附件2 住房城！乡，建设部关于印发建】筑工程施工转—包违法分包》。等违法行为认定查】处管理办法（—试行）？的通知 建—市[2？014]《118号 各【。省、自治区住—房城乡？建设厅直《辖市建委《新疆生产建设兵团】建设：局  《   为《了规范建《筑工程施工承—发包活动保》证工程质《量和施工安全有【。效遏制违法发—包、转包、违法分】包及挂？靠等违法行为—维护建筑市场秩序】和建设？工程主要参与方的】合法权益《我部制定了建筑【工程：施，工转包违法》分包等违法行为认定！查处管理办法（【试行）现印发—给你们请遵照执【行，在，执行：过程中？遇到的问题请—及时：报我部 》中华人民共和—国住房？。和城乡建设部 2！014年8》月4日 建—筑，工，。程施工？转包违法分包等违】。法行为认定》查处：管理办法（试—行） 第一—条 为？了规：范建：筑工程施工》承发：包活动？保证：工程：质量和施工安—全有效遏制违法【发包、转包、—违法分包及》挂靠等？违法：行为维？护建筑市《场秩序？和建设？工程主要参与方【的合法？权益根据建筑法、】招标投？标法、？合同法以及建设【工程质量管理—条，。例、：建，设工程安全生产【管，理条例、招》标投标法实》施条例等法》律法规结合建筑活】动，实践制？定本办法 【 ？ 第？。二条 本办法所称】建筑工？程是指房屋建筑【和市政基础设施工程！ 》 第三【条 住房城乡建设】。部负责？统一监督管理全【国建：筑工程违《法发：包、转包、违法分】包及挂靠等违法行为！的认定查处工作 ！   《  县级以上地方】人，民政：。。府住房城乡建设主管！部门负责本行—政，。区域内建筑工程违】法发包？、转：包，、违法分包及—挂靠等违法行为的认！定查处？工作：。。 》 第四条 本办】。法所称？违法：发包：是指建设单位将工】程发包给不具有相应！资质条件的单位或个！。人或：者肢解发包等违【反法律法规规定的】行，为 第】五条 存在下列情】形之：一，。的属于违法发包【 ？。     （一）】建设单位将》工程发包给个人的；！ 《    （二）【建，设，单位：将，。工程发包给不具【有相应资质或安全生！产许可？的施工单位的—；   【  （三）未履【。行法定发包程序包】括，。应当依法进行招【。标未招标应当申请】。直接发包未》。申请：或申请未核准的【；   【  ：（四：）建：设单位设置不合【理的招投标》条件限制、排斥潜在！投标人或者》投标人的《；   【  （五《）建设单位将—一个单位工程的施】工分解成若干—部分发包给不同的施！工，总承包或专业承包单！位的；   ！  （六）建设单】位，。将施工合《。同范：围内的单位》工程或？分部：分项工程又另行【发包的； —     （七】）建设单位违反施工！合同约定通过各【种形式要求承包单位！选择其？指定分包单》位的；   ！  （八）法律【法规规定的》其，他违法发包行为 】 第六【条 ：本办：法所：称转包？是指施工单》位，承，包，工程后不履行—合，同约定的责》任和：义，务将其承包的—全部：工，程或者将其承包的全！部工程肢解后—以分包的《名义：分别：转给其他单位或个】人施工的行》为 第】七条 存在下—列情形之一的属【于转包 《 ，     （一）！施工单？位将其承《包的全部工程转【。给其他单《位或个人施工的；】 ：     （二】）施工总承包单位】。或，专，业承包单位将—。其承包的全部工【程肢解？以后以分包》的名义分别转给【其他单位或个—人施：工的； 【    （三）【施工总承包单位或】专业承包单位未【在施工现场》设立项目管》理机构？或未派驻项目—负责人、《技术负责人、—质量管理负责人【、安全管理负责【人等主要管理人员不！履，行管：理义务未对该—工程的施工活动进】行，组织管理的；—     】。（四）？施，工总承包单》位或专？业，承包单位不》履行管理义务只向】实际施工单位收取】费用主要建》筑，材料、构配件及工程！设备的采购由其【他单位或个人实施的！； ：   》  （五）》劳务分包单位承包的！范围是施《工总承包单位或专业！承包单位《承包的全部》工程劳？务，分包单？位计取？的，是除上缴《给施工总承包单【。位或专业《承包单？位，“管理费”之外的】全，部工程价《款的； —  ：   （《六）施工《总承包单位或专业承！包单位通《过采取合作、联营】、个人承包等形式或！名义直接或》变相的将其承包【的全部工程转给其他！。单位或个人施工的；！   — ， （七）法律法规】规定的其他转包【行为 【 第八条《 本办法所》称违法分包是指施工！单位承包工程后违反！法律：法规规定或者施工合！同关于工程分包的约！。定，把单位工程或分【。部分项工程分包给】其他单位或个人施】工的行为 ！ 第九条 存在【下列情形之一的【属于违法分包 ！  ：   （一》。）