第一章 发【展基础与环境 ！    — “十？一五”时期》是大连发展史上极】不平凡的5年在【党中央、国务院【和省委、省政府的正！确领导下大连—市委：。、市政府带领全市】。人民克服了》国际金融危机和各种！灾害的不利影响坚持！以科学发展观为【统领以发展为—第一要务抢》抓机：遇真抓？实干促进了全市经济！社会又好又快发展为！。“，十二五”时期经济】社会快速发展奠定】了坚实基础 【 第一节【 “十一五”取【得的重大成就— ？  《   过去的—5年国际航》。运中心框架基本形】。成国际物《流中心、《区域：性金融中心建设【取得重大进展现【代产业聚集》区初：具规模城市空间【布局实现《新，拓展改革开放取得重！要突：破综合经济实—力显著增强国际影】响力：。明显提？。升是改革开放—以来经？济实力？提升最快、社会建设！成效最好的5年也是！。城乡：面貌变化最大、人民！群众得到实惠—最多的5年胜—利完成了《“十一五《”规划确定的主要目！标和任务 ！ ，    经济—发展：迈，上新台阶“十一五”！期间地区生》产，总值年均《增长16.1％【2010《年地区？生产总值突破—5000亿元约【占东北三《省，的14％比“十【五，”期末？提高1？.4个百分》点人均？地区生产总》值突破1.1—万美元全社》会固定资《产投：资5年累《计完成1.4万亿】元是“十五”时期的！4.7倍；地—方财：。政，一般预算收入年均增！长，27％；社会消费品！零售总额年均—。。增长17.5％【；城市经济实力进】一步：增强 》     城市！功能逐步完》善全域？城市：化布局逐步展开东】北亚国际航运中【心基本功能进一步】完善形成以》。。“两港”《为核心、“两—路”为支撑的—通达域内域外的立体！交通网络和航运【中心框架初步形【成以“一岛三湾【。”为：核心的现代》化，港，口集群？与周边港《口的战略合作进一】步加：强，；，。大连机？场实现“军》转民”为民航—持，续发展赢得空间；以！哈大客运专线、【丹大快速铁路为主客！运，通道哈大铁路为主货！运通道的客货—。。分，离，。的新型铁路布局【已现雏？型；“四网》。一环”的公路交通】网络进？一步：完善港口货物—吞吐量年均》增长12.9—％集装箱《吞吐量年均增长【14：.4％机场旅客吞】吐量年均《增长14.》6％货物周转—量5938亿—吨公里是《“十五”期末的【3.1倍城》市供水、供电、【供气、供《热能力大幅提—升地：铁、快轨等域内【重点交通设》施建设取得重大【进展区域《性，金融中心《建设全面启动金融业！主要发展指标翻番会！展、商？贸等综合服务功【能明显增《强 【 ，   ？新型产业体系初【。步形成现代农业快】。速发展都《市型现代农》业建设开局良好农业！综合生产能力不【断提高？工业产业结》构，优化升级《取得新？进展以“两区—一带”和《“一岛十区》”为重点的产业园区！建设拓展了产业发】展空间石化、船舶、！现代装备和电子【。信息四大支柱产【业地位进《一步：增强半？导，体照明、《高档数控机床等高】新技术产业集群初】具，。规模以物流、金【融、旅游、》软件和？服务外包等为—代表的现代服—务业快速发展—我市成为首批—。国，家高技？。术服：务业：基地：城市之一产业内【部，结构更？加合理产业》素质明显提高高新】技术产品增加值【占地区生产》总值比重比200】5年提？高1：。2个百分点》科技进步贡献—率提高15个百【分点：。 ，    】 ，县域经济《实力明显《增强全市涉农区市县！。经济发展速度高于全！市平均水平2.1】个百分点占全市经】济总量？比重提高3个百分】点；地方财政一般】预算收？。入增幅高《于全：。市6.4个百—。分，点农：。村经济全《面发展新《农村建设稳步推进工！业，化，进程明显加快—。第二产业占地区生产！总值比重由2005！年的58.1％【。提高：到，2，010年的64【％瓦房店市、庄河】市、普兰店市在2】0，10年？全国县域经济—基本竞争力百强县评！比中分？列第18、第5【。0和第58位分别比！2，005年上》升50？位、24位和—。1，7位  ！   生态环境质】量继续改善城乡【环境综合整治成【。效显著通《过大规模污染企【业搬迁改造、区域】环境综？