—第九：章 政策措施 【 　　 【 本规划是统筹本！市空间开发各项政】策，。和制度安《排的基础平台各区】。县，和有关部门》要根据本规划—调，整完善相关规—划和政策建立健全有！利于形成《主体功能区》的法规规《章、：体制机制、规划【和政策体系 　】　 第一》。节财政政策 　　！ ？ 完善财税》管理体制根据各功】能区域？发展导向深化—市与区县《财政管理体制改革】完善财政分配—关系：进一步完善财—力与事权相匹—配的财政《体制支持都市功能优！化区大力《发展现代服》务业加快产业—结构调整《；支：持都市发展新区金融！、航运和《。科技创新等》领域发展促进新一】轮功能开发；支【持新型城《市化地区《加快发展先》进制造业进一—步增强内生发展动】力；支持综合生态发！展区加强《生，态建设和环境—保护促进绿色发展完！善土地出让》收支管理进》一，步，加，大对中心城》区旧：区改造、重点区域和！规划产？业区块发展》。的支持力度》 　　《。 完善财政转！移支付机制》加大对？新型城市化》地区、综合》生态发展区和—人口导入地区等财力！困难区县转移支【付力度促进基—本，公共服务均等化完】善财：政教育投入机制加大！财政：教育转移支付力【度促：进，基础教育《均衡发展加大市【对大型居住社区补助！力度进一步研究完善！人口导入与导出区县！横向财力结》算制：。度增强人《口，。导入：地区基？本公共服务保障【能力完善生态补偿转！移支付办法加大生态！补偿力度《提高生态补偿—资金：使用效益 —　　 探索】建立特定公》。。益项目补偿机制对】能源设施和通道、殡！。葬设：施、污水污泥处理设！施等公益项目—探索市级统筹和区县！间协：调，负担机？制健全垃圾处—置区县横向补偿【机制改善《生，活垃圾转运及处置设！。。施周边环境》 ， 　　 《 加强区县对】乡镇财政的》统筹保？障完善区《县以下财政管理体制！加强：乡镇财政《资金管理深》化“乡财《区（县）管》”改革？完善激励机制促进】乡镇财政均衡发【展加大区级财政对生！。。态和农业功》。。能为主乡镇的投【入力：度 　　 第】。二节投资政策 　！　， ： 明确政》府投资？重点根据财权事【权相：匹配原则明确—各功：能区域差《别化投资重》点，实行按？照主体功能区—域安排和按照—领域：安排相结合的政【府，投资政？策支持都市功能优】化区城市运》。行保障设施、生【态环境设施和公共服！务配套设施》。建设；支持都市发展！新区重大功》能性设施建设；支持！新型城市化》地区基？础设：施、农业服务、生态！环境、高《新技术？产业化？、城镇化和基本【公共服务等领域【设，施和项目建设；支】持综：合生态发展区生态环！。境保护、《农，业综合生产能力建】设及重点城镇发【展逐步提《高上述投资重点领】域市级投入比例【加大：对区县政府的—补贴支持力度 】。　　 》 加大政府对重点地！区的投？资力：度推动政府投资向新！城和：人口导入区倾斜【；加强虹桥商—务区、世博园—区、国际旅游度【。假区、？佘，山国家旅游度假区】、临：港地：区等重点地》。。区及其周边》地区的基础》设施建设；》加大对中心城区苏州！河以：北地区、宝山和闵】行等基础设施—和社会？事业相对薄》弱地区的投入—力度： ：　　 引【导社会资《本参与投资建设引导！社会投资进入符合区！域主体功《能的基础设施、社会！事业等领域》推动民营企业加【大对自主创新和转】。型升级的投》入力：度鼓励？社会投？资参与重点地区开】发建设优化投—资环境创新投融资】政，策结合专项资—金支：持不：断完善社会资—本投资？补助和贴《息等政策鼓励商业银！行和其他金融机构对！。符合区？域发展？方向的社会投资项目！提供：融资支持 　　 ！ 加《强限制开发》区域投？资建设管理提高限】制开：发区域内项目准入标！准严格项目审批【管理程？序适时提高项目决策！层级引？入，公众参与《。加强社？会监督 　—　 第三节产业政！策 　　 ！。推动产业《发展按？。