， 第五章《 政策？机制 — 第一节 政策措！施 一】、财政政《策  】    《立足：功能区域发展要求】和基本公《共服务均等化原则】深化财政体制改革】完善转移支付制度健！全公共财《。政体系 《    】  完善一般性转移！支付按照事》权与财力相匹配【。的原则完善四类功能！区域财政转》移支付政策》体系：加大一？般，性，。转移支？付力度健《全专项转移》支付政策《   】   改革财力【分配方向以基本公】共服务均等化为方】向，引导公共服务资源】均衡合理布局推动】。实现：不同功能《区域基本《公共服？务水平大《体相当？ 》 二、投资政—策 ：   【   坚持按领域调！控和按？区域调控《相结合的《原则确？定，功能区？域的不同投》资，重点采取差异—化政府？投，资政策加《。强对社？会资金？的，引导   — ：    》  着眼四类—功，能区域进行差—异化投资管理—在大力推进基本【公共服务均》。等化：的基础上根据不同】功能区域主导功能发！展方向确定》投资重点《分功能区域调整各】类固定资产》投资项目《的市：。级和区县《投资比例《建立规范的投—资标准目录》   —     — ，着眼功能区域—发，展方向加强社会投资！引导加强《。。政府：投资对社会投资的引！导放大作《用带动社会投资【进，入符合功能区域发】展方向的领域 【 三、【产业政策  —    】。 ， 坚持政府引导【与，市，场调节相结合加强】对产业？结构调整和布局的指！导促进各功》。能区域？主导产业错位—发展：、协调发展》。。    《 《。      —修订产业发》展指导目录进—一，步明确不同功能【区域鼓励、限制【和禁止的产业—。形，成市和区《县两级联动》的产业筛选》和扶持？机制引导产业合【理布局  》  —   ？   严格市场准】入制度适时》。修订形成更加严【格的项目准入占【。地、耗能、耗水、】废物处置利用率、资！源产出率、“三【废”排放等》全市统一的强—制性标准并鼓励各】区县在项目引—。进中实？行严：于国家和市级标【。准的：准入条件《    ！     完善市场！退出机制《对不符合《区域发展方向的产】业通：过设备折《旧补贴、设备贷款担！保、迁移补》贴、土地置换、提高！投资强度等手段推】动产业转移和—退出 四！、土地政策 — ，     ！ 坚持优《化结：构、总量调控、差】别管理的原》则按照不同功能【区域：发展定位科学确定各！功，能区域各类空间比例！和，土地供应《方向 ？  ： ：   —   优化空间【利用结？构，确定四类《功能区域开发强度以！及，城市空间、》生态空间和农业空间！的比例在此》基础上确定》各类用地规模   ！ ？     【 明确土地供应【。方向根据功能区域发！。展方向明确四类功能！区域土地《供应方向和重点 】   《 ，    —  严格保护基【本农田将基本农【田落实到地块并标注！到土：地承包经《营权登记证书—上禁止改变基本农】。田用途和位置 【 ： ？五，、人：口政策  【 ：  ：    坚持总量】调控、合理布局、】统一：管理的？原则综合利用经济、！法律、政策等手段】促进人口分布与经】济布：局、资源《环境承载力相适应 ！  ： ？  《    引导人【口合理布《局，促进首都功能—核心区人口疏—解人口比《重有所下降；积【极调控城市功能拓展！区人口结构人口比】。重趋：于合理；提高城【市发展新区》人，口，承载力？人口比重适度—增加；引导生态【涵，养发展区人口集聚】人口集聚水平—显著提高  —。  ：    】  改进人口管【理和服务稳步推进户！籍管理制度改革加】强流动人口属地【化管理、市民化服】务促进人口》规模增长《适度、结《构优化、流动—。有序    】 ：    《  合理控制—人口规？模立足四类》功能区？域发展定位和资源环！境条件加快转变【经济发展方式发展高！端、高效、》高辐射的《产业提高劳动—生产率加快低端【业态的调整退出控】制人口过快增长【 ：。 六》、环境政策  【。 《      按照建！设宜居城市的总【体要求坚持环境优先！、强化标准》、分类管理的原则】加，强环境保护和生态建！设    》    】  ：实行更严格的环境政！策，实行：。更，。严格的污染物排放】标准：和总量？控制指标严格—控制：污染：增量：进一步？减少：污，染物排放严格执行】。规划：环境影？响评价和建设项目】环境影响评价制度】实行更加严格的产业！准入环？境标准？注重从源头上控【制污染    【    】  实施差别—化，。生，态，建设政？策首都功《能核心区要》严格确保《绿地比例努力扩【大绿化空间；—城，市功：能拓：展区要规《范绿地？管，理完善第一道—绿化隔离《地区绿地政》策；：城市发展新区—要完：善平原地区防护林】网推动？第二道绿化》隔离地？区，改，造升级引导节约使】用林地严格控制【林地转？为建设？用地和其他农用地；！生态涵养发》展，区要积极推进—集，。体生态林林权制度改！革完善生态林补偿】政策强化生态林【管护责任 —。 《。七，、水资源政》策  ？  —  ：  坚持量水—而行：以，供定需因水》。制宜把水资源承载量！作为：支撑城市发展和人】口规模的重要—决定性因素实现人水！和谐有？序发展 《   》。 ？     实行最】严格：的水资源管理制【度建：立用水总量控制【。、用水效率》控制、水功》能区限制纳污—制度确立用》水总量控制、用水效！率，控制、水《功能：区限制纳《污三条红线严格【实行用水总量控【制坚决遏《制用水浪费严—。格，控，制入河污《染物总量建》立水：功能区？水质：达标评价《。体系和考核》制度：严，。格，控制：高耗水产业发展强】化饮用水水源应急】管，理    】 ，。      强【化区域发展》。。与水务发展的协【调发展区域经济应】与供水能力相—协调：排，水设施建设要—适应区域功能要求并！同步建设雨洪利用】。工，程 — 八、区域合作政】策，。  ？    【 ， 要着眼《于，首都：经济圈规划建设统】筹，好与河？。北省、天津》市功能区域发展政策！推动形成协调—合作共同发》展的格局《    ！   ？  推动跨省—市区域？合作更深入》广泛地开《展与津冀晋》蒙及环渤海地—区合：作充分发挥首都优势！显著增强服务区域】、服务？全国：的功能共同推动区域！一体化进程和首都经！济圈形成促》。进以首都为核心【。的城市群整》体发展水《平的跃升    ！ ：  ？    建立健全】合，作协调机制》推动建立高》层定期协调》机制统筹解决—跨省：。市基础？设施、生《。态建设、资源能源】。、产业合《作等领域的重—大问题；鼓》励区县、部门与周】边，地区建立沟通协调】机制着力构》建“：多领域、多层次、多！形式、多渠》道，”的合？作体系  》  ？