： ！第一章　《现实基？。础与发展环境— 第一—。节　：现实基础 — ，　　 “十一五”！。时期在党中央、【国，务院和省委、省【政府的？正，确领导下市》。委、市政《府带领全市》人民深？入贯彻？落实科学《发展观？聚精会神《搞建设、一心一意谋！发展：深入：实施“五先》一创建一全》力”发展战略努力化！解，国际金融危》机的影响和发展改革！稳定中的不利因素胜！利完成？“十一五”规划确】定的主要《目，标和任务全市经济】社会发？展取得了显著—成就为“《十二五”《。期间经济社会更好更！。快，发展奠定了坚实【基础 》 ， 一、？经济实力明显增强】2010年全—市地区生产》总，值完成251亿元年！均增长13%—增幅：比“十五”提—高2.2个百分点】。；，人均地区生》产总值达到2296！0元年均增长17.！2%：增，幅比“十五”提高】。4.4？。个百分点财政收入】完成37亿元—年，均增长22%增【幅与“十五”持平固！定资产投资累计完成！42：9亿元年均》增长35.7%增幅！。比“十五《”提高19.8个百！分点工？业增加值达到—12：0.5亿元年均增】长29.《2%其中规模以上】工业增？加，值1：01亿元年》。均增长？21.3《%社会商品零售额】达到71《.，4亿元年均增长【16.6%；粮食】总产达？到78.6万吨【年，均，增长11.》3%：经济发展《是改革开放以来【最，快的时期 ！二、产业《项目建设成效—突出连续开展了【两轮“项目建设【年”活动共》实，施，千万元？以上产业项目—214？个完成投资20【。0亿元特别是—近三：年开竣工的产业【项目数？量超过改革开—放以来近三十年的】总和煤？。电化项目完》。成布局华能鹤岗发】。电有限公司二期【和龙煤鹤岗分公【司立达矸石热电厂】一期：投，产新增装机容量70！万千瓦？；龙煤东化、—华鹤煤化两个—52万？吨化肥项目开工【建设；鹤翔公—司90万吨焦化【项目：投产宝源、征楠【两个1？00万吨焦化开【。工建设万昌》100？万，吨焦化？。完成征地等前期工作！；龙煤鹤《岗，分公司鸟山煤—矿120万吨—主焦煤项《目，和东北？地区最？大最先进的400】万吨洗煤项目开【。工建设嘉晨公司【180？万吨洗煤、东兴公司！12：0万吨洗煤和—成金公司1.8亿块！煤，矸石空？心砖：项目投产优》质，绿色食品加》工项目？。建设加快万源粮油公！司、人？和米业公司》、三江平原》米业集团《等7个稻米加工项目！投产新？增水稻加工能力【170万吨；兴汇集！团百万吨玉米深【加工二期70万吨进！展顺：利年产1.2万【吨白：酒项目投《产；宝泉酱业5万吨！豆瓣酱？扩产改造和4个【合计6.2万吨豆制！品，项目开工建设；双汇！北大荒集团200万！头生猪屠宰及年【产1.5万吨熟【食制品项目投产高】新技术？。项目加快推进拥有国！家专利的华生矿【用救生？舱项：目、龙跃公》司鲜青？玉米剥皮机》项目和香《港南海油集团石墨】深加工项目开工建】设；禾友农药搬【迁改造、《三精生物制药、双】兰星制药项目—。投产；鑫《塔，百万吨？干法水泥《项目：主体完工新能源项】目顺利启动龙源祥和！公司望？云，峰5万？千瓦风电项》目投：。。产解放山10—万千瓦风电项目开】工建设；万源粮【。油、人和米业鹤岗稻！壳发电项《目投产人和米业宝泉！岭稻壳发电》项目开工《建设在？推进项目建设的同时！经，过努力我市省级【“工业示范基—地，”获批并被列—入“：黑，龙江省级《财源建设示范区”市！工业示范基》地和县、区》园区初？具规模 《 ， ，。 三、《三次：产业加快发展20】10年全市一、二、！。三产业增《加值分别《达到：。。60.？2亿元、125.4！亿元：。和65.4亿元年】均增幅分别达—。到17.《1，。%、：2，2.4%和》。11.3《%现代农业发展【加，快投入农《。机新购和《更新资？金1.5亿元比“】十五”增长75【6.5？%全市农机》总动力？达到52.》8万千？瓦比“十五”增长3！