。
《
第】二章 城市规划【编制
第【七条 规划编制应】当具有前瞻性、科】学性和可实施性有利!于发挥规划的—引导、统筹、调控】等公共政策》作用:
第八条【 本规定的规划包括!总体规划、专项【。规划、近《期建设规划、—控制性详细规划【、修建性详》细规:。划等法定规划及空】间发展战略规划【、概念性规》划,、城市?设计、?规划:咨询等非法》定规划
—
第九条《 规:划成:果文件应当包括纸质!和,电子文件两》种形式成果内容应】包括规划《文本﹑图《件以及包括相应说明!、基础资料》。汇编和专题研究报告!等内容的《附件具体的格—式规范?由市城乡规划—主,管部门规定
—
:
第十条《 城:市设:计的内容《。应纳入和贯穿—。于,法定规划的》各个层次城》市总体规《划和分区规划层【。次应:进,行具有针对性的专业!内容与深《。度要求的专》题研究工《
作
—
,
第?十一条 总体—规划
【。 1.城市总】体规划?包括市域城镇体系规!划和中心城区规划】编制城市总体—规划:应当先组织》编制总?体,规划:纲要研究确定总体规!划中的重大问题作】为编制规划成果的依!据
《 《 2.编制城—市总体规划应当以】全国城镇体系规划、!省域城镇《体系规划以及其【它上层次法定规划为!依据从区域经—济社:会发展的角度—研究城市定位和发】展战略按照》人口与产业》、就:业岗位的协》调发展?要求控制人口规模、!提高人口素质—按照有效配置公【共资源、改善人居环!境的要求充分发【挥中心城市的区【域,辐射和带动作用【合理确定城乡空间】布局:促进:区域经济社会—全,面、协调和可持续发!展
!3.确定城市—总,体,规划具体期限应当符!。合国:家有关?政,策的要求城市总体规!。划的:。规划:期限一般为二十年城!市,总体规划还应当【对城:市更长远的发展做】出预测性安排
】
:第十二?条, 市域城镇体系规划!应当包括下列内【容
— 1《.,。提出:市域城乡统》筹的:发展战略《其中位?于人口、经济、【建设:高度聚集《的城镇?密集:地区的中《。心城市应当》根据需要《提出与相邻行政【区域在空间发展布】局、重大基》础设施和公共服【务设施建设、生态环!境保护、城乡统【筹发展等方面进【行协调的建》议
!2.确定生态环境】、土地?和水资源、能—源、自然和》历史文化《遗,产等方面《的保:护与利用的》综,合目标?和要求提出空间管制!原则和措《施
】 3.预测市域【总人口及城镇—化水平确定》各城镇人口规—模、职能分工—、空间?。布局和?建设标准
【 4—.提出重点城镇的发!展定位、《。用地:规模和建设用地控制!范围
》 ? :5.确定市域交【通发展策略;—原则确定《市,域交通、通讯、【能,源、供水、排水、】防洪:、垃圾处理等重大基!础设施重要社会服务!设施危险品生产储存!设施的布局
! : 6.《根据:。城市建设、发展【和,资源管?。。理,的需要划定城市规】划区城市规》划区的范围》。应当位于城》。市,的行:政管辖?范围内
! 7.提出实【。施规:划的措施和有关建】议
?
第十三》条 城市总体规划的!强制性?内容包括
】 《1.城?。市规划区《范围
】 2.《市域内应当》控,。制开发的《地域包括基本农田】保,护区:风,景名胜区湿》地、水源保护区【等生态敏感区地下】矿产资源分》布地区
【 3.—城市建设用地包【括,规划期限内城市【建设用地的发—展规模土地使用强度!管,制,区划:和相应的《控制指标(建—设,用,。地,面积、容积率—、人口容量等);】城市各类绿地的具】。体布局;城市地【下空间开发》。布局
】 , 4.城市基础【设施和公共》服务设施包括城市】干道系统《网络、城市轨道交】通网络、交通—枢,纽布局;城》。市水:源地及其保护区【范,围和其?他重大市政》基础设施《;文化、教》育、卫生、体—育等:方面:主要公共服务设【施的布?局
:
— , , 5.》城市历史文化遗【产保护包括历史文化!保护的具体控制指】标和规定;历史文】化,街区、历史》建筑、重要地下文物!。。埋,藏,区的具体位置和【界线
?
