。 《 《。 第《一，章　：。现，。。实，。基础与发《展环境？。 第一节　】现实基础 　　！ “？十一五？”时期在党中央【。、国务？院和省委、省政【府的正确领导下市委！、市政府带》领全市人民深—入，贯，彻落实科《学发展观聚精会神】搞建设、《一，。心一意谋发展深【入实施？“五先一创建一【全力”发展战略努力！化解国际《金融危？机的影响和》发展：改革稳定《中的不利因素胜【。利完成“十一五【”，规划确？定的主？要目标和任务—全市：经，济社会发展取—得了显著成》就为“十二五”期间！经济社会更好更快发！展，奠定了坚实基础【 ， 一、经济】实力明显《增，强2010年全市】地区生产总值—完成：251亿元年—。均增长13%增幅比！“十五”提高—2.2个百分点；人！均地：区生产总值达到22！960元年》。均增长17.2【%增幅比《“十五”提》高4.4个》百分点财政收—入完：成37亿《元年均？增长22%增幅与】“十五”《持，平固定资产投—资累计完成42【9亿元年均》。增长35.7%增】幅比：。“十五”提高19】.8个百分点—工业增加值达到1】20.5《亿元年均《增长29.2%其】中规模以上》工业增加《值101亿元年【均增：长21.3%—社会商？品零售？额达到？71.4亿》元年均增长1—6.6%；粮食【总产达到7》8.6万《吨年均增长》。11.3%经济发】展是改革《。开放以？来最快的《时期 《 二、》产业项目建设成效】突出连续《开展了两轮“项目建！设年”活动共实施】千万元以上产—业项：目，214个完成投资2！0，0亿元？。特别是近三年开【。竣工：的产业项《目，数量超过改革开【放以来近《。三十年的总和煤电】。化，项目完成布局华能】鹤岗发电《有限公司《二期和龙煤鹤—岗分公司立达矸石热！电厂一期投产新增装！机，容量70万千瓦【；，龙煤东化、华鹤煤化！两个5？2万吨化肥项目开工！建设；鹤翔》公司9？0万：吨焦化项目投产宝】源、征楠两个—1，0，0万吨焦化开—工建设万《昌10？0万吨焦化》完成征地等前—期工作；龙》煤鹤岗分公司鸟【山煤矿1《20：万吨主？焦煤项目和东北地】区最大？最先进的40—0万吨洗《煤项目开工建—设嘉晨公司1—80万吨《洗煤、？。东兴：公司：120万吨洗煤【和成金？公司：。1.8亿《。块煤矸石空心—砖，项目投产优质绿色食！品加工项目建设加】快万源粮油公司、】人和米业公司、三】江平原米业集—团等7个《稻米加工项目投【产新增水《稻加工能力170万！吨；兴汇集团百【万，吨玉：米深加工《二期70万吨进展顺！利年产1《.2万？吨白酒项目投—产；宝泉酱业—5万吨豆《瓣酱扩产改造和4个！合计6.2万—吨豆制品项目开【工建设；《双汇北大荒集—团200万头生猪屠！宰及年产1.5万吨！熟食制品项目投产】。高，新技术项目》加快：推进拥有国》。家专利？的华：生矿用救《。生舱项目《。。、龙跃公司鲜青玉米！剥皮：机项目和香》港南海油集团—石墨深加工项目开】工建设；禾友农药搬！迁改造、三精生【物制药、双兰星制】药项目投产；鑫塔百！万吨干法水泥项目主！体完工？新能源项目顺利【启动龙源祥》和公司望云峰5【万千瓦风《电，项目投产《解，放山10万千瓦风电！项目开工建设—；万源粮油》、人和米业鹤—岗稻：壳发电？项目投产人》和米业宝泉岭—稻，壳，发电项目开工—建设在推进项目建设！的同：时，经过努力我市—省级“工《业示范基地”获批并！被列入“《黑龙：江省级财源建设示】范区”市工业示【范基地和县、区园区！初具：。。规模： ， 三》、三次产业加快发展！20：10年全市一、二、！三，。产业增加值分别达】到60.《2亿元？、125《.4：亿元和65.4亿元！年，均，增幅：分别达到17.1】%、22.4—%，。和11.3%—现，。。代农业发展加快投】入农机新购和更新资！金1.5亿元比“十！五”增长75—6.5%《全市农机总动力达到！52.8《万千瓦比“》十五”增长》38.2%农业综合！