》 第九章 政策措】施， 　　 ！ 本规划是》。统筹：本市空间《开发：各项政策和制度【安排的？基础平台《各区县和有关部门要！根据：本规划调整完—善相关规划和—政策建立健全有利于！。。形成主？体功能区的法—规，规，章、体制机制、规划！和政策体系》 ， 　　 第一节财！政政策 　—　 》完善财税《管理：体制根据各功能区】域发展导《向深化？市与区？县财政管理体制改】革完善财政分配【。关系进一步完善财力！与事权相匹配—的财政体制支—持都市功能》优化区大力发展【现代：。服务：业加快？。产业：结，构调整；支持都市发！展，新区金融、航—运和科技创新等【领域：发展促？进新一轮功能—开发：；支持新《型城市？。化地区加快发—展先进制造业进一】步增强内生发展【动力；支《持综合生态》。发展区加强生—态建设和环境保护促！进绿色发展完善【土地出让收支管理】进一步加大对中心城！区，旧区改？造、重点区域和【规，划产业？区块发展的支持力】度 　　 ！完善：财政转移支付机制】加大对新型城市化地！区、综合《生态发展《区和人口《导，入地：区等财力困难—。区县转移支付力度促！进，基本公共服》务均等化完》善财政教育》投入机制加大—。财政教育转移—支付力度促进基础教！育均衡发展加大市】对大型居《住社：区补助力度进一【。步研究完《善人：。口导入与导出区县横！向财：。。力结算制度增强人口！导入地区基本公【共服务？保，障能力完善》生，态，补偿转？移支付？办法加？大生：态补偿？力度提高生》态补偿资金使用效益！ 　　 — 探？索建立？特定公益项目—补偿机制对能源【设施和通道、—殡葬设施、》污水污？。泥处理设《。施，等公益项目探索市】。级统：筹和区？县，。间协调负担机—。制健全垃圾处置区县！横向补偿《机，制改善生《。活垃圾转《运及处置设施周边】环境： 　　 — 加强《区县：对乡镇财政的统筹保！障，。完善区县以下财【政管理体制加强乡镇！财政资金管理—深化“？乡财区（《县）管？”改革完善》激励机制促》进乡镇财政均—衡发展加大区级财政！。对生态和《农业功？能，为，主乡镇的投入力度 ！ ，　　： 第二节投—资政策 》。　，　， 明确政府投！资重点根据财—权事权？相匹配原则明确各】功能：区域差别化投资【重点实行按》照主：体，功能区域安排和按照！领域安排相结合【的政：府投资？政策支持都市功【能优化区城市运【行保障设施》、生：态环境设《施和公？共服务配套设施【建设：；支持？都市发展新》。区重大功能性—。设施建设；支—持新：型城市化地区基础设！施、：农业服务、生—。态环境、高新—技术产业化、城【镇化和基本公共【服务等领域设施【和，项目建设；》支持综？合生态发展区生态】。环境保护、农业【综合生产能力建设及！重点城镇《发展逐步提高—上述投资重点领域市！级投入比例加大对】区县：政府的补《贴支持力度 【　　 ？。 加大政—府对重？点地区的投资力度】推动政府投资—。向新：城，和，人，口导：入区：倾斜；加强虹桥商务！区、世？博园区、国际—旅游度假区、—佘山国家旅》。游度假区、临港地区！等重点地《区及其周边地区【的，基础设施建》设；加大对中心【城区苏州河》以北地？区，、宝山和《闵行等基础设施【和社：会事业相《对薄弱地区的投入】力度： 　　 】引导社会资》本参与投《资建：设引导社会投资进】。入符合区域主体【功能的基础设施、社！会事业？等，领域推动民营企【业加大对自主创【新和转型《升级的投入力度鼓励！社，会投资参与重点地区！开发建？设优：化，投资环境《创新投？融资政策结合—专项资金支持不断完！。善社会资本投—资补助？和贴：息等政策鼓励商业】银行和其他金融【机构对符《合区域发展方向的社！会投资项目提—供融资支《。持， 　　 】加强：限制开？发区域投资建设【管理提高限制开发区！域内：项目准入标》准严格项《目审批管理程序适时！提高项目决策层级】引入公众参与加强社！会，监督 ？。 　　 