》
第【二章: 城市规划编—制
第七条】 规划编制》应当:具有前瞻《性,、科学性和》可实施性有利于发挥!规划的引导、统筹】、,调控等公共政策作】用
》第八条 本规定【的规:划包括总体规划【、专项规划、近期建!设规划、控制性详】细规划、修建性详细!规划等法定规划及空!间发展战略规—划、概念性规—划、城市设计、【规划咨询《等非法定规》划
:
第《九条 规划》成果文件应当—包括纸质和电子【。文,件两种形式成果内】容应包括《规划:。文本﹑图《。件以及包括》相应说明《、基础?资料汇编和专题研】究报告等内》。容的附件具体的【格式规范由》市城乡规划主管【部门:规定
第十条! 城市设计》的内容应纳入和贯】穿于法定规划的【各个:层次城市总》。体规划和分》区规划层次应进行具!有针对?。性的专业内容与深度!要求的专题研究工
!
作
—
第十一条 总体!规,划
】 1.城市总体规划!。。包括市域城》镇体:系规划?和中心城区规划编】制城市?总体规划《应当先组织编—制总体规划纲要研】究,确定总体规划中【的重大问题作为【编制规划成果的依据!
》 , 2.编》。制城市总体规划应当!以全国?城镇体系规划、省域!城镇:体系规?划以及其它上—。。。层次法定规》划为依据《从区域经济社—会发展的角度研究城!市定位?和,发展战略按照人【口与产业、》就业岗位的协—调发展要求控制【人口规模、提高【人口:素质按照有效配置公!共资源?、改善人居环境【的要求充分发挥中心!城市:的区域辐《射,和带动作用合—。理确定?城乡空间布局促进】。区域经济社会全面】、协:调和可持续》发展
! 3.确定城市【总体规划具体—期限应当符合国家】有,关政策?的要求城市总体规】划的规划期限一【般为二十年城市总体!规划还应当对城市更!长远的发展做出预】测性安排
】第十二条 》市域城镇体系规划应!当包括?下列内容
! 1《.提出市域城乡统】筹的发展战略其中】位于人口、经济、建!设高度聚集的城镇密!集地:区的中?心,城市:应当根据需要提出】与相邻行《政区域在空间发展布!局、:重大基础设施—和公共服务设—施,。建设、生态环—境保护、城乡统【筹发展等方面进行】协调的建议
! 2.确定】生态环境、》土地和水资源、能】源,、自然和历史—文化遗产等方面【。的保护与《利用的综合》目标和要求提—出空间管制原—则和措施
— 《 3?.,。预测:市域总人口》及城镇化水平确【定各城?镇人口规模》、职能分工、—空间布?局和建设标准
】 4.】提出重点城》镇的发?展定位?、用地规模和—建设用地控制范【围
】 ,5.确定市》域交通发展策略;原!则确定市域交—通、通?讯、能源、供水、排!水、防洪、垃圾处】理等:重大基础《设施重?要社会服务设—施危险品生产储【存设:施的布局
】 ? 6.根据城市【建设、?发展和资《源,管理的需要划定城】市,。规划区城《市规划?区的:范,。围应:当,位于城市《的行政管辖范围【内
【 7.提出实施】规划的措施和有【关建议
《
,
第十《三条 城市总—体规划的强制性内】。容包括
《
: ?。 1.城市规划区!范围
!。。 2.市域》内应当控制开发【的地域包括基本农田!保护区风景名胜区】湿地、水源》保护区等生态敏感区!地下矿产资源分【布,。地区
》 《 ,3.城市建设用地包!括规划期限》内,城市建设用地的发展!规模土地使》用强度管制区划和】相应的控制指标(】建设用地面》积、容积《率,、人口?容量等);城—市各类绿地的—。具体布?局;城市地下空间】开发布局
— 《 4.《城市基?础,设施和公共服务设施!包括城市干道系【统网络、《城市轨道交》通网络、交通枢纽】布局:;城市水源地及其】保护区范围和其他重!大市:政,基础设施;文化、教!育、:卫生、体育等—方,面主要公共服务设】施,的布局?
