《 第九章》 ，政策措施 】　　 《。 本规划是统【。筹本市？空，间，开发各项《政策和制度安排的】。基础平台各区县【和有关？部，门要根据本规划调整！完善相关《规划和政《策建立健全有—利于：形成主体功能—区的法规规章—、体制？机制、？规划和政策体—系， 　　 第一节！。财政政策 　　 ！ 完善财—税管理体制根据各】功能：区域发展导向深化】市与区县财政管【理体制改革完善【。财政分？配关系进一》步完：善财力与事权—相匹配的财政体制支！持都：市功能？优化区大力》发展现代服》务业加快产》。业，结构调整；支持【都市：发展新区《金融、航运》和科技创新等领域发！展促：进新一轮功能开发】；支持新型》城市化地《。区加快发《展先进制造》业，进一：步，增强内生发》展动力；支持—综合生态发》展区：。加强生态建》。设和环境保护—促进绿色发展完善土！地，出让收支管理进一步！加大：对中心城《区旧区？改造、重点区域和】规划产业区块发【。展，的支持力度 　】　 ？ 完善财政转【移，支付机？制加大？对新型城市》化地区、综合生态发！展区：和人口导入》地区：等，财力困难区县转【移支付力度》促进基本公共服【。务均等化完善财政】教育投入机制加大财！政教育转移支付力度！促进：。基础教育均》衡发展加大市—对大型居住》社区补助力》度进一？步研究完善人口导入！与导出区县横向财力！结算制度《增，强人口导入地—区基本？公共服？务保障？能力：完善生态补偿转移】支付办法《加大生？态补：偿力：度提高生态补偿【。资金使？用效益 》　　 《 探索建立特【定公益项《目补偿机《制对能源设》施和通道《、殡葬设施》、污水污泥处理设】施等公益项目探【索市级统筹和区【县，间协调？负担机制健全垃【圾，处置区县横向—补偿机制改善生活垃！圾转运？及处置设施》周边环境 》 ，　　 加强】区县对乡镇财政的统！筹保障完善区县【以下财？政管：理体制加强乡镇财】政资金管理》深化“乡《财区（县）管—”改革完善激励【机制促进乡》镇财政均衡发展加大！区，级，财，政对生态和农业【功能为主乡镇的投】入力度 》　　 《第二节投资政策 ！　　 》 明确政府投资【重点根据财》权事权相匹配—原则：明确各功能区域差别！化，投资重？点实行按照主体【功能区？域安排和按照领域安！排，相结合的政》府投：资政策支持都—市功能优《。化，区，城市运行保障设【施、生态环境设施和！。公共：。服，务，配，套设施建设；—。支持都市发展新区重！。大功能性设施建【设，；支持新型》城市化地区》基，础设施、《农，。业服务？、生态环境、—高，新技术产业化、【城镇化？和基本公共服务【等领域设《施和项目《建设；支持综合生态！发展区生《态环境保护、—农业综合生产—能力建设及重点【城镇发展《逐步提高上述投【。资重点领《域市级投入》比例加大《对区县政《府，的补贴支持力度 】 　　 》 加？大政府对重点地【区的：投，资力度推动政府投资！。向新城和人口导【入区倾斜；》。加强虹桥商务区、世！博，园区、国际旅游【。度假区、佘山国【家旅游？度假区、临港地区】等重：点地区及其周边【地区的基础设施【建设：；，加大对？中心：城区苏？州河以？北地区、《宝山和闵《。行等基础设》施和社会事业相对薄！弱地区的投入—力度 　　 】 引导《社，会资本参与投资建】设引导社会投资进入！。符合区域主体—功能的基《础设施？、，社会事业等领域推动！民营企业加》大对自主创新和【转型升级的》投入力度鼓励—社会投资参与重【点地区？开，发建设优化投—资环：境创新投融资政【策结合专《项资金支持不—断完善？社会资本投资补助和！贴息等政策》鼓励商业银行和其他！金融机构对符合【区域发展方》向的社会投》资项目提供融资【支持 　　 ！ ，加强：限制开？发区域？投资建设管理提高】限制开发区域内项】目准入？标准严格项目审批】管理程序适时—提高：项目决？。策，层级引入公众参与】加强社会《监督 　　 【 第三节产业政【策 　　 【。 