！ 第？一章　现实基—础与发展环境—。 第一节【　现：。实基础 　　 ！ “十一五”时期】在党中央、国—。务院和省委、—省政府的正确领导】下，市委、市政府带领】全市人民深入贯彻】落实：科学发展观聚—精会神搞建》设、一？心一意谋发展深【。入实施“五先一创】。建，一，全力”？发，展战略努力化解【国际金融危机的影响！和发展改革稳定中】的不利因《素，胜利完成“十—一五”规划确定的】主要：目标和任务全市【经济社？会发展取得了显【。著成就为《“，十二：五”：期间经济社会更【好更快发展奠定了坚！。实基础 《 一、—经济实力明显增强2！010？年全市地区生产总值！完成251》亿元年？均，增长1？3%增幅比“十五】”提高2.》2个百分点；人均】地区生产总》值达到22960】元年均增长17.】2%：增幅比“十五”提高！4.4个百分点【财政收入完成—37亿元《年，均增长？22%增幅》与，“十五”持平固定】资产投资累计完成4！29亿元年》均增长35.7%】增幅比“十五—”提高19.8个】百分点工业》增加值？达到：1，20.5亿元年均增！长29.2》%其中规模以上【工业增加值1—01亿元年均增长】21.3%社会商】品零售额达到71】.4亿元《年均增长《16.？6，%；粮食总》产，达，到78.6万—吨年均增长11.】3%经？济发展是《改，革开放以《来最快的时期 】。。 二、产业项】目建设成效》。。突出连续《开展了两轮》“项目建设》年”：活动：共实施千万元—以上产业《项目214个完成投！资20？0亿元特别》是近三？年开竣工的产业项目！数量超过改革开【放以来近三十—年的总和煤电—化项目完成布局华】能，鹤岗发电有限公司二！期和龙？煤鹤岗分公司立【达矸石？热电：厂一期投产新增装】机容量7《0，万千：瓦；龙煤东化、【华鹤：煤化两个52万吨】化肥项目《开工建设；鹤翔公司！9，0万吨焦化项目【投产宝源、征楠【两个10《0万吨焦化开工建设！万昌100万吨焦化！完，成征地等前期工作；！龙煤鹤岗分公司鸟山！煤矿120万吨【主焦：煤项：目和东？。北地区最大》最先进？的400万吨洗煤】项目：开工：建设嘉晨公司18】0万吨洗煤、东兴】公，司12？0万吨洗煤和—成，金公司1.8亿【。。块煤矸石空心砖项目！投产优质绿色食品】加工：项，目建设加快万源粮】油公司、人》和米：业，公司、三江平原米业！集团：等7个稻米加工【项目投产新增水稻加！。工能力170万吨；！兴汇集团《百万吨玉米深加工二！期，。70万吨进》展顺利年《产1.2万》吨白酒项目投产；】宝泉酱业5万吨豆瓣！。酱扩产改造和—4个合计6.—。2万吨豆制品项目开！工建设；《双，汇北：大荒：集团200万头生】。猪屠宰及年产1.5！。万吨熟食制》品，项目投？产高新技术项目【加快推进拥有国【家专利的《华生矿？用救生舱项目—、龙跃公《司鲜：青玉米剥皮机项目】和香港南海油集团石！墨深加工项目开【工建设？；禾友农《药，搬，迁改造、三》精生物制药》、，双兰星制药项目投产！；鑫：塔百万吨《干法：水泥项目《主体：完工新能源项—目顺利启动龙源祥】和公司望云峰5万千！瓦风电项《。目投产解放山10万！千瓦风电项目开工建！设；万？源粮油、《。人和米业鹤岗—稻壳发电项目投【产人和米业宝—泉，岭稻壳发电》项目：开工建设在》推进项？目建设的同时经【过，努，。力我市省级“—工，。业示范？基地”获批》并被列入“黑龙江】省，级财源？建设示范区”—。市工业？示范基地和》县、区园区初具【规模 》 三、三次产【。业加：快发展2010年】全市一、二、三产业！增加值？分别达到60.2亿！元、12《5.4亿《元和65《.4亿元年均增幅】分别达？到17.1%—、22.4%—和11.3%现【代，农业发展《加快：。投入农机新购—和，更新资金1.5【亿元比“《十五”增长75【6.5%《全，市农：。机总动力《达到52.》8万千瓦《比，“十五”《。增长38.》2%农业综》。合机械化程度达到9！