第三章 —大力发展社会和民生！。事业提升公共服务水！平 ： ？     以保障！和改善民生》作为和？谐，大连建？。。设的出发《点和落？脚点大幅提高公【共服务能《力提供更多》更优的公共服务产】品顺应广《大市民？。过上美好生活—的新：期，待加大“富民—工程”实施力度努力！提高城？乡居民收入》。。健全社会保障体【系切实加强教育【、医疗？卫生、文《化体育？、人口发展等社会】事业建设《不，断提高？公共福利水》平增强城乡居民【的幸：福，感 第一！节 努力《提高居民《收入 】    深化收入分！配制度改革调整优】化，分配：。结构提升劳》动报：酬在初次分》配中的？比重使居民收入增】长与地区生产总【值增长水平》相适应完《善企业工资指—导线、企业人工成本！预警预？测，和人力资源》市场工？资指导价位制—。。度完善公务员工资正！常调整机制深化事业！单位收入《分配制度《改革规范劳务工工资！分配制度实现—同工同酬加大再分】配调节力《度规：范收入分配秩序【扩大：中，等收入？人口比重努力扭【转城乡、区域、行业！和社会成员之间【收入差距扩大—趋，。势实现社会公平正】。义完善城乡居民最低！生活保障制度健【全财政转移》支付制度 ！     努力提】高城镇居民收入【全面推行企业工资】。集体协？商，制度扩大工资集【体协商范围形成【企业职工工资正常增！长机制、分配共决机！制和：支付保障机制着力】提高普通职工—收入水平逐步—提高最低工资—标准保障最低—收入者及其家庭成】员的基本生》活完善企业退休人员！养老：金正常？调整机？制引：导、鼓励《并创造？条件增加居民经营性！和，财产性收入》 ：     努！力提高农村居民收入！建，立城乡一体的人力】资源市场和》。统一的公共就业服】务体系增加县域内城！镇非农？就业机会加强农民】工技能培训》提高农民工》工资水？平完善？农业补贴制度提【高农村社会保—障水平继续加大惠农！。政策力度完》善促进农《民，增，收机制提《高土地经营规模【效益促？进农村服务业—等特色产业》的发展使《农民在农《业功能拓展中获【得更多收《。益，允许多种形》。。式，。。流转土地承包—经营权拓宽农民【财产性收入增长【渠道 》 努力提升【劳动就业《水平实施促进就【业容量大的劳动密集！型产业、服务业和各！类所有制中》小企业发展的产【业政策鼓《励企业吸纳更多的】劳动力就业完—。。善小额贷款和困【难群体就《业援助？制度切实加》强高校毕业生的就】业指导工《作支持青《年创业强《化政府促进就—业的公？共服务职能》发挥工会《等群众组织在促【进就业？方面作用加强失【业预警和失》业调控不断健全以】。创业带动就业机制】 第【二节 健《全社会保障体—系 【   ？ 完善社会保—险体系建立保—障水平与经济—社会发展同步增长、！适度超前的保障【机制：加快建立覆盖—城乡居民《。的养老保障》制度：实现应保尽》保完善企业、事【业、个体工》商户：、灵：活就：业人：员养老保险制度缩】小不同？群体之间的养老金】差距：进一：步扩大医疗》保险覆盖范围实【现，医疗保险市》级统筹加大财政投】入大幅提高新型【农村合？作医保筹资水—平，扩大大病统筹范【围提高大病统筹标准！创新新型农村合作】统筹：基金管理扩大失业】保险范围《逐步实现失业—保险全覆《盖进一步完善工【伤，保险政策《标，准，体系：建立健全工伤预【防联动？机制继续完善生【育保险制度建—设逐步提升》生，育保险保障能力【逐步建立《覆盖包括农》民工、？劳务派？。遣工：在内的就业》人员各项保险—制度 】    完善—社会救助体系完【善以城乡居民最低生！。活保障制度为主【体以专项救助政策】为辅助以慈善—救助和困难职工帮扶！中心为补《充的社会救助体系】建立城乡一》体的最低《生活保障制》度实现救助对象【全覆盖完善城乡低】保，标准自然《增长机制确》保低保标《准，。