《 》 第一章　—现实基础与发展环】境 ：。 第一》节　现实基》础 《　　 “》十一五”时期在【党中央、国务—院和省委、省政【府，的正确领导下市委、！市，政府：带领全市《。人民深入《。。。贯彻落实科学发展】观聚精？会，神搞建设《、一心？一意谋发展深入实】施“五？先一创建一全—力”发展战略努【力化解国际金—融危机的影响和【发展改革稳》定，中的不利因素—胜利完成《“十一五”规划【确定的主《要，目，。标和任务全市经济社！会发展取得了—显著成？就为“十二五”期】间经济社会更好更】。。快发展奠定了坚实基！础 《 一、经济实【力明显？增强20《10年全《市地区生《产总值完成251】亿元年均《。增长13%增—幅比：“十五”提高—。2.2个百分点；人！。。。均地区生产》总值达到229【60元年均》增长17.2%【增幅比“十五”【提高4.4》个百：分点财政收入完成】37亿元年均增长2！2，%增：。幅与“？十五”持平固—定资产？投资累计完成4【29亿元《年均：。增长3？5.：7，%增幅比“十—五”提高19.8】个百分点工业增加值！达到120.—5亿元年均增长2】9.2%其中规模以！上工业增加》。。值101亿元—年均：增长21.3%社】会商：品零：售额达到7》1，.4亿元年均—增，。长16.6%—；粮食总《产达到？78.6万吨—年均增长《11.3%经济【发展是改革开放以来！最快的时期 ！ 二、产业项目建】设成效突出》连续开展了两—轮“项目建设年”活！动共实施千万元【以上产业项目2【14个完《。成投资200亿【元特别是近三年开】竣，工的产业项目数【量超过？改革开？放以来近三十年的总！和，煤电化项目完—成布局华能鹤岗【发电有限《公司二？。期和：龙煤鹤？岗分公司立》达矸石热电厂一期投！产新：增装机容量7—0万千瓦；龙—煤东化？、，华鹤煤化《两个52万吨化肥项！目开工建设；鹤翔】。公司90万吨焦【化项目投《产宝源？、征楠两个1—00万吨焦》化，开工建设万昌1【00：万吨焦化完成征地】等前期？工作；龙煤》鹤岗分？公司鸟山煤矿1【20万？吨主焦煤项》目，。和东北地区最大【最先：进的400万—吨洗煤项目开工建】设嘉晨公司》18：0，。万吨洗煤《、，东兴公司120【万吨洗煤和成—金公司1.》8亿块？煤，矸石空心砖项目投产！优质：绿色食品加》工项目建《设加快万源粮油公】司、人和米业公司、！三，江平原？米业集团等》7个稻米加工项目】投产新增《。。水稻加工能》力170万》吨；：兴，汇集：团，百万吨玉米深加【工二期70万—吨进：展，顺，利年：产1：.2万吨白酒—项，目投产；宝泉酱业5！。万吨豆瓣酱》扩产：改造和4个合计6.！2万吨？豆制品项《目开工建《设；双汇北大荒【。集团2？。00万头生》猪屠宰及年产1.5！。。万，吨，。熟食制品《项目投产高新技术项！目加快推进拥有国】家专利的华生—矿用救生《舱项目？、龙跃公司鲜—青玉米剥《皮机项目和香港【南，海油集团《石墨：深加工项目开—工建设？。；禾友农《药搬迁改造》、三：精，生，物制药、双兰—星，。制药项目投》产，；鑫塔百万吨干法】水，泥，项目主体完工新【能源：。。。项，目，顺，。利启动？。龙源祥和公司望云峰！5万千？瓦风电项目投产解放！山10万千瓦风【电项目？开工建？设；万源粮油、【人和米业鹤岗—稻壳发电项目投【产人和米《业宝泉岭稻》壳发电项《目开工建设在推进】项目建设的同时经过！。努力我市《省级“？工业示范基地”获】批并被？列入“黑龙》江省级财源》建设：示范区”《市工业示范基地【和县、区《。园区初具《规模： 》三，、三次产业加快发】展20？1，0年：全，市一、二、三产【业增加值分别达【到60.《2亿元、125【.，4亿元？和6：5.4亿《元年均增幅分—别达：到17.1%、【22：。.4%和11.3%！