》 6?.,生,态环境保护与建设目!标污染?。控制与?治理措?施
? 》。 7.?城市防灾工程包【括,城市防洪标准、【防洪堤走向》;城市抗震与消防】疏散通道;城—市人防?工程及?其设施布局;地质灾!害防:护规定
—
,。第,十四:条 规?划成果总体》规划:纲要成?果包括纲要文本、说!明、相应的图纸和研!究报告
【 《城,。市总体规划的—成果应当包括规划】。文本:、图纸?及附件(说》明、:研究报告和基础【资料等)在规划文】本中应当明确表【述规划的强制性【内容:
》 : 历史文《化名城?的城市总体规划应当!包括专门的》。历史文化《名城保护规划历史文!化街区应当编制专门!的,保护性详细规划
】。
第十五条【。 ,有,下列情形《。之一的组织编—制机关方可按—照规定的《权限:和程序
】 : ,修改城市总》体规划
— 《 1.上《级人:民政府制《定的城乡《。规划发生变更提出修!。改规划要求的;
! 》 2.行政区划调整!确,需修改?规划的;
— , 3.【因国务院批准—重大:建设:工程确需修改—规划的;《。
— 4.《经评估确需修改【规,划的;
— ,。 5.—。城乡规划的审批机】。关认为应《。当修改规划》的其他情形
—
【修改城市《总体规划前组织编制!机关应当对原规划】。的实:施情况进行》总结并向《原审批机关报告;修!改涉及?城市总体规划强制性!内容的?应当先向原》审,。批机关提出专题报告!经同意后方可编制修!改方:案
《 修改【后的城市总体规划】应当依照审批—程序报?批
《
第十六条 专项】规划
城!市总:体规划阶《。段,的专项规划应与城市!总体规划期限—保持一致
》。
专项!规划内容主要包括】
: 1【.城市?环境保护专项规【。划;
! 2.城】市居住用地专项规】划;
— 3.城市】公共服务设》施专项规划》;
!4.城市工业用地专!。项,规划;
》 5【.城市仓储用地专】。。项规划;
》
6.!。城市道路交通专项规!。划;
?
【7.城?市对外?交通专项规划;【
《 , : 8.历史文—化,名城专项规划;
】
— 9.城市园林【绿地专项规划;
】
1】0.供水《、排水、供电、【。通信、燃《气、供热、环卫【、消防等城》市,。设施专项规划;【。
【 1:1.城市防灾设施专!项规划;
【 1—2.城市地下空间】利用专?项规划;
【 13.城!市水系专项规—。划;
《 ?。。 ?14.全市性—宏观:城市设计
】第十:七条 专项规划成果!。包括规划文本、图纸!和,附件(规划》说明和基础资料【收入附件)其深度】要求参照城》市总:体规划
》
:第十八条 根据【城市社会文》化、:。经,济发:展和公共利》益的需要城市人民政!府可以?委托城乡规》划主管部门或专业主!管部门对专项规【划进:行修编或局部调整】。
?。
第十?九条 ?近期建设规划
】 城市】人民:政府应当根》据,城市总体规划—、土地?利用总体规划和【年,度计划以及国民经济!和社会发展规划制定!近期建设规划近【期建设规划》应当以重《要基础设《施、:公共服务设施和中】低,收入居民住房建设以!及生态环境保护为重!点,内,容明确?近期建设的》时序、发展方—。向和空?间布局近期建—设规:划的期限原》则上应?当与城市国民经济】和社:会发展规划的年限】一致并不得违背【城市总?体规划的强》。。制性内容《近期建设规划的规】划期限为五》年
《。
? 近期】建设规?划的内?容应当包括
】 》1,.确:。定近期人《口和:建设用地规模确【定近期建设》用地范围和布—局;
】 , 2.?确定近期交通发【展策略确《定主要对外》交通设施和》主,要道路交《通设施布局;—
【。 3.确定各项【基础设施、公共服】。务和公益设》。施的建设规模—和选址;
— : : 4.确定近期】居住用地安排—。和布局;
【 5.【 确定?城,市绿化设施布局【;
【 6.确》。定历史文化名城【、历史文化街区、】风景:名胜区等的保护措施!。城,。市河湖水系、绿化、!环境等保护》、,整治和?建设措施;
【 —7.确定控制和【引导城市近期发【展的原?则和:措施
》
第二十《条 近期建设—。规划的?成果应当《。包括规划文》本、图?纸以及包括相应说明!的附件在规划文【本,中应当?明确表?达规划的强制性【。内容
—第二:十一条 实施计划及!规划调整
》。
《 1.城市人民!政府依据近》期建设规划可以【制定年度的规—。划实施计《划(含年度建设用地!计划等)《并组织实施
! 2.因城市!。社会文化、经济发】展和:公共利?益的需要城市人民政!府可以组织调整近期!建设规划《
《第二:十二条 《控制性详细规划【
,
? 城市人【民,政府城乡规划主管】部门根据城市—总体规划的要—求组织编制城市的控!制性详细规》划控制性详细规划】应当包括下列内容】
: , 《 ,1.确?定规划范围内—不同性质《用地的界线》确定各类用》地内适建、不适建或!者有条件地允许建设!的建筑类型
【 , 》2,.确定各《地,块建筑高度、建【筑密度、容积率、】绿地率等控》制指标?;确定公共设—施配套要求、—交通出入口方位【、停:。车泊位、《建,筑后退红线距离【等要求?