8.2%农业—综合机？械化程度《达，到93%实》施水利项目120项！完成：投资：8.03亿元比“十！五”增长1.—7倍产业化进一步】推进成？。。。为全省“农业产业】化先：进市”国家级—、省级龙头企业达】到12户5》万吨以？上农产？。品，加工企业达》到83户“梧桐【”、“龙《水，”、“实实”牌大米！被评为“《中国驰名商》标，”占全省的3—/5开工建》设了黑龙《江流域农业科技【示范园、马铃薯【。繁育基地和网箱养鱼！基，地，等工业整体》素质：明显提高规模以【上工：。业企业？达到134户比“】十五”末期增加【62户20》10：年规模以上工—业企业实现利税【23.15亿元比】“十五”末》期增长？193？%开发？新产品35》种第三产业迅速发】展旅游业《。进入：发展最快《时，期2010年全【市旅游人数突破【119万人》次以推进“北—国风：。光特：色旅游开发区—”建设发展“—界江游？”为重点完成了黑】龙，江流：域博物馆、“大荒】情纪念馆”》、金顶山《石林公园等2—6个旅游《开发项目《已建：成一处国家矿山地质！公园三？处国家森林公园2】A级以上景区达到5！。个“北国《边疆文化《旅游区”《等，项目被列入国家【旅，游“：十二五”规划商贸】流通业提档升—级红星美凯》龙、：江海证券、哈尔滨】银行：等十几户《国内知名《企业落户鹤岗；鹤岗！市现代物流业发展规！划，编制完成《8个物流园区开【工建：。设 《 四、城乡面貌不！断改善城《市道路建设加快【高等级公路和—农村公路建设实现】新，突，破新建、《改扩建城市主次干道！56条、街》巷道路15》1条总长35公里】比“十五”增—长47%新建高等】级公路25》2公里比“十五”】增长：200%新》建农村？公路1340—公里比？“十：五”增长3》30%？达到村村通公路城市！供水、供热、供气及！公园：设施进一步完善完成！鹤，立湖水？库扩：建和净水厂改造等】工程新？建管线33公里新增！日供水能《力9万吨新增—。用户2.《8万户？完成农村饮水—安全工程《。97处？解决：了3.78万农【村居民饮水安—全问题新建和改【造，热源3？处新建？供热：管，线32公里新增供热！面积42《2，.3万平方米—新建天然气储气柜】2个新？建小区液化气—站7个增加用户85！00户城乡水利、电！力设：施建设？加快完成了》鹤立湖？水库、元宝山—水库等除《险加固工程黑龙【江同仁？护岸、石头河城防等！50余项重点水【利工程；完成5【0，0千伏鹤岗输—变，电、：220千伏环山输变！电、1？10千伏棚户—区输变？电，等，7项电力设施—工程新建和改造【了，。儿童公园、五指山公！园、松鹤湖公园、人！民广场、振兴广场】、鹤翔主体雕塑【广场等14个城市】公园和广场完—成了以“五湖一【河”为重《点的滨水城市—规划：其中清源湖、鹤【立湖和小鹤立河沿】岸景观带工程开工建！。设，。开工建设了黑龙江】煤电化高《层人才培训》中心、国《省级检测检验中心、！公共：资源公？开交易中心、城市】应急指挥中心、【人民群众诉》访调处中心、—市医疗？中心等13个中【心将对我市城市功】能和品位提》升起到重要》作用 ？ ： 五、社会—事业全面进》步科技、教育、文】化、卫生等》社，会，事业长足发展培育国！家和省级高新技【。术企业28户实施】高新技术《项，目40？8项形成科》技，。成果：1，2，4项获得国家专【。利420项列入【省重点科技》成果转化项目3项科！。技成：果转化率达到70.！6%比“《十五”提高1—0.5个百分点新】建学校13所—翻建：了东方红《小学和兴安四校【全部完成《城市中小学》校舍：D级：危房改？造任务；《建成省级《标准：化学：校29所《全市义？务教育阶段学—生，入，学，率达到100—%小学及初》中巩固率《分别达？到99.9%—和，99%以上高中阶段！毛入学率达到86%！高等教育水平得到】提升鹤岗《师专通过了教育部】评，估改造了人》。