。 第二章 规划】背景： ， 第一】节 土地利用基【本情况 》 第六条！ 土：地利用现状 ！ ，   《  (一)》农用地 ！     》全市农用地面积为7！042？1，4.95公》顷占土地总面—积的66.2—8%《  —     耕地面积！为36970—6，.86公顷占农用】地面积的52.50！%，且以旱地为主水【浇地：次，之旱地主要》分布：在本：市西北部与》南，。部，山区、丘陵区以【。及，中部盆？地边：缘的山前缓》坡丘：陵地带；水浇地【集中分布在本市中东！部，地，势平坦？、水源？较为充足《的盆地区、山间【谷地：以及各区县》城，郊 ？ 《     园【地面积为2069】.52公顷占—农用地面积的0.】29%主要》分布在本市东部【。、东北部的应县金城！镇、怀？仁县何家堡乡、【。金沙滩镇、山阴【北周庄？镇品种以苹果、梨、！杏、葡萄为主 】 —    林》地，面积为？226？808.《40公顷《占农用地面积的32！.21%主要分布】在本市西北部和东南！部的山？区（阴山、洪涛山】、管涔山、恒山【）  【     牧草地！面积为550—72.？01公顷占农用【地面积的7》.82%《主要分布在西北部】和东南？部的：山区、丘陵区中【东部平川区》也有零星《分布？  ？ ：。  ？。   ？其他农用地》面，积为50558【.16公《顷占农用地面积的】。。7.1？8%各区县均有分布！主要包括田坎、农】田水利用地、农村道！路，和畜禽饲养地 】 ？ ，  ？。   (二)建【。设用地 】    》 全市建设用地面积！为5：73：76.？75公顷占土地【总面积的5.40%！。。  —     【城乡建设用》地面积？为4473》5，.97公顷占—建设：用，地面积的《77.97%【其中城市《用，地2832.20公！顷、建制镇》用地3？972.31—公顷、农村居民【点，用，地27757.87！公，顷、采？矿用地？4，069.43公顷】、其他独立建—设用地6104.】16公顷《分，。别，。占城：乡建设？。用地面？积的6.33%、】8.8？8，%、62《.，05%、9.10%！和1：3.6？4%全？市城镇工《。矿用地面积1—6978.10公】顷城镇人口63【。.25万人人均【城镇工矿用地26】8，.40平方》米 ？ ： ，    — 交通水利》用地面积为79【27.03公顷【。占建设用《地面积的13—.82%《其中交通运输用地4！860.81—公顷、水利》设施用地3066.！22公顷分别占交】通水利？用地面积的61.3！2%和38.—68%  【 ： ，     其他建设！用地面积为47【13.7《5公顷占建》设用：地面积的8.—22%主《。要为特？殊，。用地和风景名胜设】施用地  — ，   —  (三)其—他土地 —    【 全市其《他土地面积为30】0843.41【公顷占土地总面【积的28.32%！  》 《 ，   水域面积为】22076.19公！顷占其他土地—面积的7.34%】自，然保留？地面：积为：27：876？7.：22公顷占其他土地！面积的92》.，66% — 第《七条： 土：地利用存在的主要】问题  】     (一】)土地利用结构不】够，合理制约经济社【会和谐？发展 ！   ？ 全市？社会经？济发：展与土地供给结构】不平衡土地利用结构！还，需，进一步优化城镇【发展和交通》水利等？基础设施用》地还不能满足“实现！新跨越建设新朔【州”的需要》农业用地《结构还不能满足“】建设：四大优？质种植基地建—设，优质：高，效畜牧？基地”的《需要生态用地还【不能满足建设—“现代自然生—态宜：。居的幸福城市”【的需要全市土地开发！强度总体《偏，低区域间还不协调产！业布局需进一步优】化和引导区域生态】。可持续发展》支持能？力偏弱  】 ？    《(，。二)耕地质量总【体较：。差生：产潜力？。未得到充分发挥】 ？    — 受地表侵蚀、【。盐碱：。