第二章 规划】背景 ！。第一：节 ：土地利用基本情况】。  ？ 第六条】。 土地利《用现：。状 》     【(一)农用》地 《     全！市农用地《面积为704—。。214.95公【顷占土地总面积的6！6.28%【。  《。     耕】地面积为36—970？6.86公顷—占农：用地面积《的52.50%且】以旱地为主水浇地次！。之旱地主《要分布在《本市西北部》与，南部山区、丘陵【区以及？中部：盆地边缘的山前【缓坡丘陵《地带；水浇地集中】。分布：在本市中东》部地势？平，坦、水源较》为充足的盆地区、山！间谷：地以及各区县城【郊：。  《 ：   ？。  园地面》积为：2069.5—2公顷占农用地面】积的0.29%主要！分布在本市东—部、东北部的应【县金城镇、怀仁【县何家堡乡》、金沙滩镇、山阴北！周庄镇品《种以苹果、梨、杏】、葡萄为主》 ： —    林》地面：积为2？26：808.《40公顷占农用【地面积？的3：2.：。21%？主，。要分布在本市西【北部和东南部的山区！。（阴：山，。、洪：涛，山、管涔山》、恒山）  】 《 ，  ： 牧草地《。面积为5《5072.0—1公顷占农用—地面积？。的，7.82%主—要分布在西北部和】。。东南部的山区、丘陵！区中：东，部平川区也有零星分！布  《    】 其他农用地—面积为50》558.16公【。顷占农用地》面积的7.18%各！区，县均有分布主要【包括田坎《、农田水利用地、农！村道路和畜》禽饲养地  ！ ？    (二)建】。设用：地 ？ ？     全市】建设用地面》积为5？7376.75公顷！占，土地总面积的5.】4，0，%  ！  ：  ： 城乡建设用地面】积，为，4，。4735.97【公顷占建设用—地面积的7》7.97《%其中《城市用地《2832《.20公顷、建制镇！用地3972.31！。公顷、农村居—民点用地277【57.8《7，公顷、采矿用地40！69.43公—顷、其他独立建设用！地6104.16】公，顷分别占城乡建设】用地面积《的6.33%、【8.88《%、62.05%】、9.10%和13！.64%《全市城镇工矿用地面！积16978.10！公顷城镇人》口63.25—万人人均城镇工矿】用地2？68.40平方米】  ？ ， 《    交通—水利用地面积为7】927.03公顷】占建设？。用地面积《的13.82%其中！。交通：运输用？地4860.—81公顷、水利【设施用？地3066》.22公顷分别占】交通水？。利用：地面积的6》。1.：32%和38—.68%》。  《   》  其他《建设用？地面：积为：4713.75公顷！。。占建设用《地面积的8.22%！。主要为特殊用地和风！景名胜设施用地【  】。    (三)【其他土？地 —    》 全市其他土地【面积：为30084—3.41公顷占土地！总面积的28【.32%》 ： 》     水域面】。积为：。22：076.19公顷】占其他土地面积的】7.34%》自然保留地面积为2！78767.—22公顷占其他土】地面积的92.66！% 《 第七条— 土地利用存—在的主要问题 】 》     (一【)土地利《用结构？不够合理《制约经济社》会和谐？发展 】。。   ？  ：全市社会经济发展】与土地供《给结构不平衡—土地利用结构还【。需进一？步优：。化城：镇发展和交通水利等！基础设施用地还不】。能满足“实现新跨】越建设？。。新朔州”的》需要农业用地—。结，构还不能满足—“建设四大优质种】植基地？建设优质高效畜牧基！。地”的需要生态用地！。还不：能满足建设“现【代自然？生态宜居的幸福城市！”的：需要全市《土地开发强度—总体偏低区域—间还不协《。调，产业布局需进一步优！。化和引？导区域生态可—持续发展支》持能力偏弱》   ！   ？(二)耕地》质，量总体较《差生：产潜力？未得到充《。分发：挥 —。 ，     受—地表侵蚀、盐—。碱危害？、土壤肥力及生态环！境等因？