： ， 第三章 起—草、审查 ！ ？    第十—五，条  ？起草部？门应当按照年度【立法计划的要求【制定工作方案确定专！人或：者成立工作》小组从？事起草工作 【    【 起草法《律，、行政法规应当成】立领导？小组和工作小组领】导小组的组长由总局！局长担任工》。作小组的组长、【副，组长由政策法规【司和相关部门—主要负？责人担任成员—由政：策法规司和相关部】门人：员共同组成人员【应当相对《固定并配备必—要的资金原则上【应当成立专家咨询小！组   ！  起草专业—性较强的法律—、行政？法规、规章可以吸收！相关：领，域的专？家，、总局法律顾—问、公职《律师参与工》作或者？委托有？。关单位、专家组织】起草 ？ ，。     第！十六条  》起草法律、》行政法规《、规章应当深—入调查研究了解行业！发，展、监管、》服，。务等方面的现状【和问题借鉴国内外】成，。熟立法经《验，保障：立法草案质量— 《     起草规！章原则？上不再重复法律、】行政法规《已经明确规定的内容！ ， ：     【第十：七条  立法草案】应当符合立法用【语、形？式和技术《规范框？架结构严谨》逻辑严密层次清楚】条文明？确、具？体，。用语准确《、简洁具有可操作】性 【。   ？ 第十八《条  起草部门【应当：采取书面征》求意见、座谈会、】论，证会、实地调研等】多种：形式广泛听取人大】代，表、政协委员、【。广，播电视系统从—业主：体、行？业协：会、商会、行政相】对人等方面意—见 ？   —  法？律、行政法》规、规章草案—涉，及，社会公众普遍关注】。的热点难点问—。题，等事项的起》草部门应当依法开】。展论证咨《询;涉？及重大利益调整或者！存，在重大？意见分歧等事—项的应当依法举行听！证，会 》 ：    法律、【行政法规、规章【草，案涉及突出矛盾【解决、重大制度调整！的或者影响重—大，公共利益和公众权益！。、容易引发社—会稳定等问题—。的或：者可能在国内—外造成较《大舆论影响的起【草部门？应当报总局党组【会议审议决》定依法进行风险【。评估：并，做，好，相关应对工作 ！ ？。    《。第十九条《  法律《、行政法规、规章】草案涉？及总局其他部门职】责或者？。。与，。国务院其他部门关】系，紧密的起《草部：门应当？征求该部《门，意见：并进行充分协商【 —  ： ， 第二十条 — 法律、行政法【规、：规章草案《涉及需要国务—。院决策的重》。大问：题，的起草部门》应当拟定解决方案提！请，总局：局务：会议审议后报国务院！决定 】。    第二十【一条 ？ 起草部门》应当认真《研究、吸收各方面意！见对法律、行政法】规、规章草案进【行修改并形成起草】说明 【     起草【说明应当包括以【下，内容 ？    】     (一)】立法的？必要性包括管理现】。。状、拟？通过立法解决的【。主要问题等》;，   】      (【二)立法依据—; 《 ， ， ，  ：    《  (三)起—草过程; ！         ！(四)拟确》立，的主要制度和措施】; ？   —      (【五)：征求、协调意见情】况对：重，大原则问题不能取】得一致意见的应【当，说明具体情况和取】舍理由？;，   】    《  (？六)现行有关—的法律、行政法规】、规章是《否需要修改或—者，废止：; ？    【     》(七)起草》部门的初《步公平竞争审—查意见; —     】    (八)需要！说明的其他问题【; 【  ：  起草说明应【当附具有关材—料包括意见汇总、听！证会笔录、调研【报告、风险评—估报告、国内外有】关立法资料等—    ！ 第二十二条  】其他部？门负责？规章起草的应当【将规章草案送审稿(！以下简称《。规章送？审稿：)，及，其说明等《材料送政策法—。规司审？。查 —  ：   规章送审稿】及其说明应》当由：起草部门主要负责】人签：。署;多个起草—部门共同起草的应】。当由相关部门主【要负责？人共同签署 ！ ，     》第二十三条  政策！法规：司主要？从以下方面对规章送！审稿进行《审查 】     》。   (一》)是：否符合法定权—限和程序; 】    —  ：   (二)—是否符合宪法—的精神？和原则; ！。    《。 ，    (三—。)，是否：符，。合社会？主义核？心价值观的要求; ！ ？        ！ (四)是否—符合法律《、行政？法规和其他上—位法的要《求特别是是否—存在违法设定行政】许可、行政处—罚、行政强制等措】施的情况; ！        ！ (：五)是？否适应改《革发展？要求：有效解？决相关领《域存在的《问题; 】       【  (六《)是否存在排除【、限制公平》竞争的？情况; 】 ，       【 (七)是》否存在应由市—场调：节、企？业和：社会自律、公民自】我管理的事项; ！     】  ：  (八)是否正确！处理各方面的意见】合理：调整：行政相对人和相【关方：的权：利义务关系; 【    】     (九【)是否符合立法【技术要求; 【     】    (十)需要！审查的其他内容 】 《    《 第：二，十四条  规—章送审稿有下列【情形之？一的政策法》规司可以《缓，办，或，者退回起草部—门 —         ！(一)立法》基本条件《尚不成熟或》者发生重大变化的;！ 《    》 ，    (二—)起草工作或者送审！材料：不符合本规》定第十七条至第二】十一条规《定，的 ？     第！二十五条  —起草行政法规—、规章？草案或者审查规章】送审稿除依法需要】保密的外政策—法规司应当将草案】、，送审稿及其》说明等材料》向社会？公开征求意见期【。限一般不少于—。 30 日》。   】  ：第二十？六条：  规章送审稿涉】及重大利益》调整或？者存：在重大意见分歧的】政策法？规司应当组织座谈会！、，专家论证会、听证会！、委托研究等进行】论证咨询《 ， ， 《    规》章送审？稿在起草过程中【应，当进行而未进行听】证的政策法规—司报总？局领导批《准后依法举行听证】会， 《    》 第：二，十七条  对规章送！审稿中涉及的主【要措施、管理—体制、权限分工等问！。题有不同意见的【政策法规司应当进】。。行协调经协》。调仍达？不成一致意见的政】。策法规司应》当提出倾向性意【见报总局领导协调、！决定 —     第二十！八，条  根据》审查：情况政？策法规司会同起【草部门？对规章送审稿—进行修改形成草案】及其说？明由政策法规司【和，起草部门主要负责】人签：。署后提请总局局务】会，议，审议： 》 ，    《法律、行政法—规和由政策》法规：司负：责，起草的规章》草案及其说明由【政策：法规司主要负责人】签，署提：请总局局务会议【审议 《