第一节 一般规定

第十八条　水行政处罚机关应当公示执法主体、人员、职责、权限、立案依据、实施程序和救济渠道等信息。

第十九条　水行政处罚应当由两名以上具有行政执法资格的执法人员实施。

    水行政执法人员与案件有直接利害关系或者有其他关系可能影响公正执法的，应当回避，当事人也有权申请其回避。当事人提出回避申请的，水行政处罚机关应当依法审查，由水行政处罚机关负责人决定。决定作出之前，不停止调查。

第二十条　水行政处罚机关在作出水行政处罚决定之前，应当书面告知当事人拟作出的水行政处罚内容及事实、理由、依据，并告知当事人依法享有陈述、申辩、要求听证等权利。不得限制或者变相限制当事人享有的陈述权、申辩权。

第二十一条　水行政处罚机关在告知当事人拟作出的水行政处罚决定后，当事人申请陈述、申辩的，应当充分听取当事人的陈述、申辩，对当事人提出的事实、理由和证据进行复核。当事人提出的事实、理由或者证据成立的，水行政处罚机关应当采纳。

    水行政处罚机关未向当事人告知拟作出的水行政处罚内容及事实、理由、依据，或者拒绝听取当事人的陈述、申辩，不得作出水行政处罚决定。当事人明确放弃或者未在规定期限内行使陈述权、申辩权的除外。

    水行政处罚机关不得因当事人陈述、申辩而给予更重的处罚。

第二十二条　水行政处罚的启动、调查取证、审核、决定、送达、执行等应当进行全过程记录并归档保存。

    查封扣押财产、强制拆除等直接涉及生命健康、重大财产权益的现场执法活动和执法办案场所，应当进行全程音像记录。

第二十三条　水行政处罚机关应当在行政处罚决定作出之日起七个工作日内，公开执法机关、执法对象、执法类别、执法结论等信息。危及防洪安全、供水安全或者水生态安全等后果严重、具有一定社会影响的案件，其行政处罚决定书应当依法公开，接受社会监督。

    公开的水行政处罚决定被依法变更、撤销、确认违法或者确认无效的，水行政处罚机关应当在三个工作日内撤回处罚决定信息，并公开说明理由。

    涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私的，依照相关法律法规规定处理。

第二十四条　水行政处罚证据包括书证、物证、视听资料、电子数据、证人证言、当事人的陈述、鉴定意见、勘验笔录和现场笔录。

    证据收集应当严格遵守法定程序。证据经查证属实后方可作为认定案件事实的根据。

    采用暴力、威胁等非法手段取得的证据，不得作为认定案件事实的根据。

第二十五条　水行政处罚机关依照法律、行政法规规定利用电子技术监控设备收集、固定违法事实的，应当经过法制和技术审核，确保电子技术监控设备符合标准、设置合理、标志明显，设置地点应当向社会公布。

