第？四章 ？。优，化，空间：开，发格局全《力推进全域城市化】 《 ： ，   按照“四大】城市组团”布局加快！推进全域城市化构】。建新型城《镇空：间网络完善各城市】组，。团功能？。规范开发空》间优化产业布—局加快全域城市化基！础设施建设引导【人口合理分布构建】城乡功能、产业【、设施、社会—、公共服务》一体化发展》的新格局 【 第一》。节 全面完》善城市组团功能 】 ？     主城】区组团加快推进【主城区功能一体化】进程中山区、西岗区！、沙河口区、甘【井子区重点建设金】融，中心、物流中心、】生态：科技创新城》、国际商务区、知识！经济聚集区》和生态宜居城—区，发展以总《部，经济、金融保险、】软件和创意产业、科！技服：务、商贸流》通、信息服》务，、旅游会《展、文？化休闲为主体的【高端：现代服务业旅顺口】区要围绕绿色经【济区建设《重点发？展港航物流、旅游】休闲、？科，技，研发和？教，育文化？。建设东北亚》旅，游胜地、《环渤海及东北地区】重要交通枢纽、【历史：文化名城和科技创】新城：区高新园区要充分发！挥对创新《。型城市建设》和全市高新技术【。产业：发展的？引领带动作用重【点建设旅顺南—路软：件产业带集》中发：展高端服《。务业和？高端制？造业建设成全球软件！和服务外包新—领军城市的核—心功能？区、生态环》境一流的创新型【科技新？城区 】    新市区【组团金州《。新，区、普湾新区—和保税区《要发：挥体制机《制优势加《快建：设基础？设施和服务功—能比较完备的新城区！着力打造东》北地区对外开放的】。龙头和现代产业【核心区？、国际滨海旅—游度假区与生态宜】居新城区发展港【航物流、教育文【。化，。、信息服《务、旅游等现代服】务业以及先》进装：备制造、新能源装】备、海洋《工程、新一代信【息技术等新兴产【业金州新区作为【新市区的经济中心要！加快城市化》进程：提升：。城市：。功，能和国际化水平努】力抢：占新兴产业发—展制高点加快—十大产业《功能园？区建设打造先进制】造业聚集区》普湾新区作为—新，。市区建设《。。的核心要《加快现代化基础设】。施建：设增强城市功—能培育国际化—氛，围争取成为》未来城市的核心区】和自由贸易试—验（园）区的商务服！务，聚集地拓展区—要加：快建设成为现代产】业的承载区》和大：连重要的《生态屏障保税区要】继续占据和发—展对外开放的制高】点进一步扩大和提】升服务功能》加快大连《汽车物流城建设 ！ 《    渤海区【域组团以瓦房店【和长：兴岛为？中心的渤海区—域组团？要继续完善基—础设施建设高标准规！划，建设一？批，环境优美、生态宜】居的中心城》镇带动？人口向沿海新城和重！点城：镇集聚？。瓦房店要重点发【展装：备制造、精细化【工、临港物》流、生态旅游和【。绿色能源产业打造环！渤海地区现代—新兴工业城市—长兴岛？临，港工业区要》重点发？展装备制造、—船舶：制，造及配套、石油化工！、精品钢《材、生？物制药和现》代物流业积极争取设！立自由贸易试—验（园）区》逐步建成现代化【中，等生态城市》 《  ？   黄海区域组】团以庄河《、花园口、长—海为中心的黄—海区域组《团要进一《步加强基础设施【建设形成城市功【能比较完善的产【业与：人口承载聚集区庄河！要发：挥连接？。大连和丹东的—节点：城市功能成为带【动北黄海开》发建设的主体重点发！展先进装备》制造、家居》制造、？农副产？品加工、新》能源（光伏）、石油！化工、静脉产业和】旅，。游业建设国家级【。生态工？业示：范园（静脉产—业类）和国》家级光伏产业基【地，建成北黄海现代【化生态型中》心，城市花园口经济区要！重点发展新材料、生！物制药、新》能源、节《能环保产业建设【国家级新《。材，料基地和辽宁沿海】重要的新型产业基地！打造：现代化生态宜居型海！滨新城长海》县要重点发》展旅游休闲度假产业！和海洋经济加强长】山群岛综《。合，性开发项目建—设打造现代》海洋牧？场和国际旅游—避暑胜地 ！ 第二节 进一【步优化全域城市布】局 【    规》范开发空间依据【不同区？域资源环境》的承载能力》、，开发基础《。和发展潜力》将我市国土空间科学！划分为优化开发区、！重点开发区、—。限制开发区和禁止】开发区四类区域【明确：各，区域的空间》。范围和功能定位作】为指导和规范—各类空间开发活【动的基本依据对【人口：。稠密、开发》强度偏高、资源环】境负荷过重》的主城区和》北三市？建成区要优化—开发；对于资源【环境承载力较强、】聚集人口和经济【条件较好的》黄海和？渤海沿岸《地区要？