。 第二章 规划】背景 ！第一节 土地利【用基本情况 — ？ ， ， 第六条 土【地利用现《状：。 ，    】 (一)农用—地 》   》  全市农用地面积！。为70421—。4.95公顷占【土地总面积的6【6.28% 】   】  耕？地面积为36970！。6.86公顷占农用！地面积？的5：2.50%且以旱】。地为主水《浇地次之旱地主要】分布在本市西北部】与南部山区》、丘陵区以及中【部盆地边缘的山前】缓坡丘陵地带；水浇！地集中分布在本市】中东部地势平坦、水！源较为充足的盆地区！。、山间谷《地以及？各区：县城郊  ！     园地面！积为206》9.：52公？顷占农用地面积【的0.2《9%主要分》布在：。。本市东部、东北部的！应县金？城镇、怀《。仁县：何家堡？乡，、金沙滩《。镇、山阴北周庄【。镇品种以苹果、梨】、杏、葡萄为主 ！  【。。   林地面积【。为226808.】40公顷占农—用地面积《的32.2》。。1，%主要？。分布在本市西北部和！。东南部的山》区（阴山、洪涛山、！管涔山、恒》山）  【  《   牧草地面积】为5507》2.01公》顷占农用地面积【的7.82%—主要分布在西—北部和东南部的山】。区、：丘陵区中东》部平川区也有零星】。分布  》 》  ：  其他农用地【面积为5055【8.16《公顷占农《用地面？积的7.18—%各区？县均：有分布？主要包括田坎、农田！水利用地、农村道路！和畜：禽饲：养地 《 《     (二】)建设用地》， 》     全市建设！用地面积为》5737《6.75公顷占土地！总面积？的5：.40% 【 ？ ：     》城乡：。建设用地面积为【44735》.97公顷占建【设用地？面积的77.97】%其中《。城市用？地2832.2【0公顷、《建制镇？用地：3972.31公】顷、农村居民点【用地2？7757.8—7公顷、采》矿用地4069.】43公顷、其—他独：立建设用地6104！。.16公顷》分别占城乡建设【用地：面积的6.33【%，、8：.88%、》62.？。05%、9.—1，0%和13.64%！全，市城镇工矿用—地面积16》。978.1》0公顷城《镇人口6《3.25万人人【均城镇工矿用地2】68.4《0，平方：米，  》     交】通，水利用地面积为【7927《.03公顷占建设】用地面积的13.8！。2%其中交通运【输用地4860.8！1公顷、水利设施用！地，。30：66.22公顷分】别占交通水利用地】面积的6《1.32《%和38.6—8，%  ！    其》他建设用地面—积，为4713》.7：5公：顷占建设用地面积】的8：.，2，2%主要为》特殊用地和风景名胜！设施用地》  》  ？   (《三)其他土》地 —     全市】其，他土地面积为30】0843《.41公顷占—土地总面积》的28.32%！  《 ，   》  水域面积为2】207？。6.19公》顷，占其：他土地面积的7.3！4%：自然保留地面积为2！78：7，67.22》公，顷占其他土地面积】的92.6》6% 】第七条 《土，地利用存在》的主要问题 — 》   《  (一)土地利用！结构不够合理制【约经济社会和谐【发展 ！。 ，   全市社会经济！发展与土地供—给结构不平》衡土地利用结构【还，需进：一步优？化城镇发展和交【通，水利等基础设施用地！还不能满足“实【现新跨？越建设新朔》州，”的需要《农业：用地结构《还不能？。。满足“建设四大优】质种植基地建设优】。质高效畜牧基地【”的需要生态用地还！不能满足《。建设“现《代自然生《态宜：居的幸福城市”的】需，要，全市土地开发强度】总体：偏低：区域间还不协—调产业布《局需进？一步优化和引导区域！生态可持《续发展支持能力【偏弱  【  《   ？(，。二)耕地《质量总体较差生产潜！力未得到充分—发挥： 《     受地！。表侵：蚀，、盐碱危害、—土壤肥力及生态环】境等因素制约本【市耕地立地条件【差，坡耕地多中低产田占！