？ — ：第一章　现》实基础与发展—环，境， 第一节【　现实？基础 　　【。 “十一五”【时期：在党中央、国务院和！省委、省政府的【正，确领导下市委、【。。市政府？带领全市人民深入】贯彻：落实科学发展观聚】精会神搞建》设、一心一意—谋发：展深入实施“五先】一创：建一：全，力”发？展战：略努力化解国际金融！危机的影响和发展】改革稳定中的不【利因素胜利完成【“，十，一五”规划》确定的主要目标和任！务全市经济社会发】。展取得了显著成【就，。。为“十二五”期间经！济社会更好》更快发展奠定—了坚实基础 ！ 一、经济实—力，明显：增，强20？。10年全市地区生】产总值完成2—51亿元年均增长】13%？增幅：比“十五”提高2】.2个百《分点：；人均地《区生产总值达到2】2960元年均增】长17？.2：。。%增幅比“》十五”提高》4，.4个百分》点财政收入完成3】7亿元年均》增长22%增幅【与“十五”》持平固定资》产投资？累计完？成429亿》元年均？增长35《.，7%增幅比“十五”！提高19.8个百】分点工业增》加值达到12—0.5亿元年均增长！29.2《%其：中，规模以上工业—增加值101亿元年！均增长21》.3%社《会商品零售额达【到，7，1.4亿元》年均增？长16.6》%；粮食总产达到7！。8.6万吨年—均，增长11.3—%经济发《展是改革开》。放，以来最？。快的时期 ！二、：产，业项目建设成效【突出：连续开展了两轮“】。项目建设年”活动】共实施千万》元，以上产业项目—21：4个完？成投资2《00亿元特》别是：。。近三年？开竣工？的产业项目数量【。超过改革开放以来近！三十年？的总和煤《电化项目完》成布局华能鹤岗发】电有：限，公，司二期和龙煤鹤岗】分公：司立达矸石热电厂一！期，投产新增装机—容量70万千—瓦；龙煤《东化、华鹤煤化【两个52《万吨：化，肥项目开工建设【；鹤翔公司90【万吨焦化《项目：投产宝源、征楠【两个：100万吨焦—。化，开工建设《。万昌100万吨焦】化完成征地等前期工！作；：龙煤鹤岗分公司鸟山！煤矿：120万吨主焦【煤项目？和东北地区最—。大最先进的400】万吨洗煤项目开【工建设？嘉晨：公司1？80：万，吨洗煤、东兴公【司120万吨洗煤和！成金公司1.8亿】块煤矸？石空心砖项》。目投：产优质绿色食品加工！项目：建设加快万》源，粮油公司、人—和米业？公，司，、三江平原米业集团！等7个稻米加—工项目投产新增【水稻加工《。能力170万吨；兴！汇集团百万吨玉【米深加？工二期70万吨【进展顺利《年产1.2万吨【白酒：项目：。投产；？宝泉：酱业5万吨豆瓣酱】扩产改造《。和4个合计6.2】万，吨豆制？。品项目开《工建设；双汇北【大荒集团20—0万：头生猪屠宰及年【产1.5万吨熟【食制品项目》投产高新技术—项目加？快推进拥有国家专】利的华生矿用—救生舱项目、龙【跃公司鲜青玉—米剥皮机《项目和香港南海油集！团石：墨深：。加工项目开》。工建设；禾友农药搬！迁改造、三精生【物制药、双兰星制】药项目投产；鑫塔百！万吨干法水泥项目主！体完工新能源项目】顺利：启动：龙，源祥：和公司？。望云峰5万千—瓦风电项目投—产解放？山10万千瓦风【电项目？开工建设；万—源粮油、人和米业鹤！岗稻壳发电》项，目投产人和米业【宝泉岭稻《壳发电项《目开工建设在—推进项？目建设的同时—经过努力我市省【级“工业示范基地”！获批：并被列入“黑龙江】省级财源建设示范】区”市工业》示范：基，地和县、区园区【初具规模 ！三、三次产业加【快发展？2010年全市一、！二、三产业》增加值？分别达到《6，0.2亿元》、125.4—。。亿，元，和65.4亿元年】均增幅分别达—。到17.1%、22！.4%和11.3】%现：代农业？发展加？快投入？农机新购和更—新，资金1.5》亿元：比“十五”增长75！6.5%《全市农机《总动力达《到52？.8万千《瓦比“十五》”增长38.2【%农业综合机—械化：。。