    电子技术监控设备记录违法事实应当真实、清晰、完整、准确。

第二十六条　水行政处罚机关及其工作人员对实施行政处罚过程中知悉的国家秘密、商业秘密或者个人隐私，应当依法予以保密。

第二节 简易程序

第二十七条　违法事实确凿并有法定依据，对公民处以二百元以下、对法人或者其他组织处以三千元以下罚款或者警告的，可以当场作出水行政处罚决定。

第二十八条　当场作出水行政处罚决定的，水行政执法人员应当遵守下列程序：

    （一）向当事人出示行政执法证件。

    （二）当场收集违法证据。

    （三）告知当事人违法事实、处罚理由和依据，并告知当事人依法享有陈述和申辩的权利。

    （四）听取当事人的陈述和申辩。对当事人提出的事实、理由和证据进行复核，当事人明确放弃陈述或者申辩权利的除外。

    （五）填写预定格式、编有号码的水行政处罚决定书，并由水行政执法人员签名或者盖章。

    （六）将水行政处罚决定书当场交付当事人，当事人拒绝签收的，应当在水行政处罚决定书上注明。

    （七）在五个工作日内（在水上当场处罚，自抵岸之日起五个工作日内）将水行政处罚决定书报所属水行政处罚机关备案。

    前款处罚决定书应当载明当事人的违法行为，水行政处罚的种类和依据、罚款数额、时间、地点，申请行政复议、提起行政诉讼的途径和期限以及水行政处罚机关名称。

第三节 普通程序

第二十九条　除本办法第二十七条规定的可以当场作出的水行政处罚外，水行政处罚机关对依据水行政监督检查或者通过投诉举报、其他机关移送、上级机关交办等途径发现的违法行为线索，应当在十个工作日内予以核查。案情复杂等特殊情况无法按期完成核查的，经本机关负责人批准，可以延长五个工作日。

    公民、法人或者其他组织有符合下列条件的违法行为的，水行政处罚机关应当予以立案：

    （一）有涉嫌违法的事实；

    （二）依法应当给予水行政处罚；

    （三）属于本水行政处罚机关管辖；

    （四）违法行为未超过追责期限。

第三十条　水行政执法人员依法调查案件，应当遵守下列程序：

    （一）向当事人出示行政执法证件；

    （二）告知当事人要调查的范围或者事项以及其享有陈述权、申辩权以及申请回避的权利；

    （三）询问当事人、证人、与案件有利害关系的第三人，进行现场勘验、检查；

    （四）制作调查询问、勘验检查笔录。

第三十一条　水行政执法人员可以要求当事人及其他有关单位、个人在一定期限内提供证明材料或者与涉嫌违法行为有关的其他材料，并由材料提供人在有关材料上签名或者盖章。

    当事人采取暴力、威胁的方式阻碍调查取证的，水行政处罚机关可以提请有关部门协助。

    调查取证过程中，无法通知当事人、当事人不到场或者拒绝配合调查，水行政执法人员可以采取录音、录像或者邀请有关人员作为见证人等方式记录在案。

第三十二条　水行政执法人员收集证据时，可以采取抽样取证的方法。在证据可能灭失或者以后难以取得的情况下，经水行政处罚机关负责人批准，可以先行登记保存。情况紧急，需要当场采取先行登记保存措施的，水行政执法人员应当在二十四小时内向水行政处罚机关负责人报告，并及时补办批准手续。水行政处罚机关负责人认为不应当采取先行登记保存措施的，应当立即解除。

第三十三条　水行政执法人员先行登记保存有关证据，应当当场清点，开具清单，由当事人和水行政执法人员签名或者盖章，并当场交付先行登记保存证据通知书。当事人不在场或者拒绝到场、拒绝签收的，可以邀请有关人员作为见证人签名或者盖章，采用录音、录像等方式予以记录，并由两名以上水行政执法人员在清单上注明情况。

