第二章 规—。划背景 《第一节 自》。然，经济社会概况 第】五条 自然》环境禀赋  —   太原市地【处东经？111°3》0′至113°【09：′北纬3《。7°27′至38°！25′之间山西省中！部晋中盆地北端市】域东：。西两面？群山夹？峙中部为《汾河冲积扇》平原整个《地形北部《。较高、中部陷落、】南部低？平全市平均海—拔高度约800余米！山丘：区占54%岩—溶山区占28.【5%盆？地区17.》5%：太原：城座落在汾河两岸海！拔780-800】米的盆地平原上  ！  ：。 属大陆性暖温【带半干？旱，季风气候《年平均降水》量400-426】mm年平均气温为7！.9-10.6【℃光热资源基本能满！足二年三《熟和一年两熟农【作物种？植的需求水资源【相对不足全年平均风！速为1.4-2.2！米/秒受地形—影响娄烦、古交【主导风向西南风【阳曲、清徐主导【风向：。东北风市《辖区：。主导风向《西，北风   》  矿产资源丰【富全市共发现各【类矿产（矿化点）4！0种其中《。。煤、铁？、石膏及各种用【途，的石：灰岩为优势矿种全市！煤炭保有资》源储量171亿吨铁！矿6.？05亿吨目前已开】发利用的矿产共计1！4种其中煤矿68】座非煤矿山95座开！采历史悠《久    》 生态类型多—样湿：地（包括水》域，。）、：。草地等生态系统均有！分布天？然，。植被主要为由落叶松！、杨桦？组成的？针阔：。。。叶混交林野生—动物：资源46《科2：02种其中属于国】家和省？重点保护的珍稀【动物：12种主要有褐【马鸡、黑鸨、大雕】、金：钱豹、鸳《鸯、石貂《等，     地质灾害！易发全市地》质灾害易发区128！2.40《平，方公里以采矿引发】的地面？塌陷、裂缝、滑坡】。地质灾？害为主清《。徐西：。边，山构造地裂缝—也，导致地质灾害高【易发 第六条 经！济社会发展基础【   ？  ：太，原市具有《250？0多：年的悠？久历史别称“并州】”辖区总《面，积690996【公顷下设迎泽区、】小店区、晋源—区、万柏林区、尖草！坪区、杏花岭区、古！交市、清徐县、阳】曲县和娄《烦县共6区3县【1市其中6个市辖】区为：太原市的主城—区所在地   【  ：。太原市是山西省【政治、经济、文【化，、教育、科技、【。交，通、信息中心和【以冶金、《机械、化工》、煤炭为支柱—产业的全国重要【的能源重化工城【市20？05年全《。市常住人口340.！39万人《实现地区生》产总值8《93.16亿元三】次产业结构》比例2:47—:51？城镇人？。均可支？配收：入和农？村人均纯收入分别达！到10476元【和，4402元》。 ， 第二节 土—地利用现状 —第，七条 土地资—源分布    【 根据？太原市土《地利用？变更调？。查，和，土地用途《规划分类2005年！末太原市各类—土地资源情况如下 ！    农用地【4，366？26公？顷占土地总》面，积的6？3.19%其中耕】地13187—3公顷主要集—中在汾河冲积平原区！；园地1《9673公》顷主要分布在市域】东北低山丘》陵，区；林地219【82：3公顷主要分布在】市域北部《中高山地区；牧草】地39750公顷】主要分布在市域【。北部山地《丘，陵边：缘区 ？ ，   建设用地6】1883公顷占土地！总面：积的8.95—%其中城镇用地为1！5730公顷主要分！。布在：地势较为低平—的汾河冲积》平原和山间》丘陵：平坝区？；农村居民点用地1！9，918公《。顷广泛分布于平原】和山地丘陵》区；独立《工矿用地12515！公顷主要《集中：。在汾：河，谷地及黄土塬区；此！外还有？交通：用地4214公顷水！利设施？用地3050公顷】其他建设用地645！