】 第五章 】城乡规划的实—施 《 第一节 一般规！定 第三十三【条 市《、县、镇人民政府】应，当根据城市总体规】。划，、镇总？体规划、土》地利用总体规划【和年：度计：划以及国民经济【和社：。会发展规划》制定近？。期建设规划报总【体规划审批机—关备案 ！ 第三十四条【 ：。自，然保护区、水源地】和水系保护区、【行滞洪区《、，生态控？制区、风《景名胜区等区域保护！范围内？。从事建设活动除按】有关：法律：、法规？的规定办理审批手续！外必须取得》规划许可 【   ？。。 ， 在文？物保护单位的建【设控制地带内进【行工程建设其建设工！程，设计方案《应当根据文物保【护单位的级别经相】应的文物主管部门】。。审，查同意后报本级【。。人民：政府城乡规划主【管部：门审：批其：中在：国家级文物保护单】位的建设控制地【带内进行《工程建设其建设工】程设计？。方，案报：省人民政府城乡规】划主管部门》审批 — ， 第三十五条 ！ 开发利用地下空】。间应当兼顾防空、防！灾等要求并》与地面建设工程合理！衔接依法办理规划许！可手续与地面—。建设工程同》时开发利用地下空间！的应当与地面建【。设工程一《并办理？规划许可手续 ！ ：。。 第三十六条】 房屋登记机【构核发的房屋权属】证件上载《。明的建？。筑物用途应当与建】设工程？规划许可证、—乡村建设规划—许可证确定的用途一！致 《   ？  任何单位和个人！不得擅自改变建筑】物、：构筑物以及其他设施！的用：途，确实：需要：改变用途的应—当符：合城乡？规划的相关规定满】足建筑安全、—环境、交通、相邻】关系等方面的要求并！征得包括业主在【内的：。利害关系人的同意】后报建设工》程规划许可证或者】乡村建设《。规划许？。可证审批机关—审批 《 ， 》第三十七条 任何！单位和？个人不得违》反建设工《程规划？。许可及有关》规，定擅自改变建筑物、！构筑物以及其他设施！的形式、色彩、材】质等确实需要改变】的应当重新》申，请办理建设工—程，规划：许可 【 ： 第三十八条 市！、县人民政府—城乡规划《主管部门应当—依，据国家和省的有关技！术规范、规》定组织制定》当地的城乡规划【管理技术规定报市】、县人民政府批准后！公布实施 —     —市，、县人民政府城【乡规划主管部—门及有关部门应当】严格实施城市“【五线”？（红：线、黄线、蓝线【、绿线？、紫线）管理—加强对？。城市道路、城市绿地！、城市水体、—城市：基础：设施、城《市历：史文化街区和历【史建筑等的管理和保！护并：在城：乡规划管理技术规】定中予以明》确 【 第三《十九条 《 建设单位和个人】在取得选址》意见书一年内未【办理：建设项目批准或者核！准文件？在，取得建设用地规【划许可证一年内未】办理用地《批准文件在取得【建设工？程规划许可证、乡村！建设规划《许可证一年》内未办理施》。工，许可证且未》申，请延期？或者：申请：延期：未获批准的》原，规划许可自行失【效 《 第四十】条 市、县人民】政，。府城乡？规划主管部门或者】镇、乡人《民政：府应当自核》发建设？工程规？划许可证、乡村【建设规划许可证【之日起十个工作日内！在网站、《报刊等媒体公布规】划许可有关内容【     属！于住宅建筑的建设】单位应当《在房屋预售、销【售场所公布规—划条件、建设工程】规划许可《证、：经审：定，的修建性详》细规：划和建设工》程设计方案的—总平面图规划条【件应当明确地—块的位置、范围【和面积使用性质容】积率、建筑密度、建！筑高度？、建筑退让、—绿地率、出入口方位！。。、停车？。泊位、必须配—置的公共服务设【施和市政基础设【施、地下《空间开发《利用等规划要求；】以及同步《建设的公共》服务设施和市—政基础？设施：建设时序公布—期限：截止于建设项目规划！条件核实之日— 】第，四十一条 —任何单位和个人在】机场净空保护区域内！。新建、扩建、—改建建（构》），。。筑物或者《其他设施《必，须向市人民政府城乡！规划主管部门申请】规划许可《 《    市人—民，政府城乡规划—主管部门《在审批机场净空保】护区域内的建设【项目时应审核其【是否符合机场净【空保护的要求批准前！。应征求机《场管理？。部门的意见》。   —  本办法所称【机场净空保护区域】是指根？据国：务院、？中央军委关于保护机！。场，净空的规定规—定的机？场净空？要求划？。定用于保《证军（民）用—航空器在机》场起飞和降落安全】的空：间范围 第—四十二条 加强】对城市道路以及配套！基础设施《建设的？规划管理对城市交通！。可能：。造成影响的拟—建，建设项目应当进行】交通影响评价对不符！合道路交《通安全、《畅通要求的应当进】行调整？ ， 《 ：。 第四十三条— ， 城市新《区开发和旧区改建】应当坚持《统一规划《、合理布《局、因地制宜、【综合开发、》配套建？设的原则坚持经济效！益、社会效》益和环境效益相【统一    ！ ，城市旧区改建—要统筹？安排有计划》有步骤地《进，。行并坚持成片规划】、成片改《。造严格限制零星建】设和插？建确定为近期规划】改造区域内的所有建！筑物：。、构筑物和》。其他设施不得—扩，。建、改建和翻建【 《    市主—城区范围内主要道】路两侧、重》要街区、重要—节点严禁《沿街布置底》商住：宅楼：确实：需要：沿街布置的》商业：建，。筑应独立设置—；建筑高度三十五米！。以上的高层住宅体量！不宜太大面宽原【则上不应大于—六十米 《 第四！十，四条 设》置户外广告》、宣传栏、》牌匾、雕《塑和其他建筑小品】等必须符合城乡规】划 第二节 】建设项目选》址规划管理 第】四十五条《 ， 按照国家规定【需要有关部门—批准或者核准的建设！项目以划拨》方式提供国有—土地：使，用权的建设单位在】报送有关部》门，批准或？者核准前应当—。。按下列规定申请核】发，建设项目选》址，意见：。。书  —  （一）国务【院、省人民政府有关！部，门批准或者核准的建！设，项目应当《经市或者《县人民？政府城乡规划—主管部门提出—初审意见后向省人】民政府城乡规划主管！部门：申请核发选址意见书！。； 》   ？（二）市《、县人民政》府有关部门批—准或者核《准的建设项目向本级！人民：政府城乡规划主管】部门申请《核发选？址意见书； ！   （三）—铁路、？公路、管《道、电力、》水利、？通，。信等跨行政区域的建！设项目应当在有关的！县人民？政府城乡规划—主，管部门提出初—审意见后《向，市人民政《府城乡规划主—管部门申请核发【选，址意见书； 【    （四）其！他，需要核发选址意见书！的建设项目应当【按照有关法律、行】政法规的《规定申请《核发：选址意见书 【 第【四十：六条 申》请核发建设项目【选址意见书》应当提交下列材【。料 ：。  《  （一）建设【项目：。。选，址申请； 【  ：  （二）批准类建！设项：目的：项目建议《书批准文件》以，及项：目可行性研》。究报告； 》 ？    （三—）核准类建设项【目的拟报批的项目申！请报告以及项目【可行性研究报告【；， ， ， ，   ？。 （四）标明建【设，项目：拟选址位置》的地：形图；？  》  （五）法律、】。行政法规规定的其】。他材料 》   《 ，。 使：用拟：选，址用：地对：城市安全、》周，边环境等可能产【生不利影响的—建设项？目还应当提》。供建设项《目选址论证报告市】、县人民政府城乡】。规划主管部门—应当组织有关专家对！建设项目选址论证报！告进行论证》 ， ： 第四十七！条 市、县人民】政府城乡规划主管】部门根据建设项目的！性，质、规模和》城乡规划要》求可以组织》现场：踏勘审查《建设项目选》址方案 第三【节 建设用地规划！管理 第四十八条！。 在市、镇规划】。区内以出让》方式提供国》有土地使《用权的建设项—目在：国有土地使用权【出让前？市，。、，县人民政府城乡【规划主？管部门应当》提出出让用》地的规划条件—并作为国有土地使用！。权出：让合：同的组？成部：分 ？    》 ，。在，。市、镇规《划区内以划拨—方式提供国有土地使！用权的建设项目应】。当在核发建设用【地规划许可证时提】出规划？条件    ！ 需要建设单—位编制修建》性详细规划的应【当，在规划条件》中予以明确 】 ，   ？ 国有土地依法【转，让时应当附具—原有规划条件；原】有规划条件所依据】的控制性详细规划】已经依法修改的市】、县人民政府城【乡规划主管部门【应当依据修》改后的控制性详细】规，。