第五章 市域】土地利用调》控 】第一节 《土地利用《功能分区 — ， 《第四：十一条 《生态环境安》全控制区《。  》     本】区是基于生态—环境安？全目的需要进行【。土地利用特殊控制】的区域面《积20847—.04公顷占全市】土地总面积》的1.96%主【要包括？中心城区《现有一水源地夏【阁、野狐涧二水源地！耿庄及部《。分自备水源》。。地刘家口水源、神头！水源后备《水源：地四圣水源、—东富院水源以及【桑干河湿地保—。。。护区、右玉苍头河】湿地保护《区、朔城恢河湿地保！护区、山阴》东榆林水鸟保护区】 ？ 调》控措施 ！     (一【)区内土地的—主导用途为生态与环！境保护空间实行强】制性：保护除生态环—境保护？和建设所必须的【必，要设：施外严格《禁止与生《态环境保护无关的】开发活？动和工程建设项目建！设 《     (！二)区内建设—项目用？地需报？规划审批机构和【。同级国土《资源管理部门组【织项目？选址和用地论—证从严把关 ！。     【(三)区内土地【使用应符合经—批准的？相关规划《；影响生态》环境安？全的土地应在规划期！内，调整：为适宜的用途— 第】四十二条 自然与】文化遗产保护区 】 》   《  本区是依—法认定的各》种，自然保护区》的核心区《、森林公园》、地质公园以—及，。其，他，具有重要自然与【文化：价值：且规模较大》的区域面积》20071.—16：。公顷占？全市土地总》面，。积的1？。。.89？%主要包括应—县木塔风景区、清凉！山风景区、》应县南山《自然保护区、广武汉！墓群文化《遗产保护区、紫金山！自，然保护区、梵王【寺古墓群《保护区、《威远汉墓群》保，护，区、崇福《寺文化？遗产：保护区？等依法设立》的自然与文化—遗产保护区 】 调控措【。施， 》     (一】)区：内土地主要用于具】有特殊价《值的自然与》文化遗产保护除与】保护需要《直接相关《的建：筑外禁止其它各类建！设，；严格禁止》在区内及附近—地区：进行矿？产开：采，；严格控制开发【强，度除：生态保护、景—点建设外禁止其他】非农：。建设活动 】     【(二)区内影响自然！与文化遗产》保护的？其它用地《应按要求调整到适宜！的用地区 】 ？    (三)区】。内属：于，自然保护区的—土地：利用应符合自—然保护区条例土地类！型，以林地、水面为主！ ， ：     【(四)区内具—有，风，景旅游？功能的土地利用【应符合风景名胜区管！理暂行条例景区、景！点开发建设应与自然！、人文环境相协调】。并严格履行审批手续！ 【    (五—)区内属于古文【化遗址、古墓葬、古！建筑等文物保护区的！。土地利用应符合文】。物保护？法，和保护区内总体【规，划，， 《 第四十》三条 基本》农田：集中区 》    ！ ，本区是全市基本【。农，田分布集中优质【基本农？。田占比例较大需【。要重点保护和进行】基本农田《建设的区域面积37！。36：84.？。54公顷《占全市土地总面【。积，。的，35.17%其中基！本农田182—642.36公顷】。。主，要分：布在本？市中东部《平川区和西北—部丘陵？山，地区具体包括朔城】。南部、平鲁》东北部、平鲁—北，部、平鲁西》。北，部、山阴南部、怀仁！东北部、《怀仁西南部、右【玉西南部、右玉【南，部、右玉东部、应】县北部11个基本】农田集中《区，  】  ： 调控？措施 】。     (一)】区内土地《主导：用途为农业种植【和直接？为农业生产服务的】农村道路《、农田水利、—农田防护《林及其他农业设【施对区内基本—农田进行特殊保护管！理 《 ：   《  (二)区内【非农建设用》地不得擅《自，扩大规模鼓励其他零！星，农用地整理》、复垦或调整为耕地！，   】 ， (三？)进一步加大基本】农田：保护和建设投—资力度？。逐步：建立基本农田保【护的：经，济机制土《地整理？复，垦资：金的60%以—上应当？。优先投入该区 ！ ， ：    《 (四)不》得破坏、污染和荒芜！区内土？地不：得在区内建窑、建】房、：建坟、挖沙、采石】、取土、采矿、堆放！固体：废弃物或者》进，行其他破坏基本农】田的：活动 《  —   (《五)严禁占用区【内基本？农田进行非》农建设（油气—井、高压线塔—。基、地？下管：线、：通讯：基站等单独选址项目！除外）？；国家能源、交【通、水利、》国防等重点建设项目！无法避开区内农田的！经过有关部门—批准按照“先—补后占”的原则【切实落实耕地“占】补平衡” 】 第《四十四条 》城镇发展区  】 《     本区主】要是在规划中明确用！于城镇居民生—活、生？