第一章 —发展基础与环境【 《  ？   “十一五【”时期是大》连，发，展史上极不》平凡的5年在党中】央、国务院和省委】、省政府的正确领导！下大连市《委、市政府带—领，全，市人民克服》了国：际金：融危：。机和各种《灾害的不利影响坚持！以科学发《展观为统领以发展】为第一要务抢抓机】遇真抓实《干促进？了全市经济》。社会又？好又快？发展：为“十二五”—时期经济社会—快速发展《奠定了坚实基础 】 第一节 ！“十一五《”取得的重》大成：就，  【  ：。 过：去的5年国》际，航运中心框》架，基本形成国》际物流中心》、区域性《金融中？。心建：设取得重大进展现】。代产业聚集》区初具规模城市空】间，布局实现新拓展改】革开放取得重—要突破综合》经济实力《显著增强国》际影响力明显提【升是改革开放以【来经济实力提升最快！、社会建设成效【最好：的5年也是城—乡面貌变化最大、】人民群众得到实【惠最多的5年胜利完！成了“十一五”规】划确定的主要—目标和任务 — 《     》经济发？展迈：上新台阶“十一五】”期间？地区生产总》值年均增长16.】1％2010年地】区生产总值突破5】000亿元约—占东北三《省的14％》比“十五”期末提】高1.？4个百分点人—均地区？生产总值《突破1.1》万美：元全社会固定资【产投资5《年累计完《成1.4万亿元【是“：十五”时期的4【.7倍；地方财政】一般预算收入年均】增长27％；社【会消费品零售总【额年均增《长1：7.5％；》城市：经济实力进一—步增强 ！    城》市功能逐步完善全域！。城市：。化布局逐步展—开东北亚国际航【运中心基本功能进】一，步完善形《成以：“两港”《为核：心，、“两？路”为支《撑的通？达域内？域外的立体交通网】络和航运中心框架初！步，形成以“一》岛三湾”为核心的现！。代化港口集》群与周边港口—的，。战略合作《进一步？加强；大连机场实现！“军转？民”：为民航？。持续发展《赢得空间《；以：哈大：客，运专线、丹大快【速铁路为主客—运通道哈大》铁路为主货运通道】的客货分《离的新？型铁路布局已—现雏型；“》四网一环《”的公路交通网络进！一步完善港口货物吞！吐，量年均？增长12.9—％集装箱吞吐量年】均增长14.4％机！场旅客吞吐量年均增！长14.6％货物周！转量5938—亿吨公里《是“十五”》期末的3.1—倍城市？供水、供电、供【气、供热能》力大幅提升地铁、快！轨等：域内重点交通设施】。建设取得重大进展】。。区，域性金融中心建【设全：面启动金《。融，业主要发展指—标，翻番会展、商贸等综！合服务功能》明显增强 —  》   新《型产业体系初步【形成现代农业快速发！展都市型现》代农业建设》开，局良好农《业综合生《产能力不断提—高工业产业结构优】化升级取得》新，进展：以“两区一带”和】“一：岛十区”为》重，点的产业园区建【设拓展了《产业发展空》间石化、船舶、现代！装备和电子信息四】。大支柱产业地—位进一步《增强半？导体照明、高档数控！机床等高新技术产】业集群？初具规模以》物流、金《融、旅游、软件和服！。务外包等为代表的】现代：服务业快速发展我】市成为首批国家高技！术服务业基地—城市之？一产业内部结构更加！合理产业《素质明显提》高高新技《术产品？增，。加值：占，地区生产总值比重】。。比2：0，。05年提高》12个百分》点科技进步贡—献率提？。高，15：个百分点 》 ，。 ？     》县，域经济？实力明显增》强全市涉《农区市县经》济发展速《度高于？全市平均《。水平2.《1个百分《点占全市经济—总量比重《提高3？个，百分点；地方财【政一般预算收入增幅！高于全？市6.4《个，百分点农村经济全】面发展新农村建设稳！步推进？工业化进程明显【加，快第二产业占—地区生产总值—比重：由2005年的【58.1％提高到】2010《年的6？4％瓦房店市、庄河！市、普兰店市—在2010年全国县！域经济基本竞争力】百强县评比中—分列第1《8、第5《0和第58》位分别比2005】年上升50位—、24位和17位 ！ ，。。     生！态环境质量继续【改善城乡环境综合整！治成效显《著通过大规》模污染企业搬迁改】造、区域环》境，综合治理、工业【污，。