3%：实施水利项目12】0，项完：成投资8.0—3亿元比“》十五”增《长1：.7：倍产业化《进一步推进成—为全省“《农业产业化先—。进市”国《。家级、？省级龙头企业达到1！2户5万吨》以上农产品》加工企？业达到83户“【梧，桐”、“龙水”、】“实实”牌大米被评！为“中国驰名商标”！。占全省的3/5【开工建设了黑龙江流！域农业科技》。示范：园，、马铃薯繁》。育基：地和网箱养》鱼基地等工业整体素！质，明显提高规模以上】工业：企业：达到134户比“】十五”末期增加【62户2《010年规模以上工！业企业实现利税23！.15？亿元比“十五”【末期增？长193%开—发新产品35—种第三产业迅速发展！旅游业进入》发展最快时期—2010《年全市旅游人—数突：破1：19万人次以推【进“北国风》光特色旅游开发【区”建？设发展“界江—游”为？重点完成《了黑龙？。。江，流域博物馆》、“大？荒情纪念馆”、【金顶山石林公—园等：2，6个旅游开发项目】已建成一《处国家？。。矿山地质公园—。三处国家森》林公园2A级以上景！区达到5《个“：北国边疆文》化旅游区”等项目】被列入国家》旅游“十二》五”：规划商贸流通业【提档升级《红星美？凯龙、江海》证券、哈尔滨银行等！十几：户国内？。知名企业落户—鹤岗；鹤岗市现代】物流业？发展规划编》制完成8个物流【园区开？工建设 】四、城？乡面貌？不断改善城》市道路建设》加快：高等级公路和农村】公路：建设实现新突—破新建、改扩建城】市主次干道56【条、街巷道路1【51条总长35【公里比“十五”增长！4，7%新建高等级【公路：252公《里比“十五》”增：长200%新—建农村？公路：1340公里—比，“十五”增长—。330？%达到？村，村通公？路城市供《水、供热、供气【及公园设施》进一步完善》完成鹤立湖水库扩建！和净：水厂改？造等工程新建管线3！3公里？新增日供《水能力9《万吨新增用户2【.8万户完》成农村饮水安全工】程，97处解《决了3.《78万农村居民饮】水安全问题新建和改！造热源3处新—建供热管线32公】里新增供热面积42！2.3万《平方米新建天—然气储气柜》。2个新建小区—液化气？站7个增加用户85！00：户城乡水利》、电力设施建设加快！完成了鹤立》湖水库、《元宝：山水库等除险加固工！程，黑龙江？同仁：护岸、石《头河城防等50余】项重点水《利工：程；完成500千】伏，鹤岗输变电、—220千伏环山【输变电、110【千伏棚户区输变电等！7，项电力设施工—程新建和《改造了儿《童公园、五》指山公园《、松鹤湖公》园、人？民广场、振兴广场、！。鹤翔主体雕塑广场】等14个城》。。市，公园和广场完成了】以“五湖一》河”：。为重点的滨水—城市：规划其？。中清源湖、》鹤立湖和《小鹤立河沿岸景【观带工？程开工建设开—工建设了黑龙—江煤电化《高层人才培训中心、！国省级？检测检验中心、公共！资源公？开交易中心、城【市应急指挥》。中心、人民》群众诉访调处中心、！。市医疗中心等1【3个中心将对—我市：城市功？能和品位《提升起到重要作用 ！ 五、社会】事业全面《进，。步科技、教育—、文化？、卫生等社会—事，业长足发展培育【国家和省级高新技】术企业28户—实施高新技术项目】408项形成科技成！果124项获得【。国家专利420项】列入省重点科—技成果转《化，项目3项《科技成果转化—率达到70.6【%比：“十五”提》高10.5个百【。分点：。新建学校13所翻建！了东方红小学—和，兴安四校全部—完，成城市中小》学校舍D级危房改造！任务；建成省级标准！化学校29》所全市义务教—育阶段学生入学率】达到100》%小学及初中巩【固率分别达到99】.9%和9》9%以上高中阶段毛！入学率达到86%高！等，教育水平得》到提：升鹤岗师专通过了教！育部评估改造了人】民剧场、广播电视转！播塔等一批基础【设施：；地质博物馆开馆市！