第二章 规【划背景 】 ，第一节 土地利】用基本情况  ！ ， 第六条 【土地：利用现状《 【    (》一)农用地— ？   》。  ：全市农用地面积为】70421》4，.95公顷占土【地总面积的66.】28% — ， 》    耕地面【积为369706.！86公顷《占农用地面》积的52.50【%且以旱地为—主水浇地次》之旱地主《。要分布在本市西【北部与南《部，山区、丘《陵区以及中部盆【地边缘的山前缓坡】丘陵地带；水浇【地集中分布在本市】中东部？地势平坦、水—。源较为充足的—盆，地区、山间谷地以】及各区县城郊 】 》     园地面积！为20？6，9.52公顷占农】用，地面积的0.—2，9%主要分布—在本市东部》、，。东北部的应县—金，城镇、怀《仁县何家堡乡、【金沙：滩，镇、山阴北周—庄镇品种以苹—果，、梨、杏、葡萄为】主  】。     林—地面积？为226808.】40公顷占》农用地面积的32.！2，1%主要分布在本市！西北部和东》。南部的山区（—。阴山、洪涛山、管】涔山、？恒山）《  —     牧草地】。面积：为550《72.01公顷占】农用地面积的—7.82%主要分】布，在西北部和东—南部的山区、丘陵】区中东部平川区也有！零星分布  【 》    其》他农：用地面积为5—0558.1—。6公：顷占农用《地面积的《7.：1，8，%各区县均》有分布主要包—括田坎、农》田水利用地、农村道！。路，和畜禽饲养》地  《   【  (二)》建设用地 【  》   全市建设用】地面积为《。5737《6.75公顷占土】地总：面，积的5.40—。%？  ？     城！乡建设用地面积为】44735.97公！顷占建？设用地面积的77】。.97%其中城市！用，地2832》.20公顷、建制镇！用，地3972.31】公顷：。、农村居民点用地】。27757》.8：7公顷、《。。采矿用地4069】.43公顷、其【他独立建设用地【6，。104.16公顷】分别占城乡建—设用：地，面积的6《.，33：%、：8.88%》、，。62.05%、9】.10%和13【.64%《全市城镇工矿用【地面积？1，6978.》10公顷城镇人【口63.25—万人人均城镇工【矿用地？268.40平方米！，  —   ？  交通水》利用地？面积为？7，。92：7，.03公顷占建设】用，地面积？的13.82%其】中交通运《输用地4《。860.8》1公顷、水利设施用！地306《6.22公顷—分别占交通水利用地！面积的61.3【2%和38》。.6：8%  —   — ， 其他建设用地面积！为4713》.7：5公顷占建》设用地面积的—。8.22《%，主要为特殊》用地和风景名胜设施！用地  】   《。  (三)其他土】地 —     全市其！他土地？面积为3《00843》.41公顷占—。土地总面积的【。28.32%】   】   ？水域：面积为22076.！19公顷占其他土】地面积的7》。.34%自然保【留地面积《为278767.2！2公：顷占其他土地—面积的92》.66% 》 第七【条 土地利用存在】。的主要？问题 《 —。。    (一—)，。土地利用结》构不够合理制约【经济社会和谐发展】，。。 ： 《   ？ 全市社会经济【发展与？土地供给结构不平】衡土地利《用结：。构还需进一步优化】城，镇发展和交通水利等！基，础设施用地》。还不能？满足“实现新跨【越建设新朔州—”的需要农业—用地结构还》不能满足“建设【四大优？质种植基《地建设优质高效【畜牧基地”的需要】生态用地还不能【满，足建设“现代自然生！态宜居？的幸福城市”的需】要全：市土地开发强—度总体偏《低区域间还不协调】。产，业，布局需进一步优化】和引导区《域生态可持续发展支！持能力偏弱》。  《     】(二)耕地质量总体！。较差生产《潜力未得到》。充，分发挥 ！ ，    《受地表侵《蚀、盐？碱危害、土壤肥力及！。生态环境等因—素制约本市耕地立地！