第三—。章 起草、审查【 】 ，  ： 第十？五条  起草部门】应当按照《年度立法计划的要】求制定工作方案【确定专人或者—成立工作小组从事】起草工作 【 ： ，   ？ 起草法律、—行政法规应当—成立领导小》。组和工作小组领导】小组的组《长由总局局长—担，任工作？小组的组长、副组长！由政策法规司和相关！部门主要《。负责人担任成—员由：政策法规《司和：相，关，部，门，人，员共同组成》人员应当相对—固定：。并，。配，备必要的资金原【。则上应当成立专家】咨询小组《。 ？ ：    《 起草专业性较【强的法律、行政【法规、规章》。可以吸收相关领【域的专家、总局【法律顾？问、公？职律师？参与工作《或者：委托有关《单，位、专家组织—起草 》。。 ：    《。 第十六条  起】草法律、行政法规】、规章应当深入调】查研究？了解行业发》。展、监管、》服务等方面的现状】和，。问题借鉴国内外成熟！立法：经验保障立法草案质！量   ！  起草规》章原则？上不再重复法—。律、行？政法规？已经：明确：规定的内容 】    — 第十七条  立】法草案应当符—合立法用语、形式和！技，术规范框《架结构严谨逻辑【严密层？次清楚条文明确【、具体用语准确、简！洁具：有可操作性 —    】 第十八条  起草！部，门应当采《取书面征求意见【、座：谈会、论《证会：、实地？调研等多《种形式广泛听取人大！代表、政《协，委，员，、广播电《视系统从业主体、行！业协会、商会、行政！。相对人等方面意见】 —。  ：  法律、》行政法规、规章草案！。涉及社？会公众？普遍关？注的热点难点—问，题等事？项的起草部门应【当依法？开展论证咨询—;涉及重《大利益调整》或者存在重大—意见分歧等事—项，的应当依法举行【听证会 ！    法》律，、行政法规、规章草！案，涉及突出矛盾解【。决、：重大制？度调整的《或者影响重大公共】利益和公众权益、】容易引？发社会稳定等问题的！或者可能在国内外】造成较大舆论影【响的起草部门—应当报总《局党组会议审—议决定依法进行风】险，评估并做好相关应对！工作 —  ？   第十》九条  法律—、行政法规、规【章草案涉《及总局其他部门【职责或者与国务院其！他部：门关：系紧密的起草部门应！当，征求该部门意—见并进行充》。分协商 》     】第二十？条  ？法，律、行政法规、规章！草案：涉及需？要国务院决》策的重大《问题的起《草部门应当拟定解】决方案提请总—局局务会议审议后】报，国务院决定 ！ ：    第二—十一条  起草部门！应当认真研究、吸】收各方面意见对法】律、行政《法规、规《章草案进行修改并形！成起草说明 — 》   ？ ，起草说明应》当包括以下内容 】 ： ：  ：      —。 (一)立法—的必要？性包括管《理现状、拟通过立法！解决的主要问题等;！ ？。。 ：   ？     》 ，。(，二)：立法依据; — 》       【 (三)起草—过程：;， ？ ？       【 (四)拟确—立的主要制》度，和措施; 【    —  ： ，  (五)》征求、协调意见情况！对重大原则问题不】能取得一《致意见的应当—说明具体情况和【取舍理由; —     ！    (》六)现行有关的法】律、行？政法：规、规章是》。否需要修《改或者？。废止：; ：  —     》  (七)起—草部门的《初步公平竞争审查意！见; ？     ！    (八)【需要说？明的其？他问：题;： ？。 ：。 ，  ：  起草说明—应当附具有》关材料包括意见汇】总、听证会笔录、】调研报告、风险【评，估报告、《国内外有关立法【。资料等 【     第【二，十二：。条  其《他部门负《责规章起草》的应当将规》章草案送审稿(以下！简称规章送》审稿)及其说明等】材，料送政策法规司【。审查： —  ：  规章送》。审稿：及其说？。明应：当，由起草？部门主要负责—人签署？;多个起草部门共】同起草的应当由相】关部门主要》负责人共同签署 ！ ： ： ，。 ， ， ，第二十三条  政】策法规司主要从以下！方面对规章》送审稿进行审—。查 》  ？    《   (一)是否】符合法定权限和程】序; — ，        】 (二)是否符合宪！法的精神和原则【;  】   ？    (三)【是否符合社会主义核！心，价值观的要求—; 【。      —  (四)是否【符合法律《、行政法规和—其他上位法的—要求特别是是否存】在违法设定》。。行政许可《。、行政处罚、—。行政强制等措—施的情况; 【      ！   (五)是【否适应改革发展【要求有效解决相关】领域存在的问题;】 》  ：      — (六)是否—存在排除、限制公平！竞争的情《况; ？   【  ：  ：  (七)是否存在！应由市场《调，节、企业和社会自】律、公民自我管理】的事项; 】     —    (八)是】否正确处理各—方面的意见合—理调：整行政相对人和【相关方的权》利义务关系;—  【   ？    (九—)，是否符合立法—技术要求; 【 ，  《       【(十)需要审查的】其他内容 》 《。     第二【十四条  规—章送：审稿有下《列情形之一的政【策法规司可以缓【办或者退回起草【部门 《  》    《 ，  (一)立法基】本条件尚不成熟或者！发生：重大变化的; 】。 ：    》     (二【)起草工作或—。者送审材料不符合】本规定第十七—条至第二十一条【规，定，的 《 ，    》 第二十五条—  ：起草行？政法规？、规章草案或者【审查规章送审稿除依！法需：要保密的《外，政策法规《司应当将草案、送审！稿及其说明等材【料，向社：会公开征求意见期】限一般不少》于 3？0 日 【    》 第二？十六条？  规章送》审稿：涉及重大利益调【整或者存在重大意】。见分歧的政策法规】。司应当组《织座谈？会、专家论证—会、：听证会、委托—研究等进行论证咨】询  】 ，  规章送审稿在】起草过程中》应，当进行？而未进行听证—的政策法规》司，。报总局领导批准【后依法举行听证会】   】  第二十七—条  对规章送【审稿：中涉及的主要措施】、管理体《制、权限分工等问题！有不同意见的政策】法规：司，应当进行协调经协调！仍达不成一》致意见的《政策法规司应当【。提，。出倾向性意见报总】局领导协调、决定】  【 ，  ：第二十？八条  根据—审查情况政策—法规司会同起草【部门对规章》送审：稿进行修改形—成草案及其说明由】政策法？规，。司和起草部门主要负！责人：签署：后提：请，总局局务《会，议审议？   】  法律、行—政法规和由政策【法规：司负责？。起草的规《章草：案及其说《明由政策《法规司？主要：。负责人签署提请【总局局务会》议审议？ ， ，