产的空间《包括城镇现状用地和！为保障城镇发展【和空间拓展而安排的！新增用地面积860！7.：91公顷占全—市土地总面》积的0.8》1%包括本市中心】城区、平《鲁区井坪镇、—。。山阴县岱岳》镇、：怀仁县云中》镇，、右玉县新城镇【、应县金城》镇，以，及各区县其他—重点乡镇 【     】调控措施》 ？     【(一)区内土地【主导：用途为城镇建设【发，展用地具体土—地利用安排应与依法！批准的相关规划【相衔接？ ： ？     (二】)区：内新：增建设？用，地受规划指标和年】度计：划指：标的约束应统筹【增量保障《与存量挖潜确保土地！集约节约利》用 】    (三)【区，。内，优先：支持城？市交通、电力、通信！等，公共基？础设施和教育、文化！、社会福利、城镇】绿化等公共服务设】施建设？。完善城？镇功能改善人居环境！和，投资：环境：。， ：  》   ？(四)严格实施国】。家有关城镇用地【定额标准促》进土地城镇》化和人口城镇化协】调发展加强建设项目！审查和管理提高土】地利：用效率？。。 —     (五【)城镇建《。设用：地，的布局首先》应符：合区域经《济发展战《略和空间发展战【略根据城镇发展【轴和增长点合理布局！城镇：用地使城镇用—地，布局能够反映经【济发展方《向指导城镇的经【济和空间发》展方向 — 第四十【五条 ？独立：工矿区 》 《    》 本区是独》。。立于城镇发展—。。区之外？的用于？工业项？目建设和矿产资源】开采：加工所划定的区【域面积17170.！19公顷占全—市土：地总面积的1.62！% ？ ？。    》 调控？措，施 】 ，   (一)区【内土地主导用—途为采矿业》以及其？他不宜在居民点内】安排的工《业用：地具体土《地利用安排应与依】法批准的相关—。规划：相衔接？  】   (二)—区内建设应优先【利用现有低效—建设用地、闲置地和！废弃地？；区：内因生产《建设挖损、塌—陷、压占的土地【应及时复垦 】 ？     (三【)对于国家及省重点！能源工矿建设工程】在用地上《给予积极保障探索】符合：资源开？发，利用规律和特点的用！地管理模式建立相】对灵活的《临时用地机》制和指标退出机制！ 《     (四】)严格控制工—矿企业用地规模【推进工矿用地结构和！布局调？整加强基础设—施建设引导企业集中！布局集约发》展同时兼《顾开发利用与—生态环？境保护优先安排技术！含量高、《社会经济效益好、】环境污染小》的产业项目用—。地 】    (五—)科学配置不同类型！。和不同规模》企业用？地促进关联产业集聚！发展大力发展循环经！济产业？做到有序开发—。有偿开发《。集约：利，用和有效保护— 《 第《四十六条 》一般农业发展—区  — ？ ，   一《般农：业发展区《是，指，除生态环境安全控】制区、自然与文化】遗产保护区》、基本农田集—中区：、城镇发展区、【独立工矿区》以外的区域该区主】要为发展和服务种植！业、林？业和：牧业：而划定面积62【。。。2054.27公】顷，占全市土《地总面积《的，58：.55%区域内土地！利用类？型主要是耕地、林地！。、牧草地《及农村居民》点用地在县》级土地利用》规划中可进一步细】。分，为基本农田保护区】。、一般农《地，区、乡村《建，设用地？区、林业用地—区、：牧业用地区加强【。县，级土地？利用调控引导 】  —   ？调，控措施 》 ，。    【。 (一)区》内土地主导用途为农！业，生产不得随意—改变：用途凡？。确需占？用本区？耕地进行非》农业：。建设的必须严格依法！申报审批按照规定缴！纳包括耕地》开垦费在内的各种税！费以确保《耕地保有量的稳定！ ，    】 (二)区内新增】建设用地受》规划指标和年度计】划，指标双重约束—严，格限制城镇新增【建设：严格控制《线性基础设施和独立！建设新增用地【。 《     (三】)应鼓励《区内的其它》用地转为农业生产及！直接为农业生产服】务的用地；规划期内！确实无法转化的可保！留现状用途不—得擅自扩大用地面积！ ？  》   (四)加大区！内土：地整治力度改善土地！生产条件提高—耕地质量适度开【发耕：地，后备：资源 ！    (五)根】据，。。。市场调节要求区内耕！。地可以适当》进行农业内部结【构调整但不得破坏耕！作层且？仍将按照耕地用途】进行：管理 — ， 第二《节 区县土地利用调！控  ！第四十七条》 区县土地利用调控！指，标，  】 ，  ：根，据土地利《用分：。区的调控《方，向和差别化的区域】土地利用《。政策综合本市—各区县经济社—会发展水《平、工业化》城镇化发展趋势、】资源环境条件、土】地利用现状和潜力】等因素？