第三章 起！草、审查《 —    》。 第十？五条  起草部门应！当按：照年度立法计—划的要求制定—工作方案确定专人或！。者，成立工？作小组从事起—草工作 《。 》 ， ，  起草《法律、行政法规应当！成立领导小组—和工作？小组领导小组—的组长由总局局长担！任工作小组的—组长、副组》长由政策法》规司和相关部—门主要负责》人担：任成员？由政策法规司和相关！部门人员共同组成人！员应当？相对固定《并配备必《要的资金原则上应当！成立专家咨询—。小组 》     【起草：专业性较《强的法律、行政【法规、规章可以吸收！相关领域的专家【。。、，总局法律顾问、公】职律师参与工作或】者委托有关单位【、，专家组织起草 ！     第】十六条？  起草法律、行政！法，规、规章应当—深入调查《研究了解行业—发展、监管、服务等！方，面的现状和问—题借鉴国内外—成熟：立法经？验保障？立法草案质量 ！    — 起草规章原—则上不再《重，复法律、行政法规】已经：明确规？定的内容 ！     第十七】条  立法草案应当！符合立法用语、形】式和技术规》范框架结构》严谨逻辑严》密层次清楚条文【明确、具《体用语准确、—简洁具有可操作【性   ！  第十《八，条  起《草部门应当采取书】。面征求意见》、座谈会、论证会、！实地调研等多种形】式，广泛听取人大代【。表、政协委员、【广播电视《系统从业主体—。、行业协《会、：商会、行《政相对人等》方面：意见 【     》法律、？。行，政法规、规章草【案涉及社会公众普遍！。关注的热《点难点问《题等：。事项的起《草部门应《当依法开展论证咨】询;涉及重大利益】调，整或者存在重大【意见分歧《等事项的应》当依法举行听证会 ！ 《 ，  ：  法律、行政法】规，、规章草《案涉及突出矛盾解】决、重大《。制度调整《。。的或者影响》重大：公共利益和公众权益！、容易引发社会【稳定等？问题的或者可—能在：国内外造成较—大舆论影响的起草】部门应？当报总局党组会【议审议决《。定依法？进行风险评估并做好！相关应对工作 】 ：  ？   第《十九条  法律、行！政法规、规章草案涉！及总：局其他？部门职责《或，者与：。国务：院，其他部门关系—紧密的？起草部门应当征求该！部门：意见并进行充分协商！   】  ：第二十条  法律、！。行政法规、规章草】案，涉，及需要国务院决策的！重，。大问题？的起草部门应当【拟定解决方案提请】总局局务会议审【议后报国《。务院：决定 【     第二十一！。。条 ： 起草部门应当认真！研究、吸收》各方面意见》对，法律、行政》法规、规章草案进行！修改并形成》起草：说明  ！   起草说明【应当：。包括以下内》容 【        】(，一)立法《的必要？性包括管理现状、】。拟，通过：。立法解决《的主要问《题等;？  【。   ？    (二—)立法依据; ！ ：        】 (三)起草—过程;？ ？  《       【(四)拟确》立的：主要制度《和措施; ！。     》    (》五)征求、协调【意见：情况对重大原则【问，。题不：能取得一致意—见的：。。应当说明具体—情况和取舍》理，由; — ： ，    《   (六)现行】有关的？法律、行政法规【、规章是否需要修改！或者：废止; 】    《     》(七)起草部门【的初步公平竞争【审查意见; 【  》      — (：八，)需要说《明的其他问题; ！    【。。 起草说明应当附具！有关：材料包括《意见汇？。总、听证会笔录、】调研报告、》风险评估报告—、国内外有关立法】资料等？。 ？ ，     第二十！。二条  其他部【门负责规章起草的】应当将规章》草案送审稿》(以下？简称：规章送审稿)—及其说？明等材料《送政策法规司审查 ！  —   规《章送审稿及其说明】应当由起《草，部门：主要负责人签署;多！个，。起草部门共》同起草的应》当由相关部门主要负！责人共同《签署  ！   ？第二：十三条  政策法】规司主要从以—下方面对《规章送审稿进行【审查 《 《      — ， (一)《是否符合法定—权限和？程，序; 【        】 (二？)是否符合宪法的精！神和原则; ！   《   ？   ？(三)是否符合【社会：主义核心价值观【。。的，。要求; 《 《        】 (四？)是否符合法—律，、，行政法规《和其他上位法的要求！特别是是否存在违法！设定行政许可、【行政处罚、》行政：强制等措施的情况】; 【。    《    (五)是否！适应改革发展要【求有效解《决相：关，领域存在的问—题;  ！。     》。  (六)》是否存在排除—、限制公平竞争的情！况; ？  —  ：   ？ ， (七)是否—存在应由市》场调：节、企业和社—。会自律、公民—自我管理《的事项;《    ！ ，    (八)是】否，正确处理各》。方，面的：意，见合：理调整行政相对【人和相关方的权利】义务关？系; 】        】(九)？是，否，符合立法技》术要求; 【。   》 ，   ？  (十)需要审】查的其他内容—。 《 ：  ：  第二十四条【  规章送审稿有】下列情形之一的【政策法规司可以【缓办或者退回—起草部门 】 ，   ？    《  (一)》立法基本《条件尚不成熟—或者：发生重？大变化的《; 》       】  (二)起草工】作或者送审材料【不符合本规定第十七！条至第二十》一条规定的 ！。     —第二十？五条  《起草行政法规、规章！草案或者审》查规章？送审稿除依法需要保！密的外政策法规司应！当将草案、送审【。稿及其说明等材料向！社会公开征》求意见期限一般不少！。于 30 》日 ：     ！第，二十六条  规章】送审稿涉及重—。大利益？调整或？者存在？重大意见分歧的【政策法规司应当组】织座：谈会、专家论证会】、听：证会、委托研—究等：进行论证咨询 【   【  规章送审稿【在，起草过？程中：应当进行而未进行】听证的政策》法规司报总局领导批！准后依法举》行听证会 》  —   第二十—七条：  对规章送审【稿中涉及《的主要措施》、管：理体制、权限—分工等问题有不【同意见的政策法【规司应当进行协【调经：协调仍达不成一致意！见的：。。政，策法规司应当提【出，。倾向性意见报总【。局领导协调、决【定 ：    】 ，第二十八条  根】据，审查情况政策法规司！。会同起草部》门对规章送审稿进】行，修改形成《草案及其说明—由政策法规司—。。和起草？部门主要负责人【签署后提请》总局局务会议—审议  ！   法律》、行政法规和由政策！法规司负《责起草的规章草案】及其说明由政策法】规司：主要：负责人签署提请【总局局务会议审议】 ：