第一章 发展】基础：与环境 》     “！十一五”时》期是：大连发展史上极【不平凡的5年—在党中？央、国？务院和省《委、省政府的正确领！导下大连市委、市政！府带领全市人民克服！了国际金融危机【和各种灾害的不利】影响坚持以科学发展！观为统？领以发展为第一要】务抢：抓机遇真抓实干【促进：了全市经《济社会又好》。又快发展为》。“十二五”时—期经济社会快速【发，展奠定了坚实基【础 《 第《一节 “十一五【”取得的《重大成？就 ？     过！去的5年《国际航？运中心框架基本【形成国际物流—中心、？区，域性金融中心建设取！得重大？进展：现代：产业聚集《区初具规模城—市空间布局实—现，新拓展改革开—放取得重要突—。破综合经济实—力显著增强国际影】。响力明显提升是改革！开放以来经济实力提！升，最，快、社会建设成效最！好的：5年也是城》乡面貌变化最大、人！民群众得到》实惠：最多的5《年胜利？完成了“十》一五”规划确定的主！要目标和任务 】 《    经》。济发展迈上新台阶】“十：一五”期间》地区生产总值—年均增？长16.1％2【0，。10年地区》生产总值突破—5000亿元约【占东北三省的14】％比“十五”—期末提高1.4【个百分点人》均地：。区生产总《值，突破1.1》万美元全社会—固，定资产投资》5年累计完成1.4！万亿元是“十五”】时期的4.7倍；地！方财政一般预算【收，入，年均增长27—％；社？会消：费，品零售总额年均增长！17.5％；城【市经济实力》进一步增强》 ：   —  城市《功能逐步完善全域城！市化布局逐步展开东！北亚国际航运—中心基本功能进一步！完，善形成以“两港【”为核心、》“两路”为支撑【的通达域内域外的】立体：交通网络和航运中心！框架初？步形成？以“一岛三湾”为核！心的现代《化港口集群与周【边港口的战略—合作进一步》加强；大连机场【实现“？军转民”为民航持续！。发展赢得空间；以哈！大客运专线、丹大】快速铁？路为主客运》通道哈大铁路—为主货运通道的【。客货分离的新型铁路！布局已现雏型；【“四网一环”的【公路交通网络进一】步完善港口货物【吞吐量年均增—长12.9％集【装箱吞吐《量年均增长1—4.4％机场旅客】吞，吐量年均《。增长：14.6％货物周】转量5938亿【吨公里是“十五”期！末的3.1倍城市供！水，、供电、《供气、供热能力大幅！提升地铁、快轨等】域内重点交通设施建！设取得重大》进展区？域性金融《中心建设全面启动】。金融业主要发展指】标翻番会展、—商贸等综合》。服务功能明显增【强 【    新型产业】体系初步形》成现：代农业快速》发展都市型》现代农？业建设开局良好【农业综？。合生产能力不断【提高工业产业—结构优化升级取得新！进展以“两区一带”！和“一岛十区”为】。重，点的产？业园区建设拓—展了产业发》展空：。。间石化、船舶、【现代：装备和电《子信息？四大支柱产业地【位进一步增强—半导体照明》。、高：档，数控机床等高—新技术？产业集？群初具？规模以物《流、金融《、旅游？、软件和服务外包】等为代表的现代【服务业快速》发展我市成为首批】国家：高技术服务业基地】城市之一《产业内部结》。。构更加合理产—业素：质明显提高高新技术！产品增加《值占地区生》产总值比重比—2005年提高1】2个百分点科技【。。进步：贡献率提高1—。5个百分点 】     县域！经济实力明》显增强全《市涉：农区市县经》济发展速《度高于全市平均【水平2.1个—百分点占全市经济】总量比？重提高3个百分【点；地方财》政一般预《算，收入增幅高》于全市？。6.4个百分点【农村经济全面—发展新农村建—设稳步推进工业化】进程明显加快第【二产业？占地区生产总—值，比重由200—5年的58》.1％提高》到201《0年的6《。4，％瓦房店市、—庄河市、普兰店【市在2010年全】国县域经济基—本竞争力《百，强县评比中分列第1！8、第50和—第5：8位分别比2005！年上升5《0位、24》位和17位 【     生！态环：境质量继续改—善城：乡环境综合整治【。成效显著《通过大规模污染企业！搬迁改？造、区域环境综合治！理、：工业：污染治理、电厂脱】硫，等工程建设提前完】成了“十一五”污染！