第》。三章 起草、审查】 【    《 第：十五条  起草部】门，应当：按照：年度立？法计划的要求制定工！作方案确定》专人：或者成立工作—小组从事起草—工作 —     起草】法律、行政法—规应当成立》领导小组和》工作小组领导—小，组的组长由总局【局长担任《工作小组的组长、】。副组长由政策—法规司和相关部【门主要负责人担【任成员由《政策法规司》和相关部门人—员共同组成人员【应当相对固定并配】备必要？的资金原则上应当成！立专家咨询小—组，    ！ ，起草：专业性较《强的法律、行—政法规、规章可以吸！收相关领域的专家、！总局法？律顾问、公职律师参！与，工作或者《委托有关单位—、专家？组织起草 ！   ？  第？十六条  起草法律！、行政法规、规章】。应当：深入调查研》究，了解：行业发展《、监管、《服务等方面的现状】和问题借鉴国内外】成熟：立法经验保障立【法草案？质量： —。    起草—规章原则上不—再重复？法律：、行：政法规已经》明确规定的内容 】 《    《。 第十七《条 ： ，立，法草案应当符—合立法？用语、形《式和技术规范框架结！构严谨逻辑》严密层次清楚条文明！确、具？体用语准确》、简洁具有可操【作性 】    第十八条】  起草部门应当采！取书面征求意见、】座，谈会、论证会—、实地调研等—多种形式广》泛听取人大代表、】政协委员、广播【电视系统从业—主体、行业协—会、：商会、行政相对人等！方，面意见 — ？  ：  法律、行政法】规，。、规章草案涉及【社，会公众？普遍关注的热点【难点：问题等事项的起草部！门应当？依法开展《论证咨询;涉及【重大利益调整或【者存在重大意—。见分歧等事项的应当！依法举行听》证会 《 ：     —法律、行政法规【、规章草案涉及【突出矛盾解决、重】大制度调整》的或者影响重—大公共利《益和公众《权益、容《易引发？社会稳定《等问：题的或？者，可能在国内外造【成较大舆论》影响的起《草部门应当报—总，局党组会议审—议决定依法进—行，风险评估并做好相】关应对工作 【 ： ，。。     第十九条！  法律、》行政法？规、规章《草案涉及总局—其他部门《职责或者与国—务院其他《。部门：关系紧密的》。起草部门应当—征求该部门意见并】进行：充分协商 】    》。 ，第二十条  —。法，律、行政法规—、规：章草案？涉及需要国务院【决策的重大》问题的起草》部门应当拟定解决】。方案提请总》局局务？会议审议后报—国务院决《定 》     第二】。十一条  起草部门！应当认真研究—、吸收各方面意见】对法律、《行政：法规、规《章，草，。。案进行修改并形成】起草说明 】。 ，  ：。   ？起草说明应当包括以！下内容 】         ！(，。一)立法的必要性包！括管理现状、拟通】过，立法解决的主—要问题等; ！      【  ： (二)《立，法依据？; ？     】    (》三)起草《过程：;，   】      —(四)拟《。确立的？主要制度和措施【; 【      —  (五)征求、】协调意见情况对重】大原：则问：题不：能取得一《致意见的应当说【明具体情况和取舍理！由; 】        (！六)现行有关的【。法律、？行政法规、规—章是否需《要修改或《者废止; 】    》     (七)】起草部门的》初步公平《竞，争审查意见;—   】      (八】)需：要，说，明的其他《。问题; 【 ，。    《 起草说明应当【附，具有关材《。料包：括意见汇总、—听证会笔录、—调研报告《、风险评估报告、国！内外有关立法—资料等 【 ，     第二十】二，条，。  ：其他部门负责规【章起草的应当将规】章草：案送：审稿(以下简—称规：章送审稿《)及其？。说明等？材料送政策》法规司审《查  】 ，  规章送》审稿及其说明应当由！起草部门主要负责人！签署;多个起草部】门共同？起草的应当由相关部！门主要负责人共同】签署 ？ ，     第！二十三条  政策法！规，司主要从以下方面对！规，章送审稿进行审【查 ？      ！   (一)是否符！合法定权《限和程序; 】。 ？        】(二：。)是否符合宪法的】精神和原则; ！    — ，   ？。。 ，(三)是《否，符，合社会主义核心价值！观的要？求; 】。   ？   ？  (四)是—否符：合法：律、行政《法规：和其他？上位法的要求—特别是是否存—在违法？设定行政许》。可、行政处罚、行政！强，制等：。措施的情况; 【   【    《  (五)是否适应！改革：发展：要求有效解决相关】领域存在的问题;】    ！。    《 (六)是否存在排！除、限制公》平竞争的《情况; — ，  ？    《   (七)是【否存在应由市—场调节、企》业和社会自律、公民！自我管理的事—项; 》    —     (八)是！否正确处理》各方面的意见合理调！整行政相对》人和相关方的权利义！务，关系;？    ！。  ：   (九》)是否？。符，合，立法技术要求; 】 《  ：    《   (十)需要】审查的？其，他内：容 【   ？ 第二十四条—  规章《送审稿有《下列情形之》一的政策《法规司可以缓办【或，者退回起草部门 】 ？  ？      — (一)立法基本】条件尚？。不成熟或者发生重】大，。变化的;《 ， ，     】  ：  (？二)起草工》作或者送审材料不】符，合本规定第十七【条，至第二十一条规【定的：  【  ： 第：二，十五条？  起草行政—法规、规章草案或者！审查规？章送审稿除依—法需要保密》的外政？策法规司《应当将草案、送【审稿及其说明等【材料向社《会公开征求意见期限！一，般不：少于 30》 日 【   ？  第二十六条【。  规章送审—稿涉及重大》利益调？整，或者存在重大意见】分歧的政策法规【司应当？。。组，。织座谈会、》专家论证《会、听证会、—委，托研究等进行—论，证，咨询 —     规章】送审稿在起草—过程中应当进行【而未进？行听证的《政策法规司》报，总局领导批准后依】法举行听证会 ！  《   第二》。十七条  对规章】。送，审稿中涉及的—主要措施、管—理体制、权限分工等！问题有不同》。意见的政策法—规司：应当进行协》调经协？调仍达？不成一致意见—的政：策法规司应当提出倾！向性意？。见报总局领》导协调、《决定 》     【第二十八条  根】据审查情《况政策法规司会同】起，草部门对规章送审】稿进行修改》形成草案及其说【明由政策法规司和】起草部？门主要负责》人签署后《。提，请总局局《务会：议审议 ！    《法律、行政法规【和由政策法规—司，。负责起草的》规，章草案？及其说明由政策法规！司主要负责人签署】提请总？局，局务会议审》议 ？