第二章 规—划背景 第一节 自！然经济社会概况 】第五条 《自然环境禀赋 【    《太原市地处东经11！1°30′至1【13°09′北纬】37°27′至38！°25′之间山西】。省中部晋中盆地【北端市域东西两面】群山夹峙中部为汾河！冲积扇平原整个地】形北部较高、中【部陷落、南部低【平，全市平均海拔高【度，约800余米山丘区！占54？%岩溶山区占—28.5%盆地区1！7.5%太原城座】落在汾河两岸海拔7！80-800米的】盆地平原上  【   属大陆—。性，暖，。温带半？干旱季风气候年平均！降水量400-42！6mm年平》均气温为7.—9-10.》6℃光？热，资源基本能满足二年！三熟和一《年两熟农《作物种植的需—求水：。资源相对不足全年】平均风？速为1.《。4-2.2米/【秒受地形《影响娄烦、古—交主导风向西—南风阳曲、清—徐主：导风向东北》风市辖区主导风向西！北风  《。。 ，  矿产资源丰富】全市共发现各类【矿产（矿化点）40！种其中煤、铁、【石膏及各种》。用途的石灰岩为优】势，。矿种全市煤炭—保有资？源储量171亿吨铁！。矿6.05亿吨目】前，已开：发利用的矿》产共计14种其中】。煤矿6？8，座非煤矿山95座开！采历史？悠久    — 生态类《型多样湿地（—包括水？域）、草地等生【态系统均有分布天然！植被主要为由落【。叶松、？杨，桦组成的针阔叶【混交林野生动—物资源46科2【02种其中属于【国家和省重》点保护的珍》稀动物12种主【要有褐马《鸡、：。黑，。鸨、大雕、金钱【豹、鸳鸯、》石貂等    【。 地质？灾害易？发全市地质》灾害易发区1282！.40平方公—里以采矿引发的地面！塌陷、裂缝、滑坡】地质灾害《为主：清徐：西边山构造地裂缝】也导致地质灾—害，高易：发 ： 第六条 》经济社会发展基础 ！    太原市【具有2？50：0多年的《悠久历史《。别称：“并：州”辖区总面积6】90996公顷下】设迎泽区、小店区、！晋源：区、万柏林》区、尖草坪区、【。杏花岭区、古—交市、清徐县—、阳曲县和娄—烦县共？6区3县《1市其中《6个市辖《区为太原市的主【城区所在地   】  太？原市是山西》省政：治、经济、文化【。、教育？。、科技、交通、【信息中心和》。以冶金、机械、化工！、煤：炭为支柱《产业的全国重—要的能源重化工城】市20？05：年全市常住人—口340.39【万，人实现地区生产总值！89：3.16亿元—三次产业结》构比例2:47【。:51城《镇人均可支》配收入和农村人均纯！。收入分别达》到1：0476元》和440《2，元 第二节 土地！利用现状 第七条】 土地资源》分布：     》根据太原市土地【利，用变更调查和—土地用途《规划分类200【5年末太原市各类】土，。地资源情况如下 】。 ，   农用地4【36626公—顷占土地总面—积的63.19%其！。中耕地131873！公顷主要集中—在汾河冲积平原区；！。园地19673公顷！主要分布在》市域东北低山丘陵】区；林地2》19823》公顷主要分布—在市域北部中—。高山地区；》牧草地39750】公顷主要分》布在市域北部山【地丘陵边《缘区：   ？  建设用地6【1883公顷—占，土地总面积的8【.95%其中城镇用！地为15730公】顷主要分《布在地势较为低【平的汾河冲积平原和！山间丘陵平坝区；】农村居民点用地1】9918公顷—广泛分布于平原和山！地丘陵区；》。。独，立工矿用地1—2，515公顷》主要：集中在？。汾河谷地及黄土塬区！；，此，外，还有交通《用地4214公顷水！利设施用《地305《0公：顷其他建《设用地？