。 第九章 深【化改：革扩大开《放激发城《市发展活《。力 —。     以多层次！的区域综《合，配套改革为切入点】深化行政管理体【制和社会管理体制改！革增强城《市发展活力》以国家实施自由贸】易区战？略为契机进》一步提升对外—开放层次拓展—对外开放空间—切实发挥好我市对外！开放：的龙头作《用 — ，第一节 深化对【外开：放 》    》 提升对外开放【层次紧紧抓住国家】实施自由贸易区战略！的有利契机积极【争取在大连》设立自由贸易试【验（：园，），区使大连成为东北】地区面向《东北：亚的开放前沿和【桥头堡积极争取长兴！。岛，成为国家级开发开】放新区积极争取花园！口，经济区等重》点，园区成为国家—级，经济技？术，开发区？借，助“夏季达沃斯”等！载体加强与国际【经济体的合作 ！     优】化全域开放格局加】快推进全《域对外开放吸引国内！外要素资《源投向新市区、渤海！区域、黄海区域【三，大城市组团建设构】建由南向北、梯次】推进的开放》新，格局在稳《定吸引亚洲外资的】基础：上加大？对欧：美市场？的招商引《资力度更多》地引进？世界500强企业】。    ！ 转变外《。贸发展方式重点【发展一般贸》易调整优化加—工贸：易大力扶持》服务：贸易以大《连，国家软件和服务外包！基地为依托加—大软件前后台服【务等服务贸易出口】积极推进《。加工贸？易转型扩大高—。技术含？量和高附加值的产品！出口完善贸易摩擦预！警，机制：。、应对工作机制【。和出口协调机制【建设反倾销》预，警信息网络平—。台提升外贸出口【企业市场《风险规避能》力积极？开展：跨境：贸易人民《币结算试点工—作便：利进出？口企业贸易投资【 ：     提！高利用外资质—量在扩大利》用外资总《体规模的基础上建立！以主题？招商：、产业链招商—为主体的招商引【资新机制加大对【。港航物流《、金融保险、旅游】、先进装《备制造、电》子信息及高新技术】产，业等重点领域招【商力度积极引导【外资：在连设立研》发、营运中心鼓励】海外优秀人才来连】创业投？资实现？利，用外资从以资金为】主，向，以先进技《。术、管理和高—素质：人才为主转变 ！ ？    《坚持：实施“走出去—”战略鼓励和支持】有条：件的企业在国外设立！生产基地、营销中心！、研发？。机构并购《。掌握关键《技术、具有自主品】牌和营销网络—的海外企业增—强企业对国》际资源利用》和市场开拓》能力积极《开展资源开发—。、劳务、工程承【包等：国，际合作建立与完【善对外投资》服，务体系 》 ？ 第二节 加—快重点？领域：改革  ！。。   创新管—理体制以《提高区域管理效能为！目标以功《能区和？行政区融合发—展为切入点》完善经济社会管理】体制和运行机制建立！符合：科学发展观要—求的绩效考评体系完！善公共财《政体系提高》财政管理效率深化投！融资体制改》。革完善政府投融【资平：台规：范管理和风险防【。控机制大力》。推进市场化融—资加快建立社会信】用体系全《面改善大连的社会信！用环境？。   】  加快推》进经济体制改革【着力推动国有—资本向主导产业和重！。点企业转移健—全，。。监督管理职》能和出资人职能相】分离的？国有资本管理体制】继，续推进国有》大中型企业股—份制改革加快农村产！权制度改《革，完善：农村土地《经营权流转机—制和规范征地补【偿机制？探索宅基地退—出置换和农村房屋产！权流转办法建立健】全耕地补偿和责【任追究机制》 ：  》   搞《好各类改革试点以】推进全？域，城，市化为导向加快开】展重点小城镇—综合配套改革落实】长兴岛省级综合改革！试验区的各项政策措！施积极推进普—湾新：区成为省级综合【配套改革试验区支】持保税区积极探【索设立自由港—的有效模式进一步深！化，甘，井子区市《级综合配套》改革：试点的思路和方【案继续？选择具备条件的区】域进行综合配套改革！推进：高新园？。区校区一体化改【革试验？争取设立国》家软件服务外包试】验区加快落实高新园！区国家？服务业综《合改革试《。点工作积《极推进旅顺绿色经】济区体？制机制改革》做，好省金？融改革创新试点【工作争取《。设立国家金》融改革创新试验区和！国际航？运发展综合试验区加！快户籍管理制—度改革？逐步建立城乡统【。一的：。户籍管理、户口登记！制度： ， 》   ？ 