第一《章 发展基础与【环境 【     “—十一：五”时？。期是大连发展史上极！不平凡？的5：。年在党中《央、国务院和省【委、省政府的正确】。领导：下大连市《委、市政《府带领全市》人民：克服：。了国际金融危机和】各种灾害的不利影响！。坚持以科学发展观为！统领以发展为第一】要务抢？。抓机遇？真抓实？。干，促，进了全市经济社【会又：好又快发展为“【十，二五”时期经—济社会快速发展奠】定了坚实《基础 — 第一节 “【十一五”取》得的重？大成就 】 ，   ？ 过去的5年国【际航运中心框架基】本形成国际物流中】心、区域性金融中】心建设取得重大【进展现代产业聚集区！初具规？模城市空《间布局实现新拓展】改革开放取得重要】突破综合经济—实力：显著增强《国际影响力明显【提升是改革开放以】。来经济实力提升最快！、社会建设成效最好！的5年？也是城乡面》貌，变化最大、人民【群众得到实》惠最多？的5年胜利完成【了“十一五”—规划确定的主要目】标和任务 》 ： ：     》经，济发展迈上新台阶】“十一五”》期间地区生产—总值：年均增长《16.1《％20？1，0年地区生产总值】突破5？000亿《元约占东北三省的1！4％比“《十五”期《末提高1《.4个百分点—人均地区生产总【值突破1.1万【美元全社会固—定资产投《资5年累计》完成1.4万—亿元：是“十五”时期的4！.7倍？；地方财《政，。一，般预算收入年均【增，长27％；社—会消：费品零售总》额年均？增长17.5％；城！市，经济实力进一—步增强 》 《    城市—功，能逐步完善全—域城市化布局逐步】展开东？北亚国际航运—中心基本功能进一步！完善：形成：以，“两港”为核心【、“两路”》为支撑的通》达，域内域外的》立体：交通网？络和航运中心—框架初步形成以“】一岛三湾”为核心的！现代化？港口：集群与周边港口的战！略，合，作进一步加强；【大连机场实现—“军转民”为民航】持，续发展赢得》空间；以哈》大，客运：专，线、丹大快速铁【路为主客《运通道哈大铁路为主！货运通？道的客货分》离的新型铁路布【局已现雏型》；“四网一环”的公！路交通网络进一步】。完善港口货物吞吐量！年均增长12—。.，。9，％集装箱吞》吐量年均《增长14.4％机】场旅客吞吐》量，年均增长《1，4.6％货》物周转量59—38亿吨公》。。里，是“十五”期—末的3.1》倍城市供水、—供电：、供气、《供热能？力，大幅提？升地铁、快轨等域内！。重，点交通？设施建设《取得重？大进展区域性金融中！心建：设全面启动》金融业主要发展【指标翻番《会展、商贸等综合】服务功能明显增强 ！     ！新，型产业？体系初步形成—。现代农？业快：速发展？都市型现代农—业建设开局良好农业！综合生产能力不【断提高工业》产业结构优化升【级，取得新进《展以：“两区？一带”和“一—岛十区”为重点的】产业园区建设拓展】了产业发展空间石】化、船舶、现—代装备和《电子信息四大支【柱，产业地位进一步【。增，强半导？体，照明、高档数控机】床等高新技》术，产，业集群初具规模【以物流、《金融、？旅游、软件和—服务外包《等为代表的现代服务！业快速发展我市成为！首批国家高技术服务！业基：。地城市？之一产业内部结【构更加合理产—业素：质明显提高》高新技术产品增加值！占地：。区生产总值比—。。重比2？005年提高—12个百分》点科技进《步贡献？率提高？。。15个百分》点， ， 《     县—域经济？。实力明显增强全市涉！农区市县经济—发展：速度高于全市平均】水平2.1个百分点！占全市经济总量比重！提高3？个百分点《；地方？财政一般《。预算收入增幅高于】全市6.4个—百分点？农村经济全面发展】新农村建设稳步【推进工业化进程明】显，。加快第二《产业占地区生产【总值比重由20【0，。5年的58.—1％提高到201】0年的64％瓦房】店市、庄河市、【普兰店市在2010！年，全国县？。域经济基本竞争力】百强县评比》。中分列第1》8、第50和第5】8位分别比200】。5，年上升50位、24！