程度达到93%实】施水：利项：目120项完成投】资8.03亿元比“！十五：”增长1.7—倍产业化进一—步推进成为全省【“农业？产，业化先进市”国【家级、省级》龙头企业《达到12户5万吨以！上农产品《加工企业达》到83？户“梧桐”、“【龙水”、“实实【。。”牌大米被》评为“中国驰名【。商，标”占全省的—3/5开工建—设了黑龙江》流域农业《科，技示范？。园、马铃薯繁育基地！。和网箱养鱼基地等工！。业整体素质》明显提？高规模？以上工业企》业达到134户比“！十五”末期》增加62户》20：10年规模以上【工业企业实现利税】23.15亿元比“！十五”末期》增，长1：93：%开发新产》品3：。5种第三产业迅【速发展旅游业进【入发展最快》时期2010年全】市旅游人数突破【119万人次—。。以推进？“北：国风光特色旅游开】发区”建设发—展“界江游”—为重点？完成了黑龙江流域博！物馆、？。。“大荒？情纪：念，馆”、金顶》山石林公园等26个！旅游开发《项目：已建成？一处国家矿山—。地质公？园，三处国家森林公园2！A级以上景区达到】5个“北国边疆文】化旅游区”等项目被！列入国？家旅：游“十二《五”规划商贸流【通业提档升级—红星美凯龙、江【海证券、哈》尔滨银行等十几户】国，内知名？企业落户《鹤，岗；：鹤岗市现代物—流业发展规划—编制完成8个物流】园区：开工：建，设 四、城！乡面貌不断改善城市！道，路建设加快高等【。级公路和农》村公路建《设实现新突破新建、！改扩建城市主次干道！56条、街巷—道路：15：1条总长35公里比！“十五”增长47】%新建高等级公【。路252公里比【“十五”增长20】0%新？建农村？公路1340—公里比“十五”【增长：330%《达到村村通公—。路，城，。市供水？、供热、供》气及公园设施进一步！完善完成鹤立—湖水库扩建和—净水厂改造等工程】新建管线33公里新！增，日供水能力》9万吨新《增，用户：2.8万户完成【农村饮水安》全工：程97处解决了3.！。78万农《村居：民饮水安《全问题新建和—改造热源3处新建供！热管线32公里新增！供热面积422.3！万平方米新建天然】气储气柜《2，个新建小区液化【气站7个增加用【。。户85？00：户城乡水利、电力】设施建设加》。快完成？了鹤立湖水库—、元宝？。山水库等除险加【固工程黑龙江同仁】护岸：、石头河《城，防，等50余项重点水】利工：。程；完成5》00千伏鹤》岗输变电、》220千伏环山输】变电、110—千伏棚户《区输变电《等7项电力设—施工程新建和改造了！儿童公园、五指【山，公园、松鹤湖—公园：、人民广《场、振兴《广场、？鹤翔主体雕塑广【场等14个城市公园！和广场完成了以“五！湖一河”为重点的滨！水，城市规划其中—清源湖、《鹤，立湖：和小鹤立河沿—岸景观带工程开【工建设开工建设【了黑龙江《煤电化高层人才【培训中心、国省【级检测检验》中心、公共资源公开！交易中心、城—市，应急指挥《中心、人《民群众诉访》调处中心、》市医疗中《心，等13个《中心将？对我市城市功能和】品，位提升？起到重要作》用 ？ 五、社会【。事业全面《进步：科技、教育、文化、！卫生等？社会事业长足发展】培育国家和省级高新！技，术企业2《8户实施高新—技术项目408项形！成科技成果1—24项获得国家【专，利4：。20项列入》省重点科技成果【转化项目3》项科：技成果转化率达到7！0.6%比“十五”！提高：10.？5个百分点》新建学校13所【翻建了东方红小【学和：兴安四校全部—完成城市中小学校舍！D级危房改造任务】；，建成省？级标准化学校29所！全市义？务教育？阶段学生《入学率达到1—00%小学》及初中巩固率分别】达到：99.？9%和99%以上高！中阶段毛入学率达】到86%高等—教育水平得到提【升鹤岗？师专：。通过了教育部评【估改造了人民—剧场、广播电—视转播塔等一批基础！设，施；地质博物馆开】馆，市，博物馆主体完工；建！