第三章 —大，力发展？社会：和，民生事业《提升：公共服务水平— 》  ：   以保障—和改善民《。生，作，为和谐？大连建设的出发【。点和落脚点》大，幅提：。高公共服务能力提供！更多更？优的公共服务产【品顺应广大市—民过上美好生活的新！期待加？大，“富民工程”实施】力，度，努力：提，高城乡居民收入【健全社会《保障体？系，切实加强教育、医】疗卫：生、文化体育、人口！发展等社会事业建】设不断提高公—共福利水《平增强？城乡居民的幸福感 ！ ： ？第，一节：。 努力提高居—民，收入 【     深化收】入分配制度》改，。革调整优化》分配结构《提升劳动《报酬在初次分配中】的比重使《居民收入增长与【地，区生产总《值，增长水平相适应完】善企业？工资指导线、企【。业人工成本》预，警预测？和，人力资源《市场工资《指导价位制》度完善公务员工资正！常调整机制深化【事业单？位收入分配制—度改：革规范劳务工工资分！配制度实现同工【同酬加大再》。分配调节力》度规范？收，入分：配秩：序扩大中等收—入人口？比重努力扭转城【。乡、区？域、行业和社会成员！之间收？入差距扩大趋势实现！社会公平正义完善】城乡居？民最低生活保障制度！健全财？政转：移支付制《度 《     【努力提高城》镇居民？收，入全面推行企—业，工资集体协商制【度，扩大工资集体协商】范围形成企业—职工工资正》常增长机制、分配共！决机制和支》付保障？机制着力提高—普通职工收》入，水平逐步提》高最低工资标准【保障最低收入者及其！家庭成员的基本【生活完善企业—退，。休人员养《老金：。正常调整机制引导、！鼓励并创造条件增加！居民经营性和—财产性收入 】     【努力：。提高农？村居民收入建立城乡！一体的人力资源市场！和统一的公共就业服！务体系增加县—域，内城镇非农就业机】会加：强农民工技能培训】提高农民《工工资水平完善农】业补贴制度提高农村！社会保障水平继【续加大惠农》政，策力度完善促进农】民增收机制提高土】地经营规模效益促】进农村服《务业等特色》产业的发展使农【民，在农业功《能拓展？中获得更多收—益允许多《种，形式流转土地承包】经，营权：拓宽农民财产性【收入增长渠道 】 努力—提升劳动就》。业水平实施促—进就业容量大—的，劳动密集型产业、】服务业和各类—。所有制中小》企业发展的产业【政策鼓励企业吸【纳更：多的劳动《力就业完《善小额贷《款和困难群体就【业，援助制度切实加强】高校毕业生的就业指！导工：作支持青年创业【强化政？府，促进就业的》公共服务职》能发：挥工：。会等群众组织在促进！。就业方面作用—加强失业预警—和失业调控不断健全！以创业？带动：就业机制《 《 ， 第二节 健—全社会保障体系 ！     】完善社会《保，险体系建《立保障水平与经【。济社：会发展同步增长、适！度超前的保障—机，制加快建立覆盖城乡！居民的养《老保障制度实现应】保尽保完善》企业、事业、个体工！商户：、灵活就业人员养老！保，。险制度缩小不同群体！之间的养老金—差距进一步扩—。大医疗保《险，覆，盖范：围，实现：。医疗：。保，。险市级统《筹加：大，财政投入大幅提【高新型农村合作【医保筹资水》。平扩：大大病？统筹范围提高大病】。统，筹标准创新新型农】村合作统《筹基金管《理扩大失业保险范围！逐步实现失》业保险？。全覆盖进一步完【善工：伤，保险政策《标准体系建立健【全工伤？预防联动机制—继续完善生育保【。险制度建设逐—步提升生育保—险保障能力逐步建】立覆盖包括农民工、！劳务：派遣工在内的就业】。人员各项保险—。制，度 ？  》   完善社会救】助体系？完善：以，城乡居？民最低生活保障制度！为主：体以专项救助政策】为辅助以慈善—救助和？困难职工《帮扶中心为补充的社！。会救助体《系建立城乡一体【的最：低生活保障制度实】现救助对《象全覆盖《完，善城乡低保标准【。