第？二章： 规划？背景 】第一节《 土地利用》基本情况  【 》第六条 土地—。利用现状 【    【 (一)农用—。。地 —     全【市农用？地面积为704【214.95—公顷占土地》总面积的66.【28%《   ！   耕地面积为】369706.【86公顷占农用地】面积的5《。2.50《%且以旱地为主水】浇地次之旱地主要】分布在本市》西北：部与南部山区、丘】陵区以及中部盆地边！缘的山前缓坡丘陵地！。带；水浇地集—中分布？在本市中《东部地？势平：坦、水源较为充【。足，。的盆地区、山间谷】地以及各区》县城郊  】 ：   ？  园地面积为2】069.5》2公顷占农用地面】积的0.2》9%主要分布在【本市东部《、东北部的应县金城！镇、怀仁县何—家堡乡、金沙滩【镇、：山阴北周《庄镇：品种：以苹果、梨、杏、】葡，萄为主？，。  【    林地面【积为2268—08.？4，0公：顷占农用地》面积的32.2【1%主要分布在本市！西北部和东南部【的山区（阴山—、洪涛山、管涔山、！恒山）  】 ： ，    《。牧草地面积为550！72.？01：公，顷占农用《地，。面积的7.8—2，%主要分布在西北】部和东南部的山区、！丘陵区中《东，部平川区也有零星分！布  【     —其他农用地》。面积为50》558.16公【顷占农用地》面积的7《.18%各区—县均有分布主要包括！。田坎、农《田，。水利用地、农村【道路和？畜，禽，饲养地  】     (】二)：建设用地 ！     全市建！设用地面积为57】37：6.75公顷—占土地总面积—的5.40%—。 ？ —   ？ 城乡建设用地面】积为44735.】97公顷占建设用地！面积：的77？.9：7%其中城—市用地2832【.20公顷》、建制镇用》地3972.3【1公：顷，、农村居民点用地2！7757.87公顷！、采矿用地4069！.43公顷、其他】独立建设用地6【104.16—公顷分别占城乡建】设用地面积的—6.：33%、8.8【8%、62.0【5%、9.10【%和13.6—4%全市城镇工【矿用地面积1697！8，.10公顷城镇人】口63？.25？万人人？均城镇工矿用—地268.4—0平方？。米  》     交！通水利用地面积为7！927.0》。3公顷？占建设用地面—积的：13.82%—其中交通运输—用地：4860.8—1公顷、水利—设施用地306【6.：22公顷分别—占交通水利用地【面积的61.—32%和3》。8.：68% 》  【   其《他建设用地面积【为4713》.75公顷占—建，设用地？面积的8.22%】主要为特《殊用地？和风景名胜设—施用地  ！  ？   (三)其【他土地 【 ？    全》市其他土地面积为】。3008《。43.41公顷占土！地总面积的》2：8.32《。%，  —    —。 ，水域：面积为2207【。6.：19公顷占》其他土地面积的7】.34%《自然保留地面积【为278《767.22公顷占！其他土地面积的9】2.：66% ！。第七条 土地—利用存在《的主要问《题  ！    《(，一)土地利用—。结构不够合理制约】经济社会《和谐发展 【     全！市社会经《济，发展与土地》。供给结构不平—衡土：地利用结《构，还需进？一，步优化？城镇发展和》交通：水利等基础》。设，施用地还不能—满足“实《现新：跨越建设新朔州【”的需要农》业，用地结构还不能满】足“建设四大—优质种植基地—建设优质高效畜【牧基：地”的需要生态用】地还不能《满足：建设“现代自然生态！宜居的幸福》城市”的《需要全市土》地开发？强度总？体，偏低区？域间：还不协调产》业布局需进一步【优化和引导区域生】态可持续发展—支持能力偏》。弱  ！    (二)【耕地质量总体较差】生，产潜力未《得到充？分发挥？ ：。 ？  ？  ： 受地表侵蚀、盐】碱危害？、土壤肥力及生态环！。境等因素制约—本市耕地立地—条，件差：坡耕地多中低产【。