， ， 第一章【 总则？。 第一—条　为鼓《励和引导社会资本参！与基础？设施和公用事业建】设运营提高公共服】务质量和《效率保护特许经【营者合法权益激发民！间投资？活力保？障社会公《共利益？和公共安全促进经】济，社会持续健康发【展制：定本办法 第【二条　中华人—民共和国境内的交】通，运输、市政》工程、？生态保护、环境【治理：、水利、能源、体育！、旅游等基础设【施和公用《事业：领域的特《许经：营活动适《用本办法 第三】条　本办法所称【基，础设施和公用事业特！许经营是指政府采用！公开竞争《方式依法选择中华】人民共和国境内外】的法人或者其他组】织作为特许经—营者通过《协议：明，确权：利义：务和风险《分担约定其在—一定：期限和范围内投资】建设运？。营基础设施》和公用事业并获得】收，。益，提，供公共产品或者公】。。共服务 》    《。商业特许经营以及】不涉及产权移—交环节的公建—民营、公办民—营，等不属于本办法所】称基础设施和公用】事业特许经营 】第四条　基础设施】和公用事业特许经营！是基于使用》。者，付费的政府》。和社会资本合作【（PP？P）模式政府就项】。目投资建设》运营与社会资本开】展合作？不新：设行政许可  】。   特许经营者】获得协议约定期【限内：。对特定基础设施【和公用事业项目进】。行投资建设运营并取！得，收益的？排他性权利同—时应当按照》协议约定提供符合】质量效率《要求的？。公共产品或》者公：共服务并依》法接：。受监督管理政府鼓励！并支持特许经—营，。者提升效率、降【低成：本增进社会》公众福祉禁止无法】律法：规依据擅自》增设行？政许可事项以及【通过前述擅》自增设？。的行政许可》事项向特许经营【者，收，费增加公《。共产品或者公共服务！成本：禁止以？基，础设施和公》用事业？特许经营名义—滥用行政权》力排除？、，限制竞争 第【五条　基础设—。施和公用事业特许经！营，应，当坚持公开、公平、！。公正保护各方—信赖利益并》遵，循以下原则   ！  （一）发挥【社会资？本融资、专业、【技术：和，管理：优势提高《公共服务质量效【率，； ？    （二）转】变政府职能强化政府！与社会资本协商合作！； ？    （三）【保护社会资本合法权！益保：证特许经营持续性】和稳定性；  】  ： （四）兼顾经营】性和公益《性平衡维护公—共，利益； 《   ？  （五）根据风险！性质以？及特许经营各方风】险，管控能力明》确风险分担机制并】切实执行保障项目持！续稳定实施 第六！条　基础《。设施和？公用：事，业特许经《营，应当聚焦使》。用者付？费项目明确收费【渠，道和方式项目经营收！入具备覆盖建设投】资和运营《。成本并获取一定【投资回报的条件【不因采取特许经【营而额外新增地方】财，政未来？支出责任  【   前款》所称使用者付费【包括特许经营者【直接向？。用户收费以及由政府！。或其依法授权机构】代为向用户收费 ！第七条　基础设施和！。公用事业特许经营】可以采取以下方【式   》  （一）在一定期！限内政府授予—特许经营《者，投资新？建或改扩《建、：运营基？础设施？和公用事《。业期限届满移交政府！；     【（二）？在一定期限内政【府，授，予特许经营者投资】新，建或改？扩建、拥有并运【营基础设《施和公？。。用事业期限》届满移交政府； ！    《（三）在一定期限】内政：府将已经建成的基础！。设施和公用事—业项目转《让特许经营者运【。营期限？届满移交政府；【     （四】）国家规定的其他方！式  《  ： 禁止在《建设工？程完：。成，后直接将项目—。移交政府或者通【过提前终止协议等】方，式变相逃避运—营义务 《 第八条　基础设】施和公用事》业特：许经营？。期限应当根据行【业特点、《所提供公共产品【或服务需求》、，项目生命周》。期、：项目建？设投资和运》营成本、投资—回收期等综合因素】确定充分《。保障：特许经营者合法权】益   》。。  特许经营期【。限原则？上不超？过40？年，投资规？模大、回报周期【长的特？许经：营项目可以根—据实：际情况适当延长法】律法规另有规定的除！外 第九条—。　国务院发》展改革部门牵—头做好基础设—施和公？用事业特许经营模】式推：进工作加强政策【指导地方各级发展】。改革部？门发挥综合协调作用！严格把关《项，目实施领《域、范围、》方案：等依法依《规履：行项目审批、—。核准或？者，备案职？责推动？项目落地实施 【     国务院】有关行业主管部【。门应当根据国务【院关于？规范实施政府和社】会资本合作新机制】的要求按照各自【职责履行行业管理职！能；涉基础设—施和：公用事业特许经营】政策事项应当送【国务：院发展改革》部门：充分征求意》见并：。经，评估与宏观政策取向！一致未经评估—论证或者经评估论】证与宏观政策取【向不一？致的不应当公布实】施地方各级》自然资？源、生态环》境、住房城乡建【设、交通《运输：、水利？、能源、金》。融、安全监》管等有关部门应【。当按照政府授权【以及各自职》。责依法开展特—许，经营项目相关工【作 ：   ？  政府及其工【作部门发生的与特许！经，营项目相关的收入】与支出应当符合【有关预算的法律、】行政法？规以：及国家有关规定【各，级财政部门应当严】格执：行预算？管理制度依》法加强？政府资金监》管和：地方：政府：债务管理加大财会监！督力度严肃》财，经纪：律 第十条　地方！各级人民《政府应当《规范推进《本级政府事》。权范围？内的特许《。经营项目《依法依规授权有关行！业，主管部门、》事，业单位等作为基【础设施和公用事业特！许经营项目》实施机构（以下简】。称“实施机构”）】负责特许经营项目】筹备、实施及—监管并明确》其授权内容和范【围 ： ，