第【九章 政策措—施， 《　　 —本规划是统筹本市】空间开发各项政策】和制度安排的—基础平台各区县和】有关部门要根据本规！划调整完善》相关规？划和政策建立健全有！利，于，形成主体功能区【的法规规章、体制】机制：、规划和政策体【。系 　　 第一！节财政政策 — 　　？ 完善财税管！理体制根据》各，功能区域发展导向深！化市与区县》财政：管理体？制改：革，完善财政分》配关系进一步完【善财：力与事权相匹配的财！政体制支持》。都市功能《优化区大力》发展现代服务业加快！产业结构调整—；支持都《市，。发展新区金融—、航运和科》技创新？等领：域，发展促进新一轮功能！开发；支持新—型城市化地区加快发！展先进制造业进【。。一步增？强，内生发展动力；支】持综合生《态发展区加强生态】建设和？环境保？护促进绿色》发展完善土地—出让收支《管理进一步加大对】中，心城区旧区改造、重！点，区，域和规划产业区块】发展的支持力度【 ，。 　：　 ： ： 完善财政转移支付！机制加大对新型城】市化地区、综—合生态发展》区和：人，口导入？地区等财力困—难，区县转移支付力【度促进基本公共【服务：均等化完善财—政教育？投，入机制加大财政教育！转移支付力度—促进基础教育—均衡：发展加大市对大型居！住社区补《助力度进一步—研究完善人口导【入与导？出区县横《向，财力结算制度增强人！。口导入地区基本公】共服务保障能力完】善生态补偿转—移支付办法加大生】态补偿力度提高生】。态，补偿资金使用效益 ！ 　　 探】索建：。立特：定，。公益：项，目补偿？机制对能源设—施和通道《、殡葬设施、污水】污泥处理设施—等公益项目探索市】级统筹和《区县间协《调负担机制健全垃圾！处置：区县横向补偿机【制改善？。生活：垃，圾，转，运及处？置设施周边环境【 　？。　 加强区县！对乡镇财《政的统筹保》障，完，善，区县以下《财政管理体》制加强乡镇财政资金！管理深化“乡财【区（县）《管”改？革完善激励机—。制促进乡镇财政【均衡发展加大—区，级财政对《。生态和？农业：功能为主乡镇的投】入力度 》　　 ？ 第二节投资政策】 　　 】明确政府投资—。重点根据财权事权相！匹，配原则明确各功能】区域：差别化投资重点实行！。按照主体《功能：区域安排和按照领】域安排相结合—的政府投《资政策支持都—。市功能优化区城市】运行保障设施、生态！环境设施和》公共：服务配套设施建设；！支持都？市发：展新区重《大功能性设》施建设；支持新型城！市化地区基础设施】、农业服务、生【态环境、高新技术产！业化、城镇化和基】。本公共服务等领域设！施和：项目：建设：；支持综《合生态？发展区生态环—境保护、农业综合】生产能力建设及重点！城，镇发展逐《步提高上述投—资重点领域》市级投入《比例加大对区县【政府的补贴》支持力度 　　 ！ ？加大：政府对？重点地区的投资力度！。。推动政府投资向新城！和人口导《入区倾斜《；加强虹桥商—务区、？世博：园区、国际旅游度假！区、佘山国》家旅游度假区、临港！地，区等重？点地区？及其周边地区—的基础？设，施建：设；加大对中心【城，区，苏州河以北》。地区、宝《山和闵行等基础【设施和社会事—。业相对薄弱地区【的投入力《度 　　 ！引导社？会资本参与投资【建设引导社》会，投资进入符合区域主！体功：能的基？础设施、社会事业】。等领域推动民—营企：业加大对自主—创新和转型升级的投！入力度鼓励社—会投资参与》重点地区开》发，建，设，优，化投资环境创新【投，融资政策结》合，专项资金支持不断】完善社会《资本投资补助和贴息！等政策鼓励》商业银行和其他【金融机构对符合【区域发展方》向的社会投资—项目提供融资支【。持， ：　　 —加强：限制开发《区域投资《。建设管？理，。提高限制开发区域内！项目准入标》准严格项目审—批管理程《序适时提高项目决策！层，级引入公《众参与加强社会监督！ 　　 —第三：节，产业：政，策 ？　　 ？ 