6，456公《顷     其【他土地面积1924！87公顷占土地总面！积，的27.8》6%主要是分布于】山地丘陵的荒草地、！裸岩石砾地和—其他未利用土—。地等 第八条【 土地利用》特征   》  工业发展基础】好工矿用《。地比例？高太原市拥有煤【。炭、铁矿《等资源优势》经，过多年发展已—经成为以钢铁、能】源、煤化工、机【械、建材等支柱产业！为龙头的全国重【要的工业《基地工？业产业增加》值占：二三产业增》加值3？7.35%》城镇：工业：和独立工矿用地【。。占城乡建《设用地比《重36.《8%：。且大中型《工业企业多》单个企业用地规模大！。。工业用地《在全市经济社会发展！中具有十分突—出的：地位     【城乡建设历史久建设！用地潜力大太—原市：是，山西省？政治经济文》。化中心建《设历：史，悠久文化积淀深厚】历，史，文化遗产丰富但相对！同类省会城》市而：言由：于经：济发展水平和—投资不足太》。。原市城乡建设更新】较慢村镇用》地布局零《散，地上建筑和基础设施！功能老化程度—较高市？域城乡建设用地的人！口经济承载》容量具有较》大提升？潜力    — 农业生产》效率低农用地—赢利能力弱由于山地！丘陵多和水资—源不足太原市—耕地利用《以旱作农《业为主旱地和水浇地！分，别，占到：耕地：的62%《。和30%优》质、高产耕地规模】小农：业生产效率较—。低粮食播面单产【只有全国平均水【平的75%受长期以！来人多地少的基【本格局所制约农【用地利用方式—仍，以小农经济》和分散？经，营为主？效益低赢利能—力弱 ？    生态环境】容量小土地》利用限？制多受气候干旱、地！形破：碎和水土流失—的影响太原市—区，域，。植被郁闭度和土壤有！机质含量较低生【物承载？量，少全市林木绿化【率24%牧草地、水！域，等其他具《有较强生态蓄养【功能土地占总面积】比例7.《2%而荒草地—、裸岩地、石砾地】等规模大（占—21.4%）分布】广，自然生态系统脆弱地！区生态环《境敏感性高对土地】。资源的开发利用【形成诸多限制 【 第三节 》上轮规划实施情况 ！第九条 《上轮规划实施成效 ！    太原—市土地利用》总体规划（》1997-》。2010年）实施】以来太原市》认真贯彻落实—“十分珍惜、合理利！。用土地和《切实保护耕》地”的基《本国策加强规—划，管理实现农用—地增长108—99公顷建设用【地增长6322公】顷未：利用土地减少—17220公—。顷，有效支撑了经—济社：会发：。展的：快，速发：展提高？了土地的综合利【用水平特别是在国】家实：施生态退耕和—城镇化、工业化加】快，发展的大环境下太】原市人民政府—。通，过严格落实用—途管制制度从严控】制建设占用耕地【实现单位《建设用地二三产业增！加值：年均增长12.75！%，累，计建设占用耕地【。控制：在6：。260公顷》同时通过《加大土地整理复垦】开发力度补充耕地】4688公》顷有效保护》了耕地？提高了建设用地的】集约程度和利用【。效益为经济社会【的较快、平稳—和持续发《展做出了积》极贡献 第十【条 规划修》编必要性     ！随，着，经济社会快》速发展和规划实施接！近，目标年？上轮：土地：。利，用，总体规划所基于的经！济社会环《境已经？发生巨大变》化原规划目标—、政：。策和措施《已经：。。滞后当前经》济社会发展的要求】为适应经济社会【。发展和土地利用【管理新形势切—实落实？国家、省、市有【关统筹？土地利？用和经济社》会发展的新政策、】新精神加快建立保】。障科学发展的—。土地资？源，开发、利用与—保护机制保》障土地利用》管理的？科学：水平开展规划修编 ！ 第四？节 土地利用面【临的：。形势： 第十一《条 当？