推动产业发展】按照形成服务经济】为主产业结构—的目标支持都市功】能优化区《和都市发展新区着】力提升现代服务【业能级和国际化水平！培育壮大《具，有较强自主创新能】力的战略性新兴产业！；支持新型城市【化地区加《快推进新型工业化大！力发展？战略性新《兴产：业和现？代服务业；支持综】合生态发展》区积极发展具有区】域特色、发挥区域】优势的现代服—务业 　》。　 》优化：。。产，。业布局强化主体功】能定位在修》订产业导向和用地】指，南、编制《相关规？划、安排重大项目和！资金中的《。引导作用促进各功】能区域产业合理布局！推动服务业沿城【市东西向发展轴【、城：市南北向发》展轴及中环》等，现代服务《业集聚带和新城集聚！发展加快推》进规划？产业区块外产业转】型调整促进》。。。工业项？目向产？业基：地和国家级》、市级开发区集聚】加大高？桥、吴淞、吴泾和南！大等重点地区结【构，调整：力度 　　— 完善产业】目录修订本市产业】发，展重点？支持目录制定产业结！构调整淘汰类指导】目录和产业转—移指导目录进一步明！确，各功能区域鼓励、】限制：和禁止的产》。。业导向推动》产，业结构调整》优化 　　— 严格产业项！目准入制度对产业类！项目实行全市统一】。的占地、《。耗能、耗水、—资，源回收率《。、资源综合》利用率、工艺装【备、“三废”排放和！生，态保：护等强制性准入标准！鼓励：各区县实行高—于全市的准入标准】促进：产业绿色《。发展 　　 】 ， 完善产业退出机制！鼓，励，各功能区域通过【财政：、土地、节》能环：保等：手段有？。序，引导不？符合主体功能定【位的产能向外转【移或淘汰《。推动区域内产业【转型升级 　【　 ？第四节土地政—策 ？　　 ？ 合理控制土】。地开：。发强度实施最严【格的土地利用制度科！学确：定各功？能区：域土地开发强度分类！。设定基本农田—、，建设：用地、生态空间等控！制线严格控制新增】建设用地规模调整】优化供应结构新增建！设用地计划指标【向重点？发展地区《和新城倾斜 　】。　 深化完善！土，地审批制《度，进一步完善“批【项目、核土》地”制度优化审【批流程精简审—批环：节推行土地供应【与用地绩效相—挂钩：。进一步加强》工，业项目用地审批【确保新？增工业项目落在规划！。产业区块范围内 】 　：　 ： ， 加大存量—用，地，盘活力度加强对已】供土地动态监管加】大闲置？土地分类处置力度不！。断完善存量建设用地！高效利用激励机制推！。进城乡？建设用地增减挂钩试！点探：索实行城乡人地【挂钩和地《区之间人地挂钩的】政策 《　　： 实行最严】格的耕地保护制度严！格规范农用》地管理进一步完善耕！地保护目标责任制】度和基？本农田生态补偿【机制：禁止擅？自改变？基本农田《。的用途和位置确【保耕地数量和—。质量 　　 】第五节农业政策 ！　　 —支持农业地区—加快发展调整财政】支出、？固定资？产投资、信贷投【放结构保证各—级财：政对农业投入的稳步！增，长加：大强农惠《农富农政策》支持力度《组织：实施种养《殖直接补贴、生态农！业建设补《贴，。和综：合性：补贴完善补》贴，。动态调整机》制完善主要地—产农产品最》低保有量制度推进“！菜篮：子”工程确保—粮食、蔬菜等主副】食品有效《供应 　　 【 提高农业现】代，化水平加大对—农业科技项目的支】持力度加快》农，业科技成果转化和】应用积极发展—都市高效生态农业和！种，源农业提《高农业组织化程度】大力培育农产品品】牌加强农产品市场流！通体：系和质量安》全体系建设 　】　 ： 推进循环农】业发展加强农村【污水治理控制农【业面源？。污染大力推进秸【秆综：合利用发展高效【。节，水农业？提高农业灌溉—水有效利用》率推动？。工厂化种植和养【殖提高土地》。利用效率 　【。　 促进农】业与二、三产融合发！展鼓：励以农业为》主的乡？镇因地制《宜发展农产品—精深：加工鼓励有条件【的地区发展都市【观光农？