， 第—一章 总《则 《 第一条《　为鼓励和引导社】会，资本参与基》础设施和公用事业建！设运营提高公共【。服务质量和效率保】护特许经营者合【法权：益，激发民间投资—。活力保障社》会公共？利益和公《共安全促《进经济社会持续健康！发展制定本》办，法 第二条　中华！人民共和国境内【的交通运输、—市政工程、》生，态保护、环境治【。。理、水利、能—源、体？育，、旅游等基础设施和！公用事业领域的特许！经营活动《。适用本办法 第】三，条　本办法所—称基础设《施和：公用：事业特许经营是指】。政府采用《公开竞争方式—依法选择中华—人民共和《国境内？。外的法人或者其他】组织：作，为，特许：经营者通过》协议明确权利—义务：和风险分担约—定其在？一定：期限和范围内—。投资：建设运营《基，础，设施和公用事—业并获得收》益提供公共》产品或者公》共服：务     商】业特许经《营以：及不涉及产权移交环！节，的公建民营、公【办，民营等不属于本办】法所称基《础设：施和公用事业特【许经营 第四条　！基础设施和公用【。事业特许经营是基于！使用者付费的政府】和社会资本合作【（PPP）模式政府！就项目？投资建设运》营与社会资》本开展？合作：不新设行政》许可：    》 特许经营》者获得？协议约定期》限内对特定基础设施！和公用事业项目进】行投资建设运营并】取得收益的》排他性权利》同时应当《按照协议约定提【供符合质量效率要求！的公共？产品或者《公共服务并依法接受！监，督管理政府鼓励【并支持特许经营者】提升效率、降低成本！增进社会公众福祉禁！。止无法律《法规依据《擅，自增设？行政许可事项以及通！过前述擅自增—设，的行政许可事项向特！许经营者收费增【加公共产品》或，者公共服务成—本禁止以基础—设施和公用》事，业特许经营名义滥】用行政？权力排除、》限制竞争《 第五条　基础】设施和？公，用事业特许》经营：应当坚持公开、公】平、公？正保护各《方信赖利《益并遵？循以下原则  】   （《一）：发挥社会资本—融，资，、，专，业，。、，技术和管理优势【提高公共服》务质量效率； 】    （二）转变！政府职能强》化政：府与社会资本—协商合作；  】   （三）保护】社会：资本合？法权益？保证特许经》。营持续性和稳—定性；？     （四）！兼顾经营性和公益性！平衡维护《公共利益；》 ：    （五）【根据风险性》质以及特许经营各方！。风险管控能力明确风！。险分担机制》并切实执《。行保障项目持续【稳，定实施 《 第：六，条　基础设施和公】用事业？特许经营应》当聚焦使用者付【费项目明确收—费渠道和方式—项目经营收》入具备覆盖建—。设投资和《。运营成本并获取【一定投资回》报的条件《不因采取特许经【营而：额外：新增地方财政未【来支出责任》     前款所！。称使用者付费包括特！许经营者直接向用户！收费以及由政府或其！依法授权机构—代，为，向用户收《费 第七条　【基础设施和》公，用事业特许经营可以！采取：以下方式   】  （一）在一定】期限内政府授予特许！经营者？投，资新建或改扩建【、运营基础设施和】公用事业期限—。届满移交《政府； 《。 ，    （》。二）在一定期—限内政府授予特【许经营者《投资新建《或改扩建、拥有并】运营基？础，设施和公用事业期】限届满移《交政府； — ，   （三》）在一定期》限，内政府将已经建成】的基础设施》和公：用，事业项目《转让特许经营—者运营期限》届满移交政府； 】     （四）】。国家规定的其他方式！     —禁止在？建设工程完成后直接！将项目移《交政府或《者通过提前终止协】议等方式《变相逃避运营—。义务 第八条　】基础设施和公用事业！。特许经营期限应【。当根据行业特点、所！提供公共产品或【。服务需求、》项目生命周期、【。项目：建设投？资和运营成》本、：投资回收期等综合因！素，确定充分保障特许经！营者合法权益—     特许】经营期限《原则上不超过40】年投资规模大、回报！周期长的《特许经营项》目可：以根据实际情况适当！延长：法律法？规另有规定的除外 ！ 第九条　国务【院发展改革部—门牵头做好基础设】施和公用《事业：特许经营模式推进】工作加强《政策指导地》。方各级发展》改革部门发挥综合协！调作用严格》把关：项，目实施领域、范围、！方案等依法依—规履行？项目审批、核准或】者备案职责推—动项目落地》实施：     国务院！有关行业主管部【门应当根据国务【院关于规范》。。实施政府和社—会资：本合作新机制的要】求按照各自职责履行！行业管理《职能；涉基础设【施和公用事业—特许经营政策事项应！当送国务《院发展改《革部门充分征求意】见并：经评估与《宏观政策取》向一致未经评—估论证或者经评估】论，证与宏观政策取向】不一致的不应当公布！实施地方各》级自然资源、生【态环境、住》房城乡建设、交通】运输、水利、能源】、，金融、安全》监管等有关部门应】当按照政府授—权以及各自职责【依法开展特许经营】。项目相关工作  ！ ，  政府及其工【作部门发生的与【特许经？营项：目相关的收》入与支出《应当符合有关预【算的法律、》行政：法规以及国》家有：关规定各级》财政部门应》当严：格执行预算管理制度！依法加强政府—资，金监管和地方—政府债务管理加大】财会监督力》度严肃财《经纪：律， 第？十条　地方各级人民！政府应当规范推进】本级政府事权范围】内的特许经营项目依！。法，依规授权有》关行业？主管部门、事业单位！等，作为基础设施—和公用事业特许【经营项？目实施机构》（以下简称》“实施机《构，”）负责特许经营项！目筹备、实》。施及监管并明—确其授？权内容和范围— ：