《 ， ， ？ 第一章　现【实基础与发展环境】 ？ 第一节　现实【基础 　—　 “十》一五”时期》。在党中央、》。国务院和省委、省】政府的正确领导下市！委、市政府带领全市！人民深入贯》彻落实科学发展【观，。聚精会？神搞建？设、一心一意谋发】。展深入实施“五【先一创？。建一全力”发展战】略努：。力化解国际金—融危机的《影响和发展改革【稳定中的不利—因素胜利完成“十】一五”规划》确，定的主要目标和任务！全市经济《社会：发展取得了显著【成就为“十二—五”期间经济社会】更好：更快发？展奠定了坚实基础 ！ 一、—经济实力明》显增强2010【。年全市地区生产总值！完成251亿元年均！增长13%增—幅比“十五”提【高，2.2个百分点【；人均？地区：生产总值达到229！60元年均》增长：17.2%增幅比】“十五？”提高4.》4个百分点财政收】入完成37》亿元年均增长2【2%增？幅与“十五”持平固！定资产？投资累计完成42】9亿元年均》增长3？5.7%增幅比“】十五：”提高19.8【个百分点工》业增加值达》到120.5亿【元年均增长29.】2%其中规模以【上工业增加》。值1：0，1亿元年均增长【21.3%社会商】。品零售额达》到，71：.4亿元年均增长】16.6%；粮食总！产达到78.6万】。吨年均增长11.】3%：经济发？展是改？革开放以来最快【的时：期 ： 二》、产业项《目，建设成？效突出连续开—展了两轮“项目【建设年”《活动共实《施千：万元以上产业项【目214个》完，成投资200亿元】特别是近三年开【竣工的产业项目数】量，超过改革《开，放以来近三十年【的总和煤电化—项目完成布局华能】鹤岗发电有限公司】二，。期和龙煤鹤岗—分公司立《达矸石热电厂一期】投产新增《装机容量《70：万，千瓦；龙煤东化、华！鹤煤化两个5—2万吨化《肥项目开工建设；鹤！翔公司90万—。吨焦化项目投产【宝，。源、征楠两》个，100万吨焦化开】工建设万《昌10？0万吨焦化完成征】。地等前？。期，工作；龙煤鹤岗分公！司鸟：。山煤矿12》0万吨主《焦煤项目和东北【地区最？大，最先进的400【万，吨洗煤项目开工建设！。嘉晨公司180万吨！。洗煤、东兴》公司120》万吨洗煤和》成金公？司1.8亿块煤【矸，。石空心砖项目—投产优质绿色食品加！工项目建设加—快，万源粮油公司—、人和米业公司、三！江平原米业集—团等7个稻米加【工项目投产新增水】稻加工能《力170《万吨；兴《汇集：团百：万吨玉米深加工二期！70万吨进展顺利年！产，。1，.2万？吨白酒项目投产；宝！。泉酱业5万吨豆瓣酱！扩，产改造和4》个，合计6.2万吨豆】制品项目开工建设】；双汇北大荒集【团2：00万头生猪—屠宰及年产》1.5万吨熟食制】品，项目：投产：高新技？术项目？加快推进拥有国【家专利的华生矿【用救生舱项目—、龙跃公《司鲜青玉米剥皮机】项目和香港南海【油集团石《墨深加工项目—开工建设；禾友【农药搬迁改造、【三精生物制药—、双兰星制药—项目投产《；鑫塔？百万吨干法》水泥项目主体完工】新，能源项目顺》。利启动龙源》祥和公司望云—峰5万千瓦》风，电项目投产解放山】10万千瓦风电项目！开工建设；》万源粮油、人和【米业鹤岗稻壳发电项！目投产人和》米，。业宝泉岭稻壳发【电项目开工》建设在推进项目【建设的？同时经过《努力我市省级—“工业示《范基：地，”获批并被列—入“黑龙江省级财】源建设示《。范区：”，市工业示范基地和】县、区？园区初具规模 ！ 三、三次产业加！快发展2010年全！市一、二、三产【业，增加值分别达到6】0.2亿元、1【2，5.4亿元和—65.4亿元年均】增幅分别《达到：17.1%、22.！4%和11》。.3%现代》农业发展加快投【入农机新购和更新】。资金1.5亿—元比“十五”增长7！5，6.：5%全市农机—总动力？达到52.8万千】瓦比“十五”增长】38.2%农业【综，。