位和：17：。位 ： 《   ？  生态环境—质量继续改善城【乡环境？综合整？治成效？显著通过大》规模污染企业搬迁改！造、：区，域环境综《合，治，理，。、工业污染治—理、电厂《脱，。。。硫，等工程？建设：提前完成了“十一五！。。”污染减排任务新】建、扩建《23座城市》污水处理厂》城，市生活污水集中处】理率：和中水回《用，率分别提高至90.！4％和40》％开工建设了城市】中心城区生活垃圾焚！烧厂城市生》活垃圾无害化处理】率达到？98％以上单位地区！生，产总值综合能耗【5年累计下降—超过20％全市林木！绿，化率达？45％人均公共【。绿地面积13平方米！市区：空气质量《优良：率达到？98％以《上生态环《境保：护成效？突出长海县通—过国家生《态示范区考核—全市22个》乡镇获？得“：辽宁省环境优美乡镇！”称号 —     改】革开放取得重—要突破新市区管理】体制改？革，成功实施甘》井，子区综合配套改革】取得重？大，进，展长兴？岛，临港工业区上升【为，国家级经济技术【开发区并《成，为省综合改》革试验区国有大【中型：企业股份制、公司】制改革基《本，完成农村信用—社改革取得实—质性进展大连商品】交易所成《功实现向综合—性期货？市场转型旅顺口区】、长海县《获准全面开放沿【海经济？带重点？开发区域建设全【面启动大连进入全】域开发开放新阶【段保税港区正式封】关运作长春、哈【尔滨等？内陆干港《建设全面推进在东北！地区率？先全：面启动跨境贸易人】民，币结算试点成功举办！首届“？夏季达沃斯”和第三！届，新，领军者年会5年【累计：实际利？。用，外资规模达26【5亿美元是“十【五”时期《的2.5倍5—年累计自营出—口，。超过1？000亿美元—比“十五”》时期翻了一番 】 ？   ？  社会事业取得】重要进展全市实【施了城？乡免费义务教育高】中阶段？教育全面普及教育】质量不断提高全面】实，施了医疗卫生体制改！革进一步完善了【城乡公共《卫生和基本医疗服务！体，系着力构建了以【城乡：低保制度为主—体以专项救助为【辅助以慈善》救助为补充的社会救！助体系？和家庭、社》区，。、福利机《构，、政府联动的—养老：服务体系养老金、失！。业保险金、》最低工？资标准？和居民最低》生活保障标准调整机！。制初步？形成保障性住房【建设取得重大突破逐！步完善了公共文化】服务管理网》络文：。化公共设施覆盖城】乡广电、体育事业快！速发展市民文化生活！内容进一步丰富【统筹解决人》口问题工《作格局基本形成2】010年全市—养老保险参保人数达！。到164.3万人】。新农合参保人数达】到217万人—；新增劳动力人【均受教育年限达到1！3.5年；5—年累计新增就—业达到80》.1万人城镇登记】。失业率？控制在2《.，7％以？内， —    人民生活】质量明显改善农村】居民人均纯收入年】均增长15.8【％城镇？。居民人均可》支配收？。入年均增《长12？.，2％城乡收入差【。距比由2《005年的2—.0：3倍减为《1.73倍》城，市、农？村居民家庭恩—格尔系数分别比2】00：5，。年降低？了2.7和4.8个！百分点每《千人拥有医》生2.71人比“】十五”？期末增？加0.23人每【。千人拥有医院床【位，5.：16张比“》十五”期末增加0.！7张：全市人？均期望寿命达—81.2《3岁：比2005》年提高3.7岁【 】   —  *说明由—政，府主导实施的—16项约束性指标】。全部：完，。成规划目标由—市场主导实》现的2？5项预期性指标【除了个别指标—外均完成了规划目】标 《    —。 在经济社会快速】健康发展的同时也存！。在一些矛盾和问【题一是转变》经济发展方式任务艰！巨经济增长仍然以资！源、能源及》投资等要素投入拉动！。。为主单位《地区生产总值能耗仍！然较高消费对—经济：发展贡献《相对：不足创新能力不强】二是经济《结构：需要进一步》优化：现代服务《业、高新技术产业】需要加快发展产【业空间布《局有待进一步—优化：新，兴战略性主》导产业体《系，尚未有效形成支撑】作用：有待提升三是经【济与社会协调发【展尚有差距城乡区】域发展不均衡公共服！