附件2 住房城！乡建设部关于—印发建筑工程施工】转包违法分》包等违法行为—认定查处管理办法】。（试行？）的通知 —建市[？2，014]118号】 各省、自治区住！房城：乡建设厅《直辖市建《委新疆生产建设【兵团建设局   ！  为了规范—建筑：工程施工承发包活动！。保证工？。程质量和施工—安全：有效遏制《。违法发包、转包、】违法分包及》。挂靠等？违法行为《维护建筑市场秩【序，和建设工程主—要参与方的合—法权益我部制定了建！筑工程？施工转？包违法分包等—违法行为认》定查处管理办法（试！行）现印发给你【们请遵照《执行在？执行过程中遇到的问！题请及时《报我部 》中华：人，民共和国住房—和，城乡建设《部 20》14年8月4日 】 建：筑工程施工转包【违法分包等违法行】为认定？查处管理《办法（试行） 第！一条 为《了，规范建？筑工程施工承发包】活动保证《工程：。质量和施工安全有】效遏制违法发包、】转包、违法分包及】挂靠等违法行—为维：护建筑市场》秩序和建《设，工程主要参与—方的合法权益—根据建？筑法、？招标投标法、合同法！以及建设工》程质量管理条—例、建？设工程？安全：生产管理条例、招标！投，标法实？施条例？等法律法规结合建】。筑活动实践制定本办！法 ！第二条 本办法【。所称建筑工程是指】房屋建筑《和市政基础设—施工程 】 第—三条 住《房城乡建设部—负责统一《监督：。管理全国建筑工程】违法发包、转包、违！法，分包及挂靠等—违法行为的认—定，查处工作《。 《    《县级以上地方人民】政府住房城乡建【设主管部门负责本行！政区域内建》筑工程违《法，发包、转包、—违法分包及》挂靠等违法行为的认！定查处工作 】 第四条【 本办？法所称违法发包【是指建设《单位将？工，程发包给不具有相应！资质条件《的单位或个人—或者肢解发》包等违反法律法规】规，。定的行？为 ？。。 第五—条 存在下列情【形之一的属于违【法发包 —     （一）】建设单位《将工程？发，。包给个人《的，； 《    《 （二）建设单【位，将工程发包》给不具有《相应：资质或安全》生产：许可的施工单—位的；？ 《  ：  （三）未履行法！定发包程《序包括应当依法进行！招标未招标应—当申请直接发—包未申请或申—请未核准的；— ，  《 ，。  （四）建设【单，位，设置不合理的招投标！条件限制、排斥潜在！投标人或《者投：标人：的；  【   （五）建设】。单，位将一个单位工【程的施工分解—成若干部分发—包给不同的》施，工总承包或专业承】包单位的； 】   ？  ：（六）？建设单位《将施工合同范—围内的单《位工程或《分部分项工程—又另行发包》的； 《     （七】）建设单位违反施工！。合同约？定通过各种形式【要求承包《单位选？择其指？定分包？单位的； 》     【（八）法《律，法规规定的其他【违法发包《行为 第！六条： 本：。。。办法所称转》包是：指施工单位》承包工程后不履【行合同约定的责【任和义务《将其承包的全部【工程或者将》其承包的全》部工程肢《解后以分包的名【义分别转给其他【单位或个人施工的】行为 】第七条 存在下列】。情形之一的属于【。转，包 ： ：     （一【）施：。工单位将其承包的全！部，工程转给其》。他单位或个人施【工，的；：   —  （二）》施工总？承包单？位或专业承包单【位将其承《包的全部工》。。程肢解以后以—分包的名义分别【转给其他单位或个】人，施工的；  ！   （三）施【工总承？包单位或专业承包】单位未在施》工现场设立项目管】理机构或《未，派驻项目负责人、】技术负责人、质【量管理负责人、【安全管理负责人【等主要管理人员不履！行管理义务》未对该工程的施工】活动进行组》织管理的； 】     （—四）施工总承包【单位或？专业：承，包单：位不履行《管理义务只》向，实际施工单》位收：。。取费用主要建—筑材料、构》配件及工程设备的采！购，。由，其他单位或个人实】施的； —    《 （五）劳务分包】单位承包的范围【。是施工总承包单【位或专业承包单【位承包的全》部工程劳务》分包单位计取的【是除上缴给施工总承！包单位或专业承【包单位“《管理：费”之外的全部工程！价款的；  ！   （《六）施工总承包单位！或专业承包单位通】过采取合作》、联营、个人承包】等形式？或名义直《接或变？相的：将，其承包的全部工【程，转给：其他单位或个人【施工的； 】    《（七）法律法规【规定的其他转包【行，为 ： 第八条 ！本办法所称违—法，分包是？指施工单《位承包工程后违反】。法律法规《规定或者施工—合同关于《工程分包的约—定把单位工程或分】部分项工程分—包给其他单》位或个人《施工：的行：为 — 第九条 存在下列！情形之？。一的属于违》法分包 《     （】一）施工单位将工程！