， 第二章 规划背景！ 【第一：节 ：土地利用基本—情况  【。 第六条 土地！利用现状 【  》   (一)农用地！， 《     全【市农用地面积—。为704214.9！5公顷占土地总【面积的66》.28？%？  》     耕【地，面积为36》9706.86公顷！占农用地《面，积的52.50%】且以旱地为》主水浇？地次之旱地主—要分：布在本市西北—部与南部山》区、：丘，陵区：以及中部盆地—边缘的？山前缓？坡丘陵地带》；，水浇地集《。中分布在本市中东】部地势？平坦、水源较为【充足的盆地区、山间！谷地以及《。各区县城郊 【   】  园地面积为20！69.52公顷【占农用？地面积的0.29%！主，要分布在本市东【部、东北部的应【县金城？镇、怀仁县何家堡】。乡，、金：沙滩镇？、山阴北周庄镇品种！以苹果、梨、杏【、葡：萄为主？   ！   林地面—。积，。为226808.】40公顷《占农：。用地面积的32【.21%主》要分布在本市—西北：部和东？南部的山《区（阴山、洪—涛山、管涔山、【恒山：）  ！ ，  ：。 牧草地面》积为55072.0！。1公顷占农》用地面积《的7.82%主要分！布在：西北部和东南部【的山区、丘陵区中】东部平川区也—有零星分布》  》   》  其他《农用地面积为—50558.—16公顷占农用地面！积的7.18%各区！县均有分布主要包括！田坎、农田水—。利用地、农村道路和！畜禽：饲养地  —  —   (二)建【设用地 【    — 全市建设用—地面积为57—376.75公顷】。占，土地总面积的5.】4，0，%，  《 ？   《。  城？乡建设用地面积为4！4735.97公顷！。占建设用地面积【的77.97%【。其中城市用地28！。32.？20公顷、建制镇用！地，3972.》31公顷、农村居民！点用地27》757.87公【顷、采？矿用地4069.4！3公顷、其他独【立建：设用地61》。0，4.16公顷分【别占城乡《建设用？地面积的6.—33：%、8.8》8%、62》.05%《、9.10》%和13.》64%全市城—镇工矿用地面—。积16？978.1》0公顷城镇人口6】3.25万人人均城！镇工矿用地2—68.40平—方米  》 ？     交通】水利用地面积为7】927.0》3公顷占建设用地面！积的13.8—2%其？中交通运输用地4】860.8》1公顷、水利—设，施用地3《06：6.22公顷分【别，占交通水利用—地面积？的，61.32%和3】8.6？8%  》    】 其他建《设用地面积为—4713.75公顷！占建：设用地面《积的8？.22%主要为【。特殊用地和风景名】胜设施用地—    ！  (三《)其他土地 【    】 全市其他土—地面积为3008】43.41公顷【占土地总面》积，的28.32【%  】     水域面！积为2？2，076.《19公？顷，占其他土地面积的7！.34%《自然保留地面积【为278767【.22？。公顷占其《他土地面《积，的92.6》6% — ，。。 第七条《 土地利用存在【的主要问题》  》     【(一)土地利用结构！不够合？。理制约经《济社会？和谐：发，展 【     全市社会！经济发展与》土地供？给结构不平衡土地】利用结构还需进一】步，优化：城镇发展和交通【水利等基础设—。施用地还不能满足】“实现新跨》越建设新《朔州”？的需要农《业用地结《构还不？能，满足“？建，设四大优质种—植基地建《设，优质高效畜牧基地】”的需要生》态用地还不能—满足建？设“现代自然生态】宜居的幸福城市”的！需要全市土地开发强！度总体偏《低区域间《还，不协调？产业布局《需进一步优化和引导！区域生态可持续发】展支持能力偏弱【  【。     (二【)耕：地质量总体较差生】产潜力未得到—充分发挥 —     ！受地表？侵蚀、盐碱危—害、土壤肥力及生态！环境等因素制—约，本，市耕地立地条件差坡！。。耕地多中低》产田占？