《
,。
》 5.城市—历史文?化遗产保《护包括?历史:文化保护《的具体控制》指标和规定;历史文!化街区、历》史建筑、重要—。地,。下文物埋藏区的具体!位置和界线
】 6.【生态环境《保护与建设目标【污染控制与》治理措施
! 7.》城,。市防灾?工程包括《城市防洪标准、防洪!堤走向;城市抗震与!消防疏散通》道;城市人防工【程及:其设施布局;地质灾!害防护?规定:
第十—四条 ?规划成?。果,总体规划纲要—成果包括纲要文【本、说?。明、相应的图纸【和研究报告》
】城,市总体规划的—成,果应当包括规划文本!、图纸?及附件(说明、研究!报告和基础资料【等)在规划》。文本中应当明确表述!规划的强《制性内?。容
!历史:文化名城《。的,城市:总体规划应当—包括专门的历史【文化名城保护规划】历史文化《街区应当编制—专门的保护》性详细规划
—
:。
第十五条 有下】列情形之一的—组织编制机》关方可按《照规定的权》限和程序
》
? ? 修改城市总体规】划
》 ? 1.?上级:人民政府制定的城】乡规:划发生变更提—出修改规划要求的】;
!2.行政区划调整确!需修:改规划?的;:
: 3.】因国务院《批准重大建设工程】。确需:修改:规划的;
》
? 4.—经评估确需修—改规划的;
—
— 5.?城乡规划《。的审批机关认为应】当修改规《划的其他情形—
修!改城市总体规—划前组织《编制机关应当对原】规划的实施情况进行!总结并向《原审批机关报告;修!改涉及城市》总体规划强制性【内容的应当先向【原审批机关提—出专题报告经同【。意后方可编制修【改方案
》 ? 修改后—的城市总体规划应当!依照审批程序—报批
《。
,
第:十,六条 专项规—划
— 城市总体》规,划阶段的专项规划】应与:城市总体规划期限】保,持一致
《
— 专项规《划内容主要包—括
】。 1.城市》环境保护《专,项规划;
—
《 2.】城市居住用地专【项规划;
! 3.城—市公共服务设施专项!规,划;
! 4.城市工业【。用,。地专项规划》;
【 5.《城市:仓,储用:地专项规划;
】 6【.城市道路交通【专项规划;》
】7.城市对》外交:通专项?规划:;
!8.历史文》化名城专项规—划;
?
: : ?9.城市园林—绿地专项《规划;
《
— 10.供水、排水!、供电、通信—、燃气、供热、环卫!、消防等城市设施专!项规划;《
【 11.城市防灾设!施专项规《。划;
— , 12》.城市地下空间利】用专:项规划;
》
? 13.城市!水系专项规划;
! 14.!全市:性宏观城市设计【
?
第十七条 专【项规:划成果包《。括规划文本、—图纸和附件(规划说!明和基础资料收【入,附,件)其深度要求参照!城市总体规划
】
第十《八条 ?根,据城市社会文化、】经济发展和公共【。利,益的需要城》市人民政府可以【委托:城乡规划主》管部门或专业主【。管部门对专项规【。划进行修编或—局部调整
第!十九条 《近期建设规划—
》 : 城市人民政府应当!根据城市总体—规划、土地利用总体!规划和年度计划【以及国民经》济和社会《。。发展规划制定近【期建设规划近期建】设规划应当》以,重要基础设施、【公共服务《设施和中低收入居民!住房建设《以及生态环》境,保护为重点内容明确!近期建设的时序、】发展方向和空—。。间,布局近期建》设规划?的期限?原则上应当》与城市?国民经济和社会发】展规划的年限一【致并不得违》背城市总《体规划的强制—性内容近期》建设规划的规—划期:限,为五:年
》。
》。 ?。近期建设规》划的:内容应?当,包括:
? : 1.确—定近期人口和—建设用地规》模确定近期建设用地!范围和布局》;
【 , ,2,.确定近期》交通发展策略确【定主要对外交通设】施,和主要道路交通设施!布局;
【 , 3.确定各项!基础:设,施、公共《服务和公益设施的建!设规模?和选址;
【 , 4.确定近!期居住用地安—排,和布局;
! , 5. 确定城市!绿化设施《。布局;
《
》 6.确定历史】文化名城、历史【。文化街区、风—。景名胜区《等的保护措施城市河!湖,水系、绿《化、环境等》保护、整治和建设】措,施;:。
】7,.确定控《制和引导城市近期】。发展的原则和措施
!
