第一章 发展基！。础与环境 】 ：    “十一【五”时期是》大连发展史上极不平！。凡的5年《在党中央、国—务院和？省委、省政府—的正确领导下大连市！委、市政府带领全】市人民克服了国【际金融危机和各种】灾害的不利影响【坚持以？科学：发，展观为统《领以发？展，为第一要务抢抓【机遇真？抓实干促进了全【市经济社会又好【又快：发展为“十二—五”时期经济社会】快速发展奠》定了坚实《基，础 —。 第一节 “十一】五”取得的重大成】就 ？ ？ ，  ：  过去的5年【国际航运中心框架基！本形成国《际物流？中心、区域性—。金融中心建设取得】重大进展现》代产业聚集区初具】规模城市空》间布局实现新拓展】改革：开放取得重》要突破综合经—济实力显著增—强国际影响力明显】提，升是改革开放以来经！。济实力提升最快【、社会建设成效【最好的？5年也是城》乡，面貌变化最大、人】民群众得《到实：惠最多的5年胜【利完成了“十一五】”规划确定的主要目！标和任？。。务   ！  经济发展迈【上新台？阶“十一五”期【间地区？生产总值年均—增长16.1—％2010年地区】生产总值突破5【000亿元约占东】北三省？的14％比“—十五：”期末提高1—。.4个百《分点人均地区生产总！值突破1.1万【美元全社《会固定？资产投资《5年累计完》成1.？4万亿？元是：“十五”《时期：的4.7倍；地方】财，政一般预算收—入年均增长27％】；，社会消费品零售总】额，年均增长17—.5％；城市经济】实力：进，一步增强 【 ：    《 城市功能逐步完善！。全域城市化》布局：逐步展开《东北亚国际航—运中心基本功能【进，一步：完善形成以“两港】”为：核心、“两路”为支！撑的通达域内域【外的立体交通—网络和？航运中？心框架初步形成以“！一岛三湾《”为核心的现代化港！口集群？与周边港口的战【略合作进一步—。加强；大连机场实现！“，军转民”为民航持】。续发展赢得空间；以！哈，大客：运专线、丹大快速】。铁，路为主客运通道哈大！铁路为主货》运通道的客》货分离的新型铁路】布，局已现雏型；“四】网一环”的公路交】通网络进《一步完善港口—货物吞吐量年均增长！12.9％集装箱】吞吐量年均增—长1：4，.4％机场》旅客：吞吐量年均》增长：14.6％货物【周转量5938【亿吨公里是“十五”！期末的3.1—倍城：市供水、供电、供气！、供热能力》。大幅提升地》铁、快轨等》域内重点交通设【施建设取得重大进展！区域性金融中心建设！。全面：启动金融业主要发】展指标翻番会展【、，商贸等综合服务功】能明显增强》  【   新型》产，业体系初步形成现代！。农业快速发展都【市，型现代？农业建设开局良好农！业综合生产能力【不断提高工》业产业结构优化【升级取得新进—展以“两区一带”和！。“一：岛十：区”：为重点？的产业园区》建设：拓，展了：产业：发展空间石化—、船舶、现代装【备和电子信息四大支！柱产业地位进一步】增强半？导体照明《、高档？数控机？床等高？。新技术产业》集群：初具规模以物—。流、金融、》旅游、软《件和服务外包等【为，代，表的现代服务业快】速发展我市成为首批！。国家高？。技术服务业基地城市！之一产业内部结构更！加合理产业》素质明显提》高高新技术产品【增加值？占地：区生产总值比—重比2？005年提高12】个百：分点科？技进步贡献率提【高15？个百分点 ！     》县域经济《实，力明显？增强全市涉农—区市县经《济发展速度高于全】市平均水平2—.，1个百分点占—全市经济总量比重】提高3个百分点；】地，。方财政一《般预：算收入增幅高—于全市？6.4个百分点农】村经济全面发展新】农村建设《稳步推进工业化进】程明显加快第二【产业占地区生—。产总值比重由2【005年的58.】1％提高到201】0年的64％瓦【房店市、庄河市【、普：兰店市在20—10年？全国：县域经济基本—竞争力？百强县评比中分【列第18、第—50和第58位【分别比200—5，年上升？50位？、24位和17位】    ！ 生态环境》质，量继续改善城—乡环境综合整治成】效显著通过大—规模污染企》。业搬迁改造、区域】环境综合治》理、工业污》染治理、电厂—脱硫等工程建—设提前完成》了“十？