第五章 —政策机制 — ？ 第一节 政策措】施 一、！财，政政策 《 ？      立足！功能：区域发展要求—。和基本公共服务均】等化原则深化—财政体制改革完【善转移支付制度健】全公：共财政体系》   】。   ？完善一般性转移支】付按：。照事权与财力—相匹配的原》则完：善四类功能区域财政！转移支付政策体系】加大：一般性转移》支付力？度健全专项》转移：支付政策 【      改！革财：力分配方《向以基本公共服务】均等：化为方向《引导公共服务—资源：。均，衡合理布局推动实】现不同功能》区域：基本公共服务水【平大体？。相，当 《 ， 二、投资政策】   】   坚《持按：领域：调控和按《区域调控相结合的】原则确定《功能区域《的不同投资重—点采取差异化政【府投资？政策加强对》社会资金的》引导   】      着】眼四类功能》区域进行差异化【投资管理在大—力推进基本》公共服务均等—化的基础上根—据不同功能区—域主：导功能发展方向确定！投资重点分功能【区域调整各类固定资！产投资项目的市级和！区，县投资比例》建，立规范的《投资标准目录   ！ ？   《   着眼功能区域！发展方向《加强社会投资引导加！强，政府投资《对社会投《资的引导放大作用带！动社：会投资进入》符合：功能区域发展方向】的领域？。 《 三、产业政策】  【   ？  坚持《政府引导与市场调】节相结合加》强对：产业：结构：调整和？布局的指《导促进各《功能区域主导产业】错位发？展、协调发展  】  》  ？   ？ ，修，订产业发展指导目录！进一步明《确不同功能》区域鼓励、限—制和：。禁止的产业形—成市和区《。县两级联动的产业筛！选，和扶持机《制引导产业合理布局！    》 ：      严】格市场准入制度适】时修订形成更加严格！。的项目准入占地【、耗：能、耗水、废物【处，置利用率、资—源产出率、“—三废”排放等全市统！一的强制性》标准并鼓励各—区县在？项目引进中实行严于！国家和市级标准的准！入条件 《 ，   】    《完善市场《退，出机制对不符合【区域：发展方向的产业【通过设备折旧补贴、！设备贷款担保、【迁，移补贴？、，。土地置换、》提高投？。。资强度等手段推【动产业？转移：和退出？ 四、土！地政：策  ？     ！ 坚持优化结构、总！量调：控、差别管》理的原则按照不同功！能，区，域发展定位科学确定！各功能区域各—类空间？。比，例和土地供应方向】    —。    —  优？化空间利用结构确】定四类功《能区域开发强—度以及城市空间【、生态空《间和农业空间—的比例在《此基：础上确定各》类用：地规：模    — ：      【明确土地供应方向根！据功：能，区域：发展方向明确四【。类功：能区域土地供应方向！和重点   —。 《   《   严格保—护基本农《田将：基本：农田落实《到地块并标注—到土地承包经营【权登记证书上禁止改！变基本农田》用途和位《置 — 五、人口》政策  《 ：     【 坚：持总量调《控、合理布局、统】一管理的原则综合】利用经？济、法律《、政策等手》段，促进人口分布与经】济布局、资源环【境承载力《相适：应    —。      ！引导人口合理布局】促进首都功》能核心？区人口疏解人口比重！有所下降；积极调控！。。城市功？能拓展区人口结构】人口比重趋于—合理；提高城市发展！新区：人口：承载力人《口比重适度》增加；引导》生态涵养发展区【人口集聚人》口集：聚水平显著提高  ！  《     【 ，改，。进，人口：管理和？服务稳步推》进户籍管理制度改革！加强流？。动人口属地化管理】、市民化服》务促进人口规—。模，增长适度《、结构？优化、流动有序【 ， ，。 ， 《 ：  ：   合理控制【人口：规，模立足四类功—能区域发展定位【和资源？。环境条件《。加快转变《经济：发展方式发展高端、！高效、高辐射的产】业提高劳动生产【率加快低端业态【的调整退出控制人】口过快增长 】 ： 六、环境政策 】 《     — 按照建设宜居【城市的总体》要求坚？持环境？优先：、强化标《准、分类管理的【原则加？强环境保护和—生态建设    ！    【  实行更严格的】环境政策实行更严】格的污染《。物排放标《准和：总量控制指》标严格控制污—染增量进一步减【少，污染物排放》严格执行规划—环境影响评价和建设！项目环境《影响评价《。制度实行《更加：严格：的产业准入环境标准！注重从源头》上控制污染  【  》。      【实施差别化生态【建设政？策首都功能》核心区要严格确保绿！地比：。例努力扩《大绿化空《间；城市功》能，拓展区要规范绿地管！理完：善第一道绿化—隔离地区《绿地政策；》城市发展新区—要，完善平原地区—防护林网推》动，第二道绿化隔离地区！改造升级《引导节约使用林地】严格控制林地转【为建设用《地和其？。他农用地《。；，。生态涵？养发展区《要积极？推进集体生态—林林权制度改革完善！。生态林补偿政策【强化生态林》管，护，责，任 《 ？七、水资源》政策  【      【坚持量水而行以供】定需因水制宜—把水：资源承载《量，。作为支撑城市发展】和人口规模的重【要决定？性因素实《现人水和谐有序发】展   《    ！  实行最严格的水！资源管理制度建立用！水总量？控制、？用，水效率控制、—水功能区限制纳污】制度确？立用水总量控制【、用水效率控—制、水功能区—限制纳污《三，条红线？严格实行用水总量控！制坚决遏制用水【浪费严格控制入河污！染物总量建》立，水功能区水质达【标评价体系》和考：核制度严格控制高】耗水产业发展强化】饮用水水源应急【管理    】 ：     》 强化区域》发展与？水务发展《的，协调：发展区域经》济应：与，供水能力相协调【排，水，设施建设要适应区域！功能要求并同步建设！雨洪利？用，工程 八！、区域合作》政策  ！。     要—着眼于首都经济圈规！划建设统筹好与河北！省、天？津市功能区域发展政！策推动形成协—调合作共同发展【的格局？    【 ，     》 推动跨省市—区域：合作更？深入：广泛地开展与津冀】晋蒙及？环渤：海地区合《作，充分发挥首》都，优势显著增强服【。务区域、服务全国】的功能？共同：推动区域一体化进】程，。和首都经济圈形成】促进以？首都为核心的城【市群整体发展水平】的跃升  》  —     》 建立健全合作协调！机制推动《建立高层定》期协调机制》统筹：解决跨省《。市基：础设施、《生态建设、资源能】源、产业合》作等领域的重—大问题；鼓》励区县、部门与【周边地区建立沟【。通协调机制着力构】建“多领域》、多层次、》多，形式、多渠道”的合！作体系  》  ？