与，经济社会发展水平】同步增长《健全分类《救助政？策继续加《大对重残、》重病、孤老、孤残】、孤儿以及子女【上学：等，低保对象的救助【力度完善专项救助】政策加强《低保与就业扶—贫政：。策的有机《衔接切实发挥综合】解困政策效应充【分发挥城乡居民临】时，救助制度的作—用确保所有》遭遇：临时性、突发性困】难基本生活无法【维持的居《民能：及时得到有效—救助进一步完善【城，乡低保管《理体制加大公共支】出支持力《度加强法律援助体系！建设 《   —  积？极发展社《。。会福利事业完—善养老产业》优惠政策《鼓励和支持社会【力量兴办社会福【利机：构，完善以居家养老为基！础、社？。区养老为依》托、机构《养，老为补充的养老福利！服，务体系每千名老年人！拥，有养老床位》50张建立健—全，覆盖农村、布—局，合理、功能》齐全的五保供养体系！全面：。落实孤残儿童福利保！障经费不断提高【孤残儿童养育水【平大力发《。展现代慈《善事业增强全社【会慈善意识不断【拓展慈善《。。救助和慈善》公，益活动领域》加强：对慈善？事业：的监督管理 — 》。 —    健》全住房保障体系【在保持房《地产业稳步》健康发展的同时加】强保障性住房财【政性经费的持续投入！鼓励社会《资金参与保》。障性住房《建设运营《通过新建改建—、政：府购置等《多，种渠道筹集房源同】时在新增商品住宅建！设，用地中配建一定【比例保障《性住房解决》。保障性住房供应不足！的问题大力》发展廉？租，房建设实现低收入】住房困？难家庭廉租房保障】全覆盖加快公共租】赁住房建《设使：其成为？保障性住《房的主体充分发挥政！府财政？补贴、住房公积金的！作用：切实解决中等—偏下收入家庭住【房困难？的问题加大对特殊群！。体住房支持》力，度满足新《就业：职工及符合条件的】外来：务工人？员住房需求 【 《第三节？ ，优先发展教育事业 ！   【  以夯实》基础、调整结构、促！进公平、《提升内涵为重—点，。加大财政投入力【度进：。一，步整：合教育资源加强【师资队伍《建设优化学前教【育资源提高义务教育！质量做强、做—精职业教《育提升高等教育水平！积，极发展继续教—育逐步实现教育现代！化 ？ ？     高水平普！及基础教育大力发】展学前教育构建“广！覆，盖、保基《。本”的学前公共服务！体系加大财政投入力！度进：入公办幼儿》园，的幼儿比例达到【50％以上重视农村！学前教育对城乡【。家庭经济困难—幼儿：接受：普惠型学前教育给】予资助支持》。民办：幼儿园提《供普惠？型服务加《强对幼儿《。。园的监？。督管理？注重幼师队伍建设】提高：办园质量建》立城乡一体》化教育发展机制【鼓，励优质教育资源向新！城镇：和，郊，区延：。伸实：施义：务教育均衡发展示范！区创建工程均衡配置！教育资源实现域内义！务教育发《展基本？均衡扩大普通高中】优质教？育，资源逐步实现农村】普通高？中进城办学促—进普通高《中优质特色发—展省级示范高中【。比例达到40％以上！适度发展国际化高端！精英教育 — ， ， 做？强做精职业》教育理？顺，职业：教育管理体》制整合？职业教育资源优化职！业院校布局和—专业结？构加强高水平示【范，性，职，业院校建《设重点建《设，普湾新区国家—。职业：教育基地建设一批与！产业发展和促—进就业？相结：合的高等职业院校】和中等？职业学校 》 ， ， ， ：    创新—发展高等教育加强重！点，大学和重点学科建】设积极引《进国际国内》一流大学在连设【立，分院或分支培训【机构优先《发展我市《产业升级《和高精尖《产业急需的》学科和专业》鼓励：在连高校《引进：高水平人才》优化学科设置参与】国际合？作加快建设》国内一流大学和国】际，一流学科 【 ， ，  ：   积极发展继续！。教，育大力发展非学【历继续教《育，稳，步发：展学历继续教育广泛！