2.2 规划】指引
2.2【.1 村域规划和】村主要居民点—规划的?主要任务 》。
村庄规!划包括村域规—划、村主要居民点】。规划村域规划的主要!任务是对村庄居【民点的布局及规【模、产业及配—套设:施的:空间布局《、,耕地、林《地等:自,然,资,源的:保护等提出》规划要求村域范围】内的各项《建设活动应当在【村域规划指》导下:进行村主要居民【点规划?的主要任务是—合理确定村庄—的规划区范》围、规模和》建设用地界限—统筹进行村》民,建房以及各类—基础设施和公共服】务设施的规》划建设对《近期集中建设区进行!修建:性详细规划》提,出近期村庄整治改造!。措施进行村》。庄,农房整治《规划设计《为村庄居民提—供切合当地》特点、与规划期【内当地经《济社会发展水平相】适应的人居环—境
》2.:。2.2 村》庄分:类及相应的规—划,。对,策
【根据规划建设—方式将村庄分为改】造型、新建型、保护!型等三大类型同【时按照?区位和建设特—点增加一类城—郊,。型分别采取相应的规!划对策
【 2.2》.2.1 改—。造型:
— 1、指现】有一:。定的建设规模便于组!织现代农业生产具】有,较好的或可能—形成较好的》对,外交通条件》具有一定《的基础设施并可实施!更新改造同时—其周边用地》能够满足《扩,建需求的村庄
】 ? 2、整治!建,设,原则
【。。 】 (1)改》造型村庄《建设包括旧村改造和!村庄扩建应妥善处】。理新旧村的》。建设关?系积极推进旧—村的改造和整治【合理延续原有村庄】。的空:间格局有序扩建新】村
《 : 《 (—2)旧村改造根据】当,地的实际经济发【展水平和农》民群众的《收入状况在》重视保护和》利用历史文化资【源、尊?重,。村民意愿的》前,提下:开展村庄整治对现有!建,筑进行?质量评价有步骤【地改造和拆除老【房、危房逐步—。优化旧村布局完善基!础设施加《强村庄绿化》。和环境建设提高村】庄人居环境》质,量
》 《 《 (3)村庄扩建!与旧村在空间格【。局、:道路系统等方面良好!。。。衔接在建《筑风格?、景观?环境:等方面有机协调;在!旧村:基,础上沿1~2—个方向集中建—设,(,选择发展方》向应考虑交通—条件、土《地供给、农业生【产等因素)》避免无序蔓延尽量】形成团块状紧凑【布局:的形态;《统筹安排新》旧村公共设施与基础!设施配套《建,设
2】.2.2.2— ,新建型
】。。 1、指根!。据经:济和社会发展需【要确需?规划建?设的村庄如移民【建村、灾后安置【点、迁村《并点及?其它有利于村民生产!、,生活和经济发展而】。新建的村《庄
! 2、建设原【则村庄选《址应立足于提高新村!的避灾能力》尊重被?迁移:农民的意愿;应密】切结合公路》路网充分《考虑村庄《的可通达性村庄建】设应:与自然?环境:。相和:谐用地布局》合理功能分区—明,。确设:施配套完善环境清新!优,美充分?体现浓郁乡风民【情,和时:代特征同时选择若】干条件较为》成熟的?新,建点着力《整合农村资源—深化村民自治以“集!中连片、统规统建”!的方式先行先试【积极探索农村新型】社区建设《和管理办法推—动社会主义新农【村,建设促进城乡一【体化进?程
2.!2.2.3》 保护型
》
? : : 1、针对—各级历史文化—名,村以及其它拥有值】得保护利《用的自然或文—化资源的村落
】
如拥?有优秀历史文—化遗存、独特形态】格局:或浓郁地域民俗风情!的少数民族聚居村庄!。。加以:保护性修《缮和开发利》用
《 ? ? 2、保《。。护开发原《则尊重山形水势和】村庄肌理传》承建筑文化》对具:有传统建筑风格和】历史:文化价值的古民居】。、古祠堂和纪—念性建筑等文化遗】产进行重点保护【和修缮彰显村庄历史!文化的底蕴》实现:永续:利,用