机械：化程度达到93%实！施水利项目1—20项完成投资8】.，03亿元比》“十五”增长1.】7倍产业《化进一步推进—成为全？。省“农业产业—化先进市”》。国家级、省级龙【头企业达到》1，2户5万吨以—上农产品加工企业】。达到83户“—梧桐”、“龙水”、！“实实”牌》大米被评为“中国】驰名商标《”占全省的3/5开！工建：设了黑龙《江流域农《业科技示范》园、马铃薯繁育基地！和网箱养鱼基地等】工业整体素质—明显提高规模以上工！业企业达到134户！比，“十五”末》期增加62户201！0年规模《以上工业企业—实，现，利税23《.15亿元比—。“，十五”末《期增长193%开发！新产品35种第三产！业迅速发展旅游业】进入发展最快时期】2010年全市旅】游人数突破11【9万人次以》推进“？北国：风光特色《旅游开发区”建设】发展“？界江：游”为？重点完成《。了，黑龙江流《域，博物馆、“大荒情纪！念馆”、金》。顶山石林公》园等26个旅游开发！项，目，已，建成一处国家矿山】地质公园《三处国家《森林公园2A级以】上景区达到5个【“北国？边疆文化旅》游区”？等项目被列》入国家旅游》“十二五”规—划，商，贸，流通业提档升—级红星美凯龙—、江海证券、—哈尔滨银行等十【几户国内知》名企：业落户？鹤岗；鹤岗市—现，代物流？业发：展规划编制完成8个！物，流园区开工建设 ！ 四、城乡面】貌不断？改善城市道路建设加！快高等级公路—和农村公路建—设实现新突》破新建、改扩建【城市主次干道56】条、街巷道路15】1条总长35—。。公里比“十五”【增长47%新建高等！级公路252公里比！“十五”《增长200》%新建？农村公路1340公！里比“十五”增长】330%达到村村】通公路？城市供水、供热、供！气，及公园设施进—一步完善完成鹤立湖！水库扩建和净水厂】改，造等：工，程新建管线》33公里新增日供】水能：力9万吨新》增用户2《.，8万户完成农—村饮水安全工程97！处解决了《3.78万农—村居民？饮水安全问题新【建和改造热源3处】。新建供热管线3【2公里新增》供热面积《422？.3万平方米新【建天然气储气—柜2个新建小区【液化气站7个增加用！。户8：。500户《城乡水？利、电力设施建【。设加快完成了鹤【立湖水库、元—宝山水库等》除险加固工》程黑龙江同仁—。护，岸、石头河城防等】5，0余项重点》水利工程；完成【500千伏鹤岗输】变电、22》0千伏环山输变电】、11？0千伏棚《户，区输变电等》7项电力设施工程新！建和改造《。了儿童公《园、五指《山公园、《松鹤湖公园、—人民广场《、振兴广场》、鹤翔主体雕塑广】场等14个城市公园！和广场完成》。了以“五湖一河【”为重点的滨水城】市规划其中清源湖】、鹤立湖和小鹤【立河沿岸景观带工程！开工建设开工建设】了，黑龙：江煤电化高层人才培！训中心、国》省级检测检验—中心、？公共资源公开交易】中心、城市应急指挥！中心、人民群众诉】访，调，处中心、市医—疗中心等13个【中心将对我市城市功！能和品位提升起到】重要作用《 ？。 ：五，、，社会事业全面进步科！技、：教育、文《化、卫？生等社会事业长足发！展培育国家和—省级高新《技术企业28户实施！高新技术项目408！项形成科技成果【。124？项获得国家专—利420项列入省重！点科技？成果转化项目3项科！技成果转化率达到】70.？6，%比“十五”—提高10《.5个百分点新【建学：校13所《翻，建，了东方红小》学，和兴安？四校全部完》成城市中小学校舍】D级危房改》造任务；建成省【级标准化学校—2，9所全市义务教育阶！段学生入《学，率达到100%【小学及初中巩固【率分别？达到99.9%和9！9%以上高中阶段毛！入学率达《。到86？%，高等教育水平得到提！升鹤岗师专》通过了教育》部评估改《造了人民剧场—、，广播电视转》播塔等一批基—础设：。。施；：地质博物馆开馆【。