第五章 市【域土地利用》调，控，
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第一节 土地利】用功能？分区
！第四十一条 生态环！境安全控制区
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》 本区—是基于生态环—境安全？目的需？。要进行土《地利用？特殊控制的区域面】积20847—.04？。公顷占全市土地【总面：积的：1.96%主要包】括中：心城区？。现有一水源地夏【阁、：野狐涧二水》源地耿庄及部—分自备水源地刘【家口水源《、神头水源后—备水源地四圣水【源、东富院水源以及！桑干河湿地》保护区、《右玉苍头河湿地【保护：区、朔？。。城恢河？湿地保？护区：、山阴东榆林—水鸟保护区》。
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》调控措？施：
【 (一)区【内土地的主导用途为！生态与环境保护空间！实行强制性保护【除生态环境》保护和建设所必须的！必要设施外严格禁止！与生：态环境保护无—关的开发活动和工程！。建设项目建设
！
】(二)区内建—设项：目用地需《报规划审批机构和】同级国？土资源管理部门组】织，项目选址和用—地论证从严把—关：
】 (三《)区内土地使用应符！合经批准的相关【规划；影《响生态环境安—全的土地应在规划期！。内调整？为适宜的《用途
【
第四十二条 】自然与文化遗产【。保护区
【
】本区是依法认定【的各种？自，然保护？。区的核？心区、森《林公园、《地质公园以及其他具！有重要？自然与文化》价值且规《模，较大的区《域，面，。积20071.【。16公？顷占全市土地—总面：积的1.《89%主要》包括应县木塔风【景区、清凉山风景区！、应县南山自—然保护区《、，广武汉墓群文化遗】产保护区《、紫金山《自，然保护区《、，梵王寺古墓群保护】区、威远《汉墓群？保，护区、崇福》。寺文化遗产》保护区等依法设【立，的，自然与文化》遗产保护区
】
调控措施！
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》 (一)区内土】。地主要用于具有特殊！价值的？自然：与文化遗产》保护除与保护需要】直接相关的建—筑外禁止其它—各，类建设；严格—禁止在区内及附近地！区进：行，矿产开采；严格控】制，开发：强度除生态保护【、景：点建：设外禁止其他非【农建设活动
【
》 (》二)：。区内影响自》然与：文化遗产《保，。护的其它用地应【。按要求调整到—适宜的用地区
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《 《(三)区内属于【自，然保护区的》土地利用应符合自然！保护区条例土地【类型以林地、—。水面为主
】。
？ (》四)区？。内具：有，风景旅游功能—。的土地利用应符【。合风景名《胜区管理《。暂行：。条例景区、》景点：开发建设应》。与自然、人文环境】相协调并严格履行审！批手续
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？ (五—)区内属于》古文化遗址》、古墓葬、古建【筑等文？物保护区的土地利用！应，符合文物保》护法和保护区内【总体：规划
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第四十三条 基！本农田集中区
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《
本区是】全市基本农田分布】集，中优质基本农田占比！例较大需要重点保】护和进行基本农田建！设的区域面积373！。684.54—公顷占全市土地总面！积的35.》17%其《中基本农田》1，82642.36公！顷主要分布在本市中！。东部平川区和—西北部丘《。陵山地？区具体包括朔城【南部、平鲁东—北部、平鲁北部、平！鲁西北部、山阴【南部、怀仁东北部】、怀仁西南部、右玉！西南部、右玉南部、！右玉东部、应—县北部11个基本】农田集中《。区
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调控】措施
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(一【。)区内土地主导【用途：为农业种《植和直接为农—业生产服务的农村】道路、农田》水，利、农田防护林及】其他农业《设施对区内基本农田！进行特殊保》护管理
【
，。
》 (二)区内非农建！。设，用地：不得：擅，。自扩大规模鼓励其他！零星农用地整理、复！垦或调？整为耕地
】
《 (三》)进一步加大基【本农田保护和—建设投资《力度逐步建立基【本农：。田保护的经济机制土！地，整理复垦资》金的60%以—上应当优先投入该】区，
【 (四)不得！破坏、？污染和荒芜区内土地！不得在区《内建窑、建房、建坟！、挖沙、采石—、取土、《采矿、堆放》固体废弃物或者【进行其他破坏基【本农田的活》。动
《
】(五)严禁占用【区内：基本农田《进行非？。。农建设（油》气，井、高压线塔基【、地下管线》、通讯基站等单独】选址项目《。除，外）；？国家能？源、交？通、：。水利、国《防等：重点建设项目—。无法避开区》内农田？的，。经过有关部门批准按！。照“先补后占”的原！则切实落实耕地“占！补平衡”
