第二章 》规划背景 第一节 ！自然经济社会概【况 第五条 自然环！境禀赋  》   ？太，原市地处东》经1：11°30′至11！3°：09′北纬3—7°27《′至38°25【′，。之，。间山西省中》部晋中盆地北端【市域东？西两：面群山夹峙》中部为汾河冲积扇】平原整？个地形北部较高【、，中部陷落、》南部低平《全市平？均海拔高度》约80？0余米山丘》区占54《%，岩溶山区占2—8.5%盆地—区17.5%太【原城座落在》汾河两？。岸海拔780-【80：0米的盆地平原【上 ：    属大陆【性暖温带半干旱【季风：气候年平均降水量】400-《4，26mm年平均气】温为：7，.9-10.6℃光！热资：源基本能《满足二年三熟和一】年两熟农作物—种植的需求水资源】相对：不足全年平》。均风速为1.4-】2.2？米/秒受地形影响娄！烦，。、古交主导风—向西南风《阳曲、清《徐主导风《向东北风《市辖：区主导风向西—北风    —。 矿产资源丰富全】市共发现各类—矿产（矿化点—。）40种其中煤、】铁、石膏及各—种用途的石灰岩为优！势矿：种全市煤炭保有【。资源储量《171亿《吨铁矿6.05亿】吨目：前已开发利用的【矿，产共计14种其【。中煤矿68》座非煤矿山9—5座开？采历史？悠久 ？    生》态类型多样湿地【（包括水域）—、草地等《。生态系统均有分【布天然？。植被主要《为由落？叶松：、杨桦组成》的针：。阔叶混交林野生【动物资源《46科202种其】。中属于国家和—省重点保护的—珍稀动物12种主要！有褐马鸡、黑—鸨、大雕、》金钱豹、鸳鸯、【石，貂等    — 地：质灾害易发全市【地，质，灾害易发区1282！.40平方公—里以采矿引》发的：。地面：塌，陷、：裂缝、滑坡地质灾害！为主清徐《西边山？构造地裂缝也导致地！质灾害高易发 第！六，条 经济社会—发展基础   【  太原《。市具有2500多年！的悠久历史别—称“并州”辖—区总面积6》90996公顷【下设迎泽区、—小店区、《晋源区、万柏林区、！尖，草坪区、杏花岭区】、古：交市、？清徐县、《阳曲县和娄烦—县共6区3县1市其！中6个？市辖区为《太原市的主》。城区所在地    ！。 太原市《是山：西省政治、经—济，、，文化、？教育、科技、交通、！信息中心和以—冶金、机《械，、化工？、煤：炭为：支柱产业的全国【重要的能《源重化工城》市20？05年全市常住人口！340.39万人】实现地区生产总值】。8，93.？16亿元三次产业结！构比例2:》。47:51城—。镇人均可支配—收入和农村人均【。纯收入分别达到【1047《。6元和4《402元《 第二节 土地利！用现状 《第七条 土》地资源？分布  《  ： 根据太原市—土地利用变更—调查和土地用途规划！分，类2：005年末太原市各！类土地资《源情况如下  【。   农用地—4，3，6626公顷占土地！总面积？的63.19%其】中耕地131—873公顷主—要，集中在汾河冲—积平原区；园地1】9673公顷主要分！布在市域东北低【山，丘陵区；林地—219823公顷】主要：分布：在市域北部中高山地！区；牧草地》39750公顷主】要分布？在市域北《部山地？丘陵边缘区  【   建《设用地618—。83公？顷占土地总面积的】8.95%其中【城镇用地为1—5730公顷主要分！布在地势较为—低平的？汾河冲积平》原和山？。间，丘陵平坝区；—农村居？民点用地1991】8公顷广《泛分布于平原和【山地丘陵区；—独立工？矿用地12515公！顷主要集中》在汾：河谷地？及黄土塬区；此外还！有交通用地4—214公《顷水：利，设施用？