染治理、电厂脱【硫等工？程建设提前完成了“！十一五”污染减排】任，务新建、扩建2【3座：城市污水处理厂城市！生，活污水集中处理【率和中水回用率分】别提高？至90？。.4％和4》0％开工建设了城】市中心城区生活垃圾！焚烧厂？城，市生活垃圾无害化处！理，率达到98％—以，上单位地区生产【总值综合能耗5年】累计：下降：超过2？0％全市林木—绿化率达45％【人均公共绿地面积】13平方米市区空】气质量优良率达【到98％以上生【态环境保护成效突】。出长海县《通过国家生态示【范区考核全市2【2个乡镇获得“辽】宁省环境优美乡【镇，”称号 ！   ？ ，改革开？放取得重要突—破新市区《管理体制改革成功实！施甘井子区综合配套！改革取得重大—进展长兴岛临港工】业区上升为》国家：级经济技术开发区并！成，为省：综合：改革试验区国有大中！型企业股份制、公】司制改革基》本完成农村信用社改！革取得？实质性进《展大连商品交易所】成功实现向综合性期！货市场转型》旅顺口区、长—海，县获准全面》开放沿？海，经济带重点开—发区域？建，设全面启动大连进入！全域开发开放—新阶段保税港区【正式封关运作—长春、哈《尔滨等内陆干—港建设全面推进【在东北？地区率先全面—。启动跨境贸易人民币！结算试？点成功举办》首届“夏季达沃斯】”和第三届新领【军者年会5年累计】实际：利用外资规模达【265亿美元是“】十五：”时期的2.5倍】5年累计自营出口】超过100》0亿美元《比，“十五”时期翻【了一番 ！  ：  社会《事业取得重要—进展全市实》施了：城乡：免，费义务教育高中阶段！教育全面《普及教育《质量不断提高—全面实施《了医：疗卫生体制改革【进一步完善》了城乡公共卫生【和基本？医疗服务体系着力构！建了以城乡》。低保制度为主体【以专项救《助为辅助以慈—。善救助为《补充的社会救助体】。系和：家，庭，、社区？、福利机《构、政府联动—的养老服务体—系养老金、》失业保险金、最低】。工资标准和》居民最低生活保【障，标准调？整机制初步形成保障！性住：房建设取《得重大突破逐—步完：善了公共文》化服务管理》网络：文，化，公共设施覆》盖城乡广电、—体育事业快速发【展市：民文化生活内容进】一步丰富统筹解决】人口问题工》。作格局？基本：形成2010年全】市养老保险参保【人数达？。到，164.3万人【新农合参保》人数：达到217万人【；新增劳动力—人均受教育年限达】到，13.5《年；5年累计—新增就业达到80】.，1万：人城镇登《记，失业：率控制在2》.7％以内 ！。     人民生！活质量明显改善农】村居民人均纯收入】年均增长15.8％！城镇居民《人均可支配收—。入年均增长》12.2《％城乡？收入差距比由20】05年的《2，.03倍减为1.】73倍？城市、农《村居民家《。庭恩：格尔系数分》别比20《05年？降低了？2，。.7和？4.8个百分—点每千人拥》有，医生2.71人比】“，十五”期末增加【0.23人每千人拥！有医院床位5.【16张？比，“十五？”期末增加0.7】。张全市人均期—望寿命达81.【2，3岁比？2005年提高【3.7岁 》 ， 【 ？    *说明由】政府主导实施的16！项约束性指标全【部，完成：规划目标《由市场主导实—现的25项预—期性指标除》了个别指标外—均完成了规划目标】。。 《   《  在经济》社会：快，速健康发展》的同时也《存在一些《矛，盾，和问题一是转—变经济发展方式任务！艰巨经济增长—仍然以资源、能【源及：投资等要素投入拉动！为主单位地》区生产总值》能耗仍然较高消费】对经济发展贡—献相对？不足创新能力—不，强，二是经济结构需要进！一步优化《现代服务《。业、高新技术产【业需要加快发—展产业空间布—局有待进一步优化新！。兴战略性主》导产：业体系尚未有效【形成支撑作用有【待提升三是》经济与社《会协调发展尚—有差：距城乡区域发展不】均衡公共服务水【平存在较大差距【居，民收：入水平不高、—增长不快人口—老龄化？问题突出劳动—就业压力加大房价上！。。涨过快总《体医疗服务水—平不高中心城区交】通拥：堵日趋严《重四：是生态环境保护【。