《 第三节《产业政策 　　 ！ ： 推动产《业发展按照形成服务！经济：为主产业结》构的目？标支持都市》功能优化区》和都市发展新区着】力提升现代服务业】能，级和国际化水平培育！壮大：。具有较？强自主？创新能力的战略性】新兴：产业；支持新型【城市化地区加快推进！新型工业化》大力：发，展战略性新兴产业】和现：代服务业；支持综合！生，态发展区积极发【展具：有区域特色、发挥】区域优势的现代服】务业： 　　 优！。化产业布《局强化主体功能定位！在，修订产业导向和用】地指：南、编制相关规划】、安排重大项目和】资，金，中的引？导作用？促进各功《能区域产业合理【布局推动服务业沿】城市东西向》发展轴、城市南【北向发展轴》及中环等现代服【务业集聚带和新【城集聚发《展加快？推进规划产业区块外！产业：转，型调整促进工业项目！向产业基地》和，国家级、市级开【发区集？聚加大高桥、吴淞、！。吴泾和南大等重点】地区结构调整力度 ！ ，　　 》 完善？产业：目录修订本市产业发！展重点支持目录制定！产业结构调整淘汰类！指，导目录？。和产业转移指导目】录进一步《明确各功能区域【鼓励：、限制？和，禁止的产《业导向？。推动产业结》构调整优《化 　　 — 严《格产业项目准入【。制度对产业类项目实！行全市统一的占【地、耗能、耗—。水、资源回收率、】资，源综合？利用率、《工艺装备《、“三废”》排放和？生，态保护等强》制性准入标》准鼓励各区县实【行高于全市的准【入标准？促进产业绿色发展 ！ 　　 完善！产业退出《机制鼓励各功—能区：域通过？财政、土地、节能】环保等手段有—序引导不符合主体】功能定位的产—能向外转移或淘汰推！动区域？内产业转型》升级 《。　　 第四—节，。土地：政策 ？。 　　 》 合理控制土地开！发强度实《施最严格的土地利用！制度：科学确定各功—。能区域土地开发强度！分类设定基本农田、！建设用地、生态空】间等控？制线严格控制新增】建，设用地规模调整【优化供应结》构新：增建设？用地计划指标—向重点？发展地区和新城【倾斜 《。　　 》 深化完《善，土地审批制度进一步！完，善“：批项目、核》土地”？制度优化《审批流程《精简审批《环节：推行土地《供应与用地绩效相挂！钩进一步加强工业项！目用地审批确保【新增工业项目落在规！划产业区块范围【内 　　 】 加大存量用—地盘活力度加强对已！供土地动态监管加】大闲置土地分—类处置力《度不断？完善存量建设用【地高效利《用激励机《制推进城乡建设用】地增减挂《钩试点探索实行城乡！人地挂钩和》地区之间人地—挂钩的政《策 ？。　　 实【行最严？格的耕地保》护制度严格规范【农用地管《理进一步完》善耕地保《护目标责任制度和】基本农？田生态补偿机制禁】止擅：自改变基本》农田：的用途和位置—确保耕地数量和【质量 　　— 第五节农业政策！ 　　 【。 支持农业地区【加快发展调整财【政支出、固定—资产投资、》信贷投？放结构保证各级【。财政对农业》投入的稳步增长加大！强农惠农富》农政策支持力度组】织实施种养》殖直接补贴、生态农！业建设补贴和—综合性补贴完善补贴！动态调整机制完善主！要地产农产》品最：。低，保有量？制度推进《“菜篮子”工程【确，保粮食、蔬》菜等主副食》品有效供应 　】　， ， 提高农—业现：代化水平加》大对农业科技项目的！支持力度《加快农业科技—成果：。转化和应用积极【发，。展都市高《。效生态农《业和：种源农业《提高农？业组：织化程度大力培育农！产品品？牌加强农产品—市，场流通体《系和质量安全体系建！设 　　 — 推进循—环农业？。发展加强农》。村污水治理控制农】业面源污染大力推】进秸秆综合利用发展！高效节？水农业？提高农？业灌溉？水有效利用率—推动工厂化》种植和养殖提高土地！利用效率 —　　 促进农！业与二、三产融合】。。发展鼓励以农业【为主的？。乡镇因地《制宜发展农产—品，精深：加工鼓励有条件的地！