第四章 优【化空间开发格局【全力推进全域城市】化， ， ？  ？   按《。照“四大城市组团”！布，局加快推进全—域城市化构》建新型城镇空—间网：络完善各城》市，组团功能规范—开发空间优化产业布！局加快全《域城市化基础—设施建设引导人口】合理分布构建城乡】功能、产业、—。设施、社会、—公共服务一体化发】展的新？格，局 — 第：。一节 全面完善城市！组团功能《   】  主城区组—团加快推进》主城区功能》一体化进程》中，山区、西岗区—、，沙河口区、》甘井：子区重点建设金【融中心、物》流中心？、生态科技创—新城、国际商—务，区、知？识经济？聚，集，。区和生态宜居城区发！展以总部经济、金】融，。保险、软《件和创意《。产业：、科技服《务、商贸流通—、，信息服务、旅—游，会展、文化休闲【为主体的高》端现代服务业旅顺口！区要围绕绿》。色经济区建设重【点发展港航物流、】旅游休闲、》科技：研发和教育文—化建设东北亚旅游】胜地、环渤》海及：东，北地区重要交通【。枢纽：、历史文化名城和科！技创新城区高新园】区要充分发挥对【创新型？城市建设和全市高新！技术产业发展的引】领带动？作用重点《建，设旅顺南路软件【产业带集中发—展高端服务业和高】端，制造业建设》成全球软件和—服务外包新领军城】市的：核心功能区、生态环！境，一，流的创新型科技【新城：区 ？ ？     》新市区组团金—州新：区、普？湾新区和保》税，区要：发挥：体制：机制：优势加快建设基【础设：施和服务功能比较】完备的新城区着【力打造东北地区【对外开放的龙头【和现代产业》核，心区、国际滨海旅游！。度，假区与生态宜居【新，城，区，发展港航物流—。、教：育文化、信息—服务、旅游等现代】服务业以《及先进装备制—造、新能《源装备、《海洋工程、新一代】信息技？术等新兴产业—。金州新区作为新市区！的经济中心要加快城！市化进程《提升城？市功能和国》际化水平努力抢占新！兴产业发展制高【点加快十《大产业功能园区建设！打造先进制》造，业聚集？区普湾新区作—为新市区建设—的核心？要加快？现，代化基础设施建设】增强城市功》。能，培育国际化氛围争取！成，。为未来城市的—核心区？和自由贸易试验【（，园）区的商务服【务聚集地《拓展区要加快建设成！为现代产《。业的承载区》和大：。连重要的生态—屏障保税区要继续】占，据，和发展？对外开放的制高【点进一步扩大—和提升服务》。功能：加快：大连汽车物流城建】设 ： ， ：     渤海区！域组团以瓦房店【和长兴岛为》中心的渤海区域组团！要继续完善基础设施！建设高标准规划【建设一批《环境优美、生—态，宜居：的中心城镇带—动人口向沿海新【城和重点《城镇集聚瓦》房店要重点发展【装备制？造，、精细化《工、临？港物流、生态—旅游和？绿色能源产业—打造环？渤海地区现代—新兴工业《城市：长兴岛临港工—业区要重点发展装备！制造、船《舶，制造及配套、石油】化工、精品钢材、】生物制药和》现代：物流业积极争取设立！自由贸易试验—（园）区逐》步建成现代化—中等：生态：城市： ，     ！黄海区域组团以庄河！、花园口、长海【。为，中心的黄海区域组团！要进：一步加强基础设施建！设，形成城？市功能比较完善的产！业与人口承》载聚集区庄河要发挥！连接大？连和丹？东的节点城市功能】成为带动《北黄海开发建设【的，主体重点《发展：。先进装？备制造、家居制造】、，农副：产品加工、》。新能源（光伏）【、石油化《工、：静，脉产业和《旅，游业建设国家级【生态工？业示范园（静脉产业！类）和国《。家级光伏产业—基地建成北黄—海现代化生》态型中心城市花园口！经济区要重》点发展新材料、生】。物制药？、新能源、节—能环：保产业建设国—家，级新材料《。基地和辽宁沿海【重要的新型产业基地！打造现代化生态宜】居型海滨新城—长海县要重点发展旅！游休闲度假产业和】海洋经济加强长山群！岛综合？性开：发，项目建设打造—。现代海洋牧场和国】。际旅游避暑胜地【 —。第二节 进一步优化！。全域城市布局— 》     规范【开发空间依据不【同，区域资源环境的【承载能力、开发基础！和，发展潜力将我市国】土空间科学划分为优！化开发区、重点【开，发区、？限制开发区和禁【。止开发区四类区【域明：确各区域的空间范】围和功能定位—作为指导和规范各类！空间开发活》动，的基：本依据对《人口稠？密、：开发强度《。偏高、资源环境负荷！过重的主城》。区和：北三市建成区—。要优化开发；对【于资源环《境承载力较强、聚集！