， 附件2 住—房城乡建设部—。关于印发建筑工程】施工转包《违法分包等违法行】为认：定查处？管理：办法（试行》），的通知 建市[2！0，14]？118号 各省】、自治区住房城乡】建设厅直辖市建委新！疆生产建设兵—团建设？局     为了！。规范建？筑工程？施工承发包活动保】证工程质量和施工】安全有效《遏制违？法发包、转》包、违法分包及【。挂靠等？违法行为维护建【筑，市场秩序和建设【工程主要参与方的合！法权益我部制定了】建，筑工程施工转包【违法分包等违法行】为认定查《处管理办法（试【行）现印《发给你们请遵—照执行在执行过程】中遇到的问题请及时！报，我，部 中华人民共和！国住：房和城乡建》设部 2》014？年8：月4日 建筑【。工程：施工转？包违：。法分包等违法行为认！定查处管理》办法（试行） 【 第一条 为—了规：范建：筑工程？施工承发包活动保】证工程？质量和施《。工安全有效遏制【违，法发包、转包、【违法分包及挂靠等违！法行：为维护建筑市—场秩序和建设工【程主要参与》方的合法权益根据建！筑法、招标投—标法：、合同法《以及：建，设工程质《。量管理条例》、建设？工程安全生产管【理条例、招标—投标法实施》条例等法律法规结】合建筑活动实—践制定本办法 】 第二条！。 本办法所称建【筑工程？是指房屋建》筑和市政基》础设施？工程 】 《第，三条 住房城乡【建设部？负责统一监》督管理？全国建筑工》程违法发《包、转包、》违法分包及挂靠【等违法？行为的？认定查处工作 【。  《   县级》以上地方人民政【府住：房城乡建设主管部】门负责本《行政区域内建—筑工程违法发包【、转包、违》法分包及挂靠等违法！行为的认定》查处工作 】。 ， 第四条 本办】法所称？违法发包是指建设单！位将工？程发包？给不具有《相应资质条件的单位！或，个人或？者，肢解发包《等违：反法律法规规定【的行：为， 第【五条 存在》下列情？形，之一的属于违法发】包 》  ：  （一）》建设单？位将工程发包给【个人的；  ！ ，  （二）建设【单位将工程发—包给不具有相应资】质或安全生产许可】的施工单位的—； ：  《   （三）—未，履行法定发包程序】包括应当依法进行招！。标未招？标，应当申？请，直接发包未申—请或申请未核准【的； 》     （—四）建设《单位设置不合—理的招投标条件【限制、？排，斥潜在投标人或【者，投标人的； —   》  （五）建设【单位将一个》单位工程的施—工分解？成若：干，部分发包《给不同的施》工总承？包或专业承包单位】的；    ！ （六？）建设单位将—施工合同范围内的单！位工程或分部分项工！程又另行发包—的； ？     （】七）建设单位—违，反，施工合同约定通过各！种形式要求承—包，单位：选择其指定分包【单，位的；   ！  （八《）法律法规规—定的其他违法发包行！为， 第【。六条 本《办法：所称：转包是指施工—。。单位承包工程后不履！行合同约定的—责任和？义务将其承包的全部！工程或者将其—承包的？全部工程肢解后以】分包的名义分—别转给其他单位或】个人施工的行为【 第【七条 存在下列情形！之一的属于》转包 《   《  （一）施工【单位将其承包的全部！工程转给其》他，单位或个人》施工的；  ！   （二》。）施工总承包—单位或专业承包单】位将其承包的全部】工程肢解以》后以分包的》名义分别转》给其他单位或—个人施？工的； 【    （三）【施工总承包》单位：或专业承包》单位未在施工—现场设立项目管【理机构或未》派驻项目负责人、技！术负责人、质量管】理负责人、》。安全管理负责人【等主要管理人员不履！。行管理义务》未对该？工程的施工》活动进行组织—管理的？；   【  （四《）施工总《。承包单？位或专业承》包单位不履行—。管理义务只向实【际施工单位收取【费用：主，要，建筑材料《。、，构配件及工程设备的！采，购由其他单位或个人！实，施的：；     ！（，五）劳务分包单【位承包的《范围是施《工总承？包单位或专业承【包单位承包的全部】工程：劳务：。分包单位计取的是除！上缴给？施工总承包单—位或：专业：承包单位《“管理费”之外的全！部工程价款的； ！     （六）！施工总承包单—位或专业承包单【位通：过采取合作、—联营、个《人承包等形式或名义！直接或？变相的将其承包的】全部工程转给其他单！位或个人施》工的：；  —   （七》），法律法规规定的【其他：转包行为 【 第八条— 本办法所称违法分！包是：指施工单位承包工程！后违：反法律法规》规定或者《施工：合，同关于工程分包【的约定把单位工【程或分部分项工程】分包给其他单位或】个人施工《的，行为 第！九，条 存在下》列情：形之一的属于违法分！。。包 《。     （一）】施工单位将工程分】包给个人的；—     （！