《 《3,.提:出各地块的建—筑,体量、体型、色彩】、风格等城市设【计指导原则
—
4】.根据交通需求分析!确定地块出入—口位置、停车泊位】、公共交通场站用】
,
地范》围和站点位置—、步行交通以—及其它交通设施【规定:各级道路《的,红线、断面、—交叉:口形式及《渠化措施、控—制点坐标《和标高
— 5.根】据规:划,建设:容量确定市政工【程管:线位置、《管径和工程》设施的用地界—线进行管线综合确】定人防工程建设及地!。下空间开发》利用具体《。。要求
》 6—.制定相应的土【地使用与建筑管理】规定
—第二十三条 控【制性详?细规划成果应当包】括规划文《本、图件和》附件图件由图纸和图!则两:部分组成规划说【明、基础资料和研】究报告收入附件【。
— , 控制性详细规划确!定的各?地块的主要用—途、建筑密度、【建筑高度、容积率】、绿地率、》基础设?施和公共服务—设施配套规定应当】作为强制性内容【
第二十【四条 控制性—详细规划的修—改和调整
! , 组织编制—机关应当对修—改的必要性进行论】证征求规划地段内】利害关系人的—。意,见并向原审批机关提!出专题?报告经原审批机【关同:意后方?可,编制修改方案修【改后的控制性详【细,规划应当依照审批】程序报?批控制?性详细规《划修改涉及城—市总体规《划的强制性内容【的应当先修改总【体,规划
《
第二十五条 修!建性详细规划
】 —。城市、县人民政府】城乡规划主管部门】可以组织编制重要地!块,。的,修建性详细规划修】建,。性,详细规划应当符【合控制性《详细:。规划修建性详—细规:划应:当包括下列内容
! , 》1.建设条件分析】及综:合技术?经济论证;》
《 : 2.建筑、道路!和,绿地等的空间—布,局,和景观?规划:设计:布置总平面图;
! ? 3《.对住宅、医院、学!校和托幼等建—筑进行日照》分析;?
— 4?.根:据交通影响分析【提出:交,通组织方案和设【。计;
! 5:。.市政工程管—线,规划:设计和管线》综合;
》 ? 6.竖向【规划设计;
】 : 7.估算【工程量、拆》迁量和总造价分析】投资效益
第!二十六条《 修:建性详细规划成果应!当,包括规?划说明书、图纸【
:
:
第二十》七条: ,因下列情形之一可以!。对修建性详细规【划,。做,。出调整
【 1.法律、!。法规、规章、—。。规范及政《策发生变更;
【。
: 2.上】层次:规划进行重》大,调整而对《修建:性详细?。规划:发生影响的;—
【 3:.因公共利益的需要!;
【。 4.用地单位】。主动要求调》整其调整要》求符合法律、—法规、规章》、规范、政策及【程,序要求与上层—次城市规划要求【没有矛盾调整后仍与!分区规划的规划管】理单元的总体要【求,相符且不得损害公】共利益
【第二十八条》 城市非法定—规划由市城乡规划主!管部门或《会同政?府其它业务主—。管部门组《织编制是对法定【规划的补《充,和支撑非法定规划】由市城乡规》划主管?部门审批《可通过一定方式和程!序转化?为法定规划的—一,。部分内容
】第二:十九条 《空间发展战略规【划,及,概念性规划是宏观层!面上的?非法定规划》对全市?或城市部分》区域发展中具有方】向性、?战略性的重大问题进!行,专题研究提》。出宏观?、全局性的发展【政策:和设想一般不设定具!体,的规划期限
【 , ? 空间发展战略】规划及概念性—规划:主要包?括以下内容
! 1》.,论证和原则确定规划!区域在城市整体【发展中的战略定位】;
? : : :2.:论证和原则确—定规划区域发—展战略目标确定适】宜的人?口规模及建设用地】规模;?
