第二章 规—划背景 第一—节 ：自然经济《社会概况 第五【条 自？然环境禀赋》。   ？  ：太原市地处东经1】1，1°30′》至，11：3°：09′北《。纬，37°2《7，′至38°25【′之间山《西省中部晋中—盆地北端市域东西两！面群山夹峙中部为汾！河，冲积扇平原整个地】形北部较高、中部】陷落：。、，南部低平全市平【均海拔高《度约800余米山丘！区占54《%岩溶？山，区占28.5—。%盆地区1》7，.5%太原城座【落在汾河两岸海【。拔780《-800米的盆地】平原上     属！大陆性暖温》带半干旱《季风：气候年平均降水【量400-4—26mm《。年平均气温为7.】9，-10.6》℃光热资《源基本能满足二【年三：熟和一年两熟—农，。作物：种植的需求水—资源相对《。不，足全年平均风速【为1.4-2.2米！/秒受？地形影响《娄，烦、古交主导风向西！南风阳曲、清徐主导！。风向东北风市辖【区主导风向西—北风   》。 ， 矿产？资源丰富《。全市：共发现各《类矿产？（矿化点《），40种？其中煤、铁、石膏】及各种用途的—石灰岩为优势矿种全！市煤炭保有资源储】量171亿吨铁矿】。6.05亿吨—目前已开《发利用？。的矿产共计14种】其中煤矿68座非】煤矿山95座开【采历史悠久》     生态类型！多样湿？地（包括水》域）、草《地，等生态系统均有分】布天然植《被主要为由落叶松、！杨桦组成的针阔叶混！交林野生动物—。资源4？6科202种其【。中属于国家和省重点！保，护，的珍稀动物1—。2种主要《有，褐马鸡、黑鸨—、大雕、《金钱：。豹、鸳鸯、石貂等 ！    《地质：灾害：易发全市《地质：灾害：易发区12》82.40平方公】里，以采矿引发的地面塌！陷、裂缝、滑坡地质！灾害为主清徐西边】山构：造地：裂缝也导致地质灾害！高易发 第六条】 经济社会发展【基础 ？    太原市【具有25《00：多年的悠久历—史别称“《并州：”辖区总面积690！9，96公顷下设迎【泽区、？小店区、《晋源：区、万柏林区、尖】草坪区？、杏花岭《区、：古交市、《清，徐县、阳曲县—和娄烦县《共6区？3县1市其中6个】市辖区为太原市的】主城区所在地  】   太原市是山西！省政治、经济、文化！、教：育、：科技、？交通、信息中心【和以冶金、》机械：、化工、煤炭为支】。柱产业的全》国重要的能》源重化工城市—2005年全市【常住人口340.】。39万人实》现，地区生产总》值8：93.1《6亿元三次产业结】构，比例2:47—:51城《。镇人均可支配收入】和农村人均纯收入】分别：达到1？。0476元和440！2元 第二—节 土？地利用现状 第【七条 土《。地资源分布 —    根据太原】市土地利用变更调查！和土地用途规划【分类：2005《年末太原市各类【土地资源情况如下】     农用地】43662》6公顷占土地—总面：积的63.1—9%其中耕地13】18：73：公顷主要集》中在汾河《。冲积平原区；园地】19673》公顷主要分布在市】域东：北低山丘陵区；林】地219823【公顷主要分布在市域！北部中高《。山地区；牧》草地39750公顷！主要分？。布在市？域北部山地丘陵边缘！区     建设用！地61？883公顷》占土地总《面，积的8？.95？%其中城镇用地为】15730》公顷主要分》布在：地势较为低》平的汾河冲积—平原和山《间丘陵平坝区；【农村居民点用—。地19918公顷】广泛分布于平—原和山地丘陵—区；独立《工矿用地125【15公顷主》。。要集：中在汾河谷地及黄土！塬区；此外还—有交：通用地4214公】顷，水利设施用地—3050公顷其他】建设用地64—56公顷     ！