第二章》  指导原则和【战略目标 — ，  《   按照国家【。将天：津市整体确》定，为国家级优化开【发区：域的：定，位要求进《一，步明确？全市国土空间—开发导向推进形成市！域层面？不同类型的主体功】能区 一！、指导思想 ！    》 推进形成主—体，。功，能区要以邓小平【理论：和，“三个代表”重【要思想为指导—深入贯彻《落实科？学发展观认真—落实党？中央、国务院各项】重大决策部署和胡】锦涛总书记对天【津工作的一系列【重要：要求紧紧围绕—市委“一二三—四五六”的奋斗目标！和工作思路以促【进经济？发展方式转变为核心！以优化城市》空间布局《。和产业布局为—重，点前瞻性、全局【性地：谋划全市未》来人口和经济的基】本，格局努力提》高资源？配置效率控制—开发强度规范开发秩！序引导形《成主体？。。功能定位清》晰、人口经济资【源环境相协调的【发展格局建设经【济繁荣、社会文【明、科教《发达、设施完善【、环：境优美、人》民富裕的国际—港口城？市、：北方经济中心—和生态城市 】 二、开发原】。则 》 ： ，   （一》）优化结构将—国土空间开发从占用！土地：的外延扩张为主【转向调整优化空间】结，构为主？把调整优化》。空间结构纳入经济】结构调整的范畴【按照落？实城市定位》、加快转变经济发展！方式：的总体要求》优化：城市空间布局适【度扩大中心城区【、滨海新区核—心区和新城建设空】间调整压缩农村居民！点，建设空间；推—进产：业集群化发展—支持大项《目好项目建设—合理控制工》业、交通设施—建设空？间；：严，格控制各类》建设占？用耕地和林地—在环境敏感》区、脆弱区划定生态！红线合理保持农业生！产空间扩大》。绿，色生：态空间 【     （二）！集约开发把提高空间！利用效率作为—国土空间开发的【重要任务推进—空间：集约发展严格控制】开发强度把握开【发时序妥善》安排空间要》素城市建设改—变圈层拓展的传【统模式推进多中【心、多组团》发展积极开》发利：用城市地下空间【工业项目建设要【。按照优？化产业结构》、发展循《环经：。济和有利于》污染集中治理—。的原：则进行布局以工业】开，发为主的开》发区要适度提高【建筑密度和容—积率提高《空间利用效率禁【止乡镇？违规占用耕地建设工！业园区 【。 ：    （三）【统筹发展按》照人口、经济、【资源环境相》协调以及统筹城乡发！展、区域发展—的要求进行有序开】发统筹城乡产业发展！和社会事《业布局统筹城乡【公共设施建设城镇】建设要？为，农村人口进入城镇】预留：生活空间《统筹天津市与周【边地区的空间—开发：力求与相邻地区空间！开，发方向保持》一致进一步增强天津！市集聚经《济与人才的能力着力！发挥北方经济中心的！。服务、？辐射作用统筹中心】城区：、滨：海新区和其他区县的！开发建设和经—济布局形成三个【层面联动协调—发展的格局充分考虑！水资源承载能力【保护好自然生—。态实现人与自然和】谐相处 【 ，     （四）】陆，海协：调把：握陆地空间》与海洋空间的统一】性以：及海：洋系统的相》对独立？性使陆地空》。间，开发：与海洋空间开—发相：协调积极开》。发利用并有效—保护海洋资》。源发：展海洋经《济保护好海洋生态环！境港口建设和临【港工业？等要：集约：利用岸线资源—。和近岸海域》严格控？制，。填海造地规模合【理开发利用沿海滩】涂，加强节能减排加【强海河？流域：。水污染治理》和入渤海陆源—污染防治禁止未处】理污水？直接排放加》强滩涂、湿地—等重要生《态资：源保护和《建，。设，积极：。修复受损的海—洋生态系统 — ？ 三、战》略目：标 》     根据国！家对天津城》市定位和主》体功能区定位的要】求，到2020年推进】。