成乡镇文《化站15个》社，区图书室和农—家书屋58》个；文化艺》术事业呈现出繁【荣发展的良好态势】新建：了疾病预防控制中】心、传染病院、市】急救中心及一批县乡！社区医疗机构—社区卫生服务机构覆！盖，率达到90%安【装体育健身路径器材！200多套》。国民体？质监测站、国家【级短跑人才基地【投入使用《获省级以《上赛：事金牌355枚在】省十二？届，运动：会上：。取得：总，分第五名竞》技体：。育创历史最好—水平人口自然—增长率保持在2.】6‰以？。下人口平均期望寿】命达到7《3岁 》六、人民《生，活，水平明显提高—全力实施民》生，工，程累计？投，入超过138亿【元为：“十五”期间—的，30倍其中投—资百万元《以上事项达到—37：4项“三棚》一草”改造》。为重点的住房建【设成效明显完—成采煤沉陷区治【理，工程107万—。。平方米？棚户区改造工程【93.38万—平方米？建设城市廉租房43！.13？万平方米安置城市】。。居民住房241【17户、特困—户住房396—0，户，城镇人均居住建【。筑面积？达到：25.96》平方米比“十五”末！。期增：加，4，.46平《方米：完成农村《泥草房改造工程6】1.87万平方【米改善了《8987户农村居民！。住房条件《。农村人均居住建【筑面积达到2—2.37平》方米砖瓦《化率达？到75？.0：5%加强了》社会福利《设施建设完成了儿童！福利院、老年—公寓、老年活动中心！、特教中《心和社会福利家园】。等设施建设》全部免？除了县乡农村中小】学，贫，。困，学生杂费建》立了城乡《特困补助基金、特】困大学生救助—基金和大病救助基金！。等十：个基金会对》2.1万余名贫【困学生实施救—助各：。项社会保《险，覆盖范围继》续扩大城市基本医】疗参保率达到98.！17：%新型农村合—作医疗参《合率达到100【%全：市新增就业》8.5万人》培训下岗失业人员】6.8万人》城镇登记失业率控】制在：。4，%以内四次大幅度】提高：。城市低保标准—2，。010年城镇—居民人均可支—配收入达《到1：20：44元年均增长1】0%：农民人均纯收入达到！6300元年均【增长1？2.7%《 七、资】源节约和环境保护取！得新成效《落实国家淘汰落后】产能政策关闭“两】高”企业3》0户完成城》市西部？污水：治理及再生水利用工！程、：龙煤集团鹤岗分公】司洗煤？厂废：水治理工程、哈啤鹤！岗分公司污》水处理工程》等7项松花江流【域规划工业污染治理！。项目城市东部污水】。处理工程、》市人：民医院？医疗污水处理工程】和城市？生活：垃圾无害化处理工程！。开工建设完》成37户煤炭洗选】企业废水《闭，路循环改造工程进行！了电力？企业脱硫改造—和节：。能改造重点耗—能企业锅《炉、：电机改造完成既有】居，住建筑？节能改造247万】。。平方：米成为？全省示范工程—强化：了公共机构和农【村节能？生态功能区》、自然保护区的生】态系统？得到：修复城乡绿》化水平明显提高20！10：年全市？单位地？区，生产总？值能源消《耗及二？氧，化硫排？放量、化学需—氧量分别比200】5年：降低25%、—3.：3%、13》.6%全市》森，林覆盖率《达到44% 】 八、《改革开放取得新【进展深？化企业改革完善了改！制企业内部治—理结构企《业活力？。。进一步增强》。。解决了？3.3万名原国【。有和集体《。企业拖欠职工工资】历史遗留问题—民营企业不断发【展壮大非公有制经济！加快发展《2010年全市非公！有制经济增加值【达到61.6—亿元年均《增长1？9.5%占》地区生产《总值的比重达到2】。4.5%政府—机构改革顺利实施实！行职能有《。机，统一的大部门体制撤！并了行政《机构进一步转—变了政府职能加【。快行政？审批制？度改革对行》政审：批事项进行了—清理减少审》批事项86》项；在全省率—先建立了人民办事】中心服务《平台实行了一—个窗口受理》、一站式服务提【高了审批效率提高】。