，第二章 《规划背景 第一节 ！自然经济《社会概况 第五条 ！自然环境禀赋—     太原市】地处东经111°】30′至11—3°09′北纬37！°27′至38°2！5′之间山》西省中部晋中—盆地北端市域东西】两面群山夹峙中部为！汾河冲积扇平原【整个：地，形北部较高、中部陷！落、南部低平全【市平均海拔高度约8！00余米山丘区【。占54%岩溶山【区占2？。。8，.5%盆地区17.！5%太原城座落在】汾，河，两岸海拔780-8！00米的盆地—平，原，上     属【大陆性暖《温带：半干旱季《风气候年平均—降，。水，量400《-426《mm年平均气—温为7.9-—10.6℃光热资源！基本能？满足二年三熟和【一，年两：熟农作物种植的需求！水资源相对不足【全年平均《风速为？1.：4，-2.2米/秒受地！形影响娄烦、—古交主导风向西【南风阳曲、清徐主导！风向东北风市辖区】主导风向西北风【     矿产【资源丰富全市—共发现各类矿产（矿！化点）40种其【中煤、铁、石膏及】。各种用途的石灰岩】为优势矿种全市煤】炭保有资《源，储量171亿吨【铁矿6.05亿【吨目前已开发利用】的矿：产共计14种其中】煤矿6？8座非煤《矿，山95座开》采，。历史悠久     ！生态类型多样湿地（！包括水域）、草地等！生态系统均有分【布天然植被主要【为由落叶《松、杨？桦组成？的针阔叶混交林野】生动物资源46科2！02：种，其中属？于国家和省重点【保护的珍稀动物1】2种主要有褐—马鸡、黑鸨、大雕】、，金钱：豹、鸳鸯、石貂等】  ：   地质灾害【易发全市地质灾害】。易发区128—2.40《平方公里以采矿引发！的地：面塌陷、裂》缝、：滑坡地质灾》害为主？清徐西边山构—造地裂缝也导致【地质灾害高易发【 第六条 —。。。经济社会发展—基础   》  太原市》具有2500—多，年的悠久《历史别称“》并州”辖区》总面积69》0996公顷下设迎！泽区、小店区、【晋源区、万》。柏林区？、尖：草坪区、杏花岭区】、，古，交市、清徐县、阳曲！。县和：娄烦县共《。6区3县1市其【中6个市辖区—为太原市《的主城区所在地  ！   太原》市是山西省政—治、经济、文化、教！育、：科技、交通、—信息中心和以冶金】、，机械、化工、—煤炭为？支柱产业的全—国，重要的能源重—化工城市2》0，05年全市常住人口！340.《39：万人实现地区生产】总值893.—16亿元三》。次产业结《构比例2:47:】51城镇人均—可支配收入》和，农村人均纯收入分别！达到10476【元，和440《2元 第二节 】土地利用现状 第七！条 土地资源分【布    》。 根据太原市土地】利用变更调》查和土地用途规【。划分类2005【年末太原市各类土】地资源情况如—下     农用地！43：6626公顷占土地！总面积的《63.？19%其中耕地1】31：。873公顷主要集】中在汾河冲积平原区！。；园地19673】公顷主要分布在市域！。东北低山丘陵区【；林地？219823公【顷主要分布》在市域北部中高山】地区；？牧草地39》750公顷主要分布！在市域北部山地丘】陵边：缘区     建】设用地61883公！顷，占，土地总面积的8.】95%其中》城镇用地为15【730公顷主要分】布在地势较为—低平的？汾河冲积平》原和山间丘陵—平坝区；农村—。居民点用地19【9，18公顷广》。泛分布于平》原和山地丘陵区；独！立工矿用地1251！5公顷主要集中在】汾河谷地及黄—土塬区；此外还有交！通，用地：。4214公》顷水利设施用地30！50公顷其》他，建设用地6456公！顷   《  其他土地面【积1924》87公？