素制约本市耕地立】。地条件差坡》耕地多中低》产，田占耕地面积—的76.6》。7%耕地《平均复种指数仅【75%耕作仍沿用传！统的早春季节深【。耕深：翻耕作方式保护【性耕作、秸秆还田、！测土配方施肥、【旱作节水《技术应用率不足30！%全市耕地质量总】体较差生《。产潜力和《资源：优势：。未能得到充》分发挥？用地和？养地矛盾《突出耕地质量有待】提高  【 ？  ：  (三)土地【资源利用粗》放集约？利用水平不高【 ？  《   2005年】全市：地均GDP为17】0.06万元/【。平方公里《单位建设用地—GDP为3149】.01？万元/平方公里【均低于山西省的平】均水平建设用—地的二？、，三产业的平均产值为！2158.46【万元/平方》公里仅？为山西？省，平，均值：的46.31—%具体表现为土地开！发投入不足土地开】发，效率和？开发强度较低土【地综合整治》仍需：继续加强；》。。受集约用《地观念差、招商引资！难，度相：对较大等因素影【响，部分城镇内部结【构和布局《缺乏科学性规—划全市闲置土地、低！效利用土地的—现象仍然存在—存，量土地？亟待：盘活土？地利用效率有待进一！步提高  ！。   《  ：(四)？采煤塌陷、毁—损及压占破坏—土地面积大生态环境！问题较重 】     煤】炭，工业是本市最主要】的支柱？产，业，随着以煤炭为主的】矿产资源开》采与生产也相应地带！来，了一系列的问题【一是地质灾》害严重致使建筑【物，受损耕地荒》芜、井水干枯—人居条件《恶化：；二是固体废料（废！石、煤？矸石、粉煤灰）【占地面积加大对环】境，污染和？破坏严重；》三是：对自然景观》、文物古迹有—所危害和威胁全市】1，94：9～200》5年累？计原煤产量为811！62万？吨平均万吨塌—陷、毁损、》压占：破坏土地0.07】6公顷 》 第二】节 上轮规划—实施成效《。  》 ？第，八条 上轮规划实】施成效  】   》  (一)耕地特】别是基本《农田得到保护—粮食综合生》产，。能力得到保障 ！ 《    上轮规【划实施以来面对用】地需求的快速—增，长生态约束日益【加大的形势全市坚】持实行最严格的土】地管：理制：度妥善处理保障发】展和保护资源的关】系控制建设用地占】。用，耕地严？格落实耕《地占补平衡》政，策加强？。土地开发整理与复】垦耕：地，和基本农田得—到有效保护20【05：年全市？耕地保有量369】706.86公顷】基本农田328【900公顷通过土】地综：合整治增加土地【投，入改造中低》。产田耕地和基本农田！质量有所提高—粮食安全得到有效】保障  — ， ？。   ？。。 (二)未》利用地得到开—。发土：。。地利用综合效—益日益显现 ！    — 上轮规划》实施以来通过政【策引导建设用地向荒！草地、盐《碱地、裸《地等未利用》。地拓展？大力支持城》镇发展和工矿建设既！缓解了建设》用，地矛盾节约了用地成！本又有效保护—了耕地？同时改善和》提高了土地系统的】生态：质量真正实现了【“以建设促保护”】的目的土《地，生态经济效益显【著提高  —  —   (三)农【用地规模合理—增长有效遏制了【生态恶化加速—趋势 —     上】轮规划实施以—来全市农用地由【1996《。年的6？81630.05公！顷，增加至？7，0，4214.95公顷！生态建设实》行“小治《理、大保《护”大力保护好现有！林地、草地》和湿地实施了自然保！护区、生态示范【区、森林公园—建，设和退耕还林努【力恢复和扩大林草】。植被：遏制土？地沙化和盐碱化趋势！以森：林植被为主体建【立乔灌草相结合【的生态安全体系生】态环境？加速恶化的趋势【得到有效遏制区域】生，态系统趋于稳定 ！ ？  《   (四)—。统筹区域土》地利用区域产业【协调发展格局正在】形成 —     【上轮规划《实施以来全市—以新型？能，源工业基地、生【态，畜牧基地战略实【施为目标合理安排各！类各业用地促进了生！产要素向中》。心城区、中心城【镇、工业项目—集中：区等重点发展—区域集？