第四章 —优，化空间？开发格局全》力推进全域城市【化  】   按《照“四大城市组团”！布局加快推进全域城！。市化构建新》型，城镇空间网络完善各！。城，市组团功能规范开】发空间优化产—。业布局加《快全域城市化基础】设施建设引》导人口合理分布【构建城乡《功能、产《业、设施、社—会、公共《服，务，一体化？发展的新格局 【 第一节】 全面完善城市【组，团功能 【     —主城区组团加快推】进主城？区功能一《体化进程中山区、西！岗区、沙河口区、】甘井子区重点建设金！融中心、物流中心、！生态科技创》新城、？国际商务区、知识经！济聚：集区和生《态宜居城区发展以】总部经济、》。金融保险、》软件和创意产业、】科，技服务、商贸流通、！信，息服务、旅游会展】、文化休闲为主【体的高端现代服务】业旅顺口区要围绕】绿色经？济区建设重点发【展港航？物流、旅游》休，闲、：科技研发和教育【文化建设东北亚旅游！胜，地、环？渤海：及东北地《区重：。要交通枢纽、—历史文化名城和科技！创新城区高》新园：。区要充分发》挥对创新《型城市建设和全市高！新技：术产业发展的—引领带？动作：用重点建设旅顺南路！软件产业带集—中发：展高端服务业—和高端制造业建【设，成全球软件》和服务外包》新领军城市的—。核心功能区、—生态环？境一流？的，创，新型：科技：新城区 《 ：    — 新：市区组团金州新区】、普湾新区》。和保税区要》发挥体制机制—优势加快建设基【础设施？和服务？功能比？较完备的新》城区着力打造—东北：地区对外开放的龙】头和现？代，产业核心区、国【际滨海旅游》度假区与生态—宜，居新城区发展港航物！流、教育文化—、信息？服务、旅游等—现代：服务：业以及先进装备制】造、新能源装备、海！洋工程？、新：一代信息技术—等新兴产业金州【新区作？为新市区的经—。济，。中心：。要，加快城市《化，进程：提升：城市功能和》国际化水平努力抢占！新，兴产业发展》制高点加快十大【产业功能园区建设打！造先进制造》业聚集区普湾新【区作为新市区建设】的，核心要加快现代【化基础设施》建设增强《城市功能培育国际化！氛围争取成为未【来城市？的核心区和自由【贸易试验（园）【。区，的商务服务聚集【地拓展区要加快【建设成？为现代产业》的承载区和大连重】要，的，生态屏障保》税区要继续》占据和发《展对外开放的—制高点进一步扩【大和提升《服，。务功能？加，快大连？汽，车物流？城建设 【     渤海区！域组团以瓦房店和】长，兴岛为中心的渤海区！域组团要《继续完善基础设【施，建设高标准》规划建设一批—环境优？美、生态宜居—的，。中心城镇带》动人口向沿海新【城和重点城》镇集聚瓦房》店要重点发展装【备制造、精细—化工、临港物流、】。生，态旅游和《绿色能源《产业打造环渤海地区！现，代新：兴工业城市长兴岛】临港工？业区：要重点？发展装备制造—、船舶制造及—配套、石《油化工、精品钢【材、生物制药和现代！物，流业积极争取—设立自？由贸易试《验（园）区逐步建成！现代化中等生态城市！    ！。。 黄海区域组—团以庄河《、花园口、长—海为中？心的黄海区域组【团要进一步》加强基础设施—建设形成城》市功能比《较完善的产业—与人口承载聚集【区庄河要《发挥连接大连—。和丹东？的节点城《市功能？成，为带动？北黄海开发建设的主！。体重点发《展先进装备》制造、家居制造【、农副产品加工【、新能源《（光伏）、石油化】工、静？脉产：业和旅游业建设国家！。级生：态工业？示范园（《静脉产？业类）和国家—级光伏产业基—地建成北《黄海现代化》生态型中心城—市花园口经济区【要，重，点发展新材料、【。生物制药、》新能源、《节能环保产业—。建设国家级新材料基！地和辽宁沿》海重要的新型产业】基地打造现》代，。化，生态宜居型海滨新】城长海县要重点发】展旅游休闲》度假产？业和海洋经济加【强长山？群岛：综合性开发》项目建设打造—现代海洋牧》场，和国：际旅游避暑胜地【 —第二节 进一步优】化全域城市布局 ！  》   规范开—发空：间依据不同区域资源！环境的？承载能力、开发【基础和发展潜—力将：我市国土空间科学划！分为：优化开？发区、？重点开？发，区、限制开发—区和：禁止开发《区，四类区域明确各区】域的空间范围和【功能定位作为指导】和规：范各类空间开发活动！的基本依《据对人口稠密、开】发强度偏高》。、资源环境》负荷过重《的主：城区和北三市建成区！要优化？。开发；对于资—源环境？承载力较强、聚集人！口和经济条件较好】的，黄海和渤海沿岸【。地区：要重点？开发；？对于影响《。