《 : 3—、古村保《护开发方式编制【古村:保护建设规划划【定保护?范围请文物部—门,进行文物普查邀请专!家对古村的历史渊】源和建筑风格进行】论证挖掘文化底蕴】为古:村保护开发》提,供依据逐《步投入资金》维,修破:损,严重的古建筑修【复村内道路和—水系在?不影响古村格局和建!筑风:格,的前:提下:统一规划建设另辟】新区解?决,新,增人口以及为古村落!整,体保护而《疏散的村民生—活、生产等要—求
— 2.2.2.4】 城:郊型
》 【1、:特指位于城市、开发!区,、县城、镇规划【区内、规划建—设用:地范围外的村庄
】
, — , 2、建设原则
】
? 《。。 (1】)在符合城市、开发!区、县城、》。镇总体?规划的?前提下合理确—定村庄的发展—定位和模式 —
!。。 《 (2)促进城镇】各类基础设施和公共!服务:向村庄延伸逐步实现!城乡一体化》。
? ? 【 (3)》根据城镇《、开发区规划要求允!许村庄通《过一定的政策—扶持运用市场—机制实行综合开发就!地改造?或集中迁建》成为新型社区—以利于?将来自然融入—城镇避免再次改【造
2.【2.:3, ,村庄建设《用地选择
》
? 1、《村庄建设用地宜选】择自然环境良—好符:合安全?、卫生?要求坚持保护耕【地和节约用地的原则!充分利用丘陵、缓】坡和其它非耕地【避开山洪《、风口、滑坡—、泥石流、洪—水,淹没、地《震,断,裂带等自然灾害影响!的地段避开自—然保护区、有开采价!值的地下资源—和地下?采空区?
? 2、村—庄应与生产作业区】。联系:。方便村民出行交【通便捷村《庄对外有两个—以上出口避免被铁】。路、:重要公路和高—压输电线路穿越
】
3、【。应避免?村庄建设沿过境公路!。展开布局《、蔓延发展根据公】路安:全保护条例公路【建筑控制区的范围从!公路用地外缘—起向:外,。的距:离标准为国道不【少于20米》省道不少于1—5,米县道不《少于:10米乡道》不少于5《米;:属于高速公》路的公路建筑控制】区,的范围?从公路用地外缘起】向外的距离标准不】少于30米》新建村镇、学校和】货物集散地、大【型商:业网点?、农贸市场等公共】场所:。与公路建筑控—制区边界外缘的距离!应当符合下》。列标准并尽可能在公!路一侧建设国道、】省道不?少于50米;县道、!乡道不少于20米】
2.2【.,4 村庄规模分级】
: 《村,庄规:模按人口数量—划分:为特大、大、—。中、小?型,四级(?表2-1《)村庄配《套设施内容和标准】应与规模《相适应
【 条件受》限的山区村庄应逐】步改变其过于分【散的现?状但应尊重》农民意愿不》搞强行集并
表2!-,1 村庄规模分级】 ,
》
— 人口规模分级
! 常》。住人口?数,量(人)
!
—。 特大型
【
《 >3000—人,
: :
— 《大型
—。 1001—。~300《0人
—
《
中型
!
500~!1000人
【
?
— 小《。型
? 《﹤500人
—。
,
注村】庄,人口指主要居民点规!划总:常住人口《(含:居住半年《。。以上:的外来人口)—
,
: 2.2.5 村】庄用地布局》
》 2.2.5】.1 村庄》用地布局《
,
: ,。 ? ? 1、各行—政村应根据各自具体!情况确定村》居民点的规模和【数,量,并统筹规《划全:村,的功能分区、产业】布局、?市政基础设施—和公共配套设施【布,局并注重历史文化】。、自然资源》的保护?和利用
【 ? 2—。、在与土地利用总】体规划相衔接的基础!上在村庄《规划区范围》内对村庄住宅用地、!公共:设施用地、生产设】施和仓储用地、交】通设施用地、—工,程设施用地》、绿地等建设用地进!行合理布局原则【上不安?排新增村庄工业用】地现有?村庄工业用地宜逐步!。向,城镇工业区集中按既!方,。便使:用又符合环保、卫】。生、安?全生产的原则—可,根据需要为农民【生产劳动配置作【业场:。地包括晒场、打【谷场、堆场》及,集中养殖区等—集中:养殖区的选》址应:远离:饮用水?源地:并,选,在,全年主导风向的下】风向
?