人，口和经济条件较【好的黄海和渤海沿岸！。地区要重点开—。发；对于《影响全市《生态安全的北部水源！保护：地和中？部农产品产区以【及长山？群岛部分区》域要限制大规模【工业化？和城镇化开发；对于！依法设立《的各级各类》自然：文化资？源等护？区和其他需要特殊】保护的？区域要禁止开发加快！研，究制定？财政、投资、产业、！土地、人口》和环境等《配套：。政策建立与各—类主体功能区定【。。位相适应的绩效【评价和政绩考核办法！促进各类功能区协】。调发展加快推进有】利于形成主体功能区！的法规？体系建设规范各类开！发，行为：和开发秩序 —。 ： ！    优化—城镇与人口》布局：加，快构建以四大—城市组团为支撑【的“两核七区九节点！”全域城市》化，框架推动人》口向新市区和沿【海转移、向》重点城镇聚集两核即！大连市主城》。区和：新，市区是市域发—展的主体《和人口、经济的【集中地其中》。主城区保持》人口适度增》长新市区《成为新？。增人口主要承接地】；，七区即次中心—区域是疏解》主城：区人口和吸纳—新增人口的》区域包括长兴岛临】港工业区、瓦—房店城区、瓦房店】沿海经济《区，、庄河？城，区、：花园口经济区、皮】杨城区？和大小？长山：。岛；九节点为全域】城市化的重点发展区！包括獐子岛镇、安】波，。镇、莲山镇、—老虎屯镇、》复州城镇《、永宁镇、青—。堆镇、黑岛镇—和仙人洞镇是吸【纳农：村富余劳动力转【。移和推？动农业人《口向城镇集聚的主要！区域 《     】调整和？拓展产业布局—按照企？业向园区《集中重点开发和【招商项目《向，重点园区集》聚原则？加快：主城：区，传统：产业向？北，部、沿海转移构筑】以黄渤？海两岸产《业园区为主》体、以北部生—态，旅，游，为重点的“两—岸，一带”现代产业【空间布局(图2)】形成由辽宁》。沿海经济带重点发】展区域？、支持？区域和市重点支持】区域组成《的29个现代—产，业发展聚集区—成为大？连市经济《发展主要增》长区域 《 图2 ！ ， 《 第三【节 积极《推进城乡《发展一体化 】   》  ：。。通过体制《机制创新和政策【调整循序促进—城乡：在规划布局》、产业发展、—市场信？息、政策措施、生态！环境保护和》社会事业发》展等领域实》现一体化《   】  加快农村城镇】化进程？以产业化带动农【村城镇化促进产【业向重点城镇集中带！动，农村人口向城镇转移！。形成产业化与农村城！镇，化良：。性互动机制择优【培育一批重点镇加快！研究制定中小—城镇：。综合配套改革等政策！改善城镇基础设施】强化其产业支撑能】力和服？务功能使其成为经】。济活力强、人口【聚集度？高和生态宜居—。的中小城市 ！   《  加大农村基础设！施建设力度切实改善！农村生态《环境和生活质—量重点推进》农村饮水安全工程、！屯，屯通油路工程、【农，村生态能源建—。。。设工程以及》给排水、通信—邮电、污《水和：垃圾处理等基础【设施建设实施硬【化、绿化、净化【、亮化、美化、【气化“六化》”工程提高》农民集中居住—环境质量打造—特色鲜明、》设施完善的新社区、！新村：。庄、新？农庄 ？ ，     提！高农村公共》。服务：水平重点建立完【善农村教《育、：医疗、社会保障、文！化等基本《公共服务体》系使农村居民享受】到与城？市居民基本相同的】公共服务大力改【善农村？生产和？生活条件《努力：实，现城乡基本公共服务！均等化？ ： 第四—节 加？快全域城《市化基础设施建【设   ！  按照全域城市化！布局和提升城市功能！的要求重点建设以】普湾新区为核—心连接主城区、黄】渤海组？团之间的重大基础设！。施加快综《合交通运输》体系和能《源、供水设施—建设增强区域核心】城市功能《构建国际化、现【代化：、全：域一体化城市基【础，设施体系 】     公路】主城：区加快构建城—市快速路网体系新】建、扩建城市快【速，路、跨？海通道形成“七【纵七横”快速路【系统新建一批大型】公共停车场和—公共停车泊位实【施长途汽车站搬迁改！造等工程《有效：。缓解城市交通—拥堵和停车难的问】。。题进一步完善“四网！一环”公路网—络加快完善四大城】市组团、各产业集】。聚区之间的公—路连接？重点推进《普湾新区交通—枢纽和道路的规划、！建设建成《渤海大道、大—连湾：疏港高速公路、皮口！。至炮台高速公路【、庄：河至盖州高速公路开！工建设长兴岛北疏】港高速公路推—进庄河至岫岩高速公！路，前期工？作适时改造》提升滨海公路等级解！决保税区域内—以及与相邻区—域快速？