第？五章 政策机制【 ？ ， 第一节 —政策措施 【 一、财—政，政策 》      】立足功？能区域发展》要求和基本公—。共服务均等化原则深！化财政体制改革完善！。转移支付制度健全公！。共财政体系 —     ！ 完善一般性转移】支付：按照事权与财力相匹！配的原则完善四【类功能区域》财政转移支付政策体！系，加大一？般性转？。移支：付力度？健全：专项：转移支付《。政策 ？  —。    《改革财力《分配方向以基本公共！服务均等化为方【向引导公《共服务资源均—衡合理布局推动实现！不同功？能区域基本》公共服？务水平大《。。体相当？ ： 《二、投资《政策 《 《。     坚持按】领域调控和》按区域调控相结【合的：原则确定功能区域】的，不同：投资重点《采取差异化政府【投资政策《加强对社会资金的引！导   — ：。  ：    《着眼四类功能区域】进行差异化》投资管理在》大，力推进基本》公共服务均》等化的基础》。上根据不同功能区域！主导功能发展方向确！定，投资重点分功能区域！调整各类固定资产投！资项目的市级和区】。县投资比例》建立规范的投资标】准目录   — ，     】 着眼功能区—域发展方向加—强社会投资引导加强！政府：投资对社《会投资的引》导放大作用》。带动社？会投资进入符合【功能区域发展方向】。的，领域 】三、产业政策—   】    坚持政府引！导与市？场调节相《结合：。加强对产业结构【调整和？布局的指导促进各】功能区域主导产业错！位发：展、协调《发展    ！   《   ？修订产业发展指导】目录进一步明—确不同功能区域鼓】励、限？制和禁止的产业【形，成市和区县两—级联：动的产业筛选—。和扶持机制引导产业！合理布局《    — ： ， ，    严格市【场，准，入，制度适时修订—形成更加严》格的：项目准入占地、耗能！、耗水、废物处置】利用率、资源产出率！、“三？。废”排？放，。等全市统一的—强制性标准并—。鼓励各区县在项目】引，进，中实行严于国家和】。市级标准《的准：入条件    【  —   ？ 完：善市场退出》机，制，对不符合区域发【展方向的产业通【过设备折旧》补贴、？设备贷款担保、【迁移：补贴、土地置—换、提？高投资强《度等手段推动产业转！移和退出 》 四、土】地政策  【    —  坚持优化结构】、总量调控》。、差别？管理的原则按照不】同功能区域》发展定？位科学确定各功能区！。域各类空间比例和土！地，供应方向   【    ！  优化空间利用结！构确定四类功能区】域开发强度以及城】市空间、生态—空间：和农业空间的比例】在此：基础上？确定各类用》地规模  》  【     明确土】地供应？方向根？据功能区域》发展方向明确四【类，功能：区域：土地供应方向—和重点   —   】。   ？严格保护基本农田将！基本农田落实到【地块并标注》到土地承包经营【权登记证书上禁【止改变基本农田【用途和位置》 ，。 ？ 五、人口政【策  《  》  ：  ：坚持总量调控、合理！布局、统一》管理：的原则？。综合：利用经济《、法律、《政策：等手段促进人口【分，布与经济布局、资】源环境承载力—相适应    ！。 ？。     引导【人口合理布》局促进首都功能【核心区人《口疏解？人口比重《有所下降；积—极调控城市功能拓】展区人口结构人口比！重趋于合理》；提高城市发展【。新区人口承载—。力人：口比重适度增加；】。引导：生，态涵养？发展区人口》。。集聚人口《集聚水？平显著？提高    ！    》  改进人口管理】和服务稳步推进户籍！管理：。。制度改革加强—流动人口属地—。化管理、市》民化服务促进人【口规模增长适—。度、结构优化—、流动有序》。    【      【合理控？制人口规模立—足四类功能区域【发展定位和资源环境！。条件加快转变—经济发展方式—发展高端、高效、高！辐射的产业提高劳动！生产率加快》低端业态的调整【退出控制《人口过？快，。增长 《。 六、环境政！。策 ：  【。    按照建设宜！居城市？的，总体要？求坚：持环境优先、—。强化标准、分—。。类管：理的原则加强环【境保护和生态建设 ！   【  ：    实》行更严格的环境政】策实行？更严格的污染—物，。排，放标准和总量控制指！标严格控制污—染，增量进一步减—少污染物排》放严格执行规—划环境影响》评价和建设》。项目环境《影响评价制度实行更！加严格？的产业准入环—境标准？注重从源头上控【制污染   — ？      实！施差别化生态建设政！策首：都功能核《心区要严格确保【绿，地比例努力扩—大，绿化空？间，；城市功能》拓，展区要规范绿地【管理完善第一—道绿化隔离地—区绿地政策；城市发！展新区要完善平【原地区防《护林网推动》第二：道绿化隔离地—区，改造升？级，引导节约《使用林地严格控制林！地转为建设用地和】其他农用地；生【态涵养发展区—。要积极推进集体生态！林林权制度改革【完，善生态林补偿政策强！化生态林管护—责任： 七【、水资源政策—  ： 《     》 坚持量《水而：行以供定《。需因水制《宜把水？资源承载量作为支】撑城市？发展和？人口规模的重要决定！性因素实现人水和】谐有：序发展 《   【      实行】最严格的水》资，。源管理制度建立【用水总？量控制、用水效率】控制、水功》能区限？制纳：污制度确立用水【总量控制、用水效率！控制、水功能区【限制纳污三条红线严！格实行？用，水，总量：控，制坚决遏制用—水，浪费严格控制入河】污染物总量建立水功！能，。区水质达标评—价体系和考核制度严！格控制？高耗：水，。产业发展强》化饮用水水源应【急，管理    】    —  强化区域—发展与水务发—展的协调《发，展区域经济应—与供水能力相协调排！水设施建设要适应区！域功：能要：求并同步建》设雨洪利用》工程 八！、区域合作政策  ！ ，    【  要着眼于—首，都经济圈规划建【设统筹好与河—北省、天津市功能区！域发展政策推—。动形成协调合作共同！。发展的？格局  《  ： ， ， ： ，     》。推动跨省市区域【合作更深入》广泛地开《展与津冀晋蒙及【。。环，渤海地区合作充分发！挥首都优势显—著增强服务区域、】服务全国的》功，。能共同推《动，区域一？体化进程《和首都经《。济圈形成促》进以首都为核心的】。城市群整体发—展水平的跃升—    《   【 ，  建立健全合【作协调机制推动【建，。立高层？定期协调机制统筹解！决跨省市基础设施】、生：态建设、资源—能源、？产业合作等领域的重！。大问题；鼓励—区县、部门》。与周边地区建立沟通！协，调机制着《力构建“多领域、】多层次？。、，多形式、多渠道”】的合作体系 —   《