第一】章 ：总则 ？ 第一》条，　，为鼓励和引导—。社会资本参与基础】设施和公用事业建设！运营提高公共服【务质量？。和，。效率保护《特许经营《者合法权《益激：发，民，间，投资活？。力保障社会》公共利益《。。和公共安全促进经济！社会持续健康发展】制定本办法 【第二条　中华人民】共和国境内的交通】运，输、市政工程、生】态保护、环》境治理、水利、能】源，、体育、旅游等基】础设：施和公用事业领【域的特许经》营活动适用》本办法？ 第三《。条　本？。办法所称基础—设施：和公用事业》。特许：经营是指政府采用公！开竞争方式依法【选择中华人民共【和国境内外的法人或！者其：。他组织作为特—许，经营者通过》协，议明确权利义务和风！险，分担约定其在一定期！限和范围内》投资建设运营基础】设施和？公用事业《并获得收益》提供公？共产品或者公—。共服务？    》 商业特许》经营以及不涉及产权！移交环节的》公建民营《。、公办民营等不属于！本办法所《称基础设施和公【用事业？特许经营 第【四条　基础》设施和公用事业特】许经营？。是基于使用者—付费的政府》和，社会：资，本合：作（PP《P）模式政》府就：项目投资建》设运营与社》会资本开展》合作不新设行政【许，可     【特许：经营者获《得协：议约定期限内—对，特，定基础设施和公用事！业项目进行投资【建设运营并》取得收益的》排他：性，权利同？时应当按照协—议约定提《供符合？质量效率要求—的公共产《品或：者公共服务并依【法接受监督管理政府！鼓，励并支？持特许经营者提升】效，率，。、降低成本增进【。社会公众福祉禁止】无法律法规》依，据擅：。。自增：设行：政许：可事：项以及通过前述擅】自增设的行政许【可事项向特许经营】者收费增加》公共产品或者—公共服务成本禁止】以，。基础设施和公用事业！特许经营名义滥【用，行政权力排除、限】。制竞争 》第五条　《基础设施和公用【。。事业特？许经营应当》。坚，持，公开、公平、公【正保护各方信—赖利益并遵循以下原！。则     （】一）发？挥社会资本》融，。资、专业《、技：术和管？理优势提高公共服务！。质量效率； —     （二【）转变政府职能强化！。。。政府与社会资本协商！合作；    】。 （三）保》护社会资本合—法权益保证特许经】营持：。续性：和稳定性；   ！  （四）兼顾【经营：性和公益性平衡【维护公共利益—；，     （五】）根据风险性—质以及特许经营各】方风：险管控能力明—确风险分《担机制并切实—执，行保障项《目持续稳定实施【 ， 第六条《　基础设施和公【用事业？特许经？营应当聚《焦使用者付》费项目明确收费渠道！。和，方式项目经营收入具！备覆盖建设投—资和运营《成本并获《。取，一定投资回》报的条件不因采取特！许，经营而额外新增【。地方财政未来—支出责？任     前款！所称使用者付费包】。括，特许经营者直接【向用户？收费以及由政—府或其？依法授权机构—代为向用户收—费 第七条　【基础设施和》公用事？业特许经《营可以采取以—下方式    】 （一）《在一：定期：限内政府授予—特许经营《者投：资新：建或：改扩建、《运，营基础设施》和公用事业期限届满！移交政府； —     （二）在！一定期限内政—府授予特许经营【者投资新建》。或改扩建、拥有并】运营基础设》施和：公用：事业期限届满移【交政府； 》    《 （三）在一定期】限内：。政府将已经建—成的基础设施和公用！事业项目转让—特许经营者运—营期限届满移交政】。府；   —  （四《）国家规定的其【他方式     ！禁止在建设工程完成！后直接将项目—移交政府或》者通过提前终止【协议等方式变相【逃避运营义》务 第八条　基】础设施和公用事【业特许经营期—限应当根据行业【特点、所提供公共产！。。品或服？务需求、项目—。生命周期、》项目：建设投资《和运营成本、—投资：回收期等综》。合，因素确定充分—保障特许经》营者合法权》益     特】。许经营期限》原则：上，不超过40年投资规！模大、回报》周，期，长的特许经营项目可！以根据实《际情况适《当，延长法律法规另【有规定的除外— ， 第九条《。　国务院发》展改革部门牵头做】好基础？设施和公用事业特许！经营模式推进工作】加强政策指》导地方各《。级，发展改革部门发【挥综合？协调作用严格—把关项目《实，施领：。域、范围、方案等依！法依规履行项目【。审批、核《准或者备案职责【推，动项目落《地实：施   》。。  国务院有关【行业主？管部门应当根据国务！院关于规范》实施政府《和社会资本》。合，作新机制的要—求，按照各自职责履行】行，。业管理职能；涉基】础，设施和公用事业【特许经营政策事【项应当送国务院【发展改革部》门充分征求》意见并？经评：。估与宏观政策取【向一致未经评估论证！。。或者经？评估论证《与宏观政《策，取向不一《致的不应当公布实】施地方各《级自然资源、—生态环境、住—房城：乡，建设、交通运输、水！。利、能？。源、金融、安—全监管等有关部门应！当，按照政府授》权以及各自职责依法！开展特许经》营项目相关》工作 ？     政—府及其工《作部门发生的与特许！经营项目《相关的收入与支【出应当符合》有关预？算，的法律、行政—法规以？及国家有《关规定各级财政【部门应当严格—执行：预算管理制度依法加！强政府资《金监管？和地方政府债—务管：理加大财会》监督力度严》肃财经纪律 — 第十条　地方【各级人民《政府：应当规？范推进本级》。政府事权范围—内的特？。许经营项目》依法依规授权有【。关行业主管部门【、事业单位等—作为基础《设施和？公用事业特许—经，营项目？。实施机构（》以下简称“实—施机构”）负—责特许经营》项目筹？备、实施《及监管并明确其授权！内容和范围 — ，