第五章 政策】机制 】第一：。节 ：政策措施 【 ： 一、财政政策 】 》     立足功】能区：域发展要求和基本】公共服务《均等化原则深化财】政体制？改革完善转》移支付制度》。健全：公共：财政体系 】    》  完善《一般：性转移支付按照事】权与财？力相匹配的原则【完善四类功能—。区域财政转移—支付政策《。体系加大一般—性转移支付》力度：健全：专项转移支付政【策 《。  《 ，   改革财—。。力分配方《向，以基本公共服—务均等化为》方向引导公共—服务资源均》衡合理布《局推动实《现不同功《能区域基《本公共服务水平大】体相当？ ？ 二、投资政策！ ：     】 坚持按领域调控和！按区域调控相—结合的原则确定【功能区域的不同投资！重点采取《差异：化，政府投资政策加强】对社会资金》。的引导   【 ，      着！眼四类功能区域进】。行，差异化投资》管理在大《力推进基本公共服】务均等化的基—础上根据不同功【能，区域主导功能发展方！向确定投资》重，点分功能区域调整各！类固定资产》投资：项目的市级和区【县投资比例建立规范！的投资标准目录  ！  【  ：  ：着眼功能《区域发展方》向加强社会投资引】。导加强政府》投资：对社会投资的引导放！大作用带动社会【。投资进入符合—功能区域发展方【向的领？域 《 三、产—业政策？  【     坚持政】府引导与市场调节相！结，合加强对产》。业结构调整和布局】的指导促进各功【能区：域主导产业错位【发展、协《调发展   —   】 ，  修订产业—发，。展指导目录进一步明！确不同功能区域【鼓励、？限制和禁止》的产：业形成市《和区县两级联动的】产业筛选和扶—持机制引导产—。业，合理：布局    】      】严格市场准》入制度适时修订形成！更加严格的项目准入！占地、耗能、耗水、！。废物处置利用率、资！源产出率、“—三废”排放等—全，市统一的强制—性标准并鼓励各区】县在项目引进—中实行？。严于国家和》市，级标准的准》入条件？    》   —   ？完善市场退出—机制对？不符合区域发展方】向的产业《通过设备《。折旧补贴《、设备贷款担保、迁！。移补贴、土地置【换、提高《投资强？度等手段推动产业】转移和退出 ！ 四、土地政【策   ！ ，   坚持》优，化结构、《总量调？控、差别管理—的原则按照不同【功能区域发展—定位科学确》。定各功能区域各【。类空间比例》和土地供《应方向    【   【 ，  优化《空间利用结构确定】四类功能区域—开，发强度以及》城市空间、生—态空间和农业空间】的，比例在此基础—。上确定各类用地规】模   《 ：  》。    明确土【地，供应方？向根据功能区域【发展方？向明：。。确四类功能》区，域土地供应方向和】重点 ？  ： 《  ？    严》格保护基本农田将基！本农田落实到地【块并：标注到？土，地，承包经营权登记证】书上禁止改变—基本农田用途和位置！ ： ： 五、人口—政策  》     】 坚：持总量？调控、合理》布局、统一管—理的原？则综合利《用，经济、法律、政策等！手段促？进人口分布与经济布！局、资源《环境承载力相适【。应    ！      引【导人：口合理布局促—进首都功能核心【区人口？疏解人口《比重有所下降；积】极调控城市功—。能，拓展区人口结构人口！比重趋于合理—；提高？城市发展新区人【口承载力人口比重】适，度增加；引导生态涵！养发展区《人口集聚人》口集聚水平显著【提高    】   》   改进人口管】理和服务稳步—。推进户籍管理制度改！革加强流《。动人口属《地化：管理、市民化服务促！进人口？规，模增长适度、结构】优化、流动有序  ！  —      —合理控制人》口规：。模立足四类功能区域！发展定位和资—源环：境条件？加快转变经济发【展方式发展高—。端、高效《。、，高辐射的产业提高劳！动生产率加快低端业！态的：调整：。退，出控制人《口过快增长 ！ 六、环境—政策  《。    】  ：按照建设宜居城市】的总：体要求坚持环—境优先、《强化标准、》分类管理的原则【加强：环境保护《和生态建《设 ：   《    【  ：实行更？严格的环《境政策实行更严格】的污染物《排放标准和总量控】。制指标严格控制污染！增量：进一步？减少污染物排放严格！执，行规划环境影响评】价和建设项目环【境影响评价制度【实，行更加严格的—产业准入环境标准】注重从源头上控【。制，污染 ？   ？ ， ， ：     》 实施差别化—生态建设政策首都】功能核心区要—严格确保绿》地比例努力扩大【绿化空间；城市【功能拓展《区要规范绿地管【理完善第一道绿化】隔离地区绿地政策；！城，市发：展新区要完》善平原地区防护林网！推动第二道绿化隔】离地区改造升级引导！节约使用林》地严：格控制林地》转为建设用地—和其他农用地；【。。生态涵养发展区要】积极推进集》体生态林《林权制度《改革完善生态—林补偿政策强化生态！林管护责任 ！ 七？、水资源政策 【 ： ？    《 ， 坚持量水》而行以供定需因【水，制宜把？水资源？承载量作为支撑城市！发展和人口规模的重！要决：定性因素实》现人水和谐有—序，。发展：   ？   】   实行最严格】的水资源管理—制度建立用》水总量控制、用水】效率控制、》水功能区限制纳【污制度确立用水总】量控制、用水效率控！制、水？功能区？限制纳污三条红【线严格实行用水总】量控制坚决遏制用水！浪费严格控制—入河污？。染物：总量建立《水功能区水质达【标评价体《系和考核制度严【。格，控制：高耗水产业发展【强，化饮用水水源应急】管理：    】  ：   ？ 强化区《域发展与水》。务发展的《协，调发展区域经—济应与供水》能力相协调排水设施！建设要？适应区域功能要【求并同步建设雨【洪利用工程 】 八、区域合作！政策  》 ，      要！着眼于首都》经济：圈规划建设统—筹好与河北省、天津！市功能区域》发展政策《推动形成协调合作共！同，发展的格局   】 《  ？。    《推动跨省市区域合】作更深入广》。泛，地开展与津冀晋蒙及！环渤海？地区：合作充分发挥首都】优势：显，著增强服《务区域、服务全【国的功能共》同推动？区域一体化进程【和首都经济圈形成促！进以：首，都为核心的城—市群整体发》展，水平的？。跃升：  ：   】    建立健全合！作协调机制推—动建立高层定期协调！机制统筹解》决跨省市基础设【施、：生态建设《、资源能源》、产业合作》等，领域的重大问—题；鼓励区县—。、部：门与周边地区建立】沟，通协调？。机制：着，力构建“多领域、多！层，次、：多，形式、多渠道—”的：合作体系   【 ：