的压力？加大农村面源污【染治理面《临新的挑《战生态屏障的—空间不断缩小、功能！。不断减弱 》 《 第：。二，节 ：“十二？五”面临的》机遇和挑战 ！  ？。   从国际看【和平、发展、合【作仍是时代主题【世界多极化、经【济，全球化深入发展【世界经济政治—格局出现新变化科技！创新孕育新》突破国际环境总体上！有利于我《国和平发展》同时应？看到国？际金融危机影—响深远世界》经济增长速度减缓全！。球需：求结构？出现明显《变化围？绕市场、资》源，、人才、技术、标】准等竞争《更加激烈气候变化】以及能源资源安全、！粮食安全等全球【。性，问题更加突出各种形！式的保护主义抬头】外部环境《更趋复杂 》     ！从国：内看我国经济—发展长期向好—的基本态势没有【根本改变经济发展】的动力仍十分强【劲处于？工，。业化、城镇化进程加！速阶段人民收入水平！和生活质量进一【步提升市《场需求潜力巨—大仍处于《可以大有《作为的重要战—。略机遇期与》此同时我《国，传统增长模式—面临调整社会发展】滞后于经济发—展的局面没有根本改！变公共服务水—平，有待进一《步提升这对提高【社会管理能》力、促进社会—和谐稳定提出了更】高的要求 】     从【大连：看“：十二五”《时期面临重》要的历史《发展机遇一是国【家进一步实施振兴东！北老工业《。基地和辽宁沿海经济！带发展战略》为，新时期发《展，提供了政策保—障二是“十一—五”：时期大量的基础设】施和一批重点产业园！区，建设使制约经济【发展的诸多资—源要素问题得到一】定程度缓解为新一轮！快速发展提供了可】能，三是全域城》市化的快速推进尤其！是新市？区的开发建》设为：。经济发展再上新台阶！提供新的增长动【力和强大《引，。擎，同时也面临》着挑战和迫切需【要解决的《问题一是周边城【市间发展竞》争激烈给区域核心】城，市建设带来严峻【挑战：。；二是传统产业结】构，偏重新？兴产业规模偏小产】业进一步优化升级】面临较大压力；【三是在加快推进全域！城市化进程》中面临着《进一步提《高农村居民收—入、公？共服：。。务水平和《完善基础设施等【诸多问题《城乡：统筹任务艰巨—；四是以消耗资【源为主的《传统发展模式—。给生：态，环境保护带来—。。较大压力；五是按照！国际化城市要求城】。市管理水平、社会】管理协调能》。力和：自主：创新能？力，面临：新的考验居民素养】和城市软实力亟待】提升 【     》“十二五《”期：间我市将进》入工业化《、城市化、信—息，化，和国际化发展—的新阶段具》体表现为以下—特征一？是推进全《域城市化和》提升：城市功能的加—速期随着全域—。城市化和“三个中心！”建设加快》推进城市《功能将有突破—性提升人口和—产业将加《快聚集城乡一—体化进程将明显加快！二是深化改革和加】快，转变经？济发：展方式的攻坚期要坚！定推进经济、政治】、文化、社会等领】域改革加快构—。建有利于科》。学发展的体制—机制：加快推？动经济发展方式由主！要依赖投资、出口】以，及要素投《入的：发展：模式向主要以—消费需求、创新【驱动和服务经济为主！的可持续发展模【式转变三《是，提高城乡居民收入水！平和改？善生活？质量的突破期保障】和改善民生是经济】发展的最终目的【也是小康社会建设】的根本要《求大幅提高居民收】入和改善生活质量是！“十二五”时期经】济社会发《展的首要任务—四是城市转型和经】济、社会《与环境协调发展【的关键期《大连已进入工业【化发展的重要—。阶段城市发展进入】快速转型时》期城乡居民》多元化、多层—次公共需求》快速：增长：不同利益《群体诉？。求日：益增多城市化—发展步伐加快和【经济总量快速提升】对生态环境改善提出！了新要求 》 ？ ：    总体上【看“：十二五”时期我市】要在加快经济总【量提升、推》。。动支柱产业做精【做强的基础上高度】重视民生《和社会事业发展【着力解决涉及民生和！社会事？业发：展，的热点、《难点：问题切？实将发展的成果【更多、更好地—惠及：广大城乡居》民同时必须》保持足？够，的投资拉动大力【推动内需增长—维持：出口的稳定以—增量调结构强力【推进产业结构优化升！级加快发展方式转】变推动？城，。市全面？转型：。 ：