现代农业发展—加快投入农机新购】和更：新资金1.5—亿元比“十五”增】长756《.5%全市农机【总动力达到52.】8万：千瓦：比“：十五”增长38.】2%农业《综，合机械化程》度达到93》%，实施：水利项目12—0项完成投资8【.0：3亿元比“十五【”增长1.7倍产】业，化进：一，步推进？成为全省“农业【产业化先进市”【国家级、《省级龙头企业达【到12户5万吨以】上农产品《加工企？业达到83户“梧】桐”、？“龙水”、“—实实”牌大米—被评为？“中国驰名商标【”占全省《的3/5开工建设了！黑龙江流《域农：业科技示《范园：、马铃薯繁育基地和！。网箱养鱼基地等工业！整，。体素质明显》提高规模以上—工业：企业达到13—4户比“十五”末期！增加62户2010！。年规模以《上工业企业实现【。利税23.15亿元！。比“十五”末期【增长19《3%开发《新产品3《。5种第？三，产业迅速发展旅游业！进入发展《最快时期2010年！全市旅游人数突破】119？万人次？以推：进“北国风光—特色旅游开发区【”建设发展“界江游！”为：重点：完成了黑龙江流域】博物馆、“大—荒情纪？念，馆，”、：金顶山石林公园【等26个旅游开发项！目已建成《一处国家矿》山地：质公园三处》国家森林公园—2A级以上》景区达到5个“北】国边疆文化旅游【区”等项目被列【入国家旅游“十二五！”规划商贸流通业】提档升级红星美凯】龙、江海证券、【哈尔滨银行等十【几，户国内知名企—业落户鹤岗》；鹤岗市现代物【流业发展规划编制】完成：8个物流园区—开工：建设 ？ 四》、城乡面《貌不断改善城市【。道路建设《加快高？等级：公路：和农：村公路？建设实现《新突破新建、改【扩建城市《主次：干道5？6，条、街巷道路1【51条总《长35公里》比“十五”增长47！%新建高等级公【。路252《公里比“十》五，”增长2《00%新建农村【公路1340—公里比？“十五？”增长3《30：%，达，到村村通公路城【市，供水、供热、供气】及公园设《施进一步《完善完？成鹤立湖《水库扩建和净—水厂改造等》工程新建管》线33？。公里新增日供—水能力9《万，吨新增用户》。2.8万户完成【农，村饮水？安全工程9》7处解决《。了3：.78万农村居民饮！水安全问题新建和改！造热源3处新—建供热管线3—2公里新增供热面】积422.3万平方！米新建天然气储气】柜，2个新建小》区液：化气站7《个增：加用户？850？。0，户城乡水利》。、电力设施》建设加快完成了鹤立！湖水：。库、元宝山水库【等除险？加固工程《黑龙江同仁护岸【、石：头河城防等50【。余项重点水利工【程；完成5》00：。千伏鹤岗输变—电、220》千伏环山《输变电、110【千伏棚户区输变【电等7项电力设【施工程新建和—改造了儿童公—园，、五指山《公园、松《鹤湖公园、人民广场！、振兴广场、鹤翔主！体雕：塑广场等14个【城市公园和广场【。完成了以“五湖一】河”为重《点的滨水城市规划】其，中清源湖、鹤立湖和！小鹤立河沿岸景观】带，工程：开工：建，设开工建设了黑【龙，。江煤电化高层人才】培训中心、国—省，级，检测检验中心—、公共资源公开【交易中心、城—市应急？指挥中心、人民【群众：诉访调处中心、市医！疗中：心，等13个中心—将对我？市城市功《能和品位《提升起到重》要作用 《 五、社会事！。业全面进步科技、教！育，、文化？、卫生等社会事业长！足发展培育国—家和省级高新技【术企：业28户实》施高新技术》项目408项—形成科技成果124！项获得国家》。专利420项—列入省重点科技【成果转化项目3【项科技成果转化率】达到70.6—。。%比“十五”—。提，高10.5个百分点！新建学校13所翻】建了东方红小学和】兴安：四校全部完成城【市中小学校舍D级】危房改造任务；【建成省级标》准化：学，。校29所全市义务】教育阶段学》生入学率达到1【0，。。0%小？学及初中巩固率分】别达：到99.9%—和99%以上高中阶！段毛入学率达—。到86%高等教育水！平得到提升鹤—岗师专通过了教【育部评估改造—了人民剧场、广播电！