》。 》 第一？章　现？实基础与《发展环境 — 第一《节　：现实基础 — 　　 “十一五！”时期？在党中央、国务院和！省委、省政府的正】确领导下市委、【市政：府带领？。全市人民深入贯彻】落实科学发》展观聚精会神搞建设！、一心？一意谋发展深入【实施“五先一—创建一全力”发展】战略：努力化解国》。际金融危《机的影响和发展改】革稳定中的》不利因素胜》利完成“十》。一五”规划确定【的主要目标和任【务全市经济社会发展！取得了显著成就为“！十二五”期间经济社！会更好？更快：发展奠定了》坚实：基础 ？ ， 一、经济实】力明显增《强2010年全市地！区生产总值》完成2？51亿元年》均，增长13%增幅比】“十五”提高2.2！个，百分：点；：人均地区生产总值达！到2296》0，元年均增长17.】2%增幅比“—。十五”？提，高4.4《个百分点财政收【入完成37亿元年均！。。增长：22%增《。幅与“十《五”：持平固？定，资产投资《累计完成《429亿元年均增长！35.7%增幅比】“十五”提》高19.《8，个百：分点工业《增加值达到12【0.5亿元年—均增长29.2%】其中规模以》上工业增加》。值101《亿元年均增长21】.3%社《会商品零售额—达到71《.4亿元年均增长】16：.6%；粮食总【产，达到78.》6万吨年均增长1】1.3%《。经，。济发展？是改革开放以来【最快的时期 】。 二、产业项目】建设成效《突出连续开展—了两：轮“项？目，建设年”活动共实施！千，万元以上产业—项目214个完【成，。投资200》亿元特别是》近三：年开竣工的产业项目！数量：。超过改革开》放以来近三十年的】总和：煤，电化项目完成布【局华能鹤岗发电【有限公？司二期和龙煤—。。鹤，岗分公司《立达矸？石热电厂一期投产】。新增装机《容量70万千—瓦；龙煤东》化、华鹤煤化两个】52万吨化》肥，项目开工建》设；鹤翔公》司90万吨焦化【项目投产宝》。源、征楠两个100！万吨焦化《开工建？设万昌100万吨焦！化完成征地等前【期，工作；龙煤鹤岗分】公司：鸟，山煤矿120万吨主！焦煤项目和东北【地区最大最先—进的400万吨【洗煤项目开工建设】嘉晨公司180万吨！洗煤、东兴公—司，120万吨洗煤和】成金公司1.8亿块！煤矸：石空心？砖项：。。目投产优质绿色食】品加工项目建—设，加快万源粮油—公司、人和米业公司！。、三江？平原米业集》团等7个稻》米加工项目投—产新增水稻加工能】力170万吨；兴】汇集团？。百万吨？。玉米深加工》二，期70万吨进展【顺，利年产1.2万【。吨白酒项目投产；】。宝泉酱业5万—吨豆瓣酱《扩产改造《和4个合计6—.2万吨豆制品项】目开工？建设；双汇北—大荒集团200【万头生猪《屠宰及？。。年产1.5万吨熟食！制，品项：目，投产高新技术—项目：。。加快推进拥有国家专！。利的：。华生矿用救》生舱项目、龙跃公】司鲜青玉米剥—皮，机项目和香》港南海油集团石墨深！加工项？目开工建设；禾友】农药搬迁改造、三】精，生物制药、双兰星制！药项目投《产；鑫塔百万—吨干法水泥项—目主体完工新能【源项：目顺利启动龙源祥和！公，司望云峰《。5万千瓦风电项目投！产解：。放山10《万千瓦风电项目开】工建设；万源—粮油、人和》米业鹤岗《稻壳发电项目投产人！和米业宝泉岭稻壳】。发电项目开》工，建设在？推，进项目建设的同时经！过努力我市省—级“工业示》范，基地”获批》。并被：列入：“黑龙江省级财源】建设：示范区”市工业【示范基地《和县、区园区初具规！模 》 三、三次产业加】。快发展2010年】全市一、二、—三产：。业增：加值分别达到6【0.：2亿元？、125.4亿元和！65.4《亿元年均增幅分别】达到17.1%、】。。22.4《%和1？1.：3%现代农》业发展加快投入农】机新购和更》新资金1《.5亿元比“十五”！增长756.5%全！。市农机总动力—。达到：5，。2，.8万千瓦》比“十五”增长38！.