路，连接问题推进—自然村（屯）—通油路进《程提高农村公—路，的覆盖面和服务水】平 ： ？     轨道】构建由客运专线、】快，速铁路、普通铁路】以及烟大铁路轮渡组！成，的新型干线铁路网】完成哈大《客运专线、丹大快速！铁路等干线》铁路建设推进长兴岛！疏港铁？路、庄河兰》店黑岛和庄河西【站庄河港等支—线铁路建设；建成地！铁1、2《。号线、快轨20【2延伸？线、金？州普兰店瓦房店长兴！岛等城？际轨道工程；推进长！兴岛至庄河城际轨道！前期：工作构建连接新老市！区及：。城市组团间的轨道交！。通，系统加快研究建设】南关岭？火车站、《西，安路和新机场等【市级综合交通枢【。。纽积极配合》国，家开展大连至烟台跨！。海通道前期研—。究 — 图3 】。 《 ： ， ，   能源进一步】。强化对全域城市化】的支撑重《点加：强能源基础设施建】设搞好能源供—需，平衡优化能》源结构？保证能源供应优化新！能源生产《布局（图4）建成】红沿河核《电，一期工？程开工建《设二：期工程启动三—期工程前期工作继续！开展庄河南尖—核电和瓦房店江石】底，核电的前期工作；大！力发展？海上：风电因地制宜发展陆！地风电；启动—近，海，潮汐、潮流》发电示范项目建【成LNG接收站项目！积极推广核电、风电！。、LN？G、太阳能》光伏等新能源—的广泛利《用提高清洁能源和可！再生能源《利用比重完成城区大！型热电联产布局在有！条件的地区充分【利用LNG开展“进！气退煤”推动—城市供热方式转【变加快全市》新发展区《域电网建设》继续实施农》网改：造工程提高》全，域电力供《。应保障能力 】 图4 ！ ，   ！  供水在加强水】资源节约和保护的前！。提下科？学配置水源（图【5）：完成大伙《房水库输水入连工程！建设启动《第二条入连输水管】线工程论证、建【设工作新建夹河水】库、鞍子河水库【扩容松树水库—完成长兴岛》二期供水工程、【花园口供水工程、普！湾新区？。供水工程、金—渤海岸供《水工程？、保：税区拓展区》供水工程、长—山群岛？旅，游度假区饮水工程】完成城市《新区供水配套设施、！长海县净《水厂二期、三—十里堡净水》厂、三道《。沟净水厂《二期、登沙河净水厂！扩建等净配》水工程基本实现全市！水资源的供需平【衡，加快红沿河核电海】水，淡化工程、》旅顺国电电力海水】淡化工程、长兴【岛热电海水》淡化工程、庄河黑岛！热电海水淡》化工程和长海县【。海水淡化工》程建设大力推广中】水回用工《程严格控制》开采地下水》加强水源地保护【工程建设《加大水土流失治【理力度推《。进农村安全饮—水工程建《设 《 图《。5 ？ ： 》。 第五节 提】高现代？化城市管《理水：平 》    》 按：照国际化城市管【理的要求坚持城【市管建并重和生态立！市的理念创新城市】管理：机制：实现人性化服务【、智能化应用和精细！化管理形成与国际化！城市相适应的城【。市综合管理格局 ！  》   健全城市【管理体制《明确城市管理设施】和公共空间》的责任主体理—顺管理事《权增强？城市管理的整—。体协同性、区域【统筹性、《城乡：一体性？强化属地《管理推动管理重心下！移加强中心镇城【。市管理实现城—市社区、农村社区】城市管理专业化大力！推进：城管标准化建设提高！执法队伍素质完【善城市管理考核机】制和社会评》价机制促进城市管】理高效？运行 【     》提高城市管》理信息？化水：平充：。分发：挥我市软《件产业优势》支持企业发展电子商！务推进物联》网，研发：应用建设区域—感知中心深入—开展电子政务网络建！设提升政府》公共服务和》管理能力加强城市】智能交通系统等重】要信息基础设施建】设，做好电信网、广播】电，视，网、互联网“三网融！合”试？点工作提高全市【经济社会各领—。域信息化水平加快建！设“数字城市” 】 ，   —。  提升《公共设施《管，。理水平？构，建现代综合》交，通，。体系加强城市交【通路网规划、建【设优化城市交—通组织？管理提高城市交【通智：。能化管理水平加大对！违法建筑、》户外广告、占道经营！等行为？管理力度妥善解【决，。城市：弃管楼问题全面【提高市政设》施养护管理水平【加强道路挖》掘施工管理规范施工！现场管理提高城【市环境卫生管理水平！ 》     》在提：高现代城市》管理水？平的同时要》高度重视核》心城市的软件—体系建？设重点加强服务体系！、制度体系、—。文化体系《和创：新体系建设研—究制定相《关的配套政策措施提！升软件体系建设【的整体水平促进人】口、资本和技术等资！源要素自由》流动进一步增强【大连在东北亚—地区的国际影响【力 ：。   【 ，