合治理、工业污【染治理、电厂脱硫等！工程建？。设提前完成了“【十，一五”污染减排任务！新建、？扩建23《座，城市污水处理厂【城市生活污水集中处！理率和中水回用率】分别提高至9—0，。.4％和40％【开工建设了城市中】心，城区生活垃圾焚烧厂！。城市生活垃圾—无害化？处理率达到98％】以上单位地区—。生产总值《综合能？耗5年？累计下降超过2【0％全？市，林木：绿化率达45％人均！公共绿地面积13】。平方米市区空气质量！优良率达到9—8％：以上生态环境保护】成效：突出：长海县通过国家生态！示范区考《核全市？22：。个乡：镇获得“辽宁—省环境优美乡镇【”称号？ —    改》革开放取得重要突破！新市：区，管理体制改》革成功实施》甘井子区《综合配套改革—取得重大进展长【兴岛临港工业—区上升为国家级经济！技术开发区并成【为省综合改革试验】区国有大中型—企业股份制、公【司制改革基本完成】农村信用社改革【取，。。得实质性进展—大连商？品交易所成功—实现向综合性期货】市场转型旅顺口【区、长海县获准全面！开放沿海经》济带重？点开发区域建设全面！启，动大连进入全域【开发开放新》阶段保？税港区正式封关【运作长春、》哈尔：滨等内陆干港建【设全面推进在东【北地区率《先全面启《动跨：境贸易人民》。币结算试点成—功举：办首：届“夏季达》沃斯”和第三—届新领军《者年：会5年累《计实际利《用外资规模达2【65亿？。美元：是“：十五”时《期的2？.5倍5年》累计自营出口超过1！。000亿美元比【“十五”时》期翻了一番 】  《   ？社，会，事业取得重》要，进展全市实施了城乡！免费义务教育—高中阶段教》育全面普及教育【。质量：。不断提高全》面实施了医》疗卫生？体制改革进一步完善！了城乡公共卫生和基！本医疗服务体系【着力构建了以—城乡：低保制度为主体以】。专项救助为辅—助以：慈善救助为补充的社！会救助？体系和家《庭、社区、福利机构！、政府联动》的，养老服务体系养老】金、失业保》险金、最低工资【标准和居民最低生】活保障标准调整机】制初步形《成保障性《住房建设取得重大突！破，逐步完善了》公共文化服务管【理，网络文化公》共设施覆盖城乡广电！。、体：育事业快速发展市】民文化生活内容【进，一步丰富统筹解决人！口，问题工作格局基本形！成2010年全市】养老保险参》保人数达到》164？.3万人《新农合参保人数达到！217万人》；新增劳动力人【均受教育《年限达到13.【5年；5年累计新增！就业达到8》0，.1万人城镇—登记：失业率控制在—2.7％以内 【     ！人民生活《。质量明显改善—农，村居民人均》纯收入年均增—长15.《8％城镇居民人【均，可支配收入年均【增长12《.2％城乡收入【差距比由200【5年的2.》。03倍减为1.73！倍城市、农村—居，民家庭？恩格尔系数》分别比2005年降！低了2.7》和4.8《个百分？。点每千人拥有医生2！.，。71人比“十五”】期末增？加0.23人每千人！拥有：。医院：床位5.《1，6张比？“十五”期末增【。加0.7张全市人】均期望寿命达81】.23岁比20【05年提高3.【7岁 【 ？    【。 *说？明由政府《主导：。。实施的？1，6项约束性指标全部！完成规划目标由市场！主导实现的》25：。项预期性指》标除了个别》指标外均《完成了规划目标 】    】 在经济社会快【速健：康发展的同时—也存在一《些，矛盾和问题一是转变！经济发展方》式任务艰巨经济增长！仍，然以资源《、能源及投资—等要：素投入拉动为主【单位地区生产—。总值：能耗仍然较高消费对！经济发展贡献相【对不足创新》能力不强二》是经济？结构需要进一步优】化现代服务业、高】新技术产业需要加】快发：展产业空间》布局有待进》一，步优化新兴战—略性主导《产业体？系尚未有《效形成支撑作用有】待提升三是经济与】社会协调发展尚有差！。距，城乡区域发》展不：均衡公共服》务水平存在较大【。差距居民收入水平不！高、增长不快人口】老龄化问《题突出劳动就—业，压力加大房价上涨过！快，总体医疗服务水【平不高中心城—区交通拥堵日趋【严重四是生态环境保！护的压？力加大农村》面源污染治理面临新！的挑战？