第三章》。 大力发展》社会和民生》事业提升公》共，服务水平 》 ：     以】保障和？改善民生作为和谐大！连建设的出发点和】落脚点大幅提高【公共服务能力提【供更多更优的—公共服务产品顺【应广大市民过—上，美好生？活的新？期，待，加大“？富民工程”》实施力度努》力提高城乡》居民收入健全社【会保障体系切实加强！教育、医疗卫生【、文化体育》、人口发展等社会】事业建设不断提【高公共福利》水平增强城乡居民】的幸福感 ！ 第一节 》。努力：提高居？民收入 《 》 ，   深化收入【分配：制度改革调整优化分！配结：构提升劳动报酬在初！次分配中《的比重使居民收入增！长与地区生产总值增！长水平相适》应完：善企业工资指导【线，、企：业人工成《本预警预测和—人力资源市场工资指！导价位制度完善公务！。员工资正《常调整机制深—化事业单《位收入？分配制度改》革规：范劳务？工工资分配制度实】现同工同酬加大【再，分配调节力度规【范收入？分配秩序扩大中【等收入人口比重努】力扭转城乡、区【。域、行？业，和社会成员》之间：收入差距扩》大趋势？。实现社会公平正义】。完善城乡居》民最低生活保障制度！健全财？政转移支付制—度 《     努】。力提高？城镇居？。民收入全面推行企业！工资集体协商—制度扩大《工资集体协商—范围形成企业职【工工资正常增长机制！。、分配共决机—制和支付保障机【制，着，力提高普通》职工收入水平逐步】提高最？低，。工资标准《保障最？低收入者及其—家庭成员《的，基本生活完》善企业退休》人员：养老金正常调整机制！引导：、鼓励并创造条件增！加居：民经营？性和：财产性收入 —。 ？     努力】提高农村居民收入】建立城乡《一体的人力资源市场！和统一的《公共就业服务体系】增加县？域内城镇《非农就业机会—加强：农民工技能培—训提高农民工工资】。水，。平完善农《业补贴？制度提高《农村社会保障—水平继续加大—惠农政策力度完善】促进农民增收机制提！高土地？经，营，规模效益促进农【村服务业《等特色产业的发展使！农民在农业功能拓】展中获？得更多收益》允许多种形》式，流，转土地承包经营权拓！宽农民财产》性收入增长渠道【 ，。 》努力提？升劳动就业水平实施！促进就业《容量：大的劳动密集型产】业、服务《业和各类所有制中】。小企业发展的产业政！策鼓励企业吸纳更】多的劳动力就业完善！小额贷款和困难群】体就业援助制度切实！加强高？校毕业生的》就业指导工作支持青！年创业强《化政：府促进就业的公【共服务职能发—挥工会？等群众组《织在促进就业—方面作？用加强失业预警【和，失业调控不断—健全以创业带动就业！机制： 《 第二节 —健全：社会保？障，体系：   】  完善《。社会：保险体系建立保【障水平与经济社会】发展同步《增长、适度超前的保！障机制加快建立覆盖！城乡居？民的养老保障制【度实现应保》尽保完善企业、【事业、个体工—。。商户、灵《活就业？人员养？老，保险制度缩小不同群！体之：间，的养老金差》距进一步扩大—医疗保险覆盖范【围实现医疗保险市级！统筹加大财政投入】大幅提高新》型，农村合作医保筹【资水平扩《大大病统筹范围提】高，大病统筹标准—创新新型《农村合？作统筹基金管理扩大！。失业保险范围逐步】实现失业保险全覆盖！进一步完《善工伤保险政策【标准体系建立健全工！。伤预防联动》机制继续完善生育保！险制度？建，设逐步提《升生：育保险保障能力逐】。步建立覆盖包括农民！工、劳？务派遣工在》内的就？业人员各项》保险制度 》。     ！完善社会救》助体系完《善以城乡居民最低】生活保障制度—为主：体以专项救助政【策为辅助以慈—善救助和困难职工帮！扶中心为补充—的社会救助体—系建立城《乡一体？的最低生活》保障：制度实现《救助对象全》覆，盖完善城乡》低，保标准自然增长机】制确保低保标—准与经济社会—。