第二】章 特？许经营协议订—立 第十一条！　特许经《营项目提出的主要】目的应当为发挥【社会资本在经营管理！。、技术创新等方面】的优势促进民—间投资提高公共【产品和？。公共服务的质量【效，率  《  ： 特许经营项目应】当符合国《民经济和社会发展规！划纲：要、专？项，规划、区域》规划、国《土空间规划》等并：且建：设运营标准和监管】要求明确 第十二！条　实施《机构根？据授权参照可行性】研，究报告？编写规范牵头编制】。特，许经营方《案特许经营方案应】当包：括以下内《容，    》 （一）《项目名称《及概述建设》背景和必要性； ！    《（二）项目》建设规模、投资总】。。额、：实施进度以及—。提供公共产》品或公共《。服务：的标准等《基本经济技术—指标：；     （】三）：投资回报《、价格及《其测算；    ！ （四）《项目：可行性及《。特许经？营可行性论证—；     【（五）特许经营【者应：当具备的条件—及，选择方式；   ！。  （？六）政府承诺和保】障；： ，   ？  ：（七）特许经—营涉及的国》有资：产管理？要求以及特许—。经，营期限？届满后资产》处置：方式：； ：     （八）应！当明确的其他事项 ！     》实施政府《定，价，的特许经营项目【特许经营方案中【有关投资《回报、价《格及其测算应当征】求地方价格主管【部门意见   】  ：特，许，经，营期限拟超过40】年的应当在特许经营！方案中充分论证【并随特许经营方案】一并：报请批准   】  实施《机，构应当保证特许经】营项目的完整性和】。连续：性 ？第，十三条　实》施机构可以委托具有！相应能？力，和经验的第三方机构！开展特许《经营可行性论证完】善特许经营方—。案 第《十四条　本办—法所称特许经营可】行性：论证应当从项—目全生命周》期成本、产》出或服？务效果、建设运营】效率、风险防范控制！等，方面特别是对采【取特：许经营模式》和传统政《府投资模式在投【入，产，出、经？济社：会效益？等方面进行比较【分析对项《目，是否：适合采？用特许经营模式【进行论证《此，外，还应当对相关—领域：市，场发育程度、企业建！设运：营，能力状况《和参与意愿》、项目产品服务使】用者支付意愿—和能力？进行评估《确，保特：许，经营模式《可以：落地实施《 第十五条　特许！经营方？案按照政府投资项】目审批？权限和要求》报投资主《管部门或者其他【有关部门审核合【理控：制项目建设内—容和规模明确项目产！出方：案     【。审核：特许经营方案时【应当：对项目是否适合采取！特许经营模式—进行认？真比：较和论？证根据？职责分工征》求有关？部门意见必要—时可以委托专业咨询！机构进行评估 】第十六条　》实施：。机构根据经审定的】特，许经营？方案应当通》过招标、谈判等【公开竞？争方式？选择特许经营者【 第十七条　【实，施机构应当》在招标文件、谈判文！件等公开选择特【许经营者的》文件中载明是—否要求成立特许经】营项：目公：司 第《十八条　鼓励民营企！业，通过直接投资或【者独资、控股、参】股，等方式积极》参与特许经营项目实！施机：。构应当根据国务院】发展改革《部门制定的支持民】营，企业参与的新建及改！扩建特许经营—项，。目清单结《合项目实《际情况确定》民营企？业参与的具体方式 ！  ：   对清单所列领！域，以外符合条件的【传统及？新型基础设施—。和公用事业项目【可以参照清单精【神探索采取特许【经营模式以适—宜，方式：积极鼓励民营企业】。参与： ：    外商投资企！业参照民营企业【适，用前：款规定 第十九】条　：实施机？构应当？根据本办法第十六条！。规定公平《择优选择具》有相应管《理经验、专业能【力、融资实力—。。以及信用状况良好的！法人或者其他组织】作为特许经营—者将项目《运营：方案、？收费：单价、？。特许经营期限等【作，为选择特许经营者的！重要标准鼓励金【融机构与参与竞争】。的法人或其他组织】共，同制定投《融资方案  【  ： 特许经营者—选择应？当符合内外资—准入等有关法律、】行政法？规规定？    》 依法选定》的，特许经？营者应当向社会公示！。 ， 第：二十条　实施机构】应当：与依法选定》的特许经营者签订】特许经营协议 【   ？  需要成立项目公！司的实施机构应当与！依法选定的特许【经营者签订》初步：协议约？定其：在规：定期限内《注册成立项目—公司：并与项？目公司签订特许经】营协议    】 特许？经营协议应》当，主要包括以下内容】。     （一】）项目名称、内【容；   — ， （二）特许经【营方式、区域、范】围，和期限；   】  （三《）如成立项目公司明！确项目公司的经【营范：围、注？册资本、股东出【资方式、《出资比？例、股权转让—等；   — ， （四）所》提供产品或者服务的！数，量、质？量，和标准； 》。     （—五，）特：许经营项目建设、】运营：。