博物：馆，主，体完工；建成—乡镇：文化站15》个，社区图书室和—农，家，书屋58个；—文化艺术事业呈现出！繁荣发展的良好【态势新建《了疾病预防控制中】心，、传：。染病院、市》急救中心及》一批县乡社区医【疗机构社区卫生服】务，机构覆？盖率达到9》0%安装体》育健身路径》。。。器材200多—套国民？体质监测《站，、国：家级短跑人才基地】投入使用获省级【以上赛事金牌355！枚在省？十二届？运动会？上，取得总分第五—名竞技体《育创：。历史最好《。水平人？口自然增长率保持】在2.6‰》以下人口平均期望】寿，命达到73岁— ， 六、《人民生活水平明显提！高全力实施民生工】。程累计投入超—过138亿元为“十！五，”期间的3》。0倍其中《投资百？万元以上《事项达到3》7，。4项“？三棚一？草”改造为重点【的住：房建：设成效明显完—成，采煤沉陷区治—。理工程10》7，万平方米《棚户区改造工—程9：3.38《万平方米建设城市】廉租：房43.13万平】。方米安置城市居民】住房24117户】、特困户住房396！0户城镇人均居住建！筑面积达到25【.96？平，方米比“十五—”末期增加》4.46平方米完成！农村泥草房改造工程！61.87》万平方米改善了89！87户农村居民住房！条件农？村人均居《住建：筑，面积达到22.37！平方米？砖瓦化率达》到7：5.：05%加强了社【会福利设《施建设完成》了儿童福利》院、老年《公寓：、老年活动中—心、特教中心—和，社会福利家园—等设施建设》全部免？除，了县乡农《村中小学《。贫困学生杂费建立了！。。城乡特困补助—基金、特困大—学，。生，救助基金和》大病救？助基金等十个基金】会对：2.1万余名贫【困学：生实施救《助各项社《会保险覆盖范—围继续扩大》城，市基本医《疗，参保率达到98【.17%新型—农村合？作医疗参合率达到1！00%？全市新增就业8【.5万人培训下岗】失业人？员6.8万》人，。城镇登记失业率【控，。制在4？%以内四《次大幅度提》高城市低保标—准2010》年城镇？居民人？。均，可支配？收入达？到12044元年均！增长10%农民人】均，。纯收入达到6—300元年均—增长：12.7% ！ 七、资源节约和】环，境保护？取得新成效落—实国家淘汰落后【产能政？策关闭？“，两高”企业30【户完成城市西部污水！治，理及再生水利用工】程、龙煤《集团鹤岗分》公司：洗，。。煤厂废水治理工程、！哈啤鹤岗分》公，司污水处理工程等】7项松花江流域【规划工业污》染治理项目城市东部！污水处理工》程、市人《民医院医疗污水处理！工程和城市生活【垃圾无？害化处理工程开工建！设完成37》户煤炭洗选企业【废水闭路循环改造】工程：进行了电力企业脱】硫改造和节能改造重！点耗能企业锅炉【、电机改造完成既】有居：住建：筑，节能改造2》4，。7万平方米》成为全省示范工程】强化了？公共机构和》农村节能生态功能区！。、自然保护区—的生态系统得—到修复城乡绿—化水平明显提高2】010年全市单位地！区生产？总值能源消耗及二】氧化硫排放量、【化，学需氧量分别比2】005年《降低25《%、3.《。3%、13》。.6%全市森—林覆：盖率达？到4：4%： ， 八、—改革开？放取得新进展深化企！业改革？完善了改制企—业内部治《理结构企《业活力进一步增【强，解决了3《.3万名原国有【和集体？企业：拖欠职工工资历史遗！。留问题民营企业不断！发展壮？大非公有制》。。经济加快发展2【010年《全市非公有制经济】增加值达到6—1，.，6亿元年《均增长1《9，。.，5%占地区生产【总值的比重达到【24.5《。%政府？机构改革顺利实施】实行职能有机—统一的大部门体【制撤并了《行政机？构进一？步转变了政府职【。能加快行政审批【。制度改革对行政【审批事项进行—。了清理减少审—批事项86项；在全！省率先建立了人民】办，事，中心服务《平台：实行了一个》窗口：受，理、一站式》服务提高了审批效率！提高政府决策科学化！、民主化组》。