合机械化程》度达到93%实施】水利项目120【项完成投《资8.03亿元比“！十五”增长》1，.7：倍产业化进》一步推进成为全【。省，“农业产业化先【进市”国家级、省】级龙头企业达到12！户5万吨以上农产品！加工：。企业达到83户“】梧桐”、“龙水”】、“实？实”牌？。大，米被评？为“中国驰名商【标”占全省的3【/5开？工建设了《黑龙江？。。。流域农业科》技示：范园、马铃薯—繁育基地和》网箱养鱼基》地等工业整体—素质明显《提高规模《以上工业《企业达？到13？4户比“十五—”末期增加62户】2010《年规模以《上工业企业实—现利税2《3.15亿元—比“十五”末期增】长193%开发新产！品3：5种第三产业迅【速发：展旅游业进入发【展最快时期》2，0，10年全市旅游人】数突破119万人】次以推进“北国风】光，特色旅游开发—。。区，”建设发展》“界江？游”为？重点完成了黑龙【江流域博《物馆、？“大荒情《纪念馆”、金顶山石！林公园等26个旅游！开发项目已建成【一处国家《矿山地质公》园三处？国家森？林公园2A级—以上景区达到5个“！北国边疆文化旅【游区：。”等项目被列入【国家旅游“十二五】。”规划商贸流通业】提档升级红星美凯龙！、江海证《券、哈尔《滨银行等十几—户国内知名企—业落户鹤岗》；，鹤岗市现代物—流业发展规划—编制完成8个物【流园：区开工建设 】 ：。四、城乡面貌不断改！善城市？道路建设加》快高等级公路和农】村公路建设实现【新突：。破，新建、改扩》建城市主次干道【56条、街》巷，道路151条总长】35公里《比“十五《”增长47%新建高！等级公？路25？2公里比“》十五”增长》200？%新：建农村公路1340！公里比“十五”【增长330%达到】村村通公《路城市供水、供【热，、供气及公园设【施进一步完善完成】鹤，立湖水库《扩建和净《水厂改造等工程新建！管线33公里新增】日供水能力9万吨】新增用户2》.8万户完成农村饮！水，安全工程97处解】决了3.78万【农村居民饮水安全】问题新建和改造热】源3处新建供—。热管线3《2公里新增供—热面积422.【3，万平方米新建天【然气储气《柜2个新建小区液】化气站？7个增加用户8【500户城乡—水利、电力设—施建设加《快完成了鹤立湖【。水库、？元宝山水《库等除险加固工程黑！龙江同？仁护岸、石头河【城防等50余—。项重点水利工程【；完成500千伏鹤！岗输变电、2—20千伏环山—输变电？、11？0千：伏棚户区输变—电等7项电力设【施工程新建》和改造了《儿童：公园、五指山—公园、？松鹤湖公园、人【。民广场、振兴广场、！。鹤翔主体《雕塑：广，场等14个城—市公：园，和广场？完成了以“五湖【一河”为重点的滨】水城市规划其中【清源湖？、鹤立湖和小鹤立】河沿岸景《观，。。带工程开工建设【开工建设了黑—。龙江煤电《化高层人《。才培训中心、—国省级检测检—验中心、公共资源公！开，交，易中：心，、城市应急指挥【中心、人民》群众诉？访调处中心、市医疗！中心等？13个？中心将？对我市城市功能和品！。位提升起到重—要作用 《 ？ 五、社会事—业全面进步》科技、教《育、文？化、卫生等社会事】。业长足？发，展培育国家和—省级高新技》。术企业28户实施高！新技术项《目408项》形成科技《成果124》项获得国《家专利420项【列，。入，省重点科技成—果，转，化项目3项科技成果！转化率达到70.6！%，比“十五”提高【10.5个百—分，点新建学校13【。所翻建了东方—红，小学和兴安四校【全部完成《城市：中小学？。校，舍D级危房改造任】。务；建成《省，级标准化学》校29所《全市义务《教育阶段学生入【学率达到100%小！学及初中巩固率【分别达到《99：.9%和9》9%以上《高中：阶段毛入学率达到8！6%高等《教育水？平得到？提升鹤岗师专通过了！教育部评估改造了】人民剧场、》广播电视转》播塔等一批》基础设施；地质博】。