划重：新提出规划条—件，没有规划条件—的国有土地依法转】让前市、《。县人：民政府城乡规划【主管部门应当—依据控制性详细【规划：提出规划条件作【为国：有土地使用》权转让合同》的，组成部分 【    《 规：划条：件未纳？入国有土地使用权】出让合同《的该：国有土地使》用权出让合同无效】 ， ， ： ：。 ：第四十九条 任何！单位和个《人不得擅自变更规划！条件因公共》利益、公《共安全确实需—要变更规《。。。划条件的应》当经原出具规划条】件的市、县人—民，政府城乡规》划主：管部：门审批有下列—情形之一的市、【县人民政《府城乡规划主管部】门不得批准　　 】    （一】）不符合控制性【详细规划的；—　　 《 ：   （二》）不符合乡规划、村！庄，规划的；《　　 ？    （【三）法律、行政法规！规定不得改变规划】条件的其他情形　】　 — 第五十条 ！以出让方式取得【国，有土地使用权的建设！项目：建，设单位？向市：或者县人民政—府城乡规划》主管部门《申请：办理建设用地规划】许可证应当提交下列！材料　　 —    》（一）建设》用地规划《许，可申请；　》　，    （二！）建设项目批准或者！核准、备《案文件；　　 】。    （三）国！有建设用地》使用：权，出让合同；　　【 ？    （四）【标示拟用地范—围的一？比一千或者一比五百！现状地形图；— 《   （五）—法律、行政法—规规定的其》他材料　　》。 】第五十一条 以】划拨方？式，提，供国有土地使用权】的建设项目建设单】位，向市或者县》人民政府城乡规【划主：管部门申《请办理建设用地规划！许可证应当提交【下列材料　　— ， ， ，    （一）【。建设用地《规划许可申请；　】。　 《 ，   （二）—建设项目批准—或者核准、备案文件！；，    【（三）建《设项目选址意见书；！　　 —   （四）标示拟！。用地范围的》一比一千《或者一比五百现状地！形图；　　 】    （五—）法律、《。行，政法规规定的—其他材料《 ：  ？ ，  市、县人民政府！城乡：规划主管《部门受理申》请后应当现场踏勘】规划用地核》实建设用地》。位置和界限经审【查符合要求的核发】。建设用地规》划许：可证并附具规划条】件及有关技术规定要！求   【  ：市、县？人民政府土地主管】。部门应当及时—将，划拨土地的情—况向：本级人？。民政府城乡》规划主管《部门通报 【 《。 第五十二条 】自市：、县人民《。政府城乡规划主管部！门向本？级人民政府土地主管！部，。门或者？。建设单位提出规划】条件之日起二—年内市、县人民政府！土地：主管部门《未划拨、出》。让土地？的建设？单，位未在？划拨、？出让土地上》进行建设的该规划】条件自行失》效 ： ，     在【规划条件有效期内国！。有土地？使用权？划拨、出让前控制】性，详细：规划经依法修改【的市、县人民政府】。城乡规划《主管部？门，应当重新确定规【划条件及时向—本级人民政》府土：。地主：。管部门通报》 第！五十三条《 改？。建、扩建建设项目】涉及用地性》质、用地范围、用地！面积等调整的建设单！位，应当向？。市或者县人民政【府城乡规《划，主管：部门重新申请建【设用地规《划许可证涉及相【关国有土地使用权】。划拨或者出让事【项的还应当按土【。地管理等法律、行政！。。法规的规定办—理有关手续 —     市、！县人民政府》城乡规划《主管部门核发改建、！扩，建，的建设项目建设用地！规划许可证前—。应当在？。建设项目所》在地：显著位置公示变【更后的规划条—件征求利害关—系人意？见必要时组织—听证 第四节【 建筑工程—规划管？理 第五十四条】 建设单位和个】人在市？、镇规划《。区内进行工程建【设应：当向市？或者县？。人民政府城乡规【划主管部门申请办】理建：设工程规划许可证 ！    — 前款所称的工程】建，设是指建筑物—、构：筑，物等工程建设—市政工程除外 【 ， 第【五十：五条 申请办【理建设工程规划许可！。证应当？提交下列材料— 《   ？。（一：），建设工程规划许【可，申请；　　》 ， ？   （二）使【用土：地的有关证明—文件；？　　