第五章 政策】机制 《 第一节【 政策措施》 ： 一、财政】政策 《   —  ： 立足功能区域【发展要求和基本公共！服务均等化原则深】化财政体制改革【完善转移支付制【度健全公共财政【。。。体系 《 ？      —完善：一般性转《移，支付按照事权—与财力相匹配—的原则完善》四类功能区》域财政转移支付政策！体系加大一般性【转移支？付力度健全专项【转移：支付：政策 ？     ！ 改革财力分—配方向以基》本公：共服务均等化为方向！引导公共服务—资源均衡合理布局】推动实现《不同功？能区域？基本公共《服务：水平大？体相当 — ， 二、投资政【策  】  ：  坚持按领域【。调控和按区域—调控相结合的原则确！定功能区域的—不同投资重点采取】差异化政府投—资政策？加强对社会资金的】引导   【  《    《着眼：四类功能区》域进行差异》化投资管《理在大力推进基【本公共？服务均等化》的基础上根据不同】功能区域《主导功能发展方【向确定投资重点【分功能区域调整【各，类固定资产投资【项目：的市级？和区：县投资比例建立规】范的投资标准目【。录   》  》    《着眼：功能区域发展—。。方向加强社会投【资引导加强政—府投资对社》会投资的引导放【大，。作用带动社会投资进！入，符合功能区域发展方！向的领域 【 三、产业政】策  】     坚持政】府引：导与市场调节相结合！加强对产业结构【。调整：和布局的指导促进各！功能区域主导产业】错位发展、协调发】展    》 ： ，      修订！产业发展指导目录进！一步明确《不同功能区域鼓励、！限制和禁止的—。产业：形成市和区县两【级联动的产业筛【选和扶？持机制引导产业合】理，布局    】      严！格市场准入》制度适时修订形【成更：加严格的项目—准入占？地、耗能、耗—水、废？物处置利用率、资源！产出率、“三废”排！放等全市统一的【强制性标准》并鼓励各区县在【项目引进《中实行严于国家和市！级标准的准入条【件 ： ， ， 《   《   完善市场【退出：机制对不符》合区域发展方向的产！业通过设《备折旧补贴、设备】贷款担保《、，迁，移补贴、《土地置？换、提高投资强度】等手段推动产业转】。移和退出 — ， 四、》土地：政策：  》      坚】。持优化结构、总量调！控、差别管理—的原则？按照不同功能区域】发展定位科学—确定各？功能区域各类空间比！例和土地《供应：方向    【    【  优化《空间：利用结？构，确定：四，类功能区《域开：发，强度以及城市空间】、生态空间》和农业空《间的比例在此基【础上确定各类用地】规模 ？   ？ 》     明—确土地供应方向根】据功能区域发展方】向明确四类功能区】域土地供应方—向和重点   【 ：      ！严格保护基》本农田将基》本，农，田，落实到地块并标【注，到土地承包》。经营权登《记证书上禁止改变】基本：。农田用？。途和位置 】 五？、人口政策 — ： 《  ：   坚持总—。量调控？、合理布局、统一管！理的原则《综合利用经济、法】律、政？策等手段促进人口分！布与经济布局、资源！环境承载力相适【应    》 ， ，    —  引导人口—合理布？局，。促，进首都？功能核心区人口疏】解人口比重有—所下降？；积极调控》。城市功能拓》展区：人口结构人口比重】。趋于合理《。；提高城市》发展新区人口承载】力人口比重适度【增加；引导生态涵养！发展区人口》集聚人口集聚水平】显，著提高    【     ！ 改进人口管理和】服务稳步推进—。户籍管理制度改【革加：强，流动人口属地化管】理、市民化服务【促进人口《规模增长《适度：、结构优化》、，。流动有？。序    —    【  合理控制人口规！模立足四类功能区】域发展定位》和资源环境》条件加快转变经济发！展方式发展》高端、高效、高【。辐射的？产业提高《劳动生产率加快【。低端业态的》调整退出控制人口过！快增长？ ： 六》、环：境政策  —   —  ： 按照建设宜居城】市的总体要求—坚持环境优》先、强？化标准、分》类，管理的原《则加强环《境保护和生态建【设  ？   】    实行更严格！。的，环境政策实行更严】格的污？染物：排放标准和总量【控制指标严》。格控：制污染增量进一步】减少污？。染物排放《严格执行规划环境影！响评：价和：建设项目环境影响评！价制度实行》更，加严格的《产业准入环境标准注！重从源头《。上，。控制：污染 ？   ？ ：    —  实施差》。别化生态建设政策】。首都功能《核心区要严格确保】绿地比例《努力扩大绿化空间】；城：市功能拓展》。区要规范绿地—。。管理完？善第一道《绿化隔离地区绿地政！策；城市发展—新区要完善平原地区！防护：林网推动《第，二道：绿化隔离《地区改造升级引导节！约使用林地》。严格控制林地—转为建？。设用地？和其：他农用地；生态【涵养发展区要—积极：推进：集体：生态林？林权制度《改革完善《生态林补偿政策强】。化生态？林管护责任》 ？ ？七、水资《。源政策  】    》  坚？持量水而行以供【定需因？。水，制宜把水《资源承载量作为支】撑城市？发，展和人口规模的重要！决定性因素实现【人水和谐有序发【展   《 ： ：      【实行最严格的水资】源管理？制度建立用水总【。量控：制、用水效》率，控制、水功》能区限制《纳污制度《确立用水总量控制】、用水效率控制【、，水功能区限制—。。纳污三条红线严格】实行用水总量控制】坚决遏制用水浪【费严格控制》入河污染物总量建】立水功能区水质【达标评价体》系和考核制度严格】控制高耗《水产业发展强化饮】用水：水源应急管》理    —。   — ，  强？化区域发展》与水务发《展，的协：调发展区域经济应】与供水？能力相协调排水【设施建设要适—应区域功能要求并】同步建设雨洪—利用工程 【 八、》区，域合：作政策 《   】   要着眼于【首都经济圈规划建设！统筹好与河北—省、天津《市功能区域发—展政策推动形成协调！合，作共同发展的格局】    ！     》推动跨？省市区？域合作更深》入广泛地开展与津】冀晋蒙？及环渤海地区合【作充分发挥首都【优势显？著增强服务》区，域、服务全国的功能！共同推动区域一【。体化进程和》首都经济圈形成促进！以首都为核心的城】市群整体发展水平的！跃，升    】 ：   ？  建立健全—合作协调机制推【动建立高层定期【协调机制统筹解决跨！。。省市基础设施—、生态建设、—资源能源、产—业合作？等领：域的重？大问：题；鼓励区县、部门！与周边？地，。区建：立沟通协调机制着力！构建“多领域、多】层次、多形式、【多渠道”的合作【体系 ？   《