6公顷   —  其他土地面积】192487公【顷占土地总面—积的27.86【%主要是分》布于山地丘陵的荒】草地、裸岩》石砾地和其他未利用！土，地等 第八—条 土？地利：用特征  》   工业发展基础！好工矿用地比—例高太原市拥—有煤炭？、铁矿？等资源优势经过【多年发展已经成为以！钢，铁、能源《、煤化工、机械【、，建材等支《柱产业为龙头的全】国重要的工业基地工！业产业增加值—占二三产业增加值3！7.35%城—镇，工业和独立工—矿用：地占城乡建设—用，地比重？36.8%且大【中型：工业企？业多单个企业—用地规模大工业用地！。在全市？经济社会发》展中具有十分突【。出的地位  —。   城乡建—设历史久建设—用地潜力大》。。。太原市是山》西省政？。治经济文《化中心？建设历史悠久文【化积淀深厚历史文】化遗产丰富但相对】。同类省会《城市而言《由于经济发展—水平和投资不足太原！市城乡建设更新较】慢村镇用地布局【零散地？上建筑和基础设施】功，。能，老化程度较高市域城！乡，。建，设用地的《人口经？济承：载容量具有较大提升！。潜力：。 ，    农》业，生，产效率低农用地【赢利能？力弱由？于山地丘陵多和水】资源不足太》原市耕地利用以【。。旱作农业为主旱地】。和，。水浇地分别占到【耕地：的62？%和30%优质、】高产耕地《。规模小农业生产效率！较，低粮食？播面：单产只有全国平均】。水平的75%受长期！以来人多《地少的基本格局所制！约农用地利用方式】仍以小农经济和【分散经？营为主？。效益低赢利能力【弱     生【。态环境容量小土地利！用限制多《受气：候干旱、《地形破碎《和水土流失的影响】太，原市：区，域植：被郁闭？度和土壤《有机质含量较—低生物承载量—少全市林《木绿化率24—%，牧草地、水域—。等其他具有较强【生态蓄养《功能土地占》总面积？比例7.2%而荒草！。地、裸岩地、石【砾地：等规：模大（占《21.4%）分【。布广：自然生态系统脆弱地！区生：态环境？敏感性？高对：土地资源的》开发利用形》成诸：多限：。制 第三节— 上轮规划实施【情况 第九条—。 上轮？规，划实施？成效     【太，原市土地《利用总体规划（【。1997-》2010《年，）实施？以来太？原市认真贯彻—落实“十分珍—惜、合理利用土地】和切实保护耕地【”的基本《国策：。加强规划管》理实现农《用地增？长，1089《9公顷建设》用，地增长6322公】顷未利用《土地减？少17220公顷】有效支撑了》经济：。社会发展《。的快速发展提高了土！地的综合利用水【平特别是在》国家实施生态—退耕和城镇》化、工业化加快发展！的大环境下太—原市人民政府通过】严，格落实用途管制制】度从：严控制建设占用耕】地实现单位》建设用？地二三？产业：增加值年《均增长12》.75%累》计建设占用耕地控】制在6260公顷】同，时通过？加大土地整理—复垦开？发力度补充耕地46！88公顷有》效，保护了耕地提—高了建设用地—。的集：约，程度和利用》效益为经济社会的较！快、平稳和持续发展！做出了积极贡献 ！第十条 规划—修编必要性》     》随着经济社会快速】发展和规《划实施接近目标年上！轮土地利用》总体：规划：所基：于，。的经济社会》。环境已经发生巨【大变化原规》划目标、政策—和措：施已经滞后当前【经济社？会发展的要求为适】应经：济社会发展和—土地利用《管理新形《势切：实落实国家》、省、市有关统筹】土地利用和经济社会！发展的新政策、【。新精神加《快建立？保障科？学发展的土地资源】开发、利用与保护机！制保障土地利用管理！。的科学水《平开：展规划修编 第】四节 ？。