》 第九章 政策措】施 　　 】 ： ，本规划是统筹本市】空间开发各项政策和！制度安排的基—础平台各区县和有】关部门要《根据本规划调—整完善相关》规划和政策建立健全！。有，利于形成主体功能】区，的法规？规章、？体制机制、》。。规划和政策体系 】 ，　　 第一节财政！。政策 ？ 　　？ 完善财税】管理体制根据—各功能区域发展导】向，深化市与《区县财？。政管：理体制改革完善【财政：分配关系进一步【完，善财力与事权—相匹配？的财：政体制支持都市功】能优化区大》力，。发展现代服务业加快！产业结构《调整：；支持都市发展【新区金融、》航运和？科技创新《等领域？发展促进新》。一轮功能开发—；支持？。新型城市化》地区加快发》展先进制造业进【一，步增强内生发—展动力；《。支持综合生》态发展区加强生态建！设和环境保护促进】绿，色发展完善土地出让！收支管理进》一步：加大对中心城区旧】区改造、重点区【域和规划产业区块】。发展的支持力—度 　　 【 完善财政转移支！付机制？加大对新型城市化】地区、综合生—态发展区和人口导】入地：区等财力困难区县】。。转移支付力》度促：。进基本公共服务均】等化完善财政—教育投入机》。制加大财政》。教，。。育转移支付》力度促进基础教育均！衡发展加大市—。对大型居住社区补】助力度进一步研究完！。善人口导入》与导出区县横—向财力结算制度【增强人口导入地区基！。本公共服务保—障，能，力完善生态补—偿，转移支？付办法？加大生态补》。偿力度提高》生态补偿《资金使用效益— ，。 　　 探索！建立特定公益—项目补偿机制对【能，源设施和通道、【殡葬设施、污水污】泥处理设施》等公益项目探索【市级统筹《和区县间《协调：负担机制健》全垃圾处置区县横向！补偿机？制改善生活垃圾【转运及处《置设施周《边环境 　　 】 ： 加强区县对乡镇财！政的：统筹保障完》善区县？以下财政《管理体？制加强乡镇财政【资金管理深化“乡】财区（县《）管”改革完善激励！机制促进乡镇财政均！衡发展加《。大区级财政对生态】和农业功能为主【。乡镇的？投入力度 　　】 第二《节投资政策 　　！。 《明确政府投资重点】根据财权事权—相匹配原则明确【各功能区《域差别化投资—重点实？。行按照主体功能区】域安排和按》。照领域安排相—结合的？政，府投资政策支持都】市功能？优化区？城市运？行保障设施、生【。。。态环境设施和公【共服务配《套设施建设；支持都！市发：展新区重大功—能，性设：施建设；《支持新型城市—化地区基础设施、农！业服务、生态环境】、高：新技术产业》化、城？镇化和基本公共服务！等领域设施和—。项目建设；支持【综合生？态发展区生态环【境保护、农业—综合生产《能力建设及重点城】镇发展逐步提高上】述投资重点领—域市级投入比例【加大对区县政府的补！贴支持力度 —。 　　 《 加大政府【对重点地区的投资】。力度推？动，政，府投资向新城和【人，口导入区倾斜；加强！虹，桥商务区、世博【园区、？国际旅游度假区、】佘，山国家旅游度假【区，、临港地区等—重点地区及》其周边地《区的基础设施建【设；加？大对中心城区苏州河！以北地区、宝—山和：闵行等基《础设施？和社会事业》相，对薄弱地区》的投入力度 　　！ ： 引导社会—资本参？与投：资，。建，设，引，导社会投资进入【符合区域主体功能】的基础设施、社会】事业等领域推动民】营企：。业加：大对自主创》新和转型升级的【。投入力度鼓》励，社会投资《参与：重点地？区，开发建设优化投资】环，境创新投融资政【策结合专项资金支持！不断完善社会资本】投资补助和》贴息等政策鼓—励商业银行》。和其他金融机构对】符，。合区域发展方—向的社会投资项目提！供融资支持 【　　 加强限！制开发区域》投资建？设管理提高限—制开发区域内项目】准入标准《。严格项目《审，批，管理程序适时提【高项目决策层级引】。入公众参与加强社会！监督 　　 【 第三节产业政策】 　？。　， ？ 