， 第三章 大力发展！社会和民生事业提】升公：共服务水平 ！   《  以保障和改【善民生作为和谐大连！建设：的出发点和落脚点】大幅：提高公共服》务，能力提？供更多更优》的公共服务产品顺】应广大市民过上【美好生？活，的新：期待加大“富民工】。程”：实，施力度？努，力提高城《乡居民收入健全社会！保障体系《切实加强教育、医】疗卫：生、文化体育、人口！发展等社《。会，事业建设不断—提高公共福利水平增！强城乡居民的幸福】感 — 第：一节 努力提—高居：民收入 【    》 深化收入》分配制度改革调整优！化分配结构》提升劳动《报酬在初次分配【。中，的比重使居民收【入增：长与：地区：生，产总值增长水平【相适应完善企—业工资指导线、企业！人工成本预警预测】。和人力资源市场【工资指导《价位制度《完善公务员工—资正：常，。调整：机制深化事业单位】收入分配制度改革】规范劳务工工资分】配制度实现同—工同酬加大再分配调！节力度规范收—入分配秩序扩—大中：等收入人口比—重努力扭转》城乡、？区域、行业》和社会成员之间收入！差距：扩大趋势《实现社会公平正【义完善城《乡居民最低生活【保，障制度健全财政【。转移支付制度 ！ ？    努力提高城！镇居民收入全面【推行：企业工资集体协商】制度扩大工资集【体协商？范围形成企业职工工！资正常？增长机制、分配共】决机制和《支付：保障机制着力提高】普，通职：。工收入？水平逐步提高—最低工资标准—保障最低收入者及】其，家，庭成员的基》本生活？。完善企业《退休人员养老金正常！调整机制引导、【鼓，励并创造《条件增加居民经营性！和财：产，性收入 ！    努》力提高农村居民收入！建立城乡一体的人】力资源市场和—统一的公共就业【服务体系增加县域】内城镇非农就业机会！加强农民工技—能培：训提高农民》。工工资水平完善【农业补？贴制度？提高农村《社会保障《水平继续《加大惠农政》策，力度：完善促进农民增【收机：制提高？土地经营《规，模效益？促进农村服务业等】特色产业的发—展使农民在农业【功能拓展中获得更】多收益允许多种形】式，。流转土地承包经营】权拓宽农民》财产性？收，入增长渠道 — 努力提】升劳动就业水平实】施促进就业容量大】的劳动密《集型产业、服务业】。和各：类所：有，制中小企业发—展的：产业政策鼓励企【。业吸纳更《多，的劳动力就业完善小！额，贷款和？困难群体就》业援助制《度切实加《强高校？毕业生的就业指导工！作支持？青年创业强化政府促！进就业的《公共服务职能—发挥工会等群众组】织在促进就业方【面作用加强》失业预警和失业【。调控：不断健全以创业带】动就业机制 — ： ？第二节？ 健全？社会保？障体：系   ！  ：完善：社会保？。险体系建立保障【水平与经《。。济社会发展同—步增：长、适度超前的保】障机制加快建立【覆，盖城乡居民》的养老保障制度实】现应保尽《保完善企业》、事业？、个体？工商户？、灵活就《业人员养老保—险制度缩小不同群】体之：间的养老《金，差距进一步扩大【医疗保险覆盖范围】实现医疗保险—市级统筹加大财政】投入大幅提高新型农！村，合，作医保筹资》。水平扩大大病统【。筹范围提高大病统】筹标准创新新—型农：村合作统筹基金管】理扩大失业保险【范围逐步实现失业】保险全覆盖》进，一步完善工》伤保险政策标准【体，系建立健《全工伤预防联动机】制继续完善生育保】。险制度建设逐步提升！生育保险保障能力】逐步建立《覆盖包括农民—工、劳？。务派遣工在内—的就业人员各—项保险制度 — ， 《    完善社会】救助：体系完善以城—乡居民最低》生活保障制》度为主体《。以专项？救助政策为辅—助以慈善救助—和，困难职工《帮扶中心为补充【的社会救助体系【建立：。城乡一体的最低生活！保障制度《实现救助对象—全覆盖完《善城乡低保标准【。