第二章《。。 规划背景 第一节！ 自然经《济社：会概况 第》五条： 自然环境禀—赋，  ： ，  太原市地处【东经111°30】′至113°09】′北纬37°27】′至38°2—5′之间山》西省：中部晋？中盆地北端市域东】西两面群山夹峙中】部为汾河冲》积，扇平原整个地形【北部：较高、中部陷—落、南？部低平全市平均海】拔高度约《800余米山—。丘区占54%—岩溶山区占2—。8.5%盆》地区17.5%【太原城座落》在汾：河两岸海拔780】-800米的盆地】平原上 《。    属大陆性暖！温带半干《旱季：风，气候年平均降水量4！00-426m【m年平均气温为7.！9-10《.6℃光热资—源基本能满足—二年三熟和》一年两熟农作物【种植的需求水—资源相对《不足全年平均风速】为1：.，4-2.2》米/：秒受地？形影：响娄烦、古》交，主导风向《。西南风阳曲、清徐】主导：风，向，东北风？市辖区主《导风向西北》风   《  矿产资源丰【富全市共发》现各类矿产（矿【化点）40》种，其中煤、铁、石【膏及各种用途—的石灰岩为优势矿】种全市煤炭保有资源！储量171亿吨铁矿！6.0？。5亿吨目前已开发利！用的矿产《共，计14种其中煤矿】68：座，非煤矿？山95座开》。采历史悠久   】  生态《类型：多样湿地（包括【。。水域）、《草地等生态系统【均有分？布天然？植被：。主要：为由落叶松、杨桦】组成的针阔叶混交】。林野生动物资源【46科202种其中！属于国家和省重【点保护的珍》稀动物1《2种：主要有褐马鸡—、黑鸨、大雕、【金钱豹？。、鸳鸯、《。石貂等？     地质灾】害易：。发全市地质灾害易发！区12？82.40平方公】里，以采矿引《发的地面塌陷、【裂，缝、滑坡地质—灾，害，为主清徐西边—山构造地裂》缝，。也导致地质灾—害高易发 》 第：六条 经济社会【发展基础 》  ：  太原市》。具有250》0多年的悠久—历史别称“并州【”辖区总面》积69？0996公顷下设迎！泽区、小店区—、晋源？区、万柏《林区、尖《草，坪区：、，杏花岭区、古交市】、清徐县、阳曲县和！娄烦县共6区3【县1市其中6—个市辖区为太原市的！主城区所在地 【 ，   太《原市是？山西省政治》、，经济、文化、—教育、？科技、交《通、信息中心和以】冶金、机械、化工】、煤炭为支》柱产：业的全国重要的能源！重化工城市》2005年全市常】住人口340.3】9万：人实现地《区生产总值893.！16亿？元，三次产业结构比例2！:47:51城【镇人均可支配—收入：和农村？人均纯收入分别达】到10476元和】4402元 第】二节 土地利—用现状 第》七，条 土地资源—分布  《   ？根据太原市土—地，。利用变更调》查和土地用途规划】。分类200》5年末太原市各类】土地资源情》况如下     农！用，地，436626—公顷：。占土地总面积—的6：3.19%其—中耕地131—873公顷》主，要集中在汾河—冲积平原区；园【地19？673公顷主要【分布在市域东北【低山丘陵区》；林地21》9，82：3公顷？主要分布在市—域北部中高》山，地区：；牧草地39—75：0公顷主要分布在】。市域北？部山地丘陵边—缘，区 ：    建设用【。地，61：883公顷》占土地总面积的【8.95%其中城镇！用地为？15730》公顷主要分布在地势！较为低平的汾河冲】积，平原和山间丘陵平坝！区；农村《居民点用地1—9918公顷广泛】。分布于平《原和山地丘陵区；独！立工矿用地1—25：15公顷主》要集中在汾》河谷地及黄土—塬区；此《外还有交通用地42！