： 第一—章 总则 第！一条　为鼓励和【引导：社，会资本参《与，基础设施和公—。用事业建设运—营提高公共服务【质量和效率保护特】许经营者合法权益激！发民：间投资？活力保障社会公共利！益，。和公共？安全促进经济—社会持续健康发展】制定本？办法 《第，二，条　中华人民共和】国境：内的交通运输、市政！工程、生态》保护、环境治理【、水：利，、能源、体育、旅游！等基础设施和公用】事业领？域的特许经营活动适！用本办法《 第三条　本办法！所称基础设》。施和公用事》业特许经营是指【政府：采用公开竞》争方式依法选—择中华人民共—和国境？内外的法人或者【其他组织《作为特许经营者通】。。。过协议明确权利义务！和风险分《担约定？其在一定《期限和范围内—。投资建？设，运营：基，础设施？和公用事《业并获得收》益提供公共产品或者！。公共服务   】  商？业特许经《营，以及不涉及》产权：。。移，交环节的公建民营、！公办民营《等不属于本》办法所称《基础设施和》公用事业特》许经营 第—四条　基础设施【和，。公用事业特许经营是！基于使用《。者付费的《政府和社会资本合】作（PPP）模式】政府：就项目投资建设运营！与社会？资本开展合作—不新设行政许可 】。 ，    特许经【营者获？得协议约定期限内】。对特定基《础设施和公用事业】项目进行投》资建设运营并取得】收益的排他性权利同！时应当？按，照协议约定》提，供符合质量》效率要求的公共产】品或者公共服—务并依法接受—监督管理政》府鼓励并支持—特许：经营者提《升效率、降低成本增！进社会公众福—祉禁止无法律法规】依据擅自增设行政许！可事项以及》通过前？述擅自？增设的？行政许可事项向【特许经营《者收：费增加公共产品或】者公共？服务成本禁止以【。基础设施和公—用事业特《许，经营名义滥用行政】权力排除、限—制竞：。。争 第五条　基础！设施和公用事业特】许经营应当坚持【公开：、公平？、公：正保护各方信—赖，利益：并遵循以下原则【     —（一）发挥社会【资本融资、专业【。、，技术和管理优势提高！公共服务质》量，效率； 》 ，   （二）转变政！府职能强化政府与社！会资本协商合作【；     （】三）保护社会资【本合法权益保证【特许经营持续性和稳！定性：； ？    （四）【兼顾经营性和—公益：性平衡维护公共利益！；   》  （五）根据风】。险性质以及特许经】。。。。营各方？风险管控能力明确风！。险分担机制并—。切实执？行保障项目持—续稳：定实：施 ？第六条　《基础设施和公—用事业特许经营应】当，。聚，焦使用者付费项目】明确收费《渠道和方式》项目：经营收？入具备覆盖建设【投资和运营》成，本并获取《一定投资回报的【条，件，不，因，采取特许《经，营而额外《新，增地方财政》未来支出责任  ！   前款所称【使，用者付费包括特【许经营者《直接向？。用，户收费以《及由：政府或其依》法，授权机构《代为向用户收费 】 第七条　基础设施！和公用事业特许经营！可以采取以》下方式 《     （一【）在一定期限—内政府授予》特许经营《者投资新建或改扩】建、：运营：基础：设施和公《用，。事业期限届满移交】政府：；，     （【二）在一定》期，限内政？府授予特许经营【者投资新建或改【扩，建、拥有并运营基】础设施？和公用事业期—。限届满移交政府； ！     （三）】在一定期限内—政府将已经建—成的基？础，设，施和公用事业项目转！让特许经营者运【营期限届满移交【政府； 《     （四）国！家规定的《其他方式   】  禁止在建设工】程完成后《直，接将项目移交政府或！者通过提前终止协】。议等方式变相—逃避运营义务 第！八条　？基础设？施和公用事业特许】经营期限应当根【据行业特点》、，所提供公共产品或】服务需？求、项目生命周期】、项目？建设投资和运营成本！、投资？回收期等综合因素确！定充分？保障特许经营—者合法权益》 ，     特许经营！期限原则上不超过】40年投资规模大】、回报周期》长的特许《经营项？目可以根据》实际情况适当—延长法律法》规另有规定的除外】 第？九条　国务院发展改！革部门牵头做好基础！设施和公《用事业特许》经营模式《推进工作加强政策指！导地方各级》发展：改革部门发挥综合】协调作用严》格把关项目实—施领域、范围、方案！等，依法依？规履行项目审批、】。核准或者备案职责推！。动项目落地实施 ！    国》务院有关行业主【管部门应当根—据国务院关于规范】实施政府和社会资本！合，作新机制的要求【按照各自《职责履行行业管理】。职能：；，。涉基础？设施和公《用事业特《许经营政策事项应当！送国务院发展改革】部门充分《征求意见并经评估】与宏观政策取向一致！未经评估论证或【者经评？估论证与宏观政【策取向不一》致的不？应当公布实施地方各！级自然资源、生【态，环境、住房》城乡：建设、交通》运输、水利》、能源、金融—、安全？监管等有关》部门应？。当按照政府》授权以？及各自职责依法【开展特许经》营项目相关工—作 ：     》政府及其《工作部门发》生的与特许经—营项目相关的—收入与支出应当符合！有关预算的法律、行！政法：规以及国家》有关：规定各级财政部门应！当严格执行预算【管理制度《依法加强政府资金】监管和？地方政府债》务管：理加大财会监督力度！严肃：财经：纪律 第十条【　地方各级人民【政府应当规》范推进本《级政府事权范围内的！特许经营项目依法依！。规授权有关行业主】管部：。。门、事业《单，位，等作：。为基础设施和公【用事：业，特许：经营项目实施—。。机构（？以下简称“实—施机构”）负—责，特许经营《项目筹备、实施【。。及监管并明确其授】权内：容和范？围 ？