?第二十?条 近期建设规划的!成果应?当包括规划文本、图!纸以及包括相应说明!的附件在规》划文:本中应当明确表达规!划,。的强制性内容—
?
第二十一条— ,实施计划及规划调整!。
: : 1.—城市人民政》府依据近期建设【规划可以制定年度】的规:划实施?计划(含年度建【设用地?计,划,等)并组织实施
! 》 2.因城市—。社会文化、》经,济发展和《公共利益的需要城】市人民政府可以【组织调整近期—建,设规划
第】二十二条 控制【性,详细规?划
《 , 城市人【民政府城乡规—划主管部门根据城】市总体规划的要求组!织,编,制城市的控制—性详细?规划控制《性详细规划》应当包括《下列内容
—。 , 》1.确定《。。规划范围内》不同性质《用地的界线》确定各类用地内适】建、不适《建或者有条件—。地允许?建设的建筑类—。型
】 2.确定各地【块建筑高度、—建筑密度《、容积率、绿地率】等,。控制指标;确定【公共:设,施配套要求、交通】出入口方《位、停车泊位、建筑!后退红线距离等【要,求
》。 : 3.提出—各地块的建》筑体量、体》型、色彩《、风格等城市—设,计指导原则
】 4.根据!交通需求分析—确定地块出入口位置!、,停车:泊位、公共交通场】站用
地【范围和站点》位置、步行》交通以及其》它交通设施规—定各级道路的红线、!断面、交叉口形式及!渠化措施、控制【点坐标和标高
! , 5.根据】规,划建设容量确定市】政,。工程管线《位置、管径和工程】设施的用地界—线进行管线综合确定!人防工程建设—及地下空间开发【利用具体要求—。
《 ? ,6.制定《相应的土地使—用与建筑管理规定】
第》。二十三条 控—。制性详?细,规划成果应当包括规!划文本、《图,件和附件图》件由图纸和》。图则两部《分组成规划说明【、基础资《料和研究报告收【入附:件
【 控制性详细规划!确定的各地块的【主要用途、》建筑密度、建筑【高度:、容:积率、绿地》率,。、基础设《。施,和公共服《务设施配《套规定?应当作为强制性内容!
?。
,。第二十四条》。 ,。控制性详细规划【的,修改和?调整
》 : 组织编制机关!应当对修改的—必要性进行论证【。征求规划《地段内利害》关系人的意见并向】原审批?机关提出专题报【告经原审批机关同】意后方?可编制修改》方案:。修改后的控》制性详?细规划应当依照审批!。。程序报批控制—性详细规划》修改涉?及城市?总体规划的》强,制,性内容的应当先修】改总体规划
—
第《。。二十五条 修建性详!细规划
! 城市、县人民】政,府城乡规划主管【部门可?以,。组织编制重要地块的!修建性详《细规划修建》性详细规划应—当符:合控制性详细规划】修建性详细》规划应?。当包括下列内—容
【 1.建设条【件,分析:及综合技术经济论证!;
【 2.建》筑、:道,路和绿地等的空间】布局:和景观规划设—计,布置总平面图;
! 3【.对住宅、医院【、学校和《托幼等建筑》进行日?照分析;
】 4.根【据交通影响分析提出!交通组织方案和设】。计,;,
5!.市政工程管线【规,划设计和管线综【合;
》 6.【竖向规划设计;
】。
— 7.?估算工程量、拆迁量!和总造价分析—。。投资效益
—
第二十》六条: 修:建性详细规划成【果应当?包括:规划说明书、—图纸
第!二十七条《 因下?。列情形之一可以对修!建性:详细规划做出调整】
】1.法律、法规、】规,。章、规范及政策【发生变更;
【 2.】。上层次?规划:进行重大调》整而对修建性详细】规,划发:生影响?的;
】 3.因公共【利益的需《要;
?