物馆开？馆市博？物馆主体完工；建】成乡镇文化站15个！社区图？书，室和农家书屋—58个；文化艺术事！业呈：。现，出繁荣发展的良好态！势新建了疾病—预防控制中》心、传染《病院、？市急救中心及一批】县乡社区医疗机构】社区卫生服务—机构覆盖《率达到9《0%：安装体育健身路径器！材200多套国【。民体质监测站、国】家级短跑人才基地投！。入使：用获：省级以上赛》事金牌355枚在省！十二届？运动会上《。取，得总分第五名竞技体！育创历史最好水平人！口自然增《长率：保持在2.6—‰以下人口》平，均，期望寿命达到73】岁 《六、人民生活—水平明显提高全力】实施民生工》程累计投《入超过138—亿元为“十五—”期间的30倍其】中投资？百万元以上》事，项达到？。374项“三棚一草！”改造为《重点：的住房建设》成效明显完成采【煤沉陷区治理工程1！07万平方》米，棚户区改造》工，程93.《38：万平方米《建设城市廉租房43！.13万《平方米安《置城市居民住房2】4117户、特困户！。住房3960户城】镇人均居住建筑面积！达到25.》96：平，方米比“十》五”末期增加4【.46平方》米完成农村泥草房】改，。造工程61.87万！平方米改善了898！7户农村居民住【房条件农村人均居住！。建筑面积达到22.！。。37平方米砖瓦【化，率达到75》.05%加强了【社会福利设施建设完！成了儿童福》利院、？老年公？。寓、老年活动中【心、：特教中？心和社会福》利家园等设施—。建设全部免》除，了县乡？农村：中，。。小学贫困《学生杂费建立了【城乡特困补助基金、！特困大学生》救助：基金和大《病救助基《金等十个基》金会对2.1万余】名贫困学生》实施救？助各项社会保险【覆，盖范围继续扩大城】市基：本医：疗参保率达到—98.17%—新型农村合作医【疗参：合率达到100【%全市新增就业8】.5万人培训—下岗失业人员6【.8万人《城镇：登记失业率控制在4！%以：内四次大幅度提高】城市低保标准—2010年城—镇居民人均可支配收！。入达到1204【4元年均增长1【0%农民人均纯收】入达到6300【元年均？增长1？2.7% 】 七、资源节约和】环境保护《取得新成效落实国】家淘汰落后产能【。政策关闭“两高”】企业30《户，完成城？市西部污水治理及】再生水利用工程【、龙煤集团鹤—岗分公？司洗煤厂废水治理】工程：、哈啤鹤岗分—公，司，。污水处理工程等7项！松花江流域》规划：工业污染治理项【目，城市东部污水处理】工程、市《人民医院医疗—污水处？。理工程？和城市生《活垃：圾无害？化处理工程开工建】设完成？37：户煤炭洗选企业废水！闭路循环改造工程】进行了电力企业【脱硫改造和节—能改造重点耗能企】业锅炉、电机改【造完成既有居住建】筑节能改造247万！平方米成为全省示范！。工程强化了》公共：机构和农《村，节能生态功能区【、自然保护》区的生？态系统？得到修？复城乡绿化》水平明显提高2【010年全市单【位地区生产总值能】源消耗及二氧—化，硫，。排放量、化学需氧量！分别比2《005年降》低2：5%、3.》3%、1《。3.6%全市—森林：覆盖率达《到44？%， 八、【改革开？放取得新进展深化】企业：改革完善了改制企】业内部治理结构企】业活力进《一步增强解决了3】.3万名原国有和集！体企业拖欠职—工工资历史遗留问题！民营企业不断发展壮！大非公有制经济加快！发展20《10年全市非公【有制经济《增加：。。值达到61》.6亿元年均—增长19.5—%占地区生产总值】的比重达《到24？.5%政府机构【。改革顺利实施实【行职能？有机统一《的大部门体》制，撤并了行政机构进一！步转：变了政府职》能加：快行政审批制度改革！对行政审《。批事项进行了清理】减少审批事项8【6项：；，在全省？率先建立了》人民办事中心—服务平？。台实行了一个窗【口受理、一站—式服务提《高，了审批？效率提高政府决策】科学化、《民，主化组建《了市政？