做好价格改革进】一，步加强对粮食—、，煤炭、？成品油、钢材、房】地产等重《要商：品，和服务价格的监测健！全价格应急机—制完善？价，。。格调节基《金的征收、使—用和管理《办法,发挥价格调节！基金在稳定价格【总水平？方面的积极作—用继续深化供水、】供暖、燃气等—资，。源性产品价格和环保！收，费改革？注重对涉《及民生的价格和【收费：监管：。加强和改进垄断【。行业的价格监管【完善市场监管—。的措：施，和办法依法制止【不正：当价格行为 ！     优化民！。营经济发展环—。境，重点围绕信用—担保、？投资融资、创业辅】导、：技术支持、信息服】务、管理咨询、人才！培，训、市？场开拓及国际合作等！领域搭建各类服务平！台大力？发展行业协会和商会！等社：会组织发挥其在民】营企业发展中—的，沟通协调《。。、参：。谋咨询和资源整【合等作用完善中小企！业融资？体系和贷款风险【补偿机制大》力发展中小企—业信用担《保机构推进知识产】权质押融资完—善，创业投资《机制拓宽直接融资】渠道支持并鼓励民间！资本参与公共基【础，设施和公共服务建】设 第三！节 进一《。步扩大内需》增长 【     把扩【大消费需求作为【扩大内需的战略【重点：进一步释放城乡居】民消费潜力大力发】展服务业和中—小企业增加就业【创业机会着》力提高城乡中低收入！居民收入鼓》励发展消费金融【增，强居民消费能力增加！政府支出《用于改善《民生和社会》事业：比重：扩大社会保障制【度覆盖面《完善基？本公共服务体系【形成良好的居民消】。费预：期，增强制度和》技术创？新力建立扩》大消费需求的—长效机制发展新型消！费业态拓展电子【信息、？教育培训、家政服务！、，文化娱乐、体—育健身、《休闲旅游等服务【性消费进一步加强】市场流通体系建设】。扩，大，农村消费积极推进家！电，下乡等拉动农村消】费措施构建农村现】代商品流通网—络改善？消费环境《保，护消费者权益 【    】 充：分发挥投《资对扩大内需的重要！作用在继续保持投】资强：劲增长势头》的同时优化投资【。结构引导《。投资进？一步向保障》和改善民生等领域倾！斜促进投资消费【良性互动把扩大投资！和增：加就业、改善民生】。有机结合起》来创造最《终需求鼓励扩大民】间投资放《宽，市场准入支》持民间资本进入基础！产业、基础设施、】市政公？用事业？、社会事业、金融】服务等领域 ！。 第四节》 ，加强区域合作 】。  》  ： 紧紧围绕建设【区，域，。核心城市充分利【用好东北四》城，市（4+4）市长】峰会、？东，北，东部（12+1）】区域合作《组织、辽宁》沿海经济《带（6+1》）城市？经济联合体、环渤海！区域合作市长联席】会的：合作机制《大力推进与东北乃至！环渤海地《区，的务实合《作促：进生产要素》自由流动与合理配置！   】  加？强，与辽宁沿海经—济带及？。。东北腹地的紧密合】作促进？区域之间《基，础设施互通共享以】。及科技、人才、【管理、信息》等高级生产要素【自由：流动建设《辐射东？北地区的《主要生产要素—交易市场建立沿海城！市金融合作机制加】强技术合作构建科技！服务：共享网？络促进区域科研【项目产业化研发合】作、优势产业对【。接引导区域产—业结构有《。序，调整和优势互补推动！城市间文化交流和信！。用建设推《进与东北《地区各主《要经济区《在软件和服》务，外包、港口物流业】、金融服务业等领】。域，开展合作与交—流建立？互惠共赢的投资【促进机制联合举办对！外招商活动推进区域！旅游合作建设“无障！碍，”旅游？区努力构建起互利】共赢、长期》稳，定的区域《。经济：合作：新，格局 ？   【  加大国内经【贸交流和项目合【作的力度把扩大内资！规模和领域摆在【重要位置加强—与全国各区域—间互惠互利的经【。贸交流与合作进一步！吸引国内大企业、大！。集团参与新时期【大连的开发建设加大！宣，传推：介和：项，目包装力《。度，促进重大项目落【地 》     加强援！疆援藏对口支援【。帮扶工作《充分发挥大连在城】。市建设、《装，备，制造以及《资金人才教育等方】面，的，优势：全面：推进在经济、干部】、人才、教育—。和，科技领域的援疆援藏！工作把帮扶与资源开！发，、产业？结，构调整结合》。起，来形成帮扶协作的】。长效机制 —