？ ： 　第一章》 规划？背景 　　 ！ 改革开放【特，别是：浦东开？发开放以来上海积】极探索？具有中国特色、时代！。特征、？上，海，特，点的发展《。道路加快推进工业】化、城市化“四个中！心，”，建设取得显著进展经！济持续平稳》较快发展人民生【活水平显著》。提，高在经？济社会发展取得巨大！成就的同时部分地区！。人口密度过高、【资源环境《约束趋紧的矛盾【更加突出保持上【海经济社会持—续健康协《调发：。展必须充分把握【城市自然状》况，和资源环境承载能力！正确认识城市发【展面临的问》题，和挑战 《。 第一节自然概况】 　？　 》上，海地处长江三角【洲，前，缘东濒东海南—临杭州湾西接江苏】、，浙江：两，省，。北界长江入海口正处！我国南北《海岸线的中部交通】便利：腹地广阔位置优越】具有良？好的区位《条件 《 　　 地！形市域内除西南部】有少数丘陵外其【余，全部为坦荡低—平的平原是长江三角！洲冲积平原的一部分！平均海拔高度4【米，左右崇？明岛为我国第—。三大岛大《金山为上海》境内最？高点海拔高度10】。3.4？米全市陆地国—土，空间为8359平】方公：里 　　 ！ 气候属北亚热带！季风性气候四—季分明日照》充分：雨量充沛全》年气候温和湿润春】秋较短？冬夏：。较长这样的气—候为人？类的生？产、生活提供了【良好的？条件 》 　　 《 ， 水系河湖—。。众多水网密布河道】(湖泊)《。总面积64》2.7？。。平方：公里河网大》多数属于黄浦江【水系：主要有黄浦》江及其支流苏州【河、川杨河、淀浦】河等黄浦江全长【113公《里，流经市区江道宽【度300《～770米平均3】60米苏州河上海】境，内段长54》公里河道《平，均，宽度45米最—大的湖泊《为淀山湖《面积62平方公里】其中本市区》域内面积4》7.5平方公里【 ： ， 　　 》 资源自然—。资源种类较少、储】量亦不丰《富主要依靠外部供】。应绝大部分植—被是人？工栽培？作物和林木天然【植被主要分布—于大金山岛和佘山】等局部地区金—。属矿产？和陆上？能，源矿：产，匮乏过境水资源【及海洋资源丰富 】 　　 》第二节？综，合评价 《 　　 》 综合评价土【地资源、水资源【、，环境容量、生—态系统脆弱性、生】态系统重《要性、自然灾—害危：险性、人口集聚度】、，经济发展水平、交】通优势度等指标从工！业化、城市化开发角！度分析上海国土【空间具有《以下：。特点 ？ 　　》 土地开【发条件优越但土地】总量十？分有限市《域，内地势？平缓均质性》。较强可供《集中连片开发—。的面积较广但—土地资源总量—。十分有？限未来？可供新增建设用地十！分，缺乏全市陆域—面积6787平方公！里，不，到全国？国土：面积：的0.1％》却，承载了？全国1.《7％：的人口和4》％左右的《。生产总值 — 　　 — 水资源相—对丰富？但来：。水水质？不够：稳定20《10：年全市年地表—径流量为30.【87亿立方》米，浅层地下水资源量为！8.89亿立—方米太湖《流域来水量》为，148？亿立方？米长江？干流来水量》为1044》0，亿立：方米丰富的过—境水：弥补：了本地水资源—的不：。足但黄浦江》易受上游和》。沿岸污？染影响水质不够【稳定长江口受盐水入！侵和上游污染—的，影响程？度也在不断加—深 　　【 环境质量稳！中趋好但环境—容量处于超》载状态环境空—气质量？不断：改善传统污染物【指标呈现下降趋势主！要水体水环境—质量基本《。保持稳定但煤—烟型和？光，。化学：烟雾型并存的复合型！污染逐？。。渐凸现酸雨频率【。逐年上升灰》霾，污染比较严重区域性！污，染趋势明显》全市水体氮磷超标】严重水体《富营养化风险较大 ！。。 　　 