4.—2 城市防护区
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4.！2.：1 ： ，。。城市往往是一—定区域？范围内政治、经济、！文，化、交？通、人口等的中心所！在或集中之地—城市的防洪安—全，。是，。经济发展和社会稳】定的关？键因素之一我国现】行的城市统计年鉴中！城市是指建》制市是一种行—。政区划概念包—括直辖市、副省【级市、地级市—和县：级市我国现有县级行！。。政区近30》00个但县》级建制市只有—368个考虑到【县级行政《区所在地城镇在维】持区域经《济社会正常》运行方面具有—重要：的地位和我国县【级行政区现有防洪工！程的实际《情况：本标准认为在—制订非县级建制市】的县级行政区—所在地城镇防洪标准！时宜按照城市—对待近年来各—。地都规？划，或建有规模不等、功！能不一的工业—园区或开发》。区这些区《域或位？于城市防护区内或位！于，。。城市：防护区？。外对位于城市防护区！以内的可《随同城市一起—确定防？洪标准；对位—于城：市防护区以外—的可根据工》矿企：业规模的大小—和重：要程度拟定防洪【标准故本标准未对工！业园区或开发区作】专门规定
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？ 截？止到20《。08：年12月《已有河北、辽—。宁、江苏、山东、】重庆等13个省【、自治区、直辖市相！继，出台了以取消“【农，业户口”和“非【农业户口”二元户】口，性质统一城乡户口】登记制度为》主要内容的改革措】施另：外目前？大城：。市和经济发达城【市的外来常住—人口占总人口—的比例较大如深【。圳市2？010？年底的常《住人口约1》036万其中户籍人！口仅有251万【外来常住人口—所占比例超过—75：％，从现状和发展—趋势上？看“非农《业人口”已不适【宜作为城市》人口统计口径—。故本次修订采用了“！常住人？口”的统《计口径
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防洪】标准除了《与受灾人口的关系极！为密切之外与保【。护，范围内？的经：济规模也有》着密不可分的关【系在标准修订的调研！过程中一些经济发达！地区对防《洪标准提《出了较高《的要求为了适—应上述实际情况【本次修？。订在：“城市防护区”中引！入了“当量经—济规模”这一反映】区域相对经》济规模的指标与其】他指标并列》确定防护等级—
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— 根据水利部水【利水：电规：划设计？总院：等单位完《。成的水工程》防洪：潮标准及关键技【术研究成果》19：98-2007年全！国地级及以上—城市市辖区的人均G！DP与？相应年份《的全：国，人均：GDP对《比可：知两者的比值稳定在！2.2左《右考虑其《。他，小型城市的因—素后比值《可能会有所下降为了！便于操作《对于各防《。护等级的“当—量经济规模”的【取值采用了》相应等级人口—指标取值的2—倍按：。照中国城《市，统计年鉴《提供的数据对—地级及以上》。。。城市进行测算与套用！原，标准相？比防：护等级提高》的，城市：数量占总数》的8：％左右
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本次修】订保：留了：防护等？级，划分：的“：。重，要性：”指标对于城市来】讲直辖？市、省会城市、【计划单列市等往往】。是，国家或省区的政【治、经？济、文化中心一【旦发生？洪灾除了自身的损】失外对国《家或省区的间接影响！较，大还有可能造成【较大：的政治影响》其他：如少数民族居住区、！重要的文化古城、】交通枢纽《城市：、工业？重镇、军事要地等】也应加强对洪水的】防御
！ 根据标准修】。订过程中的调研情况！以，及与国？外防洪标《准的对比分析结果】原标准中关于城市】各，防护等级防》洪标准的《取值是基本》合，适的在？生产实？践中已经得到了广泛！应用和检验本次修】订基本未作调整
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！表4.？2.：。1中Ⅰ等的防—洪标准取值未规定上！限是因为客观上【。存，在着：以下情况一是有些】防护区或防护—。对象逐级标准的洪水！位、潮水位增幅很小！。提高防？洪标准需要增—加的投？入不大；二》。是一些？河流在修建水—库，分洪道蓄、滞洪区等！防，洪设施后下游保护】。。对象的防洪》标准得到大》幅度提高《已远高于《应达到的《防洪标准；三是一】些防护区《遭受洪灾的损失【巨大、影响严重【从防洪安《。全角度考《虑需：要较高？的防洪标准》；四是受技术经济条！件的制约即》使没有规定》上限规划设》计时也不会》。。无限制地提高—防洪标准我》国大：城市现行的防洪【标准大多在1—00年一遇～2【。0，0年一遇《。少数城市防洪—。标准为300—年一遇通过修建【专用防？洪工：程设施使之》。超过300》年一遇？的极少遇到》
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4.2.2 】。。 我：国南方平《原地区具有洪—水持续？时间长的《特点如长江中游及洞！庭湖、鄱《阳湖等河流或湖泊】一次洪水过程往往】要，持续1个月～2【个，月甚至更长淹—没水深常达5m【～10m位于—。这些平原、洼地的城！市一旦遭受洪灾经】济损：失巨大后果严重【有必要采用较高【的防洪标准》另外堤？防工程受到高水位长！时间的浸《泡容易出现险情且堵！复困难考虑上述【实际情况制》订本条
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：4.2.3 我国！沿海地区经》济发达、人口稠【密潮水泛滥会严重】威胁人民生命—财产安全并造成淡】水资源被污染、【土，。地，盐碱化等次生灾害】对当地生产》。、生活和生态环境】的影响较大为保障滨！海区的中等及以上城！市的防洪安》全参照航运部门和沿！海，地区一？些城：市目前采用的—有关规？定制：订本条
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