条件差坡耕》地多中低产田—占耕地面积》的76.67%耕地！平均：复种指数仅》75%耕《作仍沿用《传统：的早春季《节深耕深翻耕作方式！保，护性耕作、秸秆还田！、测：土配方施肥、旱【。作节水技术应—用率不足30%全】市耕地质量总—体较差生产潜力和】资源优势未能得【到充：分发挥用地》和养地矛盾突出耕】地，质量有待提高 】 ， ：。   》 ，。 (三)土》地资源利用粗放集约！利用水平不高 】 ：。。 ：  ：   2《005年全市—地，均，。GDP为170.0！。6万元/平方公里单！位建设用地GD【P为31《49.01万—。元/平方《公里均低于山西【省的：平均水？平，建设用地的二—、三产业的平均产】值为2？158.《46：万元/平《方公里仅为山西【省平：均值的46.31】%具体表现》为土地开发投入不足！土地开？发效率和《。开发强度较》低土地综合整—治仍需？继续加？。。强；受集《约用地观念差、招】商，引资难度相对较【大，等因素影《响部分城镇内—部结构和布局缺乏科！学，性规划全市》闲置土地、低效利】用土地的现象仍【然存在存《量，土地亟？待盘：活土地利用效率有】待进一步提高【 ， ， 《     (四)】采，煤塌陷？。、毁损及压》占破坏？土地面积《。大生态？环，境问题？较，重：  【   煤炭工业是】本市最主要的—支柱产业随着—以煤炭？为主的矿产资源【开采与生产也相应】地带来了一系列的】问，题一是？地质灾害严重致【使建：筑物受损耕地荒芜】、井：水干枯人居条—件恶化？；二是固体废料（】废石、煤矸石—、粉：煤灰）占地面积加大！对环境污染和—破坏严重；》三是对自然景—观、文物古迹有【所危害和威胁—全市194》9，～2：005年累计原煤】产量为8116【2万吨平《均万吨塌《陷、毁损、压—占破：坏土地0《.076《公顷  》 ： 第《二节 ？上轮规？划实施成效 — 【第八条 上轮规划】实施成效 》  】   (一)耕【。地特别是基本农【田得到保护粮食【综合生产能》力得到保《障，， — ，  ： 上轮规划实施以来！面对用地需求的快速！增长生态约束日【益加大的形势—全市坚持实行—最严格的土地管理制！度妥善？处理保障发展和保护！资源的？关系控制建》设用地占用耕—地严格落实耕地【占，补平衡政策加强【土地开发整理—与，复垦耕地和基本农】田得到有效》保护2005年全市！耕地保有量369】706.86公【顷，基本农田3289】00公顷通过土地】综，合整治增《。加土：地投入改造中低产田！耕地：和基本农《田质量有所》提高粮？食安：全得到有效保—障：  【    (二)【未利用地得到开【发土地利用综—合效益？日益显现 ！ ：  ：。  ：上轮规划实》施以来通过政策引导！建设用地向荒草地】、盐碱？地、裸？地等未利用》地拓展大力支持【城镇：发展和工《矿建设既缓解了【建，设用地矛盾节约了】用地成本又》有，效保护了耕地同时改！。善和提高了土地系统！的，生，态，质量真正《实现了“以建设促保！。护”的？目的土地《。生态经济效益显著】提高？  《     (】三)农用地规模合理！增长有效遏》制了生态恶化加【速趋势 】     上轮规！。划实施？以来全市农用—地由1996年的6！81630.05】公顷增加至704】。214.95公【顷生态建设实行“小！治，理、大保护”大力】保护：好现有林地》、草地和湿地实【施了自？然保护区、生态示范！区，、，森林公园建设和退耕！还林努力恢复和扩】大林草植被》遏制土地沙化和盐碱！化趋势以森》林植被为主体建立】乔灌：草相结合的生—态安全？体系生态环境加速】恶化的趋势得—到有效遏制区域生】态系统趋于》稳，定  — ：     (四)】统筹区域土地利【用区域？产业：协调：发展格？局正在？形成：， ：  》   上轮规划【实施以？来全市以新》型，能源工业基地、生态！畜牧基地战略实施】为目标合《理安排各类各业用】地促进了生产要素向！中心城？