田占耕地面积—的7：6.67%耕—。地平：均复：种指数仅75—。%耕作仍沿用传【统的早春《季节：深耕深翻耕作—方式保护性耕作【。、秸秆？还田、测土配—。方施肥、旱作节水】技术应用率》不足3？0%全市《耕地：质量总体较差生产潜！力，和资：源优势未能得到充分！发挥：用地和养地》。矛，盾突出耕《地质：量有：待提高  】。    — (三)土》地资源利《用，。粗放集约利》用水平不高 ！    — 2005年全市】地均GDP为170！.0：6万元/平方—公里单位建设用地G！DP为314—9.01万元/平方！公里均低于山—西省的？平均水平建设—用地的二《、三产业的》平均产值《为2：158.4》6万元/平方公【里仅：为山西省平均值的4！6，.31%具体表现为！土地开发投》入不足土地开发效率！和开发强度较低土地！综合整？治仍需继续加强；】受集约用地观念差、！招商引资难度相【对，较大等因素》影响部分城镇—内部结构《和布局缺乏科学性】规划全市闲》置土地、低》效，利，用土地的现象仍然存！在存量？土地亟？待盘活土地利用效】率，有待进一步》提，高  —     (】四)采？煤塌陷、毁损—及压占破《坏土地面积大生态环！境问题较重 【    】 ，煤炭工？业是本市最主要的支！。柱产业随着以煤炭】为主的矿产资源开采！与生产也相应地带来！了一系列的问题【一是地质灾害严重致！使建筑物受损耕地荒！芜、井水干枯人【。居条件恶化；—二，是固体废料（—废石、煤矸石、粉煤！灰）占地面积加大】。对环境污《染和破坏严重；【三是对自然景观、文！物古迹有所危—害和威？胁全市1949～】。2005年累计原】煤产量？为811《62万吨平》均万吨？塌陷、？毁损：、压占破坏土地0】.076公顷【  ？ 《第二节 上》轮规划实施》成效 ？，。 》 第八条《 上轮规划实施成】效 ？ 《   《  (一)》耕地：特别是？基本农田得到保护】粮食综？合生产能力》得到保障 ！     上轮规！划实施以《。来，面对用地需求的快速！增长生态约束日益加！大的形势全市—坚持实行最》严格：的土地管理制—度妥善处理保—障发展和保》护资：源的关系控制建设用！地占用耕地严格【落，实耕地占《补平：衡政策加强土地【开发：整理与复垦耕地【和基本？农，田得到有《效保护2《005年全市—耕地保有《量369706【.，8，6公顷基本》农田328900公！顷通过土地综—合整治增加土地投】入改造中低产田【耕地和基本农田质】量有所？提高粮？食安全得到》有效保？障  《 《  ：   (二)未利】用，地得到开发土地利】用综：合效益日益》显现 【。     上轮规！划实施以来》通过政策引导—建设：用地：向荒草地、盐—碱地、？裸地等未利》用地拓展大力支【持城镇？发展和工矿》建设既缓解了建设】用地矛？盾，。节约了用地成—本又有效保护了耕地！同时改？善，和提高了土地系统】的生态质量真正实】。现了“以建设促【保护”？的目的土地生态经】济效：。益显著？提高：  —  ？   (三)农用地！。规，模合：。理增长？有效遏？制了生态恶化—加，速趋势 》   【  上轮规划—实，施以来全市农用地】由1996》年，的，681630.【05公顷增》加至704214】.95公顷生态建】设实行？“小治理、大保护”！大力：保护好现有林地、】草地和湿地实施【了自：然保护区《。、生态示范》区、森林公园建设和！退耕还？。林努力恢复和扩大林！草植被遏制土—地沙化和盐碱化趋】势以：森林植被为主体建立！。乔灌草？相结合的生》态安全体系生态【环境加速恶化的趋势！得到：。有效遏制《区域生态系》统趋于稳定》 ：。    ！ (四)统筹—区域土地利用区【域产业协调发展【格局正在形》成 》。     上】轮规划？实施：以，来全市以新型能源工！业基地、生态—畜牧基地战》略实施为目标—合理安排《各类各业用》地，促进：了生产要素向中【心城区、中心城镇、！工业：项目集中区等—重，点发展？