： 第二章 】特许经营协议订立】 第十一条】　特许经营项目【提出的主要目的【应当为发挥社—会资本在《经营管？理，、技术创新等方【面的优势促进民间】投资提高公共产【品和公共服务的【质量效？率     特】许经营项《目，应当：符合国民经济—和社会发展规划纲】要、专项规划、区域！规划、？国土空间规划等并】且建设运营》标准和监管》要求明确 》。 第十二条　实【。施机构根《据授权参照可行【性研究报告编—写，规范牵头编》制特许经营方案【特许经营方案应【当包括以下内容【     （一）！。。项，目，名称及？概述建设背景—和，必要性；  【   （二）项目】建设规模《、投资总《额、实施进度以及】提供公共产品—或公共服务的标准】等，基本经济技术指标；！ ：    《（三）投资回报、价！格及：其，测，算；  》   （四）项【目可行？性及特许经营可【行性论证；   ！  ：（五）特许经—营，者应当具备的—。条件及选择方式【；， ，     》（六）政府承—诺和保障； 【。  ：  （七《）特许经营涉及的】国有资产管理要【求以及特许》经营期？限，届满后资产处置【方式；    】 （八）《应，当明：确的：其他事项   】  实施《政府定价的特许经】营项目特许经营方案！中有关投资》回报、价《格及其测算应当征】求地方价格主—管部门意见 —     特许经营！期，限拟超过40—年的应当在特许经】营方案？中，充分论证《并随特许经营方【案一并报请批—准 ：     》实施机构《应当保证特许—经营项目的完整性】和连续？性 第《十三条　实施机构可！以委托具《有相：应能力和经验的第三！方，机构开展特许经【营可行性《论证完善特许经营方！案 ？第，十四：条　本？办，。法所：称特许经营可行性论！证应当从《项目全生命周—期成本、产》出或服务效果—、，建设运营效率、【风险防范控制等方面！特别是对采取特许经！营模式？和，传统政府投资模式】在投入产出、经济社！会效益等方面进【行比较分析对项目】是，否适合采用》特许经营《模式进行论》证此外还应当—对相关领域市场发育！程度、企业》建设运营能力—状况和参《与，意愿、项目产品【服务使用者支—付意愿和能》力，进行评估确保特许】经，营模式可以》落地实施 —。第十五条　》。。特许经？营方案按照政—府投：资项：目审批权限》和要：求报投资主管—。部门或者其他有关部！门审核合《理控：制项目建《。设内容和规模—明确项目产出方案】     —审核特？许经：营方案？时应当对项目是【否，适合采？取特许经营模式进行！认真比较《和，论证根据职责分【。工征：求有关部门》意，见必要时可以委托专！业，咨询机构进行评估】 ， 第：十六条　实施机【构根：据经审定《的特许经《营方案？。应当通过《招，标、：谈判等公《开，竞，争，方式：选择特许经营者 】 第：十七条　实施机【构应：当在：招标文件、谈判文】件等公开选择特许经！营者的文件中载【明是否要求成立特】。许经营项目公司【 ， 第十八《条　鼓励《民营企业通过直【接投资或者》。独资、控股》、参股等方式积极】参与特许《。经营项目《实施机构应当根据国！务院发展改革部门】。制定的支持民营【企业参与的新建【及，改扩建特许经—营项目清单结合项目！。实际情况确》定民营企业参与的】具体方式    ！ 对清单所列—领域以外符合条件的！传，统及新型基础设施和！公用事业项目—可以参？照清单？。精神探索《采取特？许经营模式以适【宜，方式积极鼓》励民营企业参与 ！    《外商投资企业—参照民营《企业适用前》款规：定 第十九条【　实：施机构应《当根：据本办法第十六条规！定公：平择优选《。择具有相应管理【经，验、专业能力、融资！。实，力以及？信用状况《良好的法人或者其】他组织作为特许经】营者将项《目，运营方案、收费单价！、特许经营》。。。期限等作为选—。择特许经营者的重】要，标准鼓励金融机【构与参与竞争的【。法人或其他》组织共同制》定投融？。资方案   【 ， 特许经营者选【择应：当符合内外资—准，入等：有关法律、行—政法规规定   ！  依法《选定的？特许经营者》应当向社会公示 】 ，第，二十条　实》施机：构应：当与依法选》定的特许经营者【签订特许经营协【议，   《  需要成立—项目公司的实施机】构应当？与依：法选定？的特许经营者签订初！。步协议？约定其在规》定期限内注册成立】项目：公司并与项目公【司签订特许经—。营协：议  《   特许经营【协议：应当主要《包，括以下内容》 ：    （》。。一）项目名》称、：内容；    】 （：二）特许经营方式、！区域、范围》和期限？；   》  （三）如成【立，项目公？司明确？项目公司的经营范】围、注册资本、股东！出资方式、出—资比例、股权转让】。等；     】（四）所提供—产品或者服》务的数？量、质量和》标准； 》    （五）特许！