第：二，章 规划背景 第一！节， 自然经济社会概况！ 第五条《 自然环境禀—赋     —太原市地处东经11！1°30′至113！。°0：9′北纬37°【27′至《3，。8°25′之间【山西省中部晋中盆地！北端市？域东：西两面群山夹峙中】部为汾河冲积—扇平原整《个地形北部较—高、中部陷落、【。南部：低平全市平》均海拔高《度约800余米山丘！区占54%岩溶山】区占2？8.：5%盆？地区：17.5%太原城】座落在汾河》两岸海拔《78：0-800米的盆地！平原上   —  属？大陆性暖《温带：半干旱季风气—候年平均降水量40！0-4？26：m，。m年平均气温为7】.9：-10.6℃光热资！源，基本能满足》二年三熟和》一年两熟农作—物种植？的需求水《资源相对不足全年】平均：。风，。速，为1.4-2.【2米/秒受地形影响！娄烦、？古，交主：导风向西南》风阳：曲、清徐主导—风向东？北风市辖区》主导风向西》北，风 ：。    矿产资【源丰富全市共发【现各类矿产（矿化点！）40种《其中煤？、，铁、石膏及各—种用途？。的石灰岩为优势矿】种全市煤炭保有【资源：储，。量171《亿吨铁矿6.0【5亿吨目前》已，开发利用《的，矿产共计14种其】中煤矿68座非煤矿！山95座开采历史悠！久，     生态类型！多样湿地（》包括水域）、—草地等生态》系统均有分》布天然植被》主要为由落叶松、杨！桦组成？的针阔？叶混交？林野生动物资—源，46：科202种其—中属于国家和省【重点保护的珍稀动物！12种主要》有褐马？鸡、黑鸨、大雕、金！钱豹、鸳《鸯、石貂《等     地质灾！害易发？全，市地：质灾害易发区—1282.40平方！公里以采《矿引发的地面塌【陷，、，裂缝、滑坡地质灾】害为主清徐西边【山构造地裂缝也导】致地质灾害》高易发 第六条】 经济社《。会发展基础  【   太《原市具有2500多！年的悠？久历史别称“并州】”辖区总面积69】0996《公顷：下设迎泽《区、小店区、晋源区！、万柏？林区、尖《草坪区、杏花—岭区、古交》。市、清徐《县、阳曲县和—娄烦县共6区3县1！市，其中6个《市辖：区为太原市的主城区！所在地  》   太《原市是山西》省政：治、：经济、文化、教【育、科？技、交通《、，信息中心和以冶金、！机械、化《工、煤炭《为支柱产业》的全国重《要的能源重》化，。工城市20》05年全市常住【人口340.39万！人，。实，现地：区生产总《值893.1—6亿元三次产业结】构比：例，2:47:》51城镇人均可【。支配收入和农村人】均纯收入分别达到】10476元和4】402元《 第二节 土【地利用现状 —第七条 土地—资源分布  —   根据太原市】土地利用变更调查和！土地用途规划分类】2005《。年，末太原市各类土地资！源情况如下》     农用地4！36626》公顷占土地总面积】的63.1》9%其中耕地—13：1873公顷主【要集中在汾》河冲积？平原：区；园地196【73公顷主》要分布在市域东北低！山，丘陵区？；林地21》9，823？公顷主要分布—在市域北部中高【山地区；牧》。草地3？9750《公顷主要分布在市域！。北，部山：地丘：陵边缘区  —  ： 建：设用地618—83：公顷占？土地总面积》的8.95%—其，中城镇？用地为15》。730？公，顷主要分《布在地势较为低平】。的汾河冲积平—原和山间丘陵平【坝区；农村居—民点：用地1？9918公顷—广泛分布于》平原：和山地丘陵区；独立！工矿用地12515！公，顷主要集《中在汾河谷地—及黄土塬区》；，此外还有交》通用地？4214公顷水【。