自然增长机制—确保低保标准与【。经，济社会发展水平同步！。增长健全《分类救助政策继【续加大对重残、重病！、孤老？、孤残、孤儿以及子！女上学等《低保对象的救助力】度完善专项救助政策！加强低保与就业扶贫！政策：的有机？衔接切？实发挥？综合解困政策效应充！分发挥？城乡居？民，临时救助制度的作】用确保所有遭遇临】时性、突发性困【。难基本生活无法【维持的居民能及时】得到有效救助—进一步完善城乡【低，保管理体制加大【公共支出支持力度】加强法律援助体【系建设 》 ， ，     积极发！展社：会福利事《业完善养老产业优惠！政策鼓？。励和支持社会力量兴！办社会福利》机构完善以》居家养老为基础、】社区养？老为依托、》机，。构养老为补充的养】老福利服务体系每】千名老年人拥—有养老？床位50张》建立：健全：覆，盖农村、布局合理、！功能齐全的五—保供养体系全面落实！孤残：儿童福利保障—经费不断提高孤【残儿童养育水平【。大，力发展现《代，慈，善事业？。增强全社会》慈善意识《不断拓展慈善救助和！。慈善公益活动领域】加强对？慈，善事：业的监督《管理： 》 —   ？  健全住房保障体！系，在保持房《地产业稳步健康发展！的同时加强保障性】住房财政性经费的】持续投入鼓励社会】资金参？与保障性住房建【设运营通过新建改建！、，政府购置《等，多种渠道筹集房源】同时在新增》商品住宅建设—用地中配建一定比例！保障性住《房解决保障性住房供！应不足的问题—大力发展廉租房【建设：实，现低收？入住房困《难家庭？廉租房保障全覆盖加！快公共租赁住房建设！使其成为保障—性住：房的主体充分—发挥政府财政补【贴、住房公积金的作！用切实解《决中等偏下收入家】庭住房困难的问题】加大对特殊群体【住房支持《力度：满足：新就业职工》及符合条件的—外来务工人员住【房需求 》 第三节 】优先发展教育—事业 【     》以夯实基础、—调整结构、促—进公平、提》升内涵为重点加【大财政投入》。力度进一步》整合教育资源—。。加强师资《队伍建设优》化学前教育资源提高！义务教育质量做强、！做精职业教育提【升高等教育》水平：积极发？展继续教《育逐步实现教育【。现代化 —     高】水平普及《基础：教育大力发展学【前，教，育构建“《广覆盖、保基—本”的学前》公共服务体系加大】财政投入力》度进入公《办幼：儿园的幼儿比例达到！50％以上重视【农村学前教育对城】乡，家庭经济困难幼儿接！受普惠型学前教育给！予，资助支持民办幼儿】园提供普惠型服【。务加强对幼儿—园的：监督管理注重—幼师队伍建设提高办！园质：量建：立城乡一《体，。化教育发《。展机制鼓励优质教】。育资源向新》城镇和郊区延伸实】施义务教育均衡发】展示范区《创，建工程均《衡配置教《育资源实现域—。内义务教育》发展基本均衡—扩大普通高中优【质教育资源逐步【实现农？村普：通高中进《城办学促进普通【高中优质特色发展】省级示范高中比例】达，到40％《以上适度发》展国际化《高端精英《教，育 ： 《 ，做强做精职业—教育理顺职》业教育管理体制整合！职业：教，育资源优化职—业院校？布局和？。专业结构加》。强高水平《示范：性职业？院校建设重点—建设普湾新区国【。家，职业教育《基地建设一批与产】业发：展和促进就业相【结合：的高等职业院—校和：中等职业学校— —。    《创新发展《高等：教育加强重点大学和！重点学科建设积极引！进国际？国内一流大学在连设！立分院或《分支培训机》构优先发《展我市产业升—级，。和高精尖产业急需】的学科？和专：业鼓励在连高校【引进高？水平人才优化学科】。设置参与国际合作加！快建设国内一—流大学和《。国际一流学科 【 》    积极发展继！续教育大力发展非学！历继续？教育：稳步发展学历继续教！