， ？ 第？二，章， 特许经《营协议？订立 —第十：一条　特《许经：营项目提《出的主要《目的：应当为？发挥社会资本在经】营管理、技》术创新等方面的优势！促进民间投资提高公！共产品和《公共服务的》。质量效率  【   特许经—营项目应《当符合？国民经济和社会【发展规划纲要、【专项规划、区域规划！、国土空《间规划等并》。且建设运营》标准和监管要求明】确 第十二条　实！施机构根据授权参照！可行性研究报告编写！规范牵头编制特【许经营方案特—许经营？方，案应当包括以下内】容   》 ， （一）项目—名称及概述建—设背：景和必？要性； 》   ？ （二）《项目建？设规模？。、，投，资总额、实》施进度以及提—供公共产品或公【共服务的标准等【基本经济技术指【标；   —  （三）投—资回报、价格及其】测算；     ！（，四）项目可行性及】特许经营可行—性论：证； 《    （五）特】许经营者应当具【备的：条件及选择》方式；？     （【六）政府《承诺和保障》；     （七！）特许经营涉及【的，国有资？产管：理要求以及特—。许，经营期限届满后【资产处置方》式；   —  （八）应当明】确的其？他事：项     实施！政府定价的特许经营！项目特许经营—方案中有《关，投资回报、价格【及其：测算应当《征求地方价格主【管部门意见》 ，。    《 特许经营期—限，拟超过40年的【应当在特许经—营方案中《充分论证并随—特许经营方案一并报！请批准  —   实施机构应当！保证特许经营—项目的完《整性和连《。续性 第十三【条　实施机构可【以委托具《有相应？能力和经验的第三方！机构开展《特，许经营可行》性论证完善特许【经营方？案 第十四条　本！办法所称特许经营可！行性论证应》当从项目全生—命周期？成本、产《。出或服务效》果、：建，设运：营效率？。、风险防范控制等方！面特别是对采取特】许经：营模：式和传？统政府投资模—。式在投？入产：。出，、经济社会效益等方！面进行比较》。分析对项《目是否适合采—用特许经营模—式进行论证此外还应！当对相关领域市场】发育程度、企业建】设运营能力状况和】参与意愿、项目产】品服务使用者支【付意愿和能力进行】评估确保特许经营模！式可以落地实—施， 第十五条　特许！。经，营方：案按照政府投资【项目审批《权限和要求报—投资主管部》门或者其《他有关部门审核【合理：控制项目建设内【容和规模明确项目产！出方案   【。  审核特许经【营方案时应当对项】目是否？适合采取特许经【营模式进行认真比】较和论证《根据职责分》工征求有关部门意见！必要时可以》委托：专业咨询《机构进行《评估：。。 第？十六：条　实施机构根【据经审定《的，特许：。经营方案应当通过】招标、谈《判等公开竞》争方式选择特许经】营者 《。第十七条　实施机】构应当在《招标：文件、谈判文件等】公，开选择特许经营【者，的文件中载明是否要！求成立特《许经：营项目公司 第】十八条　鼓励民【营企业？通，过直接投资或—。者独：资、控股、参股等方！式积极？参与特许《经营项？目实施？。机构应当根据国务院！发展改革部》门制定的支》持民营企业参与【的新建及改扩—。建特许经营项目清单！结，合项目实际情况确定！。民营企业参》。。与的具体方式  ！   对清单—所列：领域以外《符合条件的传统及新！型，基础设施和公用事业！项目可以参照清单精！神探索采取特许经】营模式以适宜—方式积极鼓励民【。营企业？参与    【 ，外商投资企业—参照民营《。企业适用前款—规定 第》十九条　《实施：机构：应当根据本办—。法第十六《条规定公平择优选】择具有相应》管，理经验、专业能力、！融资实力以及信【用状况良好的法人】或，者其他组织》。作为特许经营—者将项目运营—方案、收费单价、特！许经营期限》等作：为选择特《。许，经营者的重要标准】鼓励金融机构与参】与竞争的法人—或其他？组织：共同制定投融资方】案   》  特许《经营者选择应当符合！内外资准入等有关法！律、行政《法规规定 —    依法选【定的特？许经营者应当—向社会公《示 第《二十：条　实？施机构应当与依法】选定的特许经营者签！订特许经营协议 ！    需要成立项！目公司的实施机构应！当与依法选定的特】许经营者签订初【步协议约《定其在规定期限内注！册成立项目》公司并与《项目公？司，签订特？许，经营协？议     【特许经？营，协议应当主要—包括以下内容 【     》（一）项《目名称、内容；【     （二）！特许经营方式—、区域、范围和期限！； ？   ？ （三）如成立项目！公司明确《。项目公司的经营范围！。、注：册，资本、股东出资方】式、出资比例、股】权转让等； 【    《（四）所提》供产品？或者服务的数—量、质量和标准； ！    《 （五）特》许经营？项目：建设、运营期—间的资产权属以及相！