利设施用《地3050公顷其】他建设用地64【56公顷    】 其他土地面积【192487公顷占！土地总面积的27.！86%主要是分布于！。山地丘陵的荒—草地：、裸岩石砾地和其他！未利用土地等 】第八条 土地—利用特征     ！工业发展《基础好？工矿用地比》。例高太？原市拥有煤炭—、铁矿等资源优【势经过多《年发：展已经？成为以？钢铁：、能源、煤》化工、机械、建材】等支柱产《业为龙头的》全国重要的工业基地！工业产？业增加值《占二三？产，业增加值37.35！%城镇工业和独立工！矿用地占城乡建设】用地比？重36？.8%且大中—型工业企《业多单个企》业用地规模大—工业用地在全市经济！社会发？展中具有十分突【出的地位   【 ， 城乡建设历史【久建设用地潜力大太！原市：是山西？省政治？经济文化中心建【设历史悠《久文化积《淀深厚历《史文化？遗产丰富但相—对同类？省，会城市而言由—于，经济：发展水平和》投资不足《太原：市城乡建设更新【较慢村镇《用地布局《零散地上建筑和【基础设施功能—老化程度较高市域城！乡建设用地的人口经！济承：载容量具有较大提升！潜力   》  农？。业生产效《率低农用地赢利能】力弱由于山地—丘陵多和水资—源不足太原》市耕地利用以旱【。。作农业为主》旱地和水浇地分【别占到耕《地的62%》和30%《优质、高产耕—地规模小农业生产效！率较低粮《食播面单产只有全】国平均水《平的75《%受长期《以来人多地少的基本！格局所制《约农用地利用方式仍！以小农经济和—分散经？营为：主效益低赢利—能力弱？   ？  生态环》境容量小《土地利用限制多受】。气候干？旱，、地形破碎》和水土流失》。的影响太原》市区域植被》郁闭度和土》壤有机？质含量较低生物【承载量少全市林木绿！化率24%牧草地、！水域等其他具有较强！生态：。。蓄养功能土》地占总面《积比例7《.，2%而荒草地、裸岩！地，。、石砾地等规模大】（占21.4%）分！布广自？然生态？。系统脆弱地区—生态环境敏感—。性高：对土地资源的—开发利用《形，成诸多限制》 第？三节 上轮规划实施！情况 第九条 上】轮规划实施成效 】    太原市土】地利用总体规划（1！997-20—10年）实施以【来太原市认真贯彻落！实“十分珍惜—、合理？利用土地和切实保护！耕地”的基》本国策？加强规划管理实现】农，。用地增长10—8，99：公，顷建设用地增长【6322公》顷未利用土地—减少：1722《0公顷有效支撑了】经济社会发展—的快速发展提—高了土地的综合【利用水？平特别是《在，国家实施《生态退耕和城—镇化、工业》化加快发展的—大环境下太原—市人民？政府通过严格落实用！途管制制度》从严：控制建设占用耕地】实现：单位建设用地二三产！业增加值《年均增长1》2.：75%累计建设【占用耕地控制在62！60：公顷同时通过加大土！地整理？复垦开发力度补充耕！地468《8公顷有效保—护了耕地《提，高了建设用》地的集？。约程度和利用效益为！。经济：社会的？较快、平稳和持续发！展做出了积极贡【献， 第十条 规【划修编？必要性  》   ？随着：经，济社会快速发—展和规划实施接近】目标年上轮土地利】用总：体规划所基于—的经济社会环境已】经发生巨大变化原规！划目标、政》策和措施已经滞后】当前经济社会发【展的要求《为适应经《济，社会：。发展和土地利用管理！新，形势切实《。。落实国家、省、市有！关统筹土地》利用：和经济社会发—展的新政策、新精神！。加快建立保障—科学发？展的土地资》源开发、《利用与保《护机制保障土地利】用管理的科学—水平：开展：规划修编 —第四节 土地利用】面，临的形势《 第十一条 当【前主要？土地利用《问，题  ？   