期间的资产权—属以及相应的维【护和更新改造； ！    （》六）：监测评估；  】   （七）投融资！期限和方式； 【 ，    （》八）收益取得方【式价：格和收费标准—的确定方《法以及调整程序；】    》 （九）《履约担保；》     （【十）特许经营期内的！。风险：分，担；    【 （十一《）因法律法》规、标准规范—、国家政策等管【理要：求调整变化对特许经！营者提出的相—应要求以及成—本承担方式； 【     （十【二）政府承》诺和保障； —     （十【三）应急预案和临】。时接管预案； 】    （十—四）特许《经营期限《届满后项《目及资？。产移交方式》。、，。程序和要求等—；     【（，十五）？实施环境变化、重大！技术变化《、市场价格重—大，变，化等协议变更—情，形提：前终止及《补，偿；     】（，十六）违约》责任；    】 （十七）争议解】决方：式；     】（十八）需要—明确的其《他事项 第二十】一条：　选定的特许—经营者及其投融【资、建设责任—不得调？整确需调《。整的应当重》新履行特许》经营：者选：择程序 第二十】二条　特许》经营协？议根据有关法律【、，。行政法规和国—家规定约定特许【经营者？通过向用户收—费、获得《与特许经营项目相关！的其他？开发经营权》益等：方式取得《收益   —  ：由政府向用户统一收！取，。后再向？特许：经，营者支？付的费用政府—应当主动公开收支明！细保证专款专用【按照特许经营—协议约定定期—支付   —  政府可以—在严：防新增地方政府隐】。性债务、符》合，法，律法规和有关政【策规：定要：求的前提下按照一视！。同，仁的原则在项目【建设期对使用者【付费项目《给，予，政府投资支持；政府！付费只能《按规定？补贴运营不能—。补贴：建设成本《除此：之外：不得通？过可行性《缺，口补助、承诺保底】。收益率、可用性【。付费等任何方式【使用财政资金—弥补项目《建设投资《和运营成本将—专项债？券用作项《目资本金的》应当按照国家—关于资本金管理的规！定，和专项？债，券有关？规定执行 —第二：十三条　特许经【营协议应当明—确价格或收费的【确定：和调：整机制特许经营项目！价格：或收费应当依—据相关法律、—行政法？规、国家价格政策规！定和特许经营协【议约：定，予以确？定和调整   】  ：特，许经营项目中实行政！。府定价的价格或者收！费应当执行有—关定价机关》制定的价格或—者收费标准 第二！十四条　政府可以】在特许经营协议中就！。。。防，止不必要的同类竞争！性项目建设、有【关配：套公共？服务：和基：础设施的《提供等内容作出【承诺但不得承诺固】定投资回《报和其他法律、行】政法规禁止的事项】 ：第二十五《条　政府采用—资本：金注入方式》投资的特许》经营：。。项目应？当按照政府》投资：。。条，例有关？规定履行《。审批：手续企业投》资的特许经》营，项目应当按照企业投！。资项目核准和备案管！理条例有关规定【履，行核准或者备—案手续实施机构【应当协？助，特许经营者办—理，相关手续   】  ：依法：选定：的特许经营》者如果？与项目前《期办理审批、用地】、规划等手续时的项！目，法人不一致》的应：。当依：法，办，理，项目：法人变更手续实【施机：构应当？予以：。必要支持《和便利 第—二十六？条　完成审批、核】准或备案《手续的项目如—发生：变更建设地点—、，调整主要建设内容、！调，整建：设标准等重大情【形应报请原审批、】。核准机关重新履行项！目审核程序或—者重新备案必要【时应重新开展—特许经营模》。式可行？性论证与特许经营】方案审核工作 】第二十七条》。　国家鼓《励金融机构为—。特许经营《项目提供《财务顾问、融资【顾问、银团贷—款，等金融服务特许【经营项目可》以，依法合规利》。用预：期收益质押贷—款将项目《相关收益《作为：还款来源鼓励保险资！。金通过债《权、：。股权、？资，产证券化《产品等多种方—式为特许经营—。。项目提供多元化资】金支持 《   ？  特？许经：营项目融资应—当依法保护各—方合法权益稳妥【处置债权债》务关系？不得承诺以》各类财政资》。金担保或者》作为还款来源防【止，新增地方政府隐【性债务 《 第二十八条　积】极支持符合》条件的特许经营项目！发行基础设》施领域不动产投资信！托基金（《REITs》），鼓励符合条》件的特许经营项【目公：司进行结构化融资发！行，项目收益票据、不动！产，信托资产支持票【据和资产证券—化产品等 —  ：  国家鼓励—。。特许经营项目按照】市场化方式采—用成立私募基金【引入战略投》资者发行《企业债券、公司债】券，、非金融企》业债务融资》。工具等方式拓—宽，投融资渠道 第】二十九条《。　县级？以上人民政》府有关部门、特许】经营实施机构、【。金，融机构依法执行本】办法规定《的投融资支》持，措施不应对不—同所有制《特许经？营者区别对待 】