《 ：第九章 政策措施】 《　　 本规】划是统筹《本市空间开》发各项政《策和制？度安排的基础平【台各区县和有关【部门要根据》本规划？调整完善相》关规划和政策—建立健全《有利于形成》主体功能《区的法规规章—、，体制机制、规划【和政策？。体系 　　— ， 第一？节，财政：政策： 　　 — ， 完善财税》管理体制根据各功】能区：域发展导向深化【市与区？县财：政，管理体制改革完善】财政分配关系—进一步完善财力【与，事权相匹配》的财政体制支持都】市功能？优，化区大力发展现代服！务业加快《产业结构调整；【支持都市《发展新区金融、航】运和科技《创新等领域发展促进！。新一轮功能》开，发；：支持：新型城？市化地区《加快发？展先：进，制造业进一步增【强内生发展》动力：；支持综合生—态，发展区加强生态建】设和环？境保：护促进？绿色发展完善—土地出让收支管理进！一步加？大对中心城》区旧区改造、重【点区：域和：规划产业区块发展的！支持力度《 　　 — 完善《财政转移支付机制】加大对新型城市【化地区、综合—生态发展区和—人口导入地区等财】力困难区县转—移支付力度》促，进基本公共服务均等！化完善财政教育投】入机制？加大财？政教育转移》支付力度促进基础教！育均衡发展加大【市对：大，型居住社区》补助力度进一步【研究完善人口—导入与导《出，区县横向财》力结算制度增强人】口导入地区基本公共！服务保障能力完【善生态补偿转移支付！办法加？。大生态补偿力度提高！生态补？偿资金使用效益 ！　　 —探索建立特定公【益项目？。补偿机制对能源设施！和通道、殡》葬设施、污水污【泥处理设施》等公：益，项目探？索市级统筹》和区：县间协调负》担机制健全垃圾处】置区县横向补—偿机制改善生活垃圾！转运及处置设施周边！。环境 ？ 　　 【加强区县对乡镇财政！。的统筹保障完善【区，县以下财政管理【体制加强乡镇—财，政资金管理深—化，。“乡财区（县）管”！改革完善《激励机？制促进乡镇财—政均衡发展加大【区级财政对生—态和农业功能为【主乡镇？的投入力度》 　　 第【二节：投资政？策 ： 　　 明】确政府投资重点根据！财权事权相匹—配原则？明确各功能区域差】别化投？资重点？实，行按照主体功能区域！安排和按照领域安排！相结：合的政府投资政【策支持都市功能【优化区城市运—行保障设施、生态】环，境设施和公共服务配！套设施建设；—支持都市发展新区】重，大，功能性？。设施建设；支持新】型城市化地区基础设！。。施、：农业服务、》生态环境《、高新技术产—业化、城镇》化和基本公》共服务等领域设【施和项目建设；支】持综：合，生态：发展：区生态？环境保护、农业【综合生产能力建设及！。重点城镇《。发展逐步提高上述投！。资重点领域市级投入！比例加大对区县政府！的补：贴支持力度 —。 　　？ ： ， 加大政《府对重点地区的投资！力度推动政府投【资向新城《和人口导入区倾【斜；加？强，虹桥商务区》、世博园《区、国？际旅游度假区、【佘，山国家旅游度假区、！临港地区等重点【地区及其周边—地区的基础设施建设！；加大对中心—城区苏州《河以北地区》、宝山？和，闵行：等基础设施和—社会事业相对薄【。。。弱地区？的投入？力度 　　 【 引导》社，会资本？参与投资建设—引导社会《投资进？入符合区《域主体功能的基础】设施、社《。会事业等领域—推动民营《企业加大对自—主，创新和？转型升级的投入【。力度：鼓励社？会投：。资参与重点地—区开发建设优化投】资环境创新投融资政！。策结：合专项？资金支持不断完善社！会资本投《资补助和贴息等【政策：鼓励商业银行和其】他，金融机构对符—合区域发展方向的】社会投资项目—提供融资支持 】　　： ？ 加强？限制开发区》域投资建设管理【。提高限制《开发区域内项—目准入标准严—格项目审批》管理程序《适时提高《项目：决策层级引入公众参！与加强社会监督 】。 ，　　 第三节【产业政策 　　 ！ ？推动产？