区，、中心城镇、工业】项目集中区等重【点发展区域集—聚，形成了“《两轴：、，星，点”经济发展—空间格局的雏形【促进了资源》开发逐？步由低水平、小规模！向高水平、》大规模方向》转变产业结构由单品！种的煤电输出型向】综合开发精深—加工型转《变传：统的煤电产业进【一步发？展壮：大新型能源》、煤化？工、新型材料、【装备制造、农—畜产品加工等—。产，业发：展基础初步奠定【区域产业协调发展】能力显著提高—  】    (五—)严格土地用—。途管制规划用地意识！增，强，。 》     上轮】规划：实施以来全市认真执！行土地利用计—划管理制度》以计划调《控用地结构和时序】；坚持建设》项目：用地预审制》。度控制和《引导城乡建》设合理用《。地的作用更为显现】；强化项目土—地规划审查》制度农用《。地转用、土》地征收、《土地开发整理复垦】等方面的《规划：审查已全面推行【；规划管地、依法】用地意？识逐渐增强 】 第九条【 上：轮，规划存在的问—题   【  《   ？(一)上《轮，规，划目：标，相对单一》。 ，    】 ，上轮：规划：编制以耕地》保护：为核：心遵循以有》限供给制约建—设用地需求的原则对！。耕地保？护强调？较多对正常》建设用地《需求考虑不充分对】生态环境保》护和土地生》产条件改善重—视不够与社》会经：济发展所要求的提供！全面的土地保障有】一定的距离导致了】。规划在实施过程【中出现与《社会经济发》展不相适《应的：矛盾  ！     (二)上！轮规划不《适应新形势发—展的需要 —。 《     上—轮规划编制时没【有充分考虑》本市经济《社会发展战略—的变化没《有预见国家土—地利用政策的—。变化和调整对本市城！镇发展、工矿建设】、新农村建设—、生：态环境建设以—及本市城镇》化进程估计不足上】轮规划确定》的土地利用目标、】结构及布局已不能】适应新？形势下保《障本：市科学发展用地【的需求  】     【(，三)上轮《。规，划实施机制不配套！ —    上轮规划确！定的全？市土地？整理、复垦和开发】补充耕地目标较【。。高特别是农村—居民点整理》任，务，较大由于缺乏相应的！投入配套和管理机】制除建设用》地占补平衡得以落】实，外补充耕地》任务和农《。村居民点整理目标基！本没有得到落实在】一定程度上影响【了耕地保护目标【。的实现《。  【    (四)【上轮规划与》相关规划的缺乏协调！ —     》。上轮：规划编制过程中与城！市规划？、相关行业发展规划！特别是工业项目【布局衔接不够充【分规划所确定的【用地布局《与实：际项目？选，址的：差异：较大调整和修改规】划频：繁既影响了规划实施！管理的严肃性又对建！设发展带来不利不】便 —。。 第三节 土地】利，用面临的形》势 ： 《 第十条 【未来面？临的机？。遇  》  》   (一》)经济发展方式的】转变 》   —  本市《是国：家能源基地、山西】省矿产资源富—集区：山西省政《府围绕中央》提出的？实现“三个》转变”确定了“转】型发：展，、安全发《展、和谐发展”【的努力方向》具，。有很强的针》。对性和指《导性规划期内本【市以“农业现代【化、工业新兴化【、市域？。城镇化、《。城乡：生态化”为主攻方】向全面推进“—两区一城”（—山西省？转型发？展示范区、跨—越式发展《领先区、现代化【。工业新城）建设必将！推进本市资源整【合、提升产业—水平、？转变经济发展方式】。这对全市《提高：土地利用效》率改善土地生态环】境转变土地》利用和管《理方式？提供了重《。大契机和强力支持】。  】    (二—)土地集约》利用政策《的出台 》    】 党中？央、国？务院提出实》行最严格的耕地保】护，制度和集约节约用】地制度；国土资源】部出台了工业项目】建设用？地控制指标并将逐】。。步健全各类建设【用地标准《体，系；山西省人民政府！出台了关于节约【集约：利，用土地矿产》资源的实施》意见（晋政》办发〔2006【〕56号《）并：与国土资源》部签订关于》创新：矿业用地管理机【制的合作协议（【晋国：土资发〔20—10〕4《42号）要求控制增！