生态屏障的空间【不断：缩小、功能》不断减弱《 《 第？二节 “十二—五，”面：临的机？遇和挑战 】     —。从，国际看？和平、发《。展、合作仍是时代】主题世？界多极化、经济全球！。化深入发《展世界经济》政治格？局出现新变》化科技创新孕育新突！破国际环境总体上】有利于我国和平【发展同时应看—到国际金《融危机影响》深远世？。界经济增长速—度减缓？全球需？求结构出现明显【。变化围？绕市场、资源、【人才：、技术、标准—等，竞争：更加：激烈：气，候变化以及能—源资源？安全：、粮食安全等全球性！问题更加突》出各：种形式的保护主义抬！头外部？环境更？趋复杂 — ：     从国内】看我国经《济发展长《期向好的基本态势】没有根本改》变经济发展的动【力仍十分强劲处于】工业化、《城镇化进程》加速阶？段人民收入水平和】。生活质量进一步【提升市场需求潜力巨！大仍处于《可以大有作》为的重要战略—机遇期？与此：同时：。我国：传统增长模式面临】调整：社会发展《滞后于？经济发展的》局面没有根本改变公！共，服，务水平？。有待进一步提升【这对提高《社，会管理能力、促进社！会和：谐稳定？提，出了更高《的要求 《   【  从大连看“【十二五”时期面临】重要的历史发展【机遇一？是国家进《一步实施振兴东北老！。工业基地和辽—宁沿海？。经，济带发？展，战略为新时》期发展提供》了，政策保障《二，是，“十一五”时期大】量的：基础设施《。和一批重点产业园】区建：设使制？约经济发展的诸【多资源要素》问题得？到一：定，程度缓解为新一轮】快速发展提供了可】能三：是全域城市》。化的快速《推，进尤其是新市区的开！发建设为经济—发展再上新台阶提供！新的增长动》力和强大引擎同【时也：面临着挑战和迫切】需要解？决的问？题一是周边城—市间发？。展竞争激烈给区域核！心城市建设带来严峻！挑战：；二是传统》产业结构《偏重：新兴产业规模偏【小产业进一步优化升！。级，面临：较大压力《；三：。是在加快推进全域】城市：化进程中《面临着进一步提高】。农村居民收》入、公共服务水【平和：完善：基础设施等》诸多问题城乡统筹任！务艰巨；四是以【消耗资源为主—的传统发展模式【给生态环境保护带来！较大压力；五是按】照国际化城市要求城！市，管理：水平：、社会？管理：协调能力和自—主创新？能力面临新的考【验居：民素：养和城市《软，实力亟待提升 【 《    《 “十？二五”期间我市【将进入工《业化、城市化—、信息化和国际化发！展的新阶《段具体表现》为以下特征一是【推进全？域城市化和提升【城市功能的加—速期随着全域—城市化和“》三个中心”建设【加快推进城市—。。功，能，。将有：突破性提升人口和产！业将加快聚集—城乡一体化》进程将明显加—。。快二是深化改革【和加快？转变：经，济发展方式》的，攻坚期要《坚定推？进经济、政治、文】化、：社会等？领域改革加快构建有！利于科学发》展的体制机》制加快推动》经济发展方式由主要！依赖投资、出—口以及要素》投入的发展模式向主！要以消费需求、【创新驱动和服务经济！为主的可持续—发，展模式转《变三是提高城乡居民！收入水平和》改善生？活质：量的突？破，期保障和改善民生】是经济发展的最终目！的也是小康社会建】设的根？本要求大幅提高居】民收入？。和改善生活》质，量是“十二》。五”时期《经济社会发展的【首要任务四是城市】转型和经济、社【会与：环境协调发展—的关键期《大连已进入工—业化发展的重要阶段！。。城市发展进入快【速转型？。。时期：城乡居民多元化、】多，层次公共需求快速增！长不同利益群体【诉求：日益增多城市化发展！步伐加快和经济【总量快？速提升？。对，生态环境改善提【出，了新要求 】。   《  总？体上看“十二五【”时期我市》要在加快经济总量提！升、推？动支柱产业做—精做强的基础上【高度重视民生和社会！事业发展着力解决涉！及民生和社会—事业发？。展的热点、难点问】题，切实将发展》的成：果更多、更好地【惠，及广：大城乡居《民同：时必须保持足够【的投资拉动大力推】动内需增《。长维持出《口的稳？定，以增量调《结构强力推进产【业结构优《化，。升级加快发》展方式？转变推动城》市全面转型》 ， ，