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！第二章 规划管理
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第《七条 村《。镇必：须编制规《划，没有编制规划—或者：规划未经批准的【一律不得进》行建设编制》。规划要按照》国家村镇规划标准】执行村？镇规：划要与当地经—济，社会发展《规划和土《地利用总《体规划相协调合理界！定用：地规模科学确—定村镇发展》方向
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， 第？八条 村庄、集镇】总体规划《包，括下列主要内容: ！
【 （一）乡级行政】区域的村镇体—系； 《
《 ， （二）村庄和！集镇的？位，置、规？划，区界线及其》建设用地规模；【
【。 （三）村庄—和集：镇的性质《、发展方向、人【口发展规模》；
》 》（，四）村？庄和集镇交通—、供水、排水—、供电、通讯等公用！设施的总体安—。排； 《
【。 （五）主要非农】生产用地的》。分布； 》
— ， （六）乡级—行政区？域内主要《。公共建筑的配置【；
！ （七）》。。防灾、环境》保护等专业规划 ！
》。 建《制镇总体规划的【内容可以根》据建设部《城市：规划编制办法—结合当？地实际情况适当简】化
】
， 第？九条 ？村庄、集镇的建【设规划必须以—。其总体规划为—依，据并应当包括—下列主要内》。容，
【 （《一，）各项经《济、技术指标；【 ：
】（二）各项建—设用地规模》、布局？及发展方向；—
》 ？ ：（三）？交通、？供，水、排水、供电【、邮电等公用设施】安排：；
？
（】四，。）绿化、环境卫【生、环境保护、防灾！等工：程的安排《；
？ （五】）文物古迹的保护】和景观？的建设要求》；
！ （六）近期【建设项？目和重点《建设地段、重点建筑！的布置
》
《 建制》镇，的详：细规划内容可根【据实际需要依—据城市规划编制办】法适当？简化？
【 村？。镇规划分为中远期】规划和近期规—划规划期限分别【为中远期10年【至20年近期3年】至5：。年
【
第十条【 村庄、集镇的总体！规划和？集镇：的建设规划在—所在县（市》）、区？建设行政主管部门的！指导下由《乡（镇）人》。民政府负责组织编】制，经乡：（镇）人《民代表大会审查【同，意后由乡（镇—）人民？政府报县《（市）、区人民政府！审批
— 村庄建！设规划由乡（镇【。）人民政府在所在】。县（市）、区建【设行政主管部门【指，导下负责组织编制】。经所在村《村民：会议或者村民代【表会议讨《论，通过由乡（镇）人民！政府报县（》市）：、区人？民政府审批
】
建制！镇规划纲要、总体】规划、详细规—划在县级《以上建设行政主管部！门指导下由》镇，人民政府组织编制规！划纲要、总体—规划：须经建制镇人民代】表大会审查同—意后由镇人民政府】报，。县（市）、》区，人民政府审批详细】规划由镇《人民政府审》批， ：
— 编制集镇和建制！镇总体规《划时其建设用地和人！口规模须先》。报市建设行》政主：管，。。。部门商计划、土【。。地部门审核后—再报省有关部门核定！未经核定《的乡（镇）》总体规划县级人民】政府不得批》准实施
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第十】一条 ？经批准的村》镇规划？由乡（镇）人—民政府公布任何【单位和个人不—得擅自更改 【
】根据社会、经—济发展需要经—乡（：镇）人民代表—。大会或者村民会议同！。意，乡（镇？）人民？政，府可以对村庄、【集镇规划进》行局部调整并报【县（市）《。、区人民《政府备案涉》及村庄、集镇的性质！。、规模、发展方向和！总体布？局重大变更的依【据本办法第十条规定！的程序办理
】
— 建制镇规》划确需修改时由建制！镇人民政府根—据当地经济和社会发！展需要提《出调整方《案报：原审：批机关？。审批
】
《第十二条 》村镇规划区内的土地！利用和在《村镇内进《行各项建《设，必须符合村》镇规划？服从：规划管理 —
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？ ， ： 经批准的建设【用地任何单位和【个人均不得擅自改】变其使？用性质、用途和建】设内：容确需改变的必须】经原批准《部门核准《。
《 ？ 房屋基础标高！要符合村镇规—划要求不准》任意抬？高影响？四邻具？体标：。高按村镇规划管理部！门的要求确定
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— 因实施村》镇规划需要拆除村】镇规划区内》原有的建《筑物、构《筑物和？其他设施任何单位和！个人都不得阻挠必】须服：从乡（镇）人民政】府，根据村镇规划做【出的调整用》地决定《。
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》 第十三》条， 报请审批》的村镇？。。规划：应当附有送审报告、！现状分析图、规划】图纸、规划说明书县！（市：）、区人民政府【收，。到送：审文件后应当在【一，个月内？组织有关《部门：和专家评审根据评】审结果做《。出审批决定》 ：