    登记保存物品时，在原地保存可能妨害公共秩序、公共安全或者对证据保存不利的，可以异地保存。

    先行登记保存期间，当事人或者有关人员不得销毁或者转移证据。

第三十四条　对于先行登记保存的证据，应当在七个工作日内分别作出以下处理决定：

    （一）需要采取记录、复制、拍照、录像等证据保全措施的，采取证据保全措施；

    （二）需要进行检测、检验、鉴定、评估、认定的，送交有关机构检测、检验、鉴定、评估、认定；

    （三）依法应当由有关部门处理的，移交有关部门；

    （四）不需要继续登记保存的，解除先行登记保存；

    （五）依法需要对船舶、车辆等物品采取查封、扣押的，依照法定程序查封、扣押；

    （六）法律、法规规定的其他处理方式。

    逾期未采取相关措施的，先行登记保存措施自动解除。

第三十五条　有下列情形之一，经水行政处罚机关负责人批准，中止案件调查，并制作中止调查决定书：

    （一）水行政处罚决定必须以相关案件的裁判结果或者其他行政决定为依据，而相关案件尚未审结或者其他行政决定尚未作出的；

    （二）涉及法律适用等问题，需要送请有权机关作出解释或者确认的；

    （三）因不可抗力致使案件暂时无法调查的；

    （四）因当事人下落不明致使案件暂时无法调查的；

    （五）其他应当中止调查的情形。

    中止调查的原因消除后，应当立即恢复案件调查。

第三十六条　有下列情形之一，经水行政处罚机关负责人批准，终止调查，并制作终止调查决定书：

    （一）违法行为已过追责期限的；

    （二）涉嫌违法的公民死亡或者法人、其他组织终止，并且无权利义务承受人，致使案件调查无法继续进行的；

    （三）其他需要终止调查的情形。

第三十七条　案件调查终结，水行政执法人员应当及时提交调查报告。调查报告应当包括当事人的基本情况、违法事实、违法后果、相关证据、法律依据等，并提出依法是否应当给予水行政处罚以及给予何种水行政处罚的处理意见。

第三十八条　调查终结，水行政处罚机关负责人应当对调查结果进行审查，根据不同情况，分别作出下列决定：

    （一）确有应受水行政处罚的违法行为的，根据情节轻重及具体情况，作出水行政处罚决定；

    （二）违法行为轻微，依法可以不予水行政处罚的，不予水行政处罚；

    （三）违法事实不能成立的，不予水行政处罚；

    （四）违法行为涉嫌犯罪的，移送司法机关。

第三十九条　有下列情形之一，在水行政处罚机关负责人作出水行政处罚的决定之前，应当进行法制审核；未经法制审核或者审核未通过的，不得作出决定：

    （一）涉及防洪安全、供水安全、水生态安全等重大公共利益的；

    （二）直接关系当事人或者第三人重大权益，经过听证程序的；

    （三）案件情况疑难复杂、涉及多个法律关系的；

    （四）法律、法规规定应当进行法制审核的其他情形。

    前款规定情形以外的，可以根据案件情况进行法制审核。

    法制审核由水行政处罚机关法制工作机构负责；未设置法制工作机构的，由水行政处罚机关确定承担法制审核工作的其他机构或者专门人员负责。

    案件调查人员不得同时作为该案件的法制审核人员。

第四十条　法制审核内容：

    （一）水行政处罚主体是否合法，水行政执法人员是否具备执法资格；

    （二）水行政处罚程序是否合法；

    （三）案件事实是否清楚，证据是否合法充分；

    （四）适用法律、法规、规章是否准确，裁量基准运用是否适当；

    （五）水行政处罚是否按照法定或者委托权限实施；

    （六）水行政处罚文书是否完备、规范；

    （七）违法行为是否涉嫌犯罪、需要移送司法机关；

    （八）法律、法规规定应当审核的其他内容。

第四十一条　有下列情形之一，在作出水行政处罚决定前，水行政处罚机关负责人应当集体讨论：

    （一）拟作出较大数额罚款、没收较大数额违法所得、没收较大价值非法财物决定的；

    （二）拟作出限制开展生产经营活动、降低资质等级、吊销许可证件、责令停产停业、责令关闭、限制从业决定的；

    （三）水行政处罚机关负责人认为应当提交集体讨论的其他案件。

    前款第（一）项所称“较大数额”、“较大价值”，对公民是指人民币（或者等值物品价值）五千元以上、对法人或者其他组织是指人民币（或者等值物品价值）五万元以上。地方性法规、地方政府规章另有规定的，从其规定。

第四十二条　水行政处罚机关给予水行政处罚，应当制作水行政处罚决定书。水行政处罚决定书应当载明下列事项：

    （一）当事人的姓名或者名称、地址；

    （二）违反法律、法规、规章的事实和证据，以及当事人陈述、申辩和听证情况；

    （三）水行政处罚的种类和依据；

    （四）水行政处罚的履行方式和期限；

    （五）申请行政复议、提起行政诉讼的途径和期限；

    （六）作出水行政处罚决定的水行政处罚机关名称和作出决定的日期。

    对同一当事人的两个或者两个以上水事违法行为，可以分别制作水行政处罚决定书，也可以列入同一水行政处罚决定书。

第四十三条　水行政处罚机关应当自立案之日起九十日内作出水行政处罚决定。因案情复杂或者其他原因，不能在规定期限内作出水行政处罚决定的，经本机关负责人批准，可以延长六十日。

