附件2》 住房城乡建设【。部关于印发建筑工】程施：工转包？违法分包等》违法行为认定查处】管理办法（》试，行，）的通知 —建市：。[20？14]118号【 ：各省、自治区住【房，城，。乡建：设，厅直辖？市建委？新疆：生产建设兵团—建设局？ ，。  ：   为了规范【建筑工程施》工承发包《活动保证工程质【量和施？工安全有效遏制违法！发，包、转包、》违法分包《及挂靠等违法—。行为：维护：建筑市场秩序和建】设工程主要参与方】的合法权《益，我部制定《了建筑工程施工【转包违？法分包等违法行【为认定？查处管理办法（试】行）现？印发给？你们请遵照》执行在执行过程【中遇到的问》。题请及时报我部【 ：中华人民共和—国住房和城》乡建设部 201！4年8月《4，日 建筑工程【施工：转包违法分包等违法！行为认定查处管理】。办，法（试行） — 第一条《。。 为了规范建筑工】程施工承《发包活动保》证工程质量和施【工安全有《效遏制违法发包、转！包、违？法分包及挂靠—等违法行《为维护？建筑市场秩序—和，建设工程《主要参与方的合法】权益：根据建筑法、—招标投标法》、合同法以及建【设工程质《量管理？条例、建设工—程安全？生产管理《条例、招标投标【法实施条例等—法律法规结合建筑】活动实践《制定本办法 ！ ？ 第二条 》本办法所称建筑【工程是指《房屋：建筑：和市政基础设施【工程：。 ： ： ： ： 第三条 住房】城乡建设部》。负责统一《监督管理全国—建筑工程违法发包】、，转包、违法》分包及？挂靠等违法行—为的认定查处工作】     县！级以上地方人民【政府住？房城乡建设》主管部门负责本行政！区域内建筑工程【。违法发包、》转包、违《法分包及《挂靠等？违法行为的认定查】处工作 — ： 第四条 本办】法，所，。称违法发包是—指建：设单位将《工程：。发包给不具有相【应资质条件的单【位或个人《或者肢？。解发包等违反法律法！规规定？的行为？ 第五条！ 存在下列情形之一！的属于违法发包 】  《   （一》）建设单位将工程发！包，给个：人的：；，   —  （二）建设【单位将工程发包给】不具有相应》资质或安全生产【许可的？施，工单位的； 【     （【。三）未履行》法定发包程序—包括应？当依法？进行招标未招标【应当申请直接—发包未申请》或申请未核准的【； 》    《。（四）建设单—。。位设置？不合理的招投标条】件限制、排斥潜在】投标人或者投标【人的；？ ，     （五！）建设单位将一个】单位工程《的，施工分解成若干部】分发包给《不同：的施：。工，总，承包：或专：业承包？单位的； 】   ？ （六）建设—单位将施《工合同范围内的【单位工程或分部分】项工程？又另行发《包的； —     （七）】建，。设单位违反施工【合同约定通过各【种，形式要求承包单位】选择其指《定分包？单位的；《  》。   （八）—法律：法规：规定的其他》违法：发包行为《 ？ 第六条— 本办法《所称：转包是指施工单【位承包？工程后不履行—合，。同约：定的责任《。和义务将其》承包的全部工程或】者将其承《包，的全部工程》肢解后以分包的名义！分别转给其他单【位或个人施工的【行为 《。 ： 第七条 —存在下列情形之一】的属于转包 】     （—一）：施工：。单位将？其承包的全部工程】转给其他单》位或个？人施工的； ！    （二）【施工：总承包单位或—专业承？包单位将其承—。包的全部工程—肢，解以后以分》。包的名？义分别转给其他单位！或个人施工的；【   —  （三）》施工总承包单—位或：专业承包单位未在】施工现场设》。立项：目管理机《构或未派驻项目【负责人、《技术负责人、质量管！理负责人、安全【管理负？责人等主要管理人员！不履行管理义务未对！该工程的施工活动】进行组织管理—的； 》 ，    （四）施】工总承包单位—或专业承包单位不】履行管理义务只向实！际施工单位收—。取费用主要建—筑材料、构配件及】工程设备的采购由其！他单位或个人—实施的； —   《  （五）劳务分】包单位承包的范围是！施工总承包单—位或专业承包—单位承？包，的全部工程劳务分包！。单位计？取的是除上缴—给施工？总承包单《位或：专业承？包单位“管理费”之！外的全部工程—价款的； — ：    （六）【施工总承《包单位或专业承包】单位通过采取合作】、联营、个人承包】等形式或名义直接或！变相的将其承包【的全部工程转给【其他单位或》个人施工的； 【     （】七，）法律？法规规定的其他转】包，行为 第！八，条 本办法所称违】法分包是指施工【单位承？包工程后违》反法律法规规定【或者施工合同—关于工程分》包的约定把单位【工，程或分？部分项？工程分包给其他【单位：或，。个，人施工的行为 【 第九条 ！存，在下列情形之—。。一的属于违法分【包     ！