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4.？2， 城市《防护：区
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？。4.：2，.1 城市—。往往是一定区域范围！内政：治，、经济、文》化、交通、》人口等的中心所【在或集中之地—城市的防洪安—全是经济发展和社会！稳，定的：。关，。键因素之一我国现】行的城市统》计，年鉴中城市是指【建制市是一种行政】区划概念包括直辖】市、：副省：级市、？地，级市和县级市我国】现有县级行政—区近：3000个但县级】建，制市只有《368？个考虑到县》级，行政区所《在地城镇在》维持区域经济—社会：。正常运行《方面具有重要的地】位和我？国县级行政区—现有防洪《工程的实际情况本标！准，认为：在制订非县》级建制市的县级行政！区，所在地城镇防洪【标准时宜按照城市】对待近年来》各地：都规划或建有规【模不等、功能不一】的工业园区或开【发区这些区域或位于！城市防护区内或位于！城市防护区外对【位于城市防护区以内！的可随同《城市一起确定防【洪标准；对》位于城市《防护区以外的可【根据工矿企业—规模的大小和重要】程度拟定防洪标【准故本标《准，未对：工，业园区？或开发区作专门规定！
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》截止到2008年】12月？已有河北、辽宁、江！苏、山东、重—庆，等1：3个省、自治区【、直辖？市相继出台了—以取消“农业户口】”和：“非农？业户口”二》元户口性质统一城】乡户口登记制度【为主：要内：容的改革措》施另外目《前大城市和经—济，发达城市的外来常住！人，口占总人口》的比例？较大如深圳市20】10年底的》。常住人口《约1036万—其，中户籍？人，口仅：有251万外来常住！人口所占比》例超过75％从现状！和，发展趋势上看“【非，。农业：人口”已不适宜作】为城市人口统计口径！故本次？修订采用《了，“常住人口”—的统计？。口径
！ 防洪标准除】了与受灾人》口的关系极为密切之！外与保护《范围内的经济规模】也，有着密不《可分：的关系？在标准修订的调【研过程中一些经【济发达地区对防洪】标准提出了较高的要！求为了适应上—述实际情况本次修订！在，“城：市防护区”中引入了！“当：量经：济，规模”这一反映【区域：相对经济规》模的指标与其他指】。标并：列，确定防护等级
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— 根据水利部水】利水电规划设—计总院等《单位完成的水—工程防？洪潮标准及关键【技术：研究成果1998】。-20？07年全国》地级及以上城市市】辖区的人《均GD？P与：相应年？份的全国人均GD】P对：比可知两《者的：比值稳定在2.2】左右考虑其他小【型，城市的因素后比【值可能会有所下降】为，了便于？操作对？于各防护等》级的“当量经济【规模”的取值采用】了相应？等级人？口指标取值的—2倍按照中国城市统！。计年鉴？提供：的数据？对，地级及以上城市进行！测算与套《用原标准相比防护】等级提高的城市数】量占总数的8％【左右：
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】本次：修订保留《了防：。护等级划分的“【重要性”指》标对于城市来讲直】辖，市、省会《城市、计划单列【市等往往是国家或】省，区的政治《、经济、文化中心】一旦：发生：洪灾除了《自，身的损失《外对国家或省区的】间接影响《较大：。还有可能造》成较大的政治影响】其他：如少数？民族居？住区、重要的文化】古城：、交通枢纽城市、工！业重镇、军》事要地等也应加强】对洪水的《。。防御
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根】据标准修订过—程中的调研情况以】及与国外防洪标准】的对比分析结果原】标准中关于》城市各防护等—级防洪标《准，的取值是基本合【。适的：在生产实践中—已经得？到了广泛应用—和检验本次修订【基本未作《调整
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表—4.：2.1中《Ⅰ等：的防洪标《准取：值未：规定上限是因为【客观：上存在？着以下情况一是有些！防护区或防护对象】逐，级标准的洪水—位、潮水位增—幅很小提高》防洪标准需要—增加的投入不大；二！是一些河流在—修建水库分洪—道蓄、？滞，洪区等防洪设—施后下游保》护对：象，的防：洪标准得到大幅度提！高已远？高于应达到的防洪】标准；三《。是一些防护区遭受洪！灾的损失巨》大、影响严重从防洪！安全角度考》虑，需要较高的》防洪标？准；四是受》技术经？济条件的制约即使没！有，规定上限规划设计】时也不会无限制【地提：。高防洪标准我国大城！市现行的防洪—。。标准大多《在100年一遇【～200《。年一遇少《数城市防洪》标准为300年一遇！通过修建专用防洪工！程设施？使之超过300年一！遇的：极少遇？到
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4.2.2】 我国南方平原】地区具有洪水持续】时间长的特》点如长江中游及【洞，庭湖、？鄱，阳湖等河流或—。湖泊：一次洪水《。过程往往要持续【1个月～2个月甚】。。至更：长淹：没水：深常达5m～1【。0m位？于这些平《原、洼地的》城市一旦《遭受洪灾经济损失巨！大后：果严重有必》。要采用较高》的，防洪标准另》外堤防工程受—。到高水位长时间的】浸泡容？易出现险《情且：堵复困难考》虑上述实际情况【制订本条
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4.2.3 【 我国沿海地—区经：济发达、人口—稠密潮水《泛滥会严重威胁人】民，生命财产安全并造成！淡水：资源被污染、土【。。地盐碱化等次—生灾害对当地生【产、生活和》生态环？。境的：影，响，较大为保障》滨海区的中》等及以上《城，市的防洪安全参照航！运部门？和沿海地区一些【城市目前采用的有关！规定制订本条
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