【
第四十【四条： ，城镇发展区
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？ 本区主要】。是，在规划中明确用【于城镇居民生—活、生产《的空间包括城—镇现状用《地和为保障城—镇发展？和空：间拓展而《安排的？新增用？地面积8607.9！1公顷占全市土地总！面积的0.8—1，%，包括本市中心城区】、平鲁区井坪镇、山！阴县岱岳镇、怀仁县！云中镇、右玉县新城！镇、应县金城—镇，以及各区县其他重】点乡镇
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— 调控措施
】
！(一)？区，。内土地？。主导：用途为城《。镇建设发展用—地具体土地利用安排！应与依法批准的相关！规划相衔《接
【
(二【)区内新增》建设用地受》规划指标和》年度计划指标的约】束应统筹增量保障】与存量挖潜确—。保土地集约节约【利用：
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(三！。)区内优先》支持城市交通—、电力、通信等【公共基础设施和【教育、文化》、社会福利、城【镇绿化等公共服务】设施建？设完善城镇功能改】善人：居环境？和投资环境
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(四！)严格实施国—家，有，关城镇用地》定额标准促进土地城！镇化和人口城镇化协！调发展加《强建：设项目审查和管理】提高土地利》用效率？。
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】 ，(五)城镇建设用地！的布局首先》应符合区域经济发展！战略和空间》发展战略《根据城镇发展轴和增！长点合理布局城【镇用地使城镇用地】布局：能够反映经济发展】方向指？导，城镇的经济和—空间发？展方向
！
第四？十，五条 独立工—矿区
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， 本》区是独立于城镇发展！区之：外的：用于工业项》目建设和《矿产资源开采加工】所划定的区域面【积，1717《0.19公顷占【全市土？地总面积的1.6】2%
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《 ： 调控？措施
】
》(一)区内土地主导！用途为采矿业以及其！他不宜？在居民点内安排的】工业用地具体土【地利用安排应—与依法批准的相【关规划相衔接【
！ (二)区内建设】应，优，先利用现《有低效？建设用地、闲置【地和废弃地；—区内因生产建设挖损！、塌陷？、压占的土地—。应及时复垦
！
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(三)！对于国家及省—重点能源工矿建【。。设工：。程在用地上给予积】极保障探索符—合资源开发利用规律！和特点？的，用地管理模式建立相！对，灵活：。的临时用《地机制和指标—退出机制
【
【 (四)严格控制】工矿企业用地规模】推进工矿用地结构和！布局调？整加强？基础设施建设引导企！业，集中布局集约发展同！时兼顾开发》利用与生态环境保】护优先安排技术【含量高、社会经【济效益好、》环境污染小的产业】。项目用地
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— (五)》科学配置不》同类型和不同—。规，模企：业用地促进关联【产业集？聚发展？大力发展循》环经济产《业做到有序开发有偿！开发集约利用和有效！保护
！第四十？六条： 一：。般农业发展区 【
《
【。一，。般农业？发展区是指除生【态环：境安全控制》区、自然与》。文，化遗产保护区—、基本农田集中区】、城镇发展区、【。独立：。工矿区以外的区域】该区主要为发—展和服务种植业【、林业和牧》业而划定面积622！054.27—公顷占全市》土地总面积》的58.5》5%区域内土地利用！类型主要是耕地【、林地、《牧草地？及农村居民点—用地在县级土地利用！规划中可进一步细】分为基本农田保【护区、一般农地区、！乡村建设用》地区、？林业用地区、—牧业用地区加强【县级土？地利用调控引导
！
：
【调控措？施
《
】。(，一)区内土地主导】。用，途为农业《生产不？。得随意改变用途凡】确需占用本区耕【地进行非《农业建设的》必须严格依》法申报审批按照【规定缴纳包括耕地】开垦费在内》。的各：种税费以《确，保耕地保有量的【稳，定
】 (》二)区内新增建设】用地受规《。划指：标和年度计划指【标双重？约束：严格限？。制城镇新增建—设严格控制》线性基础设施和独】立建设新增用地】
？
，
： (》三)应鼓励区内的】其它用地转为农业】生，。产及直接为农业【。生产服务的用地；规！划期内确实》无法转化《的，可保留现《状用途不得擅自扩】大用：。地面积
】
： ？ (：四)加大区内土【地整治？。力度改？善土地生产》条件提高《耕，地质量适度》开发耕地后备资源】
：