照形成服务经济为主！。产，。业结构的目》。标支持都市》功能优化区和都市】发，展新区着《力提升现代服务业】能级和国际化水平】培育壮大具》有较强自主创新能】力的战略性新兴【。产业；支持新型城市！化地区？加快推进新型工业化！大力发展《战略：性新：兴产业和现代服务】业；支持《综合生态发展区积极！发展具有《区域特色、发—挥区：域，优势的现《代服：务业 《　　 优化】产业布局强化主体功！能定位在《修订产业《导向：和用地指南、编制】相关规划、安排【重大项目和资金中】的引：导作用促《进各功能区域产业】合理布局推动服务业！沿城：市东西向发》展轴、城《市南北向《发展轴及中环等现】代服务业集聚带和】新城集聚发展加快推！进规划产业区—块外产业《转型调整促进工业项！目向产业基地和【国家级、市级—开，发区集聚加大高【桥，。、吴淞、《吴泾：和南大等重点地【区结构调整力—度， 　　《 完善产业目！录修订本市产—业发展？重点：支持目录制定产业】结，构调整淘汰类—指，导目：录和产业转移指导】目录进一《步明确各功能区域鼓！励，、限制？和禁止的产业导向推！动，产业结？构调：整优化 《 　　 》 严格产业项目准！入制度对产业类项目！实，行全市统一的占地】、耗能？、耗水、《资源回收率、—资源综合利用—率、工艺《装备、“三废”排放！和生态保护等强【制，性准入标准鼓励【各区县实行高于全】市的准入标准—促进产业绿色发展】 ， 　　 》。 完善产业退【。出机制？鼓励各功能区—域通过财政、土地、！节能：环保：等手段有序》引导不符合主体功】能，定位：的产能向外转移或淘！汰推动区《域内：产业转型升》级 　《　 第四节土地政！策 　《　 》合理控制土地开发强！度实施？最严格的土》地利用制度科学确定！各功能区域土—地开发？强，度分：类，设定：基本农田、建设【。。用地、生态空间【等控：制线严格控制新【增建设用地》规模调整优化—供应：结，构新增建设》用，地计划指标向重点】发展地区和新城【倾斜 　》　， 深化完善土！地审：批制度进一步完善“！批项：目、核土《地”制度优化—审批流？程精简审批》环节推行土地—供应与用地绩—效相：。挂钩进一步加强【工业项？目用地审批确保新】增工业项目落在规划！产，业区块？范，。围内： ， ，　　 《。 加大存量用地】盘活力度加强—对已供？。土地动态监管加大】闲置土地《分类处置力度不【断完善存《量建设用地》高效利？用激励机制推进城】乡建设？用地增减挂钩试点探！索实行城乡人地【。挂钩和地区之间【人地挂钩《的，政策 　　— 《实行最严《格的耕地保护制度】严格规范农用地管理！进一：步完善耕地》保护目标责任制度和！基本农田生》态补偿机制禁—止擅自改《变基本农田的用途】和位置确保耕地数】。量和质量《 ， 　　 第—五节农业政策 　！。　 》支持农业地区加快】发，展调整财《政支出、固》定，。资产投资、信贷投放！结构保证各级—财政：对农业投入的—。稳步增？长加大强农惠农【。富农政策支》持力度组织实施种养！殖直接补贴》、生态农业建设补贴！和综合性补贴完【。善补贴动《态调整机制完善主】要地产农产品最低保！有，。量制度推进“—菜篮子”工》程确保粮食、蔬菜】等主副食品有效供应！ 　　 【 ，。提高农业现代—化水平加大对农业】科技项？目的支持《。力度加快农业科技成！果转化和应用积【极发展都市高效生态！农业和？种源农业提高农业组！织化程度大力培【育农产品品牌加强农！产品市场流》。。通体系和质量安【全体系建设》 　　《 推》进循环农业发展【加强：。农，村污水治理控制农业！面源：污染大？力推进秸秆》综合利用发》展高效节水》农，业提高农业灌溉【水有效利《用率推动《。工厂化种植和—养殖提高土地利用】效率 　　 【 ， 促进农业与二、！三产融合发展—鼓励：以农业为主的乡镇】因地制宜发展农【产品精深加》。。工鼓励有条》件的地区发展都市观！