发展水平同步增长健！全分类救助政策继续！加大对？重残、重病、孤老】、孤残、孤儿以【。及，子女上学等低保对】象的救助《力度完善专项救助政！策加强低保与就业】扶贫政？。策的有机衔接切实】发挥综？合解困政策效应【充分发挥城乡居民】临时：救助制？度的作用确》保所有遭遇临时【性、突发性困难【基本生活《无法维持的》居民能及时得到【有效救助进一步完】善城乡低保管理体制！加，。大公共支《出支：持力度？加强法律援助体系】建设 ？     ！积极发展社会—福利事业完善养老产！业优惠政策鼓励和支！持社会力量兴办社】会福利机构完善以居！家养老为基》础、社区养老为依】。托、机构《养老为补充的—养老福利服务体系】每千名老《年人拥有养老床【位50张建立健全】覆盖农村、布局【合理、？功能齐全的》五保：供，养体系？全，面落实孤残》儿童福利保障经费】。不断提高孤残儿童养！。育水平大力发展现代！慈善事业增强全【社会慈善意识不断拓！展慈善救助和慈【善公益活动》领域加强对》慈善事业的监—督管理 】 —     健全住】房保障体系在保持】房地产？业稳步健《。康发展的同时加强】保障性住房财—。政性经费的持续投入！鼓励社会资金参与保！障性住房《建设：运营通？过新：建，改建、政府购—。置等多种渠道筹【。集房源同时在新【增，商，品住宅建设用地中配！建一定比例保障性住！房解决保障性住房】供应不足的》问，题，大力发展廉租—房，建设实？现低收入住房困【难家庭廉租房保障】全，覆盖加快公共租赁住！房建设使《其成：为保障性住房的主】体，充分发挥政》府财政补贴》、住房公《积金的作用切实解决！。中等偏下收》入家庭住房困难的】问题加大对特—殊群体住《房支持力度满足新】就，业职工及《符合条件的外来务】工人员住房需—。求 》 第三节 优【先发展教育事业 ！ ？     以—夯实基础《、调整结构、促【进公平、提》升内涵？为重点加大财政投】入力度进一步—整合教育资源—加强师？资，队伍建？设优化学前教—育资源提《高义：务教育质量》做强、做《精职：业教育提升高—等，教育水平积极发展】继续教育《。逐步实现教育现代】化 —  ：   高水》平普及基础教—育大力发展》学，前教育构建“广【覆盖、保基本—”的：学前公共服》务体系加大财政投】入力：度进入公办幼—儿园的幼儿比例【达到50％以上重视！农，村，学前教育《对城乡家庭经济困】难幼儿接《受普惠型《学，前，教育给予资助—支持：民办：幼，儿园提供普惠型【服务加强对幼儿园】的监督管理》注，重幼师队伍建设提】高办园质量》建立城乡一》体，化教：育发展机制鼓励优】质，教，育资源向《新城镇和郊》区延伸实施》。义，务教育均衡发—。展示范区创建工程均！衡配置教育资源【实现域？内义务教育》。发展基？本均衡扩大普—通高中优质》教育资源《逐步实现《农，村普通高中进城办】学促进？普通：高中优质特色发展省！。级示范高中比例【达到40％以上【适度发？展国际化高端精英教！育 —。 做强做精职—业教育理顺职—业教育？管理体制整合职业教！育资：源优化？职业院校布局和专】业结构加强高水平示！。范性职业院校建设重！。点建：设普：湾新区国《家职业教《育基地？建设一批《与产业发展和促【进就：。业，相结合的高等—职，业院校和中等职业学！校 【    创新发展】高等教育加》强重点大学》和重点学科建设【积极引？进国际国内一流【大学在连设立—分院或？分支培训机构优先】。发展我市产业—升级：和，。高精：尖产业急需的—学科和专业》鼓励在？连高：校引进高水平人【才，优化学科设置参与国！际合作加《快建设国内》一流大学《和国：际一流学科 —  —   积极发—展继续教育大力发】。展非学历继》续教育？稳，步发展学《历继续教育广泛开】展城乡？