第五《章 市域土》地利用调控》
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第一节— 土地？利，用功能分《。区
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：第四十？一条 生态》环，境安全控制区
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》 本区是基【于生态？环境安全《目的：需要进行土地—利用：。。特殊：控制的区域面—积20847—。.04公顷占全市】土地总面积》的1.96%主要】。包括中心城区—现有一？水源地夏阁、野【狐涧二水源地耿庄及！部分自备水源地刘】家口水源、神头水源！后备水源《地四圣水《。源、东富《院水源以及桑干【河湿地保护》区、右玉苍头河湿地！保护区、朔城恢河】湿地保护区》、山阴东榆林水【鸟，保护：。区，
调控！措施？
！。 ，(一)区内土—。地的主导《用途为生态与环【。境保护空间》实行强制性保—护除生态《环境：保护和建设所必须】的必要设施外严【格禁：止，与生态环境保—护无关的开发活【动和工程建设项目建！。设，，
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》 ，(二)？区，内建设项目用地需报！规划审批机构和同】级国土资源管—理部门组织》项目选址和用地【论，证从：严把关《
【 (三)区【内土：地使用应符合经批】。准的相关规划—；影响生态环境安全！的土地应在规划期内！。调，整为适宜的用—途
第！四十二条 自然【与文化遗产》。保护区 》
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本】区，是依法认定的各种】自然保护区》的核心区、森—林公园、地》质公园以及其他【具有：重要自然与文化价】值且：规模较大的区域面积！2，0071.16【公，顷占全市土地—总面：积的1.《89%主《要包括应《县木塔风景区、清凉！山风景区、应县南山！自然保？护区：、，广武汉墓《群文化？遗产保护《区、紫？金山自然《保护区、《梵王寺古墓群保【。护区：、威远汉墓》群保：护，区、崇福寺文—化，。遗产保护区等依【法，设立的自然与文【化遗产保护区
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调控【措施
！ (一)区内！土地主要《用于具有特》殊价值？的自然与《。文化遗产保护—除，与保护？需，要直接相《关的建筑外禁止其它！各类建设；严—。格禁：。止在区？内及附近地区进行】矿产开采《；严格控《制开发强度除生态保！护、景点建设外禁止！其，他非农建设活动】
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—(二：)区内？影响自然与文化【遗产保护的其它【用，地应按要求》调整到适《宜的：用地区
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！(三)区内属于自然！保护区的土地利用应！符合自然保护区条例！土地类？型，以林地、水面为主】
】 ？(四)区内具有【风，景旅游功能的土地利！用，应符合风景名胜【区管理暂行条—例景区、景点开【发建设应与自然、人！文环境相《协调：。。并严：格履行审批手—续
！ (五)区【内属于古文化遗【址、古？墓葬、古《建筑等文物保—。护区的土地利用应符！合文物保《护法和？保护区内总》体规划？，
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第四十三条 基！。本农田？。。集中区
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本区【是，全市基本农》。。田分：。布，集中：优质基本《农田占比例较—大需：。要，重点保护和》进行基本农田建设】的区域面《积3：736？84.54公顷【占全市土地总面【积的35.》17%其中》基本农田《18264》2.3？。6公顷主《要分布在本市中东部！平川区和西北部丘陵！山地区具体包括朔城！南部、平鲁》东北部、平》鲁北部、平鲁—。西北部、山》阴南部、怀仁东【北部、？怀仁西南部》、右玉西南部、右】玉南部、右玉东部、！应县：北，部，11个基本农—田集中区
】
？ 调控措【施
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《 (》一)区内土地主导】用途为？农业种？植和直接为》农，业生产服务的—。农村道路、》农田水利、农—田，防护林及其》他农：业设：施对区内基》本，农田进行特殊保【护管理《。。。。
— (》二)区内非农建【设用地不《得擅自扩《大规模？鼓励其他零星农用】地整理、复垦—或调整为耕地
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(三)！进一步加《大基本农《田，保，护，。和建设投资力度逐步！建立基本农田保护的！经济机制土地—整理复垦资金的6】0%以上应当优先投！入该区
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？。
(四)不！得破坏、污染—和荒芜区《。内土地不得在区内建！窑、建房、建坟【、挖沙、《采石、取《土、采矿《、堆：放固体废弃物或者】进行其他破》坏，基本农田的活—动：
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】(五)严禁占用【区内基本农田进行】非农建设（》油气井、高压线【塔基、地下管线、】通讯基？站等单独选址项目除！外）；国家能—源、交？。通，、水利？、国：防等重点建设项【目无法避开区内农】田的经过《有关部？门批准按照》“先补后占”的【原则切？实落实耕地“—占补平衡”
