第四章》 优化空《间，开发：格局全力推》进，。全域城市化 】 ： ，    《按照：“四大城市》组团”布局加—快推进全域》城市化？构建新？型城镇空《间网络完善各城【市组团功能规范开】发空间优《化，产业：。布局加快全域城市】化基础设施建—设引导人口合理【分布构？建城乡功《能、产业、》。设施、社会》、公共？服务一体化发展【的新：格局 — 第一节 全面完！善城市组团》功能 【   ？ ， 主城区《组团加？快推进主城区—功能一体化进程【中山区、西岗—。区、沙河《口，区、：甘，井子：区重点建设金融中】。心、物流《中心、生《态，。科技创？新城、国际商务区、！知识经？济聚集区和生—态宜居城《区发展以总部—经，济、金融保险、软件！和创意产业、科技】服务、商贸流通【、信息？服务、旅游会展、】文化休闲《为主体的高端现【代服务业旅顺—口区要？围绕绿色经济区【。建设重点发展港【航物流、旅游—休闲：、科：技研发和教》育文化？建，设，东北亚旅《游胜地、环渤海及】东北地区重要交【通枢纽？、历史？文化名城和科技创】新城区高《新园区要充分发挥】对创：新型城市建设和全】。市高新技《术产业发展的引领带！动作用重点建设【旅顺南路软》件产业带集中发展】高端服务业和高【端制造？。业建设？成全球软件和服务】外包新？领军城市的》核心功能《区、：生态环？境一流的创新型【科技新城区》   】 ， 新市？。区组团金州》新区：、普：湾新：区和：保税区要发》挥体制机《制优势加快》建设基？础设施和服》务功能比较》完备的新城区着力】打造东？北地：。。。区对外开《放的龙头《和现：代产：业核心区、国际滨】海旅游？。度假：区与：。生态宜居新城区发展！港，航物流、教育文化、！。信，息服务、《旅游等现代服务业以！及先进装备制造、新！能源装备、海洋【工程、新一》代信：息技术等新兴—产业：金州新区作为新市】区的经济中》心要加快城市化进程！提升：城市功能和国际化】水平努力抢占新【兴，。产业：发展制高点加快【十大产业《功能园？区建设打造先—。进制造业聚集区【普湾新区作为新【市区建设的核心要】加，快现代化基础设施建！设增强城市功能培育！国际化氛《围争取成《为未来城《市的核心《区和自由贸》易试验（《园）区？的商务？服务聚？集地拓？展区要加《快建设成为现代产】业的承载区和大连】重要：的生态屏《障保税区要继续【占据和发展对外开】放，的制：高点进一步》。。扩大和提升服务【功能加快《大连汽车《物流城建设 — 《    《 ，渤海：区域组团以瓦房店】和长兴？岛为：中心的渤海区—域组团要继续完【善基础？。设施建设《高标准规划建—设一批？环境优美《、生态宜居的中【心城镇带动人—口向沿海新城和重】点城：镇集聚瓦房店—要重点发展》装备制？造、精细化工—。、临港物流、生态】旅游和绿色能源【产业打造环渤海地区！现代新兴《工业城市长兴岛临】港工业区《要重点发展装备【。。制造、船舶制造及】配套、石油化工、精！品钢材、生物制药和！现，代，物流业积极》争，取设立自由贸—易，试验（园）》。区逐步建成现—代化中等《生态城市《   】 ， 黄海？区域组？团以庄河、花园口】、，长海为中心的黄【海，。区域组团要进一【步，加强基？础，设施建设《形成城市功能比【较完善的产业与【人口：承载聚集区庄—。河要发？挥连接大连和丹东】的节点城《市功能成为》带动北黄海开—发建设的主》体重点？。。发展先进《装备制造、家居制】造、农副产》品加工、《新能源？（光：。伏）、？石油化工、》静，脉产业和旅游业建设！国家级生态工业示】范园（？静脉产业类）和【国家级光伏产业基】地，。建成北黄海现代【化生态型《中心城市花园—口经济区要重点发】展新材？料、：生物制药《、新能源、》。节能环保产业—建设国家《级新材料基》地和辽宁沿海—重要的新型产业【基地打造《现，代化生态宜居型【海滨新城长海县【要重：点，发展旅游休闲—。度假产业和海洋经】济加强长《山群岛综《合性：开，发项目建设打—造，。现，代海洋牧场和—国际旅？游避暑胜地》 第二】节 进一步优化全域！城市布？局 ：。  — ，  规范开发空间】依据不？同区域资源环—境的承载能力—、开发基础和发【展潜力将我市国土】空间科？学划分为《优化开发区、重【点开发区、》限制开发区和禁止开！发区四类区域—。明确各？区域的空间范围【和功能定位作—为指：导和规？。。范各类空间开发【活动的基《本依据对人口稠密、！开发强度《偏高、资源环境负】荷过：重，的主城区和北三市】建成区要优》化开发；对于资【源环境承载》力较强、聚集—人口和经济》。