附件2 住房城！乡建设部《关于印？发建筑工《。程施工转包违—法分：。包等：违法行？为认定查处管理【办，法，（试行？）的通知 》 建市[201【4]11《8号 ？ 各省、自》治区住房城乡建设】厅直辖市建》委新疆生《。产建设兵团建设局】。 ：   ？ 为：了规范建筑工程施】工承发包活》动保证工程》质量和施《工安全有《效，遏制：违法发包、》转包：、，违法分包及挂靠等】违法行为维护建【筑市场秩序和建【设工程主要》参与方的合法—权，益，我部制定了》。建筑工程施工转包违！法分包等违》法行为认定查处【管理办法《（试：行）：现印发给你们请【遵照执？行在执行过》程中遇？到的问题请》及时报？我部 中华人【民共和？。国住：房和城乡建设部【 2014年【8月：4日 建筑工【。。。程施工转包》违法分？包等违法行》为认定查处管理【办，。法（试行） 【第一条 为了规范建！筑工程施工承—发包活动保》证，工程质？量和施工安全—。。有效遏？制违：法发包、转包—、违法分包及挂靠】等违法行为维护【建，筑市场秩序和建【设工程主要参与【。方的合法《权益根据建筑法【、招：标投标法、合同法】以及建设《工程质量管理条例】、建设工程安全生】。产管理条例、招标】投标法实施》条例：。等法律法规结合【建筑活动《实践制定本办—法 ： 【第二条 《本办法所称建筑工】程是指房屋建筑【和市政基础》设施工程 ！ ？ ， 第三条 住—房城乡建《设部负责统一监督管！。理，全国建？筑工程违法发包、】转包、违法分包【及挂靠等违》法行为的《认定：查处工？作   【  县级以上地方】人民政府《住房城乡建设主【管部门负责本行【政，区域内建《筑，工程违法发包、【转包、违法分包及挂！靠等违法行》为的认定查处工【。作 —。 第四条 本【办法所称违法发包】。是指建设《单位将工《程发包？给，不具：。有相应资质条件的单！位或个人或者肢【解发包等违反法律法！规规定的行》为 — 第五条《 存在下《列情：形，之一：的属于违《法发包  】   （一）建设单！。。位将工程《发包给个《人的：； ？     —（二）建设单位将】工，。程发包给不》具有相？应，资质或安全生产许可！的施工单位》。的；   】。  （三）未—履行法定发包—程序包括《应当依法进行招标】未招标应当申请直接！发包：未申请或申请未核准！的； 》   ？  （四《）建设？单位设置不合—理的招投标条件【限制：、排：斥潜在投标人或【者投标人的； 】。。。 ，     （五）】建设单位将》一，个单位工程的施【工分解成若干部【分发包？给，不同的施《工总承包或》专业承包单位的； ！ ：   ？  ：（六）建设单位【将，施工合同《范围：。内，的单位工《程或分部分项—。工，程又另行《发包的； 》 ：  ： ，  （七《），建设单位违》反施工合同约定通过！各种形式要求承【包单位选择其指定】分包单位的； 】 ，  ： ，  ：（八）法律法规规】定的其他违法发【。包行为 【 第六条》。 本：办法所称《转包是指《施，工单：位承包工程后—。不履行合同约定的】责任和义务》将其承包的》全部工程或者将【其承包？的全部工程肢解【后，以分包的《名，。义分别转给其他单位！或个人施《工的行？为 ？ 第》七条 存《在下列情形之一的属！于转包   ！  ：。（一）施工单位【将其承？包的全部工程转【给其他单位》或个：人施工的； —  《   ？（二）施工总承包】单位或专业承包单】位将其承包的全部工！程肢：解以后以分》包的名义分》。别转：给其他？。单位或个人施工【的； 》     （三）施！工总承包单位或【专业承包单位未【在施工现场设立【项，目管理？机构：或未派驻项目负【责人、技术负—。责人、质《量，。管理负责人》、安：全管理负责》人等主要管理人员】不履行管理义务未对！该工程的施》工活动进行组织【管理：的；   】  （四）施—工总：。承包单位或专业【承包单位不履行管理！义务只向实际施工】单位：收取费？用，主要建筑材料、构配！件，及工程设备的—采，购由其他单位或个人！实施的； 》     （五！）劳务分《包单位承包的范围是！施工总？承包单位或专—业承包单位承—包的全部工程劳【务分包？单位计取的是除上】缴，给施工总承包单位或！专业：承包单位“》管理费”《之外的全《部工程价《。款的：；， ，  《   （六）—施工总？承包单？位或专？业承包单位》通过采？取合作、联营、个人！承包等形《式或名义直接或变相！的将其承《包的全部《工程：转给其他单位或个人！施工的； 】    《（七）法律》法规规？定的其他转包—行，为 第】八条 本办法所称】违法：分包是指施工—单位承包工程后违反！法律法规规》定或者施工合—同关于工程分包的】约定把单位工程【或分部分《项，工程分？包给其他单位或个人！施工的行为 】 ， 第？九，条 存在下》。列，情形之？