， 第五章 政策【机，制 《 第一节 【政策措施《 》 一、财政政策 】 ： ：   ？   立足功—能区域？发，展要求？。和基：本公共服务均等化】原则深化财政—体制改？革完善转移》支付制度健全公共财！政体系 》 ？  ：    《完善一般性转移【支付按照事权—。与财力相匹配的原则！完善四类功能区【域财：政转移？支付政策体》。系加大？一般性转移支付【力度健全专》项转移支《付政策 】      改革财！力分：配方向以基》本，公共服务均等化为方！向引：导公共服务资源均】衡合理布局推—。动实现不《。同功能区域基本【公共服务水平大体】相当 — 二？、投：资政：策 【 ，   ？ 坚持按领域调【控和按区域调控相】结合的原则确定【功能：区域的不《。同投资？重点采取差异化政】府，投资政策加强对社会！资金：的引导   — 《      着【眼四类功《能区：域进行差《异化投资《管理在？。大力推进基本—。公共服务均等—化的基础上》根据不同功能区域主！导功能发展方向确定！投资重点《分功能区域调—整各：类固定资产投资【项，。目的市？。级，。和区县投《资比：例建立规范的—投资标准目录   ！     ！ 着眼功能区域发展！方向加强社》。会，投资引？导加强？。政，。府投资对社会投资】的引导放大作用【带动社？。会投资进入符合【功能区域发展方【向，的，领域 ？ 《 三、产业政—策  —    》  坚？持政府引导与市【场调：节相结？合加强？对产业结构》调整和？布局的指导促进各】功，能区域主导产业【错位发展《、，协调发展  —  《   》   修《订产业发展指—导目录进一步—明确不？同功能区域》鼓励：、限制和禁止的产业！形成市和《区县两级联动—的产业？筛选：和扶持机《制引导产业合理布】局 ：    ！ ，  ： 严格？市场准入《制，度适时？修订形成更加严格的！项目准入占地、耗能！、耗水、废物处置利！用率、资源》产出率、“三废”】排，放等全市统一—的强制性标准并鼓励！各区县在项目引进中！实行严于国家和市级！标，准的：准入条件  —  【     完—善市场退出机制对】不符：合，区域发？展方向？的产业？通过设备折》旧补贴、设备贷款担！保，、，迁移补贴《、土地置换》、，提高投资强度—等，手段推动产业转【移，和退出？ ： 四》、土地政策 — —     坚持优】化结构、总量—。调控、？差别管理《的原则按照不同【功能区？域，发，展定：位科学确定》各功能？区域：。各类：。空间比例和土地【供应方向    ！ ？      优化空！间利用结构确定四】类功能？区域开？发强度以及城—市空间、《生态空？间和农业空间的【比，例在此基础上确定各！类用地规模    ！ ？ ：     明确土地！供应：方向根据《功能区域《发展方？。向明确四类功能区域！土地供应方向和重】点    —。      ！严格：。保护基本农田将基】本农田？落，实到地块并》标，注到土地承》包经：营，权登记证书上—禁止改变基本农田】用途和位《置 ？ ？ 五、人口政策 】 ，     ！ 坚：持，总量：调控、合理布局、】统一：管理的？。原则综合利》用经济、法律、政】策等手段促进—人口分布与经济【。布局、资《源环境？承载力相适应  】  ？。  》    引导—人口合理布局促进首！都功能核心区—人口疏解人》口比重有所下降；】积极调？控，。城市：功能拓？展区人口结构人口比！。重趋于合理；提高城！市发：展新区人口承载力】人口比重适度增加；！引导生态《涵养发展区人口集】聚人口集聚水—平显著？提高    【 《  ：   改进人—口管理和服务稳【步推进户《籍管理制度改革加】强流：动人口属地化管【理、市？民化服务促进人口规！模，增长：适度、结构优化、】流动：有，序  ？  —  ：    合理控制】人口规模立足四【类功：能，区域发展定位—和资源环境》条件加快转变经【济发展方式发展【高端、高《效、：高辐射的《产业提高劳动生产率！加快低端业态的调整！退出控制人口—过快增长 【 六、环境【政，策  —。      【按照建？设宜居城市》的总体要求坚持环】境优：先、强化标准、分类！管理的？原则加强环境保护】和生态建设  【 ，    ！  实行更严—格的环境政策—实行更严格的污【染物排放标》准和总量控制指标】严格控制污》染增量进一》步减少？污染物排放严—。。格执行规划环境【影响评？。价和：建设项？。目环境影《响评价制度》。实，行更加严《格的产？业准入环境标准注】重从源头上控制污染！  ：   】    实施差别化！生，态建：设政策首都功能【。核心区要严格—确保绿地《比例努力扩》大绿化空间；城市】功，能拓展？区要规范绿地管理】完，善第：一道绿化隔离地【。区绿地政策；城市发！展新区要完善平【原地区防护林—网推：动第二道绿化隔离】。地区改造升》级引导？节约使用《林地：。严格控制林地转为】建设：用地和？其他农用地；生态涵！养发展区要积—极推进集体》生态林林权制度【改革完善生》态林：补偿政？策强：化生态林管护责任 ！ ， 七、水资】源政策 《 ？ ：      —坚持量水而》行以供？定需因水制宜把水】资源承？载量作为《支撑城？。市发展？。。和人口规模的重要决！定性因素实现—人水和谐有序发展 ！  ：  【    实》行最严格的水—资源管？理制度建立》用水：总量控制、用水【效率控？制、水功《能区限制纳污—制度确立用》水总量控制、用【水效率控制、水【功能区限制纳污三】条红线严《格实行用《水总量？控制坚决遏制—用水浪？费严格控制入—河污染物总量建立水！功能区水质达标评】价体：系和考核制》度严格控制高耗水】。产业发展强化饮用】水水源？应急管理 》   —     — 强化区域发—展与水？。务，发展的协调》发展：区，域经济应与供水能】力相协调排水设施建！设要适应区域功能要！求，并同步建设雨洪利用！工，程 八】、区域合作政—策  — ：     要着眼】于首都经济》圈规划建设统—筹好：与河：北省：、天津？市功能区域发展政策！推动形？成，协调合作共》同发展的《格局 ？   ？    】  推动跨省市【。区域合作更深入广】泛地开？展与津冀晋蒙—及环渤海地区—合作充分发挥首都优！势显：著，增强服务区域、【服务全国《的功能共同推动【区域一体化进程【和首都经济圈形成促！。进以首都为核—心，的城市群《整体发展水平—的跃升 《    ！。    《建立健？全，合作协调机制—推动：建立：高，层定期协调机—制统筹解《决跨省市基》础设施、生》态建设？、，资，源能源、产业合作等！领域：的重大问题；鼓励区！县、部门与周—边地区建立沟通协调！机制着？力构建“《多领域、《多层次、多形式、】多渠道”的》合作体系  —。  ？