减排：任务：新建、扩《建23？座城市污水》处理厂城市生活污】水集中处理率—和中：水回用率分别提高】至90.4％和4】0％开工建设了城】市中心城区生活垃】圾焚烧厂城市生活垃！圾无害化《处理率达到98％】以上单？位地区生产总值【综合能耗5年累计】下，降超过2《0％全市林木绿化】率达：45％人均公共【绿地面积《13平方米》市，区空：气质量优良率达到】98％以上生—态环境保《护成效突出》。。长海县通过国家【。生态示范区考核【全市22个乡镇获得！“辽：宁省：环，境优美乡镇”—称号 ？ ？     改革】开，放取得重要突—。破新市区管理体制改！。革成功实施甘井子区！综合配套《改革取得重大进展长！。兴岛临港《。工业区上升为国家级！经济技术开》。发区并成为省综【合改革？试验区国有》大中型企业股份制】、公司制改革—基本完成《农村信？用社改革取得实质】性进展大连商品【交易：所成功？实，现向综？合性期货市》场转型旅顺口—。区、长海县获准全】面开放沿海》经济带重点开发区域！建设全面启动大连】进入：全域开发开放新阶】段，保税港？区正式封关运作【长春、哈尔滨等【。内陆干港建设—。全面推进在东—北地区率先全面【。启，动跨境贸易人民币结！算试点成功》举办首届“夏季达】沃斯”和第》三届新领军者年【会5年累计实—际利用外资规模达2！65亿美元》是“：十五”时期的2.5！倍5年累计自营【出口超过10—00亿美元比“十五！”时期翻了》一番  ！   ？社会事业取得重要进！展全市实施了—城乡免费《。义务教育高中—阶段教育全面普【及教育质量不断提】高，全面：。实施了医疗卫生体制！改革进？一步完善了城乡【公共卫生和基本医】。疗服务体系》着力：构建了以城乡低保制！度为主体《。以专项救助为辅【助以慈善《。救助为补充的社会】救助体系和家庭、社！区、福？利机构、政府联动的！养老服务体系养老金！、失业保《险金、最低工—资标准和居民最低】生，活，保障：。标准调整机制初步形！成保：。障性住房建》设，取得重大突破—逐步完善了公—共文化？服务管理网络文【化公共设施覆盖【城乡广电、》体育事业快速发展】市民文化《生活内容进一步丰】富，统筹解？决人口问题工作格局！基，本形成2010年全！市养老保险》参保人数达》到164.3—万人新农合参—。保人：数达到217万【人；新增劳动力人均！受教育年限达到【13.5年》；5：年累计新增就业达】到8：0.1万《人城镇登记失业率】。控制在？2.：7％以内《 ： ？。 ，  ：。  人民《生活质量明》显改善农村》。居民：人均纯？收入年均增长15.！8％城镇居民人均可！支，配收入年均增—长12.《2％城？乡收入差距》比由2005年的2！.0：3倍减？为1.73倍城【市、农村居民家庭恩！格尔系数分别比【2005年》降低了2.7和4】.8：个百分？点每千人拥》有医生2.71人】比“十五”期末增】加，0.23人》每千人拥有医院床位！5.16张》比“十五《”期末？增加0？.7张全市》人均期望寿命—达81.23岁【比，2005年提高3.！7岁 》 ： ：     ！。*说明由政府主【导实施？的16项约束性【指标全部完成规划】目标：由，市场主导实现的2】5项预期性指—标，除了个？别指标外均完成【了规：划，目，。标 ： 《 ，   ？ 在经济社会快速健！康发展的同时—也，。存在一些矛盾和问题！一是转变经济发展方！式任：务艰巨经济》增，长仍然以资源、【能源及？投资等要素》投入：拉动为主单位地区生！产，总值能耗仍然—较，。。高消费对经济发展】贡献相对《。不足创新能力不强】二是经？。济结构需要进—一步优？化现代服务》业、高新技》术，产业需要加快发【展，。产业空间布局有待进！一步优化新兴战略性！主导产业《体系尚未有》效形成？支撑作用有待提【升三是经济与社会】。协调发展尚》有差距城乡区—域发展不均衡公共】服务水平存在较【大差距居民收入水】平不高、增》长不：快人口老龄化问题突！出劳动就业》压力加大房价上涨】过，快总体？医疗服？务水平不高中心城区！交通拥堵日趋严重四！是生态环境保护【的压力加大农村面】。源污染？治理面临新的—挑战生态屏障的【。。。