第五章 —政，策机制 ！第一节 政策措【施 一、！财政：政策： ？      立！足功能区域发展【要求和基本》公共服务均等化【原则深化财政—体制改革完善转移支！付制度？健，全公共财政体系【 《。 ：  ： ，  完善《一般性转移支—付按照事权与财力相！匹配的原则完善四类！功能区域财政转移支！。付政策体系加大【一般性转《移支付力度》健，。。。全专项转移》支付：政策 《 ， ：     》 改革财《力分配方向以基【本，。公共服务均等化为】方向引导公共服务】资源均衡合理布【局推：动实现不同》功能区域基本公共】服务水平大体相【当 》 ， 二、投资政—策 《    —  坚？持按领域调控和【。按区：域调：控相结合的原—则确定功《能区：域的不？同投资重点采取【差异化政府》投资政策加强对社会！资金的引导  【   】  ： 着眼？四类功能区域进行】差异化投资管理【在大力推进基本【公共服务《均等化？的基础上根据—不，同，功能：区域主导功能发【展，方向确定投资—重点分功能区域【调整各类固》定资产投资项目的】市级和？区县投资比例—建立规范的投资标】准目录   ！      【着，眼功能区域发展方向！加强社？会投资引导加强【政府投？资对社会投资的引】导放大作用带—动，社会：投资进入符合功能】区域发展《方向的领域 【 三》、产业政《策  【    《  坚持政府引导与！。市场调？节相结合加强—对产业结构调—整和布局的指导促进！。各功能区《域主导产业》错位发展、协调发】展    》    】  修订产业发展指！导目：录进一？步明确不同功能区域！鼓励、限制和禁止的！产业形成市》和，区县两级联动的产】业筛选和《。。扶持机制引》导产业合理布局  ！。   】    《严格：市场准入《。制度：适时修订形成更加】严格的？项目准入《占地、耗能》、耗水、废》物处：。置利：用率、资源产出率】、“三废”排放等】全市：统一的强制》性标准？并鼓励各区县在项】目，引进中实行严于国家！和市级标《准的准入条》件    【。 ？     完善市场！。退出机制对不符合】区域发展方向的产业！通过设备折旧补贴】、设备贷款担保【、迁移补贴、—。土地置换、提—高，。投资强度等手段【推动：产业转移和退出 ！ 四》、土地政策  】    【  坚持《优化结构、总—量调控、差》别管理的原则按照不！同功能区域发展定位！科学确定各》功能区域各类空【间比例和土》地，。供应方向    】     ！ 优化空间利用结构！确定四类功能区【域开发强度以—。及城市空间、生态空！间和农业空间的比例！在此基？础上确定各》类用地规模 —   【     》 明确土《地，供应：方向根据功能—区，域发展方向明确【。四类功能区域土地供！应方向和重点— ，   【。 ，     》严格保？护基本农田将基本农！田落实到《地，块并标？注到土地承包—经营权登记证—书上禁止改变基【。本农田用途和—位置 《 《五、人口政策 【 ？。 ，  ？ ，   坚持总量【调，控，、合理布局、统【一管理的原则—综合利用经济、法】律、政策等》手段促进人口分布】。与，经济：布局、资源环境承】载，力相适应  —  》   《   引导》人口合理布局促进首！都功能核心区人口疏！解人口？比重：。有所下降；积极调】控城市功能拓—展，区人口结构》人口：比重趋于合理；【提高城市发展新区人！口承载力人口比【重适度增加；引导】生态涵养《发展区人口集聚【人口集聚水平—显著提？高    ！    《  改进人口—管理：和服务稳步》推进户籍管》理制度改革》加强流动人》口属地化管》理、市民化》服务：促进人口规》模增长适度、结【构优化、流动有序 ！  ：  【 ，  ： 合理控制人口规模！立足四类功能区域】发展定位和资—源环境？条件加快《转变经济发展—方，式发展高端、—高效、高辐射的产】业提高劳动生产率】加快低？端业态？的调整退出控制【。人口过快增》长 ？ 六》。、环境政策  ！     【 按照？建设宜居城市的总】体要求坚持环—境优先、强》化标：。准、分类管理的原】。则加强环境》保护和生态建设【    —。     【 ，实行更严格的环境】政策实行更严格【的污染物排放—标准和总量控—制指标严格控制污染！增量进一步减少污染！物，排放严格执行规划环！境影响评价和—建设项目环境—影响：评价：制度实行更加严格】的产：业准入环境标准注重！从源头？上控制污《染 ：   】    《 实施差别化生态建！。设政：策，。首都功能《核心区要严格确【。。。保，绿地比？例努力扩大绿—化空间；城》市，功能拓展区要规【范绿地管理完—善第一道绿化隔离】地，区绿地政策；城市发！展新区要完》善平原？地区：防护林网推动第二道！绿化隔？。离地：区改造升级引—。导，节约使？用林地严《格，控制林？地转：为建设用地和其他】农用地；生》态涵养发展》区要积极推》进集体生《态林：。林权制度改革完善生！态林补偿政》策强化生态》林管护责任 】 七、水—资源：。政策：  【     》坚，持量水而行以供定】需因水制宜把水资】源承载量作为—支撑城市发展和人】口规：模的重要决定性因】。素实：现，人水和谐有序发展 ！    ！    实行—最严格的水资源【管，理制：度建立？用水总？量控：制，、用：水效率控制、—水功能区限制纳【污制度确《立用水总《量控制、用水—效率控制《、水功能《区限制纳《污三条红线严格实行！用水总量控》制坚决遏制用水浪】费严格控《制入河污染物总量】建立水？功能区？水质达标《评价体系和》考核制度严格控制高！耗水：产业发展强化饮【用水水源应》急管：。理，    ！     强化区】域发展与水务发【展的协调发展区【域经济？应与供水能力相协】调排水设施建设【要适应区域功能要求！并同步建设》雨洪：利用工程《 ， 《 八：、区：域合作政策  【 ？    》  ：要着眼于首都—经，济圈规划建》设统筹好与河北省】、天津市《功能区域发展政【策推动形成协调合】作共同发展的格局】   ？    ！  推动《跨省市区域合—作更深？入广泛地开展与【津冀晋？蒙及环渤《海地区合作充分【发挥首都优势显【著增强服务区域【、，服，务全国的功能共【同推动区域一体化进！程和首都经济圈形】成促进以首》都为核心的城市群】整体：。发展水？平的跃升   【 》   ？   建立健全合作！。协调机制《。推动建立《。高层：定期协调机制统筹解！决跨省市《。基础设施《、生态建设、资源能！源，、产业合作等—领，域的重大《。问题；鼓励区县、】部门与周《。边地区建立沟—通协调机《。制着力构建“多领】域，、多层次、多—形式、？多渠道”的合—作体系  》  ？