。。 附件2》。。 住房？城乡：建设部关于印发建】。。筑工程施工转—包违法分包》等违法行为》认定：查处管理办法（试行！）的通知 建市[！2014]》118号 各省】、自治区住房城【乡，建设厅直辖》市建委？新疆生产建设—兵团建设局 —     为了规】范建筑工《程施工承发》包活动保《证工程质量》和施工安全有—效遏制违法发包【、转包、违法—分包：及挂靠等违法行为维！护建筑市场》秩序：和建设工程主要【参与方的合》。法权益我部制定了】建筑工程《施工转包违》法，分包等？违法行？为认定？查，。处管理办法（—试，行）现印《发给你们请遵照执】行在执行过程中遇到！。的问题请《及时报我部 — 中华？人民共和国住房和】城乡：建设部 》2014年8月4】日 建筑工程施】工转包？违法分？包等违？。法行：为认定查处管—理办法（试行）【 第一条 为【了规：范建筑工程施工承发！包活动保证工程【质量和施工安全有】效遏制违法发包【。、，转包：、违法？分包及挂《靠等违？法行为维《护建筑市场秩序【和建设工《程，主要参与方的合法权！益根据建筑法—、，招标投标法》、合同法以及建设】工程质量管理条例】、建设工程安全生产！管理条？例、招标《投标法实施条例等法！律法规结合建—筑，活动实践制定本办】。法 ？ ， 》第二条？ 本办法所称建筑工！程是指房屋建筑和市！政基础设施》。。工程 ？ ？ 》 ，第三条 《住房城乡建设部负】责统：一监督管《。理全国建筑工程违】法，发包、转《包、违法《分，。包及挂靠等违法行为！的认定查处工作 ！ ：    县级—以上地？方人民政府住房城乡！建，设主管部门负责本】行政区？域内：。建筑工？程违法发包、转【包，、违法分包及挂靠】等违法行为》的认定查处工—作 第！四条 本办》法所称违法发包【是，指建设？单位将工程发包【给不具有《相应资质《条，件的单位或》个人或者肢》解发包？等违反法律法—规规定的行为— 第五】。条 存在《下列情形《之一的属于违法发包！   —  （一）建设单】位将工程发包—给，个人：的； 《 ，     （二）】建设单位《将工程发包》给不具有《相应：资质：或安全？生产许可《的施工单《位的；  】   ？（三）未履行法定】发包程序包括—应当：依法进行招标未招】标应：当，申请直？接发包未申》请或申请未》核准的； —     —（，四）：建设单？位设置不合理—的招投标条件限制】、排斥潜在投标人】或者投标人的； 】 ：   ？  （五）》建设单位将一个【单，位工程的施工分解】成若干部分发包给不！同的施工总承包或专！业承包单位的；【 ： ：    （六）建设！单，位，。将施工合同范—围内的单位》工程或分部分项工】程又另行发包的【；   【  （七）建—设单位违反》施工合同约定通【过各种形式要求【承包单位选择其指定！分包单位《的，； ？ ： ，   （八）—法律法规《规定的其《他违法发包行—为 ： 《 第六条 本办法】所，称转包是《指施工？单位承包工程后不】履行：合同约定《。的责：任和义务将其—承包的全部》工程或者将》其，承包的全部工—程肢解后以分包【的名义分别转给其】。他，单位：或个人施工的—行为 — 第七条 存在】下列情形之一的属】于转包 —     （一【）施工单位将—其承包的全部—工程转给其》他单位或个人—施工的； 】    《（二）施工》总承包单位或专业】承包单位将》其承包的全部工程】肢解以后《以分包？的名义分《别转给其他单位或个！人施工？的，；  —   （《三）：施工总承包单位或专！业承包单位》未在：施工现场设立—项目管？理机构或未派驻【项目负？责人、？技术负？责人、质量》管理负责人、安全】管理负责人等主要管！理人员？不履行管理义务【未对该工程》的施：工活动进行》组织管理的； 】   《  （四《），施工总承包单位或专！业承包单位不履【行管理义务》只向实际施工单【位收取？费用主要建》筑材料、构》配，件及工程设备的采购！由其他单位》或个人实施的； ！  ？   （五》）劳务分包单位【承，包的范围《。是，施工总承包单位或专！业承包单《。位，承包：的全部工程劳—务分包单位计取的】。是除上缴给施—工总承包单位或专】业承包单位“—管理费”之外的【全部：工程：价款的；  ！ ，。  （六）施工总】承包单位或专—业承包单位通过采】。取合：作、联营、个人【承，包等形式《。或名义直接或变相的！将其承包的全—部工程转给其他【。单位或个《人施工的； 】     》（七）法律法—规规定的《其他转包行为 ！。 第八条 【本办法所《称违法分包是指施】工单位承包工程后】违反：法律法规规定或者施！工合同关于工程【分包的约定》把，单位：工程或分部分—项工程？分包给？其他单位或个人【施工：的行为 【 ， ，第九条 存在下【列情形之一的—属于违法分包 ！     （一【）施：工单位将工程分【包给：个人：的； 》    《 （二）施工单位】将工：程分包给不具—备相应资质或安【。。全生：产许可的《单位的； 【。     （三【）施：。工合同中没有—约定又？未经建设单位认【可施工？单位：将其承？包的部？分，。工程交？由其他单位》施工的； 【   ？ ，。 （：四，）施工总承包—单位将房屋建筑工程！的主体？结构的？施工分包给其—他单位的钢结构工程！除外； —     （五）】专业分？包单位？将其承包《的专业工程中非劳】务作业部分再分包的！；， ？    《 （六）劳》务分：包单位将《其承包的《劳务再分《。包的；  】  ： （：七）劳务分包单【位除计取劳务作业】。。费用外还计取主【要建筑材料款、周转！材料：款和：大中型施工机—械设备费《用的；  】   （八）法律法！规规定的其他违【法分包行为 ！ 第？。十条 本《办法所称挂靠是指】。单位或个人以其他】有资质？的，施工：单，位的名？义承揽工程的行【为    】 前款所称承—揽工程包括参与【投标、订立合同【、办理有关》。。。施工手续、从事施工！等，活动 》 第十一条 】存在下列情形—之一的属《于，挂靠 》   ？  （一）没—有资质的单》位或个人《借用其他施工单位】的资：。质承揽？工程的；  ！ ，  （二）有资质】的施工？单位相互借用资质】承揽工程的》包括资质等》级低的借用资质等级！高的资质等级—。。高的借用资质—等级低的相》同资质等级相互借】用的；  】   （三）专【业分包的发包单位】不是该工程的—施工总承包或专业承！包，单位的但建》设单位依约》作为：发包单位的除—外；  【   （四）劳【务分包的发包单位】不是该工程》的施工总承包—、专业承包单位或】专业分包单位的；】   —  （五）》施工单？位在施工现场派【驻的项？目负：责人、技术负—责人：、质量？管理负责人》、安全管理负—责，人中一人以上—与施工？单位没有订》。立劳动合《同或没有建立劳动】工资或社会养老【保险关系的》；， ：     （六】）实际施工总承包】单位或专《业承包单位与建设单！位，之间没有工程—。款收付关系或者【工程款支付凭证上载！明的单？位与施工合同中载】明，的承包单《位，不一：致，又不能进《行合理解释》并提：供材料证《明的； —     》（七）合同约定由】施工总？承包单位或》专业：承，包单位负责采购【或租赁的《主要建筑材料、【构配件及工程设备】或租：赁的施工机械—设备由？其他单位或个—人采购、《租赁或？者施工单《。位不能提供有关采购！、，租赁合同及发—票等证明又不—能进行？合理解？释并提供《材料证明的； ！   ？  （八）法律法】规规：定的其？他挂：靠行为？ 第【十二条 建设—单位：。。及监理？单位发现施工单位】有转包、《违法分？包及挂？靠等：违法行为《的应及时向工—程所在地《的，县级以上《人民政府住房城【乡建设主管部门报】。告 《  ：  ： 施工总承包单位或！专业承包单位发现分！包单位有违》。法，分包及？挂靠等违法行为应】及时向建设单位和工！程，所在地？的县级以上人—民政府住房城乡建】设主管部门报告；】发现建设单位—有违法？发包行？为的：。应，及时向工程》所在地的县级以上】人民政？府住房？城乡建设主管部门报！告   【。  其他单位和个】人发现违法发包、转！。包、违法《分包：及挂靠等违法行【为，的均可向《工程所在地的—县级以？上人民政府》。住房：城乡建设主》管部门进行举—报并提供《相，关证据或线索 】     接到】举报的住房城乡【建设主管部》门应当依《法，受理、？调查、认定》和处理除无法告知举！报人：的情况外应当及【时将查处《结果告知举报—人 — 第十三条— 县级？以，上人民政《府住房城乡建设主】管部门要加大执法】力度对在实施—。建筑市场和施工现】场监督管理等工【作中发现《的违法发包、转包、！。违法分包及挂靠等】违法：行为应当依法进行】调查按照本办—法进行认定并依法】予以行？政，处罚 》。     （一）对！建设单位《将工程？发包给不具有相【应资质等级的—施工单位的依据建筑！法第六？十五条和建》设工程质《。。量管理条例第—五十四条规定责令其！改正处以50万【元，以，上100万元以【下罚款对建》设单位将《建设工程肢解发【包的依据建筑法第六！。十，五条和建设》。工程质量管》理条例？第，五十五条规定—责令其改正处工程】。合同价款0》.，5％以上1》％以下？的罚款；对全—。部，或，者部分使用国有【资金的项目并可【以暂停？项目执？行或者？暂停资金拨付 ！   ？  （二）对认定有！转包、违《法分包违法行为【的施工单位》。依据建筑法第六十】七条和建设工—程质量管理条例【。第六十二条规定责令！其改：正没收违法所得并】处工程合同价—款，0.5％以》上1：％以下的罚款；可】以责令停业》整顿降低资质等级；！