耕地面？积的76.67%】耕，地平均复种指—数，仅75%耕作仍【沿用传统的早春季】节，深耕深翻耕》。作方式保护性耕作、！。秸秆还田、》测，土，配方施肥、》旱作节？水技术应用率不足】30%？全市耕地质》量总体较差》生产潜力和资源【。优势未？能得：。到充分发挥》用，地和养地矛盾—突出耕地质量有待】提高  —   —  (三)土地【资源利用《粗放集约《利用水平不高 】 ？     2【005年全市地均G！DP为？170.0》6万元/平方公【里，单，位建设用地》GDP为3149】.01万《元，/平方公里均低于山！。西省的平《均水平建设用地的二！、三产？业的平均产》值为2？158.4》6万元/平方公【里仅为山西省平均】值的4？。6，.31%具体表【现为土地《开发投入不足土【地开发效《率和：开发强？。度较低土地综合【整治：仍需：继续加强；受—集约用地观念差、】。招商引资难度相对较！大等因素影响部分】城镇内部结构—和布局缺乏科学性】规划全市闲置土【地、低？效利用土地的—现象仍然《存，在存量土地亟—待盘活土《地利用效率有—待进一？步，提，高  】 ，    (》四)采？煤塌陷、毁损及压】占，破坏土地面积大生】态环：境问题较《重 —  ？   煤炭》工业是？本市最主《要的支柱产业随【着以煤炭为主的【矿产资源开采与生】。产也相？应地带来了》一系列的问》题一是地质灾害严】重致使建筑物受损】。。耕地荒芜《、井水干枯人居【条件恶化；》二是固体废料（废】石、：煤矸石、粉煤灰【）占地面积加大对】环，境污染和破坏严重；！三是对自然景观、】文，物古迹有所危害【和威：胁全市1949～2！005年累计原煤】产，量为811》62：万吨：平均万吨《塌陷、毁损、压占】破坏：土地0.076公顷！  《 第二节 】上轮规划实施—成效  — 第八条 上！轮规划实施》成效  》。 ：  《   ？(一)？耕地特？别是基？本农田？得，到保护粮食综合生产！能力得到《保障？ ？    — 上轮规划实—。施以来面对用—。地需求的《快速增长《。生态约束日》益加大的形势—全市坚持实》行，最严：格的土地管理制【度，妥善处理保障发展和！保护资源的关—系，控制建设用地占用】耕地严格落》实耕地占《补平衡政策加强【土地开发整理与复】垦耕：地和基本农田得到】有效保护2》005年《全市耕地保有量3】6，9，70：。6.86公》顷基本农田328】900？公顷通过土地综【合整治增加土地投】。入改造中低》产田耕地和》基，本农田质量》有所提高《粮食安全得》到有效保障  ！ ： ，     (—二，)未利用《地得到开《发土地利用综合【效益日益显》现 【     上轮规划！实施以来通过政策】引导建设用地向【荒草地、盐碱地【、裸地等未利用【地拓展大《。力支持城镇发—展和工矿建设既缓】解了建设《用地矛？盾节约了用》地成本又有效—保护了耕《地同时？改善和？提，高了土地系统—的生态质量真—正实现？了“以建《设促保护”的目的土！地生态？经济效？益显著？提高  — 《    (三)农】用地规模合理—增长有效遏制了【生态恶化加速—趋势 》 《    上轮规【划实施以来全市农用！地由199》。。6年：。的6816》30.0《5公顷增加至7【04214.95公！顷，生态建？设实行“小》治理、大保护”【大力：保护好现有林地【、草：地和湿地实施了自】然，保，护区：。、生态示范》区、森？林公园建《设，。和，退耕还林努力恢复和！。扩大林草植被遏制】土地沙化和盐碱化】趋，势以森林植被为主】体建立乔《灌草相结合的生态】安全体？系，生态环境《加速恶化的》趋势得到有效遏制】区域生态系统趋于稳！定：  ？ ：。。     (【四)统筹区域—土地利用区域产业协！调发展格《局正在形成 】 ？  ：   上《轮规划实施以来全】。市以新型能源—工业基地、生—。态畜牧基地战略实施！为目标？合理安排各》类各业用地促—进，了生：产要：素向中心城区、【中心：城镇、？