。 ： ， 第三章 起—草、审查 ！   》  第十五》。条  起草》。部门应当按照年【。。度立：法计：划的要求制》定工作方案》确定专人或者—成立工作《小组从事起草工【作  】  ： 起草法律、—行，政，法规应当成》立领导？小组和？工作：小组领导小组的组长！由总局局长担任【工作小组的》组长、副组》长由政策法规—司和相关部门主要负！责人担？。任，成员由政策法规司和！。相关部门人员共同组！成人员应当相对固定！并配备必要的—资金原则《上，。应当成立专家咨询】小组  ！  ： 起草专业性较【强的法律、》行政法规、规—。章可：以吸收相关领域的专！家、总局法律顾【问、公职律》师参与工作或者委托！有关单位、》专家组？织，起，草 【    第》十六条？  ：起草法律《、行政法《规、规？章应当深入调查研】究了解行《业发展、《监管、服务等—方面的？现状和问题借鉴国】内外成熟立法经验保！障立法草案》质，量   ！ ， 起草规章原则【上不再重《复，法律、行政》法规已经《明，确规定的内》容 ？   — ， 第十七条  【。立法草案应》当符合立法》用语、形式和技术】规范框架结构严【谨逻：辑，严，密层次清楚条文明确！、具体用语》准确、？简洁具有可操—作性 《 ： ，     第十八条！  起草部门—应当采？。取书：面征求意《。见、座谈《会、论证会、—实地调研等多种【。形式：。广泛：听取人大代表—、，政协委员、广播【电，视，系统从业《主体、行业协会、】。商会、行《。政相对人等方—面意见 《     ！。法律、行政》法规、？规章草案涉及社会】公众普遍关注的【热点：难点问？题，等事项的起草部门】应当依法开展论证咨！询;涉及重大—利益调整或者存在重！大意见？。分，歧等事项的应当依法！举，行听证会 【     法律！。、行政法规、规章草！案涉：及突出？矛盾解决、重—大制度调《整的：或者影响重大公共】利益：和公众权益、容易】引，发社会？稳定等？问题的或者可能【在国内外《。造成较大舆论影响】的起草？部门应当报总局党组！会议审？。议决定依法进行【。风险评估并做好相】关，应，对工：作 【   ？ 第十九条  【法，律、行？政法规？、规章草案涉及【总局其他《。部门职责或者与【国，务院其他部门—关系紧？密的起草《部门应？。当征求？该部门意见并进【行充分协商 — ？ ，     第二十】条  法律、行政法！规、：规章草案涉》及，需要国？务院决策的重大问】题的：起草部门应当拟定解！决方案提《请，总局局务会》议审：议后报国务》院决定 》  》   第二十—一条  起草部【门应当认真研究、吸！收各方面意》见对法？律、行政《法规：、规章草案进—行修改并形成—起草说明 —     起！草说明应当包括【以下内容 【     【 ，   (一》)立法的必要性【。包括管理现状、拟通！过立法？解决的主《要问题等;》 ：      ！   (二)立法】依，。据;：    ！ ， ，   (三)起草过！程; 】    《    (四—)拟确立的主要制度！和措施; —    【     (五)】征求、协《调意见情况对重【大原则问题不—能取得一致意见的应！当说明具体》情况和取《舍，理由; 》 ：  ？      — (六)现行有【关，的法律、行政—法，规，。、规章是否》需要修改或者废止;！ —  ：   ？   (七)起草部！门的初步公平—竞争审查《意见; 》。      ！  ：。 ，(八)需要说明的】其他问题; ！ ：    《起草说明应当—附具有关材料包括】意见汇总、听—证会笔录、调—研报告、风》险评估报告、国【内外有关立法—资料等 】     第二十二！条  ？其他部门《负责规章起草的应当！将规：章草案送审稿(【以下简？称规章送审》稿)及？其说明等材料送【。政策法规司》审，查 【    规章送审稿！及其说明《。应当由起《草部：门主：要，负，责人签署;多个【起草部门共同起【草的应当由相关部门！主，要负责人《共同签？署 《     第二！十三条 《 政策法规司主要从！以下方面对》规章送审《。稿进行？。审查 》     【 ，   (一)是否符！合法定权《限和程序; 】 ，        ！ (二)是否—符合宪？法的精神和原则; ！    】 ，    (三—。)是否符《合社会？主义核心价值观【的要求; 【   》      (【。四，)是：。否，符合法？律、：行，。政法规和其他—上位法的要求—特别是是否存—在违法设《定行政许《可、行政处罚—。、行：政强制等措施—的情：况; —       】  ：(五)是否适应改】革发展要《求有效解《决相：关领域？存在的？问题; 》 ，     【  ：  (六)是否【存在：排除、限制》公平竞争的》情况; ！        (！七)：是否存在《应由市场调节、企】业和社会自律、【公民自我管理—的事项; 【 ？  ：      (【八，)是否正《确处理各《方，。面的意见合》理调整行政相对人和！相关方的权利义务】关系; 【  ？       (】九)是否符》合立法技术要求; ！。     ！    (十—)需要审查的其他】内容 】    《第二十四条  规】章，送审稿有下列情形之！一，的，政策法？规司可以《缓办或者退回起草】部门 【。     》。 ， ，  (一)》立，法基本条件尚不成熟！或，。者发生重大变化【的; 【        】 (二)《起草工作或者送【审材：。料不符？合本规？定第十？七条至第二十一条规！定，的  】   第二十五条 ！ 起草行政法规、规！章草案或《者审查规章》送审：稿除依？法需：要保密的外政策【法规司应当》将草案、送审—稿，及其说明等材料向】社，会公：开征求意见期限【一般不少《于 30《 日 】    第二十六条！  规章《送审稿涉及重大【。利益调整或者—存在重大意见分歧的！政策法规司应当【组，织座谈会、专家论】。证会、听证会、委托！研，究等进行《论证咨询 【     规】章送审稿在起草【过，程中：应当进行而未进【行听证的政策法规司！报总局领导批准后依！法举行听证会—   】  ：第，。二十七条  对【规章送审稿》中涉及的主要—措施、管理体制、权！限分工？等问题有不同意见的！政策法规司应当进】行协调经协》。调仍达不成一—。致意见的政策法规】司应：当提出倾《向性意见报总局【领，导协调、《决，定  】   第《二十：八条 ？ 根据审查情况政策！法规司？会，同起草部门》对规章送审稿进【行修改形《成草案及其说明由政！策法规？司和起草部门—主要负责《人签署后提请总局】局务会议审》议 ： ， 《    法律、行】政法规和由政策【。法规：司负责起草的规章草！案及其说明由政【策，法规司主要负责【人签：署提请总局局务会议！审议： ：