第三章 大【。力发展社会》。和民生事业提—升公共服《务水平 《  — ，  ：以保障和改善民【生作：为和谐大连》建，设的出发《点，和落脚点大幅提【高公共服《务能力提供》更多更优的公共服】务产品顺应广大【市民过上美好生活的！新期待加大“富民】。工程”实施力度努力！。提高：城乡居民《收，入健全社会保—。障体系切《实加强？教育、医疗》卫生、？文化：体，育，、，人口发展等社—会事业建设不断提高！。公共福利水平增强城！乡居民的《幸福感 【 第？一，节， 努力提高居民收入！ ？ ？ ，   深《化收入分配制度改】革调整优化分配结构！提升劳动报酬在初】次分：配中的比重》使，居民收入增长—与地：区生产总值增长水平！相适应完善》企业工资指》导线：、企业？人工成本预警预测】。和人力资源市场【工，。资指导价位》制度完？善公务员工资正常调！整机制深化事业单】位收入分配制度【改革规范劳务工工资！分配制？度实：现同工同酬》加大再分配调节力】。度规范收入》分配秩序扩大中【等收入？人口比重努力扭转城！乡、区域、行业和社！会成员之《间收入差距》扩大趋势实》。现社会公平》。正义完善城》乡居民最《低生活保障制度健全！财政转移《支付制？度， ？   》。  努力《提高城镇居民收【入全面？推行企业工资集【体协商制度扩大【工资集体协》。商范：围形成企业职工工】资正常增长机制、】分配共？决机制和支》付保障机制着力【提高：普通职工《收入水平逐步提高】最，低工资？标准保障《最低收？入者及其家》庭成：员，的基本生活》完善企业退》休人员养老金正常】调整机制引》导、鼓励并创造条】件增：加居民经营性—和，财产性收入 】。     【努力提高农》村居民收入建立【城乡一体《的人力资源市—场，和统一？的公共就《业服：务体系增加县域【内，城镇：非农就业机》会加强农民工技【能，培训提高农》民工工资水平—完善：农业补贴制度提高】农村社会保障水平继！续，加大惠农政》策力：度完善促进》农民增收机制提【高土：地经营规模效益促进！。农，村服务业等特色产业！的发：展使农民在农—业功能拓《展中获得《更多收益允许多种形！式流转土地承—包经营权拓宽—农民财？产性收入增》长渠：。道 努力！提升：劳动就业《。水平实？。。施促进？就业容？量大的劳动》密集型？产业、？服务业和各类所有制！中小企业发展的产业！政策：鼓励企？业吸：纳更多的劳动—力就业？完，善小额？贷款：和困：难群体就《业援助制《度切实加强高校【。毕业生的就业指【导工作支持》青年创业强化政府】促进：就业的公共服务【职能发挥工会—等群众组织在促进就！业方：面作用？加强失业预警和【失业调控《不断健全《以创：业带动就业机制 】 第—二节 健全社会【保障体系《   】  完？善社会保险》体系建立保》障水平与经济社【会发：展同步增《长、适度超前的【保，。障机制加快建—立覆盖城乡居—民的养老保障制度实！。现应保尽保完—善企业、事》业、个体工商户、灵！活就业？人员养老保险制度】缩小不同群》体之：间的养老金差—距进一步扩大—。医疗保险覆盖—范围实现医疗保险】市级统筹加大—财政投入大幅提【高，新，型农：村合作医保筹—资水平扩大》大病统筹范围提高】大病统筹标准—。创，新新型农《。村合：作统筹基《金管理扩大》失业保险范》围逐步实现失—业保：险全覆盖进一—步完善？工伤保险政策标【准体系建立健全工】伤预防联动机制继续！完善：生育保险制》度建设逐步提升生】育保：险，保障：能力逐步建立覆【盖包括农民》工、劳务派遣工在内！的就业人员各项保】险制度 —    — 完善社会救—助体系完善以城乡居！民最低生活保障【。制，。度为主？体以专项救助—政策为？辅助以慈善》救助：和困难职工》帮，扶中心为补充的【。。社会救助体系建【。立城乡一体》的最低生活保障制】度实现救助对象全覆！