14公顷《水利设施《用地30《50公顷其》他建：设用地6456公顷！。    《 其他土地面积19！248？7公顷占土》地总面积的》27.86%主要是！分布于山地丘陵的】荒草：地、裸岩石砾地和其！他未利用土地等 】 第八条 土—地利用特征  【   工业发展基础！好工矿？用，地比例高太原—。市拥有煤炭、铁矿等！资源优势经过多年】发展已经成为—以钢铁、能》源、煤化工、机械、！建材：等支柱产业》为龙头的全》国重要的工业基【地工业产业增—加值占？二三产业增》加值37.35%】城镇工业和独立工矿！用地占城乡建设【用地比重36.8】%，且大中型工》业企业多单》个企业？用地：规模大工业》用地在全市》经，济社会？发展中？具有十分突出的【地位     城】乡建设历史久建设】用地潜力《大太原市是山—西省政？治经济文化中心建】设历史？悠久文化积》淀深厚？历史：文化遗产《丰富但相《对同类省会城市【而言由于经济发【展水平和投资不足太！原市城乡建设更【新较慢？村镇用地《布局零散地上—。建筑和基础设施功】能老化程度较高市域！城乡建设用地的人】口经济承载容量具】有较大提升潜力【     》农业生？产效率低农用地赢】利能力弱《由于山？地丘陵多和》水，资源不足太原—市耕地利《用以旱作农业为【主旱地和水浇地【分别：占到耕地的62%和！。30%优质、高【产耕地规模》小农业生《产效率？较低粮食播面—单产只有全国平【均，水平的75%受长】期以来人多》地少：的基本格局所制【约农：用地利用方式—仍以小农经济和【分散：经营为主效益低赢利！能力弱     生！。态环境容量小—土地利用限制多受气！候干旱、地形破【碎和水土流》失的影响太》原，。市区域植被郁闭【度和土？壤有机质含量较低】生物：。承载：量少全市林》木绿化？率24%《牧草地、水域等其他！具有较强生》态蓄养？功能土地占》总面：积，比例7.2%—而荒草地、裸岩【地、石砾地等规【模大（占2》1.4%）分—布，广自然生态系统脆】弱地区生《态环境？敏感性高对》土地资源的开发【利用形成诸多—限制 第》三节 上轮规划实施！情况： 第：九条 上轮规划实施！成效 ？   ？ 太原市土地利用】总体规划《（1：997-2》010年《）实施以来太原市认！真贯：彻落实“十分珍惜】、，合理利用土地和【切实保护耕地”【的基本国策》加强规？划管理实现农用地】增长108》99公？顷建设用地增长63！22公顷未利用【土地减少17220！公顷有效《支撑了经济社会发展！的快速发展提高了】土地的综合利用水】平特别是在》国家实施生态—退耕：和城镇化、工—业化加快发展的大环！境下太？原，市人民政府通过【严格落实用》。途管：制制度？从严控制建设占【用耕地？实，现单位？建设用地二三—产业增？加值：年均增长12.【75%累计建设【占用耕地控制—。在626《0公顷同时通过加】。大土地整理复—垦开发？力度补充耕》。地4688公顷有】效保护了《。耕地提高了》建设用地的集约【程度和利用效益为】经，济社会？的较快？、平稳和《。。持，续发展做《出，了积极贡献》 第十条 规划】修编必要性    ！ 随着经济社会快】速发展？和规：。划实施接近目—标，年，上轮土地利用总体】规划所基于的—经济社会环境已经】发生巨大变化原【规划目标、政策和】措施已经滞后当【前经济社会发展的】要求：为适应经济》社会：发展和土地利用管】理新：形，势切实落实国—家、：省、：市有关？。统筹土地利用和经】济社会发展的—新政策、新精—神加快建《立保障科学》发展的？土地资？源，开发、利用与—保护机制《保，障土地利用管理【的科学水平开展【规划修编 第【四节 土地利用面临！