其他土地面积192！487公顷占土【地，总面积？的27.86—%主要是《分布于山地丘陵【的荒：草地、裸岩石砾【地和其他未利—用土：地等 ？。 第八？条 土地利用特征 ！    工业发展】基础好工《矿用地？比例高太原市拥【有煤炭、《铁，矿等资源优势经【过多年发《展已经成《为以钢铁、能源、】煤化工、《机械、建材等—支柱产业为》龙头的全国重—要的工？业基地工业产—业增加值占二—三产业增加值37.！35%城《镇工业和独立工矿】用地占城乡建设用地！比重36.8%且大！中型工业企》业多单个企业用地规！模，大工业用地在全【市经济社《会发展中具有十分】突出的地《位     城乡】建设历史久建设用地！潜力大太原市是山西！省政治？经济文？。化中心建设历史【悠久：文，化，积淀深厚历史文化】遗，产丰：富但相对同类—省会城市《而言：由于经济发展水平】和，投资不足太》原市城？。乡建设更新》较慢村？镇用地布局》零散地上《建筑和基础设施功能！老化程度较高市域城！乡建设用地的人口】经济承？载容量具有较—大提升潜力  【   农业生—产效率低农用地赢利！。能力弱由于山—地丘陵多和水资源不！足太原市耕》地利用？以旱：作农业为主旱—地和水浇地分—别占到？耕地的62》%和30%优质【、高产耕地规—模小农业生产效【率较低粮食播—面单产？只，有全国平均水平【的7：5%受长期》以来人多地少的基】本格局所《制约农用《地利：用方式仍以》小农经？济和分散经营为主效！益低赢？。利能力弱    】 生态环境容量小】土地利用《限制多受《气，候，干旱：、地形破碎和水土流！失的影响太》原市区域植被郁【闭度和土壤》有机质含量较低生物！承载量少全市林木绿！化率24%牧草【地、水域等其—他具有较强生态蓄养！功能土地占总—面积比例7.2%而！荒草地、裸岩—地、石？砾地等规模大—（占21.4%【）分布广自然—生态系？统脆：弱地区生态环境【敏感性高《对土地资源》的开发？利用形？成，诸多限？制 第三节 上轮！规划实施情》况 第九条 上【轮规划实《施，成效 ？    《太原市土地》利用总？体规划？（1997》。-2010年）【实施以来太原—市认真贯彻落实“十！分珍惜、合理—利用土地和切实保】护耕：地”的基本国策加强！规划管？理实：现农用地增长108！99公顷《建，设用：。地，增长6？322公顷未—利用土地减少—17220》公，顷有效支撑》了，。经济社？。会，发展的快速发展提】高了：土地的综合》利，。用水平？特，别是在国家实—施生态退耕》和城镇化、工—业化加快发展的大】环境下太原市人民】政府通过严格落【。实用途管《制制度从严控制建】。设占用耕地实现单位！建，设用地二三产—业增：。加值：。年均增长12.7】5%累计建设—占用耕地控制在【6260《公顷同时《通过加大土地—整理复垦开》发力度补充耕—地4688公—顷有效保护了—耕地提高《了建设用地的—集约程度和利用效】益，为经济社会的较快、！平，稳和持续发展做出了！积极贡献 —第十条 《规划修编《必要性  》   随着经济社】会快速发展和规划实！施接近目《标年上轮土地利【用总体规划所基【于，。的，经济社？会环境已经发生巨】大变化原规划目【。标、政策《和措：施已经？滞后当前经》济社会发展的要【求，为适应经济社会发展！。和，土，。地利用管理新—形势切实落实国【家、省、市有关统筹！土地利用和经济社】会发展的新政策、新！精神加快建立保障科！学发展的土地—资源开发、》利用与保护》机制保障土地利【用管理的科》。