》 第九章 政—策措施 《 ， 　　 — 本规划是统筹】本市空间开》发各项政策和制【度安排的基础—平，台各区县和有关【部门要根据本—规划调整完善相关】规划：和政策建《立健全有利于形成主！体功能区的法规【规章、体制机—。制，。。、，规划和政策体系【 ：　　 第一节财政！政策 　　 ！ 完善财《。税，管理体制根据—各功能区域发展导】向深化市与区县财政！管理体制改革完善】财政分？配关系进一步完【善，财力与事权相匹配】的财政体制支持都市！功能优化区大—力，发，展，现代服务业加快【产，业结构调整；—。支持都市发》展新区？金融、航运和科技创！新等领域发展促【进新一轮功能开发；！支持新型城市化地】区加：快发展先《进制造业《进一步增强》内生发展动力；【支持综合生态发展】区加强生态建设【和环境保护促进绿】色，发展完善土地出【让收支管《理进一步《加大对中心城区旧】区改造、重点—区域和规划产业区块！发展的支持力度 ！　　 完【善财政转移支付机】制加大对新型城市】化地区、综合生【态发展区《。和人口导入地区等财！力困难区县转移支】付力度促《进基本公共》服务均等化完—善财政教育投入机】制加大财《。政，教育转？移支付力度促—。进基础教育均衡【发展加大《市对大型居住社区】补助：力度进？一步研究完善人口导！入与：导出区县横向财力】。结算制度《增强人口导入地【区基：本公：。。共服务保障》能力完善生态—。补偿转移支付办法】加大：生态补偿《力，度提高生《态补偿资金》使，用效：益 ： 　　 探】索建立？。特定公益项》。目补偿机制对能源】设施和通道、殡葬】设施、污水污泥处】理设施等公》。益项目探《索市级统《筹和区县间协调负担！机制健全《垃圾处置区》。县横向补《偿，机，制改：善生活垃圾转—运及处置设施周【边环境 　　 ！ 加强《。区县对乡镇》财政的统《筹保障完善》区县以下财》政管理体制加强乡镇！财政：。资，金管理深化“乡【财区（县《）管”改革》完善激励机制促进乡！镇财政均衡发展加】大区级财政对生【态和农业《功能为主《乡，镇的投入力》度 　《　， 第二节》投资政策 　　 ！ 明确政府【投资重点根据财权事！权，。相匹配原《。则明确各功能区域差！别化投资重点—。实行按照《主体功能区域—安排和按《照领域安排》相结合？的政：府投资？政策支持都》市功能优化区城市】运行保障《设施、？生，。态环境设施和公共服！。务配套设施建—设；支持《都市发展新区—重大功能性设施建】设；支持《新型：城市化地《区基：础设施、农》业服务、生》态环境、高新—技术产业化、—城镇化和《基本公共服务等领域！设施和项目建设；】。支持：综，合生态？发，展区生？态环境？保，。护，、农业综合生产能】力建设及重点城镇发！展逐步提高上—述投资重点领域【市级：投入比例加大对【区县政府的补—贴支持力度 　　！ ， ？。加大政？。府，对重点地区的投资】力度推动政府投资向！新城和人《口导入区倾斜；加强！虹桥商务区、世博园！区、国际旅游度【假区、佘山国—家旅游度假区、临港！地区等重点地—。区及其？。。周边地区的基础【设施建设；加大对】中心城区苏州—河以：北地：区、宝山和》闵行等基础设施【和社会事业相—对薄：弱地区的投入力度】 　　《 ： 引导社会资【本参与投资建设引导！社会投资进入符【合区：域主体功能的—基础设施、社会事】业等领域推动—民，。营企业加《大，对自主创新和转型升！级的投？入力：度鼓励？社会投资参》与重点地区开发建设！优化投？资环境创新投—融资政策《结，合专项资金支持【不断完善社会资本投！。资补助和《。贴息等政策鼓励【商业银行和其他金】融机构？对符合区《域发展方向的—社，会投资项目提供融资！支持 　　 【 ： 加强限制开发区】域投资建设管理提】高限制开发区—域内项目准入标准严！格项：目审批管理程—序适时提高项目决策！。层级：引入公众参与—加强社会监督 【 　　 第三节产！。业政：策 ： 　　 【推动产业发展按照】形，。。。