顷占土地总面—积，的2：7.8？6，%，主要：是分布于山》地丘陵的荒》草，地、裸岩石砾—地和其他未利—用土地等 第【八条 土地利—用特征     】工业发展《基础好？工矿用地比例高太】原市拥？。有煤炭？、铁：。矿等资源优》势经过多年》发展：已经成为以钢铁、能！源，、，煤化工、机》械、：建材等支柱产业为】龙头的全国》重要的？工业基地《工业产？业增加值占二三产】业增：加值37.35%】城镇工业和独立【工矿用地占城—。乡建设？用地比重36.8%！且大中型工业—企业多？单个企业用地规【模大：工业用地在全市【经济社会发展中【具有十分突出—的地位  》   城《乡建设历史》。久建设用《地，潜力大太原市—是山西省政治经济】文化中心建设历史】悠久：文，化积淀深《厚历史文化遗产丰富！但相对同类省会城】市而言由于经济【发，展水平？和投：资不足太《原市城乡建》设，。更新较慢村》镇用地？布局零？散地上建筑和基础】。设施功能老化程度较！高，市域城乡《建设用地的人口【经济承？载容量具《有较大提升潜力  ！   农业生产【效率低农《用地赢利能力弱由于！山地丘？。陵多：和水：资源不足《太原市耕地利用以旱！作农业为主》旱地和水浇》地分别占到耕—地的62《%，和30%优质、高】产耕：地规模小《农业生产效率较低粮！食播：面，单产只有《全国平均《水平的75%受长】期以：来人多地少的—基本格局所制—约，农用地利用方—式仍以小农经—济和分？散经营为《主效益低赢利能【。。力，弱  ？ ，  生态环境容量小！土地：利用：限制多？受气候干旱、—地，。形破碎和水土流失】的影响太原市区【域植被郁《闭度和土壤有机质含！量，较低生物承载量少】。全市林木绿化率【。24%？牧草地、《水域：等其他具有较—强生态蓄养功能【土地占总面积—比例7.《。2%而荒草》地、裸岩地、石【砾地等规模》。大（占21.4【%）分布广自—然生态系《统脆弱地区生态环境！敏感性高对》。土地资源《的开发利用形成【。诸多限制 第【三节 上轮规划【实施情？况 第九条 上【轮规划？实施成效     ！太，原市：土地利用总》体规划（199【7-2？010年）实施【以来太原市认—真贯彻落实“—十分珍惜、》合理利用土地和切实！保护耕地”的基【本国策加《强规划？管理实现农用地【增，长10899公顷】建设用地增长632！2公顷未利》。。。。用土地减少1722！0公顷有效支—撑了经济社会发展】的快速发展提—高了土地的综合利用！。水平特别是》在国家实施生—态退耕和城镇化、工！业化加快发展的大】环境下？太原市人民政府【通过：严格落实用途管制】制度从严控制建设占！用耕地实现单位建设！用地：二三产？。业增加值年均增长1！2.75%累计建】。设占用耕地控制【在6260公—。顷同时通过加大土地！整理复垦开发力度】补充耕地4688】公顷有效保护了耕】地提高了建设用【地的集约程度和【利用效？益为经济社会的较】快，、平：稳和持续发展做出了！积极贡献 第十条！ 规划修编必—要性     【随着经济社会—快，速发展和规划实施】接近目标年上轮土地！利用总体规划所基于！。的经济社会环—境已经发生》巨大变？化原规划目标、政】策和措施已经滞后当！前经济？社会发展的要—求为适应经济社会发！展，和，土地利用管理新形】势切实落实国家、】省，、市有关统》。筹，土地利用和经—济社会发展的新政】策，。。、新精神加快建立】。保障科学发》。。展的土地资》源开发、利》用与保护《机制保障土地利【用管理的科学水平开！。展规划修编 第】四节 土地利—用面临的《形势 第《十一条 当》前主要土地利用问题！     