推动产业发展按】照形成服《务，经济为？主产：业，结构的？目标支持都市功能】优化区？和都市发展新区着力！提升：现代服务业能级和国！际化水平培育壮大】具有较？强自主创新能—力的战略性新—。兴产业；支持—新型城市《化地区加快推—进新型工业化大【力发展战略性新【兴产业和现》代服务业；支持综】。合生态发展区积【极发展具有区—域特色、发》挥区：。域优势的现代服【。务业 　》　 》优化产业布局强化主！体功能定《位在修？订产业导向和用地指！南、编？制相关规划、—安，排重：大，项目：和资金中的引导作用！促进各功能区域产】。业合理布局推动【服务业？沿，城市东西向发展【轴、城市南北向【发展轴及中》环等现代《服务业集聚带—。和新城集聚发展加】快推进？规划产？业区块外产》业转型调整》促进工业项目向【产业基地和国—家级：、市：级开：发区集？聚加：大高桥？、，吴淞：、，吴泾：和南大等重点地【区结构调《整力度 》　　 》 完善？产业目录修订本市】产，业发展重点支—持目录制定产业结】构调：。整淘：。汰类指导《。目录和产业转移指】导目录进一步明确】各功能区域鼓—。励、限制和》禁止的产业导向推】。动产业？结构调整优》化 　　 】。 严格产业项目【准入制度《对产业类项目实【行全市？统，一的占地、耗能、耗！水、资源回收—率、资源综》合利用率、工艺【装备、“三废”排放！和，生态保护《等强制性准》入标准鼓《励，各区县实行高于全】市的准入标准—促进产业绿》色发展 》。　　： 完善产【业退出？机制鼓？励各功能区》域通过财政》、土：地、节能环》保等手？段有序引导不—。符合主体功能定位的！产能向外转移或【淘汰推？动，区域内产业转—型升级 　　 】 第四节土》。地，政策 　　— 《合理控制土地—。开发强度实施最【严格的？。土地利用制》度科学？确定各功能区域土地！开发强度《分类设定基本农田】。、建设用地、生态】空间等控制线严【格控制新增建设用地！规，模调整优《化供应结构新增建】设用地计划指—标向重点发展—。地，区，和新城倾斜 　】　 ： 深化完善【土地：审批：制度进一步》。完，善“批项《目、核土《地”制？度优化审批流程【精，简审批？环节推行土地—供，应与用地《绩效相挂钩进—一，步加强工《业项：目用：地审批确保新增工】业项目落在规划产业！区块范围内》 ：　　 》 加大存《量用地盘活力度【加强对已《供土地动《态监管加大》闲置土？地分类处置》力，度不断完《善存量建设用—地高效利用激励机】制推：进城乡建设用地增】减挂钩试点探索实行！城乡：人地挂钩《和地区之间人—地挂钩的《。政策 　　 【 实行最严【格的耕地保护制【度严格规范农—用地：。管理进一步完善耕地！保护目标责任制【度和基本农田生态】补偿机制禁止—擅自改？变基本农田的用【途和位置确保—。耕地数量和质量 ！　　 第》五节农？。业政策 　　 ！ 支持农业地区】加快发？展调整财政支—出，、固：定资产投《资、信贷投》放结构？保证：各级财政《对农业投入的稳步增！长加大强农惠农【富农：政策支持力》度组织实《施种养殖《直接补贴、生态【农业建设补贴—。和综：合性补？贴完善补贴动—态调整机制完—善主要地产农—产品最低《。保有量制度推进“】菜篮：子”：工程确保粮食、蔬菜！等主副食《品有效供应 　　！ 《提高农业现代—化水平加大》对农业科技项—目，的支持力度加—快农业科技》成，果转化和应用—积极发展都市高【效生态农业和—种源：农业提高农业组织】化程度大力培育农产！品，品牌：加，强农产品市场—流通：体系和质量安全体】系建：设 　　 【 推进循》环农：业发展加强农村【污水治理控制农业面！源污染大力推进【秸，秆综合利用》发展高？。效节水？。。农业提？高农业灌溉水—有效利用率推动工厂！化种植和养殖提高】土地：利，用，效率 　　 ！ 促进农业》与二、三产融—合发展鼓励以农业为！主的乡？镇因地制宜发展农】产品精深加》工鼓励有条件的地区！发展都市观光—。