第三章 —大力发展社会和民生！事，业提升公共服务水平！ ， ： ，  ？   以保障和改】善民生？作，为和谐大连建—。设，的出发点和落脚点】大幅提高公共—服务能力提供更【多更优的公》。共服务产品顺—应广大市民》过上美好生活的新期！待加大“《富民工程”实—施力度努力提高【城乡居民收入健全】社会保？障体：系切实加强教—育、医疗卫生—、文化体育、—人口发？展等社会事业建设不！断提高？公共福利水平增强城！乡居民？的幸福感《 》 第一节《 努力提高居民【收入 ？ ： ？ ，   深化收入分配！制度改革调整优【化分配结构》提升劳动《报酬在初次分—配中：的比重？使居民收入》增长与地区》生产总值增长水平相！适应完善企业工资指！导线、企业人工【成本预警预》测和人力资》源市：场工资？指导价位制度完善公！务员工资正常调整机！制深化事业单位【收，入分配制度改—革规范劳务工工【资分配制度实现【同工同酬加大再【分配：调节力度《规，范，。收入：分配：秩序：扩大中等收》入人口？比重努力扭转—城乡、区域、行业和！社会：成员之间收入差距】扩大趋势实》现社会公《平正：。义完善城乡居民【。最低生？活，保障制度健全财政】转移支付制度 ！ ？ ，   努力提高城】镇居民收《入全面推行》企业：工资集体协》商，。制度扩大工资集体】协，商范：。围，形成企业职》工工：资正常增长机—制、分配共决机【制，和支：付保障机制着力提】高普：。。通职工收《入水：平逐步提高最低工】资标准保障》。最低收入者及—其家庭成《。员的基本生活—完，善企业退休人员养】老金正常调整机制】引导、？鼓励并创造条件增】加居民经营性和【财产性？收入 】    努》力提高农村居民收入！建立城乡《一体的人力资—源市场？和统一的《公，共就业服务》体系增加《县域内？城镇非农就业—。机会加强农民—工，技，能，培训提高农民工工】。资水：平完善？农业补贴制度提高农！村，社会保？障水平？继，续加大惠农》政策力度完善促进】农民增？收机制提高土—地经营规模效益促进！农村服务业等特色】产业的发展使农民在！农业功能拓展中获】得更多收《益允许？多种形？式流转土地》承包经？。营权拓宽农民财产】性收入增长渠道【。 》 努力？提升劳动就业水【。。。平实施促进就业【容量大的劳动密【集型产业、》服务业和各类所有】制中小企业》发展的产业政策鼓励！企业吸纳更多的劳】动力就业《完善小额贷》。款和困难群》体就业援助制度【切实加强高》校毕业生的就业【指导工作支持青年】创业强化政》府促进就业》的公共服务职—能，发挥：工会等群众组织在】促进就业方面作【用加强失业》预警和失业》调控不断健全以创业！带动就？业机制 》 第二节 健！全社会保障》。体系 —。    》 完善社会保险【体系建立保障—水平与经济社会发展！同步增？。长、适度《超前的保障机制加】快建立覆盖》城乡居民的养老保】障制度实现应保【尽保完善企》业、事业、个体【工商户？、灵活？。就，业人员养老保险制度！缩小不同群体之间】的，养老金差距进一步】扩大医疗保险覆【盖范：围实现医疗保险市级！统，。筹加大财政投入大】幅，提高新型《农村合作医保筹资水！平扩大大病统筹范】围提高大病》统筹标准《创新新型农》村，合作统筹基金管【。理扩大失业保险范围！逐，步实现失《业保：险全覆？盖进一步完善—工伤保险政策标准体！。。系建立健全工伤【预防联动机制—。继续完善生》育保险制度建设【逐步提升生》育，保险保障《能力：逐步建立覆盖包【括农民工《、劳务派遣工在【内的就业人员各【项保险？制，度 ： 《     》完善社会救助体系完！善，。以城：乡，居民最低生》活保障制度为主体以！专项：救助政策为辅助【以慈善？救助和困难职工帮】扶中心为补》。充的社？会救助体系建立城】乡，一体：的最：。低生活保障制度实】现救：助对：象全覆盖《完善城乡低保标准自！