全市生态安全的北部！水源：保护地和中》部农产品产区以及】长山群岛部分区域要！限制大规模工业【化和城镇化》开发；对于依法设】立，。的各：级各类自然文—化资源等护区和其】。他需要特殊保护【的区域要禁止开【发，加快研究制定财政】、投资、产业—、土地？、人口和环境等配套！政策：建立与各类主—体功能区定位相适】应的绩效评价和【政绩考？核办法？促进各？类功能区协调发【展加快推进》有利于形成》主体功能区的法规体！系建设规范》各类开？发行为和开发秩序】 ？ 》   —  优化城》镇与人口《布局加？快构建以四》大城市组团为支撑的！“两核七区九—。节点：”全域城市化框架推！。。动人口？。向新市区《和沿海转移、—。。向重点城镇聚集【两核即大连》市主城区和新—市，区是市域发》展的主体《和，。人口、经济》的集中地其》中主城？区，保持人口《适度：增长新？市，区成为新《增人口？主要：。承接地？；七：。区即次中心区域是】疏解主城《区人口？和吸纳？新增人？口的区？域包括长《。兴岛：临港工业《区、：瓦，房店城区、瓦房店】沿海经济区、庄河城！区、花园口》经济区、皮杨城区和！。大，小长山岛；》九节点？。为全域城市化—。的重点发展》区包括獐子岛镇【、安波镇、莲山【镇、：老虎屯镇、复—州，城镇、永《。宁镇、青堆镇、【黑岛镇和《仙人洞镇是》吸纳农村富余劳动】力转移和推动—农，业，人口向城镇集聚的】主要区域 —。 《 ，   调整和拓【展，产，业布局按照》企业：向园区集中重点开发！和招商？项，目向重点园区集聚】原则加快主城区【传统产业向北部、】沿海转移构筑以黄渤！海，两岸产？业园区为主体、以】北部生态旅》游为重点的“—两，岸一带”现代产业】空间布局(图2)形！成由辽宁沿海经【济带重？点发展区域》、支持区域和—市重点？。支持区域组成的2】9个现代产业发【展聚集区成为大连】市经济？发展主要增长区域 ！ ： 图2》 》 ： ？ 第三节 —积，。极推进城乡发—展一体化 【 ：  ：。   通过》体制机制创》新和政策调整—循序促？进城乡？在规划布局、—产业：发展、市《场信：息、政策措》施、生？态环境保《护和社会事业—发展等领《域实：现，。一体化 》 ？     》加快农村城镇化进】程以产业化带—动农村？城镇化促进产—。业向重点《城镇集中带动农村】人口向城《镇，转，移形：成产业化《。与农村城镇》化，良性互动机制择【优培育？一批重点镇》加快研究《制定：。中小城镇《。。综，合配套改革等政策】改善城镇基础设【施强：化其产业支撑能力和！服务功能使其成为】经济活力强、—人，口聚集度高和生态宜！居的中小城市 【 ，     加！大农：。村基：础设施建设力度切】实改善农村生态【环境和生活质量重】点推进？。农村饮？水安全工程、屯屯】通油路工《程，、农：村生态能《源建设工程以及【给排水、通》信，。邮电、污《水和垃圾《处理等基础》设施建？设实施硬化》、绿：化、净化、亮化【、美化、气》化“六化《”工：程提高农民》。集中居住环》境质：量打造？特，色鲜明、设》施完善？的新社？区、新村庄、—新农庄 《 ：。。    — 提：高农村公《共服务水平》重点建立完善农村教！育、医疗《、，。社会保障、文化等基！本公共服务体系使】农村居？民享受到与城市【居民基本《相同的公共服务大】力改善农《村生产和生活条件努！。力实：现城乡？。基本公共《服务：均等化？ ， 第四【节， 加快全域城市化基！础设施？建，设 《   》 ， 按照？全域城市化》布局和提升城—市功能？的要求重点建设以】普，湾新区为核心—连接主城区、黄渤海！组，团之间的《。重大基础设施—加快综合交通运输体！系和能源、供—水设施建设增强【区域核心城市—功能构建国际化、】现代化、《全域一体化》城市：基础设施体系 ！。   》  公路《主城区加快构建城】市快：速路网体系新建、】扩建城市快速路、】跨海通道形》成“七纵七横”【快速路系统新建一批！大型公共停》车场和？公，共停车？泊位实施长途汽车站！搬，迁，。改造等工程有效缓】解城市交通》拥堵和？停车难的问题进一步！完善“四网一环”公！路，网络加快完善—四，。大城市？组团：、各产业《集聚区之间的公【路连接重点推进普】湾新区？交通：枢纽和？道路的规划、建设建！成渤：海大道、《大连湾疏港》高速公？路、皮口至炮台【高速公路《、庄河至《盖州高速公》路开工建设》长兴岛？北疏港高速公路推】进庄河？至岫岩高速公路前】期工作适时》改造提升滨海公【路等级？解决保税区域—内以及与相邻—区域快速路》连，接问题推进》自然：村（：屯，）通油路进程提高】农村公路的》覆盖：面和：服，务水平 —     轨道！