：。 ？ 　第一章》 规：划背景 　　！ ： ：改革开放特别是浦】东开发开放以—来上海积极探—索具有中国》特色、时《代特征、上海特点的！发展道路加快—推进工业化》、城市化《“四个中心”建设】取得显？著进展经《济，持续平稳较快发展人！民生活水平显著【提高在？经济社会发展取【得巨：大成：就，的同时？。部，分，地区：人口密度《。过高、资源环境【约束趋？紧的矛盾更加—突出保持上海经济】社会持续健》康协调发展必须充分！把握城市自然状况】和，资源：环境承载能力正确】认识城市发展—面，临，的问题和挑战 】。第一：节自：然，概况 　　 ！ 上海地处长—江三：角洲：。前缘东濒东海南【。临杭州湾西接—江，苏、浙江两省北界】长江入海口正处【我国南北海》岸线的中《部交：。通便利腹地广阔位置！优越具有良好的区位！条件： 　　 【。 地形市域【内除西南部》有少：数丘陵外其余全【部为坦荡低》平的平原《是，长，。江三角？洲冲积？平原的一部分平均】海拔高度4米左右】崇明岛为我国第三大！岛大金？山为上海境内最【高点海拔高度10】3.4米《全市陆？地国土空间为835！9平方公里 【 　　 气！候属北亚热带季【风性气候四季分明日！照充分？雨量充沛全年气【候温和？湿润春？。秋较：短冬夏较长这样的】气候为人类的生【产、生活《提供：了良好的《条件 ？ ？　　 《 水系河湖众【多水网密布》河道(湖泊)—总面积642.7】平方公里河》网大多数属于黄【浦江水系《主要有黄浦江及其支！流苏州河、川—杨河、淀浦》河等黄浦江全长1】13：公，里流经市《区江道宽度300～！770米平均36】0米：苏州河上海境内段】长54公里河道平】均宽度？45米？最大的湖泊为淀山】。湖面积62平方【。公里其中本市区域】内面积4《7.5平方公—里 ？ 　　 》 资源》。自然资源《种类较？少、储量亦不丰【富主要依靠外部【供应：绝大部分植被是人工！栽培作？物和林木天然植被主！要分布于大》金山岛和《。佘山等局部地区金】属矿产和陆》上能源矿产匮乏过】境，水资源及《海洋资源丰富 】　　 第二—。节综合评价》 　　《。 ， 综合评价土】地资源、《水资源、环境容量】、生态系统脆弱【性、生态系统重【要性、？自然灾害危险性、】人口集聚度》。、经济发展水平、交！通优势度等指标【从工业化、城市化】开发角度分析上【海国土空间具—有，以下特点 》 ？　　 《 土地开发条件】优越但土地总量十】分有限市域内地势平！缓均质性较强可【供集：中连：片开：发的面积较广但【土地资源总量十分有！限未来可供新增建】设用地十分缺乏【全市陆域面》积6787平方公里！不到全国国》土面积？的，0.1％却承载了】全国：1.7％《的，人口和4％》左右的生产总—值 　—　 水资源】相对丰富但来水水质！不够稳定2010年！全市年地表径流【。量为3？0.87亿立方米】浅层地下水资—。源量为8.89【亿，立方米太湖流—域来：水，量，为1：48亿立方米—长江干流来》。水量为？。10440亿立【方米丰富的》过境水弥补了本地水！资源：的不足但黄》浦江易受上》游和沿岸污染影【响水质不够稳定长江！口，受，盐水入侵和上游污】染，的，。影响程度也在不断】加深： 《　　： ？ ，环，境质量稳中趋—好但环境容量处于】超载状态环境空气】质量不断改善传统】。。污染物指标呈现【。下降趋势主要水【体水环境质量—基本保持稳》定但：煤烟型和光化—。学烟雾型《并存的复合型污染逐！渐凸现酸雨》频率逐年上》升灰霾污染比较【。严重区域性污染【趋势明显全市水体氮！磷超标严重》水体：富营养化《风，险，较大： 　　 ！ ，生态建？设稳步推进但—生，态空间总量仍然不】足，2010年全市【。