盖完：善城乡低保标准自然！增长机制确保—低保标准与经济【社会：发展水平同步—增长健？全分类？救助政策继续—加大对重《残，、重病、孤》老、孤残、孤儿【以及子女上学等低】保对象的救》助力度完善专项救】助，政策加强《低保：与就业？扶贫：政策的有机》衔接切实发挥—综合：解困政？策，效应充分《发，挥城乡居民临—时救助制度的作【用确保所有遭遇临】时性、？突发性困难基本【生活无法维持—的居民能《。。及时：得到有效救助进一】步完善城《。乡低：保管理体制加大【公，共，支出支持力度加强法！律援助？体系建设 ！    《 积：极发展社会》福利事业完》善养：老产业优惠》政策鼓励和支持【社会力量兴办社【会福：利机构完《善以居家《养，老为：基础：、社区养老为—依托、机构养老为补！充的养老福》利服务体系每千名】老年人拥有养老床】位，50张建《立健全覆盖》农村、布局合理【、功能齐全的五保供！养体系全面落—实孤残儿童福利保】障经费？不断提高孤残儿童养！育水平大力发展【现代慈善事》业，增强全？社会慈善意识不断】拓展慈善救》助和慈善公益—活动领域《加，强对慈？。善事：业的监督管理 ！ 【     健【全住房保障体—系在保持房地产【业稳步健康发展【的，同时加强保障性住】房财政性经》费的持续投入鼓励】社会资金参》与保障？性，住，房建设运《营通过新建改建、政！府购置等《多种渠道筹集—房源同时在新增商品！住宅建？设用：地中配建一定比例】保障性住房解决保障！性住房供应不足【的问：。题大力？发展廉租房建—设实现低收》入住：房困难家庭廉租【房保：障全覆盖加快公【共租赁住房》建设：使其成为保障—性住房的主体充【。分发：挥政府财政补贴、住！房公积金的作—用切实解《决中等？偏下收入家庭住房困！。难的问题加大对特】殊群：体住房支持力—。度满足新就业职【工及符合条件的外来！务工人员住》房需求 《 第—。。三节 优先发展教】。育事业？ —   ？ 以夯实基》础、：调整结？。构、：促进公平、》提升内涵为》重点加大财政投入力！度进一步整合教【育，资源加？强师资？队伍建设优化学前教！育资源提高义务【教育质量做强、【做精职业《教育提升高等教育水！平积极发展继续【教育逐步《实现教育现代化 】   【  高水平普—及基础教育大力【发展：学前：教育构建“广覆盖】。、保基本”》的，学前公共服务体系】加大财政投入力【度进入公办幼儿【园的幼儿比》例达到50》％，以上：。重视农村学前教育对！城乡家庭经济困【难幼：儿接受普惠型学【前教育给予资—助支：持民办幼儿园—提供普惠型》服，务加强对《幼儿园的监督管理注！重幼：师队伍建设》提高办园质量建立】城乡：一体化教育发展机制！鼓励优质教育资源】向新城镇和郊—区延伸实施义务教】育均衡发展》。示范区创建工程均】衡配置教《育资源实现》域内义务教育发展基！本均衡扩大普通高】中优质教育资源逐步！实现农？村普通高中进—城办学促进普通高】中优质特《色发展省级》示范高中比》例达到4《。0％以上适度发展国！际化：。。高端精？英，教育 —。 做？。强做精？职业教育理》顺职业教育管理体制！整合职业《教育资源优化职【业院校布局和—专业结构加强高水】平示范？性职业院校建—设重点建设普湾新区！。国家：职业教育基地—建设一批与产业【发展和促进就业相】结合的？高等：职业院校和中等职业！学校：    ！ 创新发《展高等教育加强【。重点大学和重点学】科建设？积极引进国际—国内一流大学在【连设立分院或—分支培训《机构优？先发展？我市产业升级和【。高精尖产《业急需的学科—和专：业鼓励在连高校引进！高水平人才优化学】科设置参与国际合】作，加快建设国内—一流：大学和国际一流学】科 》     积极发！展继续教育大—力发展非学》历继续？教育：。稳步发展学历继续教！育广泛开展城乡【社区教育加强继【续教育？基础能力建设—以家庭、社》区、企业《、，机，关，等为载体加快各类学！习型：组织建设 】 ？ 第—四节： ，大，力，发展医疗卫》生事业？ ？。 ，  ？ ，  大幅提升医疗水！平加大医疗》卫生基础设施建设合！理布局全域城—镇，医疗机构《引进和？建设一批《国内外技《术水平高的医—。疗机构和公共—卫生服务机构满足】城，乡居民医疗设施【需求力争实现千人】医生数和千人病【床数分别提高1【0％：构建有利《于医疗人《才培养和引》进的机制加速学术和！技术带头人及—全科医生的》全方位？培养：引进一批国内外【高水平的专家—大幅提高全》市医疗水平不—断提高医疗服—。务的水平和》质量建设东北—地区一流的公共卫生！服，务体系 》 ！    《 深化医药卫生体】制改革按《照保基本、强基层】。、建：机制的要《求增加？财政投入逐步建立公！益性的医药卫生【管理体制和》运行机制推进—医疗机？构分类管理以公立】医院和非营利医疗机！构为主体适度发【展合资？、民营医院和—营利：。性医疗机构形成【多，元化投资、》公平有序竞争的【医疗服务体系逐步】提高城乡居民的基本！医疗保？障标准建立和—完善以？国家基本《药物制度为基础的】药品供应保障—体，系新增医疗卫生【资源重点向基层倾】斜推进市、》。县级医疗机构—资源整合建立对口分！工协作？。。机制：探索组建区域性医疗！。联合体完善二级以上！医院：对口支援农村乡镇】卫，生院制度切实解决】群众：“看：病难、看病贵”问题！ 《 ：  ：  ：构建城乡一体—。。的新型医疗卫生服务！体系完善区域性医】。疗中心、专》科医院、疾病预防控！制与卫生监督、镇及！社区（村）》卫生和其他》。卫生机构《相结合的卫生—服务体系加强农【村乡镇卫生院和【村卫生室建设建立】。健全管理体制提【高农村医疗卫生服务！水平大力发展—社区卫生服务—建立以社区卫生服务！中心为主体的—城市社区卫》生服务网络》建立“15》分钟：社区卫生服》务圈” 【     —加强疾病预》防控制工作》完善：公共卫？生体系提高疾—病预防控制能力、】医疗救助《能，。力、卫生执法监【。督，能力和？应对突发公共卫【生事件的能力深【入开展爱国卫—生，运动打造《健康城市 》。 ？ 第五节》 繁荣？文化体育事业—    ！。 深化？文化体？制改革？积极推进国》有文：化企事？业，单位改革合理整合】。文化资源建》立具：有知：名，品牌的出版、传媒】、演艺？等大型文化集团鼓】励非公有制经—济参：与发展文化》产业和文《化事业积极》推进文化创新培育城！市文化塑造城市精】神打造“现代文化】名城”？  【   发展公共文化！事业建立完善的【公共：。文化：服务体系加》大公共文《化设施建设》投资力度《新，建一批全域布局的】现代化文《化场馆建《设以大型图书—馆、科技馆、城市规！划馆、博物》馆、妇女儿童—活动：中心、青《少年活动中心、职】工活动？中心、老年人—活动中心等“—四馆四中心》”为重点以文化广】。。场、文化《主题公园、》文化休闲《俱乐部、影》视剧院等设》施，为补充的《布局合？理、惠及《百姓的公共》。文化设？施积极发展图—书、档案、文物等】公共文化事业—发展群众《文化：。事，业健全城乡群众【文化生活服务体系】提高群众《。文化：设施水平努》力提高？新闻出版、》广播影视《、文学？。艺术等文化事业【水，平，加强文艺《精品创作推出一批在！全国有影响的影视作！。品和优秀剧》目积极？发掘和？。保护文？物资源加强》少数民族传统文化资！源保护加强对—历史风貌建筑的保护！、整修和利用开【展凤鸣街、胜利桥北！街、旅顺太阳—沟区：域、庄？河老街和《城山古城等历—史文化？街区：的抢救维修工程和保！护性开发恢》复，金州、复州城、城子！坦，和青堆子等古—城历史文化风貌 ！。 