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》 第十四条 【平原地区村庄规划住！户规模不少于30户！山区不少于20户；！平原地？区，低于30户、—山区低于《20户的村庄和零】散户原则《上应：当逐步集《中
】 ？对确定实行》逐步搬迁的》必须严格《审批控制现有规【。模，任何单位和个人【不得扩大占用土地！
！ 第？十，五条 村庄》、集镇村民建住宅需！要占用耕地的按【照，。。下，列程序办理审批手】续；
》
《 （一）向村民！委员会提出建房申】请；
！ （二）村民】委员会召开村—民代表会《或村民大会讨—论建房？申请：讨论通过的报乡级人！民政府审核； 】
— （三）乡（镇）！人民政？府按规划要求审核】建房条件提》出具体选址方案【报，县（市）、区人民政！府建设行政主管【部门审查；
】
（四！）县（市）、—区建设行政主管【部门审查同意后【核发：村镇规划选址意见书！（以下？简称意见书）；【
《。 》 （：五）村民凭意见书向！县（市）、》区人民政府土—地管理部《门申办土地使用权】
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— ，第十六条 》村庄、集镇的—村民利用《非耕：地（包括原有宅基地！、空闲地和其他土地！）建住？宅的：按本办法《第十：。五条（一）、（二）！项规定办理由乡【（镇）人民政—府审批核发意见书！
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《 第十七条》 城：镇非农业户》口居民需要在村庄】和集镇规划区内使用！集体：所有的？。土地建住宅的应【当，经，其所在单位或者居民！委员会同意后依【照第十？五条规定办理—审批：手续？
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《 回原籍村庄】和集：镇落户的职》工，、退伍？军人：离休、退休干部以及！回乡定居的华—侨、港澳台》同胞：需要在村庄》和集镇规《划区：内使用集体所有【的土地建设住宅的依！照，第十五条规定办理审！批手续
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第十八条】 在村庄《。、集镇规划》区内兴建企业进行公！用设施、公》。益事业？、二：层以：上（含二层》。下同）住《宅建设必须按—。照下列规定办理【审批：手，续
！ ， （：一）持批准建—设项目的有关文件向！县（市）、》区建设行政主管部】门提出书面申请【；：
【 （二）县（市】）、：区建设行政主管部】门，在接到申请之日【起1：5日内依《照规划要求和建【设项目的《性质、？规模：。。提出规划设计条件；！确定建设项目用地位！置和范围核发意【。见书； 《
】（三）单位和个人持！意见书？及工程项目》有关文件向》县（市）、区土【地管：理部门申请办理【建设用地手续— ：
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《第十九条 在建【制镇：规划区？内进行？建设需要申》。请用地的《持建设项《目的批？准，文，件向：建制：镇建设行政主管部】门申请定点由建制镇！建设行政主管部门】。根据规？划核定其用地—位置：和界限并《提出规？划设计条件的意见报！县（市？）、区？建设：行政主管部门—。审批发给建设用地】规划许可证建设单位！和个人在取得—建设：用地：规划许可证后方可依！法申请办理用—地批准手续
！ —建制镇规划区内【的建设？工程项目在报请计划！部门批？准时必须附有—县，（市）、区以上【建设行政主管部【。门的：意见书
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第】二十条？ 建设单位和—个人取？得意见书、》建设：用地规划许可证后必！须在半年《内办理？。建设用地手续逾期未！办理：的意见？书、建？设用地规划》许可证自《行失效 》
】。第二：十一：条 在建制镇规划区！内建：临时建？筑必须经建制镇建设！行政主管部门批【准；在村庄、集镇规！划区内的街道、广】场，、市：场和车站等》场所修？建临时建筑物、构筑！。物及：其他设施必》须经：乡（：镇）人民政府批【。准如国家或集体需要！用地：必须在规定期—限内拆除任何—单位和个人不得阻】挠，或拖延 》
禁！。止在临时用地上【建，筑永久性建筑物、】。。构筑物和《其他设施
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？ 第？二十二条 在建【制镇规？划，区内：新，建、扩建《和改建建筑物—、构：筑物、？道，。路，、管：线，。及其：。他工程？设施必须持》有关批准文》件向建制镇建设行】政，主管部门提出建设工！程规划许可证申请】经建制镇《。建设行政主管—部门：对工程项目施工图进！行审查同意后—报县（市《）、区？建设行政主管部门审！批对符合规定的发】给建设工程规划许可！证建设单位和—个人在取得建设工】程批准文件后方可申！请办理开工》手，续，
】在村：镇规划区内无正当】。理由出卖、》出租住房后再申请住！宅用地的不予批【。准
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