。 第五章 政策】。机制 】第，一节： 政策措《施 ？ 一、财【政政策 】      立足功！。能区域发《展要求和《基本公共服务均等】化原则深化财政【体制改革完善转【移支：付，制度：健全公共《财政体系 — ？      完【善一般性转移支【付按：照事权与财力相匹配！的原则完善四类功】能区域？财政转移《支付政策体系加【。。大，一般性转《移支付力《度健全专项转移【支付政策《 ？ ，     — 改革财力分配方】向以基本公共服【务均：等化为方向引—导公共服务资源均】衡合：理布局推动实现不】同功能区域基本公共！服，。务水平大体相当 】 《 二、投资政策【 》   ？   坚持》按领域？。调控和按区域调控】相结：合的原则确定—功能区域的不同投资！重点：。采取差异化政府投资！。政策加？。强对社会《。资金的？引导   】      着眼！四类功能区》域进行差异化—投资管理在大力推】。。进基本公共服务均等！。化，的基础上根据不同功！能区：域主导功《能发展方向确定投】资重点分功》能区域？调整各类固》。定资产投资项目的】市级和区《县投资？比例建立规》范的投资标准目录 ！。   】    着》眼，功能区域发展—方向加强社会投资】引导加强政府投资】对社会投资的引【导放大作《。用带动社会投资【。进入符合功》能，区域发展方向的领域！ 《 三、产》业政：策，   】 ，   坚持政—府引导与市场调【节相结合加强对产】业结：构调整和《布局的指导促—进各功能区域主【导产业错位发展、协！调发展  》  —      修订产！业发展？。指导目录进》一步明确不同功能】区域鼓？励、限制和禁止的产！业形成？。市，和区县？两级联动《的，产业筛选和扶—持机制引导产业合】理布局    ！ ：     》 严格市场》准入制？度，适时：修订形成更加—严格的项目准入【占地、？耗，能、耗水、废—物处置利用率、资】源产：出，。率、“三废”排放】等全市统一的强制性！标准并鼓《励各区县在项目【引进中实行严于【国家和市《级标准的准入—条，。件    》     ！。 完善市场退—出机制对不符合【区域：发展方向的产—业，通过设备《折旧补贴《、设备贷《款，担保、？迁，移补贴、《土地置换、提高【投资强度等手—段推：动，产业转移和退出【 四【。、，土地政策  ！。    》  坚持优》化结构、总量—调控、差别管理的原！。则按照不同》功能区域发》展定位科《学确定各功》能区域各类空间比】例，和，。。土，地供应方《向   《 《      【优化空间利用结【构确定四类功能区】域开发强《度以及城市空间【。。。、，生态空间《和农业空《间的比？例在此基础》上确定各类用地规】模，    — ，      【明确土地供应方向根！据功：能区域？发展方向明确四类功！能区域土地供应方】向和重点   【   】   ？严格：保护基本农》田将基本农田—落实：。到地：块并标？注到土地承》包经营？权，登，。记证书上禁止改【变基本农田用—途和位置 】。 五？、，。人，口政：策  ？。 ？      坚】持总量？调控、合理》布，局，、统一管理的原则】综合利用经济、法】律，、政策等手段—促进人？口分布与经济布【局、资源《环境承载《力相适应    ！ ？  ：    引导人口合！理布局促进首都功能！核心区人《口疏解人口比重有所！下降；积《极，调控城市功能拓展区！人口：结构人？口比重？趋于合理；》提高城市发展新【区人口承载力人【口比重适度增—。加；引导生态涵养】发展区人口》集聚：人口集？聚水平显著提高【    — ，   《   改《进人口？。管理和服《务稳步推《进户籍管理制度改革！加强流动《人口属地化》管理、市《民化服务促进人【口规模增长适度、】结构：优化、？流动有序    ！。      ！合理控制人口规【模立足四《类功：能区域发展定位和】资源环境条件加快】转变经？济，发展方式《发展高端、高效、高！辐射：的产业提高劳动生】产率加快低端业态的！调整：退出控制人口—过快增长 — 六》、环境政策  】 《。     按—照建设宜《居城市的总体—要求坚持环》境优先？、强化标准、分类管！理的原则加强环【。境保护和生态建设 ！   】    《 实行更严格的【环境政策实行更严格！的污染物《排放：标准和总量》控制指？标严格控《制污：染增量进一步—减，少，污染物排放》严格执行规》划，环，境影响评《价和建？设项目环境影响评】价，制度：实行更？加严格的产业准入环！境标准注重从源头上！控制污染《    》 ，      】实施差别化生态建】设政策首都功能核】。心区：要严：格确保绿地》比例努力扩》大绿化空间》；城市功能拓展区】要规范绿《地管理完善第一道绿！。化隔离？地，区绿地政策》；城市发展新区【要完善平原地区防】护林网推《动第二道绿化隔离】。地区改造《升级：引导节约《使用林？地严：格控制林地转为【建设用地和其—。他农用地；生态【。。涵养发展区要积【极推进集《体生态林《林权制度改》革完善？生态林补偿政—策强化生态林管护】责任 七！。。、水资源政》策 ：。 《      坚】持量水而行以供定】需，因水制宜把水资源】承，。载量作为支撑城市发！展和人口规模的【。重要决定《性因素实现人—水和谐有《序发展    【。 《      实行最！严格的水《资源管理制度建【立用水总量控制【、用水？效率：控制、水功》能区限制纳污制度】确立用水总量—控，制，。、用水效率》控制、水功能区限】。制纳污三条红线严】格实行用水总量控制！坚决遏制《用水浪费严格控制入！河污染物《总量建立水功能区水！质达标评《价体：系和考核制度—。严，。格控制？。高耗水产业发展强】化饮用水水源应急管！理    】      强】化区域发《。展与水务发》展的协调发展区【域经济应与》供水能力相协—调排：水设：施建设要适应区域功！能要求并同》步建设雨洪利—。用工程 ！八、区域《合作政策  】      要！着眼于首都》经济圈规划建—设统筹好与河北省、！天津市功能区域发】展政策推动》形成协调合》作共同发展》的格：局，    — ：  ： ，   推动跨省市】区域合作更深入【广，泛地：开展：。与津冀晋蒙及环渤】海地区合作》。充分发挥《首都优势显著增强】服务区域、服—务，全国的功能共同推动！区域一体化进程和首！都经济圈形》成促进以首》。都为核心的城—市，群整体？发展水平《的跃：。。升 ：    ！    建》立健全？合作协调机制—推动建立高层定期】协调机？。。制，统筹解决跨省市【基础设施《、生态建设、资【源能源、产业合【作等领域《。的重大问《题；鼓励《区县：、，部，门与周？边地区建立》沟通协调机》制着力构建“—多领域、多》层次、多形》式、多渠道”—。的合作体系  【  ？