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第四》十四条 城》。镇发展区
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本区！主要是？在规划中明》确用于城镇居民生】活、生？产的空间包括—城镇现状《。用，地和为保障城镇发】展和空间拓展而【安排：。的新：增用地面积》8607《.91公顷占—全市土地总面—积的：。0.：81%包《。括，本市中心城区、平】鲁，区井坪镇、》山阴县岱岳镇、怀】仁，县云中镇、右玉【县新：。城镇、应县金城【镇以及各区县其他重！点乡镇《
》。
《 调控措施
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(一)区！内土：地主导用途》。为城镇建设发—。展用地具《体土地利用》安排应与依法批准】的相：关规划？相衔接
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：。 (二)—区内新增《建设用？地受规划《。指，标，和年度计划指—标的约束应统筹增】量保障与《存量挖潜确》保土地集约节约【利用
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【(三)区内优先支持！城市交？通，、电力、通信等公】共基础设施和教育】、，。文化、社会福利、城！镇绿化等公共服务设！施建设完善》城镇功能改善人【居环境和投资环【境
！。 (四)严格实！施国家？有关城？镇用地定额标准【促进土地城镇化【和人：。口城：镇化协调发展—加强建设《项目审查和管—理提高？土地：利用效？率，
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(】五)城镇建》设用：地的布局首先应【符合区域经济发展】战略和空间发展战略！根据：。城镇发展《轴和增长点合理布局！城镇用地使城—镇用地布局》能够反？映经济发展方向指】导城：镇的经济《和，空间发展方向—
第四！。十，。五条 独立工矿区】
！ 本区是独【立于城镇发展区【之外的用于工—业项目建设和矿【产资：源开采加《工所划定的区域面】积17170—.19公顷占全市】土地总面积》的1.62%—
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： ，。 ， 调控？措施：
【 (》一)区内《土地主导用途为采】矿业以及其他不宜】在，居，民点：内安排的工业—用地具体《。土地利？用安排应与依法批】准的相关规划—相衔接？
！。 ：(二)区《内建设应优先利【。。。用现有低效建设【用地、闲置地和废】弃，地；区内因生产建设！。挖损、塌陷、压占的！土地应及《时复垦
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(三)对！于国家及省重点【能源工矿建设工【。程在用地《上给：予积极保障探索符】合资源开发利用规】律和特点的》。用，地管：理模：式建立相对灵活【的，临时用地机制和指】标退出机制—。
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【 (四)严格—控制工矿企》业，用地规模推进工【矿用地结《构和布局调整加【。强基础设施建—设，引，导企业？集，中布局集约》发，展同时兼顾》。开发利用与》生态环境保护优先安！排技术含量高—、社：会经济效《益好、环境污染小的！产业项目用地【
】 (五)科学配】置不同类型和不同】规模企业用地促进关！联产业集聚发—展大：力发展？循环经济产业做到有！序开发有偿开—发集约？利，用和：有效：保护
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第四十六条 一般！农业发展区》
】 ， ？一般农业发展区是】指除生态环境安全】。控制区、自然—与文化遗产保—护区、基本农—田集中区、城镇发】。展，区、独立工》矿区以外的区域该】区主：要为发展和服务【种植业、林业和牧】业而划？定面积622054！.27公顷占—全市土地总面积的】58.？55%？区域内土地利用类】型主：要是耕地、林—地、牧草地及农村】居民点？用地在县级土地利】用规：划中可进《一步：细分为基本农田保护！区，、一般？农地：区、乡村建》设用地区、林业用】地区、牧业用地区加！强县级土地利用【调，控引：。导
《
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调控【措，施
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(一！)区内土地》主导用途《为农：业生产不《得随：意改变用途凡—确需占用《本区耕地进行非农】业建设的必》须严格依法申—报审：批按：照规定？缴纳包括耕地开垦】费在内？的各种税《费以确保耕地保【有量：的稳定？
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(二)！区内新？增，建设用地受》规划指标和》年度：计划指标双重约束】严格限制《城镇新增建》设严格控《制线性？基础设施《和独：立建设新增用地】
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】 (三)应鼓励【区内的其它》用地转为农业生产及！直接为？。农业：生产服务的用地【；规划期内》确实无法转化的【可保留现《状用途不得擅自【。扩大用地面》积
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【。(四)加大区内土】地整治力《度改善土《地生产条件提高耕地！质量适？度开发耕地后—。备，资源