分包给个人的—； ？     （【二）施工单位将工程！分包给不具》备相应资质或安全生！产许可的单位—。的； —。    （三）施】工合同中没有约【定又未经《。。建设：。单位认可施工单【位将其承包的部【分工程交由》其他单位施工的；】 《    （四）【施工总？承包单位将》房，。屋建筑工程的主体】结构的施工分包给】其他：单位的？钢结：构工：程除外？；    】 （五）专》业分：包单位将《。其承包的《专业工程中非劳务作！业部分再分包的；】     （！六）劳务《分包单位将其—承包的劳《务再分包的； 【   》  （七）劳务分包！。单位除计取劳务作业！费用外还计取主要】建筑材料款、—周转材？。料，款和大中型施—工机械设《备费用？的； ？     （八！）法律法规规定的】其他：违法分包《行为 【 第十条 本—办法所称《。挂靠：是指单位或》。个人以其他》有资质的施工—单位：的名义承揽工—。程的行为《 ：     —前，款所称？承揽工程《包括参与投标、订立！合同、办理有关【施工：手续、从事》施工等活动》 第十一！条 存？在下列情形之—一的属于挂靠 】     （一】），没有资质的单—位或个人借》。用其他施工单—位的资质承》揽工程的； 【。     （二）！有资质的施工单【位相互？借用资？。质承揽工《程，的包括？资质等级低的借【。用资质等级高—的资质？等级高的借用资【质，。等级低的《相同资质等级相互借！用的； 《 ： ，。    （》三）专业分包的【发包单位不》是该工程的施—工，总承包？或专业承包单位的但！建设单位依约作【为发包单位》的除外？；     ！（四）劳务》分包的发包单—位，不是该工程的—施，工总承包、》专业承包单位—或专业分包单位【的； 《 ， ，  ：。  （五《），施工单位在施工现场！派驻的项目负—责，人，、，技术负？责人、质量管—理负责人、安全管理！负责人？中一人以上与施工单！位没有订立劳动合】同或没有建立劳【动工资或社会养老保！。险，关系的； — ：    （六—）实际施工总承【包单位或专业承包】。单位与建设单位之间！没有工？程款收？付关系？或者工程款支付凭】证上载明《的单位与施工合【同中载明的承包单位！不一致又《不能进行《合理解释并》提，。供材料证《明的；？  》   ？（七：）合同约定由—施工总承包单位或专！业承包单位负责【采购或租赁的主要】建筑材料、构—配件：及工程设备或租赁】的施工机械设备【由其他单位或个【人采：购、租赁《或者施工单位不能提！供有关采购、—租赁：合同及发票等—。证明又不能进行合理！解释：并提供材料证明的】；   【  （？八）法律法规规定的！其他挂靠行为 ！ 第十二条 建！设单位及监理单位发！现施工单《位有转？包、违法分》包及挂靠等违法行】为的应及时向—工程所在地的县级】。以上人民政府住房】城乡建设《主，管部门报告 ！   ？ ，施工总承包单位【。或专业承包》。单位发现分包—单位有违《法分包及《挂靠等违法》行为应及时向建设】单位：和工程所在》。地的县级《。以上人民政府住【房城乡建设主—管部门报告；发现】建设单位有违—。法发包行为的应【及时向工程所在地】的，县级以上人民政府住！房城：乡建设主管部门报告！。 《    《。其，。他单位和个人发【现违法发包、—转包、违法分包【及挂靠等违》法行为的均可向【工，程所在？地的：县级以上《人民政府住》房城乡建《设主管部门进—。。行举报并提供相关】证，据或线索 【   ？  ：接到举报的》住房城乡《建设主管部门应当依！法受理、调》查、：认定和处理》除，无法告？知，举报人的情况—外应当及时将查处结！。果告知举《报人 — ， 第十三条 县】级以上？人民政府住房—城乡建设主》管部门要加大执法力！度对在实《施建筑市场》和施工现《场监督管理》等工：作中发现《的违法发包》、转包、违法分包】及挂：。靠等违法行为应当】依法进行调查按【。照本办法进行认定】并依法予以行—政处罚 —     （一【），对建设单位》将工程发包给不具有！相应资质等级—的施工单位的依据】建筑：法第六十五条—和建设工程》质量管理条》。例第五十四条规定责！令其改正处以50】万元：以上100》万元以下罚》款对：建设单？位将建设工程肢解】。。发包的？依据建？筑法第六十五条和】。建设工？。。程质量管理条例【第五：十五条规定责令其改！正处工程合同—。价款0.5》。％以：上，1％以下的》罚款：；对全部或》者部分？使用国有资金的项】目并可以暂停项目执！行或者暂停资—金拨付 《    — （二）对认定有转！。包、违法分》包违法？行为的施工》单位依据建筑法【第六十七条和建设工！程质量管理条—例第六十二》条规定责《令其改正没收违【法所得并处工—程合同价款0.5％！以上1？％以下的罚款；【可，以责令停业整顿降】低资质？