应的维护和更新改】造，； ？    （六—）监测评估；— ：    （》七）：。投融资？期限和方式； 】   ？ ，。。（八）收《益取得方《。式，价格和收费标准的确！定方法以及》调整程序；  】   （九）—履约担保； —。   ？  （十）特许经营！期内的风《险分：担； ？  ：   （十一—）因法律法规—、标准？。规范、？国家政策等管—理要求？调整变？。化对特许经营—者提出的相应—要求以及成本承担】方式；？    》 ，（十：二）政府承诺—和保障；   】。。  ：（，十三）应急预案【和临时接《管预案；    ！ （十四）》特许经营期限届【满后项目及资—产移：交方式？。。、程序和要求—。等；：     （【十五）实施环境【变化、重大技术变化！、市场价格重大【变化等协议变更情】形，提前终止及补偿【。； ？    （十六）违！。约责：。任；     】（，十七）？争议解决方式—；， ：。    （》十八）需要明确的其！他事项 第二十一！。条　选定的特许经】营者及其投融资、建！设责任不得调整【。确需调整的应当【重新履行特》许经营者选》择程：序 ？第二十？二条　特《许经营协议》根据有关法律—、，行政：法规和国家规定约定！特许经营者》。通过向？用户收费、》获得与特许经营项目！相关：的其他开发经—营权益等方式取【得，收益     由！政府向用《户统一收取后再向】特许经？。营者支付的费—用政府应当主动【公开收支明细保【证专款专用按照特】许经营协议约定定】期支付    】 政府可《以在严防新增—地方政？府隐性债务、符【合法律？法规和有关政策规】定要求的前提下按照！一视同仁的原—则在项目《建设期对使》用者付费项目—给予政府《投资支持；政府付费！只能按？规定补贴《运营不能补》贴建设成本》除此之外《。不得通过可》行性：缺口补助、承诺保底！收益率、可用性付费！等任何方式使用【。财政资金弥补—项目建设投资和运】营成：本将专项债券用【作项目资本金—的应当按照国家【关于资本金管理【的规：定和专？项债券有关》规定执行 第二十！三条　特许经—营协议应当明—确，价，格或收？。费的：确定和调整》机制：。特许经营项目价格】。或收费应当》。依据：相关法？律、行政法规、【国家价？格政策规定和—特许经营《协议约定予以—确定和调整 —     特—许经营项目中—实行政府定价的价格！或者收费应当—执行有关定价机关】制定的价格或者收】费标准 第二十】四条　政府可以在】特许：经营协议中就—防止不必要的同【类竞争性项》目建设、有关配套】公共服务和基础设施！的提：供等内容作出承诺但！不，得，承诺固定投资回【报和其？他法律、《。行政法规禁止的事】项 第二十五条】　政府采用资本【金注入方式投—资的特许《经营项目《。应当按照政府投资】条例有关规定—履，行审：。批手续企业投资的特！许经营项目》应，当按照企业投资【项，目核准和《备案管理条例有【关规定？履行核准或者备案】手续：实施：机构应当协助特许经！营，者办理？。相关手续   】 ， 依法选《定的特许经营者【如果与？项，目前期办理审—批、用地、规划等】手，续时的项目法人不】一致：的应当依《法办理？项目法人变更手续】实施机？构应当予以必要支持！和便利 第—二十六？条　完成审批、核】准或备案手续的项目！如发生变更建设【地点、调整主要【建设内容《。、调：整建设标准》。等重：大情形应报》请原审批、》核准机关重新履行】项目审核《。程序或？者，重新备案必要时【应，重新开？展特许经营模式可】行性论证与特许经】营方案？审核工作 —。第二十七条　国家鼓！励金融机构为特许经！。营项目？提供财务顾》问、融资《顾问：、银团贷款》等金融服务特—许经营？项目可？以依法？。合规利用预期收【益质押贷《款将项目《相关收益作为还款】。来源鼓？励保：险资金通过》。债权、股权、资【产证券？化产品等多种方式为！特许经营项目—提供多元化》资金支持   】  ：特许经营《。项目融资应当—。依法保护各方合【法权益稳妥》处，置债：权，债务关系不》得承诺以各类财【政资金？。担，保，或者作为还款来【。源，防止新增地方政府隐！性债务 第二【十八条　积极支持符！。合条件的特许经【营项目发行基础设施！领域不动《产投资信《托基金（REIT】s，）鼓励符合条—件的特许《经营项目公司进行】结构化融资发行项】目收益票《据、：不动：产信：托资产支持票—据和：资产证？券，化产品？等，     —国家鼓励《特许经营项》目按照市场化方式采！用成立私募》基金引入战略投资】者发行企业债—券、公司债》券、非金融企业债务！融资工具等》方式拓宽投融—。资渠道？ 第？二十：九条　县级以上【人民政府有关—部门：、特许经营实—施机构、金融机构依！法执行本办》法规定的投融资【支持措施不应对【不同所有制特许经】营者区别对待 】