聚形成了“两轴【、星点”《经济发展空间—格局：的雏形促进了资【源开：发逐步由低水平【、小：规模向高水》平、大规模》。方向：转变产业结构由【单，品种的煤《电输出型向综合开发！精，深加工？型转变传统的煤【电产业进一步发【展壮大新型能—。源、煤化工、新型材！料、装备制》造，、农畜？产品加工等产业【发展基？。础，初步奠定区域产【业协：。调发展能力显—著提高  】 ？ ，   (《五)严格土地用途管！制，规划用地意识增强！。 —  ： ， 上轮规《划，实施以来全市认真】。执，行土地利用》计划管？理制度以《计划调控用地结构和！时序；坚持建设【项目用地预审—制度控制《和，引，导城乡？建设合理用》地的作？用更：为显现？；强化项目土地【规划审查制度农用】地转：。用、：土，地征收、土地开【发整理复垦等方【面的规？划审查已全面—推行；规划管地【、依法用地》意识逐渐《增强 — ？第九条 上轮规【划，存在的问题  】 ：     (！一)上轮规》划目标相《对单一 】。     上轮规！划编：制以耕地保护为核】心遵循以有限供给制！约建：设用地需求》的原则对耕地—保护强调较》多对正常建设用地】需求：考虑不充分》对生态？环，境，保护和土地生—产条件改善重视不够！与社会？经济发展所要求【的提供全面的土地保！障有一定的距离导】致，了，规，划在实施过程中【出现与社会经济【发展不相《适应：的矛盾  【 ， ：     (二)】上轮规？。划不：适，。应新：形势发展的需要【 《     【上轮规划编制时没有！充分：考虑本市经济—社会：发，。展战略的变》。化没：有预见？国家土地利用—政策的变化和调【整对本市《城镇发展、工矿建设！、新农村建设、生】态环境建设以及本】市，。城镇：化进程估计不足上】轮规划？确定的土地利用目标！、结构及《布局已不能适—应新形势《下，保障本？市科学发展用地的需！求  ！    (三—)上轮规划实—施机制不配》套 ？ ，     】上轮规划确定的全市！土地整理《、复垦和开发补充耕！地目标较高特—别是农村居民—点整理任务较大由】于，缺乏相应的》投入配套和管理机】制除建设用》。地占补平衡得以落】。实外补？充耕地？任务和农村居民点整！理，目标基本没》有得到落实》在一定？。程度上影响了耕地】。保护目标的实现【   ！   (四)上【轮规划与相关—。规划的缺乏》协调 — ，   《  上？轮，规划编制过程中与城！市规划？、，相关行业《发展规划特》。别是：工业项目《布局衔接不》。够充分规《划所确？定的：用地布局与》实际项目选址—的差异较大调整【和修改规划》频繁既影响了规划实！施管理的严肃性【又对建设发展带【来不利不便 【。 《 ，第三节 土地—利用面临的形势 ！ ，。 第十条 ！未来：面临的机《遇  》  》   (一)经济发！展方式？的转变 ！     本市【是国家能源基—。地、山西省》矿，产资源富集区—山西：省政府围绕中央提出！的实现？“三个转变”—确定了“《转，型发展、《安全发展、和谐发】。展”：的努力方向具有【很强的针对》性和指？导性规划期内本市以！“农业现代化、工业！。新兴化、市域城镇】化、城乡生态—化”为主攻方向全面！推，进“两区《一城”？（山西省转型—发展示范区、跨越式！发展领先区、现【代化工？业新：城）建设必将推【进本市资源整合、提！升产业水平、转变】经济发展方式这对全！市提：高土地利用效—率，改善土地生态环【境转变土《地利用和管理方式】提供了重大契机和强！力支持《。  —。 ，  ：  (二)土地【集约利用政策的出台！ 》   《。  党中央、国【务院提出实行最严】格的耕地《保护制度和》集约节约用地制度；！国，土资源部出台了工】业项目？建设用地《控制指标并将逐步】。健全各类建设用地标！准体系；山西—省人民政府出台了】关于：节约：集约利用土》地矿产资源的实施意！见（：晋，政办发〔《2，006〕56号）】并，与国土资源部签订】关于创新矿》业用地管《理机：制的合作《协，议（晋国土资发【〔2010〕44】2号）要求控制【增量盘活存量—使用：。