视转播塔《等一批基础设施；】地质博物《馆开馆市博物馆主】体完工；建成乡镇文！化站15《。个社区图书室和【农家书屋5》8个；文化》艺术事业呈现—出繁荣发展的良好】。态势新建了疾—病预防控《。制中心、传染病【院，、市急救中心及一批！县乡社区医疗—机构社区卫》。生服务机构覆盖【率达到90%安【装体育健身路径器】材200多》套国民体质监测站、！国家：级短跑人才基地投】入使：。。。用获省级以上—赛事金牌355枚】在省：十二届运动》会上取得总分第五名！竞技体育创历—史最好？。水平：人口自然增》长率保持在2.6】‰，以下人口《平均期望寿》命达到？73：岁 六、人民生！活水：平明显提高》全力实施民生工程】。累计投？入超过1《3，8亿元为“十—五”期间的30倍其！中投资？百万元以《上事项达到374】项“三棚一草”改造！为重点？的住房建《设成效明显完—成采煤沉陷区治【理工程？107万平方米棚】户，区改造工程》93.38万平【方米建设《城市廉租房》43.13》万平方？米安置城《市居民住房2411！7户、特困》户住房3《。960户城镇—人均居住建筑面积达！到25.96平方】米比“十五”末期增！加4.46》平方：。米完成？农村泥草《房，改造工程61.8】。7万平？方米改善了8987！户，农村居？民住：房条件？农村人均居》住建筑面积达—到，22.37》平，方米砖瓦《化率达到《7，5.：05%加《强了社会福利设施建！设完成了儿童福利院！、，。老年公寓、》老年：活动中心、特教【中心和社会福利家园！。等设施？建设全部免除了县】乡农村？中小学贫困学生【。杂费建？。立了城乡特困—补助基金、特困【。大学生救助》基金和？大病救助基金等十个！基金：会对2.1》。万余名贫困学生实】施救助各项社会保险！覆，盖范围继续扩大城】市基本？医疗参保率》达到98《。.17%新》型农村？合作医疗参》合率达到100%全！市新增就业8.【5万人培《。训，下岗：失业：人员6.8万人城】镇登记失业》率控：制在4%以内四次大！幅，度，。提高城市低保标准】2010年城—。镇居民人均可—。。支配收入达到—12044》。元年均增长1—0%农？民人均纯收入—达，到6300元年【均增长12.7【% 《 七？、，资源节约和环—境保护取得新成效】。落实国家淘汰落后】产能：政策关闭“两高”企！业30户《完，成城市西部污水【治理及？。再生水利用工程、】龙煤集团鹤岗分公】司洗煤厂废水治【。理工程、哈啤鹤【岗分公司污》水处理工程等7项松！花江流？域规划？工业污染《治理项？目城市东部污水处】理工程？、市人民医院—医疗污水处理工程】和城市生活垃圾【无害化处理》。工程开工建》设，。完成37户煤炭洗】选企业废水闭路【循环改造工》程进：。行了电力企业脱硫改！造和节？。能改：造重点耗能企业锅炉！、电机？改造：完成既有居》住建：筑节能改造247】万平方米成》为全省示范工—程强化？了公：共机构和农村节能】生，态功能区、自然保护！区的生态系统—得到：。修复城乡绿化—水，平明显提《高2：010年全市单位】。地，区生：产总值能源消耗及二！氧化硫排放量、化学！。需氧：量分别比200【5年降低25%【、3.3%》、13.6》%全：。市森林覆盖》。率达到44》% 八、】改革开放《取得新进展深化企业！改，革完善了改制企业内！部治理结构企业【活力进？一步增？强解决了3.3万名！原国有和集体企业】拖，欠职工？工资：历史遗？留问题民营企业【不断发展壮大非公】有制经济加快发展】201？0年全市非公有制】经，。济增加值达》到61？.6亿元年均增【长19？.5%占地区生产】总值的比重达—到24.5%—政府：机构改革顺利实施】实行职能有机统一】的，大，部门体制《撤并了行政机构进】一步转变了政府【职能加快《。行政审批制度改革对！行政审？批事项进行了清【理减少审批事项86！。。项；在全省率先建立！了人民办事中心服务！平台实行了》一个窗？口受理、一站式【服务提高了审批【效率提高《政府决策科学化【、民主化组建—了市政府项目建设顾！