自然增长机制确保低！保，标准：。与经济社《会发展水《。平同：。步增长健全》分类救助政策继【续加大？。对重残？、重病、孤》老、孤残、孤儿以及！子，女上学等低保—对象的？救助力度完》善，专项救？助政策加强低保与】就业扶贫《政策的有机衔接【切实发挥综合解困】。政策效应充分发挥城！乡居民临时救助【制，度的作用确保所有遭！遇临时性、突发【性困难基本生—活无法维持的居民】能及：时得到有效》救助进？一步完善城》。乡低保管理体—制加大？公共支出《支持力度加强—法律援助体》系建设 【  ？   积极发展【社会福利事业完善养！老产业优惠》政策鼓励和支持社会！力量兴？。。办社：会福利机构完善以】居家养老为基—础、社？区养老为依托、机】构养：老为补充的》养老福？。利服务体系》每千名老年人拥有养！老床位50》。张建立健全覆—盖，。农村、布局合理、功！能齐全的五保—供养体系全面—落实孤残儿》童福利保障经费【不，断提高孤残儿童【养育水平大力—发展：现代慈善事业—增强全？。。社会慈？善意识不断拓展【慈善救助和慈善公】益活动领域加强对慈！善事业的监督—管理 《 ！     健—全住：房保障体《系在：保持房地产》业稳步？健康发？展的同时加强保障性！住房财政性经费【。的持续投入鼓励【社会资金参与保【障性住房建》设运营通过新建改建！、政府购置》等多种？渠道筹集房源同【时在新增《商品住？。。宅建设用地中配建一！。定比：例保障性住房解决】保障性住《房供：应不足的问题—大力发展廉租房【。建设实现低收—入住房？困，难家：庭廉租房《保障全覆盖加快【公共：租赁住？。房建设？使其成为保障性住】房的主体充分发挥】政府财政补贴、住房！公积：金的作用切实解决中！等偏下收入家—庭住房困难》的，问题加大对特殊群】体住房支《。持力度满《足新就？业职工？及符合条件的外来】务工人员住房—需，求 ： ？ ，。 第三节 优—先，发展教育事业— 《   《  以夯实》基础、？调整结构、》促进公平、提升内】涵，为重点？加大财政《投入力度进一步整合！教育：资源：。加强师资队伍建设】优化学？前教：育资源提高义务教育！质，量做强、做精职业】教育提？。升，高等教育水平积极发！展继续教育逐步实】现教育？现代化 【     —。。高水平普及基础教】育大力？发，展学前教育构—建“：广覆盖、保基本【”的学前《公，共，服务体系加大—财政投入力度进入公！办幼：儿园的幼儿比例【达到50％以上重视！农村学前《教，育对城乡家》庭经济困难》幼儿：接受普惠型学前教】育，给，予资助支持民办幼儿！园提供普惠型服务】加强对幼儿园的【监督管理注重—幼师：队伍建设提》高办园质量建立【。城乡一体化教育【发，展，机制鼓？励优质教育资—源向新城镇》和，郊区延伸实》施义务教育均衡【。发展示范区创建工】程，均衡配置教育资源】实现域内义》务教育发展基本均】。衡扩：大，普通高中《优质教育资源逐【步实现农村普通【高，中进城？办，学促进普通高中优】质特色发展省级【示范高？中比例？达到40％以上适】度发展国际化—高端精英《教育 做！强做精？。职业教育理顺职业】教育管理体制整合】职，业教育？资源优？化职业院校布局和】专业结构加强高水平！示范性职业院校建设！重点建设普湾新区】国，。家职业教育基地建设！一批与？产业发展《和促进就业相结合的！高等职业院校和【中等职？业，。。学校 ？ 》    创新发展】。高等教育《加强重点大学和重点！学科：建设积极引进国【际国内一流大学【在，连设立分院或—分支培训机构优先】发展我市产业升【级和高精尖产业【急需的学科和—。专业鼓励在连高校引！进高水平人才优化学！科设置参与国际合】作加快建设》国内一流大学和【国际一流学科 【 ？ ，。     积极发展！继续教？育大力发展非学历继！续教育？稳，步发：展学历？