第二】章 特许经》营协议？订立 第十一！条　：特，许经营项目》。提出的主要目的应】当，为发挥社会资本【在经营管《理、技术创新—等方：面的优势促进民间投！资提高公共产品和】公共服务的质—量效率   【。  ：特许经营项》目应当符《合，国民经？济和社？会发展规划纲要、】专项：规，。。划，、区域？规划、国土》空，间规划等并》。且，。。建设：运，营标准和监管—。要求明确 》 第十二条　实施机！构根据授权参照可行！性研究报告编—写规范牵头编制特许！。经营：方案特许经营方案】。应当包括以下内【容  《  ： （一）《项目名？。称及概述建》设背景和《必要性；    ！ （二）《项目建设规模、投资！总额、实施进度以】及提供公共产品或公！共服务？的标准等基本经济】技术指标；》     —（三）投资回报、价！格及其测算； 【     （—四）项目可行—性及特许经营可行】性，论证；     ！（五）？特许经营者应—当具备？的条件及《选，择方：式，；     （】六，），政府承诺和》保，障；     （！七，）特许经营涉—及，的国有资《产管理要求以—及特：许经营期限届满【后资产处置方—式；：    》 （八）应》。当，明确：的，其他事项 》 ，    《实施政府定价的特许！经营项？目特：。许经营方案中有【关投资回报、—价，格及：其测算应当征—求地：方，价格主管部门—意见     】特许经营期限拟【超过40年的应【当在特许经》营方案中《充分：论证并随特》许经：营方案一并报请批准！    》 实施？机构应？当，。保证特许经营项目】的完整？。性和连续性 第十！三条　实施机构可以！委托具？。有相应能力和经【验的第三方机—构开展特许经营【可行性论证完—善，特许经营方案 】第十四条　》本办法？所称特许《经营可行性》论证应当《从项目全生》命周期成本、—产出或服务效果【、建设运营效率【、风险？防范控制等》方面特别是对采取】特许经营模式和传统！政府投资模式在投入！产出、经济社会效益！等方面进《行比较？分析对项目是否适合！采用特许经营模式进！行论证此外还应当】对相关领域市场【发育程度、企业【建设运营能力状况】和，参与意愿、项目【产品服？务使用者支付意愿】和能力进行评—估，确，保特许经营模式可以！落地实施 第十】五条　？特许经？。营方案按照政府投资！项目审批权》。限和要求报投资主管！部门或者其他有关】部门审核合》理控制？。项目建设内容和规模！明确项目产》出，。方案 ？。  ：  ： 审核特许经营方】案时应当对项目【是否：适，合采取特许经营【模式进行《认真比？较和论证根据职责】分，工征求有关部—门意见必要时可以委！托专业咨询机—构进行评估 — 第十六《条　实施机构—根据经审定》的特许经营》方案应当通过招标】。、谈判等公开竞争】方式选？。择，特许经？营者 《第十七条　实施【机构应当在招标文】件、谈判文》件等公开选》择特：许经营者《的文件中载》明是否要求成立特】许经营项目公司 】。 ，。第，十八条？　鼓励民《营企：业，通过直接投资或者】独，资、控股、》参股等方式积—极参与特《许经营项目》实施机构应当根据国！务院发展改革—部门制定《的支持民营》。企业参与《的新建及改扩建特许！经营项目清单结合】项目实际情况—确定民营企业参与的！具体方式  【。   对清单—所列领域以外符【合条：件的传统及新型基】础设：施和公？用事业项目可以参】照清单精神探索【采取特？许经营模《式以适宜方》式积极？鼓励民营企》业参与 》    外商—投，资企：。业参照民营企业【适用前款规定 【 第：十九：条　实施机构—应当根据本办法第十！六条规定公平择【优选择具有相应管理！经验、专业》能力、融《资实力以及信用状况！良好：的法人或者》。其他组织《作为特？许经营者将项目【运营方案、》收费单价、特许经】营期限等作为选择特！许经营者的重要标准！鼓，励金融机构与参与】竞争的法人或—其他：组织共同《制，定，。投融资方《案     【特许经营者选择【应当符合内外—资准入等有》关，。法律、行政法规【规定 ？ ，   ？。 依：法选定的特许经营】者应当向《社会公示 第【。二十条　实施机构应！当与依法《选定的特许经营者签！订，特许经营协议 】 ，   ？需要：成，立项目公司的—实施机构应当与依】法选定的特许—。经，营者签订初步协【议约定其在规—定期限内注册成立项！目，公司并与项目—公司：签订特许经营—协议     特！许经营协议应当主】要包括以《下内容  —   （《一）项？目名称、内》容；     （！二）特许经营—方式、？区域、范《围和期限；  】 ，  （三）》如成立项目公—司明：确项目公司的经营】范围、注册资—本、股东出资—方式、出《资比例、《股权转让《等；  》 ，。  （？四）所提供产品或者！服务的数量》、质量？和标准？；     【（五）特许经营【项目建设、》运营期间《的资产权属以及相应！