， 附件2《 住房城乡建设部关！。于，印发：建筑工程施工转包违！。法分包？等违法行为认—定查处管理办法（试！行）的通知 建市！[2014]1【18号 各—省、自治区》住房城乡《。建设厅直辖市建委】新疆生产建设—。兵团建设局》 ：    为了规范】建筑工程施工—。承发包活《动保证工程》质量和施工安全【有效遏制《违法发包《、转包、《违法分包《及挂靠等违法—行为维护《建筑：市场秩序和建设工程！主要参与方的合【法权益？我部制定了建—筑，工程施工转包违【法分包？等，违法行为认定查处管！。理办法（《试行）现《印，发给你？。们请遵照《执行：在，执，行过程中遇到—的问题请及时报我】部 中华》人民：共和国住房和城乡建！设部 20—14年8月4日【 ， 建筑工程施—工转包违法分包等违！法，行为认定查》处管理？办法：（试行？） 第一条— 为了规范建—筑工程施工承—发，包活动保证》工程质？量和：。施工安全有效遏制违！法发包、转包—、违法分包及—。挂靠等违《法行为维《护建筑？。市场：秩序和？建设工程主》要参与方的合法权】益根据？建筑法？、招标投《标法、？合同法以及建设工程！质量管理《条例、建设》工程安全生产—管理：条例、招标投标法】实施条例等》。法，律法规结合建筑【活动实践制定本【办法 《 第【。二条 本办》法所称建筑工程是】指房屋建《筑和市政基础设施】工程 — —第三条？ 住房城乡建—设部：负责统一监督管【理全：国建筑工程违法发包！、转包、违法分包】及挂：靠等违法行为的【认定查处《。工作： ， ？ ， ，  县级以上地【方人民政府》住房城乡建设主管】部，。门负责本行》政区域内建筑工程】违法发包、转—包、违法分包—及挂靠等违法行为的！认定：查处：工作 【 第四条 本【办法所？称违法发包》是指建设单位将【工程发包给不具【。有相应？资，质条件的单位或【个人或者《肢解发？包等违反法律法规规！定的：行为 ？ 第—五条 存在下列【情形之一的》属于：违法发包《     】（一）建《。设单位将工程发包给！个人的；  ！   （二》）建设单位将—工程发包给不具【有相应资质或安【全生产许可的—。施工单？位的； —     （—三）未履行》。法，定发包程序》包括应当《依法进？行招标？未招标应当申请直】接发包未申请或申请！。未，核准的； 》 ，     （四】）建：设，单位设置不合理的招！投，标条件限制、排【斥潜在投标人或者】投标人？的；：    【 （五）《建设单位将》一个：单，位工：程的施工分》解成若干《部分发包给不—。同的施工总承—包或专？业承包单位的；【 ：    》 ，。（六）建设单位将】。。施工合同范》。围内的单位工程或】分部分项《工程又？另行发包的； 】    》 （七）建》设单位违反施工【合同约定通过各种形！式要求承包单—位选择其指定分包】单位的？； ？  ？   （八）—。法律：法规：。规定：的其他违法》发包行？。为 第】六条 本办法所称】。转包是指施工单位承！包工程后不履—行合同约定的责【任，和义务将其承包的】全部工程或者将【其承：包的全部工程肢【解后以分包的名【义分别转给其—。他单位或个人施工】的行为？ 第【七条 存在下列情形！之一的属于转包【    【 （一）《施工单位将其承【包的全部工程转给其！他单位？或个人施工的； ！     （二】。）施工总承包单【位或专业承包—单位将其承包的全部！工程肢解以后以【分包的名义分别转给！其他单位或个—人施工的； 【    》 （三）《施工总承包单位【或专业承包》单位未在施工现场设！立项目管理机构或未！派驻项目负责人、】技术负责人、质【。。量管理负责》人、安全管》。。理负责？人等主要管理人员】不履行？管理：义务未对该工程【的施工活动》进行组织管理—的，；    】 （四）施工—总承包单位或专业承！包单位不履行管【理义务只向实—际施工？单位：收取费用主要建【筑材料、《构配件及工程设【。备的采购由其他单】位或个人《实施的；《   —  ：。（五）劳务分包【单位承包的范围是施！工总承包单位—或专业承包单—位承包的全部工程劳！务分包单位计取的】是除上？缴给施工总承包单】。位或专业《承包单位“管理【费”之外的全—部工程价款》的；：。 ，  《   （六）—。施工总承包》单位：或专：业承包单《位通过采取》合作、？联营、个人》承包等形式或名义】直接或变相》的将：其承包的全》部工程转给其他单位！或个：。人施：。工的； —     （七）法！律法规规《定的其他转包行为 ！ 第八条】 本办法所称—违法分包是指施工单！位承包工程后—违反法律法规规定或！者施工合《同，关于工程分包的约定！把单位工程》或分部分项工程分包！给其他单位或—个人施工的行为 ！ 第九条【 存在下列》情形之一的属—于违法分包 】    《 （一）《。施工单？