：第五章 政策机制】 ， ， ： 第一节 政策措！施 一、！财政政策 ！。      立足】功能区域发展—要求和基本公共服】务均等化原》则深：。。化财政？体制改革完善转移】。支，付，制度健全《公共财政《体系 】     完善一般！性转移支付按照事权！。与财力相匹配的原则！完善：四，类功能区域财政【转，移支付政策体系【加大一般性转移【支付力度《健全专项转》。移支付政策》    ！  改？革，财力分配方向以基本！公共服？务均等化为方—向引导公《共服务资源均衡【合理布局推动—实现不同功能区域】基，本公共服《务水平？大体相当 】 二、《投资：政，策 【    《 坚：持，按领域？调控和按区域调控相！结合的原则确定功能！区域的不同投资【重点采取差异化政】府，投资政策加》。强对社会资金的【引导   】    》  着眼四类功能区！域进行差异化投【资管理在大力推进】基本公共服务—均等化的基础上根据！不，。同功能区域主导【功能发展《方向：确定：投，资重点分功能区域】调整各类固定资【产投资项目的市级】和区县投资比例建】立规范的投资标【准目录  》 —     着—眼，功能区域发展方【向加强？社会投资引导—加强政府《投，资，对社会投资》的引导放大》作用带动社会投资进！入符合功能区域【发展方向的领域 ！。 三、—产业政策 》 》。      坚【持政：府引导与市场调节相！结合加强对产业【结构调整和布局【的指导促进各功能】区域主导产业错位发！展，、协调发展  【 ，。。 ：    【  修订产》。业，发展指？导，目录进一《步明：确，不同功能区域鼓励】、限制和禁止的产业！形成市和区》县两：级联动的《产业筛选《和扶：持，机制：引导：产业：合理布局    】     ！ 严：格市场准入制度【适时修订形成更加】严格的项《目准入占地、耗能、！耗水、废《物处置利《用率、资源产出【。率，、“三废《”排：放等：全市：统一的强制性标准并！鼓励各区县在项目】引进：中实行？严，于国家和市级标【准的准入条件—    《     ！ 完：善市场退出》机制对不《符合区域《发展方向的产业通过！设备折旧补》贴、设备贷款担保、！迁移补贴、土地置】换、提高投资强度】等手段？推动产业转移和【退出： ？ ： 四、土地政策  ！ ：      坚！持优化结构、总【量调控、《差别管理的原则【按照不同功能区域】。发展定位科学确定各！功能：区域：各类：空间比？例和土地供应方向 ！   】。。   ？  优化空间利用】结构确定四类功【能区域开发强—度以及城市空间、】生态空间《和农业空间的比例在！此基础上确》定，各，类用地？规模    —     ！ 明确土《地供应方向根据功能！区域发展方向—明确四类功》能区：。域，。土，地供应方向和重【点， ，   — ： ，    严格—保护：基本农田将基本农田！落实到地块并标注到！土地承包经营权【登记：证书上禁《止改变基《本农田用途》和位置 》 ， 五、人口政】策   ！  ：  ：坚持总量调》控、合理布》局、统一《管理的原则综合利用！经济、法律、政【策等：手段促进人口—分布与经济布局【、资源环境承载【力相适应    】     ！。 ，。引导人口合》理布局促进》首都：功能：核心区人口疏解人】口比重有所下降；】积极调控城市功能拓！展区：人口结？构人口比重趋于合理！；提高城市发—。展新区人口》。承载力人口比重适度！增，加；：引，导生态涵养发展【区人口集聚人口集聚！水，平显著提高 —   【      —改进人口《管理和服务稳步推进！户籍管理制度改革加！强流动人《口，属，地化管理、市民化】服务：促进：人口规？模增长适度、结构优！。化、流动有序  】  》 ，   ？  ： 合理？控，制人口规模》立足四？类功能区域发展【定位和资源环境【条件加快转变—经济发展方式发【展高端、高效—、高辐射的》产业提高劳动生【产率加？快低：端业态的调整退出控！制人口过快增长 ！ 六、环境】政策  —     【 按照建设宜居城】市的总体要求坚持环！境优先、强》。化，标，准、分类《管理的原则加强【环境：。保护和生态建设  ！  ：  —    实行更严格！的环境？政策实行更严—格的污染物排放【标准和总《量控：制指：标严格控制污染【增，量进一？步减少污染物—排放严格执》行规划环境影—。响评价和建设项目环！。境影响？。评价：制，度实行更加严格的】产业：准入环境《标准注重从源头【上控：制污染    ！ ？     实施差别！。化生态建设》政策首都功》能核心区要严格确】保绿地？比例努力扩大绿化】空间；城市功能【拓展区要规范绿地管！理完善第一》道，绿化隔离地》区绿地政策；—城市发？展新区要完善平原地！区防护林网推动【第二道绿化》隔离地区改造升级引！导节约使用》林地严格控》。制林地转为》建设用地和其他【农用地；生态涵养】。发展区要积极推【进，集体生态林林权制】度改革完善生—态林补偿政策强化生！态林管护责任 ！ 七、》水资源政《策  】   ？  坚持量水而【行以供定需因—水制宜把水资源承】载量作为支撑城【市，发展和人口规模【的重要？决定性因素实现人水！和谐有序《发，展   《 》      实【行最严格的水资源】管理制度建》立用水总量控制、用！水效率控制、水功】能区限制纳污—制度确立《用水总？量控制、《用水效？率控制、水功—能区限制纳》污，三条：。。红线严格实行用水总！量控制坚决》遏制用水浪费—严，格控制入河污染物】。总量：。建立水功能区水【质，达标评？价体系和考核制度】严格控制高耗—水产业发展》强化：饮用水水源应—急管理  》 ， ？      强！化，。区，域发展与水务发展】。的协调发《展区域经济应与供】水能力相《协调排水设施建设要！适应：区域功能要求—并同步建设雨洪利用！工程 【 八、？。区域合作政策  ！  》   ？ 要着眼于首都【经济圈规划建—设统筹好与》河北省、天》津，市功能区域发—展政：策推动形成》协调合作共同—发展的格局    ！。。。     ！ 推动跨省市区域合！作，更深入广泛地开展与！津冀晋蒙及环渤海地！区合作充《分发挥首都优势【。显著增？强服：务区域、服务全国】。的功能共《同推动区《域一体化《进，程和首？都经济圈《形成：。促，进以首？都为核心的城—市群整？体发展水平》的跃升    】 《     建—立健全合《作协调机制推动【建立高层定期协调机！制统筹？解决跨省市基础设施！、生：态建设、资源能【。源、产业合》作等领？。域的重大问》题；鼓励区县、部】门与：周边地区《建立沟通《协调机制着力构【建“多领《域、多层次、多【形式：、多渠道”的合作】体系  《  ？