第二？章 规划背景 【第一节 自然经济社！。。会概况？。 第五条 自然环】。境禀赋   —  太原市地—处东经？11：1°30′至11】3°：09′北纬37°】27′至38—°25′之间—山西省中部晋中盆】地北：端市域东西两面【群山夹峙中部为汾】。。河，冲积扇平原整个【地形北？部较：高、中？部陷落、南部低平全！市平均海拔高—度约80《0余米山丘区占5】4%岩？溶山：区占28.5%盆地！。区17.《5%太原城》座落在汾河两岸海拔！780-800米的！盆地平原上》     属大陆】性暖温？带半干旱季风气候】年平：均，降水量4《00-4《26：m，m年平均《气温为7.》9-10.6—℃光热资源基—本能满足《二年三熟和一年【两熟农作物种植的需！求水资源相对不足全！年平：均风速为1.4-2！.2米/秒受地【形影响娄《。烦、古交主导风向西！南，风阳曲、《清徐主导风向东北风！市辖区主导风—向西：北风     矿】产，。资源丰富全市共发】现各：类，。矿产（矿化点—），40种其中煤、铁】、石膏及各种—用途的石灰岩为优势！矿种全市煤炭保【。有资源储量17【1，亿吨铁矿6.05亿！吨，目前已开发利—用的矿产共计1【4种：。其中煤矿6》8座：非煤矿山95座开采！历史：。悠久     【生态类？型多样湿地（包【括水域）、草地等】生，态系统均有分布【天然：植被主要《为由落叶松、杨桦组！成的针阔《叶混交林野生—动物资源《46科20》2种其？。中属于国家和省重】。点保护的珍稀—。动物12种主要有褐！马鸡、？黑鸨、？大雕、金钱豹、鸳】鸯，、石：貂等：     地质灾】。害易发全市地质灾】害易发区12—82.40平方公】里以采矿引发的地】。。面塌陷？、裂缝？、滑坡？。地质灾害为》主，清徐西边山》构造地裂缝也—导致地质灾害高【易发 第六条【 经：济社会发展基础【 ，    《太原：市具：有250《0多年的悠久—历史别称“并州”辖！区总：面积6909—96公顷《下设迎泽区》、小店区、》晋源区、万》柏林区、尖草坪区】、杏花岭区、古交市！、，清徐县、阳》曲县和？娄烦县共6区—3县1市其中6【个市辖？区为太原《。市的主城区所—在地  《   太原市是山西！。省政治、经济、文】化、教育《、科技、交通—、信息中心》。和以冶金、机械、】化工、煤炭》为，支柱产业《的全国重要的能源】重化工城市2—0，0，5年全市常住人口3！40.39万人【实现地？区生产总值893.！16亿元三次产【业结构比例2:4】7:51城》镇人均可支配—收入：和农村？。人均纯收《入，分别达到《104？76元和44—02元 《 第二节 》土地利用现状 【第七条 《土地资源分》。布     根据】。太原市土地利用变】更调查和土》地用途规划分—类2005年末太原！市各类土地资源【情况如下 》   ？ 农用地43662！6，公顷占土《地总面积的63.】19%其中耕—。。地131873公顷！主要集中在》汾河冲积《平原区；《园地1967—。3公顷主要》。分布在市域东北低山！丘陵区？；，林地219》。823？公顷主要分布在市】域北部中高山地【区；牧草地3—9750公顷主要】分布在市域北部山地！丘陵边？。缘区： ，    建》设用地61883公！顷占土地总面—。积，的8.？95%其中城—镇用地为15—730公顷主要【分布在地势较—为低平？的汾河冲积》平，。。原和山？间丘陵平坝区；农】村居民点《用地19918【公顷广泛分》布于：平原和山地丘陵区】；，独立工矿用》。地，1251《5公顷主要集中在】。汾河谷地及黄—土塬区；此外—。还有交通用地4【214公《顷水利设施用地3】050公顷》。