！(五)根据市—场调节要求区内【耕，地，可以适当进》行农业内部结构调整！但不得？破坏耕作层且仍【将按照耕《。地用途？。进行管理
【
？
第：二节 区县土地利】用调控 《
【第四十七条》 区县土地利—用调控指标》
》
，
《 根据土地利用分】区的调控《方向和差别》化的：区域土地利用—政策综合本市各区县！经济：社，会发展水平、工【业化城镇化》发展趋势、资源【环境条？件、：土地利用现状和【潜力等因素分别【制，定各区县《的耕地保有》量、基本农田保护】面，积、建？设用地？规模、？整理复垦和开发补充！耕地规？模等土地利用—约束性指标以—及园地面积、林【地面：积等预期性》指标强？化，区县级行政辖—区的土地利用调【控责：任，为各区县《经，。济社会全《面协调可持续发【展，提供可？靠，的资源保障》
】 朔城》区至2020—。年全区耕《地，。保有量为64—760.00公顷基！。本农田保护》面，积5716》0.00公顷建设】用地总规模1665！3.8？3公顷其中》城乡建设用地总规模！1，3，163.6》2公顷城镇工矿【用地规模6》834.《53公顷人》均城镇工矿用地【22：1.9平《方米规？划期内？新，。增建：设用地2《867.2》4，。公顷补充耕地—任务1131.7】3公顷《
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》 平鲁区至—2020年全—区耕地保有量—为73567.00！公顷基本农田保护面！积62？。1，13：.0：0，公顷建设用地总规模！。。17143.57公！顷，其中城乡《建设用地总规模【14678.13】公顷城镇工》矿用：地规模10》609.10公顷人！均城镇工矿》用地1052.5】平，方米：规划期内新增建设】用地：8770.30公顷！。补充耕地任务4【019.94公顷】。。
】 山阴县至2】020年全县—耕地保有量为5【9674.00公顷！基本农？田保：护，面积53133.】00公顷建设用地】总规：模94？53.18》公，顷其中城乡建设用】地，。总规模65》16.37公顷【城镇工？矿，用地规模196【7，。.70公顷人均城】。镇工：矿用地161.0】平方米？规，划期内新《。。增建设用地1282！。.10？公顷补充耕地任务】1655.89公顷！
！ ：。怀仁县？。至2020年全【县耕地保有》量为47440【.00公顷基本【农田保护面积—4220《0.00公顷建【。设用：地，总规模110—18.22公顷其中！城，乡建设用地总规【模7309》.50公顷城镇工矿！用地规模3046.！2，1公顷？人均城镇工矿用地】168.7平方【米规划期《内新：增建设？用地103》。4.01《公顷补？充，耕地任务14—24.39》公顷：
【 应县至【202？0年全县《。耕地：保有量为5》6888《.86公顷》基，本农：田保护面积5044！0.0？0公顷建设用地总规！模9587.65公！顷其中城乡建—设用地？。。。总规模690—1.98公》顷城镇？工矿：用地规？模19？7，2.75公》顷人均城镇工矿用地！190.《60平方米规划期内！新增建设用地—909.75—公顷补充《耕，地任务？137？。7.20公顷
】
— 右玉》县至2020年全县！耕地保？有量为56》7，27：。.00公顷》。基本农田保护面积】49854.00公！顷，建设用地总》规模60《10.30公—顷其：中城乡建《。设，用地总规模4—0，。56.3《7，公顷：城镇工矿用地—规模1？247.81公顷人！均城镇工矿用地2】05.2平方—米规划？期内新？增，建设用？地1536》.60公顷补充【耕，地任务1690【.，8，5公顷？
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《 ， 机动指《标规划期内全市【。预，留新增建设用地指】标100.00公】顷主要用于解决规划！期内：备选项目建设用地需！求：
》
第四十八》条 区县《土地：利用调？控要求 》
！ ，各区县必须严格【落实本规《划确定的《各项土地利用—。调控：指标耕地保有量、】基本农田保护面积】。和土地开发整—理补充耕地三个约束！性指标不得低于本规！划下：达的目标；》城乡建设用》地总：规模、建设用—地占用耕《地和人均城镇—工，矿，用地三个约束性指标！不得突破本规—划，下达的目《标建设用地总规模】、园地面积、林地】。面积：、牧草地面积等预期！性指标应《通过经济手》段，、法：律手段和必要的行】。政手段加以引—导力争实现以严格】保护耕地为前提【以严格控制建设【用地规？模为重点以集约节约！利用土地为核心【以有：限供：给引导和制约建设用！地需求为基本原则围！绕实现全市经济社会！发展目标统筹安排各！类、：各业、各区》域用地确保各项土】地利用调控指标的落！实和实现
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各！区县要严格按照本】规划确定的土地【利用结？构和：布，局调整？原则、方向和要求】结合本地实》。际合：理确定本《级规划的土地利【。用结构调整方案【和土地利用》布局方案注》意落实好本规划【确定的重大交—通、水利和能源项】目用地在本规划【调，控，指标控制《下进一步细化落实】各项用地《的具体布局
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