空间：不断缩小《、功能？。不断减弱 【。 第二节 “】十二：五，”面临的机遇和挑】战  】   ？从国际看和平、发展！、合作仍是》时，。代，主题世界多》极化、经济全球化深！入发展？世界经济政》治格局出现新变【化科技创新孕育【新突破国际环境总体！上有利于我国和平发！展同时应看到—国际金融危机—影响：深远世界《经济：增长：速度减缓《全球需求结构—出现明显变化围绕】市场、资《源、人？才、：技，术、：标准等竞《争更加激烈气候变化！以及能源资源安全】、粮：食安全等《。全球性问题》更加突出各种形式】的保护？主义抬头外部环境更！趋复：杂 《 ，。     —从国内看《我国经济发》展长期向好的基【本态势？。。没有根本《改变经济发展—的动力仍十分强劲】处于工业化、城镇化！进程加速阶》段人民？收入水平和生活【质，。量进一步提升市场】需求潜力巨大仍处】于可以大有作为的重！要战：略机遇期《与此同？时我国传统增长【模式面临《调整：社会发展滞后于经】济发展的《局面没有根本改变】公共服？务水平？有，待进一步提升这【。对提高？社会管理能力、促进！社会和谐《稳定提出了更高的要！求 》     从大】。连看：。“十二？五”时期面临重要的！历史发？展机遇一是国家进一！步实施振兴东北【老工业基地和辽宁】沿海经济带发—展战：略，为新时期《发展提供《了政策保障二是“十！一五”时期大—量的基？础设施和一批重【。点产业园区》建设使制《约经济发展的—诸，。多资源？要素问题得到一【定，程度缓解《为新一轮快速发展提！供了可能三是全【域城市化的快速【推，进尤：。其是新市区的开发】。建设为经《。济发展再上新台【阶，提供新？的，增长动力和强—大，。引擎：同时也面临着—挑战：和，迫切需要解决的【问题一是周边—城市间发展竞—争激烈给区域核心】。城市建？设带来严《。峻挑战；二是传统产！业结构偏重新兴产业！规模：偏小：产业进一《步优化升级面临【。较大压力；三是在加！快，推进全域城市化进】程中面临《着进一步提高—农村居民收入、公共！服，务水：平和完善基础设施等！诸多问题城乡统筹任！务艰：巨；四？。。。。。是以消耗资源为主】的传统？发展：模，。式给：生态：环境保护带来—较大压力《；五是按照国际化城！市要求城《。市管理水平》、社会管理协调能力！和自主创新能力面】临新的考《验居民素养》和城：市软实力亟待提升】 ？ ：     “—十，二五”期间》我市将进《入工业化、城—市化、信息化和国际！化发展的新阶段【。具体表现《。为以下特征一是推进！全域城市化和提升城！市，功能的加《速，期随着全域》城市化和“三个中心！”建设加快推进城市！功能将有突破性提】升人口和产业—将加快聚集城乡【一体：化进程将明显加快二！是深化改革和加【快，转变经济《。发展方？式的攻坚期要坚定推！进经济、《政治、文化、社【会，等领域改革加快【构建有利于科学发】展，的，体制机制加快—推动经济发展方【式由主？要依赖？投资、出《口以及要素投—入的发展模式向主要！以消费需求、创新驱！动和服务《经，济为主？的可持续发》展模式转变三是【提高城乡居民收入】水平和改善生—活质量？的突破期保障和改善！民生是经济发展【的最终目的》也是小康《社会：建设的根本要求大】幅提：高居：民收入和改善生活质！量是“十《二，五”时期经济社会发！展的：首要任务四是城市】转，型和经？济、：社会与环境协调发展！的关键期大连已进入！工，业化发展的》重要阶段城》市发：展，进入：快速转型时期城乡居！民多元？。化，、多层次公》共需求快速增—。长不同利益群体【诉求日益《增，。多城：市化发展步伐加【快和经济总量快速提！升对生态环境改善】提出了新《要，求 《。   》。  总体上看“【十二五”时期—我市要在加快经济总！。量提：升、推动支柱产【业做精做强的基础上！高度重视民》生和社会事业发【展着力解《决涉及民《生和社？会事：业发：展的热点、》难点：问，题切实将《发展的成果更多【。、，更好地惠及广大【城乡居民同时—必，。须保持足够》。。的投资拉动大—力推动？内，需，增长维持出口—的，稳定：以增量调结构—。。强力：推进产业结构优化】。升级：加快发展方式—转变推动城市全【面转型 》