经营项目建设、运】营期间的资产权【属以及相《应的维？。护和更新改造； ！   ？ （：六）：监，测评估；  【   （七）投【融资：期，限和方式；》  ？   （八）收益取！得，方式价格和收费标准！的确定方法以及调整！程序；    】 ，（九）履约担保； ！   ？  （十）特许【经营期？内的风险《分担； 《     （十一）！因法律法规》、标准规范、国【。家政策等管理要【求调整变化对特许】经营者提《出，。的相应要求以及成本！承担方式；》     （十】二）政府承诺和【。。保障；  — ，  （十三）应急预！案和临时接》管预案；    ！ （：十四）？特许经营期限—届，满后项目及资—产移交方式》、，程序和要求等—；     （】十，五）实施环境—变化、重大技术【变化、市《场价格重大变化等协！议变更？情形提前终止及【补偿； 《     （十【。六）违约《责任；   【  （十《七）：争议解决方式； ！    （十—八，）需：要明确的其他事【。项 ： 第：二十一条　选定【的特许经营者及【其投融资、》建，设责任不得调—整确需调整的应当】重新履行特》许经营者《选，择程序 第—二十二条　特许【经营：协议根据有关法律】、行政？法规和国家规定【约定特？许经营者通过向用】户收费、获得与【特许经？营项：目相关？的其他开发经营权益！。等，方式取得收益 】。    由政府【向用户统《一收取后再》向特：许经营？者支付的费》用政府应当主—动公开收支明细保证！专款专用按照特许】经营协议约定定期支！付     政府！可以在严防新增【地方政府隐性债【务、符合法律法规和！有关政策规定要求的！前提下？按照一视同仁的原】则在项目建设期【。对使：用者付？费项目给予》政府投资支持；政府！付费只能按规定【补贴运营《。不能补贴建设成【。本除此之外不得通】过可行性缺口补助】、承诺保底收—益率、？可用性？付费等任何》。。方式使用财政资金】弥补项目建设投资和！运营成？本，将专项债券用—作项目资本金的应当！按照国家关》于资本金管理的【规定和？。。专项债券《有关：规定执行 第二十！。三条　？特，许经营协议》应当明确价格—或，收费的确定》和调整机制特许【经营项目价格或收】费应当？依据相关法律、行】政法规、国家—。。价格政？策规定和特许—经营协议《约，定予以确定和调整】     特许】经营项目《中实行政府定价的价！格或者收《费应当执行有关定】价机关制定》的价格或《。者，收费标准《 第？。二十四？条　政府可以在【特许经营协议中就】防止不必要的同【类竞争？性项：目建设、有关配【套公共服务和基础】设施的提供等内容】作出承诺《但，。。不得承？。诺固定投资回报和】其他法律《、行政法《规禁止的事项 【 第二十五条—　政府采用资本金】注入方式投》资的特许《经营项目《应，当按照政府投资条】例有：。关规：定，履行审？批手续？企业投资《的特：许经营项目》应当按照企业投资】项，目核：准和备案管理条例有！关规定？履行核准或者—备案：手续实施机构应当协！助特许？经营者？办理相关手续 】   ？ 依法选定》的特许经营》者如果与项》目前期办理》审批、用地、规【划等手续时的—项目法人不一致【的，应当依法办理项【目法：人变更？手续实施机构—应当予以《必要支持和便利 ！第二十六条　完【成审批、核准—或备案手续的项【目，如发生变更建设地】点、调整主要—建设内容、调整【建设标准等重大【情，形应报请原审—批、：核准机关《重新履？行项目审核程序或者！重新备案必》要时应重新开—。展，特许经？营模式可行》性论证与特许经【营方案审《核工作 第—二十七条　》国家鼓励金融—机构为特许经—营项目提供财—务，顾问、融资顾问、】银团贷款等金—融服务特许经营【项目可以依法—合规利用《预期收？益质押贷款将项目相！关收益作为还—款来：源鼓：励保险资《金通：过债权、股权—、资产证券化产【品等多种《方式为特许经营项】目提：供多：元化：资金支持   】  特许经》。营项：目融：资应当？依法保护各方合法权！益稳：妥处置？债权债务关系不得承！诺，以各类财《政资：金担保或者作为还款！来源防止新增—地方政府隐性债务 ！ 第二十八》条　积极支持符合】条件的特许经—。。。营项目发行基础设施！领域不动《产投资信托基金【（REITs—。）鼓励符合条件的】特许经营项目公司进！行结构化融资发行项！目收益票据、不动】产信：托资产？支持票？据和资产证券化产】品等  》   国家鼓励【特许经？营项目按照》市场：化方式采《用，成立私募基》金引入战略投—。资者发行企业债【券、：公司：。债券、非金融企业】债务融资工具等方式！拓宽投融资渠道 ！第二十九条　—县级：以上：人民政府有关部门】、特许经营实—施机构、金融—机构依法《执行本办法》规定：的，投融资？支持措施《不，应对不同所有制特】许，经营者区别对待 】 ，