耕地面积的》76：.6：7%耕地平均复种】指数仅7《5%耕作仍沿用传】统的早春季节—深耕深翻耕作—方式保？护性耕作《、，秸秆还田、测土配】方施肥、《旱作节水技》术应用率不》足30%《全市耕？地质量？总体较差《生产潜力和》资源优势未》能，得到充分发挥—用地：和养地矛盾突—出耕地质量有待提】高 ？  【  ： (三)土》地，资源：利用粗放集约利用】水平不高 — ？    》 2005》年全：市地均？GDP为《17：。0.：06万元/》平方：公里单位建设用【地GDP《。为3149.—01万元/平方【公里均低于》山西省的平均—水平建设用地—。的二、三产业的【平均产？值为215》8.46万元/平方！公，里仅为山西》省平均值《的46.31%具】体表现？为土地开发投入【不足土？地开发效率和开发】。强度较低土地综合】整，。治仍需继续加强；受！。集约用地观念差、招！。商引：资难度相《对较大等因素影响】部，。分城镇内部结构和布！局缺乏科《学性：规，划全市闲置》。土地、低《效利用土地的—现象仍然存在存量】土地亟待盘活土地】利用效率有待进一步！提高  ！     》。(四)采煤塌陷、】毁损及压占破坏土地！面积大生《态环境问题较—重 《 ， ？    煤炭工【业是本市最》主要的支柱产业随】着以煤炭为主—的矿产资源开采与】生产也相《应地带来了一—系列的问题》一是地质灾害严【重致使？建筑物受损》耕地荒芜《、井水干枯人居条】件恶：。化；：二是固体废料—（废石、煤矸石、】粉煤灰）占地面【积加大对环境污染】和破：坏，。严重：。；三是？对自然景观、文物古！迹，有，所危害和威胁全市】1949～200】5年累？计原煤产量为811！62万吨平均万【吨，塌陷、毁损、压占】破坏土？地0.07》6公顷  【 第》二节 上轮规划实】。。施成效 》 ？ 第《八条 上轮规—划实施成效  】   【  (一)耕地【特别是基本农田【得到保护粮食综合】生产能力得到保【障 ？。 》    上》轮规划实施以—来面对用地》需求的快《速增长生《态约束日益》加大的形《势全市坚持实行最严！格的土地《管理：制度妥善处》理，。保障：发展和保护资源的】。。关系：。控制：建，设用地占用》耕地严格落实耕地】占补平衡政策—加强土地开发—整，理与复？垦耕地和《。基本农田得到有效保！护2005年—全市耕地保》有量3697—06.86》公顷：基本农田328【。90：。0公顷？通过土地综》合，。整，治增加土地投入改】造中低产田》耕地和基本农田质】量有所提高》粮食安全得到有效】保障  —    【 (二)《未利用？地得到开发土地利】用综合效《。益日益显现 】     上！轮规划实施以来【通过政？策，。引导建设用地向荒】草地、盐碱》地、裸地等》。未利用地拓》展大力支《持城镇发展和工矿建！。。设既缓解了建设【用地：矛盾节约了用地【成本又有效保—。护了耕地《同时改善和提—高了土地系统的【生，态质量？真正实现了“以【建设促保护》”的目？的，土地：生态：经济效益显著提【高， ：    ！。 (三)农》用地规模合理—增，长有效遏制》了生：态恶化加《速趋势 —     】上轮规划实施以来全！市农用？地由1996—年的681630】.05公顷增—加至704214.！95：公顷生态建设—实行：“小治理《、大保护”》大，力保：护好现有林地—。、草地？和湿地实《施了自然《保护区？、生态？示范区、森林公园】建设和退耕还林【努力恢？复和扩大林草—植，被遏制土地沙化和盐！碱化：趋势以森林》植被为主体》。建立乔灌草相结【。。合的生态安全体系】生，态环境加速恶化的趋！势，得到有效遏制区【域生态系统趋于【稳，。定  》  》   (四)统【筹区域土地利用【区域产业协调发【展格局正在形成】   】  上轮规划—实施以来全市以【新，型能源工业基地【、，生态：。畜，。牧基地战略实施为目！标合理安排各—类各业用地促—进了生产要素向【中心城区、中—。