， 二、“十一五”环！境保护面临的形势 ！ ， ， ？    “十一五】”时期既是河—北省经济《。。发展战略机遇—期也：是环：境问题凸显期；【。既是环境压力最【大，的时期也是环境保护！的黄金发展期总【。体上看环境保护面临！的是一个机》遇和挑战并存、【机遇大于挑战的形】。势  】  ：  ？ ？ （一）环境形势依！然严峻 —     【1.环境《污染仍？很严重？。全省环境《污染仍？处于：较高水平11—个设区城市中—8个环境空》气质：量，未达到二级标准环】境，空气主要《污染物二氧化硫和可！吸入颗粒物的—浓度超过《环境空气质量—二级标准1～3倍机！动车：尾气污？染，问题日益《突，出整：体，空气污染由》煤烟型逐步》向复合？。型，、多元？化趋势发展全省七大！水系134个监测】断面中劣五类断面比！例占47《％丧失使用功能14！座大：中型水库总体呈【富营养化趋势地【下，水监测的《161眼《井中3？6.3％的水—。质较差饮水安全受】到威胁？唐山：和沧州部分海—域污染严重未达到】环境：功能区划要求—一些中小《。城，市和农村地区污染】有加重趋势城市建筑！施工：、工：业生产和社会生【。活噪：声扰民现《。象时有发生全省【固体废物减量化、】资源化？、无害化水》平仍然较低》危险废物和医—疗垃：圾未得到有效处理构！成安：全，隐患  ！   2.生态【环，境恶化的《趋，势尚：未，有效控？制全省生态环—境脆：弱的局面尚未得到根！本转变水土流—失面积6《.3万平方公里【荒漠化土地2.【72万平方》。公里分别占全省国土！面积30％》。和，1，4.4％北部张家口！、承：德市和西部太行山】区水：土流失、风》沙危害尤为严重森】林覆盖率为2—3.25％人均林地！面积0.83—亩不：足全国平《均水平？。的1/？2海河流域水资【源开发利《。用率达90％以上大！大超过了国》际生态警戒线（【30％～40—％，），流，域生态？功能严重退》化地下水累计超【。采996亿立—方米：是多年平《均地：下水资源总量的5.！8倍沿海地区出【现海水入侵和咸水】下移的趋势土壤污】染带来的不》利影响逐渐显现 ！    【 3：.粗放的经济—增长方式还没有【根本转变我省—目前还处于工—业，化，中期的初始阶—段能源消《耗以煤炭为主产【业发展以资》源密集型和资本密集！型为主资源》消耗量和《污染物排《放量大“十》五”期间全省经【。济快速发展其中【高能耗、高物耗的】。。火电、钢铁、—建材等？行业更是《过热发展而污染治】理进：程缓慢？海河流？域污染防治》计划完成率不足5】0％全省主要污染】物，排放：总量控？。制目标、环境质量改！善目标等均》没有全部完》成“十一五”期间全！省生：产总值预期年均增】长11？％到：。201？0年将达到170】50亿元主要污【染物排放总》量则：。按国家要求在20】05年的基础上削】减，15％经济的—快速：增长将为控制污染物！排放总量《带，来更大压力 【     4！.环境基础设施【建设严？重滞后由于历史欠】账等原因城市环境基！础设施建设政—策还不配套管理【体制相？对，落后全？省城市污水集—中，处理率和生》活垃圾无害化处【理率均不足》5，0％大部分县城【还没有城《市污：水，。集中处理《厂医疗垃圾和危险】。废物还没有》。。得到有效处置到20！10年全省》人，口，将增加到7》092万《人城市人口将达【。到300《0多万人《城市居民饮》用水安？全、食？品安全、污》水处理、《垃圾处置等问—题将：更为复杂城市—基础设施严重落后】的局：面，将更加突出》环境基础《设施建设《远远不能适》应，。城市化进程和—环境保护《的需要已经成为制约！环境质？量改善？的瓶颈 】     5—.环境监管能力【薄弱我省已经进【。入环：境，污染突发事件和【群体性环境事件【高发时期环境—。污染呈现结构型【、，。复合型和压缩型特】点环保部门》任务越来越重—环境保护法规体系】尚待健全污》染监控体《系尚未完全建立【应对处置突发重【、特大环境事件的】能力明？。显不足基层环—保部门执法》装备匮？乏难以？对，环境违法行为—进行及时有》效，查处： 《 （二）环境【保护面临难得的【发展机遇 —  》   1.科学发展！观强调以人》。为本要求《经济社会《全面、协调》、可持续发展是【环境：保护工作《的重要？思想基础《。和政治保障》统筹人？与自然和谐发展、构！建和谐河北》。已成为全省经济【社会发？展的主要目标之【一为环境《保护创造了新—的历史机遇 【 《    2.—国务院关于落实科学！发展观加强》环境保护的决—定（国发[2005！]39号）把—环，境保护作为全面【建设小康社会、加快！推进：社会主义现》代化建设的重大历史！任务第六次全—国环境？保护大会《进一步强调保护环】境与经？济增长？。。并重环境保护与经】。济，发，展，同步综合运用—法律、？经济、技术与必要的！行政办？法解决环境问题将环！境，保护摆？上了十分突出的【战略位置 —     】3.全省《经济快速发展人均G！。DP达？到1800美元已】进，入国际公认的中【等，收入：水平为环境保护【。提供了充分的财力保！障 【   ？ 4.大力》发展循？。环经济、建》设资源节约型和【环境友好型》社会已成为》全社会共识有利于】解决可持《续发展资《源环境？瓶颈的？制约：为转变经《济增长方式、促进产！业，结构：全，。面升级、《从根本上减少污染物！排放开辟了重要途】径 ：     ！5.：开展生态省建设发】展，生态经济培育生态文！化改善生态环境将】进一步？促，进经济社会发—展与环境保》护相协调提》升区域可持续发展】水平 —。     6【.环境友好的经济政！。策体：系的建立污染—治理市场化》机制的逐步完—善有利于优化资源配！置拓宽资金》投入渠道加快环境基！础设：施，建，设提升防治》污染的能力 】     7.！建设环？境保护“《四大体系”形—。。成环境？保护长效机制有利】于解决环《境监控手段落—后、科技支撑能力薄！。弱、资？金投入严重不—足、公众参与的【广泛性不够等—问题 《