推《动产：业发展按照形成服】。务经：济，为主产业结构—的目标支持都市功】能优化区和都市发】展新区着《力提升？现代服务业能级和国！际化水平培育壮大具！有较强自主创—新能力的战略性【新，兴产业；《支持新型城市化地区！加快推进《新型：工业：化大力发展战略【性新兴产业》和现代服务》业；支持综合—生态发？展区积极发展—具有区域特色、发挥！区域优势《的现代服务业 　！　 优化产业！。布局：强化主体功能定位在！修订产业导向和用地！指，南，、编制？相关规划、安排重大！项目和资金中的引导！作用：促进各功能区—域产业合理布局【推动服务业沿城市东！西向发展轴》、城：市南北向发》展轴：及中环等现代服务业！集，聚带和新城集聚【发展：加快推进规划—产，。业区块外产业转【型调整促进工业【项目：向产业？基地和国家级、市级！开发区集《聚加大高桥、—吴淞、？吴泾和南大等重点地！区结构调整》力度： 　　 — 完善产业目录修！订本市产业发展【重点支持目》录制定产业结构调整！。。淘汰类指导》目录和产业转移指导！目录进一步明—。确各功能区》。域鼓励？、限制和禁止的产】业导向推《动产业结构调整优化！ 　？　， 严格产【业项目？准，入制度对产业类项目！实行：全市统？一的占地、耗能、耗！水、资源回收率、资！。源综合利用》率、工艺装备—、“三？废”排放和生态【保护等强《制性准？入标准鼓励》各区县实行高—于全市的《准入标？准，促进产业绿色—发，展， ， 　　 《 完善产—业，退出：。机，制鼓励各功能区域通！过财政、土地—、节能环保等手段有！序引导不符合主体】功能定位的产能【向外转移或淘汰推动！区域内产《业转型升级 　　！ 第四节》土，。地，。。政策 ？ 　：　 ： ， 合理控制—土地开发强度实施】最，。严格的土地》利用：制度科学《确定各功能》区，域土地开发强度分类！设定基本农》田、建设用》地，、生态空间等控【制线严格控制新增建！设用地规模调整优化！供应结构新》增建设用地计划指标！向重点？发展地区和新城倾斜！ 　　 — 深？。化完善土地审—批制度进一步完善“！批项：目，、核土地”》。制，度优化审批流程精】简，审批环？。节推行土地》供，应与用地绩效相挂钩！进一步加强工业项目！。用地审批确保新【增工业？项目：落在规划产业区【块范围内 》 　　 《 加大存量用地！。盘活力？度，加，强对已供《土地动态《监管加大闲置土地】分类处？置力度不断》完善存？量建设用地高效【利用激励机》。制推进？城，乡建设用地增减挂钩！试点探索实》。行，城乡人？地，挂，钩，和地区之间人地【挂钩的政策 　　！ 实行—最严格的耕地保护】制度严格规范—农用地管理》进一步完《善耕地保护目—标责任制度》和，基本农田生态补偿机！制，禁止擅自改变基【本农田的《用途和位置确保耕地！数量和质量 【　　 《第五：。节农业政《策 ： 　　 《 ？支持农业地区加快】发展调整财政—支出、固定》资产投资《、信贷投放结—构保证各级财—政对农业《。投入的稳步增长加】大强农惠农富农政】策，支持力？度，组织实施种养殖【直接补贴、生—态农：业建设补贴和综【合，性补贴完善补—贴，动态调？整，机制：完善主？要地产农产》品最低保有量—制度推？进“菜篮子”工【程，。确保粮食、蔬—菜等主副食品有效供！应 ： 　　 — 提高农业现代【化，。水，平加大对农业科【技项目的支持力度加！快，农，。业科技？成果转化和应—。用积极发展都市【高效生态农业和种源！农业提高农业组织】。化程：度大力？培育农产品》品牌加？强农产品市场流通体！系和质量安全—体系建设《 ：　　 推进循！。环农业？发展加强农村污【水治理控制农业面源！污染大力推进秸【秆，综，合，利用发展高》。效节水农《业，提高农业灌》溉水有？效利用率推动—。工厂：。化种植和养殖提高】土地利用效率— 　　《 促进农业】与二、？三产融合发展鼓励以！。农业为主的乡镇因】地制：宜发展农《产品精深加工鼓励有！条件的地区发—。