： 第一章 】总则 第一】条　为鼓励和引【导社会资本》参与基础设施和【公用事业《建设运？营提高公共服务质】量和效率保护特许经！营者合法权益—激发民间投资—活力：保障社会公共利【益和公共安全促进经！济社会持续健康【发展制定本办法【 ， 第二条　中华人民！共和：国境内的交通运【。输，、市政工程、生态保！护、环境治理—、水利、能源、体】育、旅游等》基础设施和》公，用事业领域》的特许经营》活，动适用本办法 】第三条　本》办法所称《基础设施和》公用事业特》许经营是指政府【采用公开竞》争方式依法选择中华！人民共和《国境：内外的法人》或者其他组织—作为特许《经营者通过》协，议，明确权利义务和风险！分担约定其在一定期！限和范围内投资建设！运，营基础设《施和公用事业并获】。得，收益提供公共产【品或者公共服务 ！ ，   商业特—许经：营以及不涉及产权】移，交环：节的公？建民营、《公办民营等不属于】本办法所称基—础设：施和公用《事，业特许经营 第四！条　基础设》施和公用事业特许经！营是基于使用者付】费的政府和》社会资本合》作（PPP》）模式政《。府就项目投资—建设运？营与社会资》本开：展合作不新设—行政许可《     —。特许经营者》获得协？议约定期限内对特】定基础设施和—公用事业项目—进行投资建设运营】并取得收益的排【他性权利同》。时应当？按照：。协议约定提供符【合质量效率》要求的公共产品或】者公共服务》并依法接受监督【管理政府鼓励并支持！特许经营者》提升效率、》降低成本增进社会公！众福祉禁止》无法律法规依—据，擅自增设《行，政许可事项以及通过！前述擅自增设的行】政许：可事项向特许经营者！收费增加公共—产品或者公共服务成！本禁止以基础设施】和公用事业特许经】营，名义滥用行政权力排！除、限制竞》争 第《五条　？基础设施和公—用事：业特：许经营应《当坚：持公：开、公平《、公：正，保护各方信》。赖利益并《遵循以下原则—     （一】），。发挥社会资本融资、！专业、技术和管【理优势提高公—共，服务质量《效率；    】 （二）转变政府】职能强？。化政府与社会—资本协？商，合作；     ！（三）？保护社会资本合法权！益保证特许经营持续！性和：稳定性； 》     （四）】兼顾：经营性和公益性【。平衡维？护公共利益； 】。    （五）根】据风险性质以及特】许经营？各方：风险管控能》力明确风险分担机制！。并切实执行保—障项目持续稳定【实，施 ： 第六条　基础设施！和公用？事业特许经营应当聚！焦使用者付费项目】明确收？费渠道和方式项目经！营收入具《备覆盖建设》投资和运营成本并获！取一：定投资？回报的条件不因采】取特许经营而—。额，。。外新增地方财政未】来支出？责任     前！款所称？使用者付费包括【。特许经营者直—。接向用户《。收费以及由》政府或其依法授【权机：构代为向用》户，收费： 第七条　—。基础设施和公用事业！特许经营可以—。采取以下方式  ！   （一）在【一定期限内政—府授予特许经营者】投资新建或改扩建、！运营基础设施和公】用事业期限》。届满移交政府；【 ：   ？ （二）在一定期】。限内政府授予特【许经营者《投资：新建或改扩建、拥】有并：运营：基础：设施和公用事业【期限届满移交政府】；     （三！）在一定期限内政】府将已经建成的基】础设施和公用事【业项目转让特—许，经营者运营》期限届满移交政府；！     （四）！国，家规定的《。其他方式    ！ 禁止在建设—工程：完成后直《接将项目移交政府】或者：通，。过提前终止协议【等方式变相逃避【运营：义务 第八条　】基础：设施和公用事业【特许经营期限应【当根据行业特点、所！提供公共产品或【服务需求、项目生】命周期、项目建【设投资？和运：。营成本、投资回【收期等综合因素【。确定：充，分保障？特许经营《者合法权益 【  ： ， 特许经《。营期限原则上不超】过40年投资规模】。大、回报《周期长的《特许经营项目可以根！据，实际情况适当延【长，法，律法规另有规—定的除外 第九条！　国务院《发展改革部门牵头做！好基础设《施和公用事业—特，许，经营模式《。推进工作加强政【策指导地方各级发展！改革部门发挥综合】协调作用《严格把？关项目实施》领，域、范围、方案【等依法依规履—行项目审批、核准或！者备案职《。责推动？项目：落地实施   】  国务院有关行业！主管部门应当根据国！务院关？于规范实《施政府和社会资【本合：作新机制的》要求按照各自职责履！行行业管理职—能，；，涉基础设施和公【用，事业特许经营政策事！项应当送国务院【发展改革部门—充，分征求意见并—经评估与《宏观：政策取向一致未经评！。估论证或者》。经评估论证与宏观】政策取向不一致的】不应当？公，布，实施地方各级—自然资源、》生态环境、》住房：。城乡建设、》交通运输、水利【、能源、金融、安】全监管等有关部【门应当按照政府【授权以及各自职【责依：。法，开展特？许经：营项目相关工作 】     政府及其！工作部门发生的与】特许经营项目相关】的收入？与支出？应当符？合有关预算的法律、！行政法规以及国家有！关规定各级财政部门！应当严格执行预算】管理制？度依法？加强政府资》金监管和地方政府债！务管理加大财会监】督力度？严肃财经纪律 【 第十条　地方各级！人民政府应》当规范推进》本级政府事》权，范围内的《。特许经营项目依法】依规授权《有关行业主管部门、！事业单位等作—。为基础设施和公用事！业特许经营项目实】施机：构（以下简称“【实施机构”）负责特！许经营项目筹备、实！施及监管并》明确：其授权内容和范【围 ？