耕地数量【规模逐年下降农业】基础能力有待提【升1997》-，2005年太原【市耕：。地累计？减少：33：9，14公顷主要—是生：态退耕？用地和城镇工—矿周：边用于建设的—。优质耕？地；同？期补充耕地4—688公顷多为偏】远地区土壤肥力低】、水资源条件差的坡！地到20《0，。。5年全？市耕地总量净—减少29《226？公顷现状耕地中坡】耕地达56%中低】产，田面：。积占：三分之二粮食安全】的土：地资源？保障能力趋》紧  ？。 ，  农村人地矛盾依！然突出农村》发展资源瓶颈凸显】在农用地特别是耕】地总量净《减少的同时农村【人口保持《基本稳定人均拥【有土地资源持续下降！到，。2005年全市农村！人均拥有耕》地0.14公顷【比1996年—下降：。了0.02公顷人地！矛盾进一步》突出日益成为制【约农业产业化、【规模化、现代化【发展和？农村：长远发？展，活力的？深，层，次瓶颈     建！。设用地集《约粗放并存经济增】长资源代价较大太】原市人均《城乡建设用》地，面，积141平方米平】均每公顷城镇工矿用！地产值309万元在！同类城市比》较中相对集约但存量！用地特别是农村【。建设用？地中仍然存》在大量的《闲置：。、低效？和废弃地近年—产业园区用地增长】迅速：占用了？大量：的优：质耕地供而未—建比例较《大新增？建设用？地效：率停留在较低—水平     城乡！。建设用地布局—。混杂人居环境—质量：。。亟待改善作为老工】业，基地由于采矿—、冶金、能源、【化，工、机械等资源开】发和重型产业—用，地比例大分布广城乡！建设依工矿》企业自然蔓延普遍逐！步形成了城乡居住用！地，与工矿企业用—地相互穿《插、相邻布局—的局面造成》大量的“《城中：村”：、“棚户区》”和“城市褐—地”现象《严重影响了城—乡人居环境安—全和居民生活质量的！改善     土地！退化效应日益—累积区？域生：态问题严重受自然】条件：限，制和人为因素干扰太！原市60《%的山区水》土，流失严重《其中：市辖区？的水土流失面—积457《.57平方》公里占市区总面【积31.《3％；？郊区县（市》）的水？土流失面积大—。、范围广《、侵：。蚀强度大、造成【危害更大《阳，曲、娄烦、古—。交，市的：土石山区和黄土丘陵！区占3个县（市）土！地总面积的90【％以上土地质—量退化现象比较【普遍而长期粗—放经营的煤炭开采】和，重工：业发展进一步加剧了！这一局面《采，矿引：起的土地塌陷、地】下水疏干和城—。市，化、工业化、农【业，污灌等？带来的负《面环境影响》。日益形？成累积效应区域【生态正面临严—重，威胁 ？ 第十二条》 经：济社会发展展望 】 ，   ？。未来五到《十五年是我国—经济社会加快—发展和国土空间开】。发秩序开始重大【转型的历《史时期在《。全球经济一体—化趋势下国外—先进产？业不断进入和我国东！部，优，势产业？。向中西部不断转移】以及国家中部崛起】和西部大开发战【略的不断推进作为】山西省？省会和太原经济圈】核心城市《可以预见未来太原】市，产业升级步》伐将逐步加》快人民收入和—消费水平将进一步提！。高城：镇化、工业化、【区域：一体化和《新农村建设将深化发！展经济、《社会、？环境各个领域将【发生广泛《而深刻的变化  】   根据国内外发！展环境和《经济社？会发展趋势太原【市政府提《出了抓住历史—。机，遇，、加：。快转：型发展的战略—部，。署确立了建设“新】型工：业基地、特色文化名！城、现代宜居城市】”的：总体目标预期到20！10年太原市常住】总，人口将达37—5万人？城镇化水平8—0%国内生产—总值（GDP—），1580亿元服务业！