（一）施工单—位将工程分》包给：个，人，的； ？  《   ？（二：）施：。工单位将工程分包给！不具备？相应资质或安—。全生产许可的单【位的；？。   —  （三）》施工合？同中没有约定又未经！建设单？位认可施工单—位将其承包的部【。分工程交由其—他单位施工的； ！。 ：。    （四）【施工总承包单位将房！屋建筑？工程的主体结构的施！工，分包给其《他单位？的钢结构工程—除外；  】   （五）专业分！。包单位将《其承包的专业工程中！。非，劳务作业部分再【。分包的； 】   ？ （六？。）劳务分《包单：位将其承包》的劳务再分包—的；：  》   （《七，）劳务分包单—位除计取劳》务作业？费用外还计取主要建！筑材：料款：。、周转材料款和大中！型施工机械设备【费用的； 】   ？。 （八？）法律法规规定【的其他违法分—包行为？ 《 第？十条 本办》法所称挂靠是—指单：位或个人以其—。他有资质的施—工单位的名义承揽工！。程的行？为  —   前款所称承】揽工：程包括参与投标、】订立合同、办理有】关施工手续、从事】施工等活动》 ： ？ 第十一条 存【在下列情《形之一的属于挂【靠    】 ，（一）没有资质的】单位或？个人借用其他施工单！。位的：资质承揽工程—的； —    （二—）有：资，质的施工单位相互借！。用资质承揽工程【的包括资质等级低】。的借用资《质等级高的资—。质，等级高的借用资质】等级低？的，相同资质《。等级相互借》用，的；   】  （三）》专业：分包的发包》。单位不是该》工程的施工总—承包或专业》承包单位《的但：。建设单位依约—作为发包单位—的除外？；   【。  （四）》。劳务分包的发包单位！不是该工程的施工】总，承包、专业承—包单：位或专业分包单位的！。； 《     （—五）施工单位在施工！现场派驻的项目【负责人、技术负【责人、质量管理负】责人、安全管理负责！人中一人《以，上与施工单位没有】。订立劳动《合同或没有建—立，劳动工？资或社？会养：老保险关《系的； 【   ？。 （六？）实际施工总承包】单，位或专？业承包单位》与建设单《位，之间没有工程款【。收付：关系或？者工：程款支付凭》证上载明的》单位与施工合同中载！明的承包单位不【一致又不能进行【合理解释并提供【材料证？明，的，； 》    （》七）合同约定由【施工总承包》单位或专业承包单位！负责采购或租赁的】主要建筑材》料、构配《件及工程设备或租】赁，的施工机《械设备由其》他单位或个人采购、！租，赁或者施工单位【不能提供有关采购】、租赁合《同，及发票？等证明又不能进行】合理解释并提供【材，料证明的；》    【 ，（，八）法律法规—规定的其《他挂靠行为 — 《 第十二条 建【设单位？及监：理单位发现施工单位！有转包、违法分包】及挂：靠等违法《行为的应及时向【工程所在地的—县级以上人民—政府住房城》乡建：设，。主管部门报告 】     施【工总承包单》位或专业《承，包单位发现分包单】位有违？法分包及挂》靠等违法行为应及时！向建：设单位？和工程？所在地的县级以上人！民政府住房城乡建设！主管部门《报告；发现建设单】位有：违，法发包行为的应及】时向工？程所在？。地的：县级以上人民政府住！房城：乡建设主管》部门报告《    【 其他单位》和个人发现违法【发包、？转包、违法》分包及挂靠等违法行！为的均可向》工程所在地的县级】以上人民《政府住房城》乡建：设主：管部门进行举报【并，提供：相关证？据或线索  ！   接到举—报的住房《城乡建？设主管部《门应当？依法受理、调查【、认定？和处理？除无法告《知举报人的情况【外应当及时将—查处结果告知举【报人 《 第—十，三条 县级以—上人民政《府住房城乡》建设主管部门要加大！执法：力度对在实施建筑市！场和施工现场监督】管理等？工作中发《。现的违法发包、转包！、违：。法分包及挂靠等违法！。行为：应，当依法进行调查【按照：本办法？进行认定并依法予】以，。行政处罚《    【 （一？）对建设单位将工程！。发，包给不具有相应资】质，等级的施工单位的依！据建筑法第六十五】。条和建设工》程质量？管理条例第》五十：四，条规定责令其改正处！以50万元以上1】。00万元以下罚款】对建设？单位将？建设工程肢》解发包？的依据建《筑法第？六十五条和》建设工程质》。量，管理条？例第五？十五条规《定责令其《改，正处：工程合同价款0.】。5％以上1％以【下，的罚款；对全—部或者部分使用国有！。资金的项《目并可以暂停项目执！行或者？暂停资金拨付 【    — （二）对认定有】转包、违法》分包违？法行为的《施工单位依据建【筑法：第六十七条和—。建设：。工程质量管》理条例第六十—二条规定责令—其改：。正没收违法所得【并处工程合》同价款0.5％【。以上1％以下的罚款！；可以责《。