第五章》 政策机制 】 第《一节 ？政策措施 】。 ：一、财政政策 】    【  立足功能区【域发展要求和基本公！共服务均等化原则深！化，财政体制改》革完善转移支付【制度健全公共—财，政体系 —  《  ：  完善一》般性转？移，支付按照事》权与财力《相匹配的原则完【善四类功能区—域，财政转移支付—政，策体系加大一般【性转移支付力度健】全专项转移支—付，政策 》    —  改革财》力分配方向》以，基本公共服务均等】。化为：方向：引导公共《服务资源均衡合【理，布局推动《实现不？同功能？区，域基本公《共服务水平大体【相当： ？ 二《、投：资政策 【      坚持！按领域调控和按区】。域调控？相，结，合的原则确》定功能区域的不同投！资，重点采？取差异化政府投资政！。策，。加强对社会资—金的引导《   》 ，  ？。    着眼四【类功能区域进行差】异化投？资管理？在大力？推进基本公共服务】均等化的基》础上根据不同功【。能区域主导》功能发？展方向确定投资【重点分？功能区域调整各类固！定资产投资项—目的市级和区—。县投资比《例建立规范的投资标！准，目录   【  《    着眼—功能区域发展方【向加强社《会投资？引导：。加强政府投资对社】会投：资的引导放大—作，用，带，动社会投资进入符合！功，能区域发《展方向的领域—。 ： 三》、产业政策  】      ！坚持政府引》。导与：市场调节相结合【加，强对产业《结构调整和布局的指！导促进各《。功能：区，域主导？产业错？位发：展、协调发》展    ！。     》 修订产《业发展指导目录进】一步明确不同功能】区域鼓励、限制和禁！止，的产业形成市—和区：县两级联动的产业筛！选和扶持机》制引：导产业合《理布局 《   —    》  严格市场准入】制度适时修》。订形成更加严格【的，项目准入占地—。、耗能、耗水—、废物处置利用率、！资源产出率、“三】废”排放等全—市统一的强制性标准！并鼓励各区县在项目！引进中实行严于【国家和市级标—准的准入条件  】   】    完善市【。场退出机制对不【。符合区域发展方向的！。产业通过设》备折旧补贴、设备】贷款担保、迁—移补贴、土》地，置换、提高投资强】度等手段推动—产业转移和退出 ！ 四》、土地政策》  —    《  坚持优化结【构，、总量调控、差【别管理的原则按【照不同功《能区域发《展定位科学确定各】功能区域各类空间比！。例和土？地供：应方向   — 《  ？    优化—空间利？用结构确定四—类功能区《域开发强度以及城市！空间、生《态空间和农业空间的！比例在此《基础上确定》各类用地规模   ！ 》 ，     明确土地！供应方向根据功能】区域：发展方向明确四类】。功能区？域土：地供：应方向和重点  】  【。     严格保护！基本农田将基—本农：田落：。。实到：地块并标注》到土地承包经营权登！。记证书上禁止改变】基，本农田？用途和？。位置 — ， 五、人口》政策：  —      坚持】总量：调控、？合理布局、》。统一管理的原则【综，合利：用经济、法律、政】策等手？段促：进人口分《布与经济布局、资源！环境：承载力相适应—    】      —引，导人口合理布局促】进首都功《能核：心区人？口疏解人口》。比，重有所下降；—积极调控城市功能拓！展区人口结》构人口比重趋于合理！；提高城市发展【新，区人口承载力—人口比重适》度，增加：；引导生态涵—养发：展区人口集聚—人口：集聚：水平显著提高  】。  —     》 改进人口管理【和服务？稳步：。推进户籍管理—制度：改革加强流动人口属！地化管理、市民化服！务促进人口规—模增长适度、结构】优化、？流动有序《    【 ：    《 合理？控制人口规模立足】四类功能区域—发展定？位，和资：源环境条件》加快转变经济发展】方式发展高端、【。高效、高辐射的产业！提高劳动生》。产率加快低端业态的！调整退出控制—人口过快增》长 ： 六—、环境政策  ！ ：      按【照建设？宜居城市的总体要求！坚持环境优先、强】化标准、分类管【理的原则加强环【境，保护和生态建设  ！  【     实行【更严格的环境政【策实行更严格的污染！。物，排放标准和总量控】制指标严《格控：制污染增量进—一步减少污》染物排？放，严格执行《规划环境《影响评价和建设项目！环境影响评价—制度实行更加—严格的产业准入环境！。。标准注？重，从源头上控制污染】    【      实施！差别化生态建—。设政策首都功能核心！区要严格确保绿地】比例努力扩》大绿化？。空间；城市功—能，拓展区要规范绿地管！理完：。善第一道绿》化隔离地区绿地政】。策，；城市？发展新区要》完，善平原地区防—。护林网？推动第二道绿化隔】离地区改造升级引导！节约：使，用林地严格控制林】地，转为建设用地和其】他农用地《；生态涵养发—展区要积极推进集体！生，态，林林权制《度改革完善生态林】补偿政策强》化生态林《管，护，责任： 》 七：、水资源政》策  【     》 ，。坚持量水而行以供定！需因水制宜把水资】源承载量作为支撑城！市发展和人口—规模的重要决—定，性因素实现人水和】谐有序？发，展    ！     》 实行最《严格的水《资源管理制度建立用！水总量控制、用【水效率控制、水【功能区？限制：纳污制度确立用水总！量控制？、用水？效，率控制、水功—能区限制纳污三条红！线严格？实行用水总量控制坚！决遏制用《水浪费严格》。控制入？河，污染物总量建—。立水功能区水质达】标，。评价体系《。和考：核制度严格控制高耗！水产：业，发展强化饮用水【水源应急管》理    】      【强化区域发展与【水务：发展的协调发展【区域经济应》与，供水能力《相协调排水设—施建设要适应区【域功能要求并—同步建设雨洪利【用工：。程 ： 八、【区域合作政策 【 ？ ：      要【着眼于首都经济【圈规划建设统筹好与！河北省？、天津市功能—区域发展政策推【动形成协调合作【共同：发展的？格局    ！      推动！跨，省市：区域合作《。更，深入广泛地开—展与：津，冀晋蒙及环渤海【地区合作充》分发：挥首都优势显著【增强服务区域、服务！全国的？功，能共同推《动区域一体化进【程和首？都经济圈形成促【进以首都为》核心：的城市群整体发展水！平的跃升    】。   【   建立健全合】作协调？。机制推动建》。立高：层定期协调机制统】筹解决跨省》市基础设施、生【态建设、资》源能源、《产业合？作，等领域的重大问题；！鼓励区县、》部门与周边》地区建立沟通—协调机制着》力构建“多领域【、多层次、》。。。多形式、多》渠道：。”的合作体系  】  ？