？ 第！一章　现实基础与】发展环境 第！一节　？现，实基础？ 　　 “】十一五”《时期在党中央、国务！院和：省，委、省政府的正【确领导？下市委、市政府带领！全市人民深》入贯彻？落实科学发》展观聚精会神搞建设！、一心一意谋—发展深？入实施“《五先一创建一全【力”发展《战略努力化解国际金！融危机的《影响：和发展改革稳—定中的不利因素胜】利完成“十一五”规！划确定的主要—目标和任务全市【经济：社会发？展，取，。得了显？著，成就为“十二五”】期间经济《社会：更好更快发展奠定】了坚实基础 】 一、经济实【力明显增强》2010年全—市地区生产总值完成！251亿元年均【增长13%》增幅比？“十五”提高2.2！个百分点；人均地】。区生产总《值达到22960元！年，均增长？17.2%增幅比“！十五”提高4.4】个百分点财政收入】完成37亿元—年均增长22%增幅！与“十五”》持平固？定资产投资》累计完成429亿元！年均增？长，35.7%增幅比】“十五”《提高19.8个百分！点工业增《加，值达：。到120.》5亿元年均增长29！.2%其中规模【以上工业《增加值101亿元】年均：增长21.3%社会！商品零？售额达到7》1.4亿元年均【增长16.6%；粮！食，总产达到78.6】万吨：年均增长11.3%！经济发展是改革【开放以来《最快：的时期 二！、产业项目建设【成效：突出连？续开展了《两轮：“项目建设年—”活：动共实施千万元以】上产业项目214个！。完成投？资200《亿元特别是近—三年开竣工的产【业项目数《量超过？改革：开放以来近三—十年的总和》。煤电化项目完—成布局华能鹤岗【发电有限公司—二期和龙煤鹤岗分公！司立达矸石热—电厂一期投产—新增装机容量70】万千瓦；《龙煤东化、华鹤煤化！两个52万吨化肥】项目开工建设；【鹤翔公司9》0万：吨焦：化项目投《产宝源、征楠两【个1：00万吨《焦化开工建》设万昌100万吨】焦化完成征》地等前期《。工作：；，龙煤：鹤岗：分公司？鸟山煤矿《120万吨主焦煤】项目和东北地区【。最大最先进的400！万吨：洗煤：项目开工建设嘉晨公！司180万吨—洗煤、？东兴公司120万】吨洗煤和成》金公司1.8亿块】煤矸石空心砖项【目投产优质绿色食】。品加工？项目建设加快万源】粮油：公司、人《和米业？公司、三江平—原，米业集团等7个【稻，米加工项目投产【新增水稻加》工能：力170万吨；【兴汇集？团百万吨玉米深加】工二期？70万？吨进展顺《。。。利年产1.2—万吨白酒项目—。投产；宝泉酱业5万！吨豆瓣酱《扩，产改造和4个合计】6.2万吨》豆制品项目开工建设！；双汇北大荒集团2！00万头生猪屠【宰及年产1》.5万吨熟食制品项！目投产高新技术项】目加：。快推进拥有国家专】。利的华生矿用救生】舱项目、龙跃—。公司鲜青玉米剥皮机！项目：和香港南海油集【。团石：墨深：加工项目开》工建设；禾》友农：药搬迁？改造、三精生物【制药、双兰星制药】。项目投产；鑫塔【百万：吨，干法水泥《项目主体完工新能】源项目顺《利启动？龙，源，祥和公司望云峰【5万千瓦风电项【目投产解放山—10万千瓦风电【项目开工《建设；万源》粮油：、人和米业》鹤岗稻？壳，发电项？。目投产人和米—业宝泉？岭稻壳？发电项目开工建设】在推：进项目建设的同时】经过：。努力我市省级“【工业示范基地—”获批并被列入“黑！龙江省级财源建【设示范区”市工业示！范，。基地和县、区园区】初具规？模， ？ 三？、三次产业加快发】展2010年全市】一、二、三》产业增加值分别达到！60.？2亿元、《125.4亿元和】。65：.4亿元年均增【。幅分别达到》17.1《%、22.4%和1！1，.3%现代农业发】展加快投入农机新】购和更新资》金1.5亿元—比“十五”增—长，7，56.5《%，全市农机总动力【达到52.8万千瓦！比“十五”增长3】8.2？%农业综合》机械化？程，度，达到93%实施水】。