业对农？家乐、观《光农园？。、生态林旅游—。景点等农业》。旅游项目建设给予】政策支持 —　　 第六节【人，口与人才政策— 　？　 ： 完善人—口，宏观调控坚持计划】。生育基？本，国策逐步完善政策】促进人口长期均【衡发展以《集聚人才优化人口】结构为核心》适，。度调控常住人—。口增长速度按照“稳！定就业、稳定居住”！的要求？积极稳妥推进户籍】制度改革完善居住证！制，度，及相关？政策体？系构建重大建设【。项目与人口发展政策！衔接协调机制 　！　 《。 完善人口综合服】务按照“属》地化：。管理、市民化服务】”的原则《进一步加《强社会管理和人【口服务推《进，各项基本公》共服务政策与户【口性质脱钩逐步将有！稳，定，就业和稳定住所的外！来常住人《口纳入教《育、卫生医疗、【社会保障、就—业、住房保障等【基本公共服务体【系保障符合条件【的常住人《口，平等享有《基本公共服务和同】等的权益《积极应？对人：口老：龄化完善养老服务】格局和？为老服？。务体系 　　 ！ 优化人才发展环！。境制定有利于人【才创新创业的—支持政策实》施人：才安居工程优化人才！的医疗、子女教【育和文？化环境提《高青：年，人才：的归属感完善有【利于人才向新—城集聚的《相，关支持政策鼓励【医疗：。卫生、教育、农【业科技等领域急【需人才向偏远、薄】弱地区？合理流动 —。　　 ？ ，第七节环境政策 ！　　 有【效控制？污染物排放总—量，实，。行严格？的污染物排放—标，准，和总量控《制指标严格实施“】。批，项目核总量”—制度：建立和完善排—污，许可证制度》进一步削减都—市功能优化区、【都市发展新区和【新型城市化》。地区污染物排放总量！严，格，控，制综合？生态发展区污染排放！ 　　 》 强化污染防治！进一步完善环境影】响评价制度鼓励发】展循环经济和—。清洁生产实》。施，“区域限批”和【“行：业限批”引导产【业园区转型升级强化！环境风险防范—加强重大环境基【础设：施、城市交通设【施、重化工区—等周：边，规划控制加快重点地！区环境综合治理严】格控制机动车总量】增长加大《高，污染车辆淘汰力度 ！ 　　 加】强水资源和水—环，境保护严格控制用水！总量增长合理配置水！资源：提高：用水：效率完善水功—能区监督管》。理，制度加强水》资源管理责》任考核加大水—源地保护力》。度加强河道整治【和生态修《复切实防治人为水土！流失 　　 】 深化环境资源价！格改：革建立科学合—理的水价《形成机制《完善排污收费制度提！高主：。要污染物排污—费，建立居？民生活垃圾处—置收费制度按—照国：家部署适时开征环境！税 　　 第】八节：应对气候变化政策】 　　 实！行能源消费》总量控制制度对【各区县和重点产业园！区分：解，落实差别化的—能，源总量和节能降【耗指标加强》年度考？核进一步完善“【。。批，。项目、核能耗”制】度严格？控制新增《高耗能项目》 　　《 ？。 ，提高资源能源利用效！率深入推《进重点领域节能【积极发展《循环经济开展低碳】试点促？进低碳技术和—产品研发应用—实施低碳产品标准】、标识和认证制度建！立节能降《耗长效机《制，完善重要能源价格形！。成机制制定》差别化的能源价格】政策健？全节：能市场化机制—推广合同能源—管理鼓励发展碳金融！。市场开？展碳排放《交易试点 》 　　？ 鼓励—高效清洁《能源发展严格控【制煤炭消《费总量基本实—现零增长《扩大“基本》。无燃煤区”范围【积极增加《市，外来：电和天然《气供应加强电网、】气网建设提高—天然气管网覆盖率大！力，支持发展新》能源和可再生能【源 　　 ！提高适应气候变化能！力积极？推进林业建设加强滩！涂湿地保护提—高，碳，汇能力？优化调整城》。市供电？、供气？、供水、通信等生命！线工：程建设运行标准提高！。城市：。抵御台风《、风暴潮、暴雨【洪涝等气象、海洋灾！害的预警预》报和应急处置能力加！强海：。岸带保护强化—。应对海平面升高的】适应性对策 【　　 《