》 , , 《3、村居民点—用地:布局应突出地—域特色充分尊重当地!生活习俗及传统【布局模式;应—结合山形水》势、气候植》被等自然地》理环境形成》地域性的自然—。、乡村风貌;应结】合本
地】特色形成各》具,特色:的,地,域,标志
?
【2.2.5.2 村!庄用地分类》
】 村庄用地】。依据城市用地分【类,与规划建设用地标准!之,城乡用地分类将村行!政地域内用地—分为:建设用地、非—建设用地2大类【。村庄建设用地—、区域?交通设施用地等8中!类参考镇规划—。标准之镇用地—的分类将村庄—建设用地下分6【小类:适用:于规划?文件的编制》和用地的统计工【作,(表2?。。-,2)
表2-2 !村庄:用,。地分类
】
注本分类综—合参照城市用地分】类与规?划建设用地标—准(报批《稿)(GB —5013《7-2011—)和:镇规划标准(G【。B 501》88-2007【) :之用地分《类确:定,
: 2.2】.5.3 村—庄人均建设用—地指标
— , 《 本着严【格控制用地的原【则村庄建设用地宜按!人均80~》1,20平方米控—制编制规划》时以现状人均建设用!地水平为基础—通过调整《逐步达?到合理水平现状【人均建设用地—。低于:。80平方米的村【庄可适当调高—5,~10平方米;现】状人均建设用—地超过控制指—标的规划中》应逐步调低现状【人均建设用》地在80~100】平方米之间的可适】当增减0~10平方!米;现?状人均建《设用:地在100.1~1!20平方米之—间的可适当减少0~!10平方米;现状】人均建设用地在【120.1~1【40平方米之间的】应适当减《少0~20》平方:。米;现状人均建设用!地在:140平方米以上】的宜减至120【平方米以内
—。。
【2.2.6 公共】服务设施及基础设施!配置
》 ? 2.2.6【.,1, ,。公共:服务设施
】 》 村庄规—划,应配:置村委?会,、医疗室(计—生,站)、文《化中心?(站、室)、幼儿园!、,商业服务网点—等公共服务设—施和体育、》休闲、社交活动【等公:共场所村庄公共服务!设施和场所宜集中】布置:以形成村庄公共【活动中心
】 》 公共》服务:设施配置《应符合?相关:部门规定按照相【关技术指标》进行建设具》体指标参见表2【-,3
表2—-3 公共服—务设施配《置标准一览表
【。
》 2.—2.6.2 道路交!通
】 》根据村庄《规模等级选择相应的!道路等级系统道【路组织形式与断面】宽度的选择应因【地,制宜村?庄干路红线宽度一般!在6:米以:。上,支路红线宽度在【3,.5米以上村—庄主要道路应进行道!路绿化带建设有条件!时应设置照明设【施村庄应《考虑配置《农用车辆和大型农机!具停放场所
【 ,。 !道路工程建设应贯彻!“,。充分:利用、?逐,步改:造”与“分期修建】、逐:步,提高”的原》则有关村庄》道路路幅宽》度值目前尚》。无统一?规定表2-4—的数:值供参考《 ,
表2》-4 村庄道路规划!技术:。。指标(供参考—)
注】①村庄道路》绿带可将《行道树绿带及—路侧绿带合并—设置
】 【 】 【。②道路?两侧环境条件—差异较大时可将路】。侧绿带集中布置在】条件:较好的一《。。侧
《
? : 2.《2,.6.?3 供水《排水
— 1!、村庄应《。有集中安全的供水】水源水质应符合现行!饮,用水卫生标准管【网敷设?到户生活用水标【准80~《200升/人—.日供水《水源与区域供水【、农村改水相衔【接
【 2【。、新建村庄排水宜采!用雨污分流制以沟渠!排雨水、《管道排污《水整:治改建?的村庄可《采用:合流制、截流式合流!制或分流制村—庄现:有的排水沟》。渠应:进行治?理,改,造继续发挥作用生】活污水量《按生活用水量—的,75%~《90%计算》。生产污水量及—。变化系数应按产【品种类、生产工艺】特点和用水》量确定?也可按生产用水【的75%~》90%进《行计算?雨,水量宜?。按邻:近城市的标准—。计算应因地制—宜建设污水》处理设施污水处理设!施宜参照福》建省农村《生活污水处理适用】技术建设
— , : ?2.2.6》.4 电力通信
! : , 1、!供电
《 ? ? 【 (:1)高压配》电网结合上级—电网统筹考虑中【压配电网可采—用多分段单联络和放!射状接线线路—。一般采用架空线【。方式沿村通道路架设!中,压线路供电长度不宜!超过:10~?。15公里
》
》。 》 】 (2)《配变按“小》容量、密布》点、:短半径”原则配【置一般公用三相柱】上变:压器容?量不超过《315千伏安;【。单相变压器容—量不超过8》0千伏安《一般可选择》10~50千伏安
!