区发展都市观光【农业对农家》乐、观光农》园、生态林旅游景】点等农业旅游—项目建？设给予政策支持【 　？　 ： 第六节《人口与人才政—策 ？　，　 《 完善人口宏观【。调控坚持计划生育基！本，国策逐步完善—政策促进人口长【。期均衡发展以集【聚人才优化人口【结构为？核心适度《调控常住人口增长速！度按照“稳定就业】、稳定？居住”？的要求积极》稳妥推进户籍制度改！革完善居住证制度】及相关政策》体系构建重大建设项！目，与人口发展政策【衔接协调机制 】　　 《 完善人口—综合服？务按照“属地化【管理、市民化—服务”的《原则进一《步，加强社会管理—和人口服务推进各】项基：本公共服务》政策与户口性质脱钩！逐步将有《稳定就业《和稳定住所》的外来常《住人口纳入教育、】。卫生医疗、社会保】障，、就业？、住房保障等基【本公共服《务体系保《。障符合条件的—常住人口平》等享有基本公共【服务和同等的权益】积极：应对人？口老龄化完善养老服！务格：局和为老《服务体系 》 　　？ 优化人才发！展环境制《定有利？于人：才，创新创业的支持政】策，实施人才安》居工程优化人才【的医疗？。、子女教育》和文化？环，。境，提高青年人才的归属！感完善有利于—人，才向新城集聚的相关！支持政策鼓励医疗】卫生、？教育、农业》科技等领域急需【人才向偏远、薄弱地！区合理？流动 　　 】第七节环境政—策 　　 ！有效控制污染—物排放总量实—行严格的污染物排放！标准和总量控制指标！严，格实施“批》项目核总《量”制度建立和【完善排污许》可证制度进一步削减！都市功能优》化区、都市发—展新区和新型城市】化地区污染物—排放总量严格—控制综合生》。态发展区《污染排放 —　，　，。 强》化污染？防治进一步》完善环境影》响评价制度》鼓励发展循环经济】和清洁生产》实施“？区域限批”和“行】。业限批”《引导产业园区—转，型升级强化环—。境风险防范》加强：重大环境基》础设施、城》市交通？设施、？重化工区等周—边规划控制》加快重？点地区环境综合治理！严格控制机动车【总量增长加大高污染！车，辆淘汰力度 　　！ 加强水资源！和，水环境保《护严格控制用水【总量增长合》理，配置水资源提—高用水？效率完善水功—能区监督管理制度加！强水资源管理—责，任考：核，加大水源地》保，护力：度加强河道》整治和生态修复切实！防治人为《水土流失《 ：　，　 》深化环境资源价格】改革建立科学—合理的水价形成机制！完善排污收费制度】提，高主要污染》物排污费建立居民】生活垃圾处置收费】制度按？照国家部《署适时开征环境税】 　　 第八】。节应对气候变化政】策 　　》 实》行能源消《费总：量控制制度》对各区县和重—点产业园区分解落实！差别：化，的能源总《。量和：节能降耗指标加【强年：。度考核进一步—完善“批《项目、核能耗—。”制度严格控制新】增高耗能项目 　！　 提高资源！能源：利用效率深入推【进，重，。点领域节能积极发】展循环经济开展【低碳试点促进低碳】技术：和产品研发应—。用实施？低碳产品标准、标识！和认证？。制度：建立节能降耗—长效机制《完善重要能源—价格形成机》制制定差《别化的能《源价格政策健全节】能市场化机制推广合！同能源管理鼓励【发展碳金融市—场开展碳排放交易】试点 　　 【 鼓励高效清洁！能源：发展严格控制煤炭】消，费总量基本实现零】增长扩大“基—本无燃？煤区”范围积—。极增加市《外来电和天》。然气供应《加强电？网、：气网建？设，提高天？然气：管网覆盖率大—力支持发展新—能源：。和可再生能》源， 　？　 《 提高适应气候【变化能力积极推进林！业建：设加强？滩涂湿？。。地保护提高碳汇能】。力优化调整城市【供电、供气、供水、！通信等生命》线工程？建设运行标准提高城！市抵御？台，风、：风暴潮、暴雨洪涝】等气象、海》洋，灾，害的：预警预报《和应急处置能力【加强海岸《带保护强《化，。应对海平面升高【的适：应性对？策 　　 【