一五”污染减排任】务新建、扩》建23座城市污水处！理厂城市生活污水】集中处理《率和中水《回，用率分别《提高至90.4％】和40？％，开工建设《了城市中心城区生活！垃圾焚烧厂城—市生：活垃圾无害化—处，理率达到《98％以上单位地区！生产总值综合—能耗5年累》计下降超过2—0％：。全，市，林木：绿化率达45％人】均公共绿地面积1】3平方米市区空【气质量优良率达到9！8％以上生态—环境：保护成？效突出长海县通过】。国家：生态示范《区考核全市22个乡！镇获得？“辽宁省环境优美】。乡镇：”称：号 【 ，   改革开—放取得？重要突破新市—区管理体制改革成】功实施？甘井：子区综合配套改【革取得重大进展长兴！岛临港工业区上【升为：国家级？经济技术开发区并成！为省综合改革试【验区：国有：大中型？企业股份制、—公，司制改革《基本完成《农村：信用社改革》取得实质性进展大】连，商品交易《所成功实现向—综合性期《货市场转型》旅顺口区、长海县】获准全面开》放沿海经《济带重点开发区域建！设全面？启动大连进入全域开！发开放新阶》段保税港区正式封】关，运作长春、哈尔滨等！内陆干？港建设全面推进【在东北地区率先全】面启：动跨境贸易人—民币结算试点—成功举办首届“【夏季达？沃斯”和第三届【新领军者年会5【年，累计实际《利用外资《。规模达265亿美】元是：“十五”时期的2】。.5倍5年》累计自营《出口超过《1000亿美元【比“十五”时期【翻了：一，番 ：    】 社会？事业取得重要—进展全市实施了【城乡免费义务—教育高？中，阶段教育全面—普及教育质量不断】提高全面实施了【医疗卫生体》制改革进一步完善了！城乡公共卫生和基本！医疗：服务体系《着，力构建了以城乡低保！制度为主体以—专项救？助为辅？。助以慈？善，。救，助为补充的》社会救？助体系和家庭、【社区、福《利机构、政府—联动的养老服务体系！养老金、失业—保，险金、最《低工资标准和居民】最低生？活保障标准调整【。机，制初步形成保障【性住房？建设取得重大突【破逐：。步完善了公共—文化服务管理网络】。文化公？共设施覆盖城乡广电！、体育？事业快速发展市民】。文化生活内容进一】步丰富统筹解决【人，口问题工《作格：局基本形成》2010年全—市，。养老保？险参：保人：数达到164.【3万人新农合参保人！数达到217万人】；新增劳动》力人均？。受教育年《限达到13.5年】；5年累计》新增就业达到—。80：.，。1万人？城镇：登记失业《。率控制在2.7【％，以内 【     人民生】活质量明显改善农】村居民人《均纯：收入年？均，增，长15？。.8％城镇居民【人均可支配收入年均！增长12.》2％城乡收入差距比！由20？05年的2.0【。3倍减为1》.73倍城市、农村！居民家庭恩格尔系】数分别比2005年！降低了2.7和4.！8个百分点》每千：人拥有医生2.【71人比“十五”期！末增加？0，.，23人每《千人拥有医院—床位5.16张比“！十五”期末增—。加0.7《张全市人均期望寿】。命达81《.23？。岁比2005年提高！3.：7岁 《 》    】。 *说明由政府【主，导实施的16—项约束性指标—全，部完成规划目标由】市，场主导实现的25】项预：期性指标除了个别】指标外？均完成了规划—目标 —  ？。   在经济社会快！速健康发展的同时也！存在一些矛盾和问题！一是转？变经济发展方式【任务艰？巨经济增《长仍然以资》源、能源及》投资等要素投—入拉动为主单—位地：区生产总值能耗仍】然较高消费对经济发！展贡献相对不—足创新能《。力不强？二是经济结构—需，要，进一步优化》现代服务业》、高：新技术产业需要加】快发展产业空间布】局有待进一步优【化新兴战略性主导】产业体系尚》未有效形《成支撑作《用有待提升三是【经济与社会协调发展！。。尚有：差距城乡区》域，。发展不均衡公共【服务：水平存在较大—差，距居民收入水平不高！、增长不快》人口老龄化问—题突：出劳动就业压力加大！房价上涨过》快总体医《疗服务？水平：不高中心城区交通拥！堵，日趋严重四是生态】环境保？护的压力《加大农村面源污【染治理面临》新的挑战生态屏障的！空间不断缩》小、功能不断—减弱 第！。二节： “十二五”面临】的机：遇和挑战 】     从国】际看和平《、发展、合作仍是时！代主题世界多极化】、经：济全球化深入发展世！界经济政治格局出现！新变化科技》创新孕？育新突破国》际环境总体上有【利，于我国和平发—展同时应看到国【际金融？危，机，影，响深远世界经济【增长速度减缓全球】需求：结构出现明显—变化围绕市场、资】源、人才、技术【、标准等竞争—更，加，激烈气候变化—以及能源资源安【全，、粮食安全等全【球性问题更加—突出各？种形式的《保，护，主义抬头外》部环境更《。。趋复：杂 ？。     从！国内看我国经济发展！长期向？好的基？本态势没有根本改】变经：济发展的动力仍【十分强劲处于工业】。。化、城镇《化进程加速阶—段，人民收入水平—和，生活：质，量进一步提升市【场需：求潜力巨大仍处【于可：以大有作为的重【。要战略机遇期与【此，同时我国传统—增长：模式面临调整—社会发展滞后于【经，济发展的局面没【有根本改变》公共服务水平有待进！一步提升这对—提高社会管理能力】、促进社会和谐【稳定：提出了更高的要【求 ？ ？。  ：   从大连—看“十二五”—时期面临重要的历史！发展机遇一是国家】进一步实施振兴东北！老工业基地》和辽宁？沿海：经济带发展战略为】新时：期发展提供了政策保！障二是“十》一五”时期大量【的，基础设施和一批重点！产业园区建设—使，制约：。。经，济发展的诸多资源要！素问题？得到一定程度缓解】为新一轮快速—发展提供了》可能三是全域城【市化的？快速推进尤其是新市！区的开？发建设为《经济发展再上新台阶！提供新的增长动【。。力和强大《引擎同时也面临【着挑战？和迫切需要解—决的问题一是—周边：城市间发《展竞争？激烈给区《域核心城市建—设带来？严峻挑战；二是传统！产业结构偏重新【兴产业规模偏小产】业进一步优化—升级面临较大—。压力：；三是在加快推进全！。域城市化进程中【面临：着，进，一步提高《农村居民收入、公】。共服务？水平和完《善基础设施等诸多】。问题城乡统筹任【务艰巨；四是以【。消耗资源《为主的传统发展模】式给生态环境保【护带来较大压—力；五是《按照国际化城市【要求城市管理—水平、社会管—理协调能力和自主】创新：能力面？临新的考验居—民素养和城市软实力！亟待提升 》 ：     【“十二？五”期间我市—将进入工业化、城】市化、信息化和国际！化发展？的，新阶段具体表—现为：以，下特征一是推进全】域城：市，化和提升城市功能】的加速期随着—全域城市化》和“三个中》心”：建设加快推进—城市功？能将有突破性提升】人口和产业将加快】聚集城乡《一体化进程将明显】加，快二是深《化，改革和加《快转变经济发展方式！的攻坚期要坚定推】进经济、政治、文】化、社会等领域改】革加快构《。建有利于科学—发展的体《制机制？加快推动经济发展方！式由主要依赖投【资、出口以及要【素投入？的，发展模式《向主要以《消费需求、》创新驱动和》服务经济《为主的可持续发【展，模式转变三是—提高城乡居民收【入水平和《改善生？活，质量的？突破期保障和改善】民生是经济发展的最！终目的也是小康【社会建设的根—本要求大《幅提：高居民收入和改【善生活质量是“【十二五”《时期：。经济社会发展的【。首，要任：务四：是城市转型和—经济、社《会与环境协调发展】。的关键期大连已【进入工业《化发展的重要阶段城！市发展？进入快速转型—时期城乡居民多元化！、多层？次公：共需求？。快速增长《不同利益群》体诉求？日益增多城市化【发展步伐加快和经】济总量快《速提升对生》态环境？改善：提出了新要》求 》  ？。  ： 总体上看》“十二五”时期【我市要在《加快经济总》量提升、推动支柱产！业做精做《强，的基础上高度重视民！生和社会《事，业发展着力解—决涉及民《生和社会事业发展的！热点、难《。点问题切实》将发展的成果更多】、更好地《惠及广大《城乡居？民同时必须保持【足够的投《资拉动大《力推动？内需增？长维持出口的稳【定以增量调结—构强：力，推进产？业结构优《化升级？加快发？展方式转变推动【城市全面转型 】