】 ? —(3)低压线路供】电长度不宜超过【500米农业排灌、!偏,远地区?供电:长度可适当延—长
— (4)乡!。村按户?平均容量4千瓦家庭!中有生?产用电的片区可【根据生产特点考虑】适当增大每户容【。量,;用户应采》用“一户一表”的】计,量方式电《能表应集中安装【在计:量表箱?内
! 《2、通信《
】 结合】。当地广电、通信【主管:部门统一《规划行政村实现【村,村通电话《、有线电《视,。1,0,0%入?户
:
, 2.2【.6.5 环—卫设施规划
! —1、在垃圾处—理运作模《式上城市和县城垃】圾处:理场有条《件接收周《边镇(?乡)村生活垃圾的应!采用“村收集—、镇(乡)中转【、县(市《)处理”模式;【地,理单元相对独立且】运,输成本高的山区宜采!用“村收集》、乡镇处理”模【式;边远山区、海】岛等交通不便的农村!以行政村为单元【可采用?“统一收集就—地分类综合处理”模!式以农家堆》肥或减量填埋—方式实现资源化利用!。和低污染《排,放镇乡环卫》站可:配备密闭《式专用垃圾收集车】辆制:定垃圾?收集:时间表定《时收集各类垃圾【收集频次可根据实际!需要设?定,中型以上村庄设【置可回收类垃—圾的回收点
【 :。 : : 2?、结合农村》。改水改厕逐步提【高无害化卫生厕所覆!盖率推广水冲式卫】生公:厕村内须设置公厕】每个主要居民点至】少设1处特大型【村庄宜设2处以【上每处建筑》面积不?小于30平》方米
》 : , : 3?、村庄应积极—推广使用沼气、【太阳能利用清洁【型,能源保护农村生态环!境大力推广节能新技!术
— 2.2.6—.6 由于》农村自然环境、风俗!习惯:多样不?同村庄经济水—平和建设条件差【异较大加之长期自】发,进行建设其》公共服务《设施及基础》设施建设的》技术指标可根据具体!情况加以确定
!
2.2.》7 绿化《景观规划
【。 1《。、绿化建设应—结合:村庄山水《林田、民俗民—风展示地方文化体现!乡土气息留住田【园风光组织发—动农民群《众大力开发》“四旁?四,地”(村旁、宅旁】、水旁?、路:旁;宜林荒山荒【地、低质低效林地】、坡耕地、》抛荒地)《种,植乡土树种建设【示范绿色《村庄
?