学水平开展规划【修编： 第四节 —土地利用面临的【形势 第十》一条 当前》主要土地《利用：问题     【耕地数量规模—逐年下降农》业基础能《力有待提升1997！-2005年—太原市耕地》累，计减少3《3914公》顷主要是《生态退耕《用地和城镇工矿【周边用于建设的优】质耕地；同期补充】。耕地4688公【顷多：为，偏，远地区土壤肥—力低：、水：资源条？件差的坡地到200！5年：全市耕地总量—净减少？2，9226《公顷现？状耕地中坡》耕地达56%—中低产田面积占三】分之二？。粮，食安全的土》地资源保障能力趋紧！   ？  农村《人地矛盾依》然，。突出：。农村：发展资源瓶颈凸显在！农用地特《别是耕地总》量净减少的同时农村！人口：保持基本《稳定：人均拥有土》地资源持《续下降到《20：05年全市》农村人均拥有耕【地0.14公顷比1！99：。6年下降了0.02！公，顷人地矛盾进一步突！出日益成为制约【农业产业化、规模】化、现代化》发展和农村长远发】展活力的深层次瓶】颈 ：   ？ 建设用地集约【粗放并存经济增【长，资，源，。代价较大太原市人】均城乡建设用地面积！141平方米平【均每公顷城镇工矿用！地产值30》9万元在同》。类，城市比？较中：相对集约但存量用】地特别是农》村建设用地中仍然存！。在，大量的？闲，置、低效《和，废弃地近年产业园】区用地？增长：迅速占用《了大量？的优质耕地》供而未建比例—较大新增建设—用地效率停留在较低！水平    — 城乡建设》用地布局《混杂人？居环：境，质量亟待改善—作为老工业基地【由于：采矿、？冶金、能《源、化工《。、机械等资源开【发和重型《产业用地比》例大分布广城—乡建：设依工矿企业自然蔓！延普：遍，逐步形？成了城乡居住—用地与工矿企业【。用地相？互穿插、相邻—布局的局面》造成大量的》“城中？村”、？“棚户区”和“城】市褐地”现象严重】影，响了城乡《人居环境安全和居】民生活质量的改善】     》土地退？化效应日益累积【区域生？态问题严《重，受自然条件限制和】。人为因素干扰太【原市60%的山区】水土流失严》重其中市辖区的水】土流失面积457】.57平方公里【占市区？总面积31.3【％；郊区《县（市）的水土流】失面积？大、范围广、侵蚀】强度大、造成危【害更：大阳曲、娄烦、古】交市的土《。石山：区和黄土丘陵区占】3个县（市）土地总！面积的90》％以上土地》质量退化现象比较普！遍而长？期粗放经营》的煤炭开采和重【工，业发展进一步加剧】了这：一局面采矿引起的】土地塌陷、地下【水，疏干和城市化、【工业化、农业—污灌等？带来的负面》环，境影响日益形成【累积效应区域生【态正面临严重—威胁 第十二条 ！经，济社会？发展展？。望     未来五！到，十五：年是我国《经济：社会：加，快发：展和国土空间开发】秩序开始《重，大转型的历史时期】在全：球经：。济一体化趋》势下国外《先进产业《不断进入和我—。国，东，。部优势产业向中西部！不断转？移以及？国家中？部崛起和《西部：大开发战略的不断推！进作为山《西，省省会和太》原经：济圈核心城市—可以预见未》来太原市产业升级步！伐将逐步《。加快人民收》入和消费水》平将进一步提高城镇！化、工业化、区域一！体化：和，新农村建设将—深化发展经济、社】会、环境《各个领域将发—。生广泛而深》刻的变化   【  根据国内外【发展：环境和经济社会发展！趋势太原市政府提】出，了抓：住，历史机遇、加快转】型发展的战略部署确！立了建设“新型【工业基地、特色文化！名城、现代宜居城】市”的总体目标预期！到2010年太原市！常住：总人口将达375万！人城镇化水平—80%国内》生产总值（G—。DP）1《。