第五章》 政策机制》 《 ：第一：节 政策措施 ！ ？一、财政政策—  【    立足功能】区域发展要》求和基本公》共服务均等化原【则深化财政体—制改革完善转移【支付制度健全公共】财政体系《 》   ？   完善一般性转！移支付按照事—。。权与财？力，相匹配的原》则完善？四类：功，能区域财政转移支付！政策体系《加大一般性转移支付！力度健全《专项转移支》。付政策 》。    【  改革财力分配方！向以：基本公共服》。务均等化为方向引导！公，共服务资源均衡【合理布局推动—实现不同功能区域】基，本公共服务》水平大？。体相当？ ， 二、投】资政策 —   》   坚《持，按，领域调控和按—区域调控相结—合，的原则确定》功能区域的不同投】资重点采《取差异化政》。府投：资政策加强对—社，会资金的引导  】  【    着眼—。四类功能《区域进行差》。异化投资管理在大】力推进基本》公共服务均》等化的基础上根【据不：同功能区域主—导功能发展方向【确定投资重点分功】。能区域调整各类【固定资产投》资项目的市级和区】县投资比《。例建立规范的投资标！准目录  》 ：   —   ？着眼功能区》域，发展方向加强—社，会投资引导》加强政府投资—对社会投《资的引导《放大作用带》动社会？投资进入符合—功，能区域发《展，方向的领域》 —三、产业政》策  —      坚持！政府引？导与市场调》节相结合加强对【产业结构调整和布局！的指导促《进各功能区域主导】产业错位《发展、？协，。调发展    】 ， ？   ？。。  修订产业发展】指，导目录？进一步明确不同功能！。区域鼓励、限制【和，禁止：的产业形《成市和区《县两级联动的—产，业筛选和扶持机【制引导产业合理布局！    《 ？      严】格市场？准入：制度适时修订形成】更加严格的项目【准，入占：地、耗？。能、：耗水、？废物处？置利用率、资—源，产出：率、“三废”排放】等全市统《。一的强制性标—准并鼓励《各，区县在项目引—进中实行严于国家】和市级标准的—准入条？件    》 《      完善市！场，退出机？制对不符合区—域，发展方向的》产业通过《设备：。。折旧：补贴、？设备贷款担保、【迁移补贴、土地置换！、提高投资强度等手！段推动产业转移和退！出 四】、土地？政策  【    》  ：坚，持优化结构、总【量调控、差别—管理的原则按—照不同？。功，能，区域发展定》位科学确定各—功能区域各》类，空间比例和土—地供：应，方向    — 》 ，    优化空间】利，用结构确定四类功能！区域：开发强度以及城【市，空间、生态空间【和农业空间的比例】在此基础《上，确定各类用地规【。模  ？  》      明确！土，地供应方向根据功】能区域发《展方向明确四类【。功能区域土地供应】方向和重点》  ：。  《 ？     严—格，。保护基本农田—将基本农田落实到】地块：并标：注到：土地承包经营权登记！证书上？禁止改？变基本农田用途和】。位置 《 五、人口】政策  《 》。    《 坚持总《量调控？。、，合理布局《、统一管《理的原则综合利【用经济、法律、政策！等手段促进》人口分？布与：经济布局、资源环】境承载力相适应 】   【   ？   引导》人口合理布局—促进首都功能核【心区人口疏解人口】比重有？所下降；积》极调控城市功能【。拓展区人口》结构人口比重—趋于合理；提高城】。市发展新《区人：口，承载力？人口比重适度增加；！引导：生态涵养发展—。。区人口集聚人—口集聚水平显著提高！    — ：。   ？   改进人口【管理和服务稳步推】进户籍管理制—度改革加《强流动人口》。属地化管理、—市民化服务促进人口！规模：增长适度、结—构优化、流动有【序    —      ！合理控制人口—规模：立足四类《功能区域发》展定位和资源—环境条？件加快？转变经济发展方【式发展？高端、高效、高辐射！的产业？提高劳动生产—率，加快低端业态的【调整退？出控制人口过快增】长 — ，六、环境政策—  ？ ，。 ，      按】照，建设：宜居城市的总体要求！坚持环境优先、【强化：标准、分类管理的】原则加强环境保【护和：生态建设  —  【   ？  实行更严格的】环，境政策？实行更严格的污染物！排放标准和总量控】制指标严格控—制污染增量》进一步？减少污染物排放严格！执行规？划环境影响评价和】建设项目《环境影？响评：价，制度实行更》加严格的《。产业准？入环境标准注重【从源头上控制—。污染    — 《    《  实施《差别化生态》建设政策首》都功能核《心，。区要严格确保绿地比！例努力？扩大绿化《空间；城《市功能拓展区—要规范？绿地：管理完善第一道【绿化隔离地区—绿地政策；城—市发展新区要完【善平：原地区防《护林：网推动第二道绿化】隔离地区改造—升级引导《节，约使用？林地：严，格控制？。林地转为建设用【地和其他农用地；】生态涵养发》展区要积极推进集体！生态林林权》制度改？革，。完善生态林补偿政】策强化生态林管护】责任： 七、水！。资源政策  】      】坚持量水《而行：以供：定需因？水制宜把水资—源，承载量作为支撑城市！发展和人口规模的】重，要，决定性因素实—现人水和谐有序发】。展   《 ，     ！ 实行最严格的水资！源管理制度建—立用水？总量控制、用水【效率控制、水—功，能区限？制纳污制度确立【用水总量《控制、用水》效率控制、》水功能区限制纳污】三条红线《严，格实行？用水总量控制坚【决遏制用水浪费【严格控制入河—污染物总量建—。。立水功能区水质达】标评价体系和—考核制度严格控制高！耗水产业发展强【化饮用水水源应急管！理  ？   】    强化区域发！展与水务发》。展的协调发展—区域经济应与供【水能力相协调排水设！施建设？要适：应区域功能要求【并，同，步建设？雨洪利用工程 】 八》、区域合作政策 】 ， 》。    《。 要着眼于首都【经济圈规划建设统】筹，好与河？北省、天津市功【。能区域发展政策推】。动形成协调合作共同！发展的？格局    ！      【推动跨省市区域【合作更深入》广泛地开展与津冀】晋蒙及环渤海地区】合作充分《发挥首都优势显著】增，强服务区域》、服务全国的功【能，共同推动区域一体化！进程和首都》经济圈形成》促进：以首：都为核心的》城市群整体发展水平！的跃升  》  ？    【  建立健》全合作？。。协调机制《推动建立高层—定期协调机制统筹解！决跨省市基础—。设施、？生态建？设、资源《能源：、产业合《作等领域的》重大：问题；鼓励区—。县、部门与周—边地区建立沟通【协调机制着力构建“！多领域、多层次、多！形式：、多渠道”的—合作体系    】 ，