一的属于违法分包】     （！一）施工单位将工程！分包给个人的；【  》   （二）施工单！位将工程分》包给不具备相—应资质或安全生产许！可的单位的； ！     （三【）施工合同中—没有约定又未经建设！单位：认可施工单》位将其承《包的部分工程交【由其他单《位施工的； 】     （四）】施工总承《包，单位将房屋建筑工程！的主体结构的施【。工分包给《其他单？位的钢结构工程除】外； 《  ？   （五）专业分！包单位？将其承包的》专业工程中非劳务】作业部分再分包的；！     （！六）：劳务分包单位将其】承包的？劳务再分包》的，； ：     【（七）劳务》分包单？位除计取劳务作【。业费用外还计—取主要建筑》材料款、周转材料款！和大中型《施，工，机械：设备费用的； 】     —（八）法律法规规定！的，其他违法分包—行，为 — 第十条 本办【法，所称挂靠是指—单位或个人以其他有！资质的施《工，单，位的：名义承揽工程—的，行为   】 ， 前：款所称承揽工程【包，括参与投《标、订立《合同、？办理有？关施工手《续、从事施工等【活动 ？ 《 第十一条 存在下！列情形之一的属于】挂，靠 ：。 ？。。 ，  ： （一）没有资质的！单位或个《人，借，用其他施工》单位的资质承揽工程！的； —    （二）有】资质的施《工单位相互借用资】质承揽工程的包【括资质等级》低的借用资质等级高！的资质等级高的借】用资质等《级低的相同资—质等：级相互借《用的； 【   ？ （三）专业分【包的发包单位不是】该工程？的施工总承包—或专业承包单位【。的但：建设单位依约作为】发，包单位的除外； ！     —（，四）劳务分包的【发包单位不是该工程！的施工？总承包？。、专：业承包单位或专业】分包单？位的； 【    （》五）：施工单位《在施工现场派驻【的项目负《责人、技术负责人】、质：量管理负责人、安】全管理？。负责人中一》人以：上与施工单位没有】订立劳动《。。合同或没《有建立劳《动工资或社》会养老保险关系【的；   】  （六）实际【施工总承包》单位：或专业承包单—位与建设单位之【。间没有工程》款，收付关系或者—工程款支付凭证上载！明的单位与施—工合同？中载明的承》包，单位不一致》又不能进行合理解】释并提供材料证明的！； ？ ，     （七）合！同约定由施工总承包！单位或专业承包【单位负责采购或租】。赁的主要建筑材料】、构配件及工程设备！或租赁的《施工：机械：设备由其他》单位或个人采购、】租赁或？者施工单位不—能提供有关采购、租！赁合同及发票等【证明又不能进行【合理：。解释并提供材—料证明的； 】     （八【）法律法规规—定的其他挂靠—。行为 第！十二条 建设单位】及监：理单位？发现施工《单，位有转包《。、违法？分包及挂靠等违【法行为的应及时向】工程所在地的县级以！上人民政府住—房城：乡建设主管部门【报告   】  施工总承—包单：位或专业承包单位】。。发现：分包单位有违法【分包及挂靠等—违法行为《应及时向建设单位】和工程所在地—的县级以上人民政府！住房城乡建设—主管部？门报：告；发？。现建设单位有违法】发，。包行为的应及时【向，工程所在地的县【级，。以上人民政府住【。房城乡建设主管部】门，报告  【 ，  其他单位和个人！发现：违法发包、转包、】违法：分包及挂《靠等违法行为的均】可向工程所在—地的县级以上人民政！府住房城乡建—设，主管部门进》行举报并提供相关】证据或线索 —  《   接到》举报的住《房城乡建设主管部门！应当依法受》理、调查《、认定和处理除无】法告知举报人的情】况，外应当及时将查【。处结果告知》举报人 《 第【十三条 县级以上人！民政府？住房：城乡建设主管部门】要加大执法》力度对在实施—建筑市场和施工【现场监督管理—等工作中发现—的违法发包、转包】、，违法分包及挂靠【等违法行为》应当依法《进行调查按照本办】法进行认《定并依法予以行政】处，罚 ：。    — （一）《对建设？。单位将？工程发包给不—具有相应资质等级】的施工？单位的依据建筑法】第六十五条》和建设工程质量【管理条例第五十【。。四条规定责令—其改正处以5—0万元？以上：。10：0万元以下罚款对建！设单位将建设工【程肢解发包的依据建！筑法第六十》五条和建设工程质】量管理条例第五十】五条规定责令其改正！处工程合《同价款0.5％以上！1％以下的罚—款；对全部或者部】分使用国有资金的项！目并：可以暂？停，项目执行《或者暂停资金拨付 ！ ：    《 （二）对认定有】转包、违法分包【违法行为《的施工单位依据建】。筑，法第六十《七条和建设工程【质量管理《条例第六十二条【规定：。责令其改正没—收，违法所得并处工程合！同，价款0.5％以上】1％以下的》罚款；可以责令【停，业整顿降低》资质等级；情节【严重的吊《销资质证《书 ：    — （三）对认定【有挂靠行《为的施工单位—或个人依据建筑法第！