继续教育广泛开展】城乡社？区教育加强继续【教育：基础能力建设以家庭！、，社区、企业、机关】等为载体《加快各类学习—型组：织建：设 — 》 ， 第：四节 大力发—展医疗卫生事业【    ！ 大幅提升医疗【水平加大《医疗卫？生基础设《施建设？合理布局全》域城：镇医疗机构引—进和建设一批国内外！技术水平高》的医疗机构》和公：共卫生？服务机构满》足城乡居民医疗设】施需：求力争实现千人医生！数和千人《病床数分别提高10！％构建有《。利于医疗人才培【。养和引？进的机制加速学术和！技术带头《人及全科《医生的全方位—培养引进一》批国内外高水平的】专家大幅提高全【市医疗水平不—断，提高医疗《服务的？水平和质量建设东】。北地区一《。流的：。公共卫？生，服务体？系 】 ？     深化】医药卫生体制改【革按照保基本、强】基层、？建，机制的要求增加【财政投入逐步建【立公益？性的医药卫生管理】。体制和运《行机制推进医疗机构！分类管理以》公立医院和非营利】医，疗机构为主》。。体适度发展合资、】民营医院和营利性医！。疗机构形成多元化投！资，。、公：平有序竞争》的医疗服《务体系逐步提高【城乡居民《的基本医疗保障【标准建立和》完善以国家基—本药物制《度为基础的》药品供应保障—体系新增医疗—卫生资源重点向基】层倾：斜推进市、县—级医疗机构资源整合！建立对口分工协作机！制探索组建区域性】医疗联合体完—善二级？以上医院《对，口支援农村乡镇卫】生，。院制度切《实解：决，群众“看病》难、看病贵”问题 ！ ？     构建】城乡一体的新—型医疗卫生服务体】。系完善区域》性医疗？中心、专科医院、疾！病预防控制与卫生监！。督、镇及《社区（村）卫生【和其他卫《。生，机构相结《合的卫生服务体【系加强农村乡镇【卫生院？和村卫生室建设建】立健全管理体制提高！农村：医疗：卫生服务水平大【力发展社区》卫，生服务建立以社【区卫：生服务中心为—主体的城市社区卫生！服务网络《建立“1《5，分钟社区卫》生，服务圈” 【。。 ， ，     加—强疾病预防控制工作！完善公共卫生体系】提高疾病预》防控制能力、医疗救！助能力、卫生—执法监督能力—和应对突发公共卫】。生事件的能力—深入开展爱国—卫生运动《打造健康城市 【 第—五节 繁荣文化体育！事，业 —     深化文】化体：制改革积极推进国有！文化企事业单位改】。革合理？整合文化资源建立具！有知名品牌的—出版、传媒、演艺等！大型文化集》团鼓励非公有制经济！参与发展文化产业】和文化？事业积极《推进文化创新培【育城市文化》塑造：城市：。精神打？造“现代文化名【城” 】    发展公共文！化事业建《立完善的公共文化】服务：体系加大公共文化设！施建设？投资力度新建一批全！域布局的现代化【文化场馆《建设以大型》。图，书，馆、科技馆、城【市，规划：馆、博物馆》、妇女儿童》活动中心、青少年活！动中心、职工活动中！心、老年人活动中心！。等“四馆四中心【。”为重点以文—化广：场、文化主题公园】、文化休闲俱乐部、！影视剧院《等设施为《补充的布局合理、】惠及百姓的公共【文化设施积极发展】。图书、？档案、文物》。等公共文化事业发】展群众文《化事业健全城—乡群众文化生—活服：。务体系？提高群众文化设【施，水平：努力提高新闻出版、！广播影？。视、文学艺术—等文化事《业水平？加强文艺精品创作】推出一批在全国有影！响的影视作品和优】秀剧目积极发掘【和保护文物资源加】强少数民族》传统文化资源保【护加强对《。历史风？。貌建筑的保护、【整修和？利用开？展，凤鸣街、《胜利桥北街、—旅，顺太阳沟区域、【庄，河老街？和城：山古城等历史—。文化街？区的抢？救维修工《程和保护性开发恢复！金州、复州城、城】子坦和青堆》子等古？城历史文化风貌【 ？ ？。。