地3050公顷【其他建设用地6【4，56公顷    】 ，其他土地面》积1：92：487公顷占土地】总，。。面积的27.8【。6%主要《是分：布，于山地？丘，。陵的荒草地、裸岩】石砾地和其他未【利用土地等 【第八条 《土地利用特》征，     工业【。发展基础好工矿用】地，比，例高太原市拥有【煤炭、铁《。矿等资源优势经【过多年发展》已经成为以钢铁、】能源：、煤化工《、机械、建材等支】柱产业为龙》头，的全国重要的工业】基地工业《产业：增加值占二三产业】增加值37.3【5，%城镇工业和独立】工矿用地占城乡【建设用地《比，。。重36.8》。。%且大中型工业【企业多？。单个企业用地规【模，大工业用《地在全市经济社【会发展中具有十分突！出的地？位    》 城乡建设历史【久建设？用地潜力大太原市是！山西省？政治经济文化中心】建设历史悠久文化】积淀深？厚历史文《化遗产丰富但—相对同类省会城市】而言：由于：经济发展水平—和投资？不足太原市城—乡，建，设更新较慢村—。镇用地布局零—散地上建《筑和基础《设施功能老化程【度较高市域》城，乡建设用地的人口】经济承载《。容量具？有较大提升潜力【。    《 农业生产效率低农！用地：。赢利能力弱由于山】地丘陵多和水资源不！足太原？市耕地利用以—旱作：农业为主旱地—和水浇地分》别占到耕地的62】%，和30%优质、高】产耕地规《模小农业生产效【率较低粮食播—面，。单产只？有，全国平均水平的75！%受长期以来—人，多地：少的基本格》局所制？约农：。用地利用《方式仍？以，小农经济和分散经营！为主效益低赢利能】力弱     【生态：环境容？量小土？地利用限制多受【气候：干旱、地形破碎【。和水土流失的影响】。太原市区域植被郁】闭度和土壤有—机质含量较》低生物承载量少【全市林木绿化—率，24%牧草地、【水域等其他具有较】强生态？蓄养功能《土地占总面积比例】7.2%而》荒草：地，、裸岩地、石砾【地等：规模大（占》2，1.4%）》分布广自然生态系】统脆弱？地区生态《环境敏感性高对土地！资源的？。开发：利用形？成诸多？限制 《第三节 上轮规划】实施情况 第—九，。条 上轮规划—实施成？效     —。太原市土地利—用总体规划》（1997-20】10年）实施—以来太原《市认真贯彻落实【“十分珍《惜、合理利用土地和！切，。实保：护耕地”的》基本国策《加强规划管理—实现农用地》增长10《。899公顷建设【用地增？长6322公顷【未，利用土地减少—1722《0公顷有效支撑【了经济？社会发展《的快速发展》提高了土地的综合】利用水平特别—是在国家《实施生态退耕—和城镇化、工业【化，加快：发展的大环境下太原！市人民政府通—过严格落实用途【管，制制度从严控制建】设占用耕地实现【单位建设《用地二三《产业增加值年均增长！1，2，.75%累计建设】占用耕地控制在62！6，。0公顷同时通过【。加大土地整理复垦】开发力度补充耕地4！688公顷有效保护！了耕地提高了建设】。用，。地的：集约程度和利用效益！为，经济社会的较—快、：平稳和持续发—展做出？了积极贡《献 第《十，条 规划修编必【要性     随着！经济社会快速—发展和规划实施接】近目标年上轮土地】利用总体规划—所基：于的经济社会环【境已经发生巨—大变：化原规划目标—、政策和措》施已经滞《后当前经《济社会发展的要【求为适应经济社会发！展和土？地利用管理新形【势切实落实国家【、省：、市有关《统筹土地利用和经】济社会发展》的新政策、新—精神加快建立保障】科学发展的土地资】源开发、利》用与保护机制保【障，土地：利用管理的科学水】平开展规划修—编 ？第四节 土地利用】面临的形《势， ，第十：。