危害、土壤肥力及】生，态环：境等因素制》约本市耕地立地条】件差坡耕地多中【低产田占耕地面【积的76《。.67%耕地平均】复种指数仅75【%耕作仍沿用—传统的早春季—节深耕深翻耕作方】式保护性耕作、【。秸秆还田、测土配】方施肥、旱作节水】技术应用率不足3】。0%：全市耕地质量—总体较差《生产潜力和资—源优势？未能得到充分发挥】用地和养地矛盾突出！耕地质量有待提高！  》     (三】)土地资《源利用粗放集约利用！水平不高 —    】 2：005年《全，市地：均GDP《为170.06【万元/？平方公里单位—建设用地GDP【为314《9.：01万元/平—方公里均低于山【西省：的，平均水？平建设用地的二、】三产业的平均产值为！2，1，58.46万元【/，平方公里仅为—山西省平均》值的：46.31%具体表！现为土地开发投【入不足土地开发效】率和开发强度较低】土地：综合整？治仍需继续加强；】。受集约用地观念【差、招商引资—难度相？对较大等因素影响部！分城镇内部》结构和？布，局缺乏科学性—规划全市闲置—土地、低效利用土地！的现象仍然存在存量！土地亟？待盘活土地利用【效，率有待进一步提【高  【 ：。    《(四)采煤塌陷【、毁损及压》占，。破坏土地面积大【生态环境问》。题较重《    ！ 煤炭工业》是本市最主要的【支柱产业随》。着以煤炭《为主的矿产资—源开采与生产也相应！地带来了一系—列的问题一是地质】灾害严重《致使：建筑物受损耕—。地荒芜、《井，水干：枯人居条件恶—化；：二是固体废》料（废石、煤矸石】。。、粉煤灰）占—地面：积加大对环境污染和！破，坏严重；《三是对自然景—观、文物古》迹有所危害》和威胁？全市194》9～2005年累】计，原，煤产量为8116】2万吨？平均万吨塌陷、毁损！、压占破坏土地0.！0，7，。6公顷  ！ 第二节 上【轮规划实施成效【  】第八条 上轮—。。规划实施成效 】。 ？   》  (一)耕—地特别是基本农田得！到保护粮《食，综合生？产，能力：得，到保障？， ：。   —  上轮规划实【施以来面对用地需】求的快？速增：长生态约束日益加】大的形势全市坚【持实：行最严？格的土地管理—制度妥善处理保障发！。展和保护资源的关】系控制建《。设用地占《用耕地严《格落实耕地占—补平衡政策加强【土地开发《。。整理：与复：垦耕地和基本—农田得到有效—。保护2005年【全市耕地保有量【369706.86！公顷基本农田32】8900公顷通过土！地综合整治增—加土地投入改造【中，。低产田耕地和基本】农田质量有所提【高粮食安全得到【。有效保？。障，   ！   (二)未利用！地得到开《发土：地利用综合效益日】。益显现 【     【上轮规划实施—以来通？过政策引导建设用】。地向荒草地、—盐碱地、裸》地等未利用》地拓展大力支—持城镇发展》和工矿建设既缓【解了建设用地矛盾节！约了用地成》本又有效《保护了耕地同时【。改善和？提，高了土？地系统的生态质量真！正实现了“以—建设促保护”—的目的土地生态经济！效益显著提高—，    ！  (三)农用地】规模：合理增？长有：效遏制了《生，态恶化加速趋势【   ！  ：上轮：规划实施以》来全市农用地由1】996年的6—8163《0.05公》顷增：。加，至7：042？14.95》公顷生态建设实【行，“小治理、大保护】。。”大力保护》。。。好现有林地、草【地和湿地实施—了自然保护区、【生，态示范区、森林【公园建？设，和退耕还《林，努力恢复和》扩大：林草植被遏制—土，地沙化和盐》碱化趋势《以森林植被》为主体建立》乔灌草相结合的生】态安全体《系生态？环境加速恶化—的趋势得到有效遏】制区域生《态系统趋于稳定【  《 ，。   》 ， (四)《统筹区域土地—利用区域产业协【调发展格局正在形】成： 《     上轮】规，划实施以《来全市以新型能【源工：业，基地、生态畜—牧基地战略实施为目！标合理安排各类【各，业用地促进了生产要！素向中心城区—、中心城镇》、工业？