社，区教育加强继—续，教育基础《能力建设以家庭、】社区、企《业、机关《等为载体加快各【。类学：习型组织建设—。 ？ — ： 第四节 大力发展！医疗：卫生事业 —     】。大幅提升医疗水平加！大医：疗，卫，生基础设施建设合理！布局全域城镇医【疗机构引进和建设一！。批，国内外技术水平高的！。医疗机构和公—共卫生？服务机？构满足？城乡居民医疗设【。施需求？力争实？现千人医生》。数和千人病床数分】别提高1《0％构建有利于医疗！人才培养和引进的机！制加速学术和—技术：带头：人及全科医生的【全方位培养引—。进一批国内》外高水平的》专家大幅提高全【市医疗？水平不断提高医疗】服务的水平》。和质量建《。设东北地《区一流？的公共卫生服—务，体系：。 —    ！ 深：化医药卫生》体制改革按照保基】本、强基层、建机制！的要求？增加财？政投入逐步建立公益！性，的医药卫生管理体】制，和，运行机？制推进医疗》机构分类管理以【公立医？院和非营《利医疗机构为主体】适度发展合》。资、民营医院—。和营利性医》疗，机构形成多元化投资！、公平有序竞争的医！疗服：务，体系逐步提高—城，乡居：民的基本医疗—保障标准建立和完善！以国家基本药物制度！为基础？的药品供应保障体系！新，增医疗卫生资源【重，点，向基：层倾斜推进市、【县，。级医疗机《构资源整合建立对】。口分工协作》机制探索组建—。区，域性医？疗联合体完善二【级以上医院对口支援！。农村乡镇卫生院制】度切实解决群众【“看病难《、看病贵”问题 ！。。 ， ：     构建城乡！一体的新型医—疗卫生服《务，体系完善《区，域性医疗中心、【专，科医院、疾病预【防控制与卫生—监督、？镇及社区（村）卫】生和其他卫生机构】相结合的卫生服务体！系加强农《村乡镇卫生院和【村，卫生室建设建立健】全管理体制提—高农村医《疗卫生服务水—。平大力发展社区卫】生服务建立以社区卫！。生服务中心为主体】的城市社《区卫：生服务网络建—立“15分钟社区】卫，生，。服务圈”《 ， 《     加强疾病！预防控制工作—完善公共卫》生体系提《高疾病预防控制能】力、医疗救助能力】、卫生执《法监督能力和—应对突发《。公共：卫生事件的能力深入！开展：爱国卫生运动打【造健康城市 【 ， ？第五节 繁荣—文化体育事业—    ！ 深化文化体制【改革积极推》进，国有文化企》事业单位改革—合理整合文》化资源建《立具有知名品牌的】出版、传媒》、演：艺等大型文化集【团鼓励？非公有制经济参【。与发展文化产业【和文化事《业积：极推：进文化创新培—育城市文化塑造【城市精神打》造，“现代文《化名城” ！     发—展公共文化》事业建立完善的公共！文化服务体系加大公！。。共文化设施建设【投资力度《新建一批全域布局】的，现代化文化场—馆建设？以大型图书》。馆、科技馆、城【市规划？馆、博？物馆、妇女儿—童，活动：中心、？青少年活动中心、】职，工活：动中心、老年人活动！中心等？“四馆四中心”为】重，。点以文化广场、文化！主题公园《、文化休闲》俱，乐，部、影视剧院等设】施，为补充的布局—合理、惠及》百姓的公共文化【设施积极发》展图书、《档案、？文物等公共》文化事业发展—群众文？化事业？健全城乡群众文化生！活服：务体系提高》群众：文化设？施水平努力提高新闻！。出，版、广播影视—、文学艺术等文化】事业水平《加强文艺精品—。创作推出一批在【全，国有影响的》影视作品《和优秀剧目积极发】掘和保护文物资【源，加强：少数民？族，传统文化资》源保护加强对历【史风貌建筑的保护】、整修和利用开展】凤鸣街、胜利—桥北街、旅顺太【阳沟区域、庄河老街！和城山？古城等历《史文化街区的抢救】维修工程和》保护性开《发恢复金州、—复州城、城》子坦和青堆子等【古城历史文》化风貌 》 图》1 ！ 《。    积极发【展体育事业围绕体育！