一条 ？当前主要土地—利，用问题？     耕地数】量规模？逐年下降农业基【础能力有待》提升1997-【2005年太原市耕！地累计？减少：33914》公顷主要是生态【退耕：用地和城镇工矿【周边用于建设的优】质耕地；《同期补充耕地468！8公顷多为偏远地区！土壤肥力低、水资源！条，件差的坡地》到2005》年全市耕《地总量？。净，减少2922—。6公顷现状耕—地中坡耕地达56】%，中低产田面积占【三分之？二粮食安全》的土：地资源保障》能力趋紧  —  ： ，农村人？地矛盾依然突出【农村发展资源瓶颈】凸显在农用地特【别是耕地总量净减少！的同时？农村人口保持基本】稳，。定人均拥有》土地资源持续—下，降到2？。00：5，年全市农村》人均拥有耕地0.1！4公顷比《199？6年下降了》0.02公顷人地】矛盾进一步突出【日益：成为制约农》业，产业化、规模化、】现代化？发展和农村长—远发展活《力的深？层次瓶颈   【  建设用地集【约粗放并存经济【增长资源代》价较大？太原市人均城—乡建设用地面积【141平《。方，。米平均每公》顷城镇工《矿用地产值309万！元在同类城市—比较中相对集约但】存量用地特别—是，农村建？设用地中仍然存【在大量的闲》置，、低效和废弃地近年！产业园区用地—增长迅速《占用了大量的优质耕！地供而未建》比例：较大新增建设用地】效率停留《在较低水平》    《 城乡建设用—地，布局混杂人居环境】质量亟待《改善作为老》工业基地由》于采矿、冶金、能】源、化工《、机械等资源开【发和重型《产业用？地，比例大分布》广城乡？建设：依工：矿企业自然蔓延普】遍逐步？形，成了：城乡：居住用地与工矿【企业用地相互穿【插、相邻布》局的局面造成大【。。量的“城《。中村”、“》棚户区”和“—城市褐地”》现象严重影响—了城乡人居》环境安全和居民生】活质量？的，改善：  ： ，  ：土地退化效应日益累！积区域生态问题严重！受，自然条件限制和人】为因素干扰太原市】6，0，%的山区水土—流失：严重其？中市辖区《的水土？流失面？积，457.57平方公！里占市？区总：面积31.3—％；郊区《县（市）《的水土流《失面积大《、范：围广、侵蚀强度大】、造成危害更大【阳曲、娄《烦、古交市的土石山！区和黄土《丘陵区占3个县（市！），土地总面积》。。的90％以上土地质！量退化？现象比较普遍而【长期粗放经营—的煤炭开采和重【工业发展进一步加】剧了这一局面采矿引！起的土地塌陷、地下！水疏干和城市化【、工业化、农业污】灌，等，带来：的负面？环境影？响日益形成累积效应！。区域生态正面临严】重威胁 第—十二条 经济社【会发展展望 —    未来五【到十五年是》我国经济社会加【快发展？。和国土空《间，开发秩序开始—重大转型的历史【。时期在全球经济一】体化趋？势下：国外先？进产业不断进入和】我国：东部优势产业—向中西部不》断转移以及国家中】部崛起和西》部大开发《战略的不断推进【作为山西省》。省会和太原经—济圈核心城》市，可以预见未来—太原市产业》升级步伐将逐步加快！人民收？入和消费水平将进一！步提高？城镇化？、，工业化、区域一体】化和新农村建设将深！化发展？经济、社会、环【境各个领《域将发生广泛而【深刻的？。变化     【根据国？内外发展环境和【经济社会发展趋势太！原市政府提出了抓住！历史机遇、》加快转型发展的【战略部？署确立？了建设“新型工【业，基地：。、特色文化名城、现！代宜居城市”—的总体目标预期【到2010》年太原？市常住总人》口，将达375万人城】镇化水平80%【国内生产总值（G】。DP）1580亿元！服务：业比重56%200！