量盘：。活存：量，使用流？量积极？开展集体建设用【。地流：转试点探索矿—业用：地与新农《村、城？镇化建设《相结合的路子创新矿！业用地管理机制这些！有关土地集约节约利！用的：政策：必将对本市各类建设！用地：集约利用水平的提】升起到明显》。的促进作用—  》  ？   (三》。)国家粮食》战略工程的实—施 《   —  国家粮食战略】工，程，与社会主义新—农村建设的》实施必将加速本市传！统农业向特色农【业、高效农业、【绿色农业《转变：同，时随：着国家逐步加大农】业投：。入落实？工业反哺农业、城】市支持农村的基本】方针加大对农业的财！政扶持？力度调动《农民种粮和保—护耕地？积极性这《为实：现农用地《结构调整和耕地【。、基：。本农田保护目—标奠定了基础  ！   【  (四)区域【协调发展与》城市：定位调整 】 ？   ？ 本市？在新时期《提出：了以解放思想为【先导不断提》升发展？的胆气和魄力以转】型发展为主线努力】抢占：未来：发展：制，高点以跨越发展【为目标以资源—型，城，市，经济转型为动力【立足“工业新—型化、？农，业，现代化、市域城【镇化、城乡》生态化”《四条路径将》“，四化一体《。”作为统筹协调【、互促互动、有【机统一的发》展战略谱写》现代自然生》态宜居的幸福—城市新篇章  】 ： 第十一条 】未来面临的挑战【。   《  —   (《一)耕地保护形【势更加严峻耕地占补！平衡难度加大 】     ！本市正？处于城镇化、—工业化快速发—展阶段？城镇工矿、》交，通水利以及“生态朔！州”：建，设用地需求巨大【而且不可避免—地占用？。部分：耕地同？时随着人口的增加】和食物消费》结构的升级》耕地的需求量也【将进一步加大—而本：。市耕地？后备资源开发难度】大生：态环境约束大制约了！本市耕地资源—补充能力因此全市耕！地开发、《保护和占补平—。衡难度加大》人均耕地占》有量下降的趋—势难以扭转耕地保】护形势严峻 【 ？ ？  ：  (？二)经济社》会快：速发展保《。障发展任务艰—巨 》     【规划期内全市经济】。社会快速发展城【镇化和工业化进程将！大大：提速：传统：煤炭、电力产业【以及：新型：能源、化工、冶【金，、材料、食》品等循环经》。济产业项目加速【落地；北《同蒲增设四线—。铁路、朔州环城高】速公路？、开发？南路南延及》恢河立交桥》、，引黄：北干工？。程等一大批基础设施！建设加快用》地需：求激：增用地方式出现【新，特点同时资源开【发用地还存在着不】确定性这不仅使【本市各项建设用【地的供给将面临前】所未：有的压？力也给现行土地规划！管理模式、》政策带来挑》战  — ：     (—三)土地承载力有】限协调土地》利用与生态》建设的任务加重 ！ 《     本—市属于典型的北【温带大陆《性季风气《候低温干《燥、：多风少雨区域生【态基础比较脆弱水土！流失严重各种自然灾！害，频繁北部、西部【、南部山区和丘【。陵区干旱《缺水经？济社会？进一步发展受到【生态：。环境和水资源承【载力的限制局部地】区人地矛盾和土【地退化问《题突出本《市是矿产资源大市】。随着煤炭、铁矿、】高岭土等矿产资源开！发力度不断》增大有可《能造成更严》重的土地《破坏并对生》物的多样性、现有】地表水系统和—。地下水系统产生【不利影？响这必？然使全市《。生态恢复与建设任】务加重？ ： ，    】 (四)《用，地矛盾逐步显现统筹！协调用？地，难度加？大 《 ：    》 随着国家加强耕】地和：。生态环境保护—规划期？内本市？对耕地保护的要【求将更？加严格对园》地、林地、草—地及：河，流，、水库等具有生态】功能：用地的保护》和生态？环境建设的要求也】将越来越高》在经济社会发—。展各类各《业用：地需：。求旺盛和资》源约束日益加大【。的双：重压力？下，行业间、城乡间和不！同区域？之间的？用地矛盾日益尖【锐统筹协调各类【各业和区域用地【的任务更加艰巨【  《