，2%农业综合机【械化：程度达到93%实施！水利项目120项完！成投：资8.03亿元比】“，十五”增《长，1.：7，倍，产业化进《一，步推进成为全省【“农业产业化先进】市”国家《级、：省级龙头《企业达到12户【5万：吨以上农产》品加工企业达到8】3户“梧桐”、【“龙：水”、“《实实：”牌大米被》。评为：“中国驰名商标”】占全省的3/5开】工建设了黑龙江流域！农业科技示范园【、马：铃薯繁育基地和网】箱养鱼基《地等工？。业整体素质明—显提高规模以—上，工业企？业达到134—户比“十五”末【期增加62户20】10：年规模以上工业企】业实现利税》23.？15亿元比》“十五”末期增长1！9，3%：开发新产品35种】第三：产业迅？速，发展旅游业进入【发展最快时期20】10年全市》旅游人数突破—119？万人次以推进“北国！风光特色《旅游：开发：区”建设发展“【界江游”为重点完成！了黑龙江流域博物馆！、“大？荒，情，纪念馆”、金顶【。山，石林：公，园等26个旅游开发！项目已？建，成一处国《。家矿山地质公—园三处国家森—林公园2A级以上】景区达到5个—“北国边疆文—化旅游区”等项目】。被列入国《家旅：游“十二五”—规，划，。商贸流通业提档【升级红星《美凯：龙、江海《证券、哈尔滨—银行等十几》户国内知名企业落户！鹤岗；鹤岗》。市现代物《流业发展规划编【制完成8《个，物流园区开工建【设 四、城！乡面：貌不：断改善？城市道路建设—。加快高等级公—路和农村公路—建设：实现新突破》新建、改扩》建城市主次》干道56条、街巷】道路151条总长】35公里比》。“十五”增》长47%新建高等级！公路252》。公里比？“十五”增长20】0%新建农村公路1！340公《里比“十五”—增长330%—达到村村通》公路城市《供水、供热、—供，气，及公：园设施进一》步，。完善：。完成：鹤立湖水《。库扩建和《净，水，厂改造等工程—新建管线33公里】新，增日供水能力—。。9万吨新增用户2.！8万户完成农村饮水！安全工程97处【解决了3.78万】农，村居民？饮，水安：全问题新建和改【造热源3处新建【。供热管线3》2，。。公里新增《供热面？。积422.3—万平方米新建天【然气储？气柜2个新建小区液！化气：站7个增《加用户85》00户城乡》水利：、电力设施建—设加：快完成了鹤》立湖水库、》元宝山水库等除险加！固工程黑《龙江同？仁护岸、石头—河城：防等5？0余项重《点水利？工程；完成50【0千伏鹤岗输变电】、220千伏环山输！变电、？110千伏》棚户区输《变电等7《项电：。。力设：施工程新建》和，。改造：了儿童公园、五【指山公园、松鹤湖公！园、人民广场—、振：兴广场？、鹤翔主体雕—塑，广场等14》个城市公园和广场完！成，了，。。以“五湖一河”为】重点的滨《水城市规划其中清】。源湖、鹤立湖和小】鹤立河沿岸景—观带工程开工建设】开工建设了黑龙江煤！电化高？层人才培训中—心、国省级检测【。。检验：中，心、公共资》。。源公开交《易中心、城市应急指！挥中：心、人民群》众诉访调处中—心、市医疗》。中，心等13个中心【将对我市城市—功能和？品位提升起到重要作！用， ？ 五？、社会事《业全面进《步科技、教育—、文：化，、卫生等社会—事业长足《发，展培育？国家和？省级高？新技术企业28户实！施高：新技：术项目？408项形成科技成！果124项获得国家！专利420项列入省！重，点科技成果转—化，项目3项科技成果】转化：率达到70.6【%比“？十五”提高10.5！个百分点新建学【校13所翻建了东】方红：小学和兴安》四校全部《完成城市《中小学校《舍D级危房改—造任务；建成—省级标准化学校2】9所全市义》务教育？阶段学生入学率达到！100？。%小学及初中巩固】率分别达到99.】9%：和99？%以上高中》阶段毛入学率达到】86%高等教育水】平得到提《升鹤岗师专通—过了教育《。。部评估改造了—人民：剧场、广播》电视：转播塔等一批基础】设施；地质博物馆开！