利项：目120项完成投】资8.03亿元比】“十五？”增长1《.7倍产业化进【。一步：推进成为全省“农】业产业化先进市”国！家级、省级》龙头企？业达到？12户5万吨以上农！产品加工企业达到8！3，户“梧桐”、“龙水！”、“实实”牌【大米被评为》“中国驰名商标【”占：全省的3/5开【工建设？了黑龙江《流域：农业科技《示范园、马铃—薯繁育基《地和网箱《养鱼基地等工业整】体素质明显提—高规模以上工业企】业达到134户【比“十？五”末期增加6【2户2？。010年规》模，以上工业企业实现】利税23.》15亿元比“十五】”末：期增长19》3%开发新》产品3？5种第三产业—迅速发展旅游业进】入发展？最快时？期201《0年全？市旅游人数突—破，119万人次以推】进“北国《风光特色《旅游开发《区，。”，建设发展“》界江游”为重点【完成了黑龙江流域博！物馆、？“大荒情纪念馆【”、金顶山石—林公园等26个旅游！开，发项目已建成—一，处国家矿《山地质公园三—处国家森林公园【2，A级以？上景区达《到5个“北国边疆】文化旅游区”等项目！被列入国家旅游“】十二五”规划商贸】流通业提档升级【。红，星美凯龙《、江：海证：券、哈尔滨》银行等十几》户国内？知名企业落户鹤岗】；鹤岗市现》代物流？。业发展规划编制【完成8个物流园区开！。工建设？ ， 四、城【乡面貌不断改善【城市道路建设—加快高等级公路【和农村公路建设【实现：新突破新建、改扩建！城市主次干道5【6条、街巷道路15！。1条总长《。35公里比“—十五”增长》47%？新，建高等级《公路252》公里比“十五—”增长20》0，%新建农村》。公路13《40公里比“十五】”增长330%【达到村村通》。公路城市供》水、供热、供气及公！园，设施：进，一步完善完成鹤【立，湖，水，库扩建和净水厂改造！等工程？新建管线33公里新！增日供水《能力9万吨》新增用？户2.8万》。户完：成农：。。村饮水安全工程97！处解：决了3.《78万农《村居民饮水安全【。问题：新建和改造热—源，3处新建供热管线】32公里新增供热面！积422.3—万平方米新建天然】气，储气柜2个新建小区！液化气站7个增加】用户：8500户城乡水】利、电力设施建设】加快完？成，。了鹤立湖《水，库、元宝山水库【。等除险加固》工，程黑龙江《同仁护岸《、石头河城》防等50《余项重点水》。利工程；完成—500千伏鹤岗【输变电、22—0千伏环山输变电】、11？0千伏棚户区输【变电等7项电力设施！工程新建《。和，改造了？儿童：公园、五指山—公园、松《鹤湖公园《、人民广场、振【兴广场、鹤翔主【体雕塑广《场等1？4个城市公园—和广场完成了以“】五湖一河”为重点的！滨水城市规划其中】清源：湖、鹤立湖和—小鹤立河沿岸景【观带工程《。开，工建设开工建设【了黑龙？江煤电化《。高层人才培训中心】、国省级《检，测，检验中？心、公共资》源，公开交易《中心、城市应—急指挥中心、人民群！众诉访？调处中心、市医疗】中心等1《3个中？心，将对我市城市功【能和品位提升起【到重要作用 — ， ， 五、社会事业全！面，进步科技、教育【、文化、卫生等社会！事业长足《发，展培育国家和—省级：高新技术企业28】户实施？高新：技术项目408项】形成科技成果12】4项：获得国家专利42】0项列入省重点科技！成果：转化项目3》项科技成《果转化率达到70.！6，%，比，“十五”提高10.！5个百分《点新建学《校1：3所翻？建了：东方：红小学和《。兴，安四校？全，部完成城市中—小学校舍D级危【房改：造任务；建成省【级标：准化学校29所全】市义务教育阶段学生！入学率达到1—00%？小学及初中巩固【率分别达到》99.9%和99%！以上：高中阶段毛》入学：率达到86》%高：等教：育水：平得到提升鹤岗师专！通过了教育部评估】改造了人民剧场、广！播电视转播塔等一】批基础设《施；地质博物馆开馆！