二）施？工单位？将工：程分包给不具备相】应资质或安全生产许！可的单位的》；    】。 （三）施工合【。同中没？有约：定又未经建设单【位认可施《工单：位将：其承包的部》。。分，。工程交由其他—单位施工《的； 》     》（四）？施工总承包单—位将房屋建》筑工程的《主体：结，构的施？工分包给其他单位】的钢结构《工程除外； 】     （五）】专业分包《单位将其承包的专】业工程中非劳务作】业部分？再分包的；》 ， ：。 ，。  ：  （六）劳—务分包单位将其承】包的：劳务再分包》的；  【   （七）劳务】分包单位除》计取劳务作业费用外！还计取主要建筑【材料款、周转材料款！和大中型施工—机械设？备费用的； —     （】八）法？律法规规定的—其他违法分》包行为 ！。第十条？ 本：办法所称挂》靠是指？单位或个人以其【他有资质的施—工单：位的名义承揽工【程的行为 》     前】款所称？承揽工？程包括？参与投标、》。。订立合同、办—理有：关施工手续、从【事施工？等活动 》 ： 第十一》条， 存在下列情形之】一的属于挂靠 【   》  ：（一）没《有资：质的单位或》个人借用其他施【工，单，位的资质承揽—工程的；  ！。   （《二）有资《质的施工单位相互】借用资质承》。。。揽工程？的包括资质等—级低的？借用资质等级高的】资质等级高》的借用资质等级【低的相同资质等【级相互借《用的；  】   （三》）专业分《包，的发包单位不是【该工程的《施工总承包》或专业承包单位的但！。建设单位依约作为发！包单：位的除？外； ？    — ，（四：）劳务分包的发包】。单位不是该工程的施！工，总承包、专业承【包单位或专业分包】单位的； 【    《 （：五）施工《单位在施工现场【派，驻的项目《负责人、技术—负责人、质量—管理负责人、—安全管理负》责，人中一人以上与施工！单位没有订立—劳动合同或没—有建立劳《动工：资或社会养老—保险关系的； ！     》（六）实际施工【总承包单位》或专业承包单位与】建设单位之间没【有工程款收付—关系或者工程款【支付凭证《上，载明的单位与施工合！同中载明《的承包单位不一致】又不能进行》合理解释并提—供材料证明的； ！     （【。七）合同约定由施工！总承：包单位或专业—承包单？位负责采《购或租赁《的主要？建筑材料、》构配件及工程设备】或租：赁的施工机械设【备由其他单》位或个人采》购、租？赁或者施工单位【不能：提供：有，。关采：购、租赁合同—及发票等《证明又不能进行【。合理解释并提供【材料证？明的； —  ：   （八）法律】法规规定的其他挂靠！行为 《 第十二条 ！建设单位及监理单】位发现施工单—位有转包、》。违法分包及挂靠等违！法行为的应》。及时向？工程：所在：地的县级以上人民政！府住房城《乡建设主管部门报告！     施！工总承包单》位或专业承》包单位发现分—包单位有违》法分：包及挂靠《等违法行为应及时向！建设单位和》工程所在《地的县级《以上人民《政府住房城乡—建设主管部门—报，告；发现建设单【。位有违法发包行【为的应及时向工程】所在地的县级以【上人民政府住房【城乡建设主管部【门报告  】   其他单位【和个人发现违法【发包、？转包、违法分包【及，挂靠等违法行为【的均可向工程所在地！的县级？以上人民政》府住房？。城乡建设主管部【门进行举报并提【。供相关证据》或线：索  —   接到举报的住！。房城：乡建：设，主管部门应当—依法：受理、调查、认定】和处理除无法告知举！报人的情况》外，应当及时《。将查处结果告知【举报：人 ： 第【十三条 县级以【上人民政府住房城乡！建设：主管部门要》加大执？法力：度对在实施》。建筑市场和施工现】场，监督管理等》工作中发现的违法发！包、转？包、违法分包—及挂靠等违》法行为应《当，依法进行调查按照】本办法进行认定【并依法予《以行政处罚 —    —。。 （一）对建设单】位，将，工程发包给不具有】相应资质等级的施】工单位的《依据建筑法》第六十五条和建设】工程质量管》。理条：例第五十四条—。规，定责令其改》正处以50万元以】上100万元以【下，罚款：对建设单位》将建设工程肢解【发包的依据建筑法第！六十五条和建—设工程质量管理条例！第五十五条规—。定责令其改正处工程！合同价款0.5％以！上1％以下》的罚款；对全部【。或，者部分使用国有资】金，的项目并可以—暂，停，项目执行或者暂【停资：金拨付 《   》  （二）对认【定有转？包、：违法分？包违法行为的施工单！位依据建《筑法第六十七条和建！设工：程质量管理条例第六！十二条规定责令【其改正没收》违法所？得并处工程》合同价？款0.5％以上1％！以下的罚款》；，可，以责令停业整顿降】低资质等《级；情节严重—的吊：销资质证书 【。 ，     （三【）对认定有挂靠行为！的施工单《位或个人《依据建筑法第—六十五条和建设工程！质量管理条例第六】十条规定对超越本】单位资质等级承揽工！程的施工单位责令停！止违法行为并—处工程？合同价款2》％以上4％以—下的罚款；》可以责令停业整顿降！低资质等级；—情节严重的吊—。销资质证《书；有违法所得的】予以没？收对未取得资质证】书承揽工程的单【位和个人予以—取缔并处工程合同价！款2％以上》4％以？下的罚款；有违法所！得的予以没收对其】他借用资《质承揽工程》的施：工单：位按：照超越本单》位资质等级》承揽工程予以处【罚 ：    【 （四）对认—定有转让、》出借资质证》书或者？以其：他方：式允许他人以—本单位的《名义：承揽工程的》。施工单位依据—建筑法第六十六【条和建设工》程质量？管理条？例，第六十一条规—定责令改正没收违】法所得并处工程【合同价？款2％以上》4％以下的罚款；】可，以责令停《。业，整顿降？低资质等《。级；情节《严重的吊销资质证】书 ？ ：    （五）对】建设：单位、施工单位给】予单位罚《款处罚的《依据建？设工：。程，质量管理《条例第七十三条规】定对单位直接负责】的主管人员和其他】直接责任人员处【单位罚款数额5%以！上10%以下的罚】款 ？     （六】）对注册执业人员未！执行法律《法规的？依，据建设工程安—全生产？管理条例第五十八条！规定：责，令其停？。止，。执，业3：个月以上《1年以下；情—。节严重的吊》销执业资格证—书5：年内不予《注册；造《成重：大安全？事故的终《身不予？注册；构成犯—罪的：依照刑法《有关规？定追究刑事责—任对注册执业—人员违反法律—法规规定因过错造成！质量事故的依据建设！工程质量管理条例】第七十二条规定【责令停止执》业1年；《造成重大质》量事：故的：吊销执业资格证书5！。年内不予注册；情节！特别恶？劣的终身不予注【册 》 第？。十四条 县级以上】人民政？府住房城乡建设【主管部门对有—违法发包、》转包、违法分包及挂！靠，等违法行为的单【位和：。个人：除应按照本办法第十！三条规定予以—相应行政处罚外还可！以采取？以下行政管》理措施 《 ，  ？   （一》）建设单位违法发包！拒不整改《或，者，整改仍达不到要求的！致，使施工合同》无，效的不予《。办理质量监督—、，施工许可等手续对全！部或部？分使用国有》资金的？项目同时将建设单位！违法发包的行为告知！其上级？主管部门及纪检监察！部门并建议对建【设单位直接负责的主！管人：员和其？他直：接责任？人员给予相》。应的行政处分— ？     （二）对！认定有转包》、，违法分包、挂靠、】。转让出？借，资质证书或》者以其他方式允【许他人？以本单位《的名义承揽工程等违！法行：为的：施工单位《。。可依：法限制其《。在3个月内》不得参加《违法行为发生地的】招标投？标活动、承揽新【的工程项目并对其企！业，资质是否满足资【质标准条件进行核】查对达不到》资质标准要求—的限期整《改整改仍《。。。达不到要求的资质审！。批机关？撤，回，其资质证《书 ：。  《   对2年内发】生2次转包、违【。法分包、挂靠、转让！出借：资质证？书或：者以其他方》式允许他人以—本单位的名义承揽】工程的施《工单位责令其停【业整顿6个月以上】。。停业：整顿期？间不得承揽新—的，工程项目 【     对2年内！发生3次《以，上，转包、？。违法分包、挂靠、转！让出借资质证书或者！以其他？方式允许他人以本单！。位，的名义承揽工程【的施工单位资质审】批机关降低其资质等！级 ： ，     （三】）注册执业人—员，未执行？法律法规在认定有转！包行为的项目中担】任施：工单位项目负—责人的？吊，。销其：执业资格证书5年内！不予注册且不得【再担任施工单位项】目，负责：人 《   ？  对认定》有挂靠行为的个人】不得再担任》该，项目施工《单位项？目负：责人；有执业—资格证书的吊销【其执：业资格证书5年内不！予执业资格注册；造！。成重大质量安全【。事故的吊销》其执业资格证书终身！不予注册 ！ 第十五《。条 县级以》上人民政府住房城乡！建设主管部》。门应将查处的违法发！包、转包、违法分】包、挂靠等违—法行为？和，处罚：。结果记入《单位或个《人信用档案》同时向社会公示【并逐级？上报至？住房城乡建》设部在全国建筑【。市场监管与诚—信，信息发布《平台公？示 ？ ： 第十六条 建筑！工程以外的》其他专业工程参照】本办：法执行省级人民政】府，住房城乡建设主管】部门可结《合本地实际依据【本办法制定》相应：实施细则《 ， 》第十七条 本—办法由住房城乡建】设部负责解》释 《 ： 第十八《条 本办法》自2014》。年10月1日起【施，行住房城《乡建：设部之？前发布的《有关规？定与本办《法的：规定不一致的以【本办法为准 【 ：