森林覆？盖率达到《12.58》％人均公共绿地面积！达到13平方米各】类重要？生态区域的》保护得？到加强基本生态网】络初步形成》但生态用地占比与国！际大都？市一般？水平相比差距较大生！态空间总量减少【的趋势仍比较—明，显且分布《也不够均衡 【 ：　　 —自然灾害《发生率相对较低但各！类风险隐患依然存】在市域内《。地质条件整体—较好：地震活动强度弱、频！度，低强震概率较小【地面沉降总体状况不！断得到改善但大【规模城市建设以及】周，。边，地，区开采地下水造成】的局部地面》。沉降问题仍较突出高！温热浪和致》灾暴雨等极端—气象：事件发生的频率和强！度也明显增加— ， 　　 》第三节主要问题 ！。　　 《 市？域国土空《间的开发《利用有力地支撑了上！海经济社会》发展但也要清醒【地看到本《市国土空间开发中】还存在一些突出【问题： ？ 　　 【开发强度较高中【心城呈现蔓延扩张态！势在过去一个—时期全市《国土空间开发的规】模较大城市建—设用地快《。速增长土地》开，发强：度已超过国际大【都市一般水平中心】城不断？向外扩张蔓》延的趋势仍》比较明？显 《 　　 【生态空间偏少稳定地！。产农产？品供应压力较—大生：态空间连《通性：不够分布不》够均衡？城市建成区和—近郊区生态用地比重！明显偏低生态空间】建设难度较大耕【地面积有限》保持主要农产品最】低保有量生产和供】给的：压力：较大： ？ 　　 土】地利用方式》。不够集约提高利用】效，率，仍有空间单位建【设，用，地，产出水平居全国前】列但与国际》水平：相比仍有较》大差距工《业区总量较多、【布局较散《闲置：土地、违《。法用地现象》仍，。较突出？农村集体建设—用地集？约节约利用》的，潜力较大 　！　 《 城乡？和区域？。。发展不平衡基本公】共服务存《在一定差距中心城区！人口、经《济等要素《。高度集聚郊区相【对，分散人？口和：经济布局不均衡【特别是？在居民收入》、基：本，。公共服？。务等方面仍存在【一定：差距外来常住人口】占全市总人口比【重已接近《40％人口老—龄化：问题较为突出对公】共服务和社会—管理提出了》新，的挑战 　　【 第四节发展趋】势 　　》 《今后：一个时期是上海【加快推进“四个率先！”、加快建设“【。四个中心”和社会】主义现？代化国？际大都市《的关键时期必须【深刻认识并全面把】握国土空间开—发的：趋势 　　】 ？。 人民生活水平不断！。改善居？民对生活空》间提出更高需求全】市常：。。住人口？总量：已突破230—0万并仍《处，。于增长阶段同—时居民？消费：也在不断升级这些】都对居？住、农产《品，用地和？绿色生？态，空间等提《出了更高需求 ！ 　　 《。 城市》。空间格局不断优化城！。市建设？重心向郊《区转：移按照城乡一—体、均衡发》展的要求把郊区放在！现代化建设更—加重要的位置大力推！进新城建设和—重点小城镇发展对进！一步完善《城镇体系、优化【土，地资源配置提出了】新，的要求？ ， 　《　 ？ 基？础设施总《体布局基本形成优】化完善仍需一定建】设空间随着》长三角地区经—济，社，会发展一体化、全市！人口和经济总量增】。长、城镇《建设：及居：民生活进一步—改，善一定时期内—市域综合交通体系】。仍需进一步完善能】源、水？等基：础设施建《设仍处于布局优化】和功：能提升的阶段会挤压！一定的生态》。空间 》 　　 【。水质型缺水将长期持！。续涵养水源的—紧迫性更加》突出受上游》来水质量和》咸潮影响长江—口水源的运营—、维护面临挑战黄浦！江上游水《源在一定时期内【具有不可替代性【。迫切需要在长—江口和黄《浦，江上游恢复》并扩大水源》涵养空间 　【　 ？