《 3》.论:证和制定规划区域空!间发展战略包括确定!城乡土地利用的规划!目标、区域及城市】整体发展战略、空间!。发展模式选择—与空间总《体发:展布局取《向、:发展时序《、功能分区、人【。口分布和生态—绿地系统、制定【土地利用《的规划政策以及空间!管制措施;》。
【 4.?论证和制定规划区】域,生态环境发》展战略包括》确定生?态建:设战略?目标:。、生态?。。结构、?生态政策区划及控制!导则;
— :。 5.论证【和,制定规划区域综合交!通发展战略包括确定!交通发展战略目【标以及制定包括空港!、海港、铁路、【城市快速轨道、高快!速道路、物》流中:心、客流中》心等组成《的综合交《通发展策略;
!
》 《6.论证规划—区,域景观要素的特征】、构成?与分布?人文环境特色及【其在规划《。。区域物质《空间中的体现建立规!划区域景《观结构框架体系【制定历史文化保【护
措施【;,
,
7.!空间发展战略规划】及概念性规划成果】包括规划文本、图】纸和附?。件,(规划说明和基【础资料收入》附件)
【。第三十条 城市【设计是与各相应层】次法定规划》密切相关《的非法定《规划城市设》计的编制应与—相应的城市总体【规划、分区规划及】控制性详细规划等不!同层次的法定—规划相互配合交叉的!内容必须一致应【制定相应的技术大】纲分析现状存在问】题有针?。对性:地提:出城市设计的任务】、目标、《原则和需《要重:点研究的问》。题提出改善景观【形象、建筑风—貌、:交,通体系、空间环【境等的一系》列整治、改善措【施城市设计分为三个!层面区域《性总:体层:面的城市设计、片】区层面的《城市设计和局部地段!的,。城市设计
第!三十:一条: 区:域性总体层面的城】市,设计应与相应的城市!总体规划《、分区规划等—。相互配合、》紧密协?调其主要任务是从】宏观上研究》确定城?市空间的总》。体形态;《确定区域性总体【层面的空间结构及】其与周围《区域的关系》;,城市景?观特征在片区、分】区规划范围内的体现!;各景?观要素的特》征、构成与分—布人文环境》特色及其在》城市:。物质空间中的体现】;确定自《然景:观对地形、地貌的利!用提:出,要求和人文景—观及城市文化—特色的保护与利【用;确定《景观视廊及空—。间轴线;《确,定重点地区的特征】、范围及其分布;确!定主要景观节—点、主要街道、【。堤岸:等重要?景观界面的》设计;提《出,重点地段的建筑景观!形态特?征;确定公共开放空!间;确定片区、【分区的道《路、绿化和水体等】系,统;对主《要人:流集:。。散,点的空间布》局和交通组织提出】指导:性,意见:区域性总体层—面,的城市设《计包:括以下主《要内容
】 1《.建立长远的—城市可视形象的总体!目标确立具有特【色的城市形》。态与人文活动的【框架:。。。制定城市设计目标】与总:体思路研究城市整】体的:空间环境现状、存在!的问题?及,发展潜力提出城市】设计:。的目标、基本原则】和总体思路
】 , 2.研究和!塑造城市风貌特【色,。通过对城市空间形态!特征:及重要特色资—源的
—分析对城市基本风貌!。和地域?特色进行发掘和【提炼制定城市风貌】特色延?续和发展的目标、策!略,和措施进《行城市风貌特色分】区并提出相应的城市!。设计指引
》
3.!。建立:城市空间景观结构框!架体系分析研究【城市空间结构确【定城市?景观体系《城,市景观特征、景【观结构及各景—观要素的特征、【构成与分布确定重】点地区与一般地区】的划分与控制要【求确定体现和影响城!市结构与景观的【道路、?区域、节点、标【明位置范《围及其?控制原则
! , 4.《建立城市《。开放空间系统分析研!究城:市山体、水域—、绿地、湿地、广】场空:间、街道空间、门】户区域以及其他开】放空间的环》境特征增强开放空间!的生态服务功能【(如改善热环境、】。风,环境)、《景观功?能在:提升城市人居环【境质:量等方面提出建【。设控制的目标、原则!与思路