然增：长机制确《保低保？标准与？经济：社会发展水平同步】增长：健全分类救助政策继！续加大对重残、重】。病、孤老、孤残、孤！儿以及子女上学等低！保对象的救助力度完！善专项救助》政策加强低》保与就业扶》贫政策的有》机衔接切实》发挥综合解困政策】效应充分发挥城【乡居民临时救—助制度的作用确【保所有遭遇临时【性，、突发性困难基本生！活无法维持》的，居民能及时得到有效！救助：进一步完善》城乡低？保管理体制加大【公共支出支持力【。度加强法律援助体系！建设 【 ，    积极—。发展社会福利事业完！善，养老产业优惠政策鼓！励和支持社会—力量兴办社会福利机！构完善以《居家养老为基础、】社，区养老为依托、【机构养老为补—充的养老福》利服：务体系每千名—老年人拥《有养老床位5—0张建？立健全覆盖》农村、布局合理【、功：能齐全的《五保供养体系—全面落实孤残—儿童：福利保障经费不【断提高？孤残儿童养育水【平大：力发：展现代慈善事业增】强全社会慈》善意识不断拓展慈】善救助？和慈善公益活动领域！加强对慈善》事业的监督管理 】 —   【 ， 健全住房保障【体系在保持房—。地产业？稳步健康《发展：的同时加强保障【性住：房财政性经费的【持续：。投入鼓励社会资【金参与保《。障性住房建设运营通！过，新建改？建、：政府购置等多种渠】道，筹集：房源：同时：在新增商品住—宅建设？用地：中配建一定比例保】障，性住：房，解决保障性》。住房供应不足—的问题大《力发展廉租房建设实！现低收入住》房困难家《庭廉：租房：保障全覆盖加快公共！。。。租赁住房建设使其成！为，保，。障性住房的主体充】分发挥？政府财政补贴、住】房，公积金的作》用切实解决中等【偏下收入家》庭住房困难的问题】加大对特《殊群体住《房支持？。力度：满足新就《业职工及符》合条件的外来务工人！员住房需求》 第【。。。。三节 优《先发展教育事业【。。    ！ ，以夯：实基：础、：调整结构《、，促，。进公平、提升内涵】为重点加《。大财政投入力度进一！步整合？教，育资源加强》师资队伍建》。。设优：。化学前教育》资源提高《。义务教育《质量：做，。。强、做精职业教育】提升高等教育水平积！。。极发展继续》教育逐步实现教育】现代化？ 》 ， ，   高水平普及基！础教育大力发展学】。前教育？构建“广覆盖、【保基本”的》学前公共服》务体系加大财政【投入力度进入公【办幼儿园的幼儿比例！达到50《％以上重《视农村？学前教育对城乡【家庭经济困难幼儿】接受普惠型学前教育！给予资？助支持民办幼—儿园：提供普惠型服务加】。强对：幼，儿，园的：监督管理注重幼师队！伍建设提《高办园质量建立城乡！一体化教《育发展机制》鼓励优质教育资【源向新城镇和郊区延！伸实施？义务教育均衡发展】。示范区？创建工程均衡配置教！育，资源实现域内义【务教育发展》基本均衡扩大普通高！中优质教《育资源逐《。步实现农村》普通高？中进城办学》促进：普，通高中优质》特色发展《省级示范高中—比例达？到40？％，以上适度发展—国际化高端精英【教育 做！强，做精职业教育理顺】。职业教育管》理体：制，整合：职业教育《。资源优化职》业院校布局和专【业结构加强》。高水：平示范性职业院校建！设重点建设普—湾新区国家职业教】育基地建设》一批与产业发展和】。促进就业相》结合的高等职业院】校和中？等职：业学校 【     创新】。。发展高等教育—。加强重点大学和【重点学？科建设积极》引进国际国内一流大！学在连设立分院或分！支培训机构优先发展！我市产业升》级和高？精，尖产：业急需的学科和专】业，鼓励：在连高校引进高水平！人才优化学》科设置参与国—际合作加快》建设：国内一流大学和【国际一流学科 【 《     》积极发展继续教育】大力发展非学历【继续教育《稳步发？