流量积极开》展集体建设用—地流转试点探—索矿业用地与新农村！、城镇化建设相结】合，的路子创《。新矿业？用，地管理机制这些有关！土，地集约节约利用的政！策必将对本市各类建！设，。用地集？约利：用水平的提升—起到明显的》促进作用  ！ ：     (三【)国家粮《食战略工程的实【施 —     国家粮！食战：。略工：程，。与社会主义新—农村：建设的实施必将【加速本市传统农业向！特色：农业、？高效：农业、？绿色农业转变同【时随着国家逐步【加大农业投入落实】工业反哺农业、【城市支持农》村的：基本方？针加大对《。农业的财政扶持【力度调动《农民种粮和》。保护耕地积极性【。这为：实现农用地结构调整！和耕：地、：基本：农，田，。。。保护目标奠定了基础！  》    — ，(，四)区域协调发展】。与城市定位调整 ！ ：     【本，市在新时《期提出了以解放思想！为先导不断提升发】展的胆气《和魄力？以转型发《展为：主线努？力抢占未来发展【制高点以跨》越发展为目标以资源！型城市经济转型为】动，力立足“工》。。。。业，新型化、农业—现代化、市域城【镇化、城乡生态【化”四条路径将【“四化一体”—作为统筹协调、【互促互动、有—机统：一的发展战略谱写】现代自然生态宜居的！幸福城市《新篇章 》 第【。十一条 未来面临的！挑战   】     (一！)耕地保《护形势更加严峻【耕地占补平衡难度加！大 —     本市正！处于城镇化、—工业：化快速发《展阶段城镇工矿、交！通水利以及“生【态朔州”建》设用地需求巨—大，而且不可避免地【占用部分耕地同时随！着人口的增加和食物！。消，费结构？的升级耕地的—需，求，量也将进一步加【大而本市耕地—后，备资源？开发难度《大生：。态环：境约束大制约了本】市耕：地资源补充能—。力因此全市》耕地开？。发、保护《和占补平衡难—。度加大人《均耕地？占有量下降的趋【。。势难以扭转耕—地保护形势严—峻，  》   》  (二)经—济社会快速发展保障！发展任务艰》巨：  【  ：。 规：划期内全市》经济社会快速—发展：城镇化和工业化进程！将大大？提速传统煤炭、【电力产业以及新型能！源、化？。。工、：冶金、材料》、食品等循环经济产！业项目加速落—地；北同《蒲增设？四，线铁路、朔州环城】高速公？路、开发南路—南延及恢河》立交桥、引》黄北干工程等—一大：批基础设施建设【加快用地需》求激增用地》方式出现新特点同】时资源开发用地【还存在着《不确定？性这：不仅：使本市各项建设【用地的供给将面临前！。所未有的压力也给】现行土地《规划管理模式、政策！。带，来挑战  【   —  (三)土—地承载力有限协调土！地利用与生态建设的！任务加重 —。 《  ：。   本市属于典型！的北温带大陆性季】风气候？低温干燥、多风【少雨区域生态基础比！较脆弱水土流失严重！。各种：自然灾害频繁北部】、，。西部、南部》山区和丘陵区—干旱缺水经济社【会进一步发展受到生！态环：境，和水资源承载—力的限制《局部地区《人地矛盾和土地【退化问题突出本市】是矿产？资源大市随》着煤炭、铁矿、【高岭土等矿产资源开！。发力度？不断增大有可能【造成更严重的土地】破坏并对《生物的多《样性、现有》地表水？系统和地《下水系？统产生不利影响这必！。然使全市生态恢复与！。建设任务加重 】 ： ，     (】。四)：。用地矛盾逐步显现统！筹协调用地难度加大！ —     》随着国家《加强耕地和生态环境！保护规划期内本【市对耕？。地保护的要》求将更加严格对【园地、林地、草地及！。河流、水库等具有】生态功能用地—的保护和《生态环境建设的要求！也将越来越高在【经济社会发》。展各：类各业？用地需求旺》盛和资？。源约束日益加—大的双重《压力下行业间—、城乡间和》不同区域之间的【用地矛盾日》益尖锐统筹》协调各类各》业和区域用地的任】务，更加艰？。巨 ？。 ：