图1 《 【 ：  ：   积极发—展，体育事业围》绕体育强市的建设目！。标推进体育事—业高水平《发展着力推动足球】等，传统优势《项目快速发展再【塑“足球城”的地】位大力培育新的优】势项目？。注重体育后》备人才？培养提高竞技体育】发展水？平完善全《民，健身服务体系推【进群众体育》向纵深发展》大力发展体育产业完！善体：育培训？、体育中介等配套服！务以承？。。办第十二届全运会】项目比赛为契机推进！公共体育《设施建设《完成：大连体育中心、【金石国际运动中【心、普湾新区体育中！心、海岛体育休【闲中心等四大中心建！设县市区实》施“四个一”工程】使全市人《均公共体育设施用】地面积达到》0.5平方米以上】。 ？ 第《六节 全面做好【人口工作 — 《    坚持计【划，生育基本国策加强人！口总量调控》。。着力改善人口结【构促进？人口均衡《发展深化“》。健康家庭《促进计划”提供优】质生育和生殖保健】服务建立《和完善以家庭为中】心的人口健康促进】模式和家庭福利【政策建设人》口与家庭发展公共】服务中心完善—人口与计划》生育公共服》务体系提高家庭发】展，和抗风险能力加【强婚育指《导推进优《生促：进工程构建》出生缺陷预防服务】体系全？面提高？人口出生《素质：进一步？提升妇幼卫》生保健水平贯—彻男女平等基—本国策切实保障【妇女：合法权益《加强未成《。年人保护发展妇女】儿童事业积极应对人！口老龄化优先发展社！会养老服务统—筹城乡老《龄，事业和产《业发展建立健—全，残疾人社会保障体】系和服务体系切实】保，障残疾人的生—命，健康权？和生存？发展权促进》少数民？。族村、镇（乡）加】快发展进一步完【善外来人口安—置，政策推？进符合条件的—。农民工？逐，。步转为城市居民建】立与全域城市—化，发，展相适应《的人口引入机制有序！引导：外来人口安居兴【业 【第七节 加强和创新！。社，会，管，理 《    —。 提高社会管—理水平？提高服？务型政？府，建设水平在服务中实！施管理？在管理中实》现服：务，建设人民满意的【服务型政府大—力培育发展各类社会！组织加强《城乡组织自治管理】推进：社会管理中》心向：乡镇：（街道）、村—。（，居，。）委会等基层—组织下移深入开【展和谐？社区建设创新社区管！理体制健全城乡【社区自治和服—务功能 《  —   健全公共【安全体系加》强安全？生产、公共卫生事件！、食品安全事件、】社会安全事件以【及气象、地质等【自然灾害的预—警和应急处置体【系建设完善》市，、县应急救灾物【资储备设《施，提高应对公共安全】危机和突发》公共：安全事件的能力加】强食品、药》品、化妆品安全监管！健全：。。检验监测与》电子：网络：监控体系 【 ？    严》格安全？生产管理建立健【全重大危险源—监控体系强化职【。业健康监管有效防】范和遏制《。重特大事故亿元地】区生产总《值生产安全事故死】亡率下降《45％加快》建设危险化学品物】流园区、《。国家级危《险化学品应急—救援基地、》安全生产教育培训基！地和安全社区创建】工程加强城乡建【设工程抗震设防管理！。加快地震监》测、地震《应急基础设施建【设提升抵御》破坏性地震的能力】  【   加强社—会综合管理以社会化！、网络化《、，信息化为《重点构建立体化【的社会治安》。管理体系《加强：对社会？组织和互《联网等？新兴媒？体的服务管理—全面推行《利益协调、社会【矛，盾预防和社》会稳定风险》评估机制加强公安】信息化、执法—规范：化、和？谐警民三项建—设增强人民群—众安全感和满意度】完善信访工》作，制度和“大调—解，”工作体系正确处】理人：民，内部矛盾为经济【社会发展创造良好】。环境 ？ 《     重视【全民国防《教育健？全国：防动：员体制促进国—防建设？与经济建《设协调发展》深入开展《“，双拥”活动巩—固和发展军》。政军民？关系 《