: , 4.—用地单位主动—要求:调整其调整要求符】合法律、法规、规】章、规?范、政策及程序【要求与上层次城【市规划要《求没有矛盾》调整后仍与分区【规划的规划管—理,单元的总体要求相】符且不得《损害公共利益
【
第二十—八条 ?城市非?法定规划由市城【乡规划主《管部门或会同政府】其它业务主管部门组!织,编制是对《法,定规划的《补充和支撑》非法定规划》由市城乡规》划主管部门》审批可通过一—定方式和程序转化为!法定规划的一—部,分内:容
第二十】九条: 空间发展战略规】划及概?。念性规?划是宏观层面上的非!法定规划对全市【或城市部分区域【发展:中具有方向性、战略!性的重?大问题进行专题研究!。提,出,宏观、全局性的发展!政策和设《想一般不设定具【体的规划期限
【
【。空间发?展战略规划及概【念性规划主要包括以!下内:容,
】1.论证和原则确定!。规划区域在城—市整体发《展中的战略定位【;
:
2.!论证和?原则确定规》划区域发展战略目标!确定适宜的人口【。规模及建设用地规模!;,
《 : ,。 3.论证》和制定规划》区域空?间发展战《略包括确定城乡【土地利用的》规划目标、区域及城!市整体?发展战略《、空间发展模式【选择与空间总体发】。展布局取《向、发展时序、功】能,。分区、人口分布【和生态绿地系—统、制定土》地利用的《规划政策以及—空间管制措施;【
,
4】.论证和制定—规划区域生态环境发!展战略包括确—定生态建设战—略目标、生态结构】、生态政策》区划及控制导—。则;
》 5.论】证和制定规划—区域综合交通—发展战略《包括确定交》通发展?。战略目标以》及制定?包括空港、海港【、,铁路、城《市快速轨《道、高快《速道路、物流中心、!客流中心等组成的综!合交通发展策略;
!
?
【 6.论证规—划区域景观要素【的特征?、构成与分布人文】环境特色《及其在规划》区域物质空间中的】体现建立规划区【域景观结构框架体系!制定:历史文化保》护
措施;
!
, 7【.空间发展》战略规划及概—念,性规划成果》包括规划文》本、:图纸和?附件(规划》说明和基础资料收入!附件:。)
第三十条! 城市?设计:是与各相《应层次法定规划【密切相关的非法【定规划城市设计的编!制,应与相应的城市总体!规划、?分区规划及控制性】详细规划等》不同层次的法定规】划,相互配合交叉的内容!必须一致应制—定相应的技》术,大纲分?析现状存在问题有】针对性地提出城市】。设计的任务、目【标、原则和需要重】点研究的问题提出】改善景观形象、【建筑风?貌、交?。通体系、《空,间环境等的一系【。列整治、改善措施】城市设计分》为三:个层面区域性—总体层?面,的城市设《计、片区层》面的城市设计和【局,部地段?的城市设计
—
,
第?三十一?条 区域性总—体层面的城市—设计应与相应的【城市总体《规划、分区》规划等相《互,配合、紧密协调其】主要任务是从—宏观上?研究确定城》。市空间?的总体形态》;,确定区域性》总体:。层面的空《间结构及其与周围区!域的关系;城—市景观特征在—。片区:、分区规划范围内的!体现;各景观要素】的特:。征、构成与分布人】文环境?特,色及其在城市物【质空间?。中的体现;确—定自然景《观对地形、地—貌的利用提出要【求和:人文景观及城—市文化特色的—保护与利用;—确定景观视廊—及空:间轴线;确定重【点,地,。区的特征、范—围及其分布;—确,定主要景观节—点、主要街道—、堤岸?等重要景观界—面的设计;提出重点!地段的建筑》景观形态《特征;确《定公共开放空间【;,。确定片区、分区的道!路、:绿,化和水体等系统;】对主要人流集—散点的?空间布局和交通组】织提出指导性—意见区域性总体层】面的城市设》计包括以下主要内】容
【 1?。。.建立长远的城市】可视形象的》总体目标确立具有】特色的城市形态【与人:文活动的《框架:制定:城市设计目》。标与总体思路研究城!市整体的《空间环境现状、【存在的问题及发展潜!力提:出城:市设计的目》标、基本原》则和总体思》路
— ?。2.研究和塑造城】市风貌特《色通过对城市空【间,形态特征及重要特色!资源的
分】析对城市基》本风貌和地域特【色进行发掘和提炼制!。定城市风貌》特色延续和发展的目!标、策略和措施【进行城市风貌特色】分区并提出》相应的城市设计指引!