市博物馆主体完工；！建成：。乡镇文化站》15个社区图书室】和，农家书屋58—个；文化《艺，术，事，业呈现出繁荣发展的！良好态势新建了【疾病：。预防：控制中心《、传染病院、市【急，救中心及一批县乡社！区医疗机构》。社区卫生服务机【构覆盖率达到90%！安装体育健身—路径：器材200多套国】民体质监测站、国家！级短跑人《才基：地投入使用获—省级以上赛事金牌3！55枚在省十二届】运动会上取得总分】第五：名竞技体育创—历史最好水平人口】。自然增长《率保持在2》.6‰以下人口平】均期望寿《。命达到7《3，岁 六、—人民生活《水平明显提高全力实！施民：生工程累计投—入超过？1，38亿元为“—十五”期《间的30《倍其中投资百万元以！上事项达《。到374项“三棚】一草”改造为—重点的？住房建设成效明【。显完成采煤沉陷区】治理工程《10：。7万平方米棚户区改！造工程93.38万！平方米？建设城？市廉租房《43：.13万平方—米，。安置城市居民住房2！411？7户、特困户住房】。3960户城镇【人均居住建筑面积】达到25.9—6平方米比“十五】”末期增加4.46！平方米完《成农：村泥草房《改造工程《61.？8，7万平方米改善了】8，987户农村居民】住房：。条件农村《人均：居住建筑面积达到2！2.37平方米砖】瓦化率达到》75.0《。5%加强了社会福】利设：施建设完成了儿童】福利院、老年公寓、！。老年：活动中？心、特教中心和社会！福，利家：园等设施建设全部】免除了县乡农村中小！学贫困学《。生，杂费建立了城乡特】。困补助基金、特困大！学生救助基金—和大病救助》基金等十个基—金会：对2.1万》余名：贫困学生《实施救助《。各项社会保险—覆盖范围继续扩【大城市基《本医疗参保率达到9！8.17《%新：型农村合作医疗参】合率达到100%】全市新增就》业，8.5万人》培训：下，岗，失业人？。员6.8万人—城镇登？记失业率控制在4】%以内四次大幅【。度提：高城市？低保标准2010年！城镇居民人均可支】配收入达到1204！4元年均增长10%！农民人？均纯收入达到—6300元年—均增长12.—7% 《 七、》资源：节约和环境保—护取：得新成效落实—国家：淘汰落后《产能政策关闭—“两高”企业—30：户完成城市》西部污水治理及【再生水利《用工程、龙煤集【团鹤岗分《公司洗煤《厂废：水，治理工程、哈啤鹤岗！分公司污水处理工程！等7项松花》江流域规划工业【。污染治理《项目城市《东部污水处》理，工程、市《人民：医院医疗《污水：处理工程和城市生活！垃圾无害《化，处理工程开工建【设完成37户煤炭洗！选企业废《水，闭路循？环改造工《程进行了电力企业脱！硫改：造，和节能改造重点耗】能企业锅炉、—电机改造完》成既有居《住，建筑节能改》造247万》平，方米成为《全省示范工程—强化了公共机—构和农村节能生态】功能区、自然保护】区的：生，态系统得到修复【城，。乡绿化水平明显提高！201？0，年全市单位地区生产！总值能源消耗—及二：氧化：。硫排放量、》化学需氧量分别比2！。005年降低25】%、3.3》。%、1？3.6%全市—森林：覆盖率达到44%】 八、改】。革开放取得新进展深！化企业改革完善了改！制企业内部治理【结构企？业活力进一步增强】解决：了3.3万名原国】有和集？体企业拖欠职工工】资历史遗留问—题民营？企业不？断发：展壮大？非公有制经济加快发！展2010年全市】非公有制经济增加值！达到61.6亿元】年均增长19.5%！占地区？生，产，总值的比重达到24！.5%政府机—。构改革顺利》实，施实行职能有—机统一的《大部：。门体制？撤并了行政机构进一！。步，转变了政府职能加快！行政审批制度—改革对行政审批事】项，进行了？清理减少《审批事项86项；在！全，省率先建立了人民】办事中心服务—平台实行了一—个窗口受理》、一：。