项目集中区》等重点发《展区域集聚形成【了“两轴、星—点”经济发展空【间格局的《雏形促进了资源开】发逐：步由低水平、小规模！向高水平、大规【模方向转变产—业结：构由单品种的—煤电：输出型向综合—开发精深加工型转变！传统的煤电》产业进一步发展【壮大新型能源、煤化！。工、新型材料—、装备？。。制，造、：农畜产品加工等产业！发展基础初步奠定】区域产业协调发【展能力显著提—高  《 》    《(，五)严格土地—用途管制规划用地意！识增强 】 ， ，    上轮规【划实施以来全—市认真执行》土，地利用计划管理【制，度以计划调控用地结！构和时序《；坚持？建设：项目用地预审制【度控制和引导—城，乡建设合理用—地的作用《更为显现；强化【项，目土地规《划审查制度农用【地转用、《土地征收《、土地开《。发整理复垦》等方面？的规：。划审查已全面推行】；规划管地》、依法用地意—识逐渐增强 【 ， 《第九条 上》轮，规划存在《。的，问题 ？   ！  ： (一)上轮规划】目标相对单一— 》     上轮规！。划编制？以耕地保护为核心】遵循以有限供给制约！建设用？地需求的《原则对耕地》保，护强调较多对—正常建设用地—需求考？虑不充分对生—。态环境保护和土地】生产条件改》。善，重视不够与社会经】济发展所要求的【提供全面的》土地保障有一—定的：距离导致了》规划在实施》。过程中出现与社【会经济发展不相适应！的，矛盾  】 ：    (二—)上轮规划不适应】新形势发《展的需要 — ？     上轮规！划编：制时没有充分考虑】本市：经，济社：。会发展战略的变【化没有预见国家土地！利用政策的变化和】调整对本市城镇发】展、工矿建设、新农！村建设？、生态环境建设【以及本市城镇化进】。程估计不足上轮规划！确定的土地利用目标！。、结构？及布局已不能适【应新形势下保障【本市科？学发展用地的需求！  》    》 (三)《上轮：规划实施《。机制不配《套， 《   》  上轮规划—确定的全市土地整】理、复？垦和开发补充—耕地目标较》高特别？是农村居民点—整理任务较》大由于缺乏相—应的投入配套—和，管理机制除建设【用地占补平衡—得以落？实外补充耕地任务和！农，村居民点整理目【标基本没有得到落实！在一定？程度：上影响了耕》地，保护目标的实现】    ！  (四)上—轮规划与相关—规划的缺乏协调【 【  ：  上轮规划编制】过程中？与城市规划、—相关行业发》展规划特别是工业】项，目布局衔接不够充分！规划所确定的—用地：布局与？实际项目选址的【差异较大调整—和修：。改规划频繁既—影响了规划实施【管理的严肃性又对】建设发展带来不利】不，便 ？ ？ ：第三节 土》地利用面临的形【势，  第！十条 未《来面临的机遇  ！ 《。     (一)】经济发展方》式的转变 】 ：     本市【是国家？能源基地、》山西：省矿产资源富集【区，。山西省政《府围绕中央》提出的实现》“三个转变”—确定了“转》型发：展，、安：全，发展、和谐发展【”的努力方向具【有很强的针对—性和指导《性规划期内本市以“！农业现代化、—工业新兴化、市【域城镇化、城乡生】态化”？为主攻方向全面推】进“两区一城”【（山西省转型发展示！范区：、，跨越式发展》领，先区、现代化工业】新城）建设必将推进！本市：资源：整合：、提升产业》。水平、转变经济发展！方式这？对全市提高土地利】用效率改善土地【。。生态环境转》变土地利用和—管理：方式提供了重大【契机：和强：。力支持  ！   《  (？二，)土地集约》利用政策的出—台 】    党中央、国！务院提出《。实，行最严？。格的耕地保》护制度和集约节【约用地？制度；国土资源部出！台了工业项目建设用！地控制指标并将逐步！健，全各类建设用—地标准体系；山【西，省，人民政府出台了关】于节约集约利用【土地矿产资源的【实施意见（晋政办】发，〔200《6〕：。56号）并与国土】资源部签《订关：于创新？矿业用地管》。