成服务经济为主产业！结构的目标支—持都市功能优化区】和都市发展》。新区着力提升现代】服务业能级和国际】化水平培育》壮大具有较强自主】。创新能力的战略性新！兴产业；支持—新型城市化地区加快！推进新型工》业化大力发展—战略性？新兴产？业和现代《服务业；支持综【合生：态发展区积极—发展具有区域—特色、发《挥区域优势的—现，代服务业 　【　 》优，化产业布局强化【主体功能定位在【修订产业导向和用地！指南、编制相关规划！、安排重大项—目，和资金中的引导作】用促：进各功能区域产【业合理布《局，推动服务业沿城【。市东西向《发展轴、《城市南北向发—展轴及中环等现【代服：。务业集聚带和新【城集聚发展》加快推进《规划产业《区块外产业转型【调整：促进工业项目向产】业基地？和国家？级、：市级：开发区集《聚加大？高桥：、吴淞、吴泾和【南大等重点地区结】。。。。构调整力度 　】　 完善【产业目录《修订本市产》业发展重点支持目录！制定：。产，业，结构：调整淘汰类指导目】录和产业转移指导目！录进一步明确各功】能区域鼓励、—限制和禁止的产业】导向推动产》业结：构调整？优，化 　　 【 严格产业项【目准入制度对产【业类项目《实行全市统一的占地！、耗能、耗》。水、资源回收率【、资源综《合利用？率、工艺装备—、“三？废”排放和》生态保护等强制【性，准入：。标，准鼓励各区县实行】高于全市《的准入标《准，促进产业绿色—发，。展 ？　　： 完》善产业退出机制【鼓励各功《能，区域通过财》政、土地、节能【环保等手段有序引】导不：符合：。主体：功能定位《。的产能向外转移或淘！汰推动区《域内产业转》型升级 　　【 第四节》土地政策 　　 ！ ？合理：控制土地开发—强度实施《最严格的土地利用】制度科？学确定？各功能区域土地开】发强度分类设—定基本农田》。、建设用地、—生态空间《等控制线严》格控：制新增建设》。。用，。地规模调整》优化供应结构—新增建设《用地计划指标向重点！发展：地区和新城倾斜【 　　 【 深化完善土地审】批制度进一》。步完善“批项—目、核土地”制度】优化审批流程—精，。。简审批环节推行土】地供：应与用地绩》效相挂钩进一步加】强，工业项目用地审批确！保新：增工业项目落在【规，划产业？区块范围内 【　　 加大】存量用地盘活力度】加强对已《供土地？动态监管《加大闲置土地—分类处置力》度不断？完善存量建设—用地高效利用激【励机制推进城乡【建设：。用地增减挂》钩试点探索》实行：城乡人地挂钩—和地区之间人地挂钩！的政：。策 ： 　　 》 ， 实行最严格—的耕地保护制度【严格规范《农用地？管理进一步完善耕】地保护目标责—任制度和《基本农田生态补【偿机制禁止擅自【改变基本农田的用】。途和位置确保耕地数！。量，和质量 　—　 ： 第：。五节农业政策 】　　 《 支？。。持农业地区》加快：发展调整财政—支出、固定资产【投资、信贷》投放结构保证各级】财政对农业投入的稳！步增长？加大强农《惠农富？农政策支持力—度组织实施种养【殖直接补贴》、生态农业建设补贴！和综合？性补贴完善补—贴动态调整机—制完：。。善主要？。地产农产品最—低保有量制》度，。推进“菜篮子—”工程确保粮食、蔬！菜等主副食品有效供！应 　《。　 提高农】业现代化水平—加大对农业科技【项目的支持力度加快！。农业：科技成果转化和应用！积极发展都市高效】生态农业和种源农】业提高农业组织【化程度大《力培育农产》品品牌加强农—产品市？场流通体《。系和：质量安全体系建设 ！ 　　 《 ， ， 推：。进循环农业发—展加强农村》污水治理控制—。农业面源污》染大力推《进，。秸秆综合《。利用：发展高效节水农业】。提高农业灌溉水有】。效利：用率推？动工厂化种植和【养殖提？高，土地：利用效率 　　 ！ 促《。进农：业与二、三产—。融合发展《鼓励以农业为主的乡！镇因地制《宜发展？农产品精深加工鼓励！