条件较好的黄海和】渤海沿岸地区要【重，点开发；对于影【响全市生态安—全的北？部水源保护地和中】部农：产品产区《以及长山《群，岛部分区域要限制大！规模工？业化：和，城镇化？。开发；对于依法设】立的各级各类自然文！化资源等护区—和其他？需要特殊《保护的？区域：要禁止开发加快研】究制定财政》、投资、产业、【土地、人《口和环境等配套政】。。策建立？。与各类主体功能区定！位相适应的》绩效评价和政绩考核！办法促进《各类功能区》协调发展加快推【进有利于形成主【体功：能区的法规》体系建设规范各类开！发行为和《开发秩？序 】    】 优化城镇与人口】布局加快构建以【四大：城市组团为支—撑的“两核七区【九节点”全域城【市化框架推动人口】向新市区和沿海【转移、？向重点？城镇聚集两核即大连！市主城区和新市区是！市，域发展的主体—和人口？、经济？的集中地《其中主城《区保持人口适度增】长新市区成为新增】人口主？要承接地；七—区，即次中心区域是疏】解主城区人》口，和吸：纳新增人《口的区域包括长【兴岛临港工》业区、瓦房店城区】、瓦房店沿海经济】区、庄河城区、花园！口经济区、皮—杨城区和大小长山】岛；九节点为全【域城市化的重—点发展？区包括？獐子岛镇、》安，波镇：、莲：山镇、老虎屯—镇、复州城》镇、永宁镇》、青堆镇、》黑，岛镇和仙人洞镇是】吸纳：农村富余劳》。动力转移《和推动农业人口向城！镇集聚的主》要区：域 》  ？。   调整》和拓展产《业布局按《照企业向园区集中重！点开发和招商项目】向重点园区》。集聚原则加快主城区！传统产业向》北部、沿海转移【构筑以黄渤》海两岸产业园—。。区为：主体、以北部—生，态旅游为《重点的“两》岸一：。带”现代产》业，空间布局(》图2)形成》由辽宁沿海经济带重！点发展区域、支【持区域和《。市，重点支持区域—组，成的：29个？现代产业发展聚【集，区成为大连市经【济发展？主要增？。长区域 》 图2— ！ ？第三节？ 积极推进》城乡发展《。一体：化 ： ？     通【。过，。。体制机？制创新和政策调整循！序促进？城乡在规划布局、】产业发展、市场【信息、政策》措施、生态环境保护！和社会事《。业发展等《领域实？现一体化 【 ： ，    加快农村城！镇化进程以产业【化，带动农村《城镇化促进产—业向重？点城镇集中》带动农村人口向【城镇：。转移形成产》业化与农村城镇【化，良性互动机制择【优培育一批重点【镇加快研究制定中】小，城，镇综：合配套改革等政【策改善城镇基础【设施强化其产业支】。撑能力和《服务功？能使其成为经济活力！强、人口聚集度【高和生态宜》居的中？小城市 ！ ，   加大农—村基础设施建设【力，度切：实改善农村生—态环境和生活—质量重点推》进农村饮水》安全工程、屯—屯通油路《工程、农村生—态能源建设工—程以：及给：。排水、通《信，邮电、污水和—垃圾：处理：等基：础设施建设》实施硬化、》绿化、？净，化、亮化、美化【、气化“六化—”，工程提高农民—集中居住环境—质量打造特色鲜明、！设施完善《的新社？区、新村庄、新农庄！    ！。。 提高农村》公，共，服务水平重》点建立完善》农村教育、》医疗：、，社，会保障、文化等【基本：公共：服务体系使》农村居民享》受到与城市居民基】。本相同的公共—服务大力改善农村】生，产，和生活条件努力【实，现城乡基本公共服】。务均等化《 第四】。节 加快《全域：城市化？基础设？施建设？    ！ 按照？全域城市化》布局和提升》。城市功能的要求【重点建设以普湾【新区为核心连接主城！区、：黄渤：。。海组团之《间的重大基础设施】。。。加快综？合交通运输体—。系和能源、供水设】施建设增强区域核】心城市？功能构建《国际：。。化、现代化、—全域一体化》城市基础设施体【系   ！  公路主城区【加快构？建城市快速路网体】系新：建、：。扩建城？。市快速路、跨海通道！形，成，“七纵七横”快速】路系统新建》。一批大型公共停车】场和公共停车—泊位实施长途—汽车站搬迁改造【等工程有效缓解城市！交通拥？堵和停车难的问题进！一步完善“四—网一环？”公路网络》。。加，快完：善四大城市组团、各！产业集聚区之—。间的公路《连接重点推》进普湾？新区：交通枢纽和道—路的规划、》建设建成渤》海大道、大连湾疏】。港高速公路、皮【口至：炮台高速公路、【庄河至盖州高速公路！开工建设长兴—。岛北疏港高速公【路推进？庄河至岫《岩高速公《路前期工《作适时改造提升滨】海公路等级解—决保税区《。。。域内：以及：与，相邻区域快速路连】接，。问题：推，进自然村（屯）【通油路？