形成市域《层面主体功能区的】主，要目标是 【     【（一）空《间开发格《局更加明晰》优化发展区》域、重点开发—区域、生态》涵，养发展区域、—禁止开发区域四大】类主体功能空间开发！格局：基本形成城市空间布！局更加合《理建：成以中心城区、滨海！新区核心区两个城区！。为，核心以一批30万】人左：。右的新城和一—。批示范小城镇、中心！镇，。为，依托的城镇体系【城市载体功》能明显增强产业优势！更加突出《生态环？境明显？改善北？方经济中心功能【全面提升 】    》。。 （二）空间结【构更加？优化经济布》局和人口分布更【。趋集中？均衡空间发》展对经？济发展的支撑作用增！强全市国土空间开发！强，度控制？在33.8％—城市：空间适度扩》大城镇工矿占—地控制在1750】平方公？里以内农村》居民点占《地面积减少到—750？平方公里《耕，地保有量不低于4】373平方》公里其中基本农田】保护面积不低—于，3567《平，方公里？。粮，食，产量保持在30亿】斤以上 》     】。（三）产业》布局更加合》理根据不同区—域的：功能定位和发展【方向工业《集中分布于》滨海新区、区县【各，级经济开发区和【示范工业园区—产业特色突出产业集！群化特征《。明显；现代》服务业和《文化资？源向中心城区聚集区！域服务辐《射能力显著增强 】 《    《 （四）空间利用】效，率明显提《高单位面积城市空】间创造的生产总【值大幅？度提高全《市，城镇化率达到—。90％以上城镇建成！区人口？密度明显提高 ！     （】五）统筹协调明显增！强，城乡之间、区—域之间经济社会【发展更？加协调城乡基础【设施和公共服务【更加均衡农村人口】加快向城《镇转移城乡》居民收入和生—活条件？差距明显《缩小滨海新区、【中心城区、其他【区县优势互补联动】。。协调发展 》。   【  （六《）生态环境明显【改善城市开发强度得！到有效控制能—源，资源利？。用，效率不断提高—主要污染物排放强度！。。进一步降低万元【工业增加《值，取水量？降到10立方米【以下重要江》河湖泊水功能区【达标率提高到6【。1％环境质量—明显改善林地、水】源，地、湿？地、滩涂绿地得到切！实保护林木覆—盖率提？高到25％自然【灾害防御能力明显提！升 全市！国土空间开发的【主要指标 】 ， 《 ？四、空间开发战【。略，任务 《    【 今后十年要在【国家将天津市整体】确定为国家级—优化开发区域—的总体？框架下结合本市【不同区？域的资源环》境承载能力》、现有？开发强度《和未来发展潜力通】过实施？城市总体发展战【略实施有差别的【开发举措着力推进形！成优化发展区域【、重：点开：发区域、生态—涵养发展区域、【禁止开？发区域四大类—。主体功？能，空间开发格》局   ！  （一）优化发】展区域加强市—内六区、环城—四区、？武清：。区、：宝坻区、静海县（】不包：括上述区县》。纳，入重点？开发区域部分）【等优：化发展区域的—布局优化《、结构调整和基础】设施建设尽》快提升产《业发展水平优—化城市环《境成为全市功能提升！、空间拓展、服务】周边的重要区域 ！    【。 （二）《重点：开发区域加强—滨海：新，区、：国家级？经济开发区、子【牙循环经济产业区、！海河教育园区—等，重点开发区》域的开？发建设成《为支撑全市经济发展！的重要增长极—和辐：射，带，动北：方地区经济发展的龙！。头地区 ！    （》三）生态《涵养发展区域—。加强蓟？县、宁？河县等生态涵—养发展区域的基础】设施建设《、生态建《。设、环境保护和【特色产业发》展成为人与》自然：和谐相处的示范区 ！     ！。（四）禁止开发区域！加强：对市级以上自然保护！区、：水源：保，。护区等禁止开—发区域的保护成【为保障全市生态【安全的重要区—域 ？