！。。 (五)【根据市场调节要求】区内耕地可以适当进！行农业内部》结构调整《但不：得破坏耕作层且仍】将按照耕《地用途进行管理】
》
第二节 区—县，土地利用调控 【
》
第四十》七条 区县土地【利，用调控指标》
】 根据土地利】。用分区的调控方【向和：差别化的区》域土地利用政策综】合本市各《区县：经济社会发》。展水平、《工业化城镇化发【展趋势、《资源环境条件、土地！利，用现状和潜力等因素！分别制定各区—县的耕地保有量、】基本农田保护面积、！建设：用地规模、整理【复垦和开发补—。充耕地规模等土地】利用约束《性指：标以：及园地面积、—林地面？积等预期性指标【强化区县级行政辖区！的土地利用调控责任！为各区县经济—。社，。。会全面协调可—持续发展《提供可靠的资—源保障
！。
？ 朔城《区至20《20年全区耕地保】有量：为6：4760.0—0公顷基本农—田保护面积571】60.00公顷建设！用，地总：规，模1：。6653.83公】顷其中城乡建设【用地：总规模131—63.62公顷城】镇工矿用地规模6】834.53公【顷，人均城镇《。工矿用？地221.9平【。方米规划期内新增建！。设用地？286？7.：24公顷补充耕【地任务？1131.》73公？顷
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平鲁区！至2020年全【区耕地保有量为73！567.00公顷基！本农田保护面积6】211？3.00公顷建设用！地总规模17143！。.，57公顷其中城乡】建设：。用，地，总规模146—78.？。13公顷城镇工【矿用地规模106】09.1《0公顷人均城—镇工矿用地10【52.5平方米【规划期内新增—建设用地8770】.30公顷补充耕地！任务4？019.94公顷】
《
《 ， ， 山阴县至》2020年全县耕】地，保有量为596【7，4.00公》顷基本农田保护【面积5？3133.00【公顷建设用地总规模！9453.18【公，顷，其中城？乡，建设用地总》规模6516.【37：公顷城？镇工矿用地规模1】9，67.70》公顷人？。均，城镇工？。矿用地？161.0平—。方米规划期内—新增建设用地1【282.10公【。顷补充耕《地任务？。1655.89公】顷，
《。
》 怀仁县至2【020年全县—耕地保有量为474！40.00》公顷基本《农田保护《面积42200.】00公顷建设用地】总，规模：1，10：。18.22公顷其中！城乡建设《。用地总规模》7309.50公】顷城镇工矿》用地规？模3046.2【1公顷人均城—镇工矿？。用地16《8，.7平方米规划期】内新增建设用地1】034.《01公顷补充耕地任！。务1424.39】公顷
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—应县至2020年】全县耕地保有量【。为56888—.86公顷基本农】田保护面积》50440》.00公顷建设用】地总规模9587.！65公？顷其中城乡》建设用地总》规模6901.98！公顷城镇工》矿用地规模197】。2.：75公？顷人均城镇工矿用】地190.60【平方米规划期内【。新增：建设用地909.7！5，公顷补？充耕地任务1—。377？.2：0，公顷：
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？。 右玉县【至2020年全县耕！地保有量为5672！7.00公顷基本农！。田保护面积498】54.00公顷建设！用地总规模60【10.30公顷其中！城乡建设《用地总规模4056！.，37公？顷城镇工矿用地规模！1247《.81公顷人—均城镇工矿用地【。。205.2平方米规！划期内新增建设用】地153《6，.60公《顷补充耕地》任务1690.8】5公顷《
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机【动指：标规划？。期内全市预留—新增建设《。。用地：指标1？00.00公顷主】要用于解决规划期内！备选项目建设用地】需求？
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第》四十：八，条 区？。县土地利用调控要】求
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《 ： 各区《县必须严《格落：实本规？划确定的各项土地】利用调控指》标耕地？保，有量、？基本农田《。保护面积和土地【。开发整理补充耕地】三个约束性》指标不得低于本规划！下达的目标；城乡建！设用地总《规模、建《设用地？占，用，。耕地和人《均，城镇工矿用》地三：个约束性《指标不得突》破本规划《下达的目标建—设，用地总规模、园地】面，积、林地面》积、：牧，草地面积等预期【性，指标应通过经济【手段、法律手段和必！要的行政手段加【以引导力争》实现以严《格保护？耕地为前提》以严格控《制建设？用地规模为重—点以集约《节，约利用土《地，。。为核心？以有限？供给引导和制约建】设，用地：需求为？基本原则围绕实现全！市经济社会》发展目标统筹安排各！类、各业、各区域】用地确保各项土地】利用调控指标的落实！和实现
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： ？各区县要严格按【照本：规划：确定的土地利—用结构和《布局调整《原则、方向》和要求结合本—地，实际合理确定—本，级规划的土地利用】结构调整方案和土】地，利用：布，。局方案注意落实【。好本：规划确定的重大交】通、：水利和能源》项目用地在本规划】调控指标《。控，制下进一步细—化落实各项》用地的具《体布局
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