府项目建设顾问组】。和城市规划专家组】医药卫生体制—改革启动《实施教育《。体制改革继续推进】试行了校长聘任制和！校长负责制实—行了教职员工全员聘！任制深化了》基础教育课》程改革国内合作【。不断：拓展与省内外50】多个商？会建立了联》系与北京海》淀区、朝阳区友好关！系不断加强同湖【北恩施和《仙桃、吉林通化以及！。东北东部十二市【。(州)？签订了合作协议【。对外经贸合作领域】不断扩大《开放型经济取得【新进展与2》7个国家和》地区开展了贸易往来！。。并对爱尔兰、芬兰】、挪威等国家—实现：了贸易“零”的【突破与俄犹太—州及比罗比詹—市，友，好，合作关系不断—巩，。。。固对俄合作》项目达到41个20！10年？全，市外贸进出口—总值达到8180】万美元年均》增长42%五年【累计实际《利用外资697【。4万美元年均增长】81.6% 第】二节　机《遇与挑战 　】　 从国际看和平、！发展：。、合：作仍是当今时代【潮流世界多》极化、经济全球化】和新：技术：。革命加速发展的【三大趋势没有改变】 　　 从国】内看我国仍处—于发展？的重：要战略机遇期—。工业化、信息化【、城镇化、市场化】、国际化继续深【入发：展“十二《五”期？间，我市加快《发，展的：国内外环境》总体有利国家—进一步扩大内需【将给我市带来承接】发达地区产业—转移和？加，快产业结《。构优化升级扩大【资源：性产品市《场的机遇国家深【入实施东北地—。。区等老工业基地振】兴战略加大对资源型！城市转型发展—。。接续替代产》业和基？础设施建设支持力】。度特别是我》。市本级和萝北—县被列入国家组【织实施的大小兴【安，岭林：区生态保《护与经济转》型规划为我市加【快发展和转型—提供：了难得机遇中央高度！重，视“三农”》工作特别《是粮食安全问题将】进，一步完善强农惠农政！策增加基础设施【投入给？我，市，加，快发展？现代农业和》农，村经济带来难得【。的，机遇我市地处对俄开！放的：前沿有两个国家一类！口岸与俄罗斯犹太】。自治：州友好合《作关系不断深—化与其？它地区的联系—。不断增加有优越的区！位，优势和良好的工作】基础尤其《是中俄两国政府【批准了中国东北地】区与俄罗斯远东及】西，伯利亚地区合—作，规划纲要《战略合作《。伙伴关系进一—步深化为《我市扩大对俄开放合！作更好地利》用两个？市，场、两种资源创造了！难得机遇《 《 　　？ 从省内看省【委、省？政府把？实，施，“八大？经济区”、“十大工！程，”作为经济发展【战略：重点进一步加大【推进和？支持力度为我市建设！东部：煤电化工业基地【、三江平原优—质绿色食品工—业基地？发展北国风光—特色旅？游产业、对俄经贸合！作产业、高》新技术产业和小兴】安岭东麓生态功能】区，建设提供了机—遇 ？ 　　 从挑！战看当？前，我市经济社会发【展中仍存在》许多矛盾和》问题主要是经济【发，。展水平不《高经济总量小；【发展方式粗放建【设资源节约型、环】境友好型社会—。的任务繁重；—经济：发展内？生动力？不足自身对》经济发展的调节【能力有限；一产小】、二产弱、三产【发育不足的》结构现状仍》没有发生根本性改】。变结构？调整：任务仍然艰》巨；发展《。高新技术《产业缺乏人才现代服！。务业发展滞后生活】型、生产型》服务业特《别，是高端服务业的发】展，难，以适应经济社—会，发展需要；城市基础！设施历史欠账—多大规模的城市现】代化建设缺乏必【要的财力支撑；人民！生活总体水平仍然】不高基本公》共服务体系》建设与人民群众【不，断增长的需要—还，不适应；煤》矿城市特有的—安全：稳定压力将长—期存在 《 《　　 总体看尽】管受金融危》。机影响还会有—一些：不稳定、不确定性】因素但我市经—济，。社会发展长期向【好，的趋势不会》改变机？遇大于挑战》只要：紧紧抓住和用—好加快发展》的重要战略机遇期就！。会大有？作为 《 ？ ！ 】 ： ？ ？ 】 ？      ！ ：