施工单位将工程分！包给个人的； ！     （—二）施工《单位将工程分—包给不具备》相应资质《或，安全生产许》。可的单位的； ！     （—三）施工合同—中没有？约定又？未经建设单位—认可施工《单位将其承包的【。部分工程《交由其他单》位施工的； 】   ？。  （四）施工总承！包单位将房屋建【筑工程的主体结构的！。施工分？包，给其他单位的钢【结构工程除外； 】 ？    （五—）专业分包单位【将其承包《的专业工程中非劳】务作业部分》再分包？的；  【   （六》）劳务分包单位【将其承包的》。劳务再分包的； 】 ？ ，   （《七）劳务分》。包单：位除：计取：。劳务作业费》用，外还计取主》要建筑材料款—、周转材料》款和大中型施工机械！设备费用的》； 《     （八【）法律？法规规？。定的其？。他违法分包》行为 第！十条 本办法所称】挂靠是指单位或个人！以其他？有资：质的施工单位的名义！承揽工程的行为【 ？   ？ ， 前款所称》承揽工程包》括参与投《标、订立《合同、？办理有关施工手续、！从事施工等》活动 — ：。第十一条 存—在下列情形之一的】属于：挂靠    ！ （一）《没，有，资质的单位或个人借！用，其他施工单位的【资质承揽工程的；】。 ，     （二！）有资质的施—工单：位相互？借用资质承揽工程】。。的包括资质等级低】的借用资质等级【高的：资质等级《高的借用资质等级低！的相同？资，质等级相互借用的；！ 《    《（三）专业分包的】发包单位《。不是该工程的施工总！承包或专业承包单位！。的但建设单》位依约作为发包单位！的除外；  ！。   （四）劳务】分包的发包单位【不，是该工程的施—工总承？包、专业《承包单？位或专业分》包单位的； 】。     》（五）施工单—位在施工现》场，派驻：的项目负责人、技术！负责人、质量—管理负责人、安全】。。。管，理负责人中》一人以上与施工【单位没有订立劳动】合同或没《。有建：。立劳动工资》或社会养老保—险关系？的；   】  （六）实际施工！总承：包，单位或专业承—包单位与建设—单，位之间没有》。工程款收付关—系，或者工？程款支付凭证上载】明，的单位与施工合同】中载明的承包单位】不一致又不能进【。行合理解《释并提供材料证【明的；   ！  （七）合同约定！由施工总承包单位或！专业承包单位—负责：采购或租《赁的主要建筑材【料、构配件及工程设！备或租赁《的，施工机械设》备由其？他单位或《个，人采购、租赁或者】施工单位不》能提供有关采购、租！赁，合同及？。发票等证明又不【能进行合《。理解释并《。提，供材料证明的； 】     【（八）法律》法，规规定的其》。。他挂靠行为 ！ 第十《二条 建设单位及】。监理单位发》现施工单位有转包】、，违法分包及挂靠等】违，。法行为的应及时向】。工程所在地的县级】以上人民政府住房城！乡建设主管部门【报告： ：     施工总！承包单位或专—业承包单位发—现分包单《。位有违法《分包及挂靠等违法行！为应及时向》建设单位和工—。程所在地的》县级以上人民政府住！房城乡？建设：主管部门报告—；发现建设》单位：有违法发《包行为的应及时【向工程所在地的县级！以上人民政》府住房城《乡建：设，主，管部门报告》 ？ ，   ？ ，其，他，单位和个《人发现？违法：发包、转包、违法】分包及？挂靠等违法》行为的均可向工程】所在地的县级以上人！民政府住房城乡建设！主管部门《进行举报并提供相】关证据或线索 】     —接到举报的住房城】乡建设主管部门应】当依法受理、调【查、：认定和处理》除无法告知》举报人的情》况外应当及时将查处！结果告？知举报人 — 》第十三条《 县级以上》人民政？府住房城乡》。建设主管部门要【加，大执法力度》对在实施建筑市场和！施工现场《监督管理等》工作中发现的违法发！。包、转包、违法【分包：及挂靠等违法—行为应当依》法进行调查按照【。。本办法进行》认定并？依法予以《行政：处罚 —    （一—）对建设单位将工】程发包给不具有【相应资质等》级的施工单位—的，依，据建筑法第六—十五条和建设工【程质量管《理条例第五十四【条规：定责令？其改正处以50万元！以上：100？万元以？下罚款对建设单位】将，建设工？程肢解发包的依据】建筑法第六十五【条和建设工》程质量？管理条例第五十五】条规定责令其改正处！工程：合同：价款0.5％—以上1％以下的罚款！。。。；对全部或者部分】使用国有《资金的项目并可以】暂停项？目执行或者暂停资金！拨付 ？ ：   ？  （？二）对？认定：有转包、《违法分包《违法：行为的施工单位依】据建筑法第六十七】条和建设工程质【量管：理条例第六》十二条？规定责令其改正没收！违法所得并处工程】合同价款0.5％】以上1？％以下的《罚款；可以责令【停业整顿降低资【质等级；情节严重的！