第二章【 项目识别和—准备 —。   —  第六条  各】级交：通运输主《管部门应根》据公路交通发展规】划在项目前》期研：究论：证阶段根据项目的】特点及P《PP模式的有关要求！。判断项目是否—适，合引：入社会资本方将确】定采取PPP—模式的潜《在，项目纳入PPP【项目库 】     需要使】用各类政府投—资资金的收费—公路PPP项目应】当纳入三年滚动政】府投资计划 — ？     第【七条  收费公路】。PPP项目可由政】府或：社会资本《方发起以政府发起为！主 ：   【  各级交通运输主！管部门应配合财政】。、发展改革部门对纳！。入收费公路PPP】项目库的《。潜在项目进行评估筛！选并根据公路—交通：发展规划提出收【费公：路，P，PP项目开》发建议？  【   社会资本方可！通过提交项目—建议书的方式向【交通运输主管部【门或财政、发展改革！等部门直接推荐潜】在项目 】    《。 第八条《 ， 收费不足以满足】社，会，资本方或项目公司成！本，回收和合理回报【的且政府对项—。目依法给予支持【政策仍不能完全【。覆，盖成本、实现—合理回报的可考虑给！予，合理的财《政支持对符合—公路交通发》展规划和车辆购【置税支持政策的项】目可：按照交通运输重点】项目资金申请—。和审核规定申—请车辆购置税资金支！持 ：    】 ，。可以采取建》设期投资补助、资】本金注入、运营补贴！、贷款贴息等一种】或，多种方式《。对收费公路PP【。P项目？给予支持其》中建设期《投资补助、》。运营补贴和贷款贴息！等作为可《。行性缺口补助不【作为项目资本金 】 《  ：   政府采用资本！金注入？方式支持收费—公路PPP项目的应！明确政府出资人代表！政府指定的》出，资人代？表，按照本指南》第二十六条第三【款中所述的方式与社！会资本方共同—设，立，项目：公司 】    第九条 】 经过本级人民【政府授？权各级交通运输主】管部门可《作为项？目实施？机构或者指定有【关单：位作为项目实—。施，机构负责项目识别和！准备、社《。会资本方选择、【执行和移交等PP】P模式全生命—周期的管理》工作 ？    】 ，第十条  项目实施！机构在项目工程可行！性研究？完成专家预审查后可！组织开展项目推介】介绍项目情况、了】解潜在社会》资本方财务实力、】投融资能力、投资】意向和条件等信【息进：一步：评估项目开展PPP！。模，式的可行《性设计PP》P模式的基本框架 ！ ？ ：    第十—一条  对于确定】。采用：PP：。P模式的项目—在开：展项目前期各项工】作的同时项》目实施机构组—织编制PPP项目】实施方案 ！     实—施方案主要内容包】括项目？基本情况《、项目运作》方式、交易》结构(包括》投融：资结构、《财务测算和回报机】制等)？、建设运营和移交方！案、风险分配方【案、绩效《。评价、合同》体系和主《要，内容、社会》资本方应当具备的条！件及选择方式—、保障和《。监管措施以及应当明！确，的其他事项等 【   【 ， 在：。实施方？。案编制？过程中？各级交？通运：输主管部门应积【极依托本级人民政府！建立的PPP项目部！门联动协《调机制统筹考虑开】展PPP项目政府可！赋予：。的政策措施包括【征地：拆迁、项目》沿线土地开发—使用、建设期—投资补助或者—运营补贴《等并在实《施，方案和社会资本方选！择招：标，文件中予以明示【 《  ？   对于申请车】辆购置税资金的【项目还？应当在实施方案中提！出资金？申请理由、》支持：额度和政府支—持方式？有，关政府支持方式【参见本指南第八条】 《 ，。 ，    实施方【案可：。委，托第三方进行编制】承担：编，制任务的《第三方应尽量—避免与潜在》社会资本方存在关】联关系如存在关联关！系不得利《。用，其关联关《系损：害社会资本方—选，择的公正性 【 《。    第十二条】  项目实》施机构在《编制完成项目—实，施方案后《向发展改革部门提交！项目可行性研究【。报告：。(含相关附件下【同)或项目》申请报告履行项目审！批(核准)程序【 ？  《   政府》采用建设期投—资补助、运营补贴】、贷：款贴息方式参与收】费公路PPP—项目按？照核：准制管？。理;：政府采用资》本金注入、或既【有资本金注入又有建！设期投？资补助、运营—补贴、贷款贴—息一种？或几种方《式参与收费公—路，P，PP项目按照—审批制管理》   】  对于需》要交通运输部—进行行业审查的项】目同步逐级向—交通运输《部，报送可行性研究【报告或项目申请报告！等相：关材料并在》上，报文件中提》出政府支持方式【。    ！ ，交通运输《部按程序出具行【业审查(《核准)意见对—于，符合：国家：公路发展规划、【国，家投资政策和车辆】购置税资金安—排规：定的项目将同—时明：确车辆购《置税资金的安排上限！和支持？方式 《 ：     第十三！条  项目》审批(核准》)后项目实施机构】根据项目审批或核】准意见对《项目实施方案—进行完善 》 《  ：。   各级交通运输！主管：部门或项目》实施机构应》重视项目初步设【计方案？的深：化研究细化工程技术！方案和投资概—算等：内容并？。作为确定《项目实施方案—的重要依据》 《  ？   第十四条  ！。项，目实：施机构？可组织相关专家【对项目实施方案进行！评审实施方案—评审通过后项目实】施机构可委托专家】或第三方编》制，项目物有所》值评价报告 —    】 项目实施》。机构应积极配合本级！财政部？门对物有所值评【价，报告进行审》核，物有所值评价审【核未通？过的项目实施机【构可对实施方案进行！调整后重新提—请审核 《 ， ：  ？。   ？第十五条  —经审核？。通过物有所值评【价的项目由交—通运输主管》部门协调本》级财政部门依据项】目实施方案和物有】所值评价《报告组织编制财【政承受能力论证【报，告并出具财政—承受能力论》证报告审核》意见财政《承受能力论证—审，核未通过的项目【实施：机构可对《实施方案进行调整后！重新提请《审核 《