心，城镇、工业项—目集中区等》重，点发展？区域集聚《。形成：了“两轴、星点【”经济发展空间【格，局的雏？形促：进了：资源开发逐》步由低水平、小规模！向高水？平，、大规？模方向转变产业结构！由单品种的煤电【输出型向综合开发精！深加工型转变传统的！煤电产业进一步发展！壮大新型能源、【煤化工、新型材料】。、装备制造、农畜产！品，。加，工等产业《发展基？础初步奠《定区域？。产，业协调发展能—力显著提高》  《  》   (五》)严格土《。地用途管制规划用地！意识增强 ！     上【轮规划实施以来全市！认真执行《。土地：利用计划《管理制？度以计划调控用【地结构？和时：序；坚持建设项【目用地预审制—度控制？和引导城《乡建设合《。。理用地的作用—更为显现；强—化项目土地规划【审查制度农用地转用！、土地征收、土【地开发整理复垦等】方面的规划》审查已全面推行【；规划管地、依【法用地意识》逐渐增强 ！ 第？九，条 上轮《规划存在的问题 ！    ！  (一)上轮规】划，。目标相对单》一，  】   上轮规—。划编制以耕地—保，护，为核心？遵循以有限》供给：制，。约建设用地》需求的原《则对耕地保护强【调较多对《正，常建设用地需求考虑！。。不充分对生态环境】保护：和土地生产》条件改善重视不够与！社会经济《发展所要《求，的提供全面的土【地保障有一定的距】离导致了规划—在实施过程》中出：现与社？会经济发《展不相适应的矛盾】  】    (二)上轮！规划不适应新—形势发？展的需要 —   【 ， 上：轮规划编制》时没有充《分考虑本市经济社会！发展战略的变化【没有预见国家—土地利用政策—的变化和《调整对本市城镇发】展、工矿建设、新农！村，。建设、生态环—境建设以及本市城镇！化进：程估计不足上轮【规划确定的土—地利：。用目标？、结构及布》局已不能适应新形势！下保障本市科—学发展用地的需求】  —。     —(三)上轮规划实施！机制不配《套 》   》  上轮《规划：确定的全市土地【整理、复垦和开发补！。充耕地目标》较高特别《是农村居民点—整理任务《。较大由？于缺乏相应的投入】配套和管理机—制，除建：设用地占补平衡得】以落实外补充耕地任！务和农村居》民点：。整，理目标基本没—有得到落《实在一定程度—上影响？了耕地保护目标的】实现  》 ：     【。(四)上轮规划【。与相关？规划的？缺乏协调 【    【 上轮规划编制过程！中与城市规划、相关！行业：发展：规，划特别是工》业项目布局》衔接：不，。。够充分规划所—确定的？用地：布局与实际项—目选址的《差异：较大调整《和修改规《划频繁既影响了【规划实施管理的严】。肃性又对建设—发，展带来不利不便 ！ ： 第三节 土地！利用面？临的形？势 ？ 》 第：十条 未《来面临的机》遇  】     (一)经！济发：。展方式的转变 】 》。 ，   本《市是：国家能源基地、【山西省矿产资源富】集区山西省政府围绕！中央提出《的实现“《三个转？变”确定了“转型】发展、安全发展、】和谐发展”的努力】方向具有很强的针对！性和指导性规划期】内本市以“农业现代！化、工？业，新兴：化、市域城镇化、城！乡生态化”为—主，攻方向全面推进“】两区一城”（山西】省转型发展》示范区、跨越式【发展：领先区、现代化工】业新城？）建设必将推进【本，市，资源整合、提—升产业水平、转变】经济发展方式这【对全市提高土—地利用效率》改善土？地生态环《。境转：变土地利《用和管理方式提供了！。重大契机和》强力支持 — ？   》  (二)土—地集约利用政策的出！台 》 ，     党中】央、国务院提出实行！最严格的耕地保护制！度和集约节约用地】制度：；国土资源部—出台了工业项—目建设用地控制指标！并将逐步健》全，。各类建设用地标【准，体系；山西省—人民：。政，府出：台了关？于节约集约利用土地！矿产资源的实—施，意见（晋政办—发，〔2：006〕56号）】并与国？土资源部签订关于】创新矿？