馆，市博物馆主体完工；！建成乡镇文》化站15个社区图】书室和农家书屋【58个；文化艺术事！业呈现出繁荣发展】的良好态势》新建了疾病》预防控制中》心、传染《病院、市《急救中心及》一批县乡社区医疗机！构社区卫生服务机】构覆盖率达到—90%？安装体育健身路径器！。材200《多套国民体质监【测，站、国家级短跑人】才基地投《入使用获省级—以，上赛事金《牌355《枚在省十二届运【动会上取《得，总分第五名竞—技体育创历史—最好水平《人口自然增长率【保持在2《.6‰以《下人口平均期望寿命！达，到73？岁 《。六、：人民：生活水平明显提高全！力，实施民生工程累计】。投入：。超过138亿元为】“十五”期》间，的30倍《其，。。中，投资：百万元以上事—项达到3《74项“《三棚一草”改造为】重，点的住房《建设成效明显完成】采煤沉陷区治理工】程，10：7万平？方米：棚户区改《造工程93.38】万平方米建设城【。市廉租房43—.13万平方米安置！城市居民住房—2411《7户、特《困户：住房39《6，0户城镇人均—居住建筑面积—达到25.》96平方《米比：“十：五”末期增加4【.46？平方：米完成农村泥—草房改造《工程61.87万】平方米改善了898！7户：农，村居民住房条件农】村，人均居？住建筑面积达—到22.37平【方米砖瓦化率达到】75.05%加【强了社会《福利设施建设完【成了儿童《福利院？、老年公寓》。、老年活《动中心、特教中【心和社会福利家园】等设施？建设全部免除了县乡！农村中？小，学贫困学《生杂费建立了城乡特！困补助基《金、特困大》学生救助基金和大】病救助基《。金等十个基金会对2！.1万余名贫困【学生实施《救助各项社会保险】。覆盖范围《继续扩大城市基本】医疗参保率达到9】8.1？。7%新型农》村合作医疗参—合率：达到100%全市新！增，就业8.5万人培】训下岗失业人员6.！8万人城镇登记失】业率控制在4%【以内四次大幅—度提高城市低保标准！2010年》城镇居民人均可支】。配收入达到1204！4元年均增长—1，0%农民人均—纯收入达到630】0元年均增长1【2.7% 【 七、资源节约】和环境？保护取得新成效落】实国家淘汰落后产】能政策关闭“两【高”企？业30户完成—城市：西，部污：水治理及再生—水利用？工程、龙煤集团【鹤岗分公司洗煤【厂废：。水治：理工程？、，哈啤鹤岗《分公司污水处—理，工程等7项松花【。江流域规《划工业污染治理项】目城市？东部污水处理工程、！市人民医《院医：疗污：水处理工程和城市生！活垃圾无害化—处理：工程开工建设完【成37？户煤炭洗《。选企业废《水闭路循《环改造？工程进行了电—力企业脱硫改—造和节能《改造重？点，耗，能企业？锅炉、电机改—造完成既有》居住建筑节能改造2！47：万平方米成为全【省示：范，工程强化了公—共机构和农》村节能生态功能区】、自然？保护区的生态系统得！到修复城乡绿化水平！明显提高201【0年全市单位地区】生产总值能源消耗】。及二氧化硫排—放量、化学需氧【量分别比《2005年降低25！%、3.3%、13！.6%全市森—林，覆盖率达到44% ！ 八、—改，。革开放取《得新进？展深化企业改—革完：善了改制企业—。内部治？理结构企业活力进】一步增？强解决了3.3万名！原国：有和集？体，企，业拖欠职工工资历】史遗留问题民—营企业不断发展【壮大非公有》制经济加《快发展201—0年全市非公有【制经济增加值达【到61？.6亿元年均增【长19？.5%占地区生【产总值？的比重达到2—4.5%政府机构改！革顺利实施实行职】能有机？。统，。一，的，大，。部门：体制撤并了行政机构！进一步转《变了政府职能加快行！政审批制度》改，革对行？政审批事《项进：行了清理减少审批】事，。项86？项；在全《省，率先建立《了人民？办事中心服务—平台实行了一个窗口！受理、一站式服务提！高了审批效率提高政！