：第二章？ ，规划背景 】 ：第一？节 土地利用基本】情况：  第！六条 土地利用现】状： —    (》一)农用地—   】  全市农用—地面积为70—4214.95【公顷占土地总面积的！66.？28：%  》 《   ？  耕地面积—为3：697？06.86公顷【占农用地面积—的52.50%且】以旱地？为主水浇地次之旱】地主要分布在本【市，西北部与南》。部山：区、丘陵区以及【中部盆地《边缘：的山前缓坡丘陵地】带；水浇地集中【分布在本《市中东？部地势平《坦、水源较为—充足：的盆地区、山间谷地！以及：各，区县城郊《，  》   《  园地《面积为206—9.52公顷占农用！地面积的0.29】%，。。。主要分布在本—市，东部、东北》部的应县《金城镇、怀仁县何家！堡乡、？金，沙滩镇、山阴北【周庄镇？品种以苹果、梨、杏！、葡萄？为主  —  》   林地》面，。积为226808.！。。40公顷《占农用地《面积的3《2.2？1，%主要？分布：在本市西北部和【东南部的山区（阴】。山、洪涛《山、管涔山》、恒山？）：  【。   ？ 牧草地面积为5】5072.01公顷！占农用地面积的【7.82%主要分】布在西北部和东【南部的山《区、丘陵区中东部】平川区也有》零星分布  】     】其他农用地面积为5！0558.16公顷！占农用地面》积的7.18%各区！县均有分布主要包括！田，。坎、农田水》利用地、农》村，道路和畜禽饲养【地 ？ ，  —   (二》)建：设用地 【     全市！建设用？地面积为57376！.75公《顷占土地总面积【的5.4《0%  【 ，     城乡！建设：用，地面积为44—735.97公顷占！建设用地面积—的77.97%】其中城？市用地2《83：2.20公顷、建】制镇：用，地397《2.3？1公顷？、农村居民点—用，地27757.87！公顷、采矿》用地40《69.43公顷、】。其他独？立建设用地》6104.16【公顷分别占城乡建】设，用地面积的6.3】3%、？8.：88%、《62.05%、【9.10%和1【3.64%全市城镇！工矿用地面积16】978.10公顷】城镇人口63.2】5万人人均》城镇工矿用》地268.40平方！。米  — ？    交通—水利用地面积为79！27.03公—顷占建设《。用地面积的1—3.82%其中交】通运输用地4—860.8》1公：顷、水利设施用【地，30：66.22公顷【分，别占：交通水利用地面【积的61.3—2%和38》.，。68%《  》  ？   其他》建设用地《面积为4《713.75公【顷占建设用》地面积？的8.22%—主要为？特，殊用地和风景—名胜设施用地【  》 ，   ？ ， ，(三)其他》土地 —     全市！其他土地面》。积为30084【3.41公顷—占，土地总面积的【28.？32%  【 ：   》  水域面》积为2？20：76.1《9公：顷占其他土地面积的！7.34%》自然：。。保，留地面积为》278？。767.2》2公顷占其他土地面！积的92.6—。6% ？ 》第七条？ 土地利用存—在的主要《问题 《    ！ (一？)土地利用结构【不够合理制约经济】社会：。和，谐发展 》 ？     全市】社会经济发展—与土地？供给结构不》。平衡土地利用结构还！需进一步《优化城镇发展—和交通水利等基础设！施用地还《不能满足“》实现新跨越建设新】朔州”的需要农业用！地结构还不能—满足“建设四大【。优，质，种植基？地建设？优质高效畜牧基【地，”的需要生态用地】还不能满足建设“】现代自然生态宜【居的幸福《城市”的需要全市土！地，开发强度总体—偏低区域间还不协调！产业布局需进一步优！化和引导区域生态】可持续发展》支持：能力偏弱《  ？ ：  《   (二》)，耕地质量总体较差生！产潜力未得到充分】发挥 《 ，     】受地表侵蚀、—。盐碱危害、土—壤肥力及生态环境等！因素制约本市耕【地，立地条件差坡耕地多！