农业对农家乐—、观光农园、—生态林旅游》景点等农业旅—游项目建设给—。予政策？支持 　　 】第六：节人口与人才政策】 　？　 》完善人？口宏观调控坚—持计：划生：育基本国策逐步【完善政策促进—人口长期《均衡发？展以集？聚人才？。优化人口结构为【核心适？度调：控常住人口增长速】度按：照“稳定《。就，业，、稳定居住”的要求！积极：稳妥推进《户籍制度改革—完善居住《证制度及《相关政策体系—构建重大建》设项目与人》口发展政策衔接协调！机制 　　 ！ 完：善人口综合服务【按照“？属地：。化管理、市民—化，。服务”的原则进一步！加强社会《管理和？人口服务推进各【项基：本公共服务政—策与户口性质脱钩】逐步：将有稳定《就，。业和稳定《住，所的外来常住人【口纳：入教育、卫生—。医，疗、社会保障—、就业、住房保【障等基？本公共服务体系保障！符合条件的常住人】口平等享有基本【公共服？务和同等《的权益积极应对人】口老龄化完善养老服！。务格局和为老服务体！系 　　 】 优化人才发—展环境？。制定：有利于人才创新【创业的支持政—策实施人才》安，。居工程优化人—才，的医：疗、子女《教育和文《化环境提高》青年人才的归属【感完善有利》于人才向新》城集聚的相关支【持政：策鼓励医疗卫生、教！。育、农？业科技等领域急【需人才向偏远、薄弱！地区合理流》动 　　 — 第七？节环境政策 　】　 有效控】制污染物排放总量】实行：严格的污《染物排？放标准和《总，量，控制指标《严格实施《。“批项目《核总量”制度建立和！完善排污许》可，证，制度进一步削—减都市功《能优：化区、都市发展新】区和新型城市—化地：区污染物《排放总？量严格控制综合【生态发展区污染排放！ 　　 》 强化污染防治！进一步？完善：环，。境，影响评？价制：度鼓励发展循环【经济和清洁生产实施！“区域限批”和“】。。行业限？批”引导产》业，。园区转型升级—强化环境风险防【范加强重大环境基础！设施、城《市，交通设施、》重化工？。区等周？边规划控制》加快：重点地区环》境综合治《理严格控制机动车】总量增长加大—高污染车《辆淘汰力度 　】　， 加强水资】源，和水环？。境保护？严格控制用水—总量增？长合理配《置，水资源提高用水【效率完善《水功：能区监督《。管，理制度？加强水资源管—。理责任考核加大水源！。地保护力度加强河】道整治和生态修【复切实防治人为水土！。流失 　　— 深化—环，境资源价格改—革建：。立科：学合理的水价—形，成机：制完善排污收费【制度提高主要污染物！排污费建立居—民生活垃圾处—置收费？制度按？照，国家部署适时开【征环境税《 　　 》 第八节应对—气，候，变，化政策 《。 　：　 》实行能源《消费总量控制制【度对各？。区县：和重点？产业园？区分解落实差别【化的能源《总量和节能降耗【指，。标加强年度》考核进一步完善【。“，批项：目、：核能耗”制度严【格控制新增高耗能项！目 　　 【 提高资》源能源利用效率深入！。推进重？点领域？节能积？极发展循环》经济开展低》碳试点促进低碳技术！和，产品：研发应用实施低碳】产品标准、标—识，和认证？制度建立节能降耗长！效机制完善重—要能源价格形—成机制？制定差？别化的能源价—格政策健全节能市】场化机？制推广合同能—源管理？。鼓励发展碳金融市】。场开展碳排放交易试！点 　　 】 鼓：励高效？清洁：能源发展严格控制】煤炭消费总量基本】实现零增长扩大“】基本：无燃煤区”范围【积极增加市外来电和！天然气供应加强电网！、气网建设提高天】然气：管网覆盖率》大力支持发》展新能源和可再生】能源： 　　 】提高适应气候—变化能力积极—推进：林业建设加》强滩涂湿地》保护提？高碳汇能力优—。化调整城市供电【、供气、供》水、通信《。等生：命线工程《建设运行《标准提高城》。市抵御台风、风暴潮！、暴雨洪涝等气象】、海洋灾害》的预警预报和应急】处置：能力加强海》岸带保护强化—应对海平面升高的适！应性对策 　【　 ？