】3.建立城市—空间景观结构框【。架体系分析》研究城市空间结【构确定城市景观【体系城市景观特征、!景,观结构及各景观【要素的特征》、构:成与分?布,确定重点地区与一】般地区的《划分与控制要—求确定体现和影【响城市结构与—景观的道《路、区域、节点、标!明,位置范围及》其控制?原则
— 4.建【立,城市开放空间系统分!析研究城市山体、】水域、绿地、湿地】、,广场空间《、街道空间、—门户区域以》及其他开放空间【的环境特征增强开放!空间的生态服务功能!(如改?善热环境《、,风环境)、景观【功能在提升城市人】居环境质量等方面提!出,建设控?制的目?标、原则《与思路
【 : , 5:.划定城市形象塑造!的,特,定意图区根据塑造城!市整体风貌特—。色的总?体要求划《定城市设计特定意】图区明确其景—观特征和设计控【制,要求为?下一层次城》市,设计的开展》提供技术依据对【重要的特《定意图区制定其重】要特色与《环境工?程意:向方案
》 —6,.市:民活动?。系统:设计根?据城市?游憩交往、娱乐【健身、集会庆—典、民俗文》化等:各类:人文活动《的行为特征》。和分布规律合理布】局市民公共》活动场所明确公共】活动空间的社—会活动性质》、内容、规模及相应!的环境设施建设【要求
— 7.—提,出城市设计实施【的措施和建议—提出城?市设计?实施的时序安—排、实施的策略和】措施以及管理实【施运作机制的—建议方案
》
8】.区域性《总体层面的城—市设计?成,果表达以《图示:。、表格和《条文的形式简明【扼要地?表达城市设计的核】。心内:容和控制《。要点为重点包括总体!城市设计《导则、图纸》。和附件(设计说【明书、?专题研究报告—和基础资料汇编【)三部分为下一层】次的规划设》计以及城市设—。计的审查《、批准和规划管理提!供全面的技术信【息
《
第三十二条— 片区层面的城市设!计是在城市规划【或总体城市》设计:的,指导下根据宏观【城市:设计:的原则结合相应层】次城:市规划的要求对重】点地:区的城?市空间景观及—相关内容《进行系统、深入的】分析:研究确定空间景【观环境?特,征及其构成》与分布并制定相【应的控制《要求和设计指引其】主要任务是对特定区!域进一步《提炼城市景》观要素重点塑造【区,域特色深化完—善景观系《。统、用地功能布局】、交:通,组织、空间》管制和建筑容量控】制等要求确定设计】范围的空间景观【特征及其构成;【确定:公共开放空间的【功能布局和形态结】。构规定主要公共【开放空间《的范围并提》出控制原则;确定】建筑:群,体,的景:观特征?、空:。间,形态:布局及其外部空【间的:环境设计要求;【确,定建(构《),筑物:的使用功能、体【量、色彩、风格、】高度、外《墙,材料等方面》的控制原则和要求】。;确定重《点文物保护单位、传!统街区及相邻—地区的范围、保护】与更新的控制原则】;确定重要空间节点!的概念设《。计和控制《要求;确定建筑物公!共通道的位置—、尺度与《标高的控制要求;提!出环境小品》及街:道家具的设计—意向明确城》市,设计内容与相关层次!城市规?划,的衔接与落》。实提出实施》策略做到定性、定】量、定位和定—质
》 : 片区层面的城市!。设计包括《以下主?要内容?
,
— 1.?片区特色定位—明确片?区在:城市:中或特定区域中【的功能和景观—特色定位制定相应】的设计原则、指【导思想和《。承,上启下的城市—设计目标
》
, 2.】用地功能布局与建筑!容量研究
— 》 3.确定片区空间!景观结构对片区内主!要轴线、廊道、节】。。点,、特色?区,域,、门户区《域及路径等》进行综?合,分析明确各部分之】间的空间关系构建完!整的空间景观格局
!