分别制定各区县的】。。耕地保有量、基【本农田保护面积【、建设用地》规模、整理复垦【和开：发补充耕地规模【等土：地利用约束》性指：标以及园地面积、】林地面积等预期【性指：标强化区县级行政】辖区的土地利用调】控责任为各区县经】济社会全《面协调可持续发展】提供可靠的》资源保？障 【     》朔城区？至，。2020《。年全区耕《。地保有量为6—4，760.00公【顷基本？农田保护面积57】1，60.0《0公顷建《设用地总规模16】653.《83公顷其中城乡】建设用地总规—模13163.62！公顷：城镇：工矿：用地规模6834】.53公《顷人均城镇》工矿用地221【。.9平方《。米规划期内新增建】设用地28》67.？24公顷《补充耕地《任务1131—.73公顷》 ： ， ？ ，    平鲁区至】2，。020？年全区耕《地保有量为73【567？.00公《顷基本农田》保护面？积62113—.00公顷建—设用地总规模17】14：。3.57公顷其中城！乡，。建设用地总》规模14678【。.1：3，公顷城镇工矿用地规！模10609.1】0公顷人均》城镇工矿用地—。1052.5平方】米规：划，期内新增建设—用地8？770.30公【顷补充？耕，地，任务401》。9.94公顷【 ？   》  山阴县至20】20年全县耕—地，保有量为5967】4.00《公顷：基本农？田保护面积5—3133《.0：0公顷建设用—地总规模9》4，53.18》公顷其中城乡建设用！地，总规模6《516.37公顷】城，镇工矿？用地规模19—67：.，。70公？。顷人均城镇工矿用】地161.0平方米！规划期内新增建设】用地128》。2.10公顷补【充耕地？任务16《55.8《9公顷《  【。。   怀《仁县至202—0，年全县耕地保有量】为47440.00！。公顷基本农田保【护面积422—00.00公顷【建，设用地总规模110！。1，8.22公顷—。其中城乡建设用地总！规模730》9.50《公，顷城镇工矿》用地规模《304？6.21《公顷人均城镇工矿】用地168.7平方！米，规划期内新增建设用！地1：034.01—公，顷补充耕地》任务14《24.3《9公顷 】     —应县至202—0年全县耕》地保有量《为，56888.86公！顷基本农田》保护面积《。50440.00】公顷建设用地总规】模9587》.65公顷其中城乡！。建设用？地总规模6》901.98公顷城！。镇工矿用地》规模19《72.75公—。顷，人均：城镇工矿用地190！.60平方米规划】期，内新增建设》。用地909.—75公顷补充—耕地任务1》377.2》0公顷？。 ？ 《。  ： ， 右玉县至2020！。年全：县耕地保有量—。为567《27：.00公顷基本农】田保护面积498】。5，4.00《公顷建设用地总规】模6010.30公！顷，其中城乡建》设用地总规》模4：056.3》7公顷？城镇工矿用地规模】。124？7.81《公，顷人均？城镇工矿用地205！.2平方米规—。划期内新增建设用地！1，536.60公顷】补充耕地任务1【690？.85公顷》 —     机动指】标规划期内》全市：预留新增建》设用地指标1—00：.00公顷主—要用于解决规划期内！备选项目建》设，用地需求 — 》第，四十八条《 区县土地利用调】控要：求  《     ！各区县？必须严格落实本规】划确定的各项—土地利用调控指标】耕地保有《量、基本农田保【护面积和《土地开发整理—补充耕地三个约束】性指标不得低于本规！划下达的目标；城乡！建设：用地总规模、建【设用地占《用耕地和《人均城镇工》矿用地三个约束【性指标不得突破本规！划下达的目标建设用！。地总规模、园地【面积、林地面—积、牧？草地面积《等预期性指标应通过！。经济手段、法—律手段？和必要的《行政手段加以—引，导力争实现以严格保！护耕地？为前提以严格控制】。建设用地规模为【重点以集约节约利用！。土，地为核心以》。有限供给引导和制约！建设用？地需求为基本原【则围绕实现全市经济！社会：发展目标《统筹：安，排各类、各》业、各区域用—地确保各项土地利】用调：控指标的《落，实和实现 — 《 ，    各区县要严！格按照？本，。规，划确：定的土地利用结【。构和布局调整原则】、方向和要求结合本！地实际合《理确定本级规划【的土地利用结—构调整方案和土【地利用布局方案注】意落实好《本规划确定的重大交！通、水利和能源【项目：用地在本规划—调控指标《控制下进一步—细化落实各项—用地的？具体：布局 》