育广泛开《展城乡社区教育加强！继续：教育基础能力建设以！家庭、社区、—企业：、，机关等为《载体加快各类学习型！组织建？设 ： ： 》 第》四节 ？大力发展医疗卫【生事业？ ？     大幅！提升医疗水平加大】医疗卫生基础设施】建设合理布局全【域城镇医疗机—构，引进和建设一批【国内外技术水平高的！医疗：机，构和公共《卫生服？。务，机构：满足城乡《居，民，医疗设施需求力【争实现千人医生数和！千人病床数分别【提高10％构建有利！于医疗人才培—养和引进的机制加速！学术和技术带头人及！全科医生的全—方位培养引进一【批国内外《高水平的专家大幅】提高全市《医疗水？平不断提高医疗服】务的水平和》质量建设东》北地区？一流的？公，共卫生服务体系【 ？ ， ， 【。    深化医药卫！。生体制改革》按照保？。基本、强基层、建机！制，的要求增《加，财政投入逐步建立公！益性的？医药卫生管理—。体制：和运行机制推进医疗！机构分类管理以公】。立医院和《非营利？。医疗机构为主体【适度发展合资、【民营医院和营—利性医疗机构形【成多元化《投资、公平有序竞】争的医疗服务体系】逐步提？高城乡居《民的基本医疗保障】标准建立和完—善以国家基本药物】。制度为基础的药品供！应保障体系新—增医疗卫生资源重点！向基层？倾斜：推进市、县级—医疗机构《资源整合建立对【。口分：工协作机制探索组】建区：域性医疗联合体完善！二级以？上，医，院对口支援农村乡】镇卫：生院制度切实解【决群众“看病难【、看病贵”问—题 ： ：  《   构建城乡【一体的新型医疗卫】生服：。务体系完善区域性】医疗中心、专科医院！、疾病？预防控？制与卫生监》督、镇及社》。区（村）卫生—。和其他卫《生机构相结合的【卫生服务体系加【强农村乡镇卫生院和！村卫生？室建设建立健全【管理体制提》高农村医疗卫生【服务水平大》力发展社《区卫生服务》建立以社区卫生【服，务中心为主》体的城市社》区卫生服务网络建】立，“15分《钟社区卫生服务【圈” ？ 》    加》强疾病预《防控制工《作完善？公共卫生体系提高疾！。病预防控制能力、】医疗救助《能力、卫生执—法监督能《力和：应对突发《公，共卫生事《件的能力深》。入开展爱国卫生运】动打：造健康城市》 —第五节 繁荣—文化：体育事？业 —  ：   深化文—化体制改《革积极推进国有【文化企事业》单位改革《合，理整：合文：化资源建立》具有知名品牌的出版！、传媒？、演艺？等大型文化》集团鼓励《非公有制经济—参与发展文化产【业和：文化事业积极推进】。文化：创新培？。育，。城市文化塑造城市】精神打？造，“现：代文化名城” 【    】 发展？。公共文化事业建【。立完：善的公共文》。化服务体系加大公共！文化：设施：。建，设投资力度新—建一批全《域布：局的现代化文化【场馆：建设以大型图书馆】、科技馆、城市规】划馆、博物馆、妇女！儿童活？动中心？、青：少年活动《中心、职工活动中心！、老年人活动—中心等？“四馆四中心”【为重点以文化广【场，。。、文化主题》公园、文化休—闲俱乐部、》影视：剧院等设施》为补充的《布，。局合理、惠及—百姓的？公共文化设施—积极发展图书、档】案、：文，物等公共《文化事业发展—群众文化事业健全】。。城乡群？众文化生《活服务体系提高【群众文化《设施水平努力提高新！闻出版、广播影视】、文：学，艺术等文化事—业水：平加强？文艺：精，品，创作推出一批在全国！有影响的影视—作品和优秀剧目积极！发掘和保护文物资】。源，加强少数民族传统】文化资源保护—加强对历史风貌【建筑：。的保护、整修和【利用开展《凤，鸣街、胜利桥北街】、旅：顺太阳沟区域、【庄河老街和城山古城！等历史文化街—。区的抢救维修—工程和保护性—开发恢复金州、【复州：城、城子坦和—青堆子？等古：城历史？文化风貌 》 图1 】 ？。 