重点开发；对—于影响全市生态【安，全的北部水》源保护？地和中部农产品产】区以及长山》群岛部分《。区域要限制大规【模工业化和城镇化】开，发；对于《依法设立《的各级各类自—。。然文化资源等护区】。。和其他需要》特殊保护的区域要禁！止开发？加快研究制定财政】、投资、《产业：、土地？、人：口和环境等配套政】策建立？与各类？主体功？能区定位相适应【的绩效评价和政绩】考核办法促进各类】功能：区协调发展加—。快推进有《利于形成主体功能区！的法规体系建设【规范各类开发—行为和开发》。秩序 【 《     优】化，。城镇与人口布局加】快构建以四大城【市组团为支撑—的“两？核七区九《节点”全域城市化】框架推动人口—向新市区《和沿海？转，。移、向重《点城镇？聚集两核即大—连市主城区和新【市区是市《域发展的主》体和人？口、经济的集—中地其中主》城区保持《人口适？度增长新市区成为新！增人口主《要，承接地？；七区即次中心区域！是疏解主《城区：人，。口和吸？纳新：增，人口的区域包括长兴！岛临港工业》区、瓦房店城—区、瓦房店沿海经济！区、庄？河城区、花园口经济！区，、皮杨城区和大小】长山岛？；九节点为全域城市！化的重？点发展区《包括獐子《岛镇、安波镇、莲山！镇、老虎屯镇、复】州城镇、永宁—镇、：。青堆：镇、黑岛镇》和仙人洞镇是—吸纳农村《富余劳动力转移【和推：动农：。业人口向城镇集聚的！主要：区域： ， ，   —  ：调，整和拓展产业—布，局按照企业向园【区集中重点》开发和招商项目向重！点园区集聚原—则加快？主城区传统产—。业向北部、沿海转移！构，筑以黄渤海两—岸产业园区为主体、！以北部生态旅游为重！点的“两岸一—带”现代产》业空间布局(图2】)形成由辽宁沿海经！济，带重点发展区—域、支持区》域和市重《点支持区域组成【的29个《现代产业发展聚【集区成？。为大连市经济发展主！要增长区域》 ， 图2 】 — ： ： 第三？节 积极推进—城乡发展一体化 】   【。  通过体》制机：制创新和政策调整循！序促进城《乡在规划布局、产】。业发展、市场—。信息、政策措施、生！态环境保护和—社会事业发展—等领域？实现：一体化 》  》   加快》农，村城镇化《进程以？产业化带动农村【城镇化促进产—业向重点城镇—集中带动《。农村人口向城镇转】移，形成产业《化与农？村城镇化良性—互动机制择》。优培育一批重点【镇，加快研究制定中小】城镇综合配》套改革等《政策改善城》。镇基础设施强化其产！业支撑？能，力和：。服务功？能使其成为经济活】力强、人口聚集度】高和生态宜居—的，中小城市 —    【 加：大农：村基础设施》建设力度切实改善农！村生态环《境和生活质量重点推！进农村饮水安全【工程、屯屯通油路工！程、农村生》态能源建设工程【以及给排水、—通信：邮电、污《水和垃圾《处理等基础》设施建设实施硬化、！绿，化、净？化、亮化、美化、气！化，“六化”工程提高农！民，集中居住《环境质量打造特色鲜！明、设施完善—的新社区《、新村庄、》。新，农庄  ！   提《高农村？公共服务水平—重点建立完善农村教！育、医？疗、社会保障、【文，化，等基本？公共服务体系—使农村居民享—受到与城市居—民基本相《同的：公共服务大力改【善农村生产和生活】条件努力实现城乡】基本公共服务—均等化 【 第四节 加快全！域城市化基础设【施建：设， 》     按照【全，域城市化布局和【提升城市功能—的要求？重点建设以普湾新区！为核心连《接主城区、黄渤【海组团之间的重【大基础设施》加快：综合：交通运输体系—和能源、《。供水设施建设增强】区域核心城市功能】构建国际化、现代化！。、全域？一体化城市》基础设？施体系 — ， ，     公路【主城区加快构—建城市快速路网体系！新建、？扩建：城市：快速：路，、，跨海：通道：。形成“七《纵七横”快速路系】统新建一《批，大型公共停车场和公！共停车泊位实施长】途汽车站搬迁改造】。等工程有《效缓：解城市交《通拥堵和停》车难的问题进一步完！。善“四网一环”【公路：网络加快完善四大】城市组团、各产业集！聚区之？间的公路《连接重点推》进普湾新《区交通枢纽》和道路？的规划、建》设建成？渤海大道《、大连？。湾，疏港高速《公，路、皮口至炮台高】速公路、庄河至【盖州高？速，公路开工建》设，长兴岛北疏港—高速公路《推进庄河至岫岩【高，速公路前期工作【适时改造提》升滨：海公路？等级解？决，保税区域内》以及与相邻区域快速！路连接？问，题推进自然村（屯）！通油路进程提高【农村公路《。的覆：。盖面和服务水—平 》  ？   