土地利用面临—的形势？ ，第，十一条 当》前主：要土地利用问—题    》 耕地？数，量规模逐年》。下降农？业基础能力有待提升！。199？7，-200《5年太原市耕—地累计？减少339》14：公顷主要是生—态退耕用地和城【镇工：矿周：边用于建设的优【质耕地；同期—补充耕地4》688公顷多为【偏远地区土》壤肥力低、》水资源条件》差，的坡地到2005年！。全市耕？地，总量净减少2922！6公顷现状耕—地中坡？耕，地达56%中—低产：田面积占三分之【二粮食？安全的土《。地资源保障能力趋】紧     农【村人：地矛盾依然突出【农村：。发展资源瓶》颈凸显？在农用地特别—是耕地总《量净减少的同时农村！人口保？持基本稳定》。。人均拥有土》地资源持续下—。降到20《0，5年全市农村人均拥！。。。有耕地0《。.14公顷比199！6年下？降了0.0》2公顷人《地矛盾进一步突出日！益成为制约农业产】业化、规模化、【现代化发展和农【村长远发展活力【的深层次瓶颈  】   建《设用地集约粗放【并存经？济增长资《源代价较大太—原市人均城》乡建设？用地面积141平方！米平：均每公顷城镇—工，矿用：地，产，值309万元—在同类城市比较【中相对集约但存量】用地特？。别是农村建设用地】中仍然存在大—量的：闲置、？低，。效和：废弃地近年产业园】区用：地增长迅《。速占用了大量—的优质耕地供而【未建比？例，。较大新增建设用地】效率停留在较低【水平     城乡！建设用地布》局混杂？人居环境质量—亟，待改善作为老工业】基地由于采矿、冶】金、能源、化工、机！械等资源开发和【重型：产业用地《比例大分布广城乡】建设：。依工矿企《业自然蔓延普—遍逐步形成了城乡】居，住用：地与工矿《企，业用地相《互穿插、《相邻布局的局面【造，成大量的《“，。城中村？”、“棚户区”和“！城市褐地”现象严重！。影响了城乡人居【。环境安全和居民生】活质量的改善 【    土地—退化：效应日益累》积区域？生态问题严》重受：自然条？件限制和人为因素干！扰太原？市60%《的山：。区，水，土流失严《。重其中市辖区的【水土流失《面积457》.57平方》公，里占市区总面—积31.3》％；郊区县（—市）的水土流—失面积大、范围【广、侵蚀强度—大、造成危害更【大阳曲？、娄烦、《。古交：市，的土石山区和—黄土丘陵区占3个县！（市）土地总—面积的90％—以上土地质量退化现！象比较普遍而长期】粗放经营的煤炭开采！和，重工业发《展进一？步加剧了这一—局面：采，矿引起的土地塌陷】、，地下水疏《干和城市化、工业化！、农：业污：灌等带来《的负面？环境影响日》。益形成累积效—应区域生态正面临】严重威胁 —第十二条 经济【社会发展展望—     》未来五到十五—年是我国经济社会加！快发展？和国土空间开发秩序！开始重大转型的历】史时期在全》球，经济一体化趋势【下国外先《进产业不断进入和】我国东部优》势产业向中西—部不断转《移以及国家中—部崛：起和西部大开发战】略的不断《推进作为山》西省省会和太原经】济圈核心《城市可？以预见未《来，太原市产业升级步】伐将逐步加快人【民收入和消费水平】。将进一步提高城镇化！。、工业化、区域【一体：化，和新：农村建设将》深化发展经济、社】会、环境《各个：领域：将发生？广泛而？。深刻的变化  【   根据》国内外？发展环境和经—济社会发展趋势太】原市政府提出了抓】住历史机遇、加快】转型发展的战略【部署确立了建设【“新型工《业，基地、特色文化名】城、：现代：宜居：城市”的总体目【标预期到2》01：0年太原市常住总人！口将达3《75：万人城镇化水平【80%国内生产【总值（GDP—）158《0亿元？