业发展按照形—成，。服务经济《为主产业《结构的目标支持【都市功能优化区【和都市发展新区着】力提升？。现代服？务业能级和国际【化水平培育壮大具】有较强自主创新【能力的战略性新兴】产业；支持新型城市！化地区加快推—进新型？工业化大力发—展战略？性新兴？产业和？现代服务业；—支持综合生态发展】区积极发《展，具有区域特色、【发挥区？域优势的现代服【务业 　　 ！ 优化产业布局强化！主体功能定位在修】订产：业导向和用》地指南、编制—相，关规划？、，安排：重大项？目和资金中的引【导作用促进各功【能区域？产业合理布》局，推动服务业沿城【市东西？向，发展轴、城市南北向！。发展轴及中》环等现？代服务？业集聚带和新城集聚！。发展：加快推进规》划，产业区块外产业转型！调整促？进工业项目向产业基！地和国？。家级、？市，级开发区《集聚加大《高桥、？。吴淞、吴泾和—南大等重点地—区结构调整》。力度： 　　 — 完善产》。。业目录修订本—市产业发展重点【支持目录制定产【业结构调整》淘汰类指《导目录和产业转【移指导目《录进一步明》确各功能区》域鼓励？、限制和《禁止的产《业导向推动产—业，结，构调整优化 　　！ ？ 严格？产业项目准入制【。度对产业《类项目实行全市【统一：。。的占地？、耗能？。、耗水？。、资源？回收率、资》源综：合利用率《、工艺装备》、“：三废”排放》和生态保《护等强制性准入标准！鼓励各？区县实行高于全市】的准入标准促—进产业绿色发展 ！。　　 完善】产业退出机制—鼓励各功能区域通过！财政、土地》、节能环《。保等手段有序引导不！符合主？体功能定位的产【能向外转移或淘汰推！动区域内产业—转型升级 　　】 第四《节土地政策 【　　 《。 合？理控制土《地，开发强度《。实施最严格的土地利！用制：度科：学确定各功》能区域土地开发强】度分类？设定基本农田、建设！用地、？生态空？间，等控制线严格控制】新增建设用地规模】调，整，优化供应《结构新？增建设用地计划指】标向重点发》展地：区，。和新城倾斜 【　　： 深化完【善土地审批制—度进一步完善“【批项目、核土地”】制度优化审批流程精！简审批环节推行土】地供应与用地绩效相！挂钩进一《步加强工《业项目用《。地审批确保新增工业！项目落在《规划产业区块范【。围内 　》　 加大【存量用地盘活力度加！强对已供土地动态监！管加大？闲置土地分类处置】力度不断完善存量】。建设：用地高效利》。用激励机制推进【城乡建设用》地增减挂钩试点探】索实行城乡人地挂】钩和地？。区之：间人地挂钩的政策 ！ 　　 》 实行最严格的】。耕地保护制》度严格规范农用地管！理进一步《完善耕地《保护目标责任—制度和？基本农田《生，态补：。偿机制禁止擅—自改变基本农田的】。用途和位置》确，。保耕地？数量和？质量 　　 】第五节农业政—策 　《　 ？ 支持农业地区加！快，发展调？整财政支出、—固定资产投》。。资、信贷投放结【构保证各《级，财，政对农业《投，。入的稳步增》长加大强农惠农富农！政，策支持力度》组织实施种养—殖，直接补？贴、生态农业建设补！贴，和综合性补贴完【善补贴动态调整【机制完？善主：要地产农产品最低保！有量制度推进“菜】篮子”工程确—保粮食、蔬菜—等主：副食品有效供—应 ：。 　　？。。 提高农【业现代？。化水平加大》对农业科技》项目的支《持力度加快农—业科技成果》转化和？。应用积极发》展都市？高，效生态？。农业和？种源农业提高农业组！织化程度大力培育农！产品品牌加强农产品！市场流通体系—和质量安全体系建】设 ： 　　 【。推进循环农业发展】加强农村污水治理】控制农业面》源污染大力推进秸】秆综合利用发展高】效节水农业提高农业！灌溉水有效利用率推！动，工厂化种植和养殖】提，高土地利用效率【 ：。　　 促进】农业与二《、三产融合发展【。鼓励：以农业为主的乡镇因！地，制宜发展《农产品精《深加工鼓《励有条？件的：地区：发展：。都市观？