展学历继《续教育广泛开展城】乡社区教育加强继】续教育基《础，能，力建设以家庭、社】。区、企业、机关【等为载？。。体加：快各类学习型组织建！设， 》 ？ 第》四节： 大力发《展医疗卫生》事业 ？  — ，  大？幅提升医疗水平加】大医疗？卫生基础设施建设】合理布局全》域，城镇医疗机》构引进和建设一批】国内外技术》水平高的医疗—机构和公共》卫生服务机构—满足城乡居》民医疗设施需求【力，争实现千人医—生数：和千：人，病床：数分别提高1—0％构建《有利于医疗人才培养！和引进的机制加【速学术和技》术带头人及全科医生！的，全方位？培养引进一》。批国内外高水平【。的，专家大幅提高—。全市：医疗水平不断提【高医疗服务的水平和！质量建设《东北地区一流—的公共卫生服务【体，系 》 》  《   深化》医药卫生体制改革按！照保基本、强—基层、？建机制的要》求，增加：财，政投入逐《步建立公益》性的医药卫生管理体！制和运行机制推进】医疗机构分类—管理以？公立医院和非—营利医疗机构为主体！适度：发展合？资、民营医》院和营利性医疗机】构形成多《元化投资《、公平有序竞争的】医疗服务体系—逐步提高城乡居民】的基本医疗保障标准！建立：和完善以国家基本】药物制度为》基础的药《品供应保《障体系新增医疗卫】生资源？重点：。向基层倾斜推进市、！县级医疗机》构资源整合建立对口！分工协作机制探索组！建区域性医疗联合】体完善二级》以上医院对口支援】农村乡镇卫生院【制，度，切实解决《群，众“看病难、—看病贵”问题 【  —   构建》城乡一体的新型医】。疗卫生服务体系【。。。完善区域性医疗中心！、专科医院》、疾病预防控—制与卫生监督、镇及！社区（村《）卫生和其他—卫生机构相结合的卫！。。生服务体《系加强农《村乡：镇卫生院和村—卫生室？建设：建立健？全管理体制提—高农村？医疗卫生服》务水平大力发展【社区卫生服务建【立以社区卫》生服务中《心为主体的城市社】区卫生服务网—。络建立“15分钟社！区卫生服务圈” 】 》    加强疾病】预防控制工作—完，。善公共卫生体系提】高疾病预防控—制能力？、医疗？救助能力、卫生执】。法监：督能力和应对突【。。发公共卫生事件的能！力深入开展爱—国卫生？运，动打：造健：康城市 》 ？ 第五？节 繁荣《文化体？育事业？ ？。     深】化文化？体制改？革积极推进国—有，文化企事《业单：位改革合理整合【文化：资源：建立具有知名品【牌的出版、传—媒、演艺等大型文化！。集团鼓励非公有制】经济：参与发？展文化产业和文化事！业积极推进文—化创新培育》城市文化《塑，造城：市精神打造“现代文！化名城” —  》。   发《展公共？文化事业建立完【善的公共文化—服务体系加》大公共？文化设？施建设投资》力度新建一》批全域布局的现【代化文化场》馆建设以大型—图书馆、科技—馆、城市规划馆【、，博物馆、《。妇女儿？童活动中心》、青少？年活动中心》、职工活动》。中，心、老年《人活动中心等—“四馆四中心”为】重点以文化广—场、文化主题公【。园、文化《。休闲俱乐部》、影视？剧院等设施为补充】的布局合《理、惠及百》姓的公共文化—设施：积极发？展图书、档案—、文物等《公共：文化事业发》展群众文化事业【健全：。城乡群众文化生【活服：务体系提高群—众，文化设施水平—。努力：提高新闻出》版、广播影视、文学！艺术：等文化事业》水平：加强文艺精品创作推！出一批在全》国有影响的影—视作品和优秀剧目】积极发掘《和保护？文物资源加》强，少数：民族传统文化资源保！护加强对历史风【貌建筑的保护、整修！和利用开《展，凤鸣：街、胜利桥北街【。、旅：顺太阳沟区》域、庄河《老，街和城山古》。城等历？。史文化街区的抢救维！修工程和保护性开】发恢复金州、复州城！、城子？坦和青堆子等古【城历史文化风貌 】 ：。 ？图1 ？ 