：    【（三）建设工程设计！方案；　　 】。    （四）法】律、：行政法规规定的其他！材料　　 》  《   除提交前【款，规定的材料外—需要建设单位—编制：修建：性详细规划的建设】项，。目还应当提交经【批准的修建性—详细规划《；属于原有建筑物】。改建、扩建的建设】项目还应当提交建筑！物的权属证明；【使用拟选址》用地对城市》安全、周边环境可】能产生不《利影响？。的建设项目还应【当提交说《明材料和技》术依据　　 【 ，。     》市、县？人民政府《城乡规划主管部【门应当自受》理之日起《二十个工作日内对符！。合城乡规划》要求的？核发建设工程规划】许可证 》 》 第：五十六条 在乡】、村庄规划区内【兴办企业、公益【事业建设乡村公共】设施、集中村民住宅！建设等工程应当依照！。。中华人民共和—国土地管《理法有关规定—办理审批手续并按照！以下程序《。申请办理乡村建设规！划，许可证　　 —  《  （一）申—请，人持项目批》准或者？核，准、备案文件—、占：用土地权属》证件原件、市或者】县人民政府土地主管！部，门的：土地预审意见—、占：用土地原权属村庄村！民，会议：。或者村民代表—会议同意建设—的意见、建设工【程，规划设计方案等有关！材料向占《用土地所属的镇【。或，者乡人民政府—。提交乡村建设规划许！可，申请； 《    —（二）镇《、乡人民政府自受理！申请之？日起十个工作—日内提出初》审意见报区》。或者县人民》政府城乡《规，划，主管部门审查；　　！ ？    （三）【区、县人《。民政府？城乡规划主管部门】自收到初审意见之】日起十五《个工作日内对符合城！乡规划要求的—核发乡村《建，。设规划许可证—　，　 》 第五—十七条 》村民在乡、村庄规划！区内的集体土地【上申请新宅基地【建设住宅的》在办：理农用？土地转用审》批手续后《按照以下程序—申请办理《乡村建设规划—许，可证　？。　    】（一）申请》人持本？村村：民身份证明和—户口本、占》用土地权属证—。件原：件、村民委员会同意！的意见等有关—材料向新宅基地【所属的镇《或者：乡人民政府》提交乡村建设规划】许可申？请；　　《    （】二）镇、乡人民政府！自受：理申请？之日：起十个工作日内提】出初审意见》报，区或者县《人民政府城乡规划主！管，部门审？查；　　 】   （三）区、】县人民？政府城？乡规划？主管部门自》收到初？审意见之日起十五个！工作日内对符合城乡！规，划要求的核发乡村】建设规划许可证 】 》 第五十八条【 村民在乡、村庄！规划区内《自己原有的宅基地】上建设？住宅应当符合乡规】划、村庄规划不得】。超，出原有？宅基地？的范围不得妨碍相】邻权利人《利益：经村民委员》会同意向所属的【镇或者乡人》民，政府备案　　 【 第五！十九条 建设工】程，竣工验收前建设单】位和个人《应，当及时向原建设工程！规划许可证颁发机关！申请规划条》件核实并《提交下列材》料   【 ，（一）？建设工程规划许可】证及其附《件；　　 】。  ： ，。（二）？依法：取得相应测绘—资质证书的》单位测绘的竣工图等！资料；　　》    （】三）：法律、行政法规【规，定的其？他材料　　 ！。    经核实符合！建设工程规划—条件要求的》。原建设工程规划许可！证颁发机关应当【出具规划《条件核实证明对未】取得：规划条件核实—证明的市、》县人民政府》有关：部门不予办》理竣工验收备—案、房屋登记手续】　　 —    规划—条件：。核实结果应当—公布 —    建设—单位应当《在竣工？验收后六个》月内向市或》。者县人民政府城【乡规划主管部门【报送有？关竣：工验收材料 【。 《 ， 第六十条 分】期实施的建设工程】。可以分期进》行规划条件核—实建：。设工程的分期—实，施范围应当相对完整！并在建设工程—。规划：许可证附《图，中明确分《。期同步配套建设的基！础设施、《公共：。服，务设施建设工程【的分期实《施，范围内？的，各类建设《项目应？当同：时竣工未同时竣工】的市：。、县人民《政府城乡规划主管部！门不予分期核实 】 第五节 —市政工程规划—管理 ？ 第六十《一条 市》政工程包括 ！   ？（一）？