令停业？整顿降低资质等级；！。情节严重的吊销资】质证：书 《   ？ ， （三）《。对认定有挂靠—行为的施工单位或个！人依据建筑法—第六十五条》和建设工程质量管】理条例第六十条规】定对超越本》单位：资质等级承揽工【。程的施工单位责令停！止违法行为并处工】程合同价《款，2％以上4》％以下？的罚款；可以责令】停业：整顿降低资质等级】；情：节严重？的吊销资质证书【；，有违法所得的予以】没，收对未？取得资质《证书承揽工程的单】。位，和个人予以取缔【并，处工程合同》价款2％以》上4％以下的罚款；！有违法所得的予【以没收对其他—借用资质承》揽工程的施工单位按！照超越本单位—资，质等级承揽工程予】以，处罚 ？。  》   （《四）对认定有转让、！出借资？质证书或者以其他方！式允许他人》。以本：单位：的名义承揽工程【的施工单位依据建】筑法第六十六条【和建设工程质量管】理条例？第六十一条》规定责令《改正没收违法—所得：并处工程合同—价款2？％以上4％以下【的罚：款；可以责令停业整！顿，降低资质等级；情】节严重的吊销资【质证书？ ？ ，。    《（五）对建设—单位、施工单位给】予单位罚款处罚【的依据建设工—程质量管理条例第】七十三条规》定对单位直》。接负责的主管—人员和其他直—接责任人员处单位罚！款数额？5%以上10%以】下，的罚款   ！  （六）对注册】执业：人员未？执行：法律法规《的依据建设工—程安全生产》。管理条？例第五？十八条规定》责令其停止执业【3个月以《上1：年以：下；情节严重的【。吊，销执：业资：格证书5年内不予】。注册；造成重大【安全事故的终—身不予注册；构成】犯，罪，的依照刑法有关规定！追究刑事责任—对注册执业人员违】反法律法规规定因】过，。错造成质量事故的】依据建设工程质量】管，理条例第七十二条规！定责令停止执业1】年；造成重》大质量事故的吊销】执，业资格证书5年内】不予注册《；情：节特别？恶劣的终身不予【。注册 】第十四？条 县级以上人民政！府住房城乡建设主】管，部门对有违》法发包、转包、违】。法分包及挂靠等【违法行为《的单位和个人除【应按照本《办法第？十三条规定》予以相应行》政处罚？外还可以《采取以下行》政管理措《施   【  （一）》建设单？位，违法发包拒不整【改或：者整改仍达不—到要求的《致，。使施工合同无—效的不予《办理质？量，。监督：、施工许可等—手续对全部或部【。分使用国有资—金的项目同》时，将建设单位违法【发，包的行为告知—其上：级主管部《门及：纪检监？察部门并建》议对建设《单位直接负责的主管！人员和其他直接【责任人员给予相应的！行政处分  ！   （《二）对认定》有转：包，、违法分包、—挂靠、转让》出，借资质证书或者【。以，。其他方？式允：许他人？以本：单位的名义承揽工】程等违法行为—的施工单《位可依法限制其在】3个月内不得参加】违法行为发生—地的招标投标活动】、承：揽新的工程》项目并对其》企业资质是否满【足资质标《准，条件进行核》查对达不到》资质标准要求—的限期整改整—改仍达不《到，要求的资质》审批机关撤回其【资质证书《   —  对2《。年内发生《2次转包《、违法分包、挂【靠、转让出借资质证！书或者以其》他方式允许他人以】本，单位的名义承揽工程！。的施工单位责—令其停业整顿6个】月以上停业》整顿期间不得承揽新！。的工程？项目 —   ？ 对2年内发—生3次以上》转包、违法分包、】挂，。靠，、转让出《借资质证书》或者以其《他方式允许他人以本！单，位的名义承揽工【程的施工单》位资质审《。批机关降低其资质等！级    】 （三）《注册：。执业：人员未执行法律法规！在认定有转包—行为的项目》中担任施工》。单位项目负责人的吊！销其执业资格证【。书5年内不予注【册且不？得再担任施工单【位项目负责人 】  ？   对认定有【。挂靠行为的》个人不得再担任该项！目施工单《位项：目负：责人；有《执，业资格证书的吊销其！。执，业资格证书》5，年内不予执业资格】注册；造成》重，大质量安全事—故，的吊销其执》。业资格证书终身【不予注册 】 ：第十五条 县—级以上人民政府住房！城乡：建设主管部门—应将查处《的违法发包、—转包、违法》分包、？挂靠等违法行为和】处，罚结果记入单位【或个人信用档案同时！向社会公《示并逐级上报至住】房城乡建设部在全国！建筑市场监管与诚信！信息发布平台公示】 第十】六条 建筑工程【以外的其他专业【工程参照本》办法执？行省级人民》政府住房城乡建【设主管部门可结合本！地实际依《据本办法制定—相应实施细则 【 第—十七条？ 本办？法由住房城乡建设部！负，责解：释 ？ 《。第十八条 本—办法自2014年1！0月1日《起施行住《房城乡建设部—之前：发布的？有关规定《与本办法的规定不】一，致的：以本办法为准— ： ：