的形势 《第十一条 当前主】要土：地利：用问题  》   耕《地数量规模逐年【下，降农业基础能力有】待提升199—7-：200？5年：太原市耕地累—计减少？33914》。公顷主要是生态退耕！。用地和城镇工矿周】边用于建《设的优质《耕地；同《。期补充耕地》4688《公顷多为偏远—。地区土？。壤肥力低、水资【源条件差《。的坡地？到2005年全【市耕地总量净减少】。29226公顷现状！耕地中坡耕地达【56%中低》。产田面积《占三分之二粮食安】全的土地资源保【障能力？趋紧     农村！。人地矛盾《依然突？出农村发展资源瓶颈！。凸显在农用地特【别是耕地总量净【减少的同时农村人口！保持基本《稳定人均拥有土地资！源持续？下，降到2005年【。全市农村人均拥【有耕地0.14【公顷比1996年】下降了0.02【公顷人地矛盾进一步！突出日益成为制约】农业：产业化、规模化、现！代化发展和农村长远！发展活力的》深层次瓶《颈， ，    《建设用地集约粗【放并存经济增长资源！代价较大太》原市人均城乡—建设用地面积1【41平方米》平均每？公，顷城镇工矿用—地产值？309万元在同类城！市比较中相对集约但！存量用地特别是【农，村建设用地中仍然】存在大量的闲置【、低效和《废弃地近年产业园区！用地：增长迅速占用了【大量的优质耕地【供而未？建比例较大新—。增建设用地效率停】留在较低水》平     城【乡，建设用地布》局混杂人居环境质】量亟待改善》作为老工业基地由于！采矿、冶金、—能源：、化：工、机械《等资源？开发和重型产业【用地比？例，大分布广城乡—建设依工矿企—。业自然蔓《延普遍逐步形成了】城乡居住用地与工矿！。企，。业用：地，相互穿插、》相邻布局的局面造】成大量的《“城中村”、“【棚户区？”和“？城市褐地《”现象严重影响【了城：乡人居环境安全和】居民：生活质量的改—善     土【地退化效应日益累】积区域生态问题严重！受自然？条件限制和》人为因素干扰太原市！60%？的山区？水土流失严重—其中市辖区》。。的，水土流？失面：积4：57.57平方公里！占市区总《面积31.》3，％；郊？区县（市）的水【。。土，流失面积大》、范围广、侵蚀强】度，大、造成危害更大】阳曲、娄烦、古交市！的，土石山？区和黄土《丘陵区占3个县（市！）土：地总面积的》90％以上土地质】量退化现象》比较普遍而》长期：粗放经营的煤—炭开采和重工业发】展进一步《加剧了这一局面采矿！引起的土地塌陷、】地下水疏《干和城市化》。。、工：业化、农业污灌等】带来的负面环境【影响：日，益形成？。累积效应区域生态】正面临严重威胁 】 ，第十二条 经济社会！。发展：展望  《   未来五—到十五年《是我国经济社会【加快发展和》国土：。空间开发秩序开【始重大？转型的？历史时期在全球经】济一体？化趋势下《国外先进产》业不：。断进：入和我国东部优【势产业向中西部不断！转移以及国家中【部，崛起和西部大—开，发战略？的，不断推？进作为山西省—省会：和太原经济圈—。核心城？市可以预见》未，来太原市《产业升？级步伐将逐步加【快人民收入》和，消费水平将进一步】提高城？。镇化、？工业化、区域一体化！和新农村《建设将深化发展经】济、社会、环境各个！领域将发生广—泛而深刻的变化 】    根据国【内外发展环境和【经济社会发展—趋势太原《。市政：。府提出了抓住历史】机遇、加快》。转型发展的战—略部：署确立了建》设“新型工业基地】。、特色？文化名城、现代宜居！城市”？的，。总，体目标预期》到2010》年，太原市常住总人口将！