第？三章 大力发展社】会和民生事业提【升公共？服务水平《 ： ， ， ：   ？ 以：保障和改善民—生，作，为和：谐大连建设的—出发点和落脚—点大幅提高公—共服：务能力提供更多更优！的公共？服务产？品，顺应广大市民过上】美好生活的新期待】加，大“富民工》程”实施力度努力】提高城乡居民收【入健全社会保障体】系切实加强》教育、医疗卫—生、文化体育、人】。口发展等社会事业建！设不断提高公共福利！水平增强城乡—居民的幸福感 】 第一—节 努力提高居民收！入 —。。     深—化收入分配制度【改革调？整优化？分配结构提》。升劳动报酬》在初次分《配，中的：比重使居民收入增长！与地区生《产总值增长水平相适！应完善企业工资【指导线、企业人工】成本预警《预测和？人力资源市场工【资指导？价位制？度完善？公务员工资正常调】整机制深化事—业单位收入分配【。制，度改：革规范劳务工工资分！配制度实现同工同】酬加大再分配调节力！度规范？收入分？配秩序？扩大中？等收入人口》比，重努力扭转》城乡、区域、行业】。和社会成员之间【收入：差距扩？大趋势？实现社会《公平正义完善城乡】居民最低生活—保障制度健全财政转！移支：付制度 【  ？   ？努，力提高？城镇居民收入—全面推行企业工【资集体协商制度【扩，大工资集体》协商：范围形？成企业职工工资正】常增长机制》、分配共决机—制和：支付保障机制着力】提高普通职工—收，入水平逐步提—高最：低工资标准保障【最低收入者及其家庭！成员的基本》生活完善企业退【休人员养老》金，正常调整机制引导、！鼓励并创《造，条件增加居民经营性！和财产？性收：入   ！  ：努力提高《农村居民收》入，建立城乡一体的人力！资源市场和统—一的公共就业—服务体系增加县【域内城镇非农就业机！。会加强农民》工技能培训提—高农民工工资水平完！善农业补贴制—度提高农村社会【。保障水平继》续加：大惠农政策》力度：。完善促进农民增收机！制提高土《地经营规模效益促】进农村服《务业等特色产业【的发展使《农民在农业功能【拓展：中获得更多收益允许！多种形式流》转土地承包经营权拓！宽，农民财产性收入增】长渠：道， —努力提升劳动—就业水平实施促【进就业容《。量大的劳动》密集型产业、服【务业和各类所有制】中小企业发展的产业！。政策鼓励企》业吸纳更《多，的劳动力《就业完善小》额贷款和困难—群体就业援助制【度切实加强高校毕业！生的就业指导工作支！持青：。年创业强化政府【促进就业的公共【服，务，职能发挥工会等群】众组织在《。促进就业《方面作用加》强失业预警》和，失业调控《不断健全以创—业带动就《业机制 】 第二节 》健，全社：会保障体系》 ，  —   完善社会保】险体系？建立：保障水平与经济社会！发展同步增》长、适度超前的保】障机制？加快建立覆盖城乡】居民：的养：老保障制度实现应】保尽保完善企业、事！。业、个体工商户、灵！活就业人员养老保险！制度缩小不》同群体？之，。间的养老金差距【进一步？扩大医？疗保险覆盖》范围实现《。医疗保险市》。级统筹加大财—政，投入大幅提高—新型农村合作—医保筹资《水，平扩大大《病统筹范围提高大】病统筹标《准创新新型农村合作！统，筹基金？管理扩大失》业保险范围逐—步实现失业》保险全？覆盖进？一步：完善工伤《保险政策标准—体系建立《健全工伤预防联动机！制继续完善生育保险！制度建设逐步提【。升生育保《险保障能《力逐：步建立覆盖》包括农民工、劳务】派遣工在内的就【业人员各项保险制度！。   】  完善社会—救助体系完善以【城乡居民最》低生活保障》制度为主《体以专项救助政策】为辅助以慈善—救，助和困难职》工帮扶中心》为补：充的社会救助体系】建立城乡一》体，的最低生活保障【。制度：实，现救助对象全—覆盖完善城乡低保】标准自然增》长机制确保低保【标，准与经济社会发展】水平同步增长—健全分类救助政策继！续加大对重残、【重，病、孤？老、孤残、孤—儿，以及：子女上？学等低保对象—的救助力度完善专项！救助政策加强低保】与就业扶贫政策的】有机衔接切实发【挥综合解困政策效】应充分发挥》城乡居民临时救助制！度的作？用确保所《有遭遇临《时性、突发》性困：难基本生活无法维】持的：居民能及《时得到有《效救助进一》步完善城乡低—保管：理，体制加？大公共支出支持力度！加强法律援》助体系建设 —    】 积极发《展，社会福利《事业完善养老产业】优惠政策鼓励和支持！社会力？量兴办社会福利机构！完善以居《家养老为基础、社区！养老：为依托、机构养老为！补，充的养老《福利服？务，体系每千名老年人】拥有：养老：床位50张建立【健全覆？盖农村？。、布局合《理、功能齐全的【五保供养体系全面】。落实孤残儿》。童，福利保？障经费不断提高孤残！儿童养？育，水平大力发展现代】慈善事？业增强全《社会慈善意》识不断拓《展慈善救助》。和慈善公益活—动领域加强对慈【善事业的监督管理 ！。 》 ？ ，  ？ ，  ：。健全住房保障体【系在保持房地产【业稳步？健康发展的》同时加强《保障性住房财政【性经费的持续投【。入鼓励社会资金参】与保障性住房建设】运营通过新建改建、！政府购？置等多种渠》道筹：集房源同时》。在新增商品》住宅建设用地中配建！一定比例保障性【住房解？决保障性住房供【应不足的问题大【力发展廉租房—建设实现低收—入住房困难家—庭，廉租房？保，障全覆盖加》快公共租赁住房建】设使：其成为保障性住房】的主体充分发挥政】府财政？补贴：、住房公积》金的作用切实解【决中等？偏下收入家庭住房困！难的问题加大—对特殊群体住房支】持力度满《足新就业职工—及符：合条件的外来—务工人员《住房需？求 第】三节 优先发展教育！事业： 》   ？  以夯《实基础、调整结构、！促进：公平、提升内涵为重！点，加大财政投入—力度进一步整合教】育资：源加强？师资队伍建》设优化学《前教育资源提高义务！教育质量做》。强、做精《职业：教育提升高等教育水！。平积：极，。。发展继续教》育逐步？实，现教育现《。代化：  【   高水》平普：及基：础教育？大力发展学前教育】构建“广《覆盖、保基本”的学！。前公共？服务体系《。加大财政投》入力度进入公—办幼儿？园的：幼儿比例达到50％！以上重视农村—学前教育对城—乡家庭经济》。。困难幼儿接受普惠】型学前教育给予资助！支持民办幼儿园提供！普惠型服《务加强？对幼儿园《的监督管《理注重幼师队伍建设！提高办园质量建立】城乡一体化教—育发展机制鼓—励优质教育资—源向新城镇》和郊区延伸实施【义务教？育均：衡发展示范区—创建工程均衡配【置教育资源实—现域内义《务教：育发展基本均—衡扩大普通》高，中优质教育资—源逐步？实现农村普通—高中：进城办？学促进普《通高中优质特色【发展省级《示，范高中比例达—到40％以上适【度发：展国：际化高端精英教育】 》。 做强做精》。职业教育《理顺职业教育管【理体制整《合职业教育资源优】化，职业院校布》局和专业结构加强高！水平示范性职业【院校建设重点建设普！湾新区国家职业教育！基地建设一批与产业！发展和促进》就业相结合的高等】职，业院校和《中等职业学校 【    】 创新发展高等教育！加强重点大学和【重，点学科建设积—极引进？国际国内一流大学在！连，设立分院《或分支培训机构优】。。先发展我市产业升级！和高精尖产业急【需的：学科和专业》鼓励在连高校引进高！水，平人：才优化学科设置【参与国际合作加【快建设国内一流【大学：和，国际一？流学科 》  》   积极发展【继续教育大》力发展非学历—继续教育稳步发展】学历继续教育—广泛开展城乡社区】教育加强《。继续教育基》础能力？建设以家《庭、社区《。、企业、机关等为】载体加？快各类学《习型：组织建设 》 ！ 第四节 大力】发，展医疗卫生事业【 ？    — 大幅提升医—疗水平加大医疗卫生！基础设施建设—。。合理布局全域城【镇医疗机构引—进和建设一批国内】外，技术水平高的医疗】机，构和公共卫生—服务机构满足城乡】。居民医疗《设，施需求力《争实现千人医—生数和千人病—床数：分别提高《10％构建有利【于，医疗人才培养和引进！的机制加《速学：术和技术带头人及全！科医生的全》方位培？养引进一批国内【外高水？。平，的专家大幅提高全市！医，疗水平不断提—高医：疗服务的《。水平和质量建设东】北地区一流的—公共卫生服务—体系 ？ ： —     【深化医药卫》生体：制，改革按照保基本【、强基？层、建机《。。制，的要求增加财政投入！逐步建立公益性【的医药卫生管—理体制和运行—机制推进医疗机【构分类管理以公【。立医院和《非营利？医疗机构为》主，体适度发《展合资、民营医院和！营利性医疗机构形成！多元化投资、公【平有序竞争的医疗服！。务体系逐步提—高城乡居民的基本】医疗保障标》准建立和完善以国】家基本？药物制度为基础的药！品供应？保障体系新增医【疗卫生资源重—点向基层倾斜—推进市？、县级医疗机—构资源整《合建立对口分工协】作机制探索组建区域！。性医疗联合体完【善，二级以上医院对口支！援农村乡镇》卫生院制度切实【解决：。群众“看病》难、：看病贵”问题 ！    — 构建城《乡一：体的新型医疗—卫生服？务体系完《善区域性医疗中心】、专科？医院、疾病预防控】制与：卫生监督《、镇及？社区（村）》卫生和其他卫生机】构相结？合的卫生服务体系加！。强，农村乡镇卫生院【和村卫生室建设【建立健全管理体制提！高农村医疗卫生【服，务水平？大，力发展社区卫生【服务建立以社区【卫生服务《中心：为主体的《城市社区卫生服【务网络建立“15分！钟社区卫生服—务圈” 《 ：     加】强疾病预《。防控制？工作完善公共卫生体！系提高疾病预防【控，。制能力、医疗—救助能力、》卫生执法《监督能力和》。应，对突发公共卫生事】件，的能力深入开展爱国！卫生运动打造健康】城市 《。 第五节 繁！荣文：化体育事业 ！    》 深化文化》体制改革积极—推进国有《。文化企？事业单位改》革合理整《合文化资源建—立，具有知名品牌—的出版、《传媒、演艺》。等大型文化集团【鼓励非公有制经【。济参与发展文化产】业和文化事业积【极推进文化》创新培育城市文【化塑造城市精神【打造：“现代文化名城【” ： ？  ？   发展公共文】化，事业：建立完？善的：公共文化服》务体系加《大公共文化》设施建设投资力【度新：建一批？。全域布局的现—代，。化文化场馆建设【以大型图《书馆、？科技馆、城市—规划馆？。、，博，物馆、妇《女，儿童：活动中心、青少【年，活动中心、职工【活动中？心、老年人活动中】心等：“四馆四中心—。”为重点以文—化广场？、文化主《题公园、文化休【闲俱乐部《、影视剧院等设施为！。补充的布局》。合理、惠及》百姓的公共文化【设施积极发展图【。书、档？案、文物等公—。共文化事业发展【群众文化《事业健全城》。乡群：众文化生活服务【。体系提高群众文化】设，施水平努力提高新闻！出版、广播影视【、文：学艺术等文化事【业水平？加强文？。艺精品？创作推出一》批在全国有》影响的影视作品【和优：秀剧目积极发—掘和保护文物资源】加强少数民族传【统文化？资源保护《。加强对历史》风貌建筑的保—护、整修《和利：用开展凤《鸣街、胜利》桥北街、旅顺太【阳沟区域、》庄河老街《和城山古城等—历史文化街区—的抢救维修工程【和保护性开发恢复金！州、复？州城、城子坦—和青堆子等》古城历史文》化，风貌 【 图1 】 — ，    积极—发展体育《事业围绕《体育强市的建设目】标推进体育事业高水！平发展着力推动【足，球等传统优》势项目快速发展再】塑“足球城”的【地位大力培育新的】优势项目注重—体育后备《人，才培养提高竞技【体育发展水平完【善全民？健身服务体系推【进群众体育向纵深发！展大力发展体育产】业完善体育培训、】体育中介《等配套服务以—承办第十二届全运】会项目比赛为—契机推？进公共体育设—施，建设完？成大连体育中—心、金石国》际运动中心、—普湾新区《体育中心《。、海岛体育休闲中心！等四大中心建设【县市区实施》“四个一”工—。程使全市《人均公共体育设施用！地面积达到0.5】平方米以上 ！ 第六节 全面做！好人：口工作 ！    坚》持计划生育基本【国策加强人口总【量调控着力改善【。人口结构促进人口】均衡发展深化“健】康家：庭，促进计划”提供【优质生育和生—殖保：健服务建立》和，。完，善以：家，庭，为中：心的人口健康促进模！。式和家庭福利政策】建设人口与家庭发展！公共服务中心完【善，人口与计划生育公共！服务体？系提高家庭发展和抗！风险能力加强—婚育指导推进优【生促进工程构建出生！缺陷预？防服务？体，系全面？提高人口出》生素质进一步提升】妇幼卫生保》健水平贯彻男女【平等基本国策—切实：保障妇女合法权益】加，强，未成年？。人保护发展妇女儿童！事业积极《应对人口老龄化优】先发展社会养—老服务统筹城乡老】龄事业和产业发【。。展建立健《全残疾人社会保障体！系和服务体系切【实保障残疾人的生命！健康权和生存发展】权促进少数民族村、！镇（乡）《加快发？展进一步完》。善外来人口安—置政策推进符合条】件的：农民工逐步转为城市！居民建立与全—域城市化发》展相适？应的人口引》入机制有《序引导外来人—口安居兴业 【 ， 第七节— 加强和创新社会】管理 《 ，。     提】高，社会管理水平提高服！务型政府建设水平在！服，务中实？施管理？在管理中实现—服务建设《人民满意的服务【型政府大力培育发】展各类社会组织【加强城乡组织自治】管，理推进社会管理中】心向乡？镇，（街道）《、村（居）》委会等基层组织【下移深入开展和谐社！区建设创新社区【管理：体制：健全：城乡：社区自？治和：服务：功能：    ！ 健全公共》安全体系加强安【全生产、公共卫生】事件、食品》安全：事件、社会》安，全事件以及》气象、地质》等自然灾害的预警】和应急？处置：体系建设完善市【、县应急救》灾物资储备设施提】高应对公共》安全危机和》突发公共安全事件】的能力加强食品、】药品、化妆》品安全监《管健全检验监测与】电子网？。络，监控体系 】     严【格安全生产管—理建立健全重大危】险源监控体系强化职！业，健康监？管，有效防范和遏制重】特大：事故亿元地区生产总！值生产安全事故死亡！率下降45》％加快建设危—险化学品物流园【区、国家级危险化学！品应急救援基地、安！全生产教育培训基地！和安全社区创建工程！加强城乡建设—工程抗震设》防管理加《快地震监测、地【震应急？基础设施建设提【升抵御破坏性地震】的能力？ 《     —加强社会《综合管理以社—会化、网《络化、信息化为【重点构建《立体化？的社会治安管理体】系加强对《社会组织和互—联网等新兴》媒体的服务管理【全面推行利益协调、！社，会矛盾预防和社会稳！定风：险评估机制加强公安！信息化、执法—规范化、和谐警民三！项建：设，增强人民群》众安全感和》满意度完善信访工作！制度和？“大调解《”工作体系正—确处理？。人民内？部，。矛盾为经济社会【发展创造良好环境 ！ 《   ？  重视全》民国防教育》健，。全国防？动员体制促进国防】建设与经济》建设协？调发展深《入开：展“双拥”活—动巩固？和发展军政》军民关系《 ：