《　 城乡和区！域发：展不平衡基本公【共，服务存在一》定，差，距中：心城区？。人口、经济》等要素？高度集聚郊区相对分！。散人口和经》济布局？不均衡特别》是在居民收入、基本！公，共服务等方面仍存在！一定差距外来常【住人口占全市总人】口，比重已接近40％人！。口老龄化问题较为】突出对公《共服务和社》会管理提出了新的挑！。战 　　》 第四节》发展趋势 　　】。 今后一【个时期是上海加快】推进“四个》。率先”、加快建【设“：四个中心”和社会主！义，现代化国际》大都市的关键时期】必须深刻认识并【全面把握国土—空间开发的》趋势 —　　 —人民生活水》平不：。。断改善居民》对生活空间提出【。。更高需求全市常住】。人口总量已突—破2300万—并仍处于增》长阶段？同时居？民消费也《在不断升级这些都对！居住、农《产品用地和绿色生】态空：间等提出了更高【需求 　　】 《城市：空间格局不断优化】城市建设重心向郊区！转移按照城》乡一体？、均衡？发展：的要求？把郊区？放在现代化建设更】加重要的位置大力】推进新？城建设和重点小城】镇发展对进》一步完善《城镇体？系、：优化土地资源配【置提出了新的要求】 　　 【 基础设施总体！。布局基本形》成优化完《善仍需一定建设空】间随：着长三？角地区经济社会【发，展一体化、全—市人口？和经济总量增长、城！镇建设及居民生【活进一步改善一【定时期内市域综合】交通：体系仍需进》一步：完善能源、水等【基础设施建设仍【处于布局优》化和功能提升的【阶段：会挤压一定的生态】空间 —　　 水质型！缺水将长《期持续涵养水源的紧！迫性更加突》出，受上游来水质—量和咸潮《影响长江口水源的运！。营、维护《面，临挑：战黄浦江上》游水源在一定—。时期内具有不可替代！性迫切需《要，在长江口和黄浦【江上游恢《复并扩大水源涵养空！间 　　 —。 ，