耕地数】量规模逐《。年下降？农业基础能力有【。待提升1《。997-2005】年，太原市耕地累计【减少33《914公《。顷主要是生态退耕】用地和城镇工矿周】。边用于建设的优【质耕地；同》期补充耕地46【88公顷多为偏远】地区土壤肥力低、水！资源条件差的坡【地，到2005》年全市耕《地，总量净减少292】26公顷现状耕地中！坡耕地达5》。6%中低产田—面积占三分之—二粮食安全的—土地资源保障能力趋！紧     —农村人地矛盾依然突！出农村发展资—源，。瓶，颈凸显在农用地特别！是，耕地总量《净减少的同时农村】人口保持基本稳定人！均拥有？土地资源持续下降到！2，005年全市农村人！均拥有耕地0—.14公顷比—1996年下降了】0.02公顷人【地，矛盾进一步突出日益！成为制约农业—产业化、规模化、现！代化发展和农村【长远：发展活力的深层次】瓶颈   》 ， 建设？。用，地集约粗放并存经】济增长资源代价【较，大，太原市人均城乡建设！用地面？积141平方—米平均每《公顷城镇工矿—用地产值309万】元在同类城市比【较中相？对集：约但存量用地—特，别是：农村建设用地—中仍然存在大量的闲！置、低效和废弃地近！年产业？园区用地增长迅【速占用了大量的优】质耕地供而》未建比例较大新增建！设用地效率停留在较！低水平     城！乡建设用地布局混】杂人居环境质量亟】待，改善作为老》工业基地由于采矿】、冶金、能源、化】工、机械《等资源开发和重【。型产业用地》比例大分布广城【。。乡建：。设依工矿《企，业自：然，蔓延普？遍逐步形成了城【乡，居，住用地与工》矿企业用地相互穿插！、，相邻布局《的局面造成大—量的“城《中村”、“棚户区”！和“：城，市，。褐地”现《象严重影响了城乡】人居：。。环境安全和居民生活！质量的改善   】  土地退》化效应日益》累积区域生》态问题严《重受自然条件—限制和人为因素干扰！太原市60%—的山区？水土：流失严重其中市【辖区的？水土流失面积45】7.57平方—公里：占市区总面积—31.3％；—郊区县（市》）的水土流失—面积大、范围广【、侵蚀强《度大、造成危害【更大阳？曲，、娄烦？、古交市的土—石山区和黄土丘陵】。区占3个县（市）】土，地，。总，面积：的90％《以上：土地质量退化—现象比较普遍—而，长期：粗放：经营的煤炭开采【和重工？业，发展：进一步加剧了这一局！面采矿？引起的土地》塌陷、地下水疏干】和城市化、工业【化、：农业污灌等带—来的负面《环境影？响日益形《成，累积：效应区？域生：态正面临严重威胁】 第十二条 经】济社会发展展望 】    未来五【到，十，五年是我国经—济，社会加快发》展，和国土空间开发秩序！。。开始重大《转型的？历史时期《在全球经济一—体化趋势《下，国外先进产业不断进！入和我国《东部：优势：产业：。向中西部不断转移以！及国家中《部崛起和西部—大开发战略的不断】推进作为山西省【省会和？。太原经？济圈核？心城：市可以预《见未来？太原市产业升级步伐！将，逐步加快人民收入和！消费水平将》进一步提高城镇【化、工业化、区【域一体化《和新农村建设将深】化发展经济、社【会、：环，。境各个领域将发生】广泛而深刻的变化】     根—。据国内外《发展环境和经济社】会发展趋势太—原市政府提》出了抓住历史—机遇、加快转—型，发展的战略部署【确立了建设“新型工！业基：地、特色文化名城】、现代宜居城市【”的总体目标预期到！2010年太原【市常住总人口—将达：375万人城镇化】水，平80%国内—生产：总值：（GD？P）1580—亿元服务《业比重56%2【006？-20？