2、村庄!应设置公园或集【中绿地公共绿—地建设宜结合村【口与公?共中心及沿主要【道,路布:置适当?布置桌椅、儿童活动!设施、健身》设施、小品》。建筑等?丰富村民《生活
》 3《、努力创建绿色村庄!。要求建?设1处以上》的,公园绿?地“四旁”、—“四:地”基本绿化公【园,绿地总面积达—200平方米以上】辖区内?宜林荒山绿化率达】95%以上路—旁两侧、水》旁宜:林地:段绿化率达80【。%,
以?上农田林网控制率】达85?%以上?。村旁:、宅旁?种植乡土树种占【40:%以上;《主要路?。旁两侧边沟以外及水!旁,宜绿化地段各种【植,2排以上优良乡【土树种
【 4?、村庄景观风貌建设!宜“保护《自然之美注重—乡土特色强调—以人为本《坚持形成《。。特色”避免村庄景】。观城镇化
【
, 2.2.8【 竖向规划》
:
》 :。 : ,1,、充分?利用自然地》形尽量保留》原有绿地和水面【少占或?不占良田应综合优】化 排?水、防涝、道—路等工程方案在满足!排水管沟《的设置要《求及有利《于建筑?。布置与空间环境【设计的基础上合【理确:定建设用地的各项】控制标高
】 2、道路及!各,种场地的《适宜坡度道路纵【坡不宜小《于3‰?、大于6%地—形复杂处《不大于8%;地【面排水坡度不—宜小于3《。‰;当用地》自然坡度大》于8:%时宜规划》成台阶式台地之间应!用,挡土墙或护坡联接】土,质护坡的坡》比值应小于或等【于0.?5砌筑型护坡的坡比!值宜为0.》5~:1.0
— ? 3、《建筑物室外》标高应与道路标高】相协调
! :4、对?可能:造成滑坡的山体、坡!地应加砌护坡或挡土!墙
】。 2.?2.9 防灾—减灾
《 》。 1、地《处洪涝?、滑坡等自然灾害易!发地区的村庄应与】当,地江河流域》、农田水利、水【土保持、绿化—造林等?规划相结合并—采取适?宜的:防灾减灾设施如【修建防洪堤》、,排(:截)洪沟、泄—洪沟:、蓄洪库、护坡、挡!土墙:等在有地质危险【隐患的地段》禁止进行农民住宅】和,公共建?筑建:设
— ,。 2、《宜按照1《0,-,20年?一遇防洪《标准:安排:各类防洪工程设施】在区:域范围内统一设置排!洪沟、防洪堤
【
: 》3、村庄消》。防应贯彻预防为主、!防消:结合的方《针积极推进消—防工作社会化针【对消防安全布局【、公共消《防设施建《设、消?防安全?组织建立、消防器材!装备配置等》内容进行村庄消防】规划防火《分隔宜按30至5】0户的要求进行50!00人以上村—庄宜设置义》务消防值班室和义】务,消,防,组织配备《。通信设备和灭火设施!结合给水管道设置消!防栓间距不大于1】20米并设置不小于!。4米的消防》通道利用现》有鱼塘、河流、水库!等水:。体设置?。消防:备用水源《
: 5【。、村庄避灾疏散【应综合考虑各种【灾害的防御要求统筹!进行避灾疏》散场所与道路—的安排与《整治村?庄道路出《入口数量不宜少于2!。个1000人—以上的村庄与—出入口?相连的
主!路有效宽度不宜小】于7米避灾疏散【场所内?外的避灾疏散主【通道的有效宽度不】宜小于4米避灾疏散!场所应与《村庄内部《的晾晒场地、空旷】地、绿地或其他【建设用地等综合考虑!每个行?政村原则上建1【个,村级避灾点人口【较多或居住范围【较分:散的:可,根,据当地实《际建2?个村级避《灾点单个《避灾:点容量不小》于100《人
》。
2》.2.10 村主】要居民?点建设用地土地使】用,强度及规划》控制:要求和指标村主要】居民点布局规—划应在确《定各类建设用地空】间布局的基础—上进一?步确定其土地使用强!度提:出相应的规划—控制:要求和指标主—要为:建筑密度、建—筑高:度、容积率、绿地】率等控?制指标及建》筑间:距、建筑《后退道路《红线等?要求村主要居民点】建设应本《着适:度超前、《不降低标准的原则】积极引?导村:民按规划改善居住环!境
》 《1、农村低》层住宅小区》建筑密度宜》控制在26~35】%容积率宜》控制在0.7~【1.:0间建筑《高,度不宜?超过:12米绿地率不低】于30%农村多层单!元式住宅小区建筑】密度:宜控制在30%左右!容积率宜控制在1】.4~1.8建【筑高度不《宜超过24米绿地】率不低于3》0%
—。 2、新建建!筑后退过境公路距离!应遵:守公:路安全?保护条例要求宜【后退村庄干路红线3!米以上、支路—1米:以,上
】 ,2.2.11— ,农村住?宅规:划设计
— : 2.2.【11.?1,。。 农村住《宅小区修《建性:详细规划
! 》 1、农》村住宅小《区建设积极引导【村民集中建房鼓励采!取统规统建或统规】自建等方式》统一规划、》统一设计、统一施】工、统?一配套、统》一外观集中建设农村!住宅小区
【 ,住宅建设应贯彻【“一户一宅”政策低!层住宅宜采用并【联,式或联排式城—郊村庄鼓励》建设多层单元式住】宅建设、《控制建设《低层住宅有下列情】形之一的应当—统一规划建设农【村住宅?小区农村居民因国家!、集体建设拆迁安】置需要集中建设住房!的;农村土地整【理涉及农村居民新】建,住房的;农村新村】建设的;《。灾后集中统一建设】的
? 】 2?、,宅基地农村》村民一户《只能拥有一处宅基】。地村民?。每户:建住宅?。用地面?积限额?为80至120【平方米但三口—以,。下,的每户不得》超,过,80平方米》六口以上的每—户不得超过1—20平方米利用空闲!地、荒坡地和—其他未利用地建【设住房或者对原【旧住房进行改建的】每户可以增加—不超过30平—方,米的用?地面积?各村可?根据实际《情况:。因地制宜划》定村民住户院落【使用:权界线以发挥—。村民管理宅》前屋后空地的积极】性
— 《 , 3、《选址应避开地—质复杂、《地基承载力差、地势!低洼:又不:易排涝以及易—受风口、滑坡、【雷电和洪《水侵袭等自然灾害】影响的地段》
:
?