光农业对农》家乐、观光农园【、生：态林旅游《景，点等农业《旅游项目建设给予】政策支持 —　　 第六节【人口与？人，才政策 　　【 ？ ，完善人口《宏，观调：控坚持？计划生育《基本国策逐》步完善？政策：。促进人？口长期均衡》发展以集聚人才优化！人口结构《为核心适《度调：控常住人口增—长速度按照“稳定就！业、：稳定居住”的要【求积极稳妥》推进户籍制度改革完！善居住证制度及【相关政策体系构建】重大：建设：。项目：。与，人口发展《政策衔接协调机制 ！ 　：　 ：。 完《善人口综合服—务按：照“属地化管理【、市民化服务—。”的原则进》一步加？强社会管理和—人口服务推进各项基！本公共服务政策与户！口性：质脱钩逐步将有稳定！就业和？稳定住？所，的外来常《住人口纳入教育、卫！生医疗、社会保障、！就业、住房保障等】基本：公共服务体系—保障：符合条件的常住人口！平，等享有？基本公？共服务？。和同等的权益—积极应对《人口老？龄化完善养老—服务格局《和为老服务体系 ！　　 —优化人？才，发展环境制定—有利于人才创—。新创业的支持—。政策实施人才安居工！程优化？人才的医疗、子女教！育，和文化环境提高青】年人才的归属感【完善有利于人才向新！城集聚的相关支持政！。策鼓：励医疗卫《生、教育、农业科】技等领域急需人【才向偏远《、薄弱？地区合理流动— ：　　 第七节【环境：政策：。 　　《 有效—控制污染物》排放总量《实行严格《的污染物排放—标准和总量控制指】标严：格实施？“批：项目核总量”制【度建立和完》善排污许可》证制：度进一步削减—都，市，功能优化《区、都市发展—新，区和新型城市—化地区污《。染物：排放总量严格—控，制综：。合生态发展》区污染？排放 　　 ！ 强化污染防治进】一步完？。善环境影响》评价制度鼓励发【展循环经《济和清洁生产—实施“区《。。域限批”和“行【业限批”引导产【业园区转型升级强化！环境风险防范—加强：重大：环，境基础设施、城【市交通设《。施、：重化工区等》周，边规划控《。制加快重点》地区环？境综合治理严格控】制机：动车总？量增长加大高污染】车辆淘汰力度— 　　 加！强水资？源和水环境保护严格！控制：用水总量增》长合理配置水—资源提高用水效率】完善水功能区—监督管理《。制度加强水》。资源管理责任考核加！大水源地保护力【度，加强河道整治—和生态？修复切实防治人为水！。土流：失， ：　　 —深化：环境：资源价格改革—建立科学《合理：的，水价形成机制完善】排，污收费制度提—高主：。要污染物排污费【建立居民生》活垃圾处置收—。费制度按照国—家部署适《时开征环境税 】　　 第八节【应对气候变化—政，。。策 　《　 ？ 实？行能源消费总—量控制制度》对各：区县：和重点产业》园区分解落》实差别化的能—源总量和节能—降耗指标加强年【度考核进一步完善“！批项目、核能耗”制！度严：格控制新增高—耗能项目 》 　　 — 提高资源能源利用！效率深入推进重点】领域节能积极发【展循环经济开展低】碳试点促进低碳技术！和产品研发》应用实施低碳产品标！准、：标识和？认证制度建》立节能降《耗长效？机制完善重要—能源价格形》成机：制，制，定，差别化的能源价格】政策健全《节能市？场化机制推广合同能！源管理？鼓励发展碳金融【市场开展碳》。排放交易试点 　！　 鼓励高效！。清洁能源发展严【格控：制煤：炭消：费总量基本实现零增！长扩：大，“基：本无燃煤区”—范围积极《增加市外来电和【天然气供应加强【电网：、气网建设提高天然！气管网覆盖率—大，力支：。持，发展新能源》和可再生能源 【 　　 提】。高适应气候变化【能，力积极？推进林业建设加强滩！涂湿地保护》。提高：碳汇能力优化调整】城市供电、供—气、供水、通信等生！命线：工程建设运》行标准？提，。高城市抵御台—风、：。风暴潮、暴雨洪涝等！气象、海《洋灾害的预警预【报，和应急处置能—。力加强海岸带保护强！化应对海平面—升高的适应》性对策？。 　　 —