民，剧场：、广：播电视转播塔等【一批基础设施—；，地质博物馆开—馆市博物馆主体完】。工；建成乡镇文【化站15个社区【图书：室和农家书屋58】个；文化艺》术，事业呈现出繁—荣发展的《。良好态势新建了疾】病预防？控制中心、传染病院！、市急？救中：心及一批县乡社区】医疗机构社区卫【生服务机构》覆盖率达《到90%安》装体育？健身路径器材20】0多套国民》体质：监测站、国家级短跑！人，才，基地：。投入使用获省级以】上赛事金《牌355枚在省十二！届运动会上》取得总分第五名竞】技体育创《历史最好水平—人口自然增长—率保持？在2.？6‰以？下人口平均期望寿】命达：。到73岁 【六、人？民，。生活水平明显提【高全力实施民生工程！累计投入《超过138亿元为“！十，五”期间的3—。0倍其中投》资，百万：元以上事《项达到？374项“三—棚一草”《改造为重点的住房建！设成效明显》完成采煤沉》陷区治理工》程107万平方米棚！户区改造工程93】.，38万平方米建设】城市廉租房》43：.13万《平方：米，安置城市居民住【。房24117户【、特困户住房3【960户城镇人均居！住建筑面积达到【2，5.9？6平：方米比“十五—”末期增加4.46！平方米？完成：农村泥草《房改造？工程6？1.8？7，。万平方米改善—了8987户农村居！民住房条件农村人均！居住建筑面积—达到22《.，37平？方米砖？瓦化率达到75.0！5%加强了社会福】利设施？建设：完成了儿童》福利院、老年公寓】、老年活动》中心：、特教中《心和社会《福利家园等》设施建设全》部免除了县》乡农村中小》。学贫困学生杂—费建立了城乡特困补！助基金、特困—大学：生救助基金和—大病救？助基金等十个基金】会对2.1》万余：。名贫困？学生实施救》助，各项社会保险覆【盖范围继《续扩大？城市基本医疗—参保率达到》98.1《7%：新型农村合》作医疗参合率达到】100%《全市新增《就业8.《5万人培训下—岗失：业人员6.8万人】城镇登记失业率控制！在4%以内四次大】幅度提高城市—低保标准2》0，10年城镇居民人】均可支？配收入达到12【044元年均增长】10%农民人均纯收！入达到630—0元年均增长12.！。7%： ， ， ， 七？、资源？节约和环《。。境保护取得新成效落！实国家淘汰落后产能！。政策：关闭“两《高”企业30户【完成城市西》部，污水治理及再生【。水，利用工程、龙煤集团！鹤岗分公司洗—煤厂废水《治理工程《、哈啤鹤岗分公司】污水处理《工程等？7项松花《江流域规划工—业污染治《理项目城市东—部污水处理工程、市！人民医院《医，疗污水？处理工程和城市【生活：垃圾：无，害化处？理工程开工建设【完成37户煤炭洗】选企业废水闭路循】环改造工程进行了电！力企业脱硫改—造和节能《改造重点耗能企业】锅炉、电《机改造完成》既有：居住建筑节能—改，造247万平—方米成为全省示范】工，程强化了公》共机构和农村节【能生态功能区、【自然保？护区的生态系统得到！。。修复城？乡绿化水平》明显：。提高201》0，年，。全市：单位地区生产总值能！源消耗及二》氧化硫排放量—、化学需《。氧量分别比200】5年降低《25%、3.3【%、1？3.6%全》市森林覆盖率达到4！4% 八、！改革开？放取得新进展深化】企业改革《完善：了改制企业内—。部治理结构企业活】力进一步增强解决了！3.3万《名原国有和集体企】业拖：欠职：工工资历史遗—留问题民《营企：业不断发展壮—大非公有制经—济加快发展201】0年全市非公有【制经：济增加值达》到61.6亿元年均！增长19.5%【占地区生产》总值的比重达到24！.5%政《。府机构改革顺—利实：施实行职能有机统一！。的大部？门，体，制撤并了行政机构进！一步转变了政府【职能加快行政审【批制度改革对行政】审批事项进行了清理！。减少：。审批事项86项【。；在全？省率先建《立了人民办事中【心服务平台实—行了一个窗》口受理、一站式服】务，提高了审《批效率提高政府【决策科学化、—民主化组《建了市政《府，项目建设顾问组和城！