政府决策科学化、】民主化组建》了市：政府：项，目建设顾问组和【城市规划专》家组：医药卫生体》制改革启《。动实施教育体制改革！继续推进试行—了校长聘任制和校】长负责制实》行了教职员工—全，员聘任制深化了基础！教育课程改革国【内合作不断》。拓展与省《内外50《。多个商会建立了联】系与北京海淀区【、朝阳区友好关系不！断加强同湖北—恩施和？仙桃、？吉，林通：化以及东北》。东部十？二市(？州，)签订了《合作协议对外—经贸：合作领域不断扩大】开，。放型经济取得新进】展与27个》国家和地区》开展了贸易往来并对！爱尔兰、芬兰、【挪威等？国家实现了贸易“】零”的突破》与俄犹太州》及比罗比詹市友好合！作关系？不断巩固对俄合作项！目达到4《。1个：201？0年全？市外贸进出口总值】达到8180万美元！年均增长42%五】年累：计实：际利用外资697】4万美？元年均增长8—1.6%《 ， 第二节《　机遇与挑战 【 ：　　 从《国际看和平、发【展、合作仍是当今时！代潮流世《界多极化、经—济全球化《和新：技术革命加速发展】的，三大趋？势没有改变》 　　 从国】内看我国仍》处于：发展：。的重要战略机遇期工！业化：、信息化、城镇化】。、市场？化、国？际化继续深入发展】“十：二五”期间我市【加快发展的》国内外环境总—体有：利国：家进：一，步扩大？内需将给我市带【来承接？发达地区《产业转移和》加快产业结构优化升！级扩大资源性产品市！场的机遇《国家深入实施东北】。地区等老工》业基地振兴战—略加大对资》源型城？市转型？发展接续替代—产业和基础设—施，建设支持力》度特别是我》市本级和萝北县被列！入国家组织实—施的大小兴安—岭林区生态保护与经！济，转型规划为我市加】快发展和转型—提供了难得机—。遇中央高度重视【。“三农”工》作特别是粮食安全问！题将：进，。一步：完善强农惠农政【策增加基础设施【。投入给我市加快发展！现代农业和农村经】。济带来难得的机遇我！市地处对俄开放的】前沿有两个国—家一类？口岸与俄罗斯犹太自！治州友好《合作关系不断深化与！。。其它地区的联—系不断增加有优【越，的区位优势和良【。好的工？作基础？尤其是中俄两—国政：府批准？了中国？。。东北地区与俄罗斯远！东及西伯利亚地【区合作？规划：纲要战？略合作伙《伴关系进一步深化】为我市扩《大对俄开《放合作更好》地，利用两个市》场、两种资源创【造，了难得机《遇 》 　　 从省【内看：省，委、省政府把—。实施“八大经济区】”、：。“十大工《程”作为经济发展战！略重点进一步加大】推进和支《。持力度为我市建【设东部煤电化—工业基地《。、三江平原优质绿色！食品工业基地发展】北国风光特色旅游产！业、对俄经贸合作产！业、高新技术产【。业和小兴安》岭东：麓生态功能区—建设：提，。供，了机遇？ ： 　　 从】挑，战看当前我》市，经济：社会发？展中仍存在许多矛盾！。和问题主《要是经？济发展水平不高【经济总？量小；发展》方式粗放《建设资？源节约型、环—境友好型社会的任务！繁重；经济发—展内生动力》不足自身对经济【发展：的调节能《力有限；一》。产，小、二产弱》、三产发《育不足？的结构现状仍—。没有发生根本性改变！结构：调整任务仍然—艰巨；发展》高新技术产》业缺乏人才现代服务！业发：展滞后生《活型：、生产型服务—业特别是高端服务业！的发展难以适应经】济社会发展》需要；城市基—础设施历史欠账多大！规模的城市现代【化建设缺乏必要的财！力支撑；人民生活】总体：水平仍然不》高基：本公共服《务体系建设》与人民群众》。不断增长《的需要还不》适应；煤《。矿城市特有的—安全稳定压力将长期！存在 》 　？　 ？总体看？尽管受金融》危机影响还会有【一些不稳定、不确定！性因素但我市经济】社会发？展长期？向好的趋《势不会？改变机遇大于挑战只！要紧紧抓住和用【好加快发《展的重要战略机遇期！就会大有作为 】 ， ？ — —。 ， 【 》 —。 》 ，  ？    —