》 , 》4、规划集中建【设的成片住宅小区应!编制修建性详细规划!建设多层单元式住宅!的参照?城市:居住区规划设计等】相关标准执行农村住!宅小区规划》应处理好与山体【、水体、路、街的】关系应充《分结合地《形,地貌、山体水系等】自然环?境条:件不宜“深》开挖:、,高切:坡、高填方”同【时应避免把城市居】住,区的布局方式—简单复制到农—村应结合民情民俗、!村组单元《组织建筑组》群引导?形成自由《而有序的空间形【态体现地方》特色建筑《布局应高低错落、】疏密有致宜采用院】落式、自由式—、组团式《等形式避免单调乏】味的:行列式
】 《 ?5、建筑《朝向、间《距及:后退:道路距?离建筑宜朝南、朝南!偏,。东或偏西布置建【筑间距?应满足日照间距的要!求南北?。。向平行布置的建筑】其间距?不小于南侧建—筑高:度的1?.0倍低《层建:筑相邻?房,屋山墙之间(外墙至!。外墙)?。的间距为4米—设置消防通道的多】层建筑山墙最小【距离不小于6米
! ? 【6、配?套
? — 《 ? (1)集中—统规统建《或统规?自建住?宅小区的给水—排水、?电力通信、》。道路、广电、绿【化和社区服务等【配套设施应同步【。规,。划建设
》。。 , : : :。 (2!)农村住宅》小区:。应配套?居民健身设施—、农家店、垃—圾收集点、治—安联防站及农用【车,辆或大型农具停放场!、晾晒?场等社区服》务设施选址于农村】。住宅小区的村级公共!服务设施与社—区服务设施应统【筹安排建《设
! 》 : (3)农村建房】应同时配建化粪【池等污水处理—设施化粪池应当远离!水源并加盖密封
】
— : : 《 (:。4)小区建筑—密度控制在》30%左右应灵活】。布局包含花木—草坪、桌椅、简易儿!童设施等的社区绿】地小区绿《地,。率不低于3》0,%
】 2.2《.11.2 —农村住宅建设标准和!规,定
《 》 1、农【村住宅?设计应遵循》适用、经济、安【全、美观、节—能的原则《体现农村《生活方式《满足面积、通风、】采光等要求平面布局!应设有?厅堂、厢《房、厨房、卫生【间、储藏间(—农具:堆放间)等功能用房!方便使?用避:免照搬城市住宅的】。功能和布局房屋【造型应简洁》适用美观《识别性?明,显宜:采用坡屋面》能反映农村住房【特点具有《乡,土气息和地方特【色,外观宜一次性装【修完成避免“裸房】”
《
【。 2、】农,村并联式、联—排式:或独幢式住》。宅不得超《过三层每户住房【建筑面积控》制在300平方米】以内建设《多层单元式》住宅的每《户住房?建筑面积控制在【20:0平方?米以内层高
【
, 控制应符合当】地,的实际情况》以3米?左右为宜
! — 3、农村住宅建筑!结构应满足抗—震要:求
:
【 4、大力】推广:应用优秀农》村住宅设计各地可】选用福建省》。村镇:住宅通用图和各市】县编:印的村镇住》。宅通用图
—
: