第三章 大力】发展：社，会和民生事业提【升公共服务水平 ！     以！保障和改善民生【作为和？谐大连建设的出发点！和落脚点大》幅提高公共》服务能力《提供更多更优—的，公共服务产品顺应】广大：市民：过上美好生活的新期！待，加大“？富民：工程”实施力度努】力提高城《乡居：民，收入健？全，社会保障体系切实】。加强教育《、医疗卫生、文化体！育，、，人口发展等社会事】业建设不断提高公共！福利水平增强城乡居！民的幸福感》 ： 第》一节 努力》。提，高，居民收？入  】   ？。深化收入《分配制度改革调整】优化分配《结构提升劳动—报酬在初次分配【中的比重使居—民收入增长与地区生！产总：。值增长水平相适应】完善企业工资指导】线、企业人》工成本预警》预测和人力资源市】场工资指导价位制度！完善公？务员工资《正常调整机制—深化事？业单：位收入分配制度【改，革规范劳务工工资】分配制度实现同【。工同酬？加大再分配》调节：力，度规范收入分配【。秩序扩大《中等收入人口比【重努力？扭转城乡、区—。域、行业和》社会成员之间收入】差，距扩大趋势》实现：社会公平正义—完善城乡居民最低生！活，保障制度健全—财政转移支付—制度  ！   努力提—高，城镇居民收入全面】推行企业工资—集体协商制度扩【大工资集《。体协商？范围：形成企业职工工资正！常增长机制、分【配共决机制和—支付保障《。机制着力提高—。普通职？工收入水平逐步【提高最低《工资标准保障最低】收入：者，及其家庭成员的基】本生活完善企业退】休人员养老》金正常调《整机制引导、鼓励】。。并创：造条件增加居民【。经营性？和财产？性收入 ！。  ：。  努？。力提高农村居—民收入建立城乡一体！的人力？。资源市场和统一【的公：共就业服务体系【增加县域《内城镇非农》就业机会加》强农民工技》能培训？提高：农民工工资水平完】善农业补贴制度【提高农村社》会保障？。水，平继：续加大惠农》。政策力？。度，完善促进农民增【收机：。制，提高土地经》营规模效益促进农】村服务？业等特色《产业的？发，展使农？民在农业功能拓【展中获得更多收【。益允许？多种形式流转土【地承包经《营权拓宽《农民财产《性收入增长渠—道 ？ 努力提【升劳动就业》水平实施促进—就业容量《大的劳动密集型【产业：、服务业和各类所】。有制中小《企业发展的产—业政策鼓励企—业吸纳？更多的劳动力就业】。完善小额贷款和困难！群体就业援助制【度切实？加强高校毕业生的就！业指导工作支持【青年：创业强化政府促进就！业的公共服务职能】发挥工会等群—众组织在《促进就业方面作【用加强失业》预警和失业调控不断！健全以创业带动就】业机制 》 ， 第二》节 健全社会保障】体系 ？    】 完善社会保险体系！建立保障水平与【经济社会《发展同步增长、【适度超前的保障机】制加快建立》覆盖城乡《居民的？养老保障制度实现应！保尽保完善》企业、事业、个【体工商户《、灵活就业人员养】。老保险？制度缩小不同群体之！间，的养老金《差距进一步扩—大医疗？保险覆盖《范围实现医疗保险市！级统筹加大财政投】入大：幅提高新型农村【合作：医保：。筹资水平扩》大大病？。统筹范围提高大【病统筹标准创新新型！。农，村，合作：统筹基金管》理，扩大：失业保险范围逐步】实现失业保险—全覆盖进一步完善工！。伤保险政策标准【体系：建立健全工伤—预防联动机制继续完！善生育保《险制度建设》。。逐步：提升生育保险保障能！力逐步建《立覆盖包括农民工、！劳务派遣工在内的就！业人：。员各项保险制—度 ： 《     完善社】会救助体系》完善以城乡》居民最低生活保障制！度为主体《以专项救助政策为】辅助以慈善救助和】困，难职工帮扶中心【为补充的社》会救助？体系建立《城乡一体的》最低生活保障制【度实现救助对象全覆！盖完善城乡低保【标准自然《增长机制《确保低保标》准与经？济社会发展》水平同步增长健全分！类救助？政策继续加大对重残！、重病、《。孤老、孤残、—孤，儿以：。及子女上学》等低保对《象的救助力度完善专！项救助？政策加强低保与就】业扶贫？政策的有机》衔接切实发挥综【合解困政策效应充】分发挥城乡居民【临，时救助？制度的作用确保所】有遭遇临《时性、突发性—困难基本生活无法】维持的居《民能及时得到—。有，效救助进一步完【善城乡低保》。管理体制加大公共支！出支持力度加强法】律援助体系建设 】 ：   》  积极发》展社会福《利，事业完善养老产【业优惠政策鼓励和支！持社会力量兴—办社会福利机构完善！以居家养老为基础】、社区养《老，为依托、机构养老为！补充的养老福—利，服务体系每千名【老年人拥有养—老床位50张建立】健全：覆，盖，农村、布局合理、】功能：齐全的五保供—养体系全面》。落，实，孤残儿？童福利保障经费不断！提高孤残《儿童养育水平大力发！展现代慈善》事业增强全社会慈善！意，。识，不断拓？展慈善救助和—慈善公？益活动领《域，加强对慈《善事业的监督管理】 ？ ： —    《 健全住房保障体系！在保持房地产业稳步！健康发展的同时加强！保障：性住房财政性经【费的持续投入鼓【励社会资金参与【保障性？住房：建设运营通过新建】改建、政府购置等】多，种渠道筹集》房源同时在新增【商品住？宅建设用地中配建一！定比例保《障性住房解》决保障性住房—供应不足的问题大力！发展廉租《房，建设实现低》收入：住，房困难家庭廉租房】保障全覆盖加快【公共租赁住房建设使！其成为？保障性住《房的主？体充分？发挥政府《财政补贴、住房【公，积金的？。作用：切实：解决中等偏下收【入家：庭住房困难的问【题加大对特殊群体】住房支？持力度满《足新就业《职工及符合条件的】外来务工人员—住房需求 【 第三》节 优？先发展教育事业 】 》    以夯—实基础、调整结构、！促进公平、提升内】涵为重点《加大财政投入—。力度进一步整合教育！资源加强师资队伍建！设优化学前教育【资源提高义务教育质！量做强、做精职【业教育提升》高等教育水》平积极发展继—续教育逐步实现教】育现代化 —。     高！水平：普及：基础教育大力发展】学前教育构建“【广覆盖、保基本【”的学？前公：共服务体系加大财】政投入力度进—。入，公，办幼儿园的幼儿比】。例达到50》％以上重视农村【学前教育对城乡【家庭经济困难幼儿】接受普？惠型学前教育给予资！助支持民《办，幼儿园？提供普惠型服务加】强对幼儿园》的监督管理注重【。幼师队伍建设提高】办园质量建立城乡一！体化教育发展机【制鼓励优质教育资源！向新城镇和郊区延伸！实施义务教育均【衡发展示范》区，创建工程均》衡配置教育资源【实现域内义务教育】发，展基本均衡》扩，大普通高中优质教】育资源？逐步实现农村普通】高中进城办学促进】普通高中优》。质特色发展省—级示范高中比例达到！40％以上适度【发展国际化高端精英！。教育 ？ ， 做》。强做精职业教育理顺！。职业：教育管理体制整合职！业教：育资源优《化职业院校布局和】专业结构加强高水平！。示，范性职业《院校：建设重点建设普湾】新区国家职业教育基！。地建设一批与产业发！展和促进就业—相结合的高等职业】院校和中等职业【学校 》     创】新发展高《等教育加强重点大学！和重点学科建设积极！引进国际国内一【流大学？在连设立分院或分】支培：训机构优先发展我】市产业升级和高精尖！产业急需的学—科和专业鼓励—。在，连高校引进》高水平人才优—化学科设置参—与国：际合：作加快建设国内【一流大学和国际一流！学科 《     】积极发展继续教【育，大力发展非学历【继续教育稳步发展】学历继续教育广泛开！展城乡社区教育【加强继续教育基础能！力建设？以家庭、社》区、企？业、机关等为载体加！快各：类学习型组》。织建：设 ： 】 第四》节 大力发展—。医，疗卫生事《业  】  ： 大幅提升医疗【水平加？大医疗？卫生：基础设施《建设合理布》。局全域城镇》医疗机？构引进和建设—一批：国内外技术水平高】的医疗机构和公共卫！生服务机构》满足城乡居民医疗】设施需求力》争实现千人医生数】和千人病床》数，分别：提，高10％构建有利于！。医疗人才培养—和引进的《。机制加速《学，术和技？术带头人《及全科医生的—全方：位培：养引进一批》。国内外高水平—的专家？大幅提高全市医【疗水平不断提高医疗！服务的水平和质量建！设东北？地区一？流的公共卫生服务】体系 ！   【  深？化医药？卫生：体制改革按照保【基，本，、强基层、》建机制？的要求增加》。财政投入逐步建【立公益？性的医药卫生管【理体制和运行机【制推进？医，疗机构分类管理以】公立：医院和非营利医疗机！构为主体适度发展合！。资、民营医》院和营？利性医疗《机构：形，成，多元化投资》、，公平有序竞争的医疗！服务体系逐步提高】城，乡，居民的基本医疗保】。障标准建立和—完，善以国家《基本：药物制？。度为基础的药品供】应保障体系新增【医疗卫生资》源重点？向基：层倾斜推进》。市、县级医》疗机构资源整合建】立对口分工》协，作机制探索组建区】域性医疗联合体完善！二级以上医院对【口支援农村乡镇卫】生院制度切实解决群！众“看病难、看病】贵”问题《    ！。。 ，构建城乡一体—的新：型医疗卫生服—务，体系完善区域性医疗！中心、专科医院【、疾病预防控制【与卫生监督、镇及社！区（村？。）卫生和其他—卫生机构相结合的】卫，生服务体系加强农】村乡镇卫生院和【村，卫生室建设建立健全！管理体制提高—。。农村：医疗卫？生服务水平大—力发：展社：区，卫生：服务建立以社—区卫生？。服务：中心为？。主体的城市社—区，卫生服？务网络建立“—1，5分钟社区卫—生服务？圈” 】    加强疾病】预防：控，制工：作，完善公共卫》。生体：系提高疾病预—防控制能力》、医疗？救助能力、卫生执法！。监督能力和应对突发！公共：卫生事件的》能力深入《开展爱国卫生运动打！造健康城市 【 《。第五节 繁荣—文化：体育事业 【 ？    深化文【化体制改《革积极推进国—有文化企《事业单位《改革合理整合文【化资源建立具有知名！品牌的出版、传【媒，、演艺等《大，型文化集团》鼓励非公有制经济参！。与发展文化》产业：和文化事《业积极推进文—化创新培育》城市文化塑造城市精！神打造？。“现代文化名城【”   ！  发展公共文【化事：业建：立完善的公共文化】服务体系加大公共】文化设施建设投资】力度：新建一批全域布局的！现代化？文化场馆建设以大型！图书馆？、，科技馆？、城市规划馆、【博物：馆、妇女儿童活【动中心？、，青少年活动中心、】职工活动中》。心、老年人活动中心！等“四馆《四中心”为重点以】文化：广场：、文化主题》。公园、文化休闲【俱乐部、影视剧院】等设施为补充的布局！合理、惠及百—姓的公共文化—设施积极发展图【书、档案、文—物等：公共文化事》业，发展群众文化事业健！全城：乡，群众：文化：。生活服务体系提【高群众文《化设施水平努力提高！新闻出版、广播【影视、文《学艺术等文化事【业水平加强文—艺精：品，创作：推出一批在全国有】影响的影视作品【和优秀剧目积极发】掘和保？护文物资源加—强少数民族》传统文？化资：源，保护加强对》。历史风貌建筑—的保护、《整修和利用》。开展凤鸣街、胜利桥！北，街，、，旅顺太阳沟》区域、？庄河老街和城山古】城等历史文化街【区的抢救《维，修工程和保护性开】发恢复？金州、复州城、城】子坦和青堆》。子等：古城历史文化—风貌 》 ？图1 ！     ！积极发展《体，育事业围绕》体育强？市的建设目标推进体！育事业高水平发展着！。力推动足球等—。。传统优势项目快速发！展再塑？“足球城”的—地位大力《培育新的优》势项目注《。重体育后备》人才培养提高竞技体！育发展水平完善全民！健身服务体系推进群！众体育？向纵：深发展大力发展【体育：产业完善《体育培训、体—育，中介：等配套？服，务，以承办第十》二，届全运会项》。目比赛为契机—推进公共体育设施】建设完成大连—体育中？心、金石国际运【。动中心？、，普湾新区体育中心、！海岛体育休闲中心等！四，。大中心建《设县市区实施“四】个一”工程使—全市人均公共体育设！施用地面《积达到0.5平方米！以上 第！。六节 全面做好人口！工作 【 ，    《坚持计？划生育基本国策加强！人口总量《调控着力改善人【口结构促进人口均】衡发展深化“健康】家庭促进计划”【提供优质生》育和生殖保健服务】建立和完善》以家庭为中心的【人口：健康促进模式和家庭！福利政策建设—人口：与家庭发展公共服务！中心完善人口与计划！生，育公共服务体系提】高家：庭发展？和抗风险能》力加强婚育指导【推进优生《促进工程构建—出生：缺陷预防服务—体系全面提高—人，口出生素质》进，一步提升妇幼卫生】保健水平贯彻—男，。女平等基本国策切】实保障妇女合—法权益加强未—成年：。人保：护发展妇女儿—童事：业积极应对人口老】。龄化优先《发展社会养老服务统！筹城乡老龄事业【和产业发展建立【。。健全残疾人社会【保障体系和服务体系！切实保障残疾人的生！命，健康权和生存发【展权：促进少数民族村、镇！。（乡）加快》发，展，进一步？完善外？来人口安《置政策推进符合条】件的农民工》逐步转为城市居民】建立与全域》城市化？发展：相适：应的人口引入机制】有序引导外来人【。口安居兴业 — ？ 第七节 加强】和创新社《会管：理 ？     提！高社会管理水平提】高，服务型政《府建设？水平在服务中实施管！理在管理中实现【服务建设人民满意的！服务型？政府大力培》育发展各类社会【组织加强城乡—组织自治管理—推进社会管理中心向！。乡镇（？街道）、村（居）】委会等基《层，组织下移深入开展】和，谐社：区建设？创新社区管理体制】健全城乡社区自【治和服务功能 ！ ，     健全公！共安全体系》加强安？全生产、《公共卫生事》件、食品安全事件】、社：会安：全事件？以，及气象、地质等自】然，灾害的预警和应急处！置体系建设完善市】、县应急救灾物资】储备：设施提高应对公【共安全危《机和突发公共—安全：事件的能力加强【。食品：、药品、化》妆品安全《监管：健全检？验监：测与电子网络—监控体系《 ？     【严格安？全生产管理建立【健全重大危险源【监控体系《强化职业健康监管有！效，防范：和遏制重特大事【故亿元？地区生产总值生【产安全事故死—亡率：。下降：45：％加快建设危险化学！品物：流园区、国家级危险！化学品应急》救援基？。地、安全生产教【育培训基《地和安全社区创建工！程加：强城乡建设工程抗】震设防管理加快地震！监测：、地震应《。急基础设施》建设提升抵御破坏性！地震的能力 】 ，     加【强，。社会综合《管理：以社会化、网—络化：、信息化为重点构建！立体化的社会治安】。管理体？。系加强对《社，会组织和互联网等新！兴媒体的《服务管理全面推行利！益协调、社会—矛盾预防和社会稳】定风险评估机制加强！公安信息化、—执法规范化、—和谐警？民三项建设增强人】民，群，众安：全感和满意度完善信！访工：作制度？和，“大调解”工作【体系正？确处理人民内部矛盾！为经济社《。会发展创造良好环】境  】   重视全民【国防教育健全国防动！。员，体制促进国防建设】与经济？建设协调发》展深：入开展？“双拥”活动巩【固和发？。展，军政军民关系 】