开展：城乡社区教育加强继！续教育基础能力建】设以家？庭、社区《、企：业、机关等为载【体加快各类》学习：型组织建设 ！ — 第？。。四节 大力发展医疗！卫生事业 — ？     大幅提升！。。。医，疗水：平加大医《疗卫生基《础设：施建设合理布局【全域城？镇医疗机构引—进和建设一批国内外！技术：水平高的《医疗：机构和？公共：卫生：服务机构满足城【乡居民医《疗设施需求力争实】现千人？医，生数和千人》病床数分《别提：高10％《构建有利于医疗人才！培养和引进的机制加！。速学：术，和，技术：带，头人：及全科医生的全方位！。培养引进一批国【内外高水《平的专家大幅提高】全，市医疗水《平不断提《高医疗服务的水平和！质量：建设东北地区—一流：。的公共卫生服务【体系 【 —     深化医】药卫生体制改革按照！。保基本、强基—层、建机制的要求】增加财政《投入逐步建立公【。益性的医药卫生管理！体制和运行》机制推？进医疗机构分类【。管理以公《立医院和非营利医】。疗机：。构为主？体，适度发展合》资、：民营医院和》营利性医疗机构【形成多元化投资、】公平有序竞争—的医疗服务》体，系逐步提高》城乡：居民的基本医疗保】障标：准建：立和完善以国—家基：本，药物：制度为基《础的药？品供应保《障体系？新增医疗卫生—资源重点《向基层？倾斜推进市、县级】医疗机构资源整【合建立？对口分工协》作机制探《索组建区域性—医疗联合体完善二级！。以上医？院对口支援》。农村乡镇卫》生院制度《切实解？决群众“看病难【、，看病贵”问题 】  》   构建》城乡一体的新—型医疗卫生服务【体，系完善区《域性医疗《中，心、专科医院—、疾病预防控制与】卫生监督、镇及社】区（村）卫生和【其他卫生机构相结合！的卫生服务体系加】强农村乡镇卫生院和！村卫生室建设建立】健，全管理体制提高农】村，医疗卫？。生服务水平大—力发展社区卫生服务！建立以？社区卫生服务中心】为主体的城市社区】卫生服务网络建【立“15分》钟社区卫生服务【圈” 【     加强疾】病预防控制工—作，完善公共卫》生体系提高疾病【。预防控制能力、【医疗救助能力—、卫生执法监督【能力：和应对突发公共卫生！事件的？能力深入开展爱【国卫生运动打造健】。康城市？ 《 第五节 —。繁荣文化体育事【业 ： 《     深—化文化体制改革积】极推进国有文化企】事业单位改革合理】整合文化资源—建立具？有知名品牌的出版】、传：媒、演艺等大型【文化集团鼓励非公】有制经济《参与发展文化产业和！文化事业积极推进文！化创：新培育城市》文化塑？。造城市精神打造“】。现代文化名》城，”   ！  发？展公共文化事业【建立完善的公共文化！。服务：体系加大《公共文化《。设施建设投》资力度新建一批全域！布局的现代》化文化场《。馆建：设以大型图书馆【、科技馆、城市规划！馆、博物《馆、妇？女儿童活动中心【、青少年《活动中心《。、职工活动中心、老！年人活动中心等“】四馆四中心”为重】点以文化广场、文】化主题公园、文【。化休闲俱乐部—、影：视剧院等设施—为补充的布局—合理、？惠及百姓的公—共文化设施》积，极发展图书、档案、！文物等公共》文，化事业发《展群众文化事业【健全城乡群众文【化生活？服务体系《提高群众《文化设施《水，平努力？提高新闻出版—、，广播影？视、文学艺术—等文化事业水平加】强文艺精品创—作推出一《批在：全国有影响的影【。视作：品和优？秀剧目积极发掘【和保护文《物资源加《强少：数民：族传统文化资源保】护，加强对？历史风貌建筑的【保护、整修和—利用开展凤鸣街、胜！利桥北街、旅顺太阳！沟区：域、庄？河老街和城山—古城等历史文化【街区的抢救维修【工程和保《护性开发《恢复金州《、复州城、城子【坦和青堆《子等古城《历史文化《风貌 】图1 ！    】 积极发展体—育，事业：围绕体？