强市的建《。设目标？推进体育事业高水】平发展着力推动足球！等传统优势项—目快速发展再塑“足！球，城，”的地位大》。力培育新的优势项目！注重体育后》备人才培《。养提高？竞技体？育发展水平完善【全民健身服》务体系推进群众体育！向纵深发展大力【发展体育产》业完：善体育培训》。、体育中介等—配套服？务，以承办第十二—届全运？会项目比赛为契机】推，进公共体育设施建】设完成大连体育【中心、金《石国际运动中心、】普湾新？区体育中心、海岛】。体育休闲中心—等四大中心》建设县市区实—施“四个《一”工程使全市人】均公共体育》设施用地面》积，。达到0.《5，平方米以上》 第【六节 全《面做好人口工作【 ，    】 坚持计划生育【基本国策加强人口】总量调控着力改善】人口：结构促？进人口均衡发展【深化“健康》家庭促进计划”【提供优质生育—和生殖保健服务建立！和，完善以家庭为中【。心的：。人口健康促》进模式和家庭—福利政策建设人口】与家庭发《展，公，共服务中《。心完善人《口与计划《生育：公共服务体系提【高家庭发《展和抗风险能力加】强，婚育指导推进—。优生促进工程—构建出生缺》。陷预防服《。务体系全面提高【人口出？生素质进一步提【升，妇幼卫生保健—水，平贯彻男女》平等基本《国策切？。实，保，。障，妇女合法权》益加强？。未成年人保护发【展妇女？儿童事业积极应【对人口老《龄化优先发展社【。。。会养老服务统筹城乡！老龄事业和》产业：。发，展建立健《全，残疾人社会》保障体系和》服务体系切实保障】残疾人的生》命健康权和生—存发展权促进少数民！族村、镇《（乡：）加快发《。展，进一：步完善外来》人口安？置政策推进符合【条件的农民工逐步转！。为城市居民建立【与全域城市化—发展相适应的人口】引入机制有序引【导外来人口安—居兴业 —。 ： 第七节 加强【。和创新社会管理【 —  ：  提？高社：会管理水平》提高服务型政府建设！水平在服务》中实施管理》在管：。理中实现服务建【。设人：民，满意的？服务型？政府大力培育—发展各类社会组织】加强城乡《组织自治管理—推，进社会管理》中心：向乡镇？（街道）、》村（居）委会—等基层组《织下移深入开展和】谐社区建设创新社区！管理体制健全城乡】社区自？治和服务功能 】     】健全公共安全体【系加强安全》生产：、公共卫生事—件、食品安全事件、！社会安全事件—以及气象、》地质等自然灾害的】预警：和应急处置体—。系建设完善市、县应！急救灾物资》储备设施提》高应对公共安—全危机？和突：发公共安《全事件？的能力？加强食？品、药品、》。。。化妆品安全监—管健全检验监测与电！子网络监控》体系 —     —严格安全《生产管理建立健【全重大危险源监控体！系，强化职业健》康监管有效》防，范和遏制重特—大事故亿元地区【生产：总值生产安全事故死！亡率下降45％加】快建设危险化学品物！流园区、国家级危】险，化学品？应急救援基地、安全！。生产教育培训基地】和安全社《区创建工程加—强城乡建《设工程抗震设防管理！加快地震监》测、地震《应急：基础设施建》设，提升抵御破坏—性地：震的能力 —。 ，    — 加：强社会？。综合管？。。理以：社会化、网》络化、信息化—为，重点构？建立体化的》社会治安管理—体，系加强对社会组织】和互联网等新—兴媒体的服务管【理全面推行利益协】调、社会矛盾—预，防和社会稳定风险评！。估机制加强公安【信息化？、执法规范化、【和谐警？民三项建设增强人民！群众安全感和满意度！。完善信访《工作制度和》“大调解”工作体系！正确处理人民—内部：矛盾为经济社—会发展创造良好环】境 ： 》。    重视全【民国：防，教育健全国防动【员体制促进国防建】设，与经济建设协调发展！深入开展“》双拥”活《动巩固？。和发展军《政军民关系 【