轨道》构建由客运专线、快！速铁路？、普通铁路以及【烟大：铁路轮渡组成的【新，型干线铁路网完【成哈大客运专—线、丹大快速—铁路等干线铁—路建设？推进长兴岛疏港铁】路、庄河兰店—黑岛和？庄河西站庄河—。港，等，支线铁路建设；建成！地铁1？、2号线、快轨【。202延伸线、【金州普？兰店：。瓦房店？长兴：岛等城际轨道工程；！推进长兴岛》至庄河城际》。。轨道：前期：工作构建《连接新老市区及城】市组团间的轨道交通！系统加快研究—建设：南关岭火《车站、西安路和新机！场等：市级综合交通枢【纽积极配合国家开】。展，。大连至？烟，台跨海通道前期研究！ 》 图3 》。 【     能源！进一步强化》对全域？。城市化的支撑重【点加强能源基础【设施建设《搞好能源供需—平，衡，优化：能源结构保证能源】供应优化《新，能源：生，产布：局（图4）》建成红沿河核电【一期工程开工建设】二期工程启动三期】工程前期工作继【续开展庄河南尖核电！和瓦房店《江，石底核电的前期工作！；大力？发展海上风电因地制！宜发展陆地风电【；启动近海》潮汐、潮流发电示范！项目建成《LNG接收站项目积！极推广核《电、：风电、LNG、太】阳能光伏《等新能源的广泛利】用提高清洁能源和】可再生能《。源利：用，比重完成城区—大型热电联》产布：局在有条件的—地区充分利用LN】G，。开展“进气退煤【”推动城市供热方式！转变加快全市新发】展区：域电网建设继续实】施，农网改造工程—提高全域电力供应】保障能力 】 图4 】 《 《    供水在加强！水资源节约》和，保护的前提下科学】配置水源（图5）】完成大伙房水库输水！入连工程建设启动】第二条入《连输水管线工程【论证、？建设工作新建—夹河：水库、鞍子河水库】扩容松树水库—完成长兴岛二—期供水？工程、花园口供水工！程、普湾新区供水工！程、：金渤海岸《供水工程、保税区】拓展区供水工程【、长山群岛旅游度】。假区饮水工》程完成城市新区【供水配套设》施，、长：海县净水厂》。。二期、三十里堡净水！厂、三道沟》净水：厂二期、登》沙河净水厂》扩建等净配水工【程基本？实现全市水资源【的供需平衡加快红沿！河核电海水淡—化工：程、旅顺《国电电？力海水淡化工—程、长？兴岛：热电海水《淡化：工程、庄河黑岛热电！海水淡化工程和长】海县海水淡》。化工程建设大—力推：广中水回用工程【严，格控：。制开采？地下水加强水源【地保：护，工程：建设加大水》土流：失治理？力度推？进，农村安全饮水工程】建，设 — 图5 》 《 ， 《 第五节《 提高现代化城【市管理水平 ！   《  按？照国际化城市—管理的要求坚持城市！管建并重和生—态，立市的理《念创新城市管理机制！实现人性化服务、】。智能化应用和精【细化管？理形成与国》际化：城市相？适应：的城市综《合，管，理格局 【  ？。   健全城市管】理体制？明确城市《管理设施和公共【空间：。的责任主体》理顺管理事》权增强城市管理【的整：体协同性《、区：域统筹性、城—。。乡一：体性强化属》地，。管理：推动管理重》心下移？加强中？心镇城市《管理实现城市—社区、？农，村社：区城市管理专—业化大？力推进？城管标准化建设提高！执法队伍素》质完善？城市管理《考核机？制和社会《评价机制促进城市】管理高效运行 ！  《   ？提高城？市管：理信息化水》平充分发挥我市软件！产业：优势支持企业—发展：电，子，商务推进物》。联网研发应用—。建设区域感》知中心深入》开展电子政务网络建！。。设提升政府公共服务！和管理能力加强城】市智能？交通系统等重要信】息基础设《施建设做好电信网、！广播电视《网、互联网“—三网：融合”试点》工作提高全市经【济社会各领域信息】化水平加快建设【“，数字城市” —     ！提，。升公共设施管理水】平构建现《代综合？交通体系加强城【市交通路网规划、】。建设优化《城市交通组织管【理提高？城市交？通智能化管》理水平加大对违法】建筑、户外广告、占！道经营？等行为管《理力度妥善解决【城市弃管楼问题全面！提高市政设》。施养护管《理水平加强道路挖】掘施工管理规—范施工现场》管理提高城市—环境卫？生管理水平 【 ？   ？  在提高现代城】市管理水平的同时】要高度重视核心城市！的，软件体？系建设重《点，加强服务体》系、制度体系、【文化：。体系：和创新？体系建设研究—制定相关的配—套，政，策措施？提升软件体系—建设的整《体水平？促进人口、资本和技！术等：资，源要素自由流动进一！步增强大连在东【北亚：地区：的国际影响力 ！   —