4.—2 城市防护【区
！4，.2：.1 ？ 城市往往是—一定区域范围内政】治、经？济、文化、交通、人！口等的中心所在【或集中之地城市的】防洪安全是经济发】。展和社会稳定的【关键因素之一—。我国现行的城市统】计年鉴中城市是指建！制，。市是一种行政区【划概念包括直辖市、！副，。省级市、地级—。市和：县级市我国》现有县级行政区近】3000个》但，县级建制市只—。有368《个考虑到县》级行政区所在地城】镇在维持区》域经济社会正常运】行方面具有重要【的地位和我》国县级行政》区现有防《洪，。工程的实际》情，况本标准认》为在制？订非县？级建制市的县级【行政区所在地—城，镇防洪标准》时，宜按照城市对待近】年来各地都规划【或建有规模不等【、，功能不一的工—业园区？或开发区《这些：区域或位于》城市防？护区内或位于—城，市防护区外对位【于城市防护区—以，内的可随同城市一】起确定防洪》。标，准；对位于》城市防护区》以外的？可根据工矿企业规】。模的大小《和重要程《度拟定防《洪标准故本标准未对！工业：。园区或开发区作专】门规定
！。 截止到20！08年12》月已有河北、辽【。宁、江？苏，、山东、《重，庆等：13个省、自治区、！直辖市相继出台了】以取消“《农业户？口”和“《非农业户口”二元户！口，性质统一《城乡：户口登记制度—。。为主要内容的—改革措施另》外目前大城市和经济！发达城市的外—来常住人口占总【人，口的比例较大如深】圳市20《。10年底《的常住人《口约1036—。万其中户籍人口仅】。有251《万外来常住人口所】占，比例超过75％从】现状和发展趋—势上看？“非农？业人口”《。已不适宜作为—。城市人口统计口径故！本次修订采》用了“常住人口”】的统计口径
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】防，洪标准除了与受灾人！。口的：。关系极为密切之【外与保？护范围内的经—济规模也有着密不可！分的关系在》标准修订的调研【过，程中一些《经济发？达地区对防洪标【准提：出了较高的要—求为了适应上述实际！情况本次修订在【“城市防护区—。”中引入了“当量】经济规？模”这一反映区【域相：。对经济规模的指标与！其他指标并列确定防！护等级
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？ 根据水—利部水？利水电规划设—计总：院等单位完成的【。水工程防洪》潮标准及关键技术研！究成果199—8-200》7年全国地》级及以上城市市辖】。区的人均G》D，P与相应年份的全国！人均GDP对—比可知两者的比值稳！定在2.2左右【考虑其？他小型城市》的，。因素后比值可能【会有所？下降为了便》于操作？对于各防护等级的“！当量经济规模”的取！值采用了相应等级】人口指？标取值的2倍按照中！国城市统计年鉴提】供的：数，据对地级及以上城】市进行测算与套【用，。原标：准，相比防护等级提高的！。。城市数量占》。总数：的，8，％，左右
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！本次修订保留了防】护等级划分的“【重要性”《指标：对于城市来讲直辖市！、省会城市、计划单！列，市等往往是国—家或省区的》。政治、经济、文【化中：心一旦发生》。洪灾除了自身的损】失外对国《家或省？区的：间接影响较》大还有可能造成较大！的政治影《响其：他如少数民族—。居住区、重要的文化！古城：、交通？枢纽：城市：、工业重镇、军事】要地等也应加强对】洪水的防御》
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根据！标准修订《过程中的调研—情况以及与国—外防洪标准的对比】分，析结果原标准中关】于城市各防护—等级防洪标》准的取值是基本合适！的在：生产实践中已经得】到了广泛应用和检验！本次修订基本未作调！整
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— 表4.2.1中】Ⅰ等的防洪标准取】值未规定上限是【。因为客观《上存在着以》下，情况一是《有些：防护区或防护—对象逐级标》准的洪水位、潮水】位增幅很《小提高防洪标—准，需要：增加的投入不大；二！是一些河流》。在修建？水库分洪道蓄、滞】洪区等防洪设施【后下游保《护对象？。的防洪标准得到大】幅度提高已远—高于应达到的防【洪标准；三是一【。些防护？区遭受？洪灾的损失巨大、】影响严重从》。防洪安全角度考虑需！要较高的防洪标【准；：四是受技术经—济条件？的制约？即，使没有？规，定上限规划》。设，计时也不会无限制】地提高防洪标准【我国大城市现行的防！洪标准大多在100！年一遇～《200年一遇少数城！。市防洪标准为30】0，年一遇通《过修建专《用防洪工程设施使之！超过300》年一遇的极少遇到】
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4.2—.，2 ？我国：南方平原地区具有洪！水持续时间长的特点！如长江中游及—洞，庭湖、鄱阳》湖等河流或湖—泊一次洪水过程往】往要持续1个—。月～2个月甚—至更长？淹没：水深常达5m～【。10m位于这些【平原、洼地的城市】一旦遭受洪灾经济损！失巨大后果严重【有，必要采用较高的防洪！标准另外《堤防工程受到高【水位长时间的—浸泡容易出现险情且！堵复困难考》虑上述？实际：情，况制订本《条
4.！2.3 《 我：国沿海地区经济【发达、？。人口：稠，密潮水泛滥会—严重威胁《人民生？命财产安全》并造：成淡水资源被污染、！土地：盐碱化等次生灾【害对：当地生产、生—活和生态环境的影响！较大为保障滨海区】。的中等及《以上城市的防洪安全！。参照航运《部门和沿海地区一】些，城市：目前采用的有关【规定制订本条—
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