第三！章 土地利用战【。略与目标 —第一：节 ：指，导战略方针》 第十五条 土地！利，用总体方针 —   》 ， 以邓小平》理论为？指，导以科学《发展观统领认真【落实节约《资源、保护环境和合！理利用土地》的国策？坚持保？护耕地和节》约集约用地两—个，根本方针围绕—全面推进小康社【会建设的总》体战：略统筹各业各类和】各区域土地利用以】供给控制和需求【引导相结《合优化？。用地结构转变用地方！。式协调用地矛盾完】。善用：。地制度为《太，原市经？济社会和生态环境全！面协调可《持续发展提供—。基，础保障和服务 】 》 第十六条 —土地管？理基本原《则 》    《保护耕地按》。照，稳定和加强》农业发展《基础的要求严格保护！农用地特别是耕【地和基？本农田保障基本【农产品产能稳定和】农业综合生产能【力提：高促：进农：村人地关《系改善和长远发展能！力不断？增强 —    集》约用地按照建设资源！节约：型，社会的要求以资【源环境约束引—导用地需求加快转变！粗放低效的土—地利用方《式防止？用地闲？置和：浪费切实《提高土地对经济社会！又好又快发展的【支撑保障能力— 《。    保护生【态按照促进》生态文明发展的要】。求树立生态资本【观念优先安排基【础性生态功能—。用地保护自然—生态空间《鼓励环境友好型土】地利用模式加快形】成健康安《全的人居环境—和富：有活力的自然—生态系统 】    提升—效益：按照推？进和谐？社会建设《的要求统筹》城乡和区域各类【土地资源《引导人？。口、产业《等与资源《、环境要素协调【配置缓解《用地矛盾提升—用地效率促进区域】土地利用《整，体效益的提高 【     持】续利用按《照可：持续发展《的要求保《护珍贵的自然—。与历史文化》遗产提升土地的生】产、生活与生—态服务功能统筹各类！用地规模、结—构和布局的时序提高！土地可持续利用【水，。平 ？。 第二节 —主要：。目，标与策略 》 第十？七条 总体发展【目，标  —   严格土地管】。理，。。加强宏观《调控落实用》途管制统筹土地资】源的开？发、利用《、保护和整治不【断推进城乡和区域】土地利用结构—与布局？。的优化提升土地利】用的效率和效益到】2020《年把太？原市建设《成为经济繁荣发【达、社会文明—和谐、？生态：健康稳定、环境【安全宜居的新型【工业基地和具有国际！影响力的区域性【大都市 — 第十八条！ 土地利用具体目】标   【  ：。围绕：“繁荣、《和谐、安全、宜【居”的总体要—求规划期内土地利】用管：理要努力《实现以下基本目标】    【 农用地特别—是耕地和基本—农，田得到严格保护农用！地利用效益明显改善！。规划：期内全市耕地—保有量保持在124！359？公顷（187万【亩）以上基本农田】稳，定在1051—07公顷（158】万亩：）以上？到2020》年耕、园、林、【草用：地结构进《一步优化农业—。综合生产能》力稳中有升农—用，地利用规模》化，、产：业化进程初》步，完成农用地利用效益！明显提升 】    建设用地集！约利用水平显著【提高支撑科学—发展的建设用—地格局基本形成【规划期内单位建设用！地利用强度和经【济社会？容量：逐步提高城乡人居环！境条件？不断改善各》类，。建设用地结构协调】发展到2020年】建设用？地总量控制》在80183公【顷以内城乡建设【用地控制在6—23：83公顷以内人均城！镇工矿用地预—期为117》平方米？以内高效、有序【的建设用《地，格局基本《形成 ？ ：     土地【。整，治全面推进土地生态！建设：和土地可持》续利用取得》积极成效规》。划期内工矿废弃地】全面：复垦未利用土地【适度开发农用—。地和农村建》。设用地整理稳步【推进：水土流失和环境建】。设进一步《取得：成效：到2020年—闲置、废弃土地【。。显著减少《建，设占：用耕：地得到有效补充【安全、和谐》和，充满生机活力的土】地，生态健康发展 】 第十】九条 土地利—用管理策略 【     为实现！太，原市土地利用—总体战略目标根据】。当前：资源环境条件和经济！社会对土地》利用的形势要求【规划期内土地利【用与管理实施以【下基本策略 ！    严》格管：制与有效利用相结】合的资源《保护策略坚持最【严格的土地》用途：管，制制度从严》控，制农用？地特别是耕地转变】为建设用途加—强对农业《生，产基础设《施建：设的支持《引，导农用地利用结构】布局和方式》。向，符合：现代农业发展—要求的方《向调整增强农—用地盈利《。能力和比较》效益以“利用—”促“保《护”实现《政府：、社：会、单？位和个？人在农？用地利？用与保？护上的利益统—一 《  ：   增量控制【与存量扩容相结【合的节约集约策略】实施：“改造旧城、—建，设新城、开》发古城？”联动？坚持存量建》设用地挖潜与新增】建设用？地集约利《。用两手抓一手—抓城乡建设更新改】造大力？推进存量建设用地】的扩容和用途优【化，抑制建设用地扩张需！求另一手抓》新增建设用地控制保！障合理？用地强？度防：止新的闲置和低效】利，用确保建设用地理】。性增长 【  ： ， 城乡统筹和有保】有压相结《合的结构《优化策略统筹城【乡土：。地资源？配置依托《城镇：化、：工业化快速发展实】施城乡建设》用地增减挂钩建立城！镇化、工业化和【新农：村建设良性联动【、互为支持》的新机制深化供地管！理严格限制》落后产业和产能过剩！产业：用地优？先，保障重点基础设施】、新兴产业》和民生用地需求推】进各类？建设：用地协？调发展 《 ？    非均衡【和集聚发展结—合的：空间布局策略—集中有限土地—资，。源，优先保障中心城【市、重？点城镇和重点—地区的发展积—极培育？。核心竞争力通过【增长极的《辐射带动作》用提升市域》整体的发《展能：力，实施：城乡：居住集中发展和产】业集群发《展推：进城镇向组》团集：中、村？庄向中心村集—。中，、工业向园区集【中、农业向优势产区！。集中通过集中布局提！升土地利用的—。规模经济和土—地利用效率》增强土地《资源保障经济社【会可持续发展的【能力 》     责—任分工与利益—平衡相结合的区域】协调策略进一步【加强土地利用的【政府管理《强化全社会维护土】地利用公共利—益的共同责任健全行！政，调，控体系加强》理顺土？地利用矛《盾背：后的利？益关系创建》城乡和区域土地利】用合作及利益分享】的，新机：制在利益驱》动层面抑制县（市、！区）间？。土地利用的不良竞】争促进市域土地【利用科学《分工、协同发展 ！ ：