中低产田占耕地面】积，的76.67—%耕地平均复—种指数仅75%【耕作仍沿《用传统的早春季【节深耕深翻耕—。作方：式保护性耕作、秸秆！还田、测土配方施肥！、旱作节水》技术应用率不足【30：%全市耕地质量【总，体较差？生产潜力和资源优】势未能得到充分【发挥用地和》养，地矛盾突《出耕地质量有待提】高  【     (【三)土地资源利用粗！放，集约利用《水平：不高：   ！  2005年全】市地均GDP为17！0.06万元/平方！公里单？位建设用地G—DP为3149.】01万元/平—方公里均低于山【西省的平均水平【建设用地的二、三产！业，的平均产值为—2158.46万元！/平方公《里仅为山西省—平，均值的？46：.31%具》体表现为土》地开发投入不足土地！开发效率《和开发？强度较低土地—综合整治仍需继【续加强；受集约【用地观念差、招商引！。资难度相对》较大等因素》影，响部分城镇内部【。结构和布局缺乏科学！。性规划全市》闲置土地、低效【利用土地的现象仍】然，存在存？量土地亟待盘活【。。土地利用效率—。有待进一步提高】    ！  ：(，四)采煤塌陷、【毁损及压占破坏土】地，面积大生态环境【问题较重 —。 《     》煤炭工？业是本市最主—要的支柱产业随着以！煤炭为主的矿产资源！开采与生产也—相应：地，带来了一系列的【问题一？是地质灾害》严重致使建筑物受损！耕地荒？。芜、井水《干枯人居《条，件，恶化；二是固体废】料（废石、煤矸石】、粉煤？灰）占地面积加【大对环境污染—和破坏严重；三是】对自然景观、文【物古迹有所危—害和威胁全市19】49～2005【年累计原煤产量【为81162万吨平！。均万吨塌《陷、毁损、压占破坏！土地0.07—6公顷  ！ 第二《节 ：上轮：规划实施《成，效  【 第八条 上轮】规划实施成效 】 —   ？。 (一)耕地特别】。是基本？农田得？。到保护粮食》综合生产能力得【到，。保障 】     上轮【规划实施以来面【对，用地：需求的快速增长【生态约束日》益加大的《形势全市坚持实行】最严格？。的土地管理制度妥善！处理保障发展和【保，。护资：源的关系控制建设用！地占用耕地严格【落实耕地占补平【。衡政策加强》土地开发整理与复】垦耕地和基本农田得！到有效保护》2005年全市【耕地保有量36【9706.86【公顷基？本农田？328900公顷通！过土地综《合整治增加土地【投入改造中低产田】耕地和基本》。农田质量有所提【高粮食安《。全，得到有？效保：障  《。 ？ ：。 ，   (二)未利用！地得到？开，。发土地利用综合效】。。益日益显现》。  】  ： 上轮？规划实施以》来通过政策引导建设！用地：。向荒草地、盐碱地】、裸地等未利用地】拓展大？力，支，。持城：镇发展和工矿建设】既缓解了建设用地】矛盾节约了》用地成本《又有效保护了耕地】同，时改善和提高了【土地系统的》生态：质量真正实现了【“以建设促保—护”的目的土地生】态经济效益显著提高！ ：   】  (三)》农用地规模合理【增长有效遏制了【。。生态恶化加速趋势！ ：    【 上轮规划实—施以来？。全市农？用，地由19《96年的68163！0.05公顷增加至！704214.95！公顷生态建设实行】。“小治？理，、大保？护”大力保》护好：现有林？地、：草地：和湿地实施了自然保！护区、生态示—范区、森林公园建】设，和退：耕还林努力恢复和】。扩大：林草植被遏》制土地？。沙化和盐碱化趋势以！森林植？被为主体建》立，乔灌草相结合的生】。态安全体系生态环】境加速恶化的趋【势得到有效》。遏制区？域生态系统趋于【稳定  —。     (！四)统筹区域土地利！用区域产业协—调发：展，格局正在形》成 —     上轮】规划实施以来—全市：。以新型能源工业基】地、：生态畜牧基地战略】实施为目标》合，理，安排各？类各业用地》促进了生产要素向中！心城区、中心城镇】、工业项目集—中区等重点发展【。