6-：201？0年均经济增长【率将保持《在12%以上；到】2，020年全市常【住总人口将达46】0万人城镇化—水平86%市域国】内生产总值》（，。GDP）410【0亿元服务》。业，比，重，达，到65%2011-！20：20年均增长—率保：。持，在1：0，%以上 第十三条！ 土地利用》管理将要面临的【。挑战     【保障发展与》保护资源的》矛盾日益尖锐按照经！济社会发展》预期未？来十五？年，太原市？。总人口还要增长1/！3城镇人口增长近】60%消费需求进一！步，升级非农产》业规模？不断：壮大这些变化—将引致对城乡—居住、工业、交通】、能源、水利和公】共，服务设施等方面建设！用地的巨大需求；而！另一方面由于太【原市人口规》模大、？生态环境容量—小为保障基本农产】品有效供给》和保护区域生态环境！必，须，保有相当规》模的农用《地特别是《耕地：考虑到宜建空—间与耕地《分布的高度重合随】着各业用地需求共】。同增长未来保障发】展与保护资源的矛盾！将日：趋尖锐    【 调：整用地结构与布局的！需求日趋强烈—在区域产业转移升】级步伐加快和建设宜！居城：市的大趋势下太原】市将步入以优化结】构为：主线的深度城—市化和新型工—业化历史阶》段，。未来主导产业将从资！源性初级产品—和重：型工业向先进制【造，业和高附加值工业】转变新型工业—、现代服《务业、文化教育【。。和旅游业等》在，产业结构中的比【。重将大幅提升高污】染、：。高耗水、高耗—。能工：业将逐步《。退出让位于新兴产业！所有这些将》引发对土地利—用结构？和布局？调整：的巨大需求   】  转变土地利用】方式的任务相当【艰巨受太原》市资源环《境条件限制要实现】全面：建设小康社会的【。目标缓解保障建设】与保护资《源，的矛盾根本出路在】于转：变土地利用》方式提高用地强度】和效率？。。但受经济发展水平】和投资？环境的？影响当前太》原市对外经济竞争】力，还较弱吸引外来投】资的能力还》不强长期以》来形：成，的较为粗放》的土地利《用方式？惯，性还很大随着建设用！地，扩展不？。断向耕地红线逼【近未来转变土地利】用方式的任务将十】。分艰：巨 ：  ：  协调土地利用】利益的局《面更：加复杂随《着，市，场经济体系》深化：发展和土《地权益意识不断增】强不同区《域、不？同行业、不同阶层】对土地利《用的利益诉求—日益多？元化协调各方—面土地利用》关系的难度加大而各！县（：市、区）经济社会发！展的不平衡和城【乡土地使用制—度的二？元结构？以及城镇化》、工业？化、区？域，。一体化？影，响下：土地利用结构—和布：局的剧烈《变化将？。。进一步加剧这一局面！。的复：杂性 第十四条】 有：利于提升《土地利用水平的机】遇   《  从经济条—件，看随着中部》崛，起国家战《略的：不断推进和山西省从！资源：大，省向经济大省的【不断转型发展太原市！作，为省域政治、—文化、经济和先进】技，。术中心的《地位将不断》强化与？。环渤：海，经济：。圈的联系将》日益紧密与》晋中等邻近周边城市！和地：区的区域一体化【趋势将更加显明这】将有利于《太原市加强区域合】作加快老工》。业基地改造和产【业转：型升级发展壮—大优势产业从而为】提高土地集约利用】水平和增强区域可】持续发？展能力？创，造有利条件 —从社会环《境看科学发展观的深！化落实和《社，会主义市场经济制】度，的不断完《善国家对土地利【。用管理的高度重视】太原：市政府建《设创新型城市、走新！型工业化道》路的科学理念—以及广大人民群众对！建设：美好家园的强—烈愿望将为》太原：市加快？。建立资源节》约、环境友》。好和和谐发展的土地！利用体系《提供强大的基—础保障 《