。 ： 第三《章 ：起草、审查 【 ：   —  第？十五条  起草部门！应当按照年》度立法计划的要求制！定工作方案确定专】人或者成立工作小】组从事起草工作 ！     起！草法律？、行：政法：规，应当成立领导小组和！工作小组领导小组的！组长由总《局局：长担任工作小组【。的组长、《副组长？由政策法规司—。和，相关部？门主要负责》人担任成员由政策法！规司和相关部—门人员共同组成人员！应当相对固定并配备！必要的资金原则上应！。当成立专家咨—询小：组，    ！ 起草专业性较【强的法律、行政法规！、规章可以吸收相】关领域的专》家、总局法律顾问、！公职律师参与工作或！者委托有关单位、】专家组织起草 】     第！十六条 《 起草？法律、行《政法规、规章应【当深入调查研—。究了解行业发—展，、监管？、服务等方面的现】。状和问？题借鉴国内外成【熟，立法经？验保障立法草案质量！ ，     ！起草规章原则上不再！重复法？律，、行政法规》已经明确规定的内】容 【。    第十七【条 ： 立法草案应当符合！立法用语、》形式和技《术规范框《架结构严谨逻辑【严，密层：次清楚条文明确、】具，体用语准《确、简洁具有可操作！性 ？     第！十八：条  起草部门应】当采：取书面？征，求意见、座》谈会、论证会、实地！调研等多种形式广】泛听取人《大代表、政》协委员、广播电视】系统从业主体、行业！协会、商会、行政相！对人等方《面意见 【     法律、！行政法规、》规章草案涉及—社会公众普遍关【注的热点难点问题】等事项的起草部【门应当依法开展【论证咨询;涉—及重大利益调整或者！存在重大《意见分？歧，等事项的应》当依：法，举行听证《会 ：  —   法律、行政法！。规、：规章草？案涉及突《出矛盾解决、—重大制度《调整的或者影响【重大公共《利益和公《众权益、容易引发社！会稳定等问》题的或者可》能在国内外造成【较大舆论影响—的起草部《门应当报总局党组会！议审议决定依—法进行风险评估并】做好：相关应对《工，作 》 ：   ？ 第十九条  法律！、行政法规、规【章草案涉《及总局其《他部门职责》或者：与，国务院其他部—门关：系紧密的起草部门应！当征求？该部门意见》并进行充分》。协商  ！   ？。第二十？条 ： 法律、行政—法规、？规章草案涉及需要国！务院决策的》重大问题《。的起：草部门应当》拟定解决方案—提请总局局务会议审！议，后报国务院决定 】 》    第二十一条！  起草部门应当认！真研究、吸》收各方面意见对法】律、行政法规、规章！草案进？行修改并形成起草】说明：   】  起草说明应当包！括以：下内容 【 ：        (！一)立法《的必要性包括—管理现状、拟通过】立法解决的主要问题！等; ？    】  ：   (二)—立法依据; ！。 ，         ！(三)起《草过程？; 【     》   (四)—。拟，确立的主要制度和】措施; 》   —    《 ， (五？)征求、协调意【见情况对《。重大原则问题不【能取得？一致意见的应—当说明具体情况和】取舍：。理由; 】        】 (六)现行有【。关的法律、行政法】规、规章是否需要修！改或：者废止？。; 》     —。    (七)起】草部门的初》步公平竞争》审查意？见; ？ ，  》    《   (《八)需要说明的【其，他问题; 【   》  起草说明—应当附？具有：关材料包括意见汇】总、听证会》笔录、？调研报？告、风险评估报【告、国？内外有关《立法资料等 】     【第二十二条》  ：其，他部门负责》规，章起草的应》当将规章草案送审稿！(以下简《称规章？送审稿)及其说明等！材料送政策法规司】审查 》  《。   规《章送：审稿及其说明应【当由起草部门—。主要负责人签—。署;多个起》草部：门共同起草的—。应当由相《关部门主《要，负责人？共同：签署 《 ，    — 第二十三》条  政策法规司】主要从以下方面对规！章送审稿《进行审查 】 ： ，  ：   ？  ：(一)是否符—合法定权《限和程序; 【 ？     》    (二)是】否，符合宪法的精神和原！则; 【    《 ，    (三)【是否符合社会主义核！。心价值观的》要求; 《  — ，      (【。。四)是否《符合法律、行政【法规和其他上位法】的要求特别是是否存！在违：法设定行政》许可、行政处罚、】行政强制等措施的】情况;？   】    《  (五)是否【适应：改革发展要》求，有效解？决，相关领域存在的问】题;： ： ：      【   (六)是【否存在排除》、限制公平竞争【的情况; 】       】  (七)是否存】在应由？市场调节、》。企业和社会》自律：、，公民：自我管理的事—项;  ！    《  ： (八？)是：。否正确？处理各方面》的意见合理调整【。行政相对人和—相关方的权》利义务？关，系; 》 ：    《     (九)】是否符合立法技【术要求; —。 ： ，    《     (—十)需要审查的其他！内容 》     第】二十四条  规章】送审稿有下列情形】之一的政《策，法规：司可以缓《办或者退《回起草部门 【  》       (一！)立法基本条件尚不！成，熟或者？发，生重大变化的; 】   【 ，   ？  (二)》起草：工作或者送审材料不！符合本规定第十【七，条至第二《十一条规《定的 —     —第二十五条 — 起：草行政法规、规章】草案或者审查规【章送审？稿除依法需》要保密的外》政策法规司应当【将草案、送审稿及】其说明等材》料向社会公》开征求？意见期限一般不少】于 30 日 【    】 第二十六条—  规章送》审稿涉及重大利益】调整或者存》在重：大意见分歧的政策法！规司应当《组织座？谈会、？专家论？证会、听《证会：、委托研究等进行】。论证咨询 【。     【规章送审稿在—起草过程中应当进】行而未进行听证【的政策法《规司报总局领导【批准：后依法举行听—证会 —     第二】十七条 《 对规章送审稿中涉！及的：主要措施、》。管理体制、权—限分工等问》题，。有不同意见》的政策法规》司应当进行协调经】协调仍？达不成一致意见【的，政策法规司应当提出！倾向性意见》报总局？领导协调、决定 】 ？     第【二十八条  —根，据审查情《况政策法规司会同】起草部门对规章【。送审稿进行修改形成！草案及其《说明由政策法规司和！起草部？门，主要负责人签署后提！请总局局《务会议审《议 》 ，     法律【、行：政法规和由政策法】规司负责起草的【规章草案及其—说明由政策法规司主！要，负责人签署》提请总局局务会议】审议： ， ，