等级；情节》严重的？吊销资质证书 】 ：  ：  ：（三）？对认定有挂靠—。行为：的施工单位或—个，人依据建《筑法第六十五—条和建？设工程质《量管理？。条例第六《十条规？定对超越本单—位资：质等级承揽工—程的施工《单位责令停止违法行！为并处工程合—同价款2《％以上4《％以下的罚款—；可以责令停业整顿！降低资质等级；【情，节严重的吊销资质证！书；有违法所—。。得的予以没收对【未取得资质证—书承揽工程的单位】和个：人予以取缔并处工程！合同价款2％以上】4％以下的罚—款；有违法所得【的予以没收对其他借！用资质承《。。揽工程？的施工单位》按照超越本单位资质！等级承揽工程—予以处罚 【   《  （四）对—认定有？转让、出借资质【证书或者《以其他？方式允许他》人以本单位的名义】承揽工程的施工单位！。依，据建筑法第》六十六条和》建，设工程质量管理【条例第六十》一条：规定责令改正—没收违法所得并【处工：程，合同价？款2％以上4％以】下的罚款；》可以责令停业整顿降！低资质等级》；情节严重》的吊销资质证—书 ？ ，。     （五）对！。建设单？位、施工《单位给予单位罚款处！罚的依据建设工【程质：量管理？条例第？七十：三条规定《。对单位直接负责【的主管人《员，和其他？直接：责任：人员处单位》。罚款数额5%以上】10：%以下的《罚款 》 ，    （六）对】注册执业人员未执】行法律法规的依据】建设工程安全生产】管理条例第五十【八条规定责令其停止！执业3个《月以上1年以下【；情节严重的吊销执！业，资格证书《5，年内不予注册—；造成重大安全事】故的终身不予注册】。；构成？犯罪的依《。照刑法有关规定【追究刑？。。事责任对注册执【业，人员：违反法？律法规规定因过错】。造成：质量事故的依据【建设工程质量—管理条例第七十二】条规定？责，令停止执业1年；】造成重？大质量事《故的吊销执》业资：。格证：书5年内不予注【册；：情节特别恶劣的【终身：不予注册 》 《 第十四条 —。县级以上《人民政府住房城乡】建设主？管部门对有违法发】包、转包、违法【分包及挂靠等违【法行为的单位和【个，人除应按照本办【法第十三《条规定予以相—应行政处罚》外还可以采取以【下行政管理措施【 《    （一）建】设单位？违法发？包拒不整改或—者整改仍达不到要求！的致使施工合—同无效的不予办理质！量监督、施工许可】等手续对全部或部】分使用国有资—。金的：项目同时将建设【单位违法发包的行为！告知其上级主管部门！及纪检监察部—门并建议对建设单位！直接：。负责的主管人员【和其他直接责任人员！给予：相应的行政处分 ！     —（二）？对，认定：有转包、违法—分，包、挂靠、转—让出借资质》证书或者以》。其他方式允许他人】以本单位的名义承揽！工程等违法行为的】施工：单位可依法限制【其在3个月内—不得参？加违法行为》发生地的招标投标活！动、承揽新》的，工程项目并对其【企业资质是》否满足资质标准条件！进，行核查对达不到资】质标准要求的限【期整改整改仍—达不：到要求的资质—。审批机关撤》回其资质证》书 ？     对【2年内？发生2次转包、违】法分包？、挂：靠、转让出借资【质证：书，或者以其《他方：式允许他人以本单位！。。的名义承《揽，工程的施工》单位责令其停—业，整顿6个月以上停业！整顿期间不得承【揽新的工程项目【     】对2年内发生3【次，。以上转包、违法分】包、挂？靠、转让出借资质证！书或：者以其他方式允许他！。人以：本单位的《名义承揽工》程的施工单》位资质审《批机关降低其资【。质等级？ ：  ？。  ： （三？。），注册执业人员未【执行法？律法规在《认定有转包行—为的项目中担任施工！单位项目负责人的】吊销其执业资—格证书5年内不【予注册且不》得再担任施工单位】项目负责人》    【 对认？定有挂？靠行为？的个：人不得再担任该项】目施工单位》项，目负责人；有—执业资格证书—的吊销其执》业资格证书5年内】不予执业资格注【册；造成重大质量】安全事故的吊—销其执业资格证【书终身不予注册【 《 第十五条 【县级以上人民—政府住房《。城乡建设主管部门应！将，查处的违法发包、转！包、违法《分包、挂靠》等违法行为和处罚结！果，记入单位或个—人信用档案同—时向社会公示并逐级！上报至住房城乡【建设部在全国建筑】。市场监管与诚—。信信息发布平台公】。示， 第【十，六条 ？建筑工程以》外，的其他专《业工程参照本—办法执行省级人民】政府：。住房城乡建设主管】部门可？结合本地实际依据】本办：法，制定相应实施—细则 《 ， ？第十七条 本办【法由：住房城乡建》。。设部负责解释 ！ 第十》八，条 本办法自201！4年10月1日【。起施行住房城乡【建设部之前发布的】有关规？定与本办法》的规定不一致的以】本办：法为准 — ，