二、《“十一？五”环境保护面临】的形势 《   【  “？十一：五，”，时期既是河北—省经济发展战略机】遇期：也是环境问题凸显期！；既是环境压力最】大的时期也是环境保！护的黄金发展期总体！上看环境保护—面临的是一个机【遇，。和挑：。战并存、机遇大【于挑：战的形势 — ，。 ？  ：   】（一）？。环境形？势依然？。严峻  ！   1.环—境，。污染：。。仍很严重全省环【境，污染仍处于》较高水平11个【设区城市中8—个环境空气质—量未达到二级—标准环境空气主要污！染物二氧《化硫和可吸入颗粒物！。的浓度超过环境空】气质量二级标准【1～3倍《机动车尾气污—染问题日益》突出整体空气污【染由煤烟型逐—步向：复合型、多元化趋】势发展全省七大水】系13？4个监？测断面中劣五类断】面比例占47％丧失！使用功能1》4座大中型水库【。总体：呈富营养化》趋势地下水监测【的161眼井中3】。6.：3％：的水质较差》饮水安全受到威【胁唐山和沧州部分海！域污染严重》未达到环《境功能区划要求【一些：中小城市《和农村？地区污染有加重趋势！城市建筑《施工、工业生—产和社会生》活噪：声，扰民现？象时有发《。生，全省：固体废物《减量化、资源化【、无害化水平—仍然较低危险废【。物和医疗垃圾未得】到有效处理》构成安全隐患 【     ！2.：生，态环境恶化的趋势】尚未有效控》制全：。省生态环境脆弱的】局面尚未得到根本】转，变水土流失面积6】.，3万平方公》里荒漠化土地2.】。72万平方公里分】别占全省《国土面积30％和1！4.：4％北部张家口【、，承，德市：和西部太行山区水】土流失、风沙危害】。尤为严重森林覆盖】率为23.25【。％，人均林地《面积0.8》3，亩不足全国》平均水平《。的1/2海河流域】水资源开发利—用，率达9？0％：以上：大大超过《了国际？生，。态警戒线（3—0％～40》％）流域生态功【能严重退化地下【水累计？。超采996亿—立方米是多年平均】地下水资源》总量的5.8倍【。沿海地？。区出现海水》入侵和？咸水：下移的趋势土壤污】染带来的不利—影响逐渐显现— ：     3！.粗放的经济增长方！式还没？有根本转变我省目前！。还处于工业化中期】的初始阶段能源消】耗以煤炭为主产业发！展以资源密》集型和资本密集型为！主资源消耗量—和污染物排放量大“！十五”期间全省【经济快速发展其【中高能？耗、高？。物耗：的火电、钢铁、建】材等行业《更是过热发展而污染！治理进？。程缓慢海河流域【。污染防治计》划完成率不足—50％全省主—要污染物排放总量控！制目标、环境质量改！善目标等《均没有全部完成“】十一五”期间—全省生产总值预期】年，均增长11％到【2，010年将达到【17050亿元【主要污染物》排放：总量则按国家要【求在：2005年的—。。基础上削减1—5％：经，。济的：快速增长将》为控制污染物排【放总：量带来？更大压力 —     】4.环境基础—设施建设严重滞后由！于历史欠账》等，原因：城市环境基础设施建！设政策还不》配套管理《体制相对落后全省】城市：污水集中处理率和】生活垃圾无害—化处理率均》不，足5：0％大部分》县城还？没，有城：。市污水集《中处理厂医疗垃【圾和危险废物还没有！得到有效处置到20！10年？全省人口《将增加到7092】万人城市人口将【达到3000多万人！。城市居民《饮用水安全》、食品安《全、污水处理、垃】圾处置等问》题将更为复杂城【市，基础设？。施严重落后的局【面将更加突出环【境，基础：设施建设远远不能】适应城市化进程【和环境保护的—需要已经成》为制约环境质量改善！。。的瓶颈 《。 ，  》   5《.环境监管能力薄】。弱我省已经进—入环境污染突发事】件和群体性环境【。事件高发时期环境】污染呈现结》构型、复合型和【压缩型特点环保【部门：任，务越来越重环境【保护法规体系—尚待健全《污染监控《体系尚未完全建立应！对，处置突发重》、特大？环境：事件的能力》明，显，不足基层环保部【门执法装备匮乏难】以对环境违法行为进！行及时有效查—处 （】二）环境保》护面临难《得的发展《机遇  ！   ？1.科学发展—观强调以人为本【要求经济《社会全面、》协调：、可持续发展—是环境保护工作的】重要思想基础—和政治保《。障统筹人与》自然和谐发》展、构建和谐河北】已成：为全省经济》社会发展的主—要目标之《一为环境保护创造】了新的历史机—遇 ： ， ？     2.国】务院关于落》实，科学发展观加强环境！。保，护的决定（国—发，[2：005]39号）】把环：境保护？。作为全面建设小【康社会、加快推进社！会主义现《代化建设的重大历史！任务第六次全国环】境保护大《会进一步强调—保，护，环境与经济》增，。长并重环境保护【与，经济：发，展同步综合运—用法律、经济、技】术与必要的行—政，办法：解决环境问题将环】境保护摆上了十分突！出的战略《位置： 》     3—.全省经济快速发展！人均：GDP达到18【00美元已进—入国际？公认的中《等收：入水平为环境保护】提供了充分的—。财力保障 ！     4.【大力发展循环经【济、建设资》源节：约型和环境友好【型社会已成为全社会！共识有利于解决可持！续发展资源环境瓶颈！的制约？。为转变？。经济增长方式—。、促进产业》结，构全面升级、从【根本上减少污染物】。。排放开辟了重—要途：径  】   5.开展【生态省建设发展生】态经济？培育生态文化改善】生态环境将进一步】促进经济社》会发展与《环境：保护相协调提—升，区域可持续发—。展水平 】     6—。。.环境友好的经济政！策体系的《建立污？染，治理市场化机—制的逐步完》善有：。利于优化资源—配置拓宽资金投【入渠：道加快环《。境基础设施建—设提升防治污染的能！力 ： 《     7.建设！环境保护“四大【体系”形《成环境保《。护，长效机？制有利于解决环境】监控手段落后、【科技支撑能力薄【弱、资金投入严重不！。足、公众参与的广泛！性不够等问题— ：