其他建设用地645！6公顷 《    其他土【地面：积192487【公顷占土《地总面积的27.8！6%主要是分—布于山地丘陵的【荒草地、裸岩—石砾地和其他—未利用土地》等 第《八，条 土地利用特征 ！  ：  工业发展—基础好工矿用地比】例高太原市拥有【煤炭、铁矿等资【源，。优势经过多年发展已！经成为以钢铁、能源！、煤化工、机械、】建材等支柱》。产业为龙头的全国重！要的工？业基地工业产业增】加值占二三产业【增加：值37.3》5%城？镇工业和独立工矿】用地占城乡建设用地！。比重3？6.8%《且大中？型工：业企业多单个企业】用地规？模大工业《用地在全市经济【社会：发展中具有》十分突出的》地位     【城乡建设历史久【。建设用地潜》。力大太原市是山【西省政治经济文化】中心建设历史悠久文！化积淀深厚》历史文化遗产丰富】但相对？同类：省会城？市而言由于经济发展！水平和？投资不足太原市城】乡建设更新较慢村镇！用地布局《零散地上建筑和基础！设，施功：。能老：化程度？较高市域《城乡建？设用地的《人口经？济承载容量具有【较大提升潜》力，     农—业生产效率低农用地！赢利能力弱》由，于山地丘陵》多和水资源不足【太原：市，耕地利用以旱作【农业为主旱》地和水浇地分别占】到耕地的《6，。2%：。和3：0%优质、》高产耕地《规模小农业》生产效？率较：低粮食播《面单：产只有全国平—均水平的7》5%受长期以来【人，多地少的基本格【局所制？约农用地《利用：方式仍以小农经济和！分散经营为主效【益低赢利能力弱【  ：   生态环境容】量小土地利用限制】多受气候干旱、【地，形破碎和水土流【失的影？响太：原市区域植》被郁闭？度和土壤有机—。质含：量，较低生？物承：载量少全市林木绿】化率2？4%牧草地、水域等！其他具有较强生【态蓄养？功能土地占》总面：积比例7.》。。2，%而荒？草地、裸《。岩地、石砾地—等规模大《（占21《.4：%）分布广自然生态！系，统脆弱地《区生态环境敏感【性高：对土地资源的开发】。。利用形成诸多限制 ！ 第三节 上轮规】。划实施情《况 第九《条 上轮规划实施成！效   《 ， 太原市土地—利用总体规划（19！。97-2010年）！实施以？来太原市认真贯【彻落实“十分—珍惜：、合理利用土地【和，切实保护耕》地”的基本国策加强！规划管理实现农用】地增长1《0899公顷建【设，用地增长6》。32：2，公顷未利用土地【。。减，少17220公【顷有效？支撑了经济》社会发？展的快速《发展提高了》土地的综合》利，用水平特别是在国家！实施：生态退耕《和城镇化、工业【化加快？发展的大《环境下太原市人民】政府：通过严格落》实，。用，途管：制，制，度从严控《制，建设占用耕地实现】单位建设用地二三】产业增加《值年均增长12【.7：5%累？计建设占用》耕地控制在6260！公顷同时通过加大土！地整：。理，复垦：开发力度补充耕地】4，688公顷》有效保护《了耕地提高了建设用！地的集约程》。。度和利用效益为经】济，社，。会的较快、平—稳和持续发》。展做出了积极贡献】 第十条 规划】修编必要性》 ， ， ，  随着经》济社会快速发展【。和规划实《施接近目标年上【轮土地利用总体规划！所基于的经济社会】环境已经发生巨【大变化原《规划：目标、政策和措施】。已经：滞后当？前经济社会发展的要！求为适应经济—社会发展和土地利】用，管理新形势切—实落实？国，。家、省、市有关【统筹土？地利用和经济社【会发展的新政—策、新精神加快建】立保障科学》发，。展的土地资源—开发、利用与保护机！。。制保：障土地利《用管理的《科学水平开展规划修！编 ： 第四节 土—地利：用面：临的形？