构建由客运专线、】。快速铁路、普通铁路！以及烟大铁路轮渡】组成的新型干线【铁路网完《成哈大客运》专线、丹大快速铁】路等干线铁路建设】推进长兴岛》疏港铁？路、庄河兰》店黑岛？和庄河？西站庄河港等支【线铁路建《设；建成地铁1【、2号线、快轨【202延《伸线：、金州普兰店—瓦房店长兴岛—等城：际轨道？。工程：；推进长《兴岛至庄河》城际：轨，道，前期工作《构建连接新老市区及！城市组？团间的轨道交通系统！加快：研究建设南关岭火车！站、西安路和—新机场等市级综合交！通枢纽积极配合国】家，开展大连至烟台跨】海通道前期研—究 》 ， 图3 — 】     能源【。。进一步强化》对全域城市》化的支撑重点加【强能源基《础设施？建设：搞好能源供需平衡】优化能源结构—保证能源供应优化】新能源生产》布局（图4）建成红！。沿河核电一期—工程开工建设—二期工？程启动三期工程前期！工作继续开展—庄河南尖核电和瓦房！店江石底《核电的前《期工作；大》。力发展海上风电【因地制宜发》。展陆地风电；启动】近海潮汐、潮流发电！示范项目建成—L，NG接收《站项目？积极推广核电、【风电、L《N，G、太阳能光—伏等新能源的—广泛利用提高清【洁能源和可》。再生能源利用—比重完成《城区大？型热电联产布局在】有条件的《地区充分利用LNG！。开展：。“进：气退：煤”推动城市供热方！式转变加快全市新】发展区？域电网建设》继续实施农》网改造工《程提高全域电力【供，应保障？能力 》 ： ，图4 《 《 ， ：    — 供水在《。加强水资源节约【和保：护，的前提下科学配置水！源（图5）完成【。大伙：房水：库输水？入连工程建设—。启动第二条入—连输水管线工程论证！、建设？工作新建夹河水库、！鞍子河水《库扩容松《树水库完《成长兴岛二期供水工！程、花园口供—水，工程、普湾新区供】水工程、金》渤海：岸供水工《程、保税《区拓：展区供水工程、长】山群岛旅《游度：假区饮水工程—完成城市《新区供水配套设【施、长海县净水厂二！期、三十《里堡净水厂、三道沟！净水厂二期、登沙】河净水厂扩建等净配！水工程基本》实现全市《水资源？的，供需平衡《加快红沿河》核电：海水淡化工程、旅】顺国：电电力海水淡化工】程、长兴岛》热电海水淡化工程、！庄河黑岛热电海【水淡化工程和长海】县海水淡化工程【建设大力推广中水】回用工程严格控制】开采地下水加强水】源地保护工程建【设加大水土流失治理！力度推进《农村：安全饮水工程建设】 ？ 图5 】。 ！第五节 提高—现代化城市管理水】。平   ！  按照国际化城市！管理的要求》坚持城市管》建并重和生态立市】的理念创《新城：。市管理机《制实现人性化服务、！智能化应用和精细化！管理形成与国—际，化城市相《适应的？城市综合《管理格局 》   【  健全城市管【理体制明确城市管】。理设施和公》共空：间的责任主体理顺管！理事权增《强城：市管理的整体—协同性、区域统筹性！、城乡？一体性？强化属地管》理推动管理重—。心下：移加强中心镇城市管！理实现城市社—区、农村《社，。区城：市管理专业》化大力推进城管标】准化建设《提高执法队伍素【质完善城市管理考核！机制和社会评价机】。制促进？。城市管？理高效运行》 ，     ！提高城市管理信息化！水平充分发挥我市软！件产业？优势支持企业—发展电子商》务，推进物联网》研发应用建设区【域感知？中心深入开展—。电子政？务网络？建设提升政》府公共服务和管理能！力加强城市》智能交通系统—。等重要？信息基础设施建【设做好电《信网、？广播：电，视网、互联》。网“三网融》合，”试点？工作提高全市经济】社会各领域信息化水！平加快建设“数【字城市”《 —。   ？ 提升公共》设施管理水平构建现！代综合交通体系加】。强城市交《通路网规划》、建：设优：化城市？交通组？织管理提高城—市交通？智，能化管理水平加大】对违法？建筑、？户外：广告、占《道经营等行》为管理力度妥—善解决城市弃—管，。楼问题全面》提高市政设》施养护？管理水平《加强道路《挖掘施工管理—规范：施工现场管理提高城！市环境卫生管—理水平 《  —   在提高现代城！市管理水平的—同，时要：高度：重视核心城市的软】。。件体系建设重点【加，强服务？体系：。、制度体《系、文化《体系和创新体—系建设研究》制定相关的配套政策！措，施提升软《件体系建设的—整体水平《促进人口、资本和】技术等？资源要素《自，由，流动进一步增强【大连在东北》亚，地区的？。国际影响力 】  《 ：