问组和城市》规划：专，家组：医药卫生体制改革】启，。动实施教育体—。制，改革继续推进试行了！。校，长聘任制和校长【负责制实行》。了教职？员工全员聘任制【深化了基《础教育课程》改革国内《。合作不断拓》展与：省内外50多个【商会建立《了联：系与北？京海淀区、朝阳区友！好关系不《断加强同《湖，北恩施和《仙桃：、吉林通化以及东】北东部十二》市(州)签》订了：合作：协议对外经贸合作】领域不？。断扩大开放型经济】取得新进展与27个！。国家和地区开展了贸！易往来并对爱尔【兰、芬兰、挪威等】国家实现了贸易【“零”的突破—与俄犹？太州及比罗比—詹市友？好，合作关系《不断巩固对》俄合作项目达—到41个2010】年全市外《贸进出？口总值达到8180！万美元年均增—长42%五年累【计实际利用外—资6974万—美元年均增长81】.6% 》第二节　机遇与挑战！ 　　 从国际！看和平、发展、合作！仍是当今《时，代潮流世界》多极化、经》济全：球化和？新技：术革命加速发—展的：三大趋势没有改变】 　　 —从国内？看我国仍处于—发展：的，重要战略机遇期【工业化、信息化、】城镇：化、市场化、国【际化继？续深入发展“十二】五”期间我市—加快发展的国内外】环境总体有利国家】进一步扩大内需将给！我市带来承接—发达地？区产：业转：移和：加快产？业结构优化升级【扩大资源性产品市场！的机遇国家深入【实，施东：北，地区等老工业基【地振兴战略加大对资！源，型城：。市转型发展接—续替代产业》和基础设施建设【支持力度特》。别是我市《本级和萝《北县被列入国家组织！实施的大小兴安岭林！区生：态保：护与经济转》型，规划为我市加快发】展和：转型提供了难—得机遇中央高—度重视“三》。。农”工作《。特别是粮《食安全问题将进一】步完善强《农惠农政策增加基础！。设施投入给我市加】快发展现代农—。业和：农村经济带》。来难得的机遇我市】地处对俄开放的前沿！有两：个，国家一？类口岸与俄罗—斯犹太自治州友好】合作关系不断深【化与：其它：。地区的联系》不断增？加有优越的区—位优势？和良好的工作基础尤！其是中俄两》。国政府批《准，了中：国东北地区与—俄罗斯远东及—西，伯利亚地区合作规】。划，纲要战？略合作伙伴关—系进一？步深化为我市扩大对！。俄开放合作更—好地利用《两个：市场、两种资源创】。造了难得《机遇： 　　 ！从，省内：看，省委、省政府把实】施“八？大经济？区，”、：“十大工程”作【为经济发展战略重】点，进一步加大推进和支！持力度为我市建设】东部煤电《化工业基地、三江】平，原优质？。绿色食？品工业？基地发展《北国风光《。特色旅游产业、对俄！经贸：。合作产业、高新技术！产业和小兴安岭东】麓生态？功能区建设》提供了机遇 】。 　　 从挑】战看当前《我市经济社会发展中！。仍存在许多》矛盾和问题主要是】经济发展水平不【高经济总《量小；发展方式粗】放建设资源节约型】、环境友好型—社会的任务繁重；】经，济发展内生动力不足！自，身对：经济发展的调—节，能力有限；》。一，产小、二产弱、三产！发育不足《的结构现状仍没【有，发，生根本性改》变结：构调整任《务仍然？艰巨；发展高新技术！产，业缺乏人才现代服务！。业，发展滞？后生活型、》生产型服务业特别】是高端服务》业的发展《难以适？应经济社会发展需】要；城市《基础设施历史—欠账多大规模的【城市：现代化建设缺乏必】要的财？力支撑；人民生活总！体水平仍然不高【基，本，。公共服务体系建设】与人民群众不断增长！的需要还不适应；】。煤，矿城市特有的安全】稳定压力《将长期？存在 《。 　　》 总体看尽管受】金融危机《影响还会有一些不】稳，定、不确定性因【素但我市经济社【会发展长期向—好的趋势不会改变】机遇大于挑》。战只要紧紧抓—住和：用好加快《发展的重要战略【。机遇期就会大有作为！ ？ ， ？ 【 ， 【 ，。 ， ： ？ ？ ！ ，。      】 ：