    案件办理过程中，中止调查、听证、公告、检测、检验、鉴定、评估、认定、送达等时间不计入前款规定的期限。

第四十四条　水行政处罚机关送达水行政执法文书，可以采取下列方式：直接送达、留置送达、邮寄送达、委托送达、电子送达、转交送达、公告送达或者其他方式。送达水行政执法文书应当使用送达回证并存档。

第四十五条　水行政执法文书应当在宣告后当场交付当事人；当事人不在场的，水行政处罚机关应当在七个工作日内依照《中华人民共和国民事诉讼法》的有关规定，将水行政处罚决定书送达当事人，由当事人在送达回证上签名或者盖章，并注明签收日期。签收日期为送达日期。

    当事人拒绝接收水行政执法文书的，送达人可以邀请有关基层组织或者所在单位的代表到场见证，在送达回证上注明拒收事由和日期，由送达人、见证人签名或者盖章，把水行政执法文书留在当事人的住所；也可以将水行政执法文书留在当事人的住所，并采取拍照、录像等方式记录送达过程，即视为送达。

    邮寄送达的，交由国家邮政机构邮寄。以回执上注明的收件日期为送达日期。

    当事人同意并签订确认书的，水行政处罚机关可以采取传真、电子邮件、即时通讯信息等方式送达，到达受送达人特定系统的日期为送达日期。

    当事人下落不明，或者采用其他方式无法送达的，水行政处罚机关可以通过本机关或者本级人民政府网站公告送达，也可以根据需要在当地主要新闻媒体公告或者在当事人住所地、经营场所公告送达。

第四节 听证程序

第四十六条　水行政处罚机关拟作出下列水行政处罚决定，应当告知当事人有要求听证的权利，当事人要求听证的，水行政处罚机关应当组织听证：

    （一）较大数额罚款、没收较大数额违法所得、没收较大价值非法财物；

    （二）降低资质等级、吊销许可证件、责令停产停业、责令关闭、限制从业；

    （三）其他较重的水行政处罚；

    （四）法律、法规、规章规定的其他情形。

    前款第（一）项所称“较大数额”、“较大价值”，对公民是指人民币（或者等值物品价值）一万元以上、对法人或者其他组织是指人民币（或者等值物品价值）八万元以上。地方性法规、地方政府规章另有规定的，从其规定。

第四十七条　听证应当由水行政处罚机关法制工作机构或者相应机构负责，依照以下程序组织：

    （一）当事人要求听证的，应当在水行政处罚机关告知后五个工作日内提出。

    （二）在举行听证会的七个工作日前应当向当事人及有关人员送达水行政处罚听证通知书，告知举行听证的时间、地点、听证人员名单及当事人可以申请回避和委托代理人等事项。

    （三）当事人可以亲自参加听证，也可以委托一至二人代理。当事人委托代理人参加听证的，应当提交授权委托书。当事人及其代理人应当按期参加听证，无正当理由拒不出席听证或者未经许可中途退出听证的，视为放弃听证权利，终止听证。

    （四）听证参加人由听证主持人、听证员、记录员、案件调查人员、当事人及其委托代理人、证人以及与案件处理结果有直接利害关系的第三人等组成。听证主持人、听证员、记录员应当由水行政处罚机关指定的法制工作机构或者相应机构工作人员等非本案调查人员担任。

    （五）当事人认为听证主持人、听证员、记录员与本案有直接利害关系的，有权申请回避。

    （六）除涉及国家秘密、商业秘密或者个人隐私依法予以保密外，听证公开举行。

    （七）举行听证时，案件调查人员提出当事人违法的事实、证据和水行政处罚建议，当事人进行申辩和质证。

    （八）听证应当制作笔录并交当事人或者其代理人核对无误后签字或者盖章。当事人或者其代理人拒绝签字、盖章的，由听证主持人在笔录中注明。

第四十八条　听证结束后，水行政处罚机关应当根据听证笔录，依照本办法第三十八条的规定，作出决定。