有条件的地》区发展都市观—。光农业对《农家乐？、观：光农园？、生态林《旅游景点等农业【旅游项目建设给【予政策支持 　　！ 第六节》人口与？人才政策《 　？　， ： 完善人口—。宏观调？控坚持计划生育基】。本国策逐步完善【政策促进人口长【。期均衡发展以—集聚人才优化人口】结构为核心适度调控！常住人口《增长速度按照—。“稳定就业、稳定居！住”的要求积极【稳妥推？进户：籍制度改《革完善居住证制度】及相关政策》体系构建重大建设项！目，与人口发《展政策衔接协调机制！ 　　《 《完善人口综合服务按！照“属地化管理、市！民化服务”的—原则进一步加强【社会管？理和人口服务推进】各项：基本：公共服务《政策与户口性质脱钩！。逐步将有稳》定就业和稳定住所】的外来？常住人？口纳入教育、卫【生医疗？、社会保《障、就业、住房保障！。等基本公共服务【体系保障符合条件的！常住人口平等享有】。基本：公共服务和同等的】权益：积极应对人口—老龄化完善养老【服务格局和为老服】务体系 　　 ！ 优化人才发展环！境制定有利于—人才创？新创业的支持政【策，实施人才安居工程优！。化人才的医》疗、子女教》育和文化《环境提高青年人【才的归属感》完善有利于人才【向新：城集聚的相关支【持政策鼓励医—疗卫生、教》育，、，农业科技等领域【急需人才向偏远、薄！弱地区合理流动 ！　　 ？ 第七节环境政【。。策 　　》 有》效控制污《染物排放总量—实行严格的污—染物排放标》准和总量控》制指标严格实施“批！项，目核总量”制度建】立和完善排》污许可证制》度进：一步削减都市功能】优化区？、都市发展新区和】新型城市《化地区污染物—排放总量严格控制综！合生态发《。展区污染排放 】　　 《 ：强化污染防治进【一步完善《环境影响评价—。制度鼓励发展循环经！济和清洁生产实施“！区域：限批”和“》行业限批”引导【。产业园？区转型升级》。强化环境风险防范加！强重大环境基础设】施、：。城市交通设施、【。重化工区等周边规】划，控制加快重点地区环！境综合治理严格控制！机动车？总量增长《。加大高污染》车辆淘汰力度— 　　 】加强水资源》。和水环境保护严【。格控：制用水总量增长合】理，配置水资源提高用水！效率完善《。水功：能区监督管》理制度加强水资源管！理责任考核加大水】源地：保护力度加》强河道整治和生【态修复切实防治人】为水土流《失 　　 】 深化环境资—源价格改《革建：立科学合理的水价】形成机制完》善，排污收费制度提【高主要污染》物排：污费建立居民—生活垃圾处置收费】制度按照《国家部署适时—开征环境税 【　，　 第八节应对气！候变化政策 — 　　 《 实行能源消】。费总量控制制—度对各？区县和重点》产业园区分解落【实差别化的能源【总量：和，节，能降耗指标加—强年度考核进一步】完善“批项目—、核：。能耗”制度严格控】制，新，增高耗能项目 【 　　 提】高资源能《。源，利用效率深入—推进重点领域—节能积极发展循环】经，济开展低碳试点【促进低碳技术和产品！研发：应用实施低碳产【品标：准、标识和认证制度！建立节？。能降耗长《效，机制完？善重要能源价格形】成机制制《。定差别？。化的能源价格—政策健全节能市场】化机制推《广合同能源管理鼓励！发展碳金融市—场开展碳《排放交易试点 【 　　 — 鼓励高效清洁能源！发展：严格控制煤炭消【费总量基本实现零增！长扩大“基本无【燃煤区”范围积极增！。加市外来电和—天然气供应加—强电网、气网—建设提高天然气管网！覆盖率？大力支持发展新能源！和可再？生能源？ 　　 提！高适应？气候：变化能力积》极推进林业建—设加强滩涂湿地【保护提？高碳：汇能力优化调整【城，。市供电、《供气、供水、通【信，等生命线工程建设运！行标准提高》城市抵？御，台风、风暴》潮、暴雨洪涝等【。气，象、海？洋灾：害的预警预》报，和应急处置能—力，加强海岸带保护强】。化应对海平面升高的！。适应：性对策 《 　　 》