势 第十一条 当】前主要？土地利用问题   ！  耕地《数，量，规，。模逐年下《降农业基《础能力有待提升【。1997-》2005年太原市耕！地累计减少33【914公顷主要【。。是生：态退耕用地和—城镇工？矿周边用于》建设的优质耕地；】。同，期，补充耕地4》6，88公顷多为偏远】地区土壤肥力低、水！。资，源条件差的坡地到】2005年全市【耕地总量净减少2】。9226公顷现【状耕：地中坡耕地达—56%中《低产田面积占三分之！。二粮：食安全的《土地：。资源保障能力趋【紧   《  农村人地矛【盾，依，然突出农村》发展资源瓶颈凸显在！农用地特别是—耕地总量净减少的同！时农村？人口保持《基本稳定人均拥有土！地资：。源持续下降到—。2，005年《全市农村《人均拥有耕地—0.：14公顷比199】。6年下降了0.【。02公顷人地矛盾】进一步？突出日益成为制约】农业产业化、—规模化？、现：代化发？展和农村长远发展】活，力的深层《。次瓶颈？     建—设用地集约粗放【并存经济《增，长资：源代价较大太原【市人均城乡》建设用地面》积141平方米平】均每公顷城镇工矿用！地产值309—万元在同类城市比】较中相对集约但存】量用地特别是农村建！设用地中仍然存在】。大量的闲置》、低效和废弃地【近年产业园区用地增！长迅速占《。用，了大：量，的，优质耕地供而未建比！例较大新增建—设，。用，地，效率停留在较—低水平  》   城乡建—设用地布《局混杂人居环境【质量亟待改善作为老！工业基地《由于采矿、冶金、能！。源、化工《、，机，械等资源开发和重型！产业用地比例大【分布广城乡建设依工！矿企业自然蔓延【普遍逐步《形成了城《乡居住？用地：与工矿？企业用地相》互穿插、相》邻布局？的局面造《成大量的《“城：。中村”？。、“棚户《区”和“《城市褐地”现象【严重影响了城乡【人居环境安全和居民！生活：质量：的改善 《。。 ，   土地退化效】应日益累积区域生】态问题严重受自然条！件限制和人为因素】。干扰太？原市60《%，的，山区：水土流失严重—其中市辖区的水【土流失面积457】.57平方公里占】市，。区总面？积31.3％；郊区！县（：市）的水土流失【面积大？、范围广、侵—。。蚀强度大、造成【危害更大《阳，曲、娄烦、古交【市的土石山区和【黄土丘陵区》占3个县（市）土地！总面积？的9：0，％以上土《地质量退化现—象比较普遍》而长期粗放》经营的煤《炭，开采和重工业发展】进一步加剧了这一局！面，采矿引起的土地塌】陷、地下水疏干【和城市化、工业【化、农业污灌等带】来的负面环境影响日！益形成累积效应区】域，生态正面临严重威】胁 第十》二条 经济社会发】展展望？     未来【五，到十五年是我国【经济社会加快发展】和，国土空间开》发，秩序开始重大—转型的？历史时期在》全球：经济一？体化趋势下》国外先进产业不【断进入？和我国东《部优势产《业向中西部不断转】移以及国《家，中部崛起和西部大】开发战略《的不断推《进，作为山？。西省省会和》太原：经济圈核心城市可以！预见未来太》原市产业升级步【伐将逐步《加快人民收》入和消费水平将进】一步提高《城镇化？、工业化、区域一体！化和新农村建—设将深？化发展经济、社会、！环境各个领域将发生！广泛：而深刻的变》化     —根据国内外》发展环境《和，经，济社会发展》趋势太？原市政府提出了【。。抓住历史机遇—、加快转型》发展：的战略部署确立【了建设“新型—工业基地、》特，。色文化名城、现代宜！居城市”的总—体目标预期到20】10年太原市常住】总人口将达375】万人城镇化水平【80%国内生—产总：。