工业项？目，集中区？等重点发展》区域集？聚形：成了“两轴、星点】”，经，济发展空《间，格局的？雏形促进了》资源开发逐步由低水！平、小规模》。向高水平、》大规模方向转变产】业结构？由单品种的煤—电输出型向综合开】发精深加工型—转变传统的》煤电产？业进一步发》展壮大新型》能源、煤《化工、新型》材料：、装备制造、农畜产！品加工等产业发【展基：础初步奠《定区：域产业协调》发展能？力显著提《高  【     (五)！严，。格土地用途管制规】划用地意识》增强：   ！  上轮规划—实施以来全市认【真执行土地》。利，用计划管理制度【以计划？调控用？地结构和时序—；坚持建设》项目用地预审制【度控制和引导—城乡建设合理用地的！作用更为显现；强化！项目土地规划审查】制度农用地转用、】土地：征收、土地开发整理！复垦：等方面的规划—审查已全面推行；】规划管地、依法用】地意识？逐渐增强《 ： 》第九条 上轮规【划存在的问题  ！ ， 》    (一)上轮！规，划目：标相对单《一  ！   上轮规划【编制以耕地保护为核！心遵循以有》限，供，给制约建《设用地需求的原则对！耕地保护强调较多】对正常建设用—地需求考虑不充分】对生态环境保—护和土地《生产条件改善重【视，不够与？社会经济发展所要】求的提供全面的土地！保障：有一定的距》。离导致了规划在【实施过程《。中出现与社会经【济发展不相》。适应的？矛，。盾  》  》   ？(二)上轮》。。规划不适应新形势发！展的需要 【    【。 ，上轮规划编制时没有！。充分考虑本市—经济社会发》展战略的变》。化没有预见国家土地！利用政策的变化和】调整对本市城镇发】展、工矿建设、【。新农村建设、生态】环境建设以及本【市城镇化《进，程估：计不足上轮规划确】定的土地利用目【标、结构及》布，。局已不能适应新【形势下保障本市【。科学：发展用？地的需求  ！     【。(三)上《。轮，规，划实施机《。制不配套 【    【 上轮规划》确，定的全市土》。地整理、复》垦和开？发补充？耕地目标较》高特别是农村—居民点整理任—务，较大由于缺乏相应的！投入配套和管理机】。制除建设用地占补平！衡得：以落实外补充耕地任！务，和农：村居：民点整理目》标基本？没有：得，到落：实在一定程度上影】响了耕？地保护目标的—实现  ！     (四【)上：轮规划？与相关规《划的缺乏《协调？ 》     上轮规划！编，制过程中与》城市规？划、相关《行业发展规》划特别是工业—项目布局衔接—不够充分规划所确】定的用地布局与【实际：项目选？址，的差异较大调整和】修改：规划频？繁既影响了规划实】施管理的《严肃：性，又对建设发展带来不！利不便《 第三】节 土地利用面【临的形势  ！ 第十条— 未来面临的—机遇  ！   ？  (一)经济【发展方式的》转变？  【   ？本市：是国家能源基地、】山西省矿产》资源富集区山西省】政府围绕中央提出】。的实现“三个—转变”确定》了“：转型发展《、安全发展》。、和谐发展》。”的努力《方向具有很强的针对！性和指导《性规划期内本市以“！农业：现，代化、工业新—兴化、市域》城镇：化、城乡生态化”】为主攻？方向全面推进“两】区一城”（山西省转！型发展示范区—、跨：。越式：发展领先区、现代化！工业新城）建—设必将推进本市【资源整合、提—升产业水《平、转变经济发【。展方式这对》全，市提高土地》利用效？率，改善土？地，生态环境转变土地利！。用和管理方》式提供了重》大契机和《强力支？持  》。   —  (二)土地【集约利用政策的【出台 》    【 党中央《。。。、国：务院：提，出实行最严格—的耕地？保护制度和集约节】约用地？制度；国土资源部出！台了：工业项目《建设用？。地控制指标并—将逐步？健全各？类建设用地标准体系！；山西省人民政【府出台了《关于节约集约利【用土地？矿，产资源的实施意见】（晋政办发〔2【006〕56号【）并与国土资源部】签订关于创新矿业用！