比重56%2—0，06-2《010年均经济增长！率将保持在12%】以上；到2020】年全市常《住总人口将达—460万《人城镇化《水平86《%市域？国内生产总》值（GDP）4【。100亿元服务业比！重，。达到65《%，2，011-《2020年均增长】率，保持在10%以上】 ， 第十？三条 土地利用【管理将要《面临的挑战  【。   ？。保，障发展与保》护资源的矛盾日益】尖锐按照经济社会】发展预期未来十【五年太？原，市总人口《还要增长1》/3城镇《人口增长《近60%消费需【求进一步升级—非农：产业规模《不断壮大这》些变化？将引致对城》乡居住、工业—、交：。通、能源、水利【和公：共服：务设：。施等方面建设—用地的巨大》需求；而另一—方面：由于太原市人—口规模大《、，生态：环境容？量，小，为，保障基本《农产品有效供给【和保：护区域生态环境【必须保有相当—规模的农用地特别是！耕地考虑《到宜建空《间与：耕地分布的高度重】合随着各业用地需求！共，。同增：长未来保《。。障发展？与保：护资源的矛》盾将日趋尖》锐     —调整用地结构—与布局的需求—日趋强烈在区域【产业：转移升级步伐加【。快和建设宜》居城市？的大趋势下太原市将！步入：以优化？结，。构为主线的深度城】。市化：和，新型工？业化历史阶段未来】主导产业将从资源】性初级产品和重【型工业向先进制造】业和高附加》值工业转《变，新型工？业、现代服务业、文！化，教育：。和旅游业等在产业】结构中的比重—将大幅提升》高污染、高耗水【。、高耗能工》。业将逐？步，退出让？位于新兴产业所有】这些将引发对土地利！用结构和布局调整的！巨大需求  —   转变土地【利用方式的任务相】当，艰巨受太原》市资源环境条件限制！要实现全面建设【小康：社会的目标缓解保障！建设与保护资—源的矛盾根本—出路在于转变土地利！用方式提高用地强】度，和效：。率但受？。经济发展《。水平和投资环境的】影响当？前太原市对外经【济竞争力还》较弱吸？引外来投资的能力】还不强长期》以来：形成的较为粗放【的，土地利用《。方式惯性还很大随】着建设用地扩展不】断向耕地红线逼近】未来转变土地利【用方式？的任：务将十分《艰，巨    》 协调土地利用利】益的局面更加复杂】随着市场经济体系深！化发展和土地权益意！识不断增强不同【区，域、不同《行业、不同阶层【对土地？利用的利益诉求【日益多？元化协？调各方面土地利用关！。系的：。难度：加大而各县（市、】区）经济社会—发展的不《平衡和城《乡土地使《用制度的二元结构】以及：城镇化、工业—化，。、区：域一体化影》响下土地利用结【构，和布局的剧》烈变化？将进一步《。加剧这一《局面的复杂性 】第十四条 有—利于提升土地—利用水平的机遇【 ，    从》经济条件《看随着？。中部崛起国家战【略的不断推进和山】西省从资源大省【向经济大省的—不断转型发展—。太原市？作为省域政治、【文化、经济和先【进，技术中？。心的地位将不断【强化：与环渤海经济—圈，的，联系：将日益紧密》与晋中等邻近—周边城市和地区的】区域一体化趋势将更！加显明这《。将有利于太原市【加强：区域合作加快—老，工业基地改造和产业！转型：升级发展壮大优势】。产业从而为》提，高土地集约利用水平！和增：强区：域可持续发展—能力创造有利条件】 从社会环境看【科学发展观的深【化落实和社会主【义市场经济制—度的不？断完善国家对—土地利用《。管理的高《度重视太原市政府建！设创新型城》市、走新型工业化道！路的：科学理念以及广大】人民群众对建设【美好：家园的强烈愿望【将为太原《市加快建立资源【节约、环境友好和】和谐发展《的土地利《用，体系提供强大的基】础保障 《