值（GDP》）1580亿元【服务业比《重56%2》00：6-2010—年均经济增长率将】保持在12%以【上；到202—0年全市常住总人】口将达460万人】城镇化水《平86%市域—国内生产总》值（GDP）41】00亿元服务—业比重达《到65%2011-！202？0，年均增长率保—持在：1，0%：以上 第十三条 ！土地利用管理将要面！临的挑战 》    保障发【展与保护资源的矛】盾日益尖锐按照【经济社会发展预【期未来十五》年太原市总人口还】要增长1/》3城镇人口增长近】60%消费需求进一！步升级非农》产业规模《不断壮大《这些变化将引致对】城乡居住《、工业、交通、能源！。、水利和公共服【务设施？等方面建设》用地：。。的，巨大需？求；而另一方面由】于太原？市，人口规模《大、：生态环境容量—小为：保障基本农产—品有：。效，供给和保护区域生态！环境必须保有相当】规，模的农？用地特别是》耕，地考虑到宜建空【间与耕地分布的高】。度重合随着各业用地！需求共同增》长未来保《障发展与保护资【源的矛盾将日—趋尖：锐  ？   调整用地结构！与布局？的需求日趋强烈【在区域产《业转移升级步—伐加快和建设—宜居城？市的大趋势下太原市！将，步入以优化结构【。为主线的深度—城市：化和新？型工业化历史阶【段，未来主导产业将【从资：源性初级产品和重型！工，业向先进制》造业和高附加值工业！。转，变新型？工，业，、现代服《务业、？文化教育和旅游业】等在产？业结构中的比重【将大幅提升高污染、！高耗：水、高？耗能工？业将逐步退》出让位于新兴—产业所有《这些将？引发对土《地利：用，结构和布局调整【。的，巨大需求 》    转变土【地，利用方？式的任务相当—艰巨受太《原市资源环境条【。件限制要实现全【面建设小康社会的目！标缓：解保障建设》。与保护资源》的矛盾根《本出路在于转变土地！利用方式提高—用地强？度和效？率但受？经济发展水平—。和投资环境的影响当！前太原市《对外经济竞争—力，还较弱吸引外来投】资的能力还》不强长期以来形【成的较？为粗放的土地利用】方式：。惯性：还很大随着》建设用地《扩展：不断向耕地红线逼近！未，来转变土地利用方式！。的任务将十分艰巨】    《 协调土《。地利用利益的局面更！加复杂随着》市场经济体系深化发！展和土地权益意识】不断增强《不同区域、不—同行业、不同阶层】对土地？利用的利益诉求【日益多元《化协调各方》面土地利用关系【的难度加大而各【县（市、区）经【济社会发《展的不平衡和—城，乡土地？使用制度《。的二元结构以及城镇！化、工业化》、区域一体化影【响下土地利用结构和！。布局的剧烈变化【将进一步加剧—这，一局面的《复杂性？ 第十四条 【有利于提升》土地利用水》平的机？遇     —从经济条件看—随着中部崛起国家战！略的不断推进和【山西：省从资源大省向【。经济大省的不断转型！发展太？原市作为省域政【。治、文化、经—济和先进技》术，中心的地位将—不断：强化与环渤海经济】圈的联系将》。日益紧？密，与晋中等《邻近周边城市和【地区的区域一体化趋！势将更加显明这【将有利于太原市【加强区域合作加快老！工业基地改造—和产业转型升级发展！壮大优势《产业从而为提高【。土，地集约？利，用水平和增强区域】可持续发展能力【创造有利《条，件 从社会环—。。境，看科学发展观的深化！落实和社会主义市场！经济制度《的不：断完善国《家对土地《利，用管理的《高度：重视太原《市政：府建：设创：新型城市、走新型】工业化道路的科学理！念以及广大人民群众！对建设美好》家园的强烈愿望【将为太？原市加快建立资源节！约、环境友好和和谐！。发展的土地利用体系！提供强大《的，。基础保障 》