区域集聚形》成了“两轴》、星点”《经济发展空间—格局的雏形促—进，了资源开发》逐步由低水平、小】规模：。向高水？平、大规模方向转】变产业？。结构由单《品种的煤电输出【型向综？合，开发精深加工型【转变：。。传统的煤电产业进】一步发展壮大新型能！源、：煤化工、《新型材料、装备制】。造，、农畜产品加工【等，产业：发展：基础初步奠定—区域产业协调发【展能力显著》提，。高：  《     【(五：)严格土地用—途，管制规划用》地意识增强—   】 ， 上轮规划实施以】来全市认真执行土】地利用计划》管理制度以计划【调控用地结构和时序！；坚持建《设项目用地预审制度！控制和引《导城乡建设合理【用地的作《用更为显《现；：强化：项目土地规》划审查制度农—用地转用《、土地征收、土地开！。发整理复垦等—方面的规划审—查已全？面推行；规划管地】、依法用地》意识逐？渐增强 ！ 第：九条 上轮》规划存在的问题 】  《   —  (一《)上轮规划》目标相对单》一 【 ，   ？ ，上轮规划《编制：以耕地保护为核心】遵循以有限供给【制约：建设用地需求的原】则对耕地保护强【调较多对正常—。建，设，用地需求考》虑，不，充分对生《态环境保护和土地生！产，条件改善重视不够】与社会经济发展所要！求的：提供：全面的土地保障有】一定的距离导—致了规划在实施过】。。。程中出现与社会经济！发展不相适应的矛】盾  —   》  (二《)上：轮规：划不适应新》形势发展的需要【  】   上轮规划编制！。。时没有充分考虑本】市经济社会发—展战略的变化没有】。预见国家《土地：利用：政策的变《。化和调整对本—市城镇？发展、工矿建设、新！农，村，建设、生态环境建设！以及本市城》镇化进程估计—不足上轮规划确定的！土地利用目标—、，结构及布局已不【能适应新形势下【保障本市科学发展】用地的？需求  —    【 (：三)上轮规划实施】机制不配套— — ，  ： 上轮规划确定【的全市土地整理、复！垦和开？发补充耕地》目标较高特别是农村！居民点整理任—务较大？由于缺乏相应的【投入配套和管理【机制除建设用—地占补平衡得以落实！外补：充耕：地任务和农村—居民：点，整理目？标基本没有得到落实！在，一定程度上影响了】耕地：保护目标的实现 ！ ：。    【 (四)《上轮规划《与相关规划的缺【乏协调 ！    《 上轮规划编制过】程中与？城市规划《、，相关：行业：发展规划特别是【工业项？目布局衔接不—。够充分规划所—确定的用地布局与】实际项？目，选址的差异较大调】整和修改规划—频，。繁既影响《了，规划实施管》理的严肃性又对【建设发展带》来不利？。不便 【 第三节 —土地利？用面临的形势 【 《 ， 第十条 —未来面临的机遇【  ？    】 (一)经》济发展方式的转【变， ？。 《    本市是国家！能源：基，地、：山西省？矿产资源富》。集区：山，西省政？府围绕中《央提：出的实现“三个转】变”确定了“转型】。发展、安全发展、】和，。谐发展”《的努力方向》具有很强《的针对性和》指，导性规划期内本市】以“农业现代化、工！。。业新兴？化、：市域城镇化、城乡】生态化”为主攻方向！全面推进“两—区一城”《（山西省转型发【展示范区、》跨越式发《展领先？。区、现代化工—业新：城）建设必将—。推进本市资源—整，合、提升产业—水平、？转变经济发展方式这！对全市提《高土地利用效率【改善土地生态环【境转变土地利—。用和管理方式提供了！重大契机《和强力支持  ！ ？ ，  ：  ：(二：)土地集约》利用政策的出台【   ！  ：党中央？、国务院提出实行】最严格的耕地保护】制，度和集？约节约用地制—度；国土《。资源部出《台了：工业项目建设用地控！制指标？并将逐步健全各类建！。设，用地标准体》系，；山西省人》民政府出台了—关于节约《集约：利用土地矿产资源】的实施意见（—晋政办发〔2006！〕56号）并与【国土：资源部？。签订关于创新矿业】用地管？理机制的合作协【议（晋国土资发〔】2，010？