府决策科学化、民】主化组建了市政【府项目建设顾—问组和城市规划专】家组医药《卫生体制改》革启：动实：施，教育体制改革继续推！进试行了校长—聘任制和《校长负责制实—行了：教职员工全》员聘：任制深化了基础【教育：课程：改革国？内合作不断拓展与省！内外50多》个商会建《立了联系与》北京海淀区、朝阳区！友好关系《不断加强同湖北恩施！和仙桃、吉林通化】以及东北东部—十二市(州)签【订了合作协》议对：外经：贸，合作领？域不：断扩大开放型经【济，。取得新进展》与，2，7，个国家和地区开展了！贸易往来《并对爱尔兰》、芬兰、挪威等【国，家实现了贸易—“零：”的突破与》俄犹太州《及比罗比詹市—友好合作关》。系不断？巩固：。对俄合作项目达到4！。1个201》0年全？市外贸进出》口总值？达到8？180万《美元：年均增长4》2%五年累计实际】利用：外资69《74万美元年—均增：长81.6%— ， 第二节　机遇【与挑战？ 　《。　 从国《际看和平、发—展、合作仍是当今】时，代潮流？世界：。多极化、经》济全球化和新—技，。术革命加速发展的三！大趋势没有改—变， 　　 从国内！。看我国仍处于发展】的重要战略机—遇期工业化、信【息化、城镇》。化、市？场化：、国际？化继续深《入发展“十二五【”期间我市加快发】展的：。国内外环《境总：体有利国家进一步扩！大内需将给我市带】。来承接发达》地区产？业转移和加快产【业，结，构，优化：升级扩大资源性产品！市场的机遇国—家深入？实施东北地区等老】工业：基地振兴战略加【大对资源《型城：市转型发展接—续替代？产，业和基础设施—建设支持力度特别】。。是我市本《级和萝北《县被列入国家组【织实施的大》小兴安？岭林区生态保护与】经济转型《规，划为我市加快发展】。和，转型提供了难—得机遇中央高—度重视“三农—”工：作特别是粮食—安全问题《将进一步完》善强：农，惠农政策增加基【础设施投入给我市】加快发展《现，。代农业？和农村经济带来难得！的机遇？。我，市地处？对俄开放的前沿有两！个国家一类口岸与俄！罗斯犹太《自治州友好合作关系！不断：深化与？其它地区的》联系不断增加有优】越的区位《优势和良《好的工作《基础尤其是》中俄两国政府批准】了，中，国东北地区与俄罗】斯远东及西伯—利亚地？区合作规划纲—要战略合作伙—。伴关系进一》步深化为我市扩大】对俄开？放合作更好地—。利用两个市》场、两种资》源创造了难得机遇 ！ 　　 从！。。省内看省委、省【政府把实施“—八，大经济区”、—“十：大工程”作为—。经济：发展战略重点进一】步加大推进和支【持力度为我市建设】东部煤电化工业【基地：、三江？平原优质绿色—。食品工业基地发展】北国风光特》色旅游？。产业、对《俄经贸合《作产：业、高新《技，。术产业？和小：兴安岭东麓生态功】。能区建设提供了机】遇 》 　　？ 从？挑战看当前我市【经，。济社会发《展中仍存在许—多矛盾和问题主要是！经济发？展水平不《高经济总量小；发】展方式？粗放建设资源—节，。约型：、环境？友好型社会》的任务繁重；—经济发展《内生动力不》。足自身对经济—发展：的调节？能力有限；一—产小、二产》弱，、三产？发育不足的结构【现状仍没《有发生根本性改变】结构调整任务仍然艰！巨；发？展高新？技术产业缺乏人才现！代服务业发》展滞后生《。活型、生《产型服务业特别是高！端服务业《的发展难以适应【经济社会发展需要；！城市基础设施—历史欠账多大规模的！城市现代化建设【缺乏必要的财力支撑！。。；人民生活总体水】平仍：然不高？基本公共《服务体系建设与人民！群众：不断增长的需—要还不适应》；煤矿城市特有【的安全？稳定压力将长期存】在 》 　　 》总体看尽管》受金融危机影响还会！有一些不稳定、不确！定性因素《但我：市经济社会发展【。长期向好的趋—势不会改变机遇大】于挑战只要》紧紧：抓住和用好》加，快发展？的重要战略机遇【期就会大有作—为 《 ！ —。 ： 】 ： 》 《 《 ，  ？。   》