—第二章 特许经营】协议订立 》 第十一—。条　特许经营—项目提出的主要目】的应当为发挥社【会资本在经》营管理、《技术创新《等，方面的优势促—进民间？投资提高公共产【。品和公共服务—。的质量效率 【    《特许经营项》目应当符合国民经济！和社会发展规—划纲要？、专项规划》、区域规划、国土】。空间：规，划等并？且建：设运营标《准和：监管：要求：明确： 第十二条　实施！机构根据《授权参照可行性研究！报告编写规范—牵，头编制特《。许经营方《案特许经营方案应】当包括？以下内容 —    （一）项目！名称及概述建设【背景和？必要性？； ：。 ，    （二—）项目建设规—模、：投资：总，额、：实施进度以及—提供公共产》品或公共服》务的：标，准等基本经济技术指！标；     】（三）投《。资回报、《价，格及：。。其测：。算；     （！四，）项目可《行，性，。及特许经《营可行性论证；【。     （五）！特许经营《者，应当具备的条—件及选择方式—。；     【（六：）政府承诺和保【。障；   —  （七）特许经营！涉及的国有资产【管理：要求以及特许经营期！限届满后《资产：处置方式；   ！  （？八）：。应当：明确的其他事项 ！    实施政府】定价的特许》经营项目特许经【。营方案中有关投【资回报、价格及其测！。算应当征求》。地方价格主管部【门，意，见   》  特许经营期【限拟超过40年的】应当在？特许经营《方案中充《分论证并随特许经营！方案一？。并报请批准 — ， ，   实施机构应】当保证特许》经营项目的完整【性和连续性 第十！三，条，　实施机构》可以委托具有相应能！力和经验的第三【方机构开《展特：。许经营可行性论证完！。善特许经营方案 ！第十：四条　本办法—所称特许《经营可行性》论，证应当从项目—。全生命？周期成本、产出【或服务？效果、建设》运营效率、风险防范！控制等方面特别【。是对采取特许经营】模式和传统政府投】资，模式在？投入产出、》经，济，社会：。效益等方《面进行比较分析对项！目，是否：适合采用《特，许经营模《式进行论证此外【还应当对《相关领域《市场发育《程度、企业建设【运营能力状况—和参与意愿、—项，目产品服务使用者支！付意愿和能》力进行评估确保【特许：经营模式可以落地实！施 第十》五条　特许》经营：方案按照政府投【资项目审批权限和要！求报投资主管部门】或者其他有》。关部门审核合—理控制？项目建设内容和规】模明确项目产出【。方案  》   审核特许经营！方案时应当对—项目是否适合采取特！许经营模《式进行认真比—较和：论证：根据职责分工—征，求有关部门》意见必？要时可？以，委托：。专业咨询《。机构进？行评估 第十六条！　实：施机构根《据经审定的特许经】营方案应当通—过招标、《谈判：等公开竞争》方式选择特》许经营？。。者 第十》七条　实施机构【应当在招标文—。件、谈判文件—等公开选《择特许经营者的文件！中，载，。明是否要求成—立特许经营项目公司！ 第十《八条　鼓励民营【企业通过《直接投资或》者独资、控股、【参股：。等方：式积极？参与特许经》营项目实施机构【应当根据国务院【发，展，改革部门制定的支持！民营企业参》与，的，新建及改扩建—特许经营项目清单结！合项目实际》。情况确定民营企业参！与的具体方式—     对【。清单所列领域—以外符合条》件的传统《及新型基础设施和】公用：事业项目可以参照清！单精神探索》采取特许经》营模式以《适宜方式积极鼓励民！营企业参与   ！  外商投资—企业参照民营企业】适用前？款规定？ 第十九条　实】施机构应当根据【。本办法第十六条规定！公平择优选择具有】相应管理经验、专业！能力、融资》实力以及信》用状况良《。好的法人或者其他组！织作为？特许经营者将项【目运营方《案、收？费单价、特许经【营期限等作为选择】特许经营者的重要】标准鼓励金融—机构与参与竞—争的法人或》其他组织共同制【定投融资《方案 ？     特许【经营：者选择应当符—合内外资准入—等有关法律、行政法！规规定  —   依《法选定？的特许？经营者应当》向社会公示 — 第二？十条　实施机构应当！与依法选定的—特许经营者签订特】许，。经营协议    ！。 需要成立项目公】司的：实施机构应》当与依法选定的特】许，。经营：者，签订初步协议约定】其，在规定期限内—注册成立项目公司】。并与：项目公司签订—特，许经营协议 —   ？  特许经营协议】应当主要包括—以下内容   】  （一）》项目名称、内—。容，；     【。（二）特许经营【方，。式、区域、》范围和期限》；   》  （三）如成【立项目公司》明，确，项目公？司的经营《范围、注册资—本、股东出资—方式、出《资比例、股权—转，让等；  —   （四）所【提供产品或者—。服务：的数量、质》量，和标准；  【  ： （五？）特：许经营？