道路市规划区内的】公路、城市》道路、桥梁、隧道】、涵：洞、人行过街—天桥及交通性绿地】、交：通管理设施等；【   — ，（，二）铁路铁路干【。线、支线、专—用线及场《站；：。  》  （？三）停车场、广场】公，共停车场《、专用停车场、广场！；  【  （四）》机场：飞机活动区域的装】置、设？施等； —    （五）管！道工程供水、排【。水、燃气、热力【管道和？特殊管道及》相应的各类》场、站、点》等；   】 （六）线路工程】电力、电《。。讯线路及城市—发展需要的其他管线！等； ？ ，    （七【。）抗：。震、防？。震工程、人防—工程； 》 ：   （《八）城乡河湖—水，系整治、水利工【程、防？洪工程、水文标志建！设；   】 ，（九）公园、—城市绿地《雕，。塑工程建设夜景【。亮化工程等； ！    （十）【上，列市政工程的相【关附属设施 】 第六【。十二条 各类市】。政工程建《设应符？合城乡规划》和国家有关规定及】技，术规范的要》求 》 第六十【三条 ？ 凡：。有，道路管线工程建设】任务的单《位，应在每年《十二月底前》向市：或者县人民政府城乡！规划主管部门上报下！一年度的《道，路，。管线工程建设计划 ！ ： ？ ， 第：六十四条 在市】规划区内新建、【扩建：、改建市政工—程必须办理》规划手续取得—建设工程《规划许可证后方可】。开工建设 【 》。第六十五条 — 市政工程建设【的报批、审批程【序依照本办法—第四十六条、第五】。十条、？。第五：十一：条、第五十》。五条所列程序办理】市政工程竣》工规：划，验收依照第》五十九条办理 ！ 第六十六！条， 市、《县城乡规《划主管部门》应组织编《制综合管线规划并】依据综合管》线规划？对市政建设项目【进行审批道路管【线、绿化、亮—化工程的《建设应当与》道路、？桥梁等工程的建设规！划相结合与道路、】桥梁同步《办理规？划许可？。手，。续，。 》 ： ，第六十七条 【。城市干道《的管：线工程？如，有特殊情况需要在】地上架？设的须向市或—者县：人，民政府？城乡规划行政主管】部门申？请办理建设工程【规划许可证》 ？     易—燃、易爆的工程管】。线要在起止处、【转弯处以及直线段上！按一定距离设置【标志 】 第六十八条 】 在：城市道路、地下各】种管线和公用消【防，设施上？不准兴？。建任：何影响交通、市【容、安全的建筑【物、：构筑物？不准堆料作》业、随？意开：挖和倾倒废杂—物任何单位和个人不！得占：用高压电力》走廊：。 第六《节 临时用—地和临？时建设规划》管理 第六十【九条 《在市、镇规划—区，内因建设《工程施工、堆料等】需要：临时使用土》地的应？当，先经市？。或者：县人民？政府城乡规划主管】部，。门，同意报本级人—民政府土《地，主管部门审批　　】 ： 》 第七？十条 在市、【镇规划区内进—行临：时建设建设》单位应当向市或者】县人民政府城乡【规，划主管？部门申请核发—临时建设工》程规划许可证　　 ！ ？。 ： 第七十一条 】。 有下列情形之【一，的市：、县人民政府城乡规！划主管部门不—得办理临时建设【工程规划许可证　　！   — ，（一）历史文化街区！核心保？护范围内的； ！    （二）影响！近期建？设规划实施的； ！ ， ，   （三）影响】道路交通、公—共安：。全、市容等公共利益！的；　　 》 ？  ： （四）侵占—绿地、水面、—广场、公共停车【场等公共活动场地的！；　　 【。   （五）侵占】电力、通信、人防】、气象观《测、防洪《保护区域或者—。压占城市地》下管线的； —。    （【六）侵占军》事用地的《；　　  】  （？七，）法律、《行政法？规禁止的其》他情形　　 【 ：  ：  第—七十二条 —临时建设工程规划许！可证的使用期限不】得超过二年》确实需要延长使用】期限的应当在有【效期届满之日三十日！。前，向批准机关申请【延续手续《经批准可以延续一次！但延长期《限，不得超过《二年    ！ 临：。时建设工程》建，设规划许可证—使用期限《届满或者因》城乡规划建》设需要原批准机【关通知提前终止的建！。设，单位应？当自：届，满之日或《者接到通知之日起】十五：日内：自行拆除《临时建设并清—理，场地： ：