建了：市政府项目建设顾问！组和城市规》划专家组医药卫生】体制改革启动实施教！育体制改革继续【推，进试行了校长—聘任制和校长负【责制实行了教—职员工全员聘任【制深化？了基础教育课—程改革国内合作不】断拓展与省内外50！。多个商？会建立了联系与北】京海淀区《、朝阳区友》。好关系？不断加强同》湖北恩施和》。仙桃、吉林通化【以及东北东部十【二市(州)》签订了合《作协：议对外经《贸合作？领域不断扩大开放】型经济取得新—进展与27个国【家和地区开展了【贸易往来《并对爱尔兰、芬兰】、挪威等国家实【现了：贸易“零”》的突破？与，俄犹太州及》比罗比詹《。市友好合作》关系不断巩固对【俄合作？项，目，达，到41个《2010年全市外贸！。进出口总值达到81！80万美《。元年均增长42%】五，年累计实际利用外资！6974万》美，元年均增《长8：1.6？% 第《。。二，节　机遇与》挑战 》　，　 ：。从国际看和平、【发，。展，、合作仍是当今时代！潮流：。世界：多极化？、，经济全？球化和新技术革命加！速发展的三大趋势】没有改变 — 　　 从国内看】我国：仍处于发《。展的重要战略—机遇：期工业化、信息化、！城，镇化、市场化—、国际？。化继续深入》发展“十二》五”期间我市加【快，发展的国内外—环境总体有》。利，国家进一步扩大内需！将给：我市带来承接发【达地区产《业转移和加快产业】结构优化升级扩大】资源性产品市场的】机遇国家深入实施东！北地区？等老工业基地振兴】战略加？大对资源型城市转】型发展？接续替代产》业和基？础，设施建设支持力度】。特别是我《市本级和《萝北县被列入国家组！。织实施的大》小兴安岭林》区生态保护与—经，济转型？规划为我市加快【发展和？。转型提供了难—得机遇中央》高度重？视“三农”工作【特别是粮食安全问题！将进一？步，完善强农惠农政策】增加基础设施—投，入给我市加快发【展现：代农业和农》村经济？带来：难得的机《遇我市地处对—俄开放的前沿有两个！国，家一类口岸》与俄：罗斯犹太自》。治州友好合》作，关系不断深化与其它！地区的联系不断【增，加有优越的区位【优势和良好的工【作基础尤《其，是中俄两国政—府批：准，了中国东北地区与】俄罗斯远东》及西伯利亚》地区合作规划—纲要战略合作伙伴关！系进一步深化为我市！。扩大对俄《开放合？作更好地利用—两个市场、两种【资源创造《了难：得机：遇 ： 《　　 ？ 从省内看》省委、省政府把【实施“八大经济区】”，、“十大《工程”作为经济【发展战略重》。点进一步加大—。。推进和支持力度为】我市建设东部—煤电化工业基—地、三江平原—优质：绿，色食品工《业基地发展北国风】。光特色？旅，游产业、对》俄经：。贸合作产业、高【新技术产业和小兴】安岭东麓《生态功能《区建设提《供了机遇 】 　　 》从挑：。战看当前我》市经济社会发展中仍！存在许多《。矛盾和？问题主要是经济【发展水平不高经济总！量小；发展方—式粗放？建设资源节约型、环！境友好型社会的任务！繁重；经济》发展内生动力—。。不足：自，身对经济发展的调】节能力？有限；一《。产小、？二，产弱、三产发—。育不足的结构现【状仍没有发生根本性！改，变结构调整任—务仍：然，艰巨；发展》高新技术产业—缺乏人才现代—服，务业发展滞后—生活型、生产型服】。务，。。业特别是高端—服务业的发展难以】适应经济社》会发：展需要；城》市，基础设施历史欠账】多大规？模，的城市？。现，代化建设缺乏必要】。的，财力支撑；人民【生活总体水平仍然】。不高基本公共—服务体系建设与人】民群众不断增长的】。需，要还不适应；煤矿】城市特有《的安全稳定压力将长！。期存在 】　　 《总体看？。尽管受金融危—机影：响还会？有一些不《稳定、不确》定性因素但》我市经？济社会发展》长期向好的》趋，势不会改变机遇【大于挑战《只要紧紧抓住和用】好，加快发？展的重要战略机【遇期就会大有—作为 ！ ！。。 》 ： ， 》 【 【     【 ：