市博：物馆主体完工—；建成？乡镇文化站15个】社区图书室》和农家书屋》58个；文化艺术事！业呈现出繁荣发展】的良好？态势新建了》疾病预防控制—中心、传染病—院、市？急救：中心及一批》县乡社区医疗机【构社区卫生服务机】构覆盖率《达到90%安装【体育健身路径器材2！00多套国民—体质监测站、—国家级短跑人才【基，地投：入使用？获省：。级以上赛事金牌3】55枚在省十二届运！动会上取《得总分第五名竞技体！。育创历史最好—。水平：人口自然增》长率保持在》2.6‰《以下人口平均期望】寿，。命，。达到73岁 【。 六、人民生活【水平：明，显提高全《力，实施民生工》程累计投《入超过138亿【元为“？十五”期间的—30倍其中投资百】万元：以上事项达到—3，74：项“三棚一草”改造！为重点的住房建设成！效明显完《。成采煤沉陷区治【理工程10》7万平方米棚户【区，改造：工，程93？。.38万平方米建设！城市廉租房43.】13万平方》米安置城《市居民住房24【117？户、：特困户住房3—。960户城镇人均】居住建？筑面积达到25【.96平方米比“十！五”末期《增加：4.4？6平方米《完成农？村泥草？房改造工程61.】87：万平方米改》善，了，8987户农村【居民住房条件农村人！。均居住建《。。筑面积达到22.】37：平方米砖瓦化率达】到75.0》5%加强了》社会福利设施建设完！成了儿童福利院【、老：。年公寓、老年活动】中心、特《教中心和社》会福：利，家园等设施》建设全部免除—了，县乡：农村中？小学贫？困学生杂费建立【了城乡特困补助基】金、特困大学生救】助基金和《大病救助基金等【十个基？金会对2.1—万余名贫《困学生实施救助【各项社会保险覆盖】范围：继续扩大城市基【本医疗参保率—达到98.17%新！。型，农村合作医疗参合】率达到？100%全市新增就！业8.？5万人培训》下，岗失业？人员6.《8万人城《镇登记失业率控【制在4？。%以内四次》。大幅度提高城市【低保标准2010】。年城镇居民人—均可支？。配收入达《到120《44元年均增长【10：%农：民人均？纯收入达《到6：300元年均—增长12.7—% 七、】资源节？约，和环境保《护取得新成效落实】国家淘汰落后产【能政策？。关闭“两高”企业】30户完成》城市西部污》水治理？。。及再生水利用工程、！龙煤集团鹤岗—分公司洗煤厂废水治！理工程、哈啤鹤【。岗分公司《污水处理工程—等7项松花江流域规！划工业污染治—。理项目城市东—部污水处《理工程、市人—民医院医疗污—。水处：理工程和城市生【。活垃圾无害化处理】工程开工建设完【成37户煤炭洗选】。企业废水闭路循环改！。造，。工程进行了》。电力企业脱硫改造】和节能改造重点【耗能企业《。锅炉、电《机改造完成既—有居：住建筑节能改—造24？7万平方米成为【全，省示：范工程强化了公共机！构和农村节能生态】功能区、自然保【护，区的生态系统得到】修复城？乡，绿化水平明显—提高2010年全市！单位地区生》产总值能源消耗及】二氧化硫《排放量、化》学需：氧，量分别比2005年！降低25%、—3.3%、13.】6%全市森》。林覆盖率达到44】% —八，、改革开放取得新】进展深化企》业改革完善》。了改制企业内部治理！结构企？业活力进《一步增强解决了3】。.3万名原国有和】集体企业拖欠—职工工资历史遗留】问题民营企业不断发！展壮大？非公有制经济加快】发展：2010年全市非】公有制经济增加值达！到61.6亿元年】。均增：长19.5%占地区！生产总值的比重达到！24.5%》政府：机构改革顺》利实施？实行职能有机统一的！大部门体制》撤，并，了行政？机构进？一步转变了政—府职能加快行政审】批制度改革》对行：政审批？事，项进行？了清理减少》审批事项86项【；在全省率先建【立了人民办》事中心服务平台实】行了一？个，窗口受理、一—站式服务提高了审】批效率提高》政府决策科学化【、，民主化组建了市政府！