【 生态建》设稳步推进但—生态空间总量仍然】不足201》0年全市森林—覆盖率？达到12.58％人！均公共绿《地面积达到1—3平方米各》类重要生态区—域的保护得》到加强基本生态网络！初步形成但生—态用：地占比与国际—大都市一般水平【相比差距较大—生态空间总量减【少的：趋势仍比较》明显且分布也不够均！衡 　　 】 ， 自然《灾害发生率相对【较，低但各类风险—隐患依然存在市域】内地质条《件整体较好地震【活动强度《。弱、频度低强震概率！较小地面沉降总体】状况不断得》到，改善但大规模—城市建？设以及周边地区开采！地，下水造成的局—部，地面沉降《问题仍较突出高温热！浪和致灾暴雨—。等极端气象》事件发？生的：频率和强度也明【显增：加 ： 　　 第三【节，主要问题 —　　 市【域国土空间的开【发，利用有力地支撑了上！海，经济社？会发展但也要—清，醒地看到本市国土】空间：开发中还《。存在一些突出问题】 　　— 《。开发强？度较高中心城呈现】蔓，延扩张态势在过去一！个时期全市国土空】间开发？的规：模较大城市建设用】地快速增长土—地开发强度已—超过：国际大都市》一般水平中心城【不断向外《扩，张蔓延？的趋势仍比较明【显， 　　 【 生《态空间偏少》稳定地产《农产品供应压力较】大生态空间连通性】不够分布不够均衡城！市建成区和近郊区生！态用地比重明—显偏低生态空间【建，设难度较大耕地面积！有限保持主要农【产品最低保有—量生产和供给的压】力较大 — 　　 土地！利用方式《不够集约提高—利，用效率仍有空间【单位建？设用地产出》水平居？全国：前列但与国》。。际水平？相比仍？。有，较大差？距工业区总量—较多、布局较散闲置！。土地、违法》用地现象仍较突出】农村集体建设用地集！约节约？。利用的潜力较大 ！ 　　 【 城乡和区》域发展不平衡—基本公共服务—存在一定差距中心】城区人口、》经济等要素高度【集，聚郊区相对》分散人口和经济【布局不均衡特别【是在居民收》入、基本《公共服？务等方面仍存在一】定差：距外：来常：住人口占全市总【人口比重已接近4】0％人口老》龄化：问题较为突出—。对公共服务和—社，会管理提出了新【的挑战 　　【。。 第四《节发：展，趋势 　　 】 今后一个—。时期是上海加—快推进“四》个率先”、加—快建设“《四个中？心”：和社会主义现代化】国际：大都市的《关键时期必须深【刻，认识并全面》把，握国：土空间开发的—趋势 　【　 》人，民生活？水平不断改》善居民对生活空间】提出更高需》。求全市常住人口【总量已突破230】0万并仍处于增长阶！。段同时居《民消费？也在不断《升级这？些都对居住》、农产品用地和【绿色生态空间等提】出了更高需》求 　　【 城》市空：间格局不断》优化城？市建设？重心向郊《区转移按照城—乡一体、均衡发展的！要求把郊区放在现代！化建：设更加重要的—位置大力推进新【城建设和《重点小城镇发—展对进一步完善【城镇体系、优化土地！资源配置《提，出了：新，的要求 》 　　 】基础设施总体—布局基？本，形成优化《完善仍需一定建设空！间随着长三角地区经！济社会？发展一体化、—全市人口和经济总】量增长？、城镇建设及居【民生活进一步改善】一，定时：期内市域综合—。交，通体系仍《需进一步完善能源】。、水等基础设施建】设仍处于布局—优化和？功能：提升的阶段会挤压一！定的生态空间— 　　— ？。 水质型缺》水将长期持》续涵养水《源的：紧迫性更加突—出受上游来水—质，量，和咸潮影响长江口水！源的运营《、维护面临挑—战黄浦江上》游水：源在一？定时期？。内具有不可替—代性迫切需》要在长江《口和：黄浦江上《。游恢复并扩大水源】涵养：空间 《。。。　　 《