前主要？土地利用问题   ！ ， 耕地数量规—模逐年下降农业【基，础，能力有待提升—1997-2—005年太原市耕地！累计：减少33914【公顷主要是生态【退耕用？地和城镇工矿—周边用于《建设的优质》耕地；同期补充耕地！4，688公顷多为【偏远：地区土壤肥》力低、水《资源条件差》的，坡地到20》05年全市耕地总】量净减少292【26公顷现状耕地中！坡耕地达《56%？中低产田面》积占三分之二粮食】。安全：的土地资源保障能力！趋紧     【农村人地《矛盾依然突出农村发！展资源瓶颈凸显在】农用：地特别是《。耕地总量净减—少的：同时农村人口—保持基本《稳定人均拥》有土地资源持续【下降：到2005年全【。。市农村人均拥有【。耕地0.14公【顷比19《96年下降》了0.0《2，公顷：人地矛？盾进一步突出—日益：成为制约农业—产业化、规模化【、现代化发展和农】村长远发展活力【的，深层次瓶颈 —    建设—。用地集约粗放并存经！济增：长资源代价》较大太原市人均城】乡建设用地》面积141平方米】平均每？公顷城镇《工，矿用地？产值309万元在同！类城市比较中相【对集约但存量—用地：特别是农《村，建设用地中仍然存在！大量的闲置》、低效和《废，弃地近年产业园区用！地增长迅速占用了】大量的优质耕—地供而未建比例较】大新增建设用地效】率停留在较低水【平     城乡建！设用地布局》混杂人居环境质【量亟待改善作为【老工业？。基地由于采矿—、冶金、能源—、，化工、机械等资源】开，发和：重，型产业用地》比例：大分布广城乡建设依！工矿企业自然蔓延普！遍逐步形成了城乡居！住用地与《工矿企业用地相互穿！插、相邻布》局的局面《造成：大量的“城中村【”、“棚户区”【和“城市褐》地”：现象严重影》响，。了城乡人居环—境安全和居民生【活质量的改善   ！  土地退化效【应日益累积区域生】态问题严重受自【然条件限制和人【为因素干《扰太原市60%的山！区水土流失严重其中！。。。市辖区的水土—。流失面积457【.57？平方公里占市区总面！积31.3％；郊】区县（市）的水土流！失面积大、范围广】、侵蚀强度大—、造成危《害更大阳曲、娄烦】、古：交市的土石》山区：。和黄土丘陵区占3个！县（市）土地总面】积的90％以上土】。地质量退《。化现：象比较普《遍而：长期粗？放经营的煤炭开【采和重工《业发：展进一步加》剧了这一局面采矿引！起的土地《塌陷、地下水疏干】和城市化、》工业化？、农业污灌等—带来的负面环—。境，影响日？益形成累积效—应区：域，生态正面临严重威胁！ ：。第十二条 》经济：社会发展展》望     —未来五到《十，。五年是我国经济社会！加快发展和》国土空间开发秩序开！始重大转《型的历史时》期在全球《。经济：一体化？趋势下国外先进【产业不？断进入和我国东【部优势产业向中西部！。不断转移以及国【家中：部崛起和西部—大开发？战略的不断推进作为！山西省省会和—太原经济圈》核心城市《可以：预见未来太原市产业！升级：步，伐将：逐步加快人民收入】和消费水《平将进一步提高城镇！化、工业化》。、区域一体化和【新农村？建设将深化发展经】济、社会、环境各个！领域将？发，生，广泛而深刻的—变，化，  ：   根据》国内外发展环境和】经，济社会？。发展趋势太原市【。政府提出了抓住历】史机遇？、加快转型》发展的战略》部署确立了》建设“新型》工业：。基，地、特色《文化：名城：、现代宜居城市【”的总体《目，标预：期到2010年太原！市常住总人》口，将达375万人【城镇化水平80%】国内生产《总值：（GD？P）15《80亿元《服务：业比重56%2【。。006-2010】年，。均经济？增，长率：将保持在1》2%：以上；到2020】年全市？常住总人口将—达46？。0万人城镇化水【平86%《市域国内生产总值（！GDP？）4100亿元服】务业比？重达到65%—2，011-202【0年均增长率保持】。在，10%？。以上：。。 第？十三条 《土地利用管理将要面！。临的挑战  —。 ，  保？障发：展与保护资源的矛】盾日益尖锐按—照经济社会发展【预期未来十五—年太原市总人口还】要，增长1/3》城镇人口《增长近60》%消费需求进一步升！级非农产业》规，模不断壮《大这些变《化将引致《对城乡居住、工业】。、交：。通，、能源、水利和公】共服：务设施？等，方面建设用地的【。巨，大需求？；而另一方面由于太！。原市人？口规模大、生态【环境容量小为保障基！本农产品有》效供给和保》护区域生态环境必须！保有相当《规，。模的农用地特别是耕！地考虑到宜建—空间与耕地分布的】高度重合随》着各：业用地需求》共同增长未来保障发！展与保护资源的矛】。盾将日趋尖》锐，     调—整用地结构与布【局，的需：求日趋强《烈在区域产业—转移升？级步伐加快和—建设宜居城市的大趋！势下太原市将步【入以优化结构为主线！的，深度城市化》和新型工《业化历史阶》段未来主导产业【将，从资源性初级产品】和重型工业向先进】制造业和高》附加值工《业转变新型工业、】现代：服，务业、文《化教育和旅游业等在！产业结构中的—。比重将大幅》提升高污染、高耗】水，、，高耗能工业将逐步】退出让位于新兴【产业所有《这些将引发对—土地利用结构—和布局调整的巨【大，需求     转变！土地利用方式—的任务相当艰巨【受，太原：。市资源环境》条件限？制，要实现全面建设【小康社会的目标缓】解保障建设与保【。护资：。源的矛盾根本—出路在于转变土【地利用方式》。提高用地强度和【效率但受《经济发展水平和投资！环境：的，影，响当前太原市—对外经济竞争力【还较：弱吸引外来投资【的能力还不强长期以！来形成的较为粗放的！土，地利用方《式惯性还很大—随着建设用地扩展不！断向耕地红线逼近】未来转变土地利【用方式的任务将【十分艰巨     ！协，调土地利用利益的局！面更加复杂随—着市场经济》体系：深化发展和土—。。地权益意识不断增】强不同区域、不同】行，业、不同阶层对【土，地利用的利》。益诉求日益多元【化协调各方面土地利！用关系？的难度加大》。而各县（市、—区）：经济社？会发展的不平—衡，和城乡土地使用制】度的二元结构以【及城镇？化、工？业化：、，区域一体化影响下土！。地利用结构》和布局的剧烈变化将！进一步加剧这一【局面的复杂性 【 第十？四条 有利于提升土！地利用水《。平的机遇 》    从经济条件！看随着中《部崛起国家战—略，的不断推进和山西】省从资源大》省向经济《大省的不断转型发展！太原市作为省域政治！、文化、《经，济和先进技术—中心：的地位将不断强化与！环渤海经济圈—的联系将日益紧密与！晋中等邻《近周边城《市和地区的区域一体！化趋势将更加显【明这将有利于—太原市加强区—域合作加快老工【业，基地改造和产业【转型升级发》展壮大优势产—业从：而为提高土地集约利！用水平和增强—区域可持《续，。。发展：能力创造有利条件】。。。 从：社会环境看科学发】展观的深《化落：实和社会主义—市场经济制度的【不断完？善国家？。对，土地利用管理的高】度重视太原市政府建！设创新型《城市、走新》型工业？化道路的科学理念】以及：广大人民群众对【建设美好《家园的？强烈：愿望将为太原市加】快建：立资源节约、环境友！好和和？。。谐发展的土地—利，用体系提供强—大的基础保障 【