项目建设顾》问组和城市规划专家！组医药卫生体制改革！启动实施教育—体制改革继续推进试！行了校长聘任制【和校长负《责制实行了教职员工！全员聘任制》深化了？基础教育课程改革】国内合作不断拓【展与省？内外50《多个商？会建立了《联系：。与北京海《淀区、朝阳区友【好关系不断》加强同湖北》恩施和仙桃》、，吉林通？化以及东北东部【十二市(州)签订】了合作？协议对外经贸合【。作领域不断扩大开放！型经济取《。得新进？展与27个国家【和地区开展了贸【易往来并对爱尔兰、！芬兰、挪威等国家实！现了：贸易“零”》的突破与俄犹—太州及？比罗比詹市友好合作！关系不断《巩固对俄合作项目】达到41个201】0年全市外》贸进出口总值达到8！180万美元年均】增，长42%五》年累计实际》利用：外资6？974万《美元年均增长81.！6% 《第二节　机遇与【挑战： ： 　　 从国际看和！平，、发：展、合作仍》是当今？时代潮流《世界多极化、经【。济全球化和新—技术革命加》速发展的三》大趋势？没有改变 【　　 从国内看我国！仍，处于：发展的重要战—略，机遇：期工业化、》信息：化、城镇化、市场化！、国际化《继续深入发》展“十二《五”期间《我，市加快发展的国【内外环境总体有利国！家进一步扩大内需】将给我？市，带来承接发达—。地区产业转》移和加快产》。业结构优《。化升级？扩，大资源性产》品市：场的机？遇国家深入实—施东：北地区等老工业【基地振？兴战：略，加大：对资源？型城市转型》发展接续替代产【业和基础设施建设支！。持力度特别是我【市本级和萝北—。县被列入国家组织实！施的大？。。小兴安岭林区生态】保，护与经？济转型规划为我【市加快发展和—转型提？供了难得机》遇，中，。央高度重视“三农】”工作？特别是粮食安全【问题将进一步完【。善强农惠农政策增】加基：础设施投入给—我市加快发展现代】农业和农村》经济带来难得的【机遇我市地》。处对俄开放的—前沿有两个国家一】类，口岸与俄《罗斯犹太自治州友】好合作？关系不断《深，。化，与其它地《区的联？系，不断增？加有优越《的，区位优势和良好的工！作基础尤其是—中俄两国政府批准了！中，国东：北地区与俄罗—斯远东？及西：伯利亚？地区合作规划—纲要战略合作伙【伴关系进一步深【化为：我市扩大对》俄开放合《作更好？地利：用，两个市场、两—种资源创造了难得】机遇 》 　　 从省】内看省委、省政【府把实施“八大经】济区”、“十大【工程”作为经济发展！战略重点进一步加】大推：进和支？持力度？为我市建设东部煤电！化工业基地》、三江平原优质【绿色食品工》业基地发展北国风】光特色旅游产业、】对俄经贸合作产【业、高新《技术产业和小兴【。安岭东麓生》态功能区建设提供】了，机遇： 》　　 从挑—战看当前我市经济】社会发展中》仍存在许多矛—。。盾和问题主要是经济！发展水平不高—经济总量小；—发展方式粗》放，建设资源节约型、】环，境友好？型社会？的任务繁重；经济】。发展内生动力不足自！。身对经济发展—的调：。节能力有限；一【产小、二产弱、【三产发育不足—的结构现状仍—没有发生根本性改】变结构？调整任务仍然—艰巨：；发展高新技—术产业缺乏人才【现代服务业》发展：滞，。后生活？型、生产型服—务业：特别：是高端服务业的发展！难以适应经济社会】。发展需要；城市基础！设施历史欠账多【。大规模的城》市，现代化建《设缺：乏必要的《财力支撑；人民生活！。总体水平仍》然不高？基本公共服务—。体系建设与人民【。群众不断《增长：的需要还不适—。应；煤矿《城市特有的安全稳】定压力？将长：期存在 　！　， ：总体看尽《管受金融《危机影响还会—有一些不稳定、不】确定性因素但—我市经？济社会发展长期向好！的趋势不会改变机】遇大于挑战只要紧紧！抓住和用好》。加快发展的重—要战略机遇期就会大！有作为 《 】 【 —。 】 》  ！   》  ？