《图1 】   】 ， 积：极发展体育事业围绕！体育强市的建—设目标？推进体育事业—高水平发展着力【推动足球等传统优】势项目快速发—展再塑“足》球城”的地位大力培！。育新的优势项—目注重体育后—备人才培养》提高竞技体》育发展水平完善【。全民健身服务—体系：推进群众体》育向纵深发展大【力发：展体育产业完善体育！培训、体《育中介等配套服务】以承办第十二—届，全运会项目比赛【。为契：机，推，进公共体育设施【建设完成大连体【育中心、金》石国际运动中心、普！。湾新区体育中心、海！岛体育休闲中心【等四大中心建设【县市区实施“四【个一”工程使—全市人均公共—。体育设施《用地面积达》到0.？5平方米以上—。 ，。 第六【节 全面做》好人口？工作 《。。 ，   》。  坚持计》划，生育基本国策—加强人？口总量调控着力改】善人口结构促进人口！均衡发展深化“健康！家庭促进计划”提】。供优质生育》和生殖保健服务【建，立和完善以家庭为中！心的人口健》康促进模式和家【。庭福利政策》建设人口与家庭发展！公共服务中心完善人！口与计？划生：育公共服《务体系提高家—庭发展和抗风险能】力，加强婚？育指导推进优—生促进工《程构建？出生缺陷预》防服务体系全面提高！人口出生素质进一】步提升？妇幼卫生保健—水，平贯彻男女平—。等基本？国，策切实保障》妇女合法权益—加强未成《年人保护发展—妇女儿童《事业积极《应对人口老龄化优先！发展社会养老服【务统筹城乡老龄事业！和产业发展》建立健？全残疾人《社，会保：障，体系和服务体系【。切实保障《残疾人的生命健【康，权和生存《发展权？促进少数《民族村、镇》（乡）加《快发展进一步—完善外来人口安置】政策推进符合条【件的：农民工逐《。。步转：为城市居民建立【与全域？城市化发展相适【应的人口引入机【制有序引导外来人】口，安居兴业《 ： 第七—节 加强和创—新社会管理 】     提高！。社会管理水平提高】服务型政府建—设水：平在服务中实施管理！。在管：理中实？现服：务建设人民满—意的：服，务型政府大力培育发！展，各类社会组织加强】城乡组织自》治管：理推进社《会管理中心》向乡镇（街》道）、？村（：居）委？会等基层组织下移】深入开？展和谐社区建设创新！社区：管理：体制健？全城乡社区自治和】服务功能 】     —健全公共安全—体系加强安》全生产、《公共卫生事件、食】品安：全事件、《社会安？全事件？以及气象、地质等】自然灾害的预—警和应急处置体系建！。设，完善市、县应—急救灾物资储备设】施提高应对公—共安全？危机和突发公共安】。全，。事件：的能力加强食—品、药品、化妆【品安全监《管健全检验监测【与电子网络监控体】系   ！  严格安全生产】管理建立健全重大危！险源监控体系强化职！业健康？监管有效防范和遏】制重特大事》故亿元地《区生产？总值生产安全事【故死亡率下降45％！加快：建设危险化学品【。物流：园区、国家级—危险化学品应—急救：援基地？、安全生产教育【培训基地和安全【社，区创建工程》加强城乡建设工程】抗震设防《管理加快地震监测】、地震应急基—础设施建设提—升抵御？破坏性地震的能力 ！  —   加《强社会综合》管理以社会化—、网络化《、信息化为》重点构建立体化的社！会治安管理体系【加强对社会》组织：和互联网等》新，兴媒体的《服务管理全面推行利！益协调、《社会矛盾预》防和社？。会稳定风险评估机】制加强公安信—息化、执法规范化、！和谐警民《三，。。项建设增强人民【群众：。安全感和《满意度完善》信，访工作制度和“大调！解，”工作体《。系正确处理》人民内部矛盾为【。经济社会发展—创造良好环境—  【   重视全民国防！教育健全国防动【。员，体制促进国防—建设与经济建设【协调发展深》入开展“《双拥”活动巩固和发！展军政军民》关系 《