业用地管理机制【的，合作协议《（，晋国土资发〔201！0〕4？42号）要求控【制增量盘活存量使用！流量积极开展集体】建设用？地流转试点探索矿业！用地与新农村、【城镇化建《设相结合的》路，子创新？矿业：用地管理机制这些】有关土地集约节约】利用的政《策必将？对本市？各类建设《用地集约利》用水平的提》升起到明《显的促进作用— ：  【   (三)—国家粮食《战略：工程的实施 【 》    国家粮食】战略工程与社会主义！新农村建设的—实施必将加》速，本市传？统农业向《。特色农？业、高效农业、绿】色农业转《变同：时随：着国家逐步加—大农业投《入落实工业反哺【。。农业、城《市支持？农村的基本方针加大！对农业的《财政扶持力度调【动农民种粮和保护耕！地积极性这》为实现农用》地结构调整和—耕地、基《本农：田保：护目标奠定了基础！  —     (四)区！域协调发展与城市】定位调整 — ：     【本市在新时期—提出了以解放—思想为先导》不断提升发展的胆气！和魄力？以转型发展为主线努！力抢占未来》。发展制？高点：。以跨越发展为目标】以资源型城市经济转！型为动力立》足“工？业新型化、农业现】代化、？市域城镇化》、城乡生《态化：”四条路径将—。“四化一体”—作为统筹协调—。、互促互动、有【机，统一的发展战略谱】写现代自然生态宜】居的幸？福城市新《。篇章：  第！十一条？ 未来？面临的挑战   ！ 《     (—一)耕地《保，护形势更加严峻耕】地占：补平衡？难度加大 —  —  ： 本市正处于—城镇化、工业—化快速发展阶段城】镇工矿、交》通水：利以：。及，“生态朔州》。”建设用地需求巨大！而且不可避免地占用！部分耕地同》时随着人口的增加】和食物消费结构【的，升级耕地的需求量也！将进一步加大而本】。市耕地后备资—源开发难度大生态环！境约：束大制约了本市耕地！资源补充能力因此全！市耕地开发、保护和！占补平衡难度加大人！。。均耕地占有量下【降的趋势难以扭转】耕地保？护形势严峻  ！ 《    (》二)经济《社会：。快速发展保障发展】任，务艰巨 】 ，     规划期】内全市经济社会【快速发？展城镇化和工业化进！程将大大《。提速传统煤》炭、电力《产业以及新型能【源、：化工、冶《金、材料、食—。品等：循环经济《产业项目加速—落地；北同蒲增设】四线铁路、》朔州：环，城高速公路、开发南！路南延？及恢河立交桥、【引黄北干工程—。等一大批《。基础设施《建设加快《用，地，需求激增用地—方，式出现新《特，点同时资《源开发用地还—存在着不确定性这不！仅使本市《各项建设用地的供】给将面临《前所未有的压—。力也给现行土—地规划管理模式、】政策：带来挑战《 ：。 — ，  ： (三)土地承载】力有限协调土—地利：用与生态建》。设的任务加重—   ！。。 ， 本市属于典型的北！温带大陆性》。季风气候低温干燥】、多风少《雨区域生态》基，。础比较脆弱水土流失！严重各种自然灾害频！。繁北部？、西部、南部山【区和：丘陵：区，干旱缺水经济社会】进一步发展受到【。生态环境和水资源】承载力？的限制局部地区【。人地矛盾和土地退】化问题突出本市【是矿产资源》大，市随着煤炭》、铁矿？、高岭土等矿产资源！。开发力度《不断增大有可能造】成更严？重的土地破坏并【对生物的多》样性、现有》地表水系统和地下水！系统产生不利影【响这必然使全市生】。。态恢复与建设—任，务，加重 《   】。  ：(四)用地矛盾逐】步显现统筹协调用】地难：度加大 ！ ，    随着国【家，加强耕地和》生态：。环境保护规划期内本！市对耕地《保护的要求》将更加严格对—。园地、林地、草地及！河流、水库等—具有生态《功能用地《的保护和生》态环境建设的要【求也将越来越—高在经济社会发展】各类各业用地需求旺！盛和：资源约束日益加【大的双？重，压力下行业间、城】乡间和不同区—域之：间的用地矛盾日【益，尖锐统？筹协调各类》。各业和区域用地【的任务更《加艰巨  — ，