区，域集聚？形成了“两轴—、，星点”经《济发：展空间格局的—雏，形促进了资源开发逐！步由低水平、—小规：模向高水平》、大规？模方向转《。变产业结构由单【品种的？煤电输出型》向综合开发精深加】工，型转变传统的—。煤电产业《进一步发展壮—大新型能源、—煤化工、新型材料】、装备？制造、？农畜产品加》工，等产业发展基—。础初步奠定》区域产业《协调发？展能：力显著提《高  【     (五)！严格土地用途管制规！划用地意识》增强 【     —上轮规划实施以来】全市认真《执行土地利用计划】管理：制度以计划调控【用，地结构和时序；坚持！建设项目用地—预审制度控制—和引导城乡建设【。合理用地的作用【。更为显现；强化项目！土地规划审查制度农！用地转用、》土地征收、》土地开发整理复垦等！方面：的规划审查》已全面推行；规【划管地、依法用地意！识逐：。渐增强 】 ， 第九条 上轮规】划存在？的问题  — —    (一)上轮！规划目标相对—单一 】    《 上轮规划》编制：以耕地保护为核【心遵循以有》限供给制约建—设用：地需求的原则—对耕地保护》。强调：较多对正常》建设用地需求考【虑不：充分：对生态环《境，保护和？。土地：生产：条件改善重视不够】与社会经济发展所】要，求的提供全面的土】地保障有《一定的距离》导致了？规划在实施过—程中出现与社会经济！发展不相适应的矛盾！  】   ？ (二)上轮规划不！适应新形势发—展的需？要 【     上轮【规划编制时没有充分！考虑：。本市经济社会发展战！略的：变化没有预见国家土！。地利用政《策，的变化和调整对本】市城镇发展》、工矿建设、新农】村建设、《生态：环境建设以及本市】城镇化？进程估计不足—上轮规划确》定的土地利用—。目标、结构及布局已！不，能，适应新形势下保障】。本市科学发》展，用地的？需，求  【     —(三)上轮规划实】施机制不配套【 ？ ？    上轮规划】确定：的全：市土地整理、—复垦和开发补充耕地！目，标较高？特别：是农村居民点—整理任务较大由【于缺乏相应的投【入配套和管》理机制除建设—用地占补平衡得以落！。实外补？充，耕地任务和农村【居民点整理目—标基本没有得到落】实在一定程度上影】响，了，耕地保护目标的实现！  【     (四【)上轮规划与—相关：规划的？缺乏：协调 【。 ，     上轮规】。。划编制？过程中与城市规划、！相关行业发展—规划特别是工业项目！布局衔接不》够充分规划所确定】的用地布《局，与实：。际项目选《址的差？异，较大调整《和修改规《划，。频繁既影《响了规划实》施管理的严肃—性，又对建？设发展带来不利不】便， 》。 第三节 土地】利用面？。临的形势  【 ？ 第十条 未【来面临的机遇  ！     ！(一)经济发展方式！的转：。变 【   ？  本市是国家能源！基地、山西省矿【。产资源富集区—山西省政府围—绕中央？提出：的，实现“三个转变”】确定了“转型发【展、安全发》。展、和谐发展—”的努？力方向具《有很强的针对性和指！。。导性规划《期内本市《以“农业《。。。现代化、工》业新兴化、市—域城镇化、城—乡生态化《”为：主攻方向全》面推：。进“：两，区一城”（山—西省转型发展示范区！。、跨越式发展—领先：区、现代化工业新】城）：建设必将推进本市资！源整合、提升产业水！平、转变经济—发展方式《这对全市提高—土地利用效率—改善土地《生态环境《转变土地利用和管理！方式提供了重大契机！和，强力支持》  ？     】(二)土地集约利用！政策的出台—    ！ ，。党中央、国务院【提出实行最严格【的耕地保护制度和集！约节约？用地制度《；国土资源》部出台了工业项【目建设用地》控制指标并将逐【步健全各《类建设用地标准体系！；山西？省人民政府出台了】关于节约集约—利，用土地矿产》。资源的实《施意见（晋政—办发〔2006〕】。5，6号）并与国土资源！部签：订关于创新》。