情节严重的》吊销资质证》书 ？  ？   （《。三）对认定有—挂靠行？为的施工单位—或个人依据建筑法第！六十五条和建—设工程质量管理【条例第六十条规定】对超越本单位—资质等级承揽工【程的施工单》位责令停止违法行】为并处工《程，合同价款2％以上】4％：以下的罚款；可以】责令停？业整顿降《低资质等《级；情节《严重：的吊销资《。质证：书；有违法》所得的予《以没收对未取得【资质证？书承揽？工程的单位和个【人予以取缔》并，处工：程合同价款》2％以？上4％以《。下的罚款；有违【法所得的《予以：没收对其《他借：用资质承揽工程的施！工单位按照》超越本单位资—质等级承揽工程予】以处罚 【     （四【）对认定有转让【、出借资质证书【或者：以其他方式允许他人！以本单位的名义承】。揽工程的施工单【位依：据建筑？法第六十《六条和建《设工：程质量管理条例第六！十一条规《定责：令改正没收违法所得！并处工程合同价款2！％以上4％以—下，的罚款；可以—责令停业《整顿降低资质等【级；情节严重的【吊销资质证》。书 ：     （五！。）对建设单》位、施工《单位给予单》位罚款处罚的依【据建设工程质—。量管理条例第—七十三条规定—对单位直接》负责的主管人—员和：其，他直接责任人员【处，单，位罚款数额》5%以？上，10：。。%以下的罚款 ！     》（六）对注册执业人！员未执行法律—法，规的依？据建设工程安全生产！管理条例第五十八条！规定责令其停—止执业3个月以上1！年以下；情节—严，重的吊销执业资【格证书5年内—不予注册；造成重】大安全事故的终身】不予注册；构成【犯罪的依照》刑法有关规定追究刑！事责任对注册执【业人员违反》法律法规《规定因？过错造成《质量事故的依据建设！工程质量管理条例】第七：十二条规定责—令停：止执：业1年；造成重大】。质量事故的吊销执业！。资格证书5》年内不予注册；情】节特别恶劣》。的终身不予》注册 【 第十四条 —县级以上人民政【府住房城乡建设主】管部门对有违—法发包、转包—。。、违法分《包及：挂靠等违法行—为的单位和个—人除应按照本—办法：第十：三条规定《予以相应行》政处：罚外还可以》采取以下行政—管理：。措施 ？    — （一）《。建设单位违法—发包：拒不整改或者整【改，。仍达不？到要求的致使—。施工：合，同无效的不予办【理质量监督、—施工许可等手续【对全部或部分使【用国有资金的项目同！时将建设单位违法】发包的行为告知【其上级？主管部门及》纪检监察部》门并：建议对建设单位【直接负责的主—管人员和其》。他直接责任人—员给予相应的行政处！分 ？ ：    （二—）对：。认定有？转包、违法分—。包、挂靠、转让出】借资：质证书？或者：以其他？方式允许他人以本单！位的名义承》。。揽工程等违法—行为的施工单位可】依法限制《其在3个月内不得】参加违法行为发【生地的招《标投：标活动、承揽新的工！程，项目并对其企业资】质是否满足资质标】准条件进行核查对】达不到资质》标，。准要求？的限期？整改：整改仍达不到要【求的资质审批—机关撤回其资质证】书   【  ：对，2年内发生2次【。转包、违法》分包、挂《靠，、转：让出借资质证—书或者以其他—方式允许他人以【本单位的名》义承揽工程的施工】单，位，责，令其停业整顿—6个月以上停业整】顿期间不《得承：揽新的工程项目 ！   《  对2年内发【生，3次以？。上转：包、违法分包、挂靠！、转让出借资质证书！或者以其他方式【允许他人以本单位】的名义承《揽工：程的施工单位资质审！批机关降低》其资质？。等级 —    （三）注】册执业人员未执行】法律法规在认定有】转包行为的项目中担！任施：工单：位，项目负责人的吊销其！执业资？格证书5年内不予】注，册且：不得再担任施—工单位项目负责人 ！ ：     》对认定有挂靠行【为的个人不得再担】任该项？目施工单位》项目负责人；有【执业资格证》书的：吊销：其执：业资格证书5年内】不予执业资格注册】；造成？重大质？量安全事故的吊销其！执业资格证》书终身不予注册【。 第十五！。条 县级以》上人民政《府住房城乡建设主管！部，门应将查处》的违法发包、转包、！违法分？包、挂靠等违法【行为和？处罚结果记入单【位或个人信用档【。案同时向社会公示】并，逐级上报至住—房，城乡建设部在全【。国建筑市《场监管与诚信信息发！布平台？公示 — 第十六条— 建筑工程以外【的其他？专业工？程参照本办法执行】省级人民政》府住房城《乡建设？主管部门《可，结合本地实际依【据本办法制定相应实！施细则 — ， 第十七条 本】办法由住房城—乡建设部负责解【释 》 第？十八条 本办法【自2014年10】月1日起施》行住房城《乡建设部之前发布】的有关规定与本办法！的，规定不一致的以【本办法为准 【 ：