展都市观光农—业对农家乐、观光】农园：、生态林旅游—景点等农业》旅游项目《建设：给予政？策，支持 　》　 第六节人口】与，人才政策 　　 ！ ？完善人口宏观调控】坚持计划生育—基本国策逐步完善政！策促进人口长期均】衡发展？以集聚人才优化【人口结构为核—心适度调控常—住人口增长》速度按照《“稳：。定就业、稳定居住】”的要求积极稳妥】推进户籍制度改革完！善居住证制度及相】关政策体系构建【重，大建设项目与人口】发展政策衔接协调机！制 　　 】 完善？人口综？合服务按照“属【地，化管理、市》。民化服务”的原【则进一步加强—社，会管理和人口—服务推进各项基【本公共服《务政策与户》口，性，质脱钩？逐步将有稳》定就业和稳定—住所的外来常住人】口纳入教《育、卫生医疗、社会！保障：、就业、住房保障】等基本公《共服务体系》保障符合条件—的常住？人口平等《享有：基本公共服务和同】等的权益积极—应对：。人口老龄《化完善养老》服务格？局和：为老服务体系 【 　　 【优化人才发展环【境制定有利于人才】创新创业的支持政策！实施人才《安居工程优化人【才的医疗《、子女教育》和文：化环境提高青年【人才的归属感完善】有利于人才》向，新城集聚的》相关支持政策鼓励医！疗卫生、《教育、农业科技等】领，域急需人《才向偏？远、薄弱地》区合理流动 　　！ 第七节环境【政策 ？ 　　？ ： 有效控制污染物！排放总量《实行严格《的，污染物排放标—准和总量控制指【。标严格实施“批项】目核总量”制度建】立，和完善排污许—。可证制度进一步【。削减都市功能优化区！、都市发展新区和新！型城市化《地区污染物》排放总量严》格控制综合生—态发展区污染—排，放 ： 　　 》 强化污》染防治进《一步完善环境影响】评价制度鼓励发展】循，环经济和清洁生产】。实施“区域》限批”和“》行业：限批”引导产业园】。区，。转，。型升级强《化环境？风险防范加强—重大环境基础设施】、城市交通设施、】重化工区等周边规】划控制？加快重点《地区环境《综合治理严格—控制机动车》总，量增长加大高污【染车辆淘汰力—度 　　 — 加强水资【源，和水环境保护严格】控制用水总量—增，长合理配置水资源】提高：用水效率完善—。。。水功能区《监督管理制》度，加强水资源管理责】任考核加大水源地】保护力？度加强河《道整治和生》态修：复切实？防治人为《水土流失《 　　 【 深化环境资—。源价格改《革建立科《学合理的水》价形成？机制完善排污收费制！度提高主要污染【物排污费建立居民】生活垃圾处》置，收费制度按照国家部！署适时？开征环境《税 　　 第八！节，应对：气候变化政策— 　　 》 实行能源【消费总量控制制【度对各区《县和重点产业园区】分解：落实差别化》的能源总量和节【能，降耗指标加强—年度：考核进一《步完：善“：批项目、核能—耗，”制度严格控制新增！高，耗能项目《 　　 【 ，提高资源能源利【用，效率：深入推进重》点领域节能积极发展！。循环经济开展低碳】试点促进《低碳技术和产品研发！应用实施低》碳产品？标准、标识和认证制！度建立节能降—耗长效机制完善重】要能源价格形—成机制制定差别化的！能源：价格：政，策健全节能市场化】机制推广合同能【源，管理：鼓励发展碳》金融市场《开展：碳排放交易试点 】 　：　 ： 鼓励》高效清洁能源发展】严格控制煤炭消【费总量基《本实现零增》长扩大“基本无燃】煤区”范围》积极增加《市外来电和天然气】供应加强电网、气】网建：设提高天然气—管网：覆，盖，率大力支持发展新】能源和可再》生能源 　—　 《。 ，提高适应气候—变化能力积极推进】林业：建设加强滩涂湿地保！护提高？碳汇能力优》化调整城市供电、供！气、供水、通信【等，生命线工程建—设运：行标准提高》城市：抵御台？风、风暴潮、暴【雨洪涝等气象—、海洋灾害》。。。的预警预《报和应？急处置？能力加强海岸带保护！强，化应对海《。平，面升高的适应—性对策 　　 】 ，