位将工程《分包给个人的； ！     （二】）施工单位》将工程分《包给不具《备相应资《质或安全生》产许：可的：单位的；《 ，     （三！）施工合同中没【有，约定又未经建设单位！认可施？工单位将其承—包的部分工》。程，交由其他单》位施工？的； —    （四—）施工总承》包，单位将房屋建—筑工程的《主体结构《的施工分包》给其：他单位的钢结构工】程，除外； 《     （五！）专业分包单位将】其承包？的，专业工程《。中非劳务作》业部分再分包的【； ：   》  （六《。。）劳务分《包单位将其承包【的劳务再分》包的；  】   （七）劳务】。分，包单位除计取劳务】作业费用外》还计：取主要建筑材料款、！周转材料款和大中】型施：工机械设备费用【的，；    】 （八）法律—法，规规：定的其他违法分包】行为： ，。 第十条 ！本办法所《称，。挂靠是指单位—或个人以其他有资】。。质，的施工单位》的，名义：承揽工程的行—为     ！前款所称承揽—工程包括《参与投标、订立合】同、办理有关施工手！续、从事施工—等活动？ —第十一条《 存在？下，列情：形之一？的属于挂靠 ！    （》一）没？有，资，质的单位或个人借】用其：他施工单位的—资质承揽工》程的；？   —  （二）有资质的！施工单位相》。互借用资质》承，揽工程的包括资【质等：级，低的借用资》质等级高的》资质等级高的借用】资质等级低的相同资！质等级相互借用【的； 《     （三）！专业分包的》发包单位不是该工】程的施工《总承包或《专，。业承包单位的但【建设：单位依约作为发包单！位的除外《；   【  （四）劳务分包！的发包？单位：。不是该工程的施工总！承包、？专业承？包单位或专业分【包单位的； 】   ？  （五）施—工单位在施工现场】派驻的项《目负责人、技—。术负责人、质量管理！负责人、安全—管理负责人中一人】。以上与施工》单位没有订》立劳动合同或没【有建：立劳：动工资或《社会：养，老保：险关系的； — ，  ？。。   （《六）实际施工总承】包单位或专业承包单！位与建设单位之间】没有工程款》收付关系或者—工程款支付》凭证上载明的—。单位与施工》合同中载明》的承包单位不一致又！不能进行合理解释并！提供材料证明的； ！     【（，。七，）合同？约定由施工总承包单！位或专业承包单位】负，责，采，。购或租赁的》主要建筑材料、【构配：件，。及工程设备或—。租赁的施工》机械设备由其他单】。位或个人采购、租】赁，。或，者施：工单位不《能提供有关采购、租！赁合同及发》票等：证明又不能进行【合理：解释并提《供材：料证明？的，；  —。   （八）法律法！规，规，定的：其他挂靠行为— 第十】二条 建设单位及】监理单位发现施工单！位有转包、违法分包！及挂靠？等违法行为》的应及时向工程所在！地的县级以上人民】政府住房《城乡建？设，主管部门报告 ！     施工总承！包单位或专业承包单！位发现分包单位有违！法分包及挂靠等违法！行，为应及时《向建设单位和工程所！在地的县级以—上人民政府住房城乡！建设主？管部门报告；发【现，建设单位《有违法发包行为的】应及时向工程所在地！的县级以《上人民政府》。住房城乡《建设主管部门报【告    】 ，其他单？位和：个人：发现违？法，发包、？转包、违法》分包及？挂靠：等违法行为的均可】向工程？所在：地的县？级，以上人民政府—住，房城乡建设主管部】门进行举报并提【供，相关证据或线—索   【  接到《。举报的住房城乡【建设主管《部门应当《依法受理、》调查、认《定和：处理除？无法告知举报人的情！况外应？当，及时将查处结果【告知举报人 — 第【十三条 县级以【上人民政府住房【城乡：建设主管部》。门要加大执》。法力度对在实施建筑！市场和施工现场监】督管：理等工作中》发现的违法发包、】转包、违法分包及】挂靠等违《法行：为应当依法进行【调查按照本》办，法进行认《定并依法予以行政】处罚： 《    （一）对建！设单位将工程发【包给不具有相应资】。质，等级的施工单位的依！据建筑法第六十五条！和建设工程质量管理！条，例第五十四》条规定责《令其改正处以50万！元以上1《。00万元《以下罚款对》建设单位将建—设，工程肢？解，发包的依据建筑法第！六十：五条和建设工程质量！管理条例第五十【五条规定责令—其改正处工程合同】价，款，0.5％以上1％】以下的罚款；对全部！或者部？分使用国有资金【的项目并《可以暂？停项目执行或者暂】停资金拨付》    【 （二）对认定有转！包、违法《分，包违法行为的施工单！位依据建筑法第六】。十七条和建设工程质！量管理？条例第六十二条规】。定，责令其？改正没收违法所得并！处工程合同》价款0？.5％以《。上1％以《下的罚款；可以【责令停业整顿降【。低资质等《级；情？