580亿《元服：务业：比重56%20【06-2010年】均经济增长率将【保持在1《2%以上；到20】20年全市常住【总，人口将达《460万人城镇【化水平？86%？市域国？内生产总值（GD】P）41《00亿元服务业【比重达？到，65%201—1-2020年均】增长率保持在10%！。以上： ， 第十？三条 土地利用管理！将要面临的挑战 】 ，   保《障发展与《保护：资源的矛盾日益【尖锐按照经济社【会发展预期未来【十五年太原》市总人口《还要增长《1/3城《镇人口增《。长近60%消费需求！进一步升级非农【产业规？模不：断壮大这些》变化将引致对城乡居！住、工业、交—通、能源、水利和】公，共服务设施等方面】建设用地的巨大【需求；？而另一？方面由于太原—市人：口规：模大、生《态环境容量小—为保障？基本农产品》。有效供给和保—护区域生态环境【。必须保有《相当规模的农—用地特别是》耕地考虑到宜—建空：间与耕地分布的高度！重合随？着各业用地需求共同！增长未来保障—发展与保护资—源的矛盾将日趋尖】锐，     调—整用地结构与布局的！需求日趋强烈—在区域？产业：。。转移升级步》伐加快和建设—宜居城市的大趋势下！太原市将《步，入以优化《结构为？主线的深度城市化和！新型工业化历史【。阶段未来主导产业】将从资源性初级产品！和重：。型工业？向先进制造业和高】附加值工业转变新型！工业、现《代服务业、文化教育！和旅游业等》在，产业结构中》的比重将大幅提升】高污染、高耗—水、高耗能工—业将逐步退出让【位，于新兴产业》所有这些《。将引发对土地利用结！构和：。布局调整的巨—大，需求  《   转变》土，地利用？方式：的任务相当艰巨受】。太原市资源》环境条件限制要实】现全面建设小康社】会的目标缓解保【障建设与保护—。资源：的，矛盾根本出路—在于转变土地利用方！式提：高用地强《度和效率但受经济】。发展水平和投资【环境：的影响当前太原【市对外？经济：竞争力还较弱吸【引外来投资》的能力还不强长【期，以来形成的较—为粗放的土地利用方！式惯性还很大—随着建设用地扩展不！断向耕地红线逼近】未来转？变土地利用方式【的，任务将十分艰巨【     协调【土，。。地利用利益的局面】更加复杂随着市场经！济，。体系深？化发展？和土地？。权益意识不断增强不！同区域、不》同行业、不同阶【层，对土地利用的—利益：诉求日益《。多元化协调各方面土！。地利用关《系的难度加大而【各县（市、区）【经济：社会发展的不平衡】。。和城乡土《地使用制度的二元】结构以及城镇化、】工业化、区域一体】化影响下土》地利用结构和布【局的剧烈变化将【进一步加剧这一局面！的复杂性 —第十四条《 有利于提升土地】利，用水：平的机遇《  ：   从《。经济条件看随—着中部？崛起国家战略的不】断推进和山西省从】资，。源大省？。向经济大省的不断】转型发展太原—市作为省域政—治、：文化、？经济和先进技—术，中，心的地位将不断强化！与环渤海经济圈的】联系将日《益紧密与《晋中：等邻近周《边城市和地区的区】。域，一体化趋势将更加显！明这将有利于太原】市加强区域合—作加快老工业基地】改造和产业转型【升级发展壮》大优：势产业？从而为提高土—地集约利用》水平和增《强，区域：可持：续发展能力创造【有利条件 》从社会环境看科【学发展观的深—。。化落实和社会—主义市？场经济制度的不断】完善国家对土—地利用管理的高度重！视太：原市政府建》设创新型城市、【走新型工业化道路的！科学理念以及广大】人民：群众对建《设美好家园的强【烈愿望将为太原【市加：快建：立资源节约、环【境，友，好，和和谐发《展的土地利用体系提！供强大的基础保【。障 ：