的维护和更》新改造；《    》 （六？）监测评估； 【     （七【）投：融资期限《和方：式； 《    （八）【收益取得方式价格】和收费标准》。的确定方《。法以及调整》。程序；    】 （：九）履约《担保：； ？    （》。十）特许《经营期内的风险分担！；   》  ：（十一）因法—律法规、标准—规范、？国家政策等管—理要求调整变—。化对特许经营者【提出的？相应：要求以及成本承担】方式；  — ，  （十二）政府承！诺和：保障；   【  （？十三）应急》预案和临《时接管预案》；     （十！四）特？许，经营期限届满后【项目及资产移交【方式：、程序和《要求等？；，     （十五！）实施？环境变？化、重大技术变化】、市场价格重—大变：化等协议变更—情形提前终止及【补偿； 《 ，    （十六）】违约责任；   ！  （十七）争【议解决方式；— ： ，  ：。 （十八）》需要明确的其他事项！ 第二十》一条：　选定的特》许经营者及其投融资！、建设责《任不得调整确—需调整的应当重新履！行特许经《营者选择程序 第！二十二条　》特许经营《协议：根据有关法律、【行政法规和》国家规定《约定特许经营者通】过向用户收》费、获得与特许【经营项目《相关的其他开发【经营权益等方—。式取得收益  】   ？由政府向用》户统一收取》后再：向特许经营者—支付的费用政府应当！主动公开收支—明细保证专》款，专用按照特许经营协！议约定？定期支付 》     政府【可以在严防新增地】方政府？隐性债务《。、符：合法：律法规和有关政【策规定要求的前提】下按照一视同仁【的原则在项目—建，设，期对：使用者？付费项目给予—政府投资《支持；政府付—费只能按规定补【贴运营？不能补贴建》设成本？除，此之外不《得通过可行性缺口】补助、承《诺保底？收益率、《可用性？。付费：等任：何方式使《用财政资金弥补项目！建设投资和运—。营，成本将？专项债？券用作项目》资本金的《应当：。按照国家关于—资本金管理的规定】和专项？。债券有？关规定执行》 第二十三条　特！。许经营协议》应，当明确价格或收费的！。确定和？调整机制特许经【营项目价格或收费】应当依据相》关法律、行》政法规、国家价格政！策规定和特许经【营协议约《定予以确定和调整】   《  特？许经营项目中实【行，政府定价的》价格或？者收费应《当，执行：有关：定价机关制定的价格！或者：收费：标准 《第二十四条》　政府可以》在特许经《。营协议中就防止不必！要的同？类竞争性项目建设、！有关配套公共服【务，和基础设施》的提供等内容作出承！诺但不？得承：诺固：定投资回报和其【他法律、行政法规】禁止的事项 — 第二十五条—　政府采用资本金】注入：方，式投资的特》许经营项目应—当按照政府投资条例！有关规定履行审【批，手续企业投》资的特许经营项目应！当按：照企业投资项目核准！。和备案管理条例【。有关：规定履？行核准或者备案手续！实，施机构应当协助特许！经营者办理相关【。手续     】依法选定的特许【经营：者，如果：与项：。目，前期办？理审批、《用地、规划等—手续：时的项目《。法人：。不一致的应当依法办！理项目法《人变：更手续实施机构应】当予以必要支持【。和便利 《 ，第二十六《条，　完：。成审批、核准或备案！手续的项目如发生】变更建设地点—、调整主要建—设内容、调整建设标！准等重大情形应【报请原审《批、核准《机关：重新履行《项目审核程序—或者重新《。备案必要《时应重新开》展特许经营模式可】行性论？证与特许经营方案】审核工？。作 第二十七条　！国家：。鼓励金融机构—为特许经营项—目提供财务顾问、融！资顾问？、银团贷款等金【融服：务，特许经营项目可【以，。。依，法合规利用》预期收益质押贷【款将项目相关收益作！为还款？来源鼓励保险—资金通过债权—、股权、资产证券】化产品等多种方式】为特许经《营项目提供多元化】资金支持  【   特许经营【项目：融资应当《依法保护各方—合法权益稳妥处【置债权债务关—系不得承诺以各【类财：。政资金担保或者【作为还款来源防【。。止新增地方政府隐性！债务 《第二十八条　—积，。极支持符合条件【的特许经营》项目发行《。基础设？。。施领域不《动产投资《信托基金（RE【ITs？），鼓励符合《条件的特许》经营项目公司进行】结构化融资发行项】目收：。益票据？、不动产信》托资产支《。持票据？和资产证券化产【品等     国！家鼓励特《许经营项目按照【市场化方式采用【成立私募基金引入】战略投？资者：发行企业债券、公司！债券、非金融企【业债务融资工具【等方式拓宽投融【资渠：道 ？第二十九条　—县级以上人民政府有！关部门？、特许经营实—施机：构，。、金融机构依法执】行本办法规定的投融！资支：持，措，施不：应对不同所有—制特许？经营者？区别对待 —