第五章 政【策机制？ 《 ， 第一节 政—策措施？ 一【、财政政策 —  —    《立足功能区》域，发展：要求和基本公—共服务均等化原【则深化财政》体，制，。改革完善转移支付】制度健全公共财【政体系 【    》  ：完善一？般性转移支付按照】事权与财力相匹配】的原则完善四—类功能区域财政转移！支付政策体系加大】一般：。。。性转移支《付力度健全专项转】移支付政策 ！     — 改革？财力分配方向以【基本公共《服务均等化为方【向引导公共服务【资源均？衡，合理布局推动实【现不同功能区域基本！。公共：服务水平大体相当】 —二、投资《政策：   】   坚《持按领域调控和按区！域调控相结合的原】则确：定功能区域的不同】投资重点采取差【异化政府《投，资政策加强对社【会资金的引导 【 ， 》 ，  ：  ： 着眼四类功能区】域进行差异化—投资管理在》大力推进基本公共】服务：均等化？的基础上根据不同功！。能，。区域主导功》能发展方向确定投资！重点分功能区域调】整各类？固，定资：产投资项目的市级】和区县投资比例【建，立规范的投》资标准目《录   ！     着—眼功能区域发展方】向加强社会》投资引？导加强？。政府投资对社会投资！的，引导放大作》用带动社会》投资进入符合功【能区域发展方向【的领域？ ，。 三—。、产业政《策  《      ！坚持政府引导—与，市场：调节相结合加强对】产业结构调整—和布局的指导促【进各功能区域—主导产业《错位发？展、协调发展 【    ！    修订—产业发展指导目录】进一步明确不同功】能区域鼓励、限制和！禁止的产业形成【市和：区县两级联动的产业！。筛选和扶持机制引导！。产业合理布局   ！ 》。 ，。     严格市场！准入制度适时修订形！成，更加：严格的项目准入【占地、耗能、耗【水，、废物处置》利用率？、资源产《出率、“三》废”排放等全—市统一的强制性【标准并鼓励》各区县？在项目引《进中实行严于国家】和市级标准的准【入条件   — ，     ！ 完善市《场退：出机制？对不符？。合区域发《展方向的《产业通过设备折旧】补贴、设备贷—款担保、迁移—补贴：、土地置换、—提高投资强》度等手段推动产【业转移和退出 【 ？ ，。 四：、土地政《策  ？ 》    《 ，坚持优化结》构、：总量调控《、差别管理的—原则按照不》同，功能区域发展定【位科学？。确，定各功能区》域各类空间比—例和土地供应方向】    】      —优化：空间利用结构—确定四类功能—区域开发强度—以及城市空间、生】态空间？。和，农业空间的比例【在此基础上确—定，各类用地规模 【   【   ？   明确土—地供应方向》根据功能区域发展方！向明确四类功能【区，域土地供应方向【和重点    】      ！严格保护基本农田】将基本？农田落实到》地块并标注到土地承！包经营权登记证书】上禁止改变基—本农田用《途和：。位置 》 ： 五、？人口政策  ！      【坚持总量调控、【合理布局、统一管】理的原则综合—利用经济、法律、】政策等手段》促，进人口分布与经【。济布局、《资源环？境承载力相适应  ！    ！   引《导人口合理》布局促进首》都功能核心区人口疏！解人口比重有—所，下降；积极调控城】市功能？拓展区人口结构人】口比重？趋，于合理；提高城市发！展新区人口》承载力人《口比重适度增—加；引导《生态涵养发》展区人口集聚—人口集聚水》平显著提《高   《   】   改进人口管】。。理和服？务，稳步推进户籍管【理制：度改革加强流动人】口属地化管理、市】民，化服务促进人口规模！增长适度、结构优】化，、流动有序   】  【 ，   合理控制人】口，规模立足《四类功能区域—发展定位和资源环境！条件加快《转变经济发展方【式发展高端、高【效、高？辐，射的产业《提高：劳动生产《率加快低端业态【的调整退出控制人】口过快增长》 》 六、环境》政策  【    》  按照建设宜居】城市的？总体要求坚持环境优！先，、，。强化标准《、分类管理的原则加！强环境保护和生态建！设    — ：      实】行更严格的环境【政策实？行更严格的污染物】排放标准《和总量控制指标严格！控制污染增量进一】步减少污染物排放】严格执行《规划环？境影响？。。评价和？。建设项？目，环境影？响评价制《度实：行更加严格》的，产业：准入环？境标准注《重，从源头？上控制污染》    ！     实施差别！化生态建设政策【首都功能核心区【要严格确保绿—地比例努力扩大绿化！空间；城市》功能拓展《区，要规范绿地管理完善！第一道？绿化隔离地》区绿地政策；城【市发展新区要完【善平：原，地区防护《林网推？动第二道绿化隔离地！区改造升级引导【节，约使用林地严—格控制？林地转为建》设用地和其》他农用？地；生态涵养—发展区要积极—推进集体生》。态林林？权制：度改革完善》生态：林补偿政策强化生态！林管护责《任 》 七、水》资源政？。策  【     》 ，坚，持量水而行以供定需！因水制宜把水资源】承载量作为》支撑城市发展和人】口规模的重要决定】。性因素实现人水和】谐，有序：发展   》 《 ：     实—行最：严，格的：水资源？管理制度建立用水】总量控制、用水效】。率控制、水功—能，。区限制纳《污制度确立用水总】量控制、用水效率】控制、水功能—区限制纳污三条红】线严格实行用水总量！控制坚决遏制用水】。浪费严格控》制入河污《染，物总量建立》水功能区水质达【标评价体系和考核】制度严格控制高【耗水产业发展强化】饮用水水源》应，急，管理    ！      强化！区域发展与水务发】展的协调发展—区域经济应与供【水能力？相协调？排，水设施建设要适【应区域功能要求并】同步建设雨洪利【用，工程 》 八、区域合】作政策  】。。。  ？    要着眼于首！都经：济圈规划《建设统筹好》与河北省、天津市】功能区域发展政【策推动形成》协调合作共同—发展的格《局   《 》。  ：    推动跨省市！区域合作《更深：。入广泛地开》展，。与津冀？晋蒙及环渤》海地区合作充分发】。挥，首都优势显著增强】服务区？域、服务全》国的功能共同推【动区域一体化进程和！首都经济圈形成【促进以首都为—核心的城市群整体】发，展，水平的跃升   】 》    《。  建立健全合作】协调：机制推动建立—高层定期协调机制统！筹解决跨省市—基础：设施、生态建设、】资源能源《、，。产业合作等》领域的重大问题；】鼓励区县、》部门与周边地区建立！沟通协调机制着力构！。建“多领《域、多层《次、多？形式、多《。渠道”的《合作体系    ！