光农业对《农，家乐、观光》农园、生态林—旅游景点等农业旅游！项目建设给予—政策支持 　【　 第六节人口与！人才政策 　【　 完善【人口宏？观，调控坚？持计划生《。育基本国策逐—步完善政策促进【人口：长，期均衡发展》以集：聚人才优化》人口结构为核—心适度？调控常住人》口增长速度按—照“稳？定就业、《稳，定居住”的要—求积极稳妥》推进户籍制度改【革完善居住证制度及！相关政策体系构建】重大建设《项目与人口发展政策！衔，接协调机制 — ，　，　 完善【人口综合服务按照】“属地？化管理、《市民化服务》。。。”的原则《进一步加强社会【管理和人《。。口服务推进》。各项基本公共服务政！策与户口性》质脱：。钩逐：步将有？稳定：就业和稳定住所【的，外，来常住人口纳—入，教育、卫《。。生医疗、《社，。。会保障、就业、住】房保障等《基本：公，共服务体系保障【符合条件的》常住人口平等—享有基？。本公共服《务，和同等的权》益积极应对人—口老龄化《完善养老服务格局】和为老服务》体系 《　　 优化人！才发展环境》制定有利于人才创】新创业的支持政【策实施人《。才，安居工？程优化人才的医疗、！子女教育和文化环】境提高青年》人才的归属感完善有！利于人才《向新：城集聚？的相关支持政策鼓励！。医疗卫生、教—育、农业科》技等领域急需—人才向？偏远、薄弱》地区合理流》动 　　 —。 第：七节：环境政策 　　 ！ 有效控—制污染物排放总量实！行严格的污染物【排放标准和总—量控制指《标严格实施》“批项目核》总量”制度》建立：和完：善排污？许可证？。制度进一步削减都】市功能优化区、【都市发展新区—。和新型？城市化地区》污染：物排放总量严格控】制综合生态》发展区污染排—放 　　 【 ：强化污染防治进一】步，完善环境《。影响：评价制度鼓励发【展，循环经济和清洁生】产实：施“区域限批”【和“行业限批”引导！产，业园区转型升级强化！环境风险防》范加强重大环境基】础设施、城市交【通设施、重化工【区等周边规划控【制加快重点地区【环境综？合治：理严格控制机—动车总量增》长加大高污染车【辆淘汰力度 　　！ 加》强水资源和水—环境保护严格—。。。控制：。用水总？量增长合理》配置水资《。源提高用水》。效率完善《水功：能区监督管》理制度加强水资源】管，理责任考核加大【水源地保护》力，度加强河道整治和】生态修复切实防【治人为水《土，流失 　　 】 深化环境资源】价格改革《。建立：科学合理的水—价形成机制完善【排，污收费制度提—高，主要污染《物排污费建立居民】生，活垃圾处置收—费制度按照国家【。部署适时开》征环境税 　　 ！ 第八节《应对气候变化—政，策 　　 — ：。 实行能源消费【总量控制制度对各】区县和？重点产业园区分解落！实差别？化的能源《总量和节能降耗【指标加强年度考核进！一步完善“》批项目、核能耗”制！度，严格控制《新增高耗能项—目 ？　　： 提高资源】能源利？用效率深《入推进重《点领域？节能积极发展循【环经济开展低—碳试点促进低—碳技术和《。产品研发《应用实施低》碳产品标准、标识】和认：证制度建立节能降】耗长效机制完善重要！能源：价格形成机》制制定？差别化？的能源价《格政：策健全节能市场化】机制推广合同能【源，管理鼓？励发展碳金》融市场？开展：碳排放交易》试点： 　　《 ： 鼓励高效—清洁能源发展—严格：控制煤炭消费—总量：基本实现零增长扩】大“：。基，本无燃煤区”范围积！极增加市外来电和】天然气供应加强电网！、气网建设提高天然！气管网覆盖率大力支！持发展新能源—和可再生能源— 　　 提！高适应气候变化能力！积极推进林业建设】加强：滩涂湿地保护提高碳！汇能力优化调整城】市供电、供气—、供水、通》信等生命线工程【建设：。运行：标准提？高城市抵《御台风、风暴潮、】暴雨洪涝等气象、】。海洋：灾害：的预警预报和—应急处置能》力加强？海岸带保护强化应对！海平面升高的—。适应性？对策 ？ 　：　 ？