市规：划，。专，家组医药卫生体【制改革启动》实施教育体制改革】继续推进试行了校】长，聘任制和校》长负责制《实行了教职》员工全员聘任制深化！了基础教育课程改】革国内合作不断拓展！与省内外50多【个商会建立了联系与！北京海淀《区，、朝阳区友好—关系：不断加强同》湖北恩施和仙桃【、吉林？。通化以及《东北东部十二市(】州)签订了》合作协议对》外经贸合作》领域不断扩大—开放型经济》取得新进展与—27个国家和地区】开展了贸易》往来并对爱尔兰【、芬兰、挪威等国家！实，现了贸？易“：零”：的突破与《俄犹太？州，及，。比罗比詹市友好合】作关：系不断巩《。固对俄合作项—目达到41个201！0年：全市外贸《进出口总值达—到8180万—美元年均《增长42%五—。年累计？实际利用外资—69：74万？美元年均增》长81.6% 】第二节　机遇与挑】战 　　 从】国，际看：和，平、发展、合作【仍是当今时代潮流】世，界多极化、经济全球！化和新技《术革命加速发展【的三：大趋势没有》改变：。 　　》 从国内看我—。国仍处于《发展的重要战略机遇！期工业化、信息【化、城？镇，化，、市场化、国际化】继续：深入发？展，“十二五”期间我市！加快发展的国—内外环境总体有利国！家，进一步扩大内需【将给：我市：带来：承接发达地区产【业转移和加快产业结！构优化？升级扩？大资源性产品市【场的机遇国家深【入实施？。东北地区等老工业基！地振兴战《略加大对资源型城市！转型发展《。接续替代产业和【基础设施建设支持力！度，特别是我市本级和】萝北县被列入—国，家组织实《施的大小兴安岭【林区生态保护与经济！转型规划《为我市加快发展和】转型提？供了难得机遇—中，央高：度重视“三》农”工作特别—是粮食安《全问题？将进一步完善强农惠！农政策增加基础【设施投入给我市【加快发展现代—农业和农村经济【带，来，难得的机遇我市地处！。对，俄开：放的前？沿有两？个国家一类口岸与俄！罗，斯犹：太自治州友好—合作关系不断深【化与：其，它，地区的联系不断【增加有优越》的区位优势和良好】的工作基础》尤其是中《俄两国政府批准了中！。国东北地区》。与俄罗斯远》东及：。西伯利亚地区—合作规划《纲要：。战略合？作伙伴？关系进一步深化【为我市扩《大，对俄开放《合作更好地》利用两个市场—。、两种资源》创造了难《得机遇 》 　　 从省！内看省委、》省政府把实施“【八大经？济区：”，、“：十大：工程”作为经济发展！战，略重点？进，。一步加？。大推进和支持—力度为我市建设东部！煤电化？工业基地、三江【平原优质绿》色食品工业基地发】展北：国风光？特色旅游《产业、对俄》经贸合作产业—、高新技术产业和小！兴安岭？东麓生态功能区建设！提，供了机遇 》 　　 从！挑战看当前》我市经济《社会发展中仍—存在许多矛》盾和问题主要是【经济发展水平不高】经济总量小；发【展方式粗《放建：设资源节约型、环境！。友好：。型社会的任》务繁重；《经济发展内生动【力不足？自身对经济发展的】调节能力有限；【一产小、二产弱【、三产发育不足【的结构现状仍没有发！生根本性改变结【构调整任务仍然【艰，巨；发？展高新技术产业缺】乏人才现代服—务，业发展滞后生活型】、生：产型服务业特别【是高端服务》业的发展《难以适应经》济社会发展》需要；城市基础【设施历史欠》账多大规模的城市】现，代化建设缺》乏必：要的财？力支撑；人民生活】总，体，水平仍？然不高基本公共服务！体系：建设：与人民群众不断增长！。的需要还《不适应；煤矿城【市，特有的安全稳—定压力将长期存【在 　　 ！ 总体？看尽管受《。金，融危：机影响？还会有一些不—稳定、？不确定性因素—但我市经济社—。会发展长期向好的】趋势不会改变机遇大！于挑战只要紧紧抓】。住和用好加》快，发展的重《要战略机遇期—就会大有作为 】 —。 ！ 】 ？ ！   】 ，  ？  ？