项目建设、》运营期间的》资产权属以及—相应的？维护和更新改造； ！     》（六）监测评估； ！     （七【）投融资期限—。和方式？； ：     （—八）收益取》得方式价格和收费标！准的：确定方法以及调整】程序：；     （九！）履约？担保；     ！（十）特许》经营期？内的风？险，分担；     ！（十一）《因法律法规、—标准规范、国家政】策等管理要求调【整变化？对，特许经营者》提出：的相应要求》以及成本承担—方式；   【。  （十二）—政，府承诺和保》障；     】（十三）《应急预案和临—时接管预《案； ？    《 （十四）特—许经营期限》届满后项目及资产移！交方式、程序和要】求等；     ！（十五）《实施环境变化、重】大技术？。变，化、：市场：。。价格：重大变化等协议变更！情形提前终止及补】偿；   — ， （十六）违约【责任；？。 ：    （》十七）争议解决【方式；  —   （十八）【需要明确的其他【事，。项 第二十一【条　选定的特许经营！者及其投融资、建】设责任不得》调整确需调整的【应，当重新履行特许经】营者选择程序 第！二十二条《　特许经营协议【根据有关法律—、行政法规和国家规！定约定特许》经营者通过》向用户收《费、获得与特许经】营项目相关》的，其他开？发经营权益等方式】取得收益 》     由政府向！用户统？一收取后再》。向特许经营者—支付：的费用政《。府应：当主动公开收—支，明，。细保证？专款专？用按照特《许经营协《议约：。。定定期支付   ！  ：政府可以《。在严防新《增地方政府》隐性债务、符合【。法律法规和有关政策！。规定要求的前—提下按？照一视？同仁的原《则在项目建设期对】使用者付费》项目：给予政府投》资，支持；政府付费只】能按规定《补贴运营不能补贴】建设：成，本除此之外》不得通过可行性【缺口补助、》承，诺，保底收？益，率、可用性付费等】任何：方式使用财政资【金弥补项目》建设投资和运营【成本将专项债券用】作项目资本》金的应当按》照，国家关于资》本金管理《。的，规定和专项债券有关！规定执行 第【二十三条　特许经】营协议应当》明确价格《或收费的确定和【调整：机制特许经营项目价！格，或收：费应当依据相—关，。法律、？行政法规、》国家价格政策规【。定和特许经》营协议约定予以确】定和调整 —    特许经营项！目中实行政府定【。价的价格或》者收费应当执行有】关，定价机关制定—的价格或者收费【标准 第二十四条！　政府可以在特许经！营协议？。中就防止不必要【。的，同类竞争性项目【建设、有关配套公】共服务和基础设施的！提供等内容作—出承诺？但，不，得承诺固定投资【。回，报和其他《法律、行政法—规禁止的事》。项 第二十五条】　，政府采用资本金注入！方式投资的》特许经营《项，目，应当按照政府投【资条例？有关规定履行—审批手？。续企业投资》的特许经营项目应当！按，照企业投资项目核】准和备案管》理条例有《关规定履行核准或者！备，案手续实施机构【应当协助特许经营】。者办理相关手续 ！    依》法选定的《特许经营者如果【。。与项目？前期办理《审批、用《地，、规划等手续—。时的项目法人不一】致的应当《依法办理项》目法：人变更手续实施机】构应当予以必要支持！。和便利 》第二：十六条？　完成？审批、核准或—备案：手续的项目如—发，生变更建设》。地点、调整主要【建设内容《、调：。。整建设标准等重大情！。。形应报请《原，审批、核准机—关重新履行项目审核！程序：或者重新备案必要】时应重新开展特许经！营模式可行性论证】与特许经营方案审核！工作 ？ 第二十《。七，。条，　国家鼓励金融【机构为？特许经营项目提【供财务顾问》、，融资顾问、银团贷】款等金融服》务特许？经营项目可以依法】合规利用预期收【益质押贷《款将项目相关收【益作为还款来—源鼓励保《。险资金通过债权【、股权、《资产证券化》产品：等多种方《式为特许经营项【目提供？多元化资金》。支持 《   ？ 特许经营项目融】资应：当依法？保护各方合法权【益稳妥处置》债权债务关系不得】承诺以各类财—政资：金担保或《者作为还款来源【防止新？增地方？政府隐性债务 】第，二十八条　积极支】持符合条件的特【许经营项目发行【基，础设施领域不动产】投，资信：托基金？（REITs）鼓励！符合条件的》特许经营项目公司进！行结构化融》资发行项目收益票据！、不动产信托—资产支持《票据和？资产证券化产品【等     【国，家鼓励特许经营项】目按照市场化方式采！用成：。立，私募：基金引入战》。略投资者《发行企业债券、公司！债券：、非金融《。企业债务融资工【。具等方式拓》宽投融资渠道 第！二十九条　县—级以上？人，民政：。府有关部《门、特？许经营实施机构【、金融机构依法【执行本办法规定的投！融资支持措施不应对！。不同所有制特许经】营，者区别对待 【