？ 第一》。章 总则 】第一条？　为鼓励和引导社会！资本参与基础设施和！公用事业建设—运，营，提高公共服务质【量和效率保护特许】经营者合法》权益激发《民，间投资活力保障【社会公共利益和公共！安全促？进经济社会持续【健康发展制定本【办法 第二条　】中华人民共和国境内！的交通运输、市政】工程：、生态保护、—环境治？理、水利、能源、】体育、旅游等基础】设施和公用事业领域！的特许经营活—动适用本办法 】第三条？　本：办法所称基础—设，施和公用事业特许经！营是：指政府采《用公开？竞，争方：式依法选择中—华，人民：共和国境内外—的法人或者其—。他组织作为》特许经营者通过【协议：明确权利义务和风险！。分担：约，定其在？一定期？限和范围内投—资建设运营基础【设，施和公用事业并获得！。收，益提供公共产品【或者公共《服务 ？   ？  商业特》许经营以及不涉及产！权移交？环，节的公建民》营、公办《。民营等不属》于本办法《所称：基础设施和公用事】业特许经营 — 第四条　基—础设施和公用事业特！许经营？是基于？。使用者付费的政【府和社会资本合【作（PPP）模【式，政，府就：项目投资建设运【营与社？会资本开《展合作？不新设？。行，政许可     ！特许经营者获—得协议约定期限内对！特定基？础，。设，施和公用事业—项目进行投资—建设运营《。并取得收益的—排他性权利同时【。应当按照协》议约定提供符合质量！效，率要：求的公共产品—或者公共服务并【依，法接受监督管理政府！鼓励并支持特许【经营者提升》效，率、降低《成本增进社会公【众福祉禁止》无法律法规依据【。擅，自增设行政许可【事项以及《通过：前述擅？自增：设的行政许可事【项向特？许经营者收费增加】公共产？品，或者公？。共服务？成本禁止以基础【设施和公《用事业？特，许，经营名？义滥用？行，政权力排除、限【制竞争？。 第五条　基础设！施和公用事业特许经！营应当？坚，持公开、公平、【公正：保护各方信赖—利益并遵循以下原】则    — （：一）：发，挥社会资《本融资、专业、【技术和？管理：优势提高公共服【务质量效《率；：    》 （二）转变政【府职能强化政府与社！会资本？协商合作； 【    （三）【。保护社会资》本合法？权益保证《特许经营持续—。。性，和稳：定性； 《  ：   ？（，。。四）兼顾经》营性和公益》性平衡维《。护公共利益》； ：     （五）根！据风险性《质以及特许经营各】方，风险管控能》力明确风险分担【机制并切《实执行保障项目持】续稳：。定实施 》第六条　基》础设施和《公用事业特许—经营应当聚焦使【用者：付费项目《明确收费渠道和方式！项目：经营：。收，入具备？。覆盖建设投资和运】营成本并获取—一定投？资，回报的条件不因采取！特许：经营而额《外新：增地：方财政未《。来，支出责任 》   ？ ， 前款？所称使用者》付费包？括特许经营者直接向！用户收费《以及由政府或—其依法授权机构代】为向用户收费 【 第七条《　基础？设施和？公，用事业特《许经营可以采取以】下方：式 ：     （一【），在一定期限内政【府授：予特许经营者投资新！建或改？扩建：、运营基础设施和】。公用事业期》限届满？移交：。政府； 》    （二—）在一定期限内【。政府授予特许经营】者投资新建或改扩】建、拥有并运—营基础设施和公【用事：业期限届满移交政府！；  《。   （三）在一】定期限内政府将已】经建成的基础设施】和公用事业项—目，转让特许经营者运营！期限届？。满移：交政府？。；     【（，四，）国家规定的其他方！式 ：     》禁止在建设工程完】成后直接将项目移】交政府？或者通过提》前终止协议等方【式变相逃避运营义】务 第八条　【基础设施和》。公用事业特许—。经营期限应当—根据行业《特点、所提》供公：共产品？或，服，务需求、项》目生命周《期，、项目建设投资和运！营成本、投》资回收期等综合因素！确定：充分保障特许经【营者：合法权益 》     特许经营！期限原则上不超过4！0年投资规模—大、回报周期长的特！许经营？项目：可以根？。。据实际情况》适，当延长法律法规另有！规，。。定的除？外 ？第九条　《国务院发展改革【部门牵头做好基【础设施和公用事【业特许？经营模式推进工作加！。强政策指《导地方各级发展改】革部门？发挥综合协调作用严！格把关？项目实？施领：域、范围、方案等依！法依规履行项—目，审批、核准或—。者备案职责推动项目！。落地：实施： ： ，  ： 国务院有》关行业主管部门应当！根据国务院》关于规？。范实施政府和社会】资本：合作新机制》的要求按照各自职】。责履行行《业管理职能；涉基】础设施和公用—事业特许经营政策事！项应当送国务—院发展改革》部门充分征》求意见并经评估与】宏观政策《取向一致未经评【估论证或者经—评估：论，证与宏？观政策取向不一致的！不应当公《。布实施？地方：各，级自然资《源、生态环》境、住房城乡—。建设、？。交通运输、水利、】能源、金融》、安全？。。监管等有关部门应】当按照政《府授权以及各自职】责，依法开？。。展特许？经营项目相》关工作  —   政《府及其工作部门发】生的与特《许经营项目相—关的：收入与支出应当符】合有：关预算？的法律、行》政法规以及国家有】关规定各级财政部】门应：当严格执行预—算管理制度依—法加强政府资金监管！和地：方政府债务》管理加大财》会监督力度》严肃财经纪律—。 第十《条　地？方各级人民政—府应当规范推进本】级政府事权范围内】的特许？经，营项目依法依—规授权有《关行业主管部门、事！业单位等作为基础设！施和公用事业特【许经营项目》实施机构（以下简称！“实施机构”）【负，责特许经《营，项目：筹备、实施及—监，管并明确其授权【内容：和，范围 《