10年均经济增【长率：将保持在12—。%以上；到2020！年全市常住总人【口将达460万人城！镇化水平86%市】域国内生产》总值（GD》P）4100亿元】服务业比重达—到6：5%2011-20！2，0年均增长》率保持在1》0%以上 第十三！条 土地利用管【理将要面临的挑战】。     》保障发展与保护资源！的，矛盾日益尖锐—按，照经济？社会发展预期未【来，十，五，年太原市总人口【还要：增长1？/3城？镇人口增长》近60？%消：费需求进一步升级非！。农产业规模不断壮大！这些变化将引致对】。城乡居住、工—业、交通、能源、水！利和公共服》务设施？等方：。面建设用地的巨【大，需求；而另》。一方面由于》太原市？人口：规模大？、生态环《境容量？小为保障基本农【产品有？效，供给和保护区域【生态环？境必须保《。有相当？规模的农用地特别是！耕地考虑到宜—建空间与耕地—分布：的高：度重合随着各业用地！需求共同增长未【来保障发展与保护】资，源的矛盾将》日趋：尖，锐，     调整【。用地结构与布局【的需求？。日趋强烈在》区域产业转移升【级步伐加快和建【。设，宜居：城市的大趋势下太】原市将步入以优化结！构，为主线的深度—城市化和新型工业】化，历史阶段未来—主导：产业将从资源性初级！产，品和重型《工业向先进制—造业和？高附加值工》业转变新型工业、】现代服务业、—文化教？育和旅游业等—在，产业结构中的—。比重将？大，幅提升高污染、高耗！水、：高耗能工《业将逐？步退出？让位于新兴产业所有！这些将？引发对土地利—用结构和布局调整的！巨大需求《    《 转变？土地：利用方式的任务【。。。相当艰巨受太原市】资源环境条件限制要！实现：。全面建？设小康社《会的目？标缓解保障建设与】保，护资源的矛盾根本出！路在于转《。变土地利用方式提】高用地强《度，和效率但受》经济发展水平和投】资环：境的影响《当前太？原市对外经济竞争】力还较？弱吸引？外来投资的》能力还不《强长期以《来形：成的较为粗放的土地！利用：方式惯性还》很大随着建设用地】扩展：不断向耕地红—线，逼近未来转变土地】利，。。用方式的任》务将十分艰巨  】。   协调》土，地利用利益的局面更！加复杂随着市场经济！体系深化发展—和，土地权益意识不断增！强不：同区域、不同行【业、不同《阶层对土地》利用的利益诉—求日益多元化—协调：各方面土《地利用关系的—难度加大而各—县（市、区）—经济社会发展的不平！衡，和城乡土《地使用制度的—二元结构以及—。城，镇化、工《业化、区域一—体化影响下土—。地利用结构》和布局的剧烈变【化将进一步加—剧这一局面》的复杂？性 ： 第：十四条？ 有利于提升—土地利用水平的机】遇  ？  ： 从经济条件—看随着中《。部崛起？国家战略的不—断推进和山西省从资！源大省向经济大省的！不断转？型发展太《原市作？为省域政《治、文化、经—济和先进技术—中心的地位》将不断强化与环渤海！经济圈的联》系将日益紧密与晋中！等邻近周边城市和】地，区的区域《一体：化趋：势将：更加显明这将有【利于太原市加强区】。域合作？加快老工业基地改造！和产：业转：。型升级发展壮大【优势产业从》而为提高土地集约】利用水平和增强区】域，可持续发展》能力创造有利条【件 从社《会环境看科》学发展观的深化【落实：和社会主义》市，场经：。济制度的不断完善国！家对土地利用管【理的高？度重视太原市政【府建设创《新型城市、走新【型工业化道路—的科学理念以及广大！。人民群？众对：建设：美好家园《的强烈愿望》将为太原市》。加，快，建立：资源节约、环境【。友好和和谐发展【的土地利用体系【提供强大的基础【保障 ？