4.!提,炼城市景观要素根】据片区的自然—和人文景观》资源特色《和片区整体形—象塑造?的,要求发掘和提炼【片区独特的》城市景观要素,提出!景观要素在空间【布局和空间形态【上,的强制性《控制要求和指导【性意见
【 , 5.确—定片区城市》色彩基调和色—彩分:。区通过对片区城市】色彩的分析研—究明确片《区的色彩《基调:并,根据片区内地域特点!和功:能特点对城市色【彩进行分区并—提,出相应的设计—。指引
!。 6.片《区交:通组织与《道路空间、公共开放!空间:设计
—
《 《7.城?市公:。共环境艺术设—计对城?市重要环境设—施(:街道小?品、市?政环卫设施、滨水】驳岸形式、标识系】统、雕塑、广告等】)、城市夜景、绿】化景观(街道景观绿!化、:公,。园绿地等)进行整】体设:计,。构思制定重要—环境设施《的意向?性设计方案或选【型方案
【 8.制【定片区?。重要节点的城—市设计方案根据实际!需要选?取片区?内重:要,景,观,节点制定《详细的城市设—计方案
》 《 :9.提出片区城市】设计实施中重要【的和:。具,有控制性的》。工程建?设项目建议、实施的!时序安排《和相应的《政策措?施
? 1【0.片区层面城【市设计成果表—达以图示、表格和】条文的形式》简明扼要地表达城市!设计的核心内容和】控制要?点为重点包括城【市设计导则、图纸、!附件(设《计说明书、》专题报告和基—础资料汇编)、三】维,动画和模型为下一层!次的规划设》计以:及城市设计的—审查、批准和—规划管理提供全面】的技术信息
】
第三十三条 【局,部地段的城市设【计其主要任》务是:以城市?规划或上一层—次城市设计为—依据对城市》局部地段的土地使用!。、空间形态、建筑形!体、广?场绿地?、道路交《通、市政设施—。、环境小品及—人文活动场》所等进行详细安排与!。设计进一步明确地】块性质和开发强【度具体落实》上一层次对》城市设计地段—空间形态结构的控】制原则和《要求包括《空,间结构系统、空【间单元系统、—空间节点《系统、界面系统、路!。径系统等提》出,。的强制性要求和【指导性意见》
—。 局?部地段的城》市设计包《括以下主要内—容
《 1.【土地使用《和建筑用途规划对】设计:。地,段内的土地使用和建!筑用途进行详细【安排对各地块的建】筑总量、《建,筑密度、容积率、车!行交通的出》入口方位、》建筑:高度:、绿地率《等,提出具体《的方案
《
《 ?2.城市空间和建筑!群体形态设》。计
】。 3:。.道路交通》规,划,提出车行交通、步】行,交,通和交通设施的规划!方案协调道》路交通设施与建筑】群体、公共空间【的关系
《
》 :4.:。公共开放空间的设计!。
,。
《
5】.建筑风格与建筑】环境色?。彩设:。计根据设《计地段的自》然和人?文环:境,。特征提出该地—段的色彩基调控【制与:环境:。色,的组合?要求制?定可选?用的色彩系列;【对建筑的形》式、风格《、建筑外立面材质、!屋顶形式等提出具】体的:方,案明确各建筑物与】周边重要建》。筑物在高度、体【。量、色彩、屋顶【形式:、裙房界面、—细部设计等方面的】。协调方式和控—制,要求;明确街—坊内各?建,筑物的高度控—制范围高层》建筑的适《宜高宽比、建筑主立!面的面宽《控制要求;标示建筑!后退线和高层建筑】后退线
! 6.城市公共环!境艺术设计
【 —7,.,场地:竖向设计对场地、】建,筑和主?要道路进行竖向设】计对陡?坎、梯道、护坡【及滨水驳岸等进行】工,程景观艺《。术处理
】 8.》局部地段城》市设计的《成果包括城市设计导!则、图纸《、附:件(设计说明书【、专题报告和基础资!料汇编)、》三维动画和模型
】
第三十四条 !规划咨询是》中、微观层面上的非!法定规划对城市【片,。区或基于某》种,目标进行整合的地区!进行专题《研究提出开发—建,设设想和《规划设计导则以及对!近期需要建设、改造!或予:以保:护的具?体地块开发提—出规:划指导或《对,某一种?。类型的项目提出专项!规划标?准和策?。划方案规《划行政管理》部门应根据项目的】性,质特点确定》规划咨?询的对象、内容和形!式
》第三十五《条, ,规划行政主管部【门可根?。据实际需要》组织编制或要—求,建设单位《委,托编制建设》项目的建筑日照分析!、,。交通影?响分析?、市:政容量?分析、公共服务【设,施配套分析、建筑面!积复核等分析报【告
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