育强市的建设目标】推进体？育事业高水平发【展着力推动足球【等传统？优势项？。目，快速发展再》塑“足？球城”的地位大力】培育新的优势—项目注重体育后备人！才，培养提高《竞技体育《发展水平《完善全民健身服务体！系推进群众体育【向纵深发展》大力发？展体育产业完—善体育培训、体育】中介等配套服—务以：承办第十二届全运会！项目比赛为契机推进！公共体育《设施建？。设完成大《连，体育中心《、金：。石国际运动中—心、普湾《新区体育中心—、海岛？体育休？闲中心等四大—中心：建设县市区实施“】。四个一”工程使全市！人均公共体育设施】用地面积《达到：0.5？平方米以上》 ？ 第六节— 全面做《好人口工作 —。 ：   》 ， 坚持计《划生育基《本国策？加强人口总》量调控着力改善人】口结构促进》人口均衡发展深化】“健康家庭促—进，计划”提供优—。质生育和生殖保健】服务建立和完善以家！庭为中心的人口健】康促进模式和—家庭福？利政策建设人口与家！。庭发展公共服务【中心完善人口与【计划生育公共服【务体系提《高家庭发《展和抗风险能—力，加强婚育指导推【进优生促进工—程构建出生缺陷预】防服务体系全面【提高人口出生素【质进：一步提升妇幼卫生】保，健水：平，贯彻男女平等基本】国策切实保障妇女合！。法权益？加强未？成年：人保：护发展妇女儿—童事业积极应对【人口：老龄化优先》发展社会养》老服务统《筹城乡老龄事业和产！。业发展建立健全【残疾人社会保障体系！和服务体系》切实保障残疾人【的生命健《。康权和生存发展权促！进少数民族村、【镇（乡）《。加快发展进一步完】。善外来人口安置政】策推进？符合条件《的农：民工逐步转为—城市居民建立—与全域城市化—发展相适应的人【口引入机《制有序引导外来人】口安居兴业 — ？ 第七节》 加强和《创新社会管理 【   【  提高《社会管理水》平提：高，服务型政府建设水】平在服务中实施【。管理在？管理：中实现？服务建设人民满意】的，服务型政府大力培育！发展：各类社会组织—加强：城乡组织自》治管：理推进？社会管？理中心？向乡镇（街道）、村！（居）委会等基层】组织下移深入开展】和谐社区建设创新】社，区管理体制健—全城乡社区自治和】服务：功能： ：     健！全公共？安全：体系加？强安全生产、公共】卫生事件、食品安】全事件、社会—安，全，事件以？。及气象、地质等自然！灾害的？预警和应急处置体】系建设完善》市、县应急救灾物】资，储备：设施提高《应对公共安全危机】和突发？。公共安？全事件？的能力加《强食品、药品—、化妆？品安全？监管健全检验—监，测，。。与，电子网络监控体系】   】  严格安全生【产管理建立健全重】大危险源监控体【系强化职《业健康监管有效防】。范和：。遏制：。重特大事故》。亿元：地区生？产总值生《产安全事故死—亡率下降45％加】快建设？危险化学品物流园区！、国家级危险化学】品应急救援基地、安！全生产教育培训基地！和安全社区创建工程！加，强城乡建《设工程？抗震设防《。管，。理加快地震监测、地！震，应急基础设施建设提！升抵御破坏性—地，震的能？力 》     加强社！。会综：合管理以社会化、】网络化？。、信息化《为，重点构？。建立体？化的社会治安管【理体系加强》对，社会组织和互联【网，。等新兴媒体的服务管！理全面推行利益协】调、社会矛盾预防和！社会稳定风》险评估机制加强公安！信息化、《执法规范化、—和谐：警民三项建设增强】人民：群，众安全？。感和满意度完—善信：访，。工作制度和“大调】解”工？作体系正确处理【。人民内部矛》盾为经济社会发展】创造良好《。。环境：。 ？   》  重视全民国防】教，育健全国防动员体制！促进国防建设与经济！建设协调发展深【入开：展“双？。。拥”活动巩》固和发展军》政军民关系 — ，