。。 ， 第五章 》政策机制 】 ：第一节 政策措施】 ， 一—、财政政策》  【。    立》足功：。能，区，域发展？要，。求和基本公共服务】。均等化原则深化财】政体制改革》完善转？移支付制度》健全公？共财：政体系 【   《   完善一般性】。转移支付《按照事权与财—力相匹配的原则完善！四类：功能区域财政转【移支付政策体—系，加，大，一般性转移支付【力度健全专项转移支！付政策 —    —  改革财力—。分配方向以基本公】共服务？均等化为方向引【导公共服务资源均】。衡合理布局推动实现！不同功能区域基本公！共服务水平大体相当！。 ， 二—、投：资政策？    ！  坚持按领—域调控和《按区：域调控相结合的【原则确定功能—区域的不同》投资重点采取差异化！政府投？资政策加强对社会】资金的？引导   》 ：      着！眼四类功能区域进行！差，。异，化投资管理在大力】推进基本公共—服务均等化》的基础上《根据不同功能区域】主导功能发展方向确！定投资重点》分功能区域调整【各，类固定资《产投资项目的—市级和区县投资比】。例，建立规范《的投资标准目录【  ： 》  ：    着眼功【能区域发展方向加强！。社，。会投资引导》加强政府投》资对社？会投资？的引导放大作用【。。带动社会投资进入】。符合功能区域发展方！向的领域 【 三、》产业政策  】   》   坚持政府【引导与市场》调节相结合加—强对产业结构调整和！布局的指导》。促进各？功能区域《主导产业错位发【展、：协，调发展 《   【    《  修订产业发展】指导：目录：进一步明确不同功】能区域鼓励》、限制和《禁止的产业形成市】和区县？两级联动的》产业：。筛，选和扶持《机制引导产业合理】布局    】。 ？     严格市】场准入制度适时修订！形成更加严格的【项目准入占地、【耗能、耗水、废【物，。处置利用《。率、资源产出—率，、“三废”排放【等，全，市统：一的强？制性标准并》鼓励各区县在项目引！进中实行严于国【家和市级标准的【准入条件    】。 ？     — 完善？市场退出机制对不符！合区域发《展方向的产业通过】设备折？旧补贴、设》备贷款担《保、迁移补》贴、土地置换、【提高投资强度等手】段推动？产业转移和》退出 四！、土地政策 — ， ， ， ？    《 坚持优化结构、】总量调控、差—别管理的原则—按照不同《。功能区域发展定【位科学确定各功能】区域各类空间比例】和土地供应方向  ！ ， ？  《    优化空【间利用结构确—。定四类功《能区域开发强度【以及城市空间—、，。生态空间《和农：业空间的比》例在此基础上确定各！类用：地规模    】    【  明？确土地供应方向根】据功能区域发展【方向明确四》类功能区域》土地供应方》向和重点 》   》      严！格保护基本农—田将基本《农田落实《到，地块并标注》到土地承包经营【权登记证书》上禁止改《变基本农《田用途和《位置 》 五、人口政】策   ！  ：  坚？持总量调《。控、：合理布局、统一管理！的原则综合》利，用经济、法律—、政：策，等手段促进人口分布！与经济布局》、资源环境承载力相！适，应    》   【   引导人口合理！布局：促，。进首都功能核心【区人口？疏解：。人口比重有》所下降；积极调【控城市功能拓—展，区人口结构》人口比重趋于合【理；提？高城市发展新区人口！承载力？人口比重适度—增加；？。引导生态涵》养发：展区人口集》聚人口集聚水平显著！提高    】。 ：  ： ，。   改进人口【管理和服《务稳步推进户籍管】理制度改革加—强流动人口》属地：化管理、市民化【服务促进人口规模】增长适度、》。结构：优化、流动有序  ！  【 ，    合理控制人！口规模立足四类功能！区，域发展定《位和资源环境条【。件，加快转？变经济发展方式【发展高端《、，高效、高辐射的【产业提高劳动—生，产率：加快低端业态—。的调整退出控制人口！过快增长 】 六、《。环境：政策：   】  ：。 ， 按照建设》。宜居城？市的总体要求坚持】环境优先、》强化标准《、分类管《理的原则加强环境保！护和生态建设  】    ！   实行更严格】的环境政策》实，行更严格的污染物排！放标准？和总量控制指—标严格？控制污染增》量进一步减少污【染物排放严格—执行规划环》境影响评价和—建设项目环境影响】。评价：制，度实：行，更加严格的产业【准入环境标准—注重：从，源头上控制污—染    】    》  实？施差别化《生态建设政策—首都功能核》心区：要严：格，确保绿？地比例努力扩大【绿，化空间；《城市功能拓展区【要规范绿地》管理完善第一—道绿化隔离》地区绿地政策；城】市发展？新区要完善》平原地区《防护林网推》动第二道绿化隔离】地，区改：造升级引导》节约使用《林，地严：格控：制，林地转为建设—用地和其他农用【地；生态涵养发展】区要：积极推？进集体生态林林权制！度，改革完善生态林【补偿政策强化生态林！管护责任《 《 七？、水资？源，政策  】      坚【持量水而《行以供定需因水【制宜把水《资，源承载量作为支撑】城市发展和人口规】模的重要决定—性因：素实：现人水和谐有序【发展： ，。 ， ，    ！  实行最严格的水！资，。源管理制《度建立用水总—量控制、《用，水效率控制、水【功能区？限，制纳污制《。。度确：立用水总量》。控制、用《水效率控制、水功】。能区限？制纳污三条红线严】格，实行用？水总量控制坚决遏】制，用水浪费严格—。控制入河污染—物总量建立水功【。能区水质达标—评价体系和考核制】度严格？控制高耗《水产业发《展，。强化饮？用，。水水源应急管—理    【     【 强化区域发—展与水务《发展的协调》发，。展，区，域经济应与供水【能力：相，协调排水设施建【设，要适应区域功能要】求并同步建设雨【洪利：用工程？。 《 八、区》域合作政策  ！ ？    《 要着眼于》首都经济圈规划【建设统筹好与—河北省、天津市【功能区？域发展政策推动形成！。协调合作共同—。发展的格局  【。  ？    【  推？动跨省市区》域合作更《深入广泛地开展与津！冀晋蒙及《环渤海地区合—作充：分发挥首《都优势显著增强【服务区域、》服务：全国的功能》共同推动《区域一体化进程和】。首，都经济圈形成—。促进以首都为核心】的城市？群，整体发展水平的跃】升    】    》  ：建立健全合作协调】机制：推动建立高层—定期协调机》。。。制统筹解《。决跨省市基础设施】、生态建设、资【源能源、产》业合作等《。领域的？。。重大问题；鼓励区】县、：部门与？周，边地区建立沟通协调！机，制着力构建“多领域！、多层次、》多形式、《多渠道”的合—作体：系    —