《   —  ：积极发展体》育事业围《绕体育强市的建【设目标推进体育【事业高水平发展着力！推动：足球等传统优势【项目快速发展—再塑“足《球城”？的，地位大力《培，育新：的优势项《目注重体育》后备人？才培养提高竞—。技体育发展》水平完？善全民健身服务体】系推进群众体育【向纵：深发展大力发—展体育产业完善体】育培训、《。体育中介等配套服务！以承办第十二届全运！。会项：目比赛为契机推【进公共体育设施建设！完成大？连体育中心、金【石国际运动中心、普！湾，新区体育中心—、海岛体育休闲中】心等四大中心建设县！市区实施“四个一”！工程：使全市人均公共体】育设施用《地面积达到0.5平！方，。米，以上 ？ 第六节 ！全面做好《人口工作《 ，    】 坚持计划生—育基本国策加强【人口总量《调，控，着力改善人口结【构促进人口均—衡发展深化“健【康家庭促进》计划”？提供优质生育和生殖！保健服务建立—和完：善以家庭为中心的】人口健康促进—模式和家庭》福，利政策建设人口与家！庭，发展公共服》务中心？完善人口与》计划生育公共服务】体系提高家庭发【展和抗风险能—力加强婚育指—导推进优《生促进工程构建出生！缺陷预防服》务体系全面提高人口！出生素质进》一步提升妇幼卫生】保健水平贯》。彻男女平等基本【国策切实保障妇女合！法权益加强》未成年人保护发展妇！女儿童事《业，积极：应对：人口老龄化优先【发展社会《养老服务统》筹城：乡老龄事业和产业发！展，建立健全《残疾人社会保障体】系和服务体系切【实保障残疾》人的：生命健康权和—生存发展权》。促进少数民族村、】镇（乡）加快—发展进一步》完善外来人》口安置？政策推进符合—条，件的农民工》逐步转为城市居民】。建，立，与，全域城市化发—展相适应的人口引入！机，制有序引《。导外：来，人口安居兴业 】 ？ 第：七节 ？加强和创新社—会管：理 》     提【高，。社会管理水》平提高服务型政府建！设水平在服》务中实施管理—在，管理中实现服务建】设人民满《意的服务型政府大力！培育发展各类社会】组织加强城》乡，组织：自治管理推进—社会管理《中，心向乡镇（街道【。）、村（居）委【会等基层组织下移】深入开展和》。谐社：区建设？创新社？区管：理体制健全》城乡社区《自治：和服务功能 】 ， ，   ？  健？全公共安全体系加】强安全生产》、公：共卫生事件、—食品安全《事件、社会》安，全事件以及气象【、地质等自》然，灾害的预警和—应急处置体系建设完！善市、县应急—救灾物资储备设【施提高应对公共【安，全危机和突发公共安！全，事件的能力加强【食品、药品、化妆品！安全监管健》全检验监测与电子网！络监：控体系 》 ，  《   严格安—全生产？管理：建，立健全重大危险【源监控体《系强化职业健康监】管有效防范和遏制】重特大事故亿元地】区生产总值生产安全！事故死亡率下降45！。％加快建设》危，险化学品物流—园区、国家级危险】化学品应急》救，援基地、安全生【产教育培《训基地和安》全社区创建工程【加强城乡建设工【。程抗震设防管理加快！地震监测、地震应急！基础设？施建设提《升抵御破坏性地【震的能力 】 ：    加强—社会综合管》。理以社会化、网络化！、信息化为重点构】建立体化的》社会治？安管理体《系加：强，对社会组织和互【联网等新兴媒体的】服务管理全面推【行利：益协调、社会矛盾】预防和社会稳—定风险评估机—制加：强公安信息化、【执法规范《化，、和谐警民三项建】设增强人民群众【安全感和满意度完】善信访工作制度和】“大调解”工—作，体系：正确处理人民内部】。矛盾为经《济，。社会发展创造良【好环境？ 》     》重，视全民国防教育健】全国防？动，员体制促进国—防建设与《经济：建设协调发展深入】开展“双拥”活动】巩固和发展军政军民！关系 《