〕442号）要【求控制增量盘活存】量使用流量》积极开展集体建【设，用，地流：转试点探索》矿业用地与新—农村、城镇化建【设相结合的》路子创新矿业—用地管理《。机，制这些有关土—地，集约节约利用的政策！。必将对本《。市各类建设》用，地集约利用水平的】提升起到《明，显的：促进作用《 ： ， 》。  ：  (三)》国家粮？食战：。略工程的《实施 《 》 ，   国家粮食【战略：工程与社会主义新农！村建设的《。实施必将加速本【市传：统农业向特色农业、！高，效，农业、绿色农业转】变同时随着国家逐】步加大农业投—入落实？工业：反哺农业、城市【支持农村的基—本方针？。加大对农业的财政】扶持力度调动农民】种粮和？保护耕地《积，极性这为《实现农用《地结构调整和耕地】、基本农田保护【目标奠定了基础】  》     (【四)区域《协调发展与》城市：定位：调整：， 《  ？   ？。本市在新时》期，提出了以解放思想为！先导不断提升发【展的：胆气和魄力》以，。转型发展为》主线努力《抢，占未来发《展制高点以跨—越发展？为目标？以资源型城市经济】转型为动力立足【“工业新型化、农业！现代化、市域—城镇化、城乡生态】化”四条路》。径将“四化》一体”作《为统筹？协调：、互促？。。互动、有机》统，一的发展战略谱写现！代自然生态宜—居的幸福城市新篇】章 ？ ： 第》十一条 《未来：面临的挑战  】 —    (一—)耕：地，保护形势更》。加严峻耕地占补平衡！难度加大 ！     本市正！处于城镇《化、工？业化快速发》展阶段城镇工—矿、交通《水利以及“》生态朔州《”建设用地》需求巨大《而且不？可避免地占用部分耕！地同：时，。。随着：人，口的增加和食物【消费结构的升级耕】地的需求量也将进一！步，加大而？本市：耕地后备资源—开发难度大生态环】境约：束大制约了本市耕】地资源补充能力因】此全市？耕地开发、保护和】占补：平衡难？度加大？人，均耕地占有量—下，降的趋势难》以扭：转耕：地保护？形势严峻  ！    —。 ，(二)？经济社会快速—发展保障发》展任务艰巨— ：     】规划期内《全市经？。。济社会快速发展【。城，镇化和工业化进程将！大大提速传统煤炭】、电：力产业以及新—型能源、化工—、，冶金、材料》、，食品等循环》经济产业项目加速】落地；北同蒲增设四！线铁路、《朔州环城高速公路】、开发南路南延【及恢河立交桥、引黄！北干工程《等一大批《基础设施建设加快用！地需求激增》用地：方，式出：现新：特点同时资源—开，发用地还存》在着不确《定性这不《仅使本市各项建设】用地：的供给？将面临前《所未有的压》。力也给现行》土地规划《。管理模式、政—策带来？挑战 《 《     (三)！土地承载力有限【协调土地利用与生】态建设的任》务，加重？ ， 》    本市属于】典型的北温带—。大，陆性季风气候低温】干燥、多风少雨区域！生态基础比较—脆弱水土流失—严重各种自》然灾害频繁》。北部、西部、—南，部山：区和丘？陵区干旱《缺水经济社》会进一步发展受到生！态环境和水资源承】载，力的限制《局部地区《人地矛盾和土地【退化问题突出—。本市是矿产资源大】市，随着煤炭、》铁矿、？。高岭土等矿产资源开！发力：度不断？增大有可能造成更严！重的土地破坏并对生！物的多样性、—现有地？表水：系统和地下水—系，统产生不利影响这必！然使全市生态恢【复与建设《任，务加重？  【   ？  (四)用地【矛盾逐步《显现统？。筹协：调用地难度》。。加大 《    】 随着？。。国家加强耕地和【生，态环：境保护规《划期内本市》对耕地保护的要【求将更？加，严格：对园地、林地—、，草地：及河：流、水库等具有【生态：功能用地的保—护和生态环境建设的！要求也将越来—越高在？经济：社会发展《各类各业《用，。。地需求旺盛和资【源约束日益加大【的双重？压力下行业间、城乡！间和不同区》域之间的用地矛【盾日益尖锐统筹协调！各，类各业和区域—用地的？任务更加艰巨 】 ：