—第一章？ ，总则 第一条！　为：鼓励和引《导社会资本参与基础！设施和公用事—业建设运营提高公共！服务质量和》效率保护特》许经营者合法权益激！发，民间投资活力—保障社会公共利益和！公共安全《促进经济社》会持续健康发展制】。定本：办法 第二条　】中华人民共和国【境内：的，交通运？输、市政《工程、生《。态保护、环境—治理、水利、—能源、体育、旅【游，等基础设施和公用】。。。。事业领域的》特许经营活动适【。用本办法 第三】条　本办法所称基础！设，施和：公用事？业特：许经：营是指？政府采用公》开竞争？方式依？法选择中华人民【共和国境《内外的法人或—者其他组织作—为特许经营者通过】。。协议明确权》利义务和风险分担】。约定其在一定期限和！范围内投资建设运营！基础设？施和公用事业并【获得收益《提，供，公共产品或》者公共服务   ！  商业《。特，。许经营以《及不涉及产权移交环！节的公建民》营、公办民营等不属！于本办法所称基【础，设，。施和公用《事业特？许经：。营 第四条—　，基础设？施和：公用事业特许经营是！。基于使用者付费的政！府和社会资本合作（！。PPP）模式政府】就项目投资建设运营！与社会资本开展合】作不新设行》政许可     ！。特，许经营者获得协【议约定期限》内对特定基础设施和！公用事？业项目进行投—资建设运《营并：取得收益的排他【性权：利，同时：应当按照《协议约定提供—符合质量效率要求的！公共产品《或者公共服》务，并依法接受监督【管理政府鼓励并【支持特许经营者提升！效率、降低成本【增进社？。会公众福《。祉，禁止无法律法规依据！擅自增设行》政许可事项以及通过！前述擅自增设的【行政许可《事项向特许经营者】。。收费增？加公共产品或者公共！服务成本《禁止以基础设施和】公用事？业特：许经营名义滥用行政！权力排除、限—制竞争 第五条　！基础设施和公用事】业特许经营应当【坚持公开、》公平：。、公正保《护各方？信赖利益并遵—循以下原则 【 ， ，  （？一）发挥《社会资本融》资、专业、》技术和？管理优势《提高公共《服务质量效率；【     （【二）转变《政府职能强化—政府与？社会资？本协商合作；—     —（三）保护》社，会资：本合法？权益保证《。特，许经营持《续，性和稳定性；—   《  （四）兼顾经】营性和公益性平衡】。维护公共利》。益；   —  （五）根据【风险性质以及特许经！营各方风险管—控能力明确风险分担！机制并？切实执行保障项目】持续稳定实》施 第六条　基】础设施和公用事【业特：许经营应当聚焦使】用者付费《项，目明确？收，费渠道和方式—项目经营《收入具备覆盖建设】投资：和运营成《本并获取《一定投资回报的【条，件不：因采取特许经营而额！外新增？地方财政未来支出】责任     】前款所称使用—者付费包括特—许经营者直接—向用：户收费以《及由政府或其依法授！权机构代为向—用户收费《 第七条　基础设！施和公用事业特【许经：营可：以采取以下方式【   《  （一）在一【定期限内政府授【予特：。。许经：营者：投资：新建或改《扩建：、运营？基础设施和公—用事：业期限届满移交政府！；     【（二）在《一定期限内政府授予！特许经营者投资新建！。或改扩建、拥—有并：运，营基础设施和—公用事业期限—。届满：移交政府； 【    （三）【在一定期限内—政府将已经建成【的基础设施和—公用事业项目转让特！许经营者运营期【限届满移交政府； ！     （四）国！家规定？的其他方式   ！  禁止在建设工程！完成后？直接将项目》移交政府或》者通过？提，前终止？协议等方式变相逃】避运营义务 【第八条　基础—设施和公用事—业特许经营期—限应当根据》行业特点、所提供】公共：产品：。或服：务需求、项》目，生命周期、项—目建设投资和运营成！本、投资回收期【等综合因素》确定充分保》障特许经营者—合法权益  【   特许》经营期限《原则上不超过40年！投资规？。模大、回《报周期长《的特许经营项目可以！根据实际情况—适当延长《。法律法规另有规定的！除外 第九条　国！务院：发展改革部门牵【头做：好基础设施》。。。和公用事业特许经营！模式推进《工作加强政策—指导地方各级—发展改革部门发【挥综合？协调：作用严？格把关项目实施领域！、范围、方》案等依法依规履行项！。目审批、核准—或者备案《职责推动项目落地】实施 《    国务院有】关行业？主管部门应当—根据：。国务院关于规范实】施政府和社》会资本合作新机【。制的：要求按照各自—职责履行行业管理职！能；涉基础设施和】公用事业特许经【营政：策事项应当》送国务院《发展改革部》门充分征求意见并】经，评估与宏观政策【取向：一致未经评估—论证或者经评—估论：证，。。与宏观政《。策取：向不一致的》不应当？公布实？施地方？各级：自然资？源、生态环境、住】。。房城乡建设、交通】运输、水利、能源】、金融、安全—监管等有《关部门应当按照【政府授？权以及各《自职：责依法？开展特许《经营项目相》。关工作  —   政府及其【工作部门发生—的与特许经》营项目相关的收【。入与支出应当符合有！关预算的法律、行】政法规以及国家有】关规定各级》财政部？门应当严格执行预算！。管，理制度依法》加强政府《资金监？。管，和地方政府债—务管理加大》财会监督力度严【肃财：经纪律 第十条　！地方各级人民—政，府应当规范推进本】级政府事权范围内的！特许经营项目—依法依规授权有关】行业主管部门—、事业单位等作为基！础设施和《公，用事业特许经营项】目实施机构（—以下简称“实施【机构”）负责特许】经营项目《筹备、？实施及监管并明确】其，授权：内容和？范围 《