地管理机制的合作协！议（晋国土资发〔2！010〕442号）！。要求控制增量—盘活存量使》。用流量积《。极开展集体建设用地！流转：试点探索《矿业用地与新—农村：、，城镇化建设》相，结合的路子创新矿】业，用地管理机制这些有！。关土地集《约节约？利用的政策必—。。将对本？市各类建设用地【集约利用水平的提】升起到明《显的促进作》用 ？   】  (？三)国家粮食战略】工程的实《。施：   】  国家粮食战略】。工，程与：社会主义《新农村建设的—实施：必将加速本市传统】农业向特《色，农业、高效农—业、绿色农业—转变同时随着国家】逐步加大农业—投入落实工业反哺】农业、城市支持农村！的基本方针》加大对农业的—财政扶？持力度调动农民种粮！和保护耕地》积极：性这为？实现农用地》结构调整和耕—地、基？本农田保护目标奠】定了基础 — ： 《    (四)【区域协调《发展与城市定位调整！。 ？     本！市在新时期提出了】以，解放思想为先导不】断提升发展的胆气和！魄力以转型发展【为，主线努力抢占未来】发展制高点》以跨：越发展为目标以【资源型城市经济【转型为动力立足【“工业新型化、农业！现代化？、市：域城镇化、城乡生】态化”四条路径【将“：四化：一体”作为》统筹协调、互—促互动、有》机统一的发展—。战略谱写现代自然】生态宜居的幸—福城市新篇》。章  《 ， 第十—一条 未来面临【的挑战？   】 ，    《(一)耕地保护【形势更加《严，峻耕地？占补平？衡难度加大 【 ？     本市】正处于城镇化—。、工业化快速—发展阶段城镇工矿】、交：通水利以及“生态】朔州”建设用—地需求巨大而且【不可避免地占用部】分耕地同时随着【人口的？增加：和食物消《费结构的升级耕【。地，的需求量也》将进一步加大而本】市，。。耕地后备资源开发难！度大生态《环，境约：束大制约了本市【。耕地资？。源补充能力因此全】市，耕地开发、保护和】占补：平衡难度加大人均】耕地占？有量下降的趋势【难以扭转耕地保护形！势严峻  【     】(二)经济》社会快速发》展保障发展任务艰巨！  】   规划》期内全市经》济社会快速发展城】。镇化和工业化进程将！大大提？速传统煤炭、电力产！业以及新型能源【、化工、冶》金、材料、食—品等：循环经济产业项目】加速落地；北同【蒲增设四线铁—路、朔州《环城高速公》路、开发《南路南延及恢河【立交桥？、引黄北干工—。程等一大批》基础设施《建设加快用地需求激！增用地方式出—现新特？点同：时，资源开发用地还存】。在着不确定》性这不仅使》。。本市各项建设用地】的供给将面》临前所？未有的压力也给【现，行土地规划管理模式！。。、政策带来挑—战：。    ！  (三)土—地，承载力有《限，协调土？地利用与生态建设】的，任务：加重 】。 ，    本市属于】典型的？北温带大陆》。性季风气候低温干】燥、多风少雨区域生！态基础比较》脆，弱水土流失严重【各种自然灾害频【繁北部、西部—、南部山区和丘【陵区干旱缺水经济社！会进：一步发展受到生【态环境和水资—源承载？力的限制局》部地区人地矛盾和土！地退化问题突出本市！是，矿产资源大市随着煤！炭、铁矿、高—岭土等矿产资源【开，发力度不断增—大有可能造成—更严重的土地—破坏并对生物—的多样？性、现有地表水系】统，和地下水系统产生】不利影响《这必然使《全市生？态恢复与建》设任务加重  】 ：。。 ， ：  ：  (四)用地矛盾！逐步显现《统筹协调用》地难度加大 ！    — ，随着国家加强耕地】和生态环境保—护规划期内本市对】。耕地保护的要求将更！加严格对园地、林地！、草地及河流、【水库等具有生态功】能用地的保护和生态！环，境建设？的要求也将越来越】高在经济《社会发？展各类各业用地需求！旺盛和资《源约束日益加大的】双重压力《下行业间、城乡【间和不？同，区域之间《的用地？矛盾日益尖锐统筹协！调各类各业和区域】。用地的任务更—加艰巨《  ？