《
, : 5.划【定城市形象》塑造:的特定意图区—根,。据塑造城市整体风】貌特色的总体要求】划定城市设》计特定意图区—明确其景观特征和】。设计控制要求为【下一层?次城市设计》的开展提供技术依】据对重要的特定意图!区制定?其重要特色与环境工!。程,意向方案
— , :。 , , 6.市民活动系统!设计根据城市游【憩交往、《娱,乐健身、《集,会庆典、《。民俗文化等各类【人文活动的行—为特:征和分布《规律合理布局市民公!共活动场所明确公共!。活动空间的》社会活动性》质、内容、规—模及相?应的环境《设施建?设要求
【 7.提出城!。市设计实施的—措施和建议》。。。提出城市《设计实施的时序安排!、实施的策》略和措施以及管理实!施运作机制的建议】方案
】 ,。 8.区《域性总?体层面的城市设计成!果表:达以:图示、表格和条文】的形:式简明扼要地表【达城市设计的核心】内容和控制要点为重!点,包,。括总体城市》设计导则、图—纸和附件(设计【说明书、专题—研究报告和基础资】料汇:编)三部分为下【一层次?的规划设《计以及城市设计的审!。查、批准《。和规划?管理提供全面的【技术信息
【
第三十《二,。条 片区层面的城】市设计是《。在城:市规划或《总体:。城市设计的指导下根!据宏观城市设计【的原则?结合相应层次城【市规划的要》求对重点地区的城市!空间景观及相关内容!进行系统、深入的分!析研究确定空间景】观环:境特征及其构成【与分布?。并制定相应的—控制要?求和设计指引—。其主要任《务是对特定区域进】一步提炼城市景观】要素:重点塑造《区域特色《。深化完善《景观系统、用地功】能,布局:、交通组织、—空间管制和》建筑容?量控制?等要求确《定设计范围的空【间景观?。。特征及其构成;【确定公?。共开放空《。间的功能《布局和形《态结构规定主要公共!开,放,空间的?范围并提出》控制原则;确定【。建筑群体的景观特】征、空间形》态布局?及其外部空间的【环境设计《要求:;确定?建(构?)筑物的使用—功能、体量、色彩】、风格、高度、【外墙材?料等方?面的控制原则和要求!;确定?重点文物保护单位】、传:统街区?及相:邻地区的范围—、保:。护与更新的控制【原则;确《定重:。。。要空间?节点的概念设计【和控制要求;确定】建筑物公共通—道的位置、尺度与】标高的控《制要求;《提出环境小品及街】。道家具的设计意向明!确城市设计内容与】相关层次城市规划】的衔接与落实提【出实施?策略做到定性—、定:量、定位和定—质
— , 片区层》面的城市设计—包括:以下主要内容
】 1.片!区特色?定,位明确片区在城【市中或特定区域【中的功能和景观【特色定位制定相应的!设计原则、》指导思想《和,承上:。启下的城市设计目标!。
,
《 2.用地功能!布局与建《筑容量研究》
】3.确?定片区空间》景观结构《对片区内主要轴线、!廊道、节点、特色区!域、门?户区域及路》径等进行综合分【析明确各部》分之间的空间关系】构建完整的》空间景?观,格局
! 4.提炼城市景】观要素?根据片区的自然【和人文景观资—源特色和片区—。。整体形象《塑造的要《求发掘和提炼—片区独特《的城市?景观要素,提出【景观:要素在空间》布,局和:空,间,形态上?的强制性控》制要求和《指导性意见
】 : 5.确定片】区城市色《彩基:调和:色彩分区通过对片区!城市色彩的》分析研究明确—片区的色彩基调并根!据片区内地域特点和!功能特点对城市色彩!进,行分区并提出相应】的设计指引
【 : 6.片【区交通组《织与道路空间、公】共开放空间设计
】。