站式服务《提高了审批效—率提高政《府决策科学化、民】主化组建《了市政府项目建设】顾问组和城市规【划专家组医药卫生体！制，改革：启动：实，施教：育体制改革继续推】进试行了校长—聘任制和校长—负责制实行了教职员！工全员？聘，任，制深化了基础教育课！程改：。革国内合作不—断拓展与省内—外50多个商会建】立了：。联，。系与北？京海淀区、朝阳区友！好关系不断加强同】湖北恩施和》仙桃、吉林通化以及！东北东部十》二市(州)签—订了合作协》议对外经《贸合：作领域？。不断扩大开》放型经济取》得新进展与27个国！家和：地区：。开展了贸《易，往来并对爱尔—兰、：芬兰、挪《。。威等：国家实现了》贸易“零”的突【破与：俄犹太州及》比罗比詹市友—好合作关系不断【巩固对俄合作项目】。达到41个201】0年：全市外？贸进出口总值—达到8180万美】。。元年均增《长42%五年累计】实际利用外资697！4万美元年均增长】81.6% 第二！节　机遇与挑战【 　《　 从国际看—和平、发《展、合作仍是—当，今时代潮流》世界多极化、经济全！球化和？。新技术革命》加速发展的三大【趋势没有《改变 　　【 从国内看我国仍处！于发展的重要战略】机遇：期工业化、信息化】、城镇化、》市场化、国》际化：继续深入《发展“十二五”【期间我市加快发【展的国内外环境总】体有利国家》进，一步扩大《。内，需将给？我市带来《承接：发，达地区产业》转，移，和加快产业结构优】化升级扩大资源性产！品市场的《机遇：国家深入实施东北】地区等老工业—基地振兴战略加大】对资源型城市—转型发展接》续，替，代，产业：和，。基础设？施建：设支持力度特别【是我市？本级和萝北县被【列入国家组织实施】的大小兴安》岭，林区生态保护与经济！转，型规划为我市加快发！展和：转型提供了难—。得机遇中央》高度重？视，“三农”工作特别】是粮食安全问—题将进一《步完善强农惠农政策！。增加基？础设施投《入给我市加快发【展现代农业和农村经！济，带来难？得的机？。遇我：市地处对俄开放【的前沿有两个国家一！类口岸？与，。俄罗斯犹《太自：治州友？好合：作关：系不断深化与其它】地区的联系》不，断增加有优越的区】位优势和《良，好的工作基础—。尤其是中俄两国政】。府批：准了中国东》北地区与俄罗—。斯远东？及西伯利亚地区合作！规划纲？要战略合作》伙伴关系进一步深】化为我市扩大对【俄，开放合作更好地【利用两个市场、两种！资源创造了难得机】遇， ： ： 　　 从省内看！省委、省《政府把实施“八大经！济区”、“十大工程！”作为经济》发展战？略重：点，进一步加大》推进：和支持力度》为我：市建设东部煤电【化工业基地》、三：江平原优质》绿色食品工业基地发！。展，北国：风光特？色旅游产业、对俄】经，。贸合作产业、—高新技术《产业和小兴》。。安岭东麓生》态功：能区建设提供了【机，遇 　　】 从挑战看—当前我市经》济社会发展中仍存】。在许多矛盾和问【题主：要是经济《发展水平不高经济】总量小；发展方【式粗放建设资—源节约型、环境【友好型？。社会：的任务繁重；经济发！展内：生动力不足自身对经！济发展的调节能力】有限；一产小、二产！弱、三产发育不足的！结构现状仍没有发生！根，本性改？变结构调整任务仍】然艰巨？。；发展高新技术产】业，。缺乏人才现代服务业！发展滞后生活型、生！产型服务业特别是】。高端服务业的发展难！以适应经济社会发】展需要；城市基【础设施历史欠—账多大规模的城市现！代化：建设缺乏必要的财力！支撑；人民生活总】体水平仍《。然不高基《本公共？服务体？系建设与《人民：群，众不断增长的需要】还不适应；煤—矿城市特《有的安全稳定压【力将：长期存在 ！　　 总》体，。看尽管受金融危【机影响还会有—一些不？稳定、？不确定性因素但我】市经济社会发展长】期向好的趋势—不会改变机遇大于挑！战只：要，紧紧抓住《和用：好加快发展》。的重要战略》机遇期就会大有作为！ ， 《。 ！ 》 ！ — 》     ！ ，  ？