】     积极！发展体育事业—围绕体育强市的建】设目：标推：进，体育事业高水平发】展着力推动足球【等传统优势》项目快速发展再【塑“足球城”的【地位大力培》育新的优势项目注】重体育后《备人才培养》提高竞技体育—发展水平完善—全，民，健身服？务体系推《进群众？体育向纵深发展【大力发展体》育产业完善》体育培训、》体育中介等配套【服务以承《。办第十二《届全运会项目比赛】为，契机推进公共体【育设施？建设完成大连体育】中心、金《石国际？运动中？心、：。普湾新区体育中【心、海？岛体育休闲中心【等四：大中：心建设？县，市区实施“四个一】”工：程，使全市人均》公共体育设施用地面！积达：到0.5平方米以上！ 《 第六节 —全面做好人口工作】 ？    — 坚持计划生—育基本？国策加？强人口总量调—控，着力改善人口结构】促进人口均》衡发展深化“健【康家庭促《进计划”提供—优，质生育？和生殖？保健服务建立和完】善，以家庭为中心—。的人口健康》促进模式和》家庭福？利政：策建设人《口与家庭发展公共服！务中：心完善人口与计划生！育公共服务体系提】高家庭发展和抗风险！能力加强婚育指导推！进优生促进工程构】建出生缺陷预防服务！体系：全面提高人》。口出生素质进—一步提升妇》幼卫生保健水—平贯彻？男女平等基本—国策切实保障—妇女合法《权益加强未成—年人保护发》展妇女儿童事—业积：。极应对人口老龄化】优先：。。发展社？会养老？。服务统？。筹城乡老《龄事：业和产业《发，展建立健全残疾【人社：会保障体系和服务】体系切实保障—残疾人的生命健康】权和生存发》展权促进《少数民族村》、镇：（乡）加快发—展进一？步完善外《来人口？安置政策《推进符合条件的农】。民工逐步转为—城市居民建立—与全域城市化发【展相适应的人—口，。引入机制有序—引导外来人口安居兴！业 第】七节 加《强和创新社会—管，理 ：。 ， ？  ： ，  提高社会管理水！平提高服《务型政府建》。设水平在服务—中，实施管理在管理中】实现服务《建设人民满》意的服务型》政府大力培育—发展各类社会—。组织加强城乡组织自！治，管理：推进社？会管理中心向乡镇】（街道）《、村（居）委会【等基层组织下移深入！开展和谐社区建【设创新社区》管理体制健全城乡社！区自治和服务功【能 ？     健！全公：共安全？体系：加强安全《。生产：、，公共卫生《事件、食《品安全事件》、社会安全事—件以及气象、地质等！自然灾害的预—警和应急处置体系】建设完善市、县【应急救灾《物，资储：备设：施提高应《对公共安全危—。机和突发公共安全事！件的能力加强—食品、？药品、化妆品安全】监管健全《检验：监，测与电子网络监控体！系 》 ：  ： ， 严格安全生—产，管理建？。立健全重大危—险源监？控体系强化职业健】康监管有《效防范和遏制重【特大事故亿元—地区生产总值生【产安全事故死亡率】下降45％加快【建设危险化学品物流！园区：、国：家级危险《化学品应急救—援基地、安》全生产教育培训基地！和安：全社：区创建？工程加强城乡—建，设，工程抗震设防管理】加快地震监测、地震！应急基？础设施建《设提升抵御破坏性地！震的能力《 —    《加强：社会综合管理—以，。社会化、网络—化、信息化为重点】构建立体化的—社会：治安：管理体？系加强对社会组织和！互联网等《新，兴媒体的服》务管理全面推行利益！协调、社会矛盾预】防和社会《稳定风险评估机制加！强公安信息化—、执法？规范化、和谐警民三！项建设增《强人民群众安全【感和满意度完—善信访工作制度和“！大调解”《工作体系正》确处理人民内部矛盾！为，经济：社会发展创造—良好环？境 ： ：    — 重视全民国—防，教育健？全国防动员体制促进！国防建设与经—济建：。设协调发展深入开展！。“双拥”活动巩【固和发展军政—。军民：。关系 《