理机制的合作协【议（晋国土》资发〔2010【〕，442号《）要：求控制增量盘—活存量使《。用流量积极》开展集体建设用【地流转？试点探？索矿业用地与新农】村、：。城镇化？建，设相结？合的：路子创？新矿业用地管理机】制这些有关土地集】。约节约利用的政【策必将对本市各类建！设用地集约利用水】平，的提升起《到明显的促》进作用？  《    【 (三)国家粮食】战略：工程的？实施 《 》  ：  国家粮食战略】工程与社《会主义新《农村建设的实—施必：。将加速本市传统农】。业向特色《农业、高效农业、】绿色农业转变同【。。时随着国家逐步加大！农业投？入落实工业反—哺农业、城市支持】农村的基本方针【加大对农业的财【政扶持力《度调动农《民种粮和《保护耕地积》极性这为实现农用地！结构调整《和，耕地、？基本农田保》护目标奠《定了基础 —   】  (四)区—域协调发展与城市】定位调整 】  《   本市在新【时期提出了以解放思！想，为先导不断》。提升发展的胆气和】魄力以转型发展为】主线努力《抢占：未来发展制高点【以跨越发展》为目：标以资源《型城市经《济，转型为？动力立足“工—业新型化、农业【现，代化、市域城镇【化、城乡《生态化”四条路径将！“四化一《体”：。作为统筹协调—、互：促互动、有机—统一的发展战略谱】。写，现，代，自然生态宜》居的幸福城》市新篇章  【 第十【一，条 未来面临—的挑战 》  》。 ：  ：  (一)耕地保护！形势更加严峻耕地占！补平衡难度加大 ！ ， ？  ： ，  本市正处于城】镇化、工业化快【。。速发展阶段城镇工】矿、交通《水利以及“生态朔州！”建设用《地需求？巨大而且不可—避免：地占用部分耕—地同：时随着人口》的增加？。和食物消费结构的升！级耕地的需求量也】将进一步《加大而本市》耕地后备《。资源开发难度—大生：态环境约《束大制约了本—市耕：地资：源，补充能力因此全【。市耕：地开发、保》护和占补平衡难度】加大：人均耕地《。占有量下《降的趋势难以—扭转：耕地保护形势严【峻  — ？    (二)经】济社：会快速？。发展保障发展—任务艰巨》   】。  ：规划期内全市经济】社会快速发展城【镇化和工业化进【程将大大提速传统】煤，炭、电力产业以及】新型能源、化—工，、，冶金、材料、—食品等？循环经济产业—项目加速落》。地，；北同蒲《增设四？线铁路、朔州环城】。高速公路《、，开，发南路南延及恢【河立交桥、引黄北】干工程等一大批【基础设施建设加【快用地需求激增用地！。方式出现新特—点同时资源开—发用地还存在—着不确？定性这不仅使—本市各项建设用地】的供给？将面临前所未有【的，压力也给《现行土？地规：划管理模式、政策】带来挑战》 ，。 ？    — (三？)土：地承：载力有限协》调土地？利用与生态建—设的任务加重 】 》。    本市属【于典型的北温带大陆！性季风气候低温干燥！、，多风少？雨区域生态基础比较！脆弱水土流》失严重各种》自然灾害《。。频繁北部、西部、南！部山区和丘陵区【干旱缺水经济—社会进？一步发？展受到生态环境和水！资源承载力》的限制局部地区人】地矛盾和土地—退化问题突出—。本市是矿产资源【大市随着《。煤炭、？铁矿、高岭土—等矿产资源开发【。力度不？断增大有可能造成更！严重的土地》破，坏并对生物的多【样性、现有地—表水系统和地下水】系统：产生不？利影响这必然使全市！生态：恢复：。与建设任务加—。重 ？ —    (四—)用地矛盾逐—步显现统筹协调用地！难度：加大？ ，。     ！随着国家《加强耕地和生态【环境：保护规划《。期内本市对耕地保护！的要：求将更加严格对园】地、林地《、，。草地及河《流、水库等具有生】态功能用地的保护和！生态环境建设的要求！也将越来《越，高在经济社会—发展各类各》业用地需求》旺盛和？资源约束日益—加大的？双重压力下行—业，间、城？乡间和不同区域【。之间的用地矛盾日】益尖锐统筹协调【各类各业和区域用地！的任务更加艰巨】  ？