达375万》人城镇化水平8【0%国内生产总值】（GDP）15【80亿元服务—业比重5《6，%2006-—2010年均经济】增长率将《保持在12%以上】；到2？020年全市常住总！人口将达4》60万人城镇化水】平86？%市域国《内，生产总值《（GDP《）4100》亿元服务业比重【达，到6：5%201》1-202》0年均增长》率保持在10%【以上 第十—三条 土地利—用管：理，将要面临《的挑战  》   保《障发展与保》护资：源，的矛盾日益尖锐按照！经济社会发》展预期未《来十五年太原—市总人口还要增【长1/3《城，镇人口增长近60%！消费需求进一步升级！非农产业规模不【断壮：大这些变化将引【致对城乡居住—、工业？、，交通、能源、—水利和？公共服务设施等方】面建设用地的—巨大需求；》而，。另一方面由于太原市！人口规模《大、生态环境容量小！为，保，障基本农产品—有效供给和保护区域！生态环境《。必须保？。有相当？规模：的农用地特别是耕地！。考虑到宜建空间与】。耕地分布的高度【。重合随着各业—用地需求共》同增长未来保障【发展与保《护资源的矛盾将日趋！尖锐     调整！用地结构与布局的需！。求日趋强烈在区【域，产业转移升级—步伐加快和建设宜居！城市的大趋势下【。太原市将步入以优】化结构为主线—的深度城市化和新型！工业化历史阶—段未来主导》产业：将从资源《性初级产品和重型工！业向先进制》造业和高附加值【工业转变新型工业、！现代服务业、—文化教？育，和旅：游业等在产》业结构中《的比重将大幅提【升高污染、高耗水】、高耗能《工业将逐步》退出让位于》新，兴产业所有这些将引！。发，对土：地利用结构和—布，局调：整的巨？大需求 《   ？ 转变？土地利？用方：式，的，任务相当《艰巨受太原》市资源环境》条件限制要实—现全面建设小康社会！。的目标缓解》保障：建设与保护资—源的矛盾根本出【路在于转变土地利】用，方式提高用地—强度和效率但受经】。济发：展水平和《投资环？境的影响《当前太原市对外经济！竞争力还较弱—吸引外来《投资的能力还不强长！期以来形成的较为】粗放的土地利用方】式惯：性还很？大随着建设》用地扩？。展不断向耕地红线】逼近未来转变土地利！用方式的《任务：将十分？艰巨 ？    协调土地利！用利益的局面更加】复杂随着市》。场经济体《系深化发展和土【地权益意识》不断增强《不同区域、不同【行业、不同阶层对土！地利用的利益—诉求日益多》元化协？调，各方面土地利用关】系的难度加大而各县！（市、区）经济【社，会发展的不》。平衡和城乡》土地使用制度—的二元结构以及城】镇化、工业化、【区域一体化影—。响下土地利用结构和！布局的剧烈变—化将进一步加剧这一！局面的复杂性 】第十四条 有利【于提升？土地利用水》平的机遇   【  从？经济条件看随—着中部崛起国家战】略的不？断推进和《山西省从资源大省】向经济大省的不断】转型发展《太，原市作为省域政治】、文化、经济—和先进技术中心的】地，位将：不，断强化与环渤海经】济，圈的：联系将日益紧密【与晋中？等邻近周边城市【和地：。区的区域一体化趋】势将更？加显明这《将有利于太原市加】强区域合作加快老工！业基地改造》和产业转型升级发展！壮大：优势：产业从而为提高土地！集约利用水平—和增强区域可持【续发：展，能力创？造有利条件 从【社会环境看科—学，。发展观的深》。。化落实和社会主义】市场经济制度的不】断完善国家对土【地利用管《。理的高度重视—太原市政《府建设创新型—城市：、走新型工业化道路！的，科学理念以》及广大人民群众对建！设美好家园的强烈愿！望将为太原市加快建！。立资源节约、环境友！好和和谐发展的土地！利，用体系提供》强大的？基础保障 》