】 7《.城市公共》环境艺术设计—对城市?重要:环境设施《(街道小品、—市政环卫《设施:、滨水驳岸形式【、标识?系统、雕《塑、广告《等)、城市》夜景、绿化景观(】街道:景观绿化、公园绿】地等)进行整体设】计构思制《定重要环境设施的】意向性设计方案或选!型方案
》 《 8.制定片【。区重要节点的城【市设计方《案根据实际需要选取!片区内?重要景观节点制【定详细的城》市设计方案
—
?。 9.提【出片:区城市设计实施【中重要的和具有控制!。性的工程建》设项目建议、实施的!时序:安排和相应的—政,策措施
》 1【0.片?区,层面城市《设计成果《表达以图示》、表格和条文的形式!简明扼?要地:表达城市设计的核】心内容和控制要点为!重,点包括城市设计导】则、:图纸、附《件(设计说明书、专!题报告和基础—。资料汇编)》、三:维动画和模型为【。下一层?次的规划设计以及】城市设计的》审查、批《准和规划管理提供全!面的技术信息
【
第三十三条 !局部地段的城市设计!其主要任务是—以城市规划或上一】层次:城,市设计?为依据?对城:市局部地段》的土地使用、空间】形,态、建筑形》体、广?场,绿,地、道路交通、【市,政设施、环境小品及!人文活动场所等【进行详细安》排与设计进》一步:明确:地,块性质和开发强度具!体落实上一层次对】城市设计地段—空间形态结构的控制!原则和?要求包括空间结构】系统、空间单元系统!、空间节点系—统,、界面?系统:、路:。径系统等提出的强制!性要求和指导—性意见
】 , 局部地段—。的,城市设?计包括以下主—要内容
《
1.!土地:。使用和建《筑用途规划》对设:计地:段内的?土地使用和建—筑用途进《行详细安排对各【地块:的建筑?总量、建筑密—度、容?积率、车行交通的】出入口方位、建【筑高度、绿地率等】提出具体《的方案?
2!.城市空间和建筑】群体形态设计
! 3—.,道路交?通规划提出车行交】通、步?行交通和交通设施】的规:。划方案协调道路【交通设?施与建筑《群体、公共空—间的关系
【 ? 4?.公共开《放空间的《设计
! 5.建筑!风格与建筑环—境色彩设计根据【设计地?段的自然和人—文环境?特,征提出该地段的【色彩基调控制与环】境色的?组合:要求制定可选用的】色彩:系列;对建》筑,的形:式、风?格、:建筑:外立面材《质、屋顶形式等提】出具体的方》案明确各《建筑物?与周边重要建筑物在!高度、体量、色彩、!屋顶形式、裙房界】。面、细部设计—等方面的协》调方式?和控制要《。求;明确《街坊内各建筑物的高!度控:制,范围高?层建筑的适》宜高宽比、建筑主立!面的面宽控制—要求;标示建—。筑后退线和高层建】筑后退线
】 6.城市】。公共环境艺术设计
!
《 7《.场地竖向设计对场!地,、建:。。筑和主要《道,路进行竖《向设计对《陡坎、梯道、—护坡及滨《水,驳,岸等:进行工程景观艺术处!理
】 8.局部地段城】市设计的成果包括】城市设计导则—、图纸、附件(设计!。。说明书、专题报【告和:基础资料汇编)、】三维:动画和模《型
》第三十四条》。 规划咨询是中、微!观层面上的非法定规!划对城市片》区,或基于某种》目标:进,行整合的地区进行专!题研究?提出开发《。建设设想和规划【设计导则以及对近】期需要建设、改造】或予以保护》的具体地《块开发提《出规划指导或对某】一种类型的项目提出!专项规划标准和策划!。方,案规划?行政管理部》门应根?据项目的性质特点确!定规划咨《。询的:对象、内容和形式】。
第》三十五条 规划行政!主管部门《可根据实际需要【组织编制或》要求建设单》位委托编制建设项目!的建筑日照分析【、交通影响分析【、市政容量分—析、公共服务设施】配套分析、》建,筑面积复核等分析】报告
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