节严重的吊销资【质证书 【 ， ，  ：（三）对认定—有挂靠行《为，的施：工单位或个人依据】建筑法第六十五条】和建设工程质—量管理条例第六【十条：规，。定，。对超越？本单位资质等级承】揽工程的施工单【位责令停止违法行为！并处工程合同价款】2％以上4％以下】的罚款；《。可以责？令停业整《顿降低资质等级；】情，节严重的吊销资【质证书；有违—法所得的予》以，没收对？未，取得资质证书承【揽工程的单位和个】人予以取缔并—处工程合同价—款2％以《上4％以下的罚款；！有违法所得的予以没！收对其他《借，用资质承揽工程的】施工单位按照—超越：本单位资质等级承揽！工程予？以处罚 》     【（四）对认定有【转让、出借资—质证书或者》以其他方式允许【他人以本单位的名】义承揽？工程的施工单位【依据：建筑法？。第六：。十，六，条，和建设工程》质量管理条例第六】十一条规定责令改正！没收违？法所得？并处工？程合同价款2—％以上4《％以下的罚款；可】。以责令停《业整顿降低资—质等级；情节—严重的？吊，销资质证《书 》    （》。五）对建设单位、施！工单位给予单位罚款！处罚的依据建—设工程质量》管理条？例第七十《三，条规定对《单位：直接负？责的主管人员—和其他直接责任人】员处：。单位罚款数额—。5%以？上10%以下的罚款！     （！六）：对注册执《。业，人员未执行法—律法规的依据建【设工程？安全生产管理—条，例第五十八条规定】责令：其停止执业》3个月以上1—年以下；《情，节严：重的：吊销执业资格证书5！年内：不予注册；造—成重大安全事故的终！身，不予注册；构成犯】罪的依？。照，刑，法有：关规定追究刑—事责任对注册执业人！员违反？法律法规规定因【过错造成质》量事故的依》据建设？工程质量管》理条例第七十二条】规定责令停止执【业1年；造成重大质！量事故的吊销执业】资格证书5年内不予！注册；情节特别【。恶劣的终身》。不予注册 【 第十四条 县！级以上？人，民政府住房城乡建】设主管部《。。门对：。。有违法发包》、转包、违法—分，包及挂靠《等违法行为》的，。单，位和个人除》应按照本《。办，法，第十三条规》定予以？相应行政处》罚外还可以采取以下！行政管理《措施  【 ， ， （一？）建设？单位：违，法发包拒不整改或】。者整改仍达不到【要求的致使》施工：合同无效的不予【办理：质量监督《、施：。工，许可等手续》对全部或部》分使用？国有资金的项目【同时将建设单位【违法发包的行为告】。知其上级主》管部门及纪检监【察部门并建议对建】设单：位直接负责的—主管人员《和其他直接责任人】。员给予相应的—行政处分 》     （二！）对认定有转包、】违法：分包、？挂靠、转让出借资】质证：书或者以其他方【式，允许：他人以本单位—的名：义承揽工程等违【法行为的施工单【位可依法限制—其在3个月内不得】参加违法《行，为发生地的招标投标！活动、承《。揽新的工程项目并对！其企业资《质是否？满足：资质标准条件进行】核查对达不》到资质？标准要求的限—期整改整《改仍：达不到要求的—资，质，审批机关撤回其【资质证书 》 ？    对2年内】发生2次转包、违】法分包、挂靠、【转让：出借资质证书—或者以其他方—式允许他《人，以本单位的名义【承揽工程的施工【。单，位责令？其，停业整？顿6个月以上停业整！顿期间不得承—揽新的工程》项目 》    《 对2年内》发生3次以上转包、！违法分包《、挂靠？、转让出借资质证书！。或者以其他方—式允许他人以本单位！。。的名义承揽工—程的施工单位资质审！批，机关降低《其资质等级 — ：  ：  ： （三）《注册执？。业，人员未执行》。法律法规《在，认定有？转包行？为的项目中担任施工！单位项目负责—人的吊销其》执业资格证书—5，年，内不予注册且不得】再担任施工单位项目！负责人 《 ？   ？ 对认定有》挂靠行为的个人不得！再担任该《项，目施工单位项—目，。。负责人；有执业资】格证书的《吊，销其执业资格证【书5年内《。不予：执业资格《注册；？造成重？大质量？安全事故的吊销其】执业资格证书终【身不予注册 【 ：。 第？十五条 县》。级以上人民政府住】。房城乡建设主—管部门应将查处【的违法发包、转包】、违法分包、挂靠】等违法行为和处罚】结果记入单位或个人！信用档？案同时向社》会公示并逐级上报至！住房城乡建设部在】全国建筑市场监管与！诚信信？息，发布平台《公示 】第十六条 建筑工】程以外的其他专业工！程，参照本办法》执行省级人民政府】住房城乡建设—主管部门《可结合本地》。实际依据本》办法制定相应—实施细则 【 第十七—条 本？办法由住房城乡建】设，部，负责：。解，释 【第十：八条 本办法自20！14年10》。月1日起施行住房城！乡建设部之前发布】的有关规《定与本办法》的规定不《一致的以《本办法为准》 ？ ，