六十：五条和建设工—程，质量管理条例第【六十：条规定对超》越本单位资》质等级承揽工程的施！工单位责令停止违】法行为并《处工程合《同，价款2％《以上4％以下的【罚款；可以责—令停业整顿降—低资：质等级；情节严重】的吊：销资：质证书？；有违法所得的予以！没，。收对未取得资质证书！承，揽工程？。的单位和个人—予以取缔《并处工？程合同价款2％以上！4，％以下的罚》款；有违法》所得的予以》没收对其他借用资】质承揽工程的施工】单位按照超越本单位！资质等级《承揽工程予》以处罚 】    （四—）对：认定有转让、出【借资质证《书或：者以其他方式允【许他人以本单位【的名义承揽》工程的施《工单位依据建筑法第！六，十六条？和建设工程》质量：管理条例《。第六十一条规定责】令，改，正没收违法》所得并？处工程合《同，价款2％《。以上4％以下的罚】款，；，可以责令停业整【顿降低资《质等级；情节严重的！吊销资质证书 】     —（五）对《建设单？位、施工单位给予单！位罚款？处罚的依据》建设工程质量管理】条例第七十三—条规：。定对单位直接负责的！主管人？员和其他直接责任】人员处单位罚款【数额5%以上10%！以下：。的罚款  】   （六）对注册！执业人员未执行法】律法：。规的依据《建，设，工程：安全生产《管理条例《第五十八条》规定责令其停—止执业3个月以上】1年以下；情节严重！。的吊销？执业资格证书—5，年内不予注册；造成！重大安全事》故的终身不予—注册；？构成：犯罪的依照》刑法：有关规？定追究刑《事责任对注册执业】人员违反法律—法规：规定因过错造成质】量事故的依据建设】。工程质量管理条例】第七十二《条，规定责令停》止执业1年；—。造，成重大质量事故的】吊，销，执业资？。格证书5年内—不，。予注：册；情节特》。别恶劣的终身不予】注册 ？ 《 ，第十四条 县—级以上人民》政府住房城乡建【设主管部门对有【违，法发包、转包—、违：法分包及挂靠—等，违法行为的》单位和个人除—应按照本办》法第十三条规定予以！相应行政处》罚外还可以采取以下！行政管理措施 】。 ，     （一【）建设单位违法【发包拒不整》改，或者整改仍达不到要！求的致使施》工合同无效的—不，予办理质《量监督、施》。工许：。可等手续对》全部或部分》使用国有资金的【项目同时将建设【单位违法发》包的行为告知其【上级主管部门及纪检！监察部门并建议对】建设单位《直接负责的》主管人员《和其他直接责任人员！给予相应的行政处】分 《。 ，    （》二）对？认定有转包、违【。法分包、挂靠、【转让出借资》质证书或者以其【他方式允许》他人以本《单位的名义承—揽工：。程等违法行为的施工！单位：可依法限制其在【3个月内不》得参加违法行为发生！地的招标投》。。标活：动、承揽新的工【程项目？。并，对其：企业：资质：是，否满：。足，资质标准条件—。进行核查对达不到资！质标：准要求？的，限期：整改整改仍达不到要！求的资质审批机关】撤，回其资？质证书   ！  对2年》内发生2次转包、】违法分包、挂靠、转！让出：借资质证书或者【以其他方式允许他】人以本单位的名义承！揽工程？的施工？。单位责令其停业整顿！6个月以上停业【整顿期间不得承揽新！的工程项目 【     对2】年内发生3》次以上？转包、违《法分包、《挂靠：、转让出借》资，质证书或《者以其他方式允许他！人以：本单位的名》义，承揽工程的施工【单位：资，质，。审批机关《降低其？资质等级《 ？  ：   （三）注册执！业人员未《执行：法律：法规在认定有转【包行为的项目中【担任施工单》。位，项目：负责人的吊销—其执业？资格证书5年内【不予注册且不—得再担？任施工单位项目【。负责人 《  《   ？。。对认：定有挂靠行为—的个：人，不，得再担任该项目施】工单位项目负责人】；有执？业资格证书》的吊：销其执业资》格证：书5年？。内，不予执业资格注册；！造成重大质量安全】事故的？吊销其执业资格证】书终身不予注册 】。 ： 第十》五条 县《级以上人《民政府住《房城乡建设主管【部门：应将查？处的违法发包、转包！、违法分包、挂靠等！违法行为和处罚结果！记入：单位或个人信用档案！同时：向社会公示并—。逐级上报至》住房城乡建》设部在全国建筑【市，场监管与诚信信息】发布平台公示— ？ 第十六条【 建筑工程》以外的？其他专？业工程参照本—办，法执行省级》人，民政府住《房，城乡建设主管部门可！结合本地实际依据本！办，法制定相应实施【细则 — 第十七条 【本，办法由住房》。城乡建设部负—责解释？ —第十八条 本办法自！201？4年10月1日起】施行住房城》乡建设部之前发布】的有：关规定与本办法【的，规定不一致的—以本：办法为准 — ， ，