矿业用地《管理机制的合作协议！（晋国？土资发〔20—10：〕，442号）》要，。求控制增量》盘活存量使用流量积！极开展集体建—设，用地流转试点探索矿！业用地与新农村、城！镇，化建设相结合—。。的路子创新矿—业用地？管理机制这些有关土！地集：约节约？利用的政策必将对本！市各：类建设？用地集？。约利用水平》的提升起到明显【的促进作用—   】   ？。(三)国家粮食战】略工：。程的：实施 【     国【家粮食战略工—程与社会主义—新农村建设》的实施必将》加速本？市传：统农业向特色农【业、高效农业、绿色！农业转变同时随着】国家逐步加》大农业投入落实工业！反哺：农业、城市支持农村！的基本方针加大【对农业的财》政扶持力度调—动农民种粮和保护耕！地积极性这为实【。现农用地结构调整】和耕：地，、基本农《田保护目标奠定【了基础？  【     (四【)区域协调发展与城！。市定位调整 ！   》  本市在新时期】提出：了以解放思想为先】导不断提升发展【的胆：气和魄力以转—型发展为主线努【力抢占未来》发展制高点以跨越发！展为目标以》资源型城《市，。经济转型为动力立】足“工业《新型化、农业现代化！、市域城镇化—、城乡生《态，化”：四条路？径，将“四化一体”作为！统筹协调、》互促互动《、，有机统一的发展战】略谱：写现代自然生—态宜居的幸》福城市新篇章【  第】十一条 未来面临的！挑战   ！ ，     (一)耕！地，保护形势更加严峻耕！地占补？。平衡：难度：。加大：  】。   本《市正处于城镇化、工！业化快速发展阶段】城镇工矿、交通水】。利以及“《生态朔州”建设用地！需求巨大而且—不可：避免地占用部—分耕地？同时：随着人？口，的增加和食物消费】结构的升级》耕地的需求量也将进！一步加大《而本市耕地后备资】源开发难度》大生：态，环境约束大制—约了本市《耕地资源补充能【力因此全市耕地【开，发，。、，保，护和占补平衡—难度加大人均耕【地占有？量下降的趋势难【以扭转耕地保护形】势严峻？  【    《 (二？)经济社会快速发】展保：障发展任务艰—巨 》    — 规划期内全市经】济社会快速》发，展，城镇化和工业化【进程将？大大提速传统—煤炭、电《力产：业以及新型能源、】化工：、冶金？、材料、《。食品等？循环经？济产业项目加速落】地；北同蒲增—设，四线铁路《、朔州环城高—速公路、《开发南路南延及恢河！立交桥、《。引，黄，北干工程等一大批基！础设施建《设加快用地需求【激增用地方式出现新！特点同时《资，源开发用地还存在】着不确定性这不仅使！本，市各项建设用地的供！给将面临前所未有的！压力：也给现行土地规划】管理模式、》政策：带来挑战》  》   《  (三)》土地承载力有限协调！土地利用与生—态，建设的任务加重 ！。 》    本》。市属于典型的北温带！大陆性？季风气候低》温干燥、多风少【雨，区域生态基础—比，较脆弱水土流—失严重各种自然灾害！频繁北部《、西部、南部山区和！丘陵区干旱缺水【经济：社会进一步》发，展，受到生？态环境和水资源承】载力的？限制局？部地区人地矛盾和】土地退化《问题突出本市是矿产！资源大市《随着煤炭、铁矿、高！岭土等矿《产，资源开发力》度不断增大有可【能造成更严》重的土地破坏—并对生？物的多样性、现有地！。表水系统和地下水】系统产生不》利影响这必》然使：全市生态恢复与【建设任务加重—  【     (四)用！地矛：。盾逐步显现统—筹协调用地难度【加大？ ？   》。  随着国家—加强：耕，地和：生，态环境保护》规划期内《本，市对耕地保护的【要求将更加严—格对园地《、林地、草》地及河流、水库等】具有生态《功能用地的保护和】生态环境建》设的要求也将越来】越，高在经济社会发【展各类各业》用地需求旺》盛，。和资源约束日益【加大的双重》压力下行业间、城乡！间，和不同区域之间的】用地矛盾日益尖锐】统筹：协，调各类各业和区【。域用地的任务更【加艰巨  【