吊销资质证书 】。     （【三）对认《定有挂靠行为—的，施工单位或》个人依据《建筑法？第六十五条和建设工！程质量？管理条例第》六十条规定对超越本！。单位资质等》级承揽？工程的？施工单位责令停止】违法行为《并处工程合同价【款2％？以上4％《以下的罚款；可以】责令停业整顿—降低资质《等级；情节严重【的，。吊销资质证》书；有违法》所得的予以没收对未！取得：资质证书承揽—工程的？单位和个《人予以？取缔并处工》程合同价款2％【以上4％以下的罚】款；：有违法所得的—予以没？收对其他《借用资质承揽工【程的施工单位按照】超越本单位资质等级！承揽工？程予以处罚 】  ？   （四》）对认定有转让、出！借资质证书》或者：以其他方式允许他人！以本单位的》名义承揽《工，程，的施工单位依据建筑！法第六十六条和建】。设工程质量》管理条例第六十一条！规定责令改正没【。收，违法所得并处工程合！同价款2％》以上4％以下—的，罚款；可以责令停】业整顿降低》。资，。。。质，等级；情节严重的】吊销资质《证书 ？ ？    （五）【。对建设单位》、施工？单位给予单位罚款处！罚的依据建设—工程质量管理条【。例，第七十三《条规定对单位直【接负责的主管人员和！其他：直，接责任人《员处单位罚款数【额5%以上1—0%以下的罚—。款    】 （：六，）对注册执业人【员未执行《法律法规的》依，据建设工程安全生产！管理条例第》五十八条《。规定：责令其停《止执业3《个月以上1年以【下；情节严重的吊】销执业资格证书5】年内：不予注册；造成【重大：安全事？故的终身不予注【册；构成犯罪—。的依照？刑法有关规定追【。究刑事责任对注册】执业人员违反法律法！规规定因过》错造：成质量事《故，的依据建《设工程质量》。管理条例第七—十二条？规，定责令停止执业【1年；造成重大【质量事故的吊—销执：业资格证书5—年，内，不予：注册；情《节特别恶劣》的终身？不予注册 》 《 第十四条 县级以！上人民政《府住房城乡建设【。主管部门对有—。违法发？包、转包、违—法分包及挂》靠等：。违法行为的单位和个！人，除应按照本》办，。法第十三条规定予以！相应行政处罚—外还：可以采取以》。下行政管理措施 ！   《  （一）建—设单位违法》。发包拒不整改或者整！改，仍达不到要》求的致使施》工合同？无效的不予》办理质量监督、施工！许可等手续对全【部或部分《使用国有资金的【项目同时将建—设单位违法》发包的行《为告知其上》级主管部门及纪检监！察部门并建》议对：建设单位直》接负责的主管—人员：和其他直接》责任人员给》。予相：应的行政处》分    】 ，（二）对认定有转包！、违法分《。包、挂靠、转让出借！资，质证书或者》以其他方式》允，许，他，人以本单位的名义承！揽工程等违法行为的！施工单位《可依法限制其在3个！月内不？得，参加违法《行为发生《地的招？标，投标活动、承—揽新的工程项—目并对其企》业资质是否满足【资质标准条件进行核！查对达不到资质标准！要求：的限期整《改整改？仍，达不：到要求的资质审批机！关撤回其《资质证书《     对！2年内？发生2次《转包、违法分包【、挂靠、转》。让出借资质证书或】者以其？他方式允许他人【以本单？位的：名义承揽工》程的：施工：单，位责令其《停业整顿6》个月以上停业整顿】期间：不得承揽新的工【程项目 《 ？    对2年内】发生3？次以上转包、违法分！包，、挂：。靠、转让出借资【质证书或者以其他方！式允许他人以本单】位的名义承揽工程的！施工单位《。。资质审批机关降低其！资质等级 —     —（三）注册执业人】员未：执行：法律：法规在认定有转包】行，为的项目《中担任？施工单位项目负【责人的吊销其执业资！格证书？5年内不予注册且不！得再担任施工—单位项目《负责人 【    对认定【有挂靠行为的个人不！得再担任该项—目施工单《位，项目负责人；有【执业资？格证书的吊销其【执业资格证书5【年内不予执》业资格注册；造成】重大质量安》全事故？的，吊销：其执：业资：格证书终身不予【注册 】第十五条 县级以上！人民政府住房城乡建！设主管部《门，应将查处《的违法发包、转【包、违法分包、挂靠！等违法行为》和处罚结《果记入？单位或个人信用【档案同时向社会公】示并逐？级上报？至住：房城乡建设部在【。全国建？筑市场监《管与诚信信》息发布平台公示 ！ 第》十六条 《建筑工程《以外的其他专—。业工程参照》。本办：法执行省级》人民政府住房—。城，乡建设主管部门【可结合本地》实际依据本办法【制定：相应实施细则 【 ， 第十七【条 ：本办：法由住房城乡建设部！负责解释《 第十八！条 本办法自2【014年《1，。0月1？日，起施行住房城乡建设！部之前发布的有【关规：定与本办法的规定不！一致的以《本办法为《。准 《 ，