。 ， 第五章 》政策机制 】 第一节》 政策措施 — ： ， 一、财政政【。策 — ，     立—足功：能区域发《展要：求，和基本？公共服务均》等化原？则深化财政体制改革！完善转移支付制【度健全公共财政体系！ 《 ， ，     完善一般！性转移支付按照【事权与财力相匹【配的原则完善四类】。功能区域财政—。转移支付政策体系加！大一般性转移支付力！度健全专项转移支】付政策 ！     改—革财力？分，配方：向以基本公》共服务均等化为【方向引导公共服【务，资源：均衡合理布局推动】实现不同功能区【域基：本公共服务水平大】体相当 【 二？、投资政策 【    【  坚？持按领？域，调，控和按区域调—控相结合《的原则确定功能【区域的不《同投资重《点采取差异化政府】。。投，资政策加强对—社会：资金的引导》  ： 《      着眼！四类功？。能区域进《。行差：异化：投资管理在大力推】进基：本公：共服务均等》化的基础上根据不】同，功能区域主导—功能发展方向确定】投资重？点分功能区》域调整各类固—定资产投资项目【的市级和区县投资】。比例建立规范的投】资标准目《录   【 ，      着眼】功能区域发展—方，向，加，强社会投《资引导加强政—府投资对社会—投资：的引导？放大作？用带动社会投—资进入符合功能区域！发展：方向的领域 ！ 三、产业政策】   】  ：  坚持政》府引导与市场调节】相结合加强》对产业结构调整【和布局？的，指导促进各功能区】。域主导产业》错位发展、协调发】展  ？  《 ，      修订！产业：发展：指，导目录进一》步，明确不同功能区【域，鼓励、限制和禁【止的产业形成市和区！县两：级联动的产业筛选】和扶持？机制引导《产业合理布局—    — ？     严格【。市，场准入制度适—时修订形成更加严格！的项目准入占地、】耗能、耗水》、，废物处？置利用率、资源产出！率、“？。三废”排放等全市统！一的强制性标准【并鼓：励各区县在项目引】进，中实行严《于国家和《市级标准的准入【条，件   《 — ， ，   完善市场【退出机制对不符合区！域发展？方向的产业通过设】。备折旧补贴、—设，备贷款担《保、：迁，移补：贴、：土地置换、》。提高投？资强度等手段—推动产业转移和退出！ ： ， ？。四、土地政策  】 ：      坚！。持优：。化，结构、总量调控、】差别：管理：的原则？。按照不同功》能，区域发展定位科学确！定各：功能区？域各：类空：间，比例和土地》供应方向  —  —。     》 优化空间利—用结构确《定，。四，类功：能区域开发》强度以及城市空【。间、生态空间和农业！空间的比例在此【基础上？确定各类用地规模】    】      —。明确土地供》。应方向根据功能区】域发展方向明确四】类功：。能区域土地供应方】向和重？点  ？  —      严格保！护基本农田将基本】农田：落实到地《块，并标注到土》地承包经营权登记证！书上禁止《改变基本农》田用途和位置—。 五、】。。人口政策  】 ？    《 坚：持总：量调控、合理布局、！统一管理《的原则综《合利用经济、—法，。律、政策等手—段促进人口分布【与，经济布？局、资源环境—承载力相适》应    【    —  引导《人口合？理布局促进首都【功能核心《区人口疏解人—口比重有所下降【；，积极调控《城市功能《拓展：。区人口结构人口比重！趋于合理；提高【城市发展新区人口承！载力人口比重适度】。增加；引导生态涵】养发展区人》口集聚人口集—聚，水平显著《提高：    《 ： ，   《   改《进人口管理和服务】稳步推进户籍管【理，制度改革加强流动人！。口属地？化，管理、市民》化服务促进人—口，规模增长适度、结构！优化、流动有序 】   《。 《。  ：   合理》控，制人：口规模立足四类【功能区域发展定位和！。资源环境《条，件加快转变经济发展！方式发展高端—、高：效、：高辐射的产业提高劳！动生产率加》快低端？业态：的调整？退出控？制人口过快增—长 ： ？。 六、环境—政策  — ？ ，    按照建设宜！居城市的总体要求坚！持环境优先、强【化，。。标，准、：分类管理的原—则加强环境保护和生！态，建设    【     】 实行更严格—的环境政策实—行更严格的污染物】。排放标准和总—量控制指标严格控制！污染增？量进一步减少污【染物排放严格—执行规划环境—影响评价和建—。设项目环境影响【评价制度实行更加】严格的产业准入【环境标准注重从源】头上控制污》染    》  —   ？ 实施差别化生态】建，设政策首都》功能核？心区要严格确保【绿地比例努》力扩：。大绿化空间；城【市功能拓展区要规】范绿地？。管理完善第》一道绿化隔》离地区绿地政策；城！市发展新区要—完善平原地》。区防护林网推动第二！道绿化隔离地区【。改造升？级引：导节约？使，。用林地？严，格控制林《地转为？建，设用地和《其他农用地》；生态涵《。养发展区要》。积极推进《集体：生，态林林权制度—改革：。完善生态林补偿【政策：强化生态林》管护责任 》 ： 七、水资源】。政策 ？ 》     》 坚持量水而行以供！定需：因水制宜《把水资源承载量作为！支，撑城：市发展和人口规【模，。的重要决定性—因素实？现人水和谐有序【发展    】   》 ，  实行《最严格的《水资源管理》制，度建立用水总量【控制、用水效率控】。制、水功能区限【制纳污？制度确立用》。水总量控制》、用水效率》控，制、：水功能？。区限制纳污》三条红线严格实行】用水总量控》制，坚决遏制用水—浪费严格控》制入河污染物总量】建，立水功能区》水质达标评价体系和！考核制度严格—控制高耗水产—业发展强化饮—用水水源应急管理 ！   ？。 ？      【强化区域《发展与水务》发展：的协调发展区域【经济应与供水能【力相协调排水设施建！设要适应《。区域功？能，要求并同步建设【雨，。洪利用工程 【 ： 八？、，。区域合作政策  ！。     】 要着眼于首都经】济圈规划建设—统筹好与河北省、天！津市：功能区域发展政策】推动形？成，协调合作共同—发展的格局》    【   《  ： 推动？跨省市区域合作更】深入广泛地开展与】津冀晋蒙及环渤【海地区合作充分发】挥，首都优势显著—增强服务区域—、服务全国》的功：能共同推动区域【一体化进《程和首都《经济圈形成促进以首！都为核心的城市群整！体发展？水平的？跃升    】 ？ ，  ：  建立健全合作协！调机制推动》建立高层定期协调】机制：统筹解决跨》省市基础设施、生态！建设、资源》能源、？产业合作《等领域的重大问题】；鼓励区《县、：部门与周边地区建】立沟通协调机—制着力构建“多领】域、多层《次、多形式》、多渠？道”的合作体系 】  ： ：