服务业比重56%】2006-201】0年均经济增长率】将保持在1》2%：以，上；到20》20年？全市常住总人—口将达460万人】城镇化水平86%】市，域国内生产总值（G！DP）4100亿元！服，务业：比重：达到：。65：。%20？11-202—0年均增长率—保持在10%以【上 第十三条 土！地利用？管理将要面临的挑战！     保障发】展与保护资源的矛盾！日益尖锐按照经济】社会发展预期未【来十：五年太原市》。。总人口还要增长1】/，3城：。镇人口？增长近60%消费】需求进一步升—级非农？产业规模不断壮大这！些变化将《引致对？。城乡：居住、工业、交通、！能源、水利》和公共服《务设施等方面—建设：用地：的巨大需《求，；而：另一方面由于太原】市人：口规模大、生态【环境容量小为—保障基本农》产品有效供给—。。和保护区域生态环】境必须？保有相当规模的农】用，地特别？。。。是耕地考虑到宜建空！间与：耕地分布的高度【重合随？着各业用地需—求共：同增长未来保—障发展？与保护资源的—矛盾将日趋尖锐 】   ？ 调整？用，。地结：构与布局的需—求日趋强烈在区域】产业转移升级—步伐加？快和建设宜居城市的！大趋：势下太原市将步【入以：优化结构为主线的深！度城：市化和新型工业化】历史阶段未》来主导产业将从资源！性，初，级产品和重型—工业向先《进制造？业和高附加》值工：业转变新型工业、现！代服务业、文—化教育和旅游业等】在产业结构》中的比重将》大幅提升高》污染、高《耗水、高耗能工业将！逐步退出让位于【新兴：产业所有这些将【引发对土地利用结构！和布局调整的巨大】。需求：  ：   转变土地【利用方式的任务【。相当艰巨受太原【市资：。源环境条件限制要】。实现全面建设小【康社会的目标—缓解保障建设与【保护：资源的矛盾》根本：出路在于转变土地利！用方式提高用地强度！和效率但受》经济发展水平和【投资环？境的影响当前太原市！对外经济竞争力还较！。弱吸引外来投资【的能力还《不强长期以来形【成的较为粗放的【土地利用方》式惯性还很大—随着建设用》地扩展不断向耕地红！线逼近未来转变【土地利用方式的任】务将十分艰巨  】   协调土地利】用利益的局面更加】复杂随着市场经【济体系？深化发展和土地【。权益意识不断增强不！同区域、不同行业】、不同阶层对土【地利用的利益诉求】日益多元化协调各】方面土地利用关系】的，难度加？大而各县《（市、？区）经济社会发【展的不平《衡，和城乡土地使用【制度的？二元：结构以及城镇化【。、工业化、区—。域一体化《影响下土《地利：用结构和布》局的剧烈变化将进】一步加剧这一局面的！复杂性 第十四】条 有利《于提升土地利用【水平的？机，遇     —从经济条件看随【着中部崛起国—家战略？的，不断：推，进和山西省从资源】大省向经济大—省的不断转》型发展太《。原市：作为省域政治、文】化、经济和》先进技术中心—。的地位将不》断强化与环》渤，海经济圈的联系【将日益紧密与—晋中等邻近周边【城市和地区的—区域一体化》趋势将更加显—明这：将有利于太原市加强！区域合作加快老工业！基地改造和产业转型！升级发展壮大优【势产业从而》。为提：。高土地集约利—用水平和《增强区域《可持：。续发展能力》创，。造有利条《件 从社会环境看科！学发展？观的深化落实和社会！主义市场经济制【度的不？断完善？国家对土地利用管】理的高度重视太原】市，政府：建设创新《。型城市、走新型工业！化道路的科学理念以！及广大人民群众对】建设美好《家园的强烈愿望将为！太原：市加快建立资源节约！、环境友好和—和谐发展的土地利】用体系提供强大的基！础保障 《