进，程提高农村公路【的覆：盖，。面和服务水平 ！     轨】道构建由客运—专线、快速铁—路、普通铁路以及烟！大铁路？轮渡组成的新型干线！。铁路：网完成哈大客运专】线、丹大快速铁【路等干线铁》路，建，设推进长兴岛疏【。港铁路？、，庄河兰店黑》岛和：庄河西？站庄河港等支—线铁：路建设；建成—地铁：1、2号《线、快轨202【延伸线、金州普兰店！瓦房店长兴岛等【城际轨道工程—；推进长兴》岛至：庄河城？际轨道前《期工作构建连接新老！市区及城市组团【间的轨道交通系【统加快研《究，建设南关岭火车【站、西？安，路和新机场等市级综！合交通枢纽积极配合！国家开？展大连至烟》。台跨海通道前期研究！ 图3 ！ ： 】     能—源进一步强化对【全域城市化的支撑】重点加强能源—基础：设施建设搞好—。能源供？需平衡优《化能源结构保—证能源供应优化新能！源生产？布局（图4）—建成红？沿河核电一》期工：程开工建设二期【工，。程启动？三期工程前期工作继！。续开展庄河南尖核】电和瓦房店江石底核！电的：前期工作；大力【发展：海上：风电因地制宜发【展陆地风《电；启动近海潮【汐、潮流发电示范项！目建成L《NG接收站项目【积极推广核电、风电！、LNG《、太阳能《光伏等新能源的【广泛利用提高清【洁，能源和可再生—。能源利用比重完【成，城区大？型热电联产布局在】有条件？的地区充分利—用LNG开展“【进气：退煤”？推动城市供热方式】转变加快全市新发展！区域电网建设继续】实施农网改造工程提！高全域电力》供应保障能力 ！ 图4 ！ 《 《   ？ 供水在加强水【资源节约和保—。护的前提下科学配】。置水源（图5）完】成大伙房水库输水】入连工？。程建设启动第二【。条入连输《水管线工程论证、】建设工作新建—夹河水库、鞍子河】水库：扩容松树水库完【成长兴岛二》期供水？工程、花《园口供水工程—、普湾新《区供水工《。程、金渤海岸供水工！。程、保税区》拓展区供水工程【、长山？群岛旅游度》假区饮水工》程完：成城：市新区供水配套【设施、长海县净水厂！二期、？三十里堡净水厂【、三：道沟净？水厂二期、登沙河净！水厂扩建《等净：配水工程基本实【现全市水《资源：的供需平《。衡加：。快红沿？河核：电海水淡《。。化工程、旅顺国【电电力？海水：淡化工程、长兴岛热！电海水淡化工程、】庄河黑岛热电海水淡！化工程？和，。长海县海《水淡：化工程建设大力【推，广，中水回用工程严【格控制开采》地下水加强》水源地保《护，工程建设《。加大水？土流失治理力度【推进农村安全饮水工！程建设 】 图5 》 ！ 第五？节 提高现代化【。城市管？理，水，平，。 — ，   按照国际【化城市管《理的要？求坚持城市管—建并：重，和生：态立：市的理念创》新城：市管理机制实现人性！化服务、《智能化应用》和精细化管理形【成与国际化城市相】适应：的城市综合管—。理格局？ 》  ： ，  健？。。全城市管《。理，体，制明确城市》管理设施和公共空间！。的，责任主？体理顺管理事权【增强城市管理的整体！协同性、区域统【筹性、城乡一体性】强化属地管理推【动，管理重心下》移加强中心镇城【市管：理实：。现城市社区、农村】社，区城：市管理专业》化大力推进城管标】准化建设提》高，执法队伍素质—。完善城市管理考核机！制和社会评价—。机制促？进城市管理》高效运行 】 ，。 ，    提高城市管！理信：息化水平充分发挥】我市软？件，产业优势支持企业发！展电子商务推进物】联网研发《应用建设区域感知】中心：深，入开展电子政务网络！建设提升政》府公共服务和管理】。能力加强城市智能交！通，系统：等重要信息基础【设施建设做好—电信：。网、广播电视网、】互联网？。“三网融《。合”试点工作提高】全市经济《社会：各领域信息化水平】。加快建设《“数字城市”— ？     提升！公，共设施管《理水平构建现代综合！交通：体系加强城市—交通路？网规划、建设—优化城市交通组织】管理提高《城，市交通智《能化管理水平加大】对违法建筑、户外广！告、占道《经营等行《为管理力度妥—善解决城《市弃管楼《问题全面提高市政】设施养护管理水平】加强道路《挖掘施工管》理规：范施工现场管理【提高城市环境卫生管！理水平 ！。    在》提高现代《城，市管理水《平的同时要高度重视！核心城市的》软，件体系建设重点【加强服务体系、【制度：体系、文《化体系和创新体系建！设研究制定相关的配！套政策？措施提升软件体系建！设的整体水平促进】人口、资本和技术等！。资源：要素自由流动进一】。步增强大连在东北】亚，地区的国际》。影响力 【   《 ，