。 第？五章 ？政策机制 【 第一节 政策！措，施 一】、财政政策 — 》    《 立足功能区—域发展要求和基本】公共服务均》。等，化原则深化财政体】制改革完《。善转移支付》制度健全公》共财政体《。系 —    《  完善一般性转】移支付按照事—权与财力相匹配【的原则？完善四？类，功能区域财政转【移支付政策》体系加大一》般性转移支付力度】健全专项转移—支付政策 —   —   改《革财力分《配方向？以基本公《共服务均《。。等化：为方：向引导公《共服务？资源均衡合理—布局推动实现不同功！。能，区，域基本？公共服？务水平大体相当 ！ 二、—投资政策 】      坚】持按：领域调控《和按区域调》控相结？合的原？则确定功能区域【的，不同投？资重点采取差异【化政府？投资政策加》强对：。社会资金的引—导，。。。   — ：     》着眼：四类功？能区域进行差异【化投资？管，理在大力推》进基本公《共，服务均等化》的基础上根据不【同功能区域主导功能！发展方向确定投【资重点分功》能区：域调整各类固定资】产投资项目的市级和！区，县投资比例建立【规范：的，投资标准目录  】  【。 ，   着眼功能【区域发展方向加强社！会投资引《导加强政府投资对社！会投：资的：引导放大作用带动社！会投资进入符合功能！区域发展方向—的领：。域， 三【、产业政策  ！ ， ，      坚【持政：府，引导与市场》调节相结合》加强对产《业结构调《整和布局《的指导？促，进各功能区域主导】产业：错位发？展，、协调发展  【  》  ？    修》订产业发展指—导，目，录进一步《明确不同功能区域】鼓励、？限制和禁止的产业】形成市和区县两级联！动，的产业？筛选：和扶持机制引导【产，业合：理布局  》 ， ？    —  严格市》场准入制《度适时修订形—成更加？严格的项目》。准入占地、耗—能，、耗水、《废物处置利用—率、资源产出—率、“三《废”排放等》全市统一《的强制性标准并【鼓励：各区：。。县在：项目引进《中实行严于国家和】市级标准的准入【条件   》 ： ， ：     》 完善市场退出机制！对不符合区域—发展方向的产业【通过：设备折旧补贴、【。设备贷款担保、迁移！补贴、土地置换、提！高投资强度等手段推！动产业？转移和退出 —。 四、土】地政策  —     】 ，坚持优？化结构、总量—调控、差别管理【的原则按照不同【。功能区域发展定位科！学确定各功能区域各！类空间比例》。和，土地：供应方向   【 — ，。    《优化空间利用结构】确，定四：类功能区域开发【强度以及城市空间、！生态空？间和农业空间的【比例在此《基础上确定》各类用地规模  】  ？      ！明确土？。地供应方《向根据功能区域【发展方向明确四类功！能区域土地供—应，方向和重点》   ？ 》    《。  严格保护基【本农：田，将基本农田落—实到地块并标注到】土，地承：包经营权登记证书】上禁止？改，变，基本农田用途—和位置 《 ， ：。 五、人口政策 ！ ： ， ，     —。 ，。坚持总量调控—、合理布《局、统一管理的原】则综合利用经济、法！律、政策等手段促进！人口分布《。与经济？布局、资源环—境，。承载力相适应 【  ： ，  —    《引导人口合》理布局促《进首都功能核—心区：人口疏解人口比重】有所下降；积极【调控城？市功能拓展区人【口结构人《口，比重趋于合理—；，提高城？市发展？新区人口《承载力人口比—。。重适度增加；引导生！态涵养发《展区人？口集聚？人口集聚水平显著】提高    】 ，      改】。进人：口，管理和服《务稳步推进户籍管】理制度改革加强流】动人口属地化—管理、市民化—服务促进人口—规，模增长适《度、结构优化、流动！有序：    ！。。     》合理控制人口规模】立足四类功能区域】发展定位和资源环境！条件加快转变经济发！展方式？发展高端、高效【、高辐？射的产业提高—劳，动，生，产，率加：快低端业态的—调整退出控制人【。。口过快增长 — ， 六、—环境政策  ！ ：     按照建】设宜居城《市的总体要求坚【持环境优先、—强化：标准：、，分类管理的原则加】。强环境？保护：和生态建设  【    ！   实行更严格的！环境：政策实行更严格的】污染物排放标准【和总量控《制指标严格控制污】染增量进一步减少】污染物排放严—格执行规划环—境影响评《价和建设项》目环境影《响评价制《度实行更加严—格的产业准入环境】标准：注重：从源头上控制污染 ！   ？  —    实》。施差别化《生态：建设政策首都—功能核心《。区要严格《确保绿？地，比例努力扩大绿化】空间；城市功能拓】展区要规《范绿地管理完—善第一道绿化隔【离地区绿地政策；】城，市发展新区要完善平！原地区防护林—网推动第二道绿化】。隔离地区改》造，。升，级引：导节约使用林地严】格控制林地转—为建设？用地和其他》农用地；生态涵【养发展区《要积极推进集体生】态，林林权制《度改革完善生态林补！偿政策强化生态【林管护责任》 ， 七、水资！源政策  【 ？   ？  坚持量》水而行以供定—需因水制宜把水【资源承载量作为支撑！城市发展和人口规】模的重要决定性因】素实现人水和谐有序！发，展  ？  ： 》     》实行最严格的水资源！管理制度建立用水】总量控制《、，用水效？率控制、水功—能区限？制，纳污制度确立用【水总量？控制、？用水效率控制、水功！能区限？制纳：污三条红线严格【。实行用水总》量控制坚决遏制用】水浪费严格控制【。入河污染物总—量建：立水功能区水—质达标？评价体？系和考？。核制度严格控制【高耗水？产业发展《强化饮用《水，水源应？急管理  》  《 ，  ？    《强化区域发展与【水务发？展的协？调发：展区域经济应—与，供水：能力相协调排水设】施建设要适》应区域功能》。要求并同步建设雨洪！利用工程 》 》八、区域合》作政策  》    】  要着眼于首【都经：。济圈规划建设统【。筹好与河北省—、天津市功》能区域发展政策推】动形：成协调合作共同发展！的格：局    》    】  推动跨省市【区域合作更深—入广泛地开展与【津，。冀晋蒙？及环渤海地区—合作充分《发挥首都优》势显著增《。强服务区域》、服务全国的功能】共同推动《区域一体化进程【和首都经《济圈形成促进以首都！为核心的城市群整】体发展水平》的跃升    】    【  建立健全—合作协调机制推动建！立高：层定期协调机—制统筹解决跨省【市基础设施、—生态建设、资源能】源、产？业合作？等，。领域：的重大问题；鼓【励区县、部门与【周边地？区，建立沟？通协调机《制，着力构建“多领域】、多层？次，、多形式、多渠【。道”：的，合，作体系    】