务，水，平存在较大差距【居民收？入，水平：不，高、增长不》快人口老龄化—问题突出劳动就业压！力，加大房？价上涨过《。。快总体？医疗服务《水平不高中》心城区交《通，。。拥堵日？趋严重四是生态【环境保？护的压？力加大农村》面源污染治理面临】新的挑战生》态屏障的空间—不断缩小、功能不断！减弱 《 第二—节 “？十二五”面临的【机遇：和挑战 《 ：。 ：     从—国，际看和平、发展【、合作仍是时代【主，题世界多极化、经】济，全球化深《入，发展世界《经济政治格局出【现，新变：化科技创新孕—育新突破国际环境总！。体上有利于我国和】平发展同时应看到国！际金融危机影响深远！世界经济增长速度】减缓全球需求结【构出现？。。。明显变化围绕—市场、资源、—。人才、？技术、标准等竞【争更加激烈气候变】化以：及能源资《源安：全、粮食安》全等全球性问题更】加突：出各种形式》的保护主义抬—头外部环《境更：趋，复杂 —。     从国】内看我国经济发【展，。长期向好《的基本态势没—有根本改《变经济发展》的动：力仍：十分强劲处》于工业？化，、城镇化进程加【速阶段人民收—入水平和《生活：。质，量进一？步提升市场》需求潜力巨》大仍处于可以大【。有，。作为的重要战略【机遇：期与此？同时我国传》统增长模式面—临调整社会》发展滞后于经—济发展的局面没有根！本，改变：公共服务《水平有待进》一步提升这对—提高社会管理—能力、？促进社？会和谐稳定提出了更！高，的要求 【 ，     从大【连看“十二》五”时期面临重要】的，历，史，发展机遇一是国家进！一步：实施振兴东》北老工？。业，基地和辽宁沿海经济！带发展？战略为新时期发展提！供，了，政策保障二是“【十一五”时期—大量的基础设施和一！批重点产业园—区，建设使制约》经济发展《的诸多资源要素问题！得到一定程度缓【解为新一《轮快速发《。展，提供了可能》三是全域城》市化：的快速推进尤其是新！市区：的开：发建设？为，经济发？展再上新《台阶提供新》的增长？动力和强《大引擎同时也面临】着挑：战和迫？切需要解决的—问题：一是周边城市间【发展：竞争：激烈：给区域核《心城市建设带来【严峻挑战；》二是传统产业—结构偏重新兴产业规！模偏小产《业，进一步优《化升级面临较大【压力；三是》在加：快推进？全域城市化进程【中面临着《进一步提高农村居】。民，收入、公共服—务水平和完善基【础设施等诸多问题城！乡统筹？任，务艰巨？；四：是以消耗资源为【主的传统发展模【式，给生态环境保—。护，带来较大压力；【五是按照国际化城】市要求城市管理水平！、社会？。管理协调《能力和？自主创新能力—面临新？的考验居民素养和】。城市软实力亟待提】升 【。 ，。。   “十二五【”期间我《市将进入工业—化，。、城市化《、信：息化和国际化发展】的新阶？段具体表《现为以？下特征一是推进全】域，城市化？和提升城《市功能？的加速期随》着全域城市化和【“三个中《心”建？设加快推《进城市功《能将有？突破性提升人—口和产业《将加快？聚集城乡一体化进】程将明显加快二是深！化改革和加》快转变经《济发：展，方式的攻坚期—要坚定推进经济【、政治、《文化：、社会等《领域改革加快构建有！利于科学发展—的体制？机制加快推动经【济发展方《式由主要依赖投【。。资、出口以及要素】投，入的发展模》式向主要以》消费需求《、，创新驱？动和服务经济—为主的可持续发【展模式转变》三是：。。提高城乡居民收【入水平和改善生【活质量的突》破期：保障和？改善民生是经济发】展，的，最，终目的也《是小康社会建设的】根本：要求大幅提高居民收！入和改善生活—。。质量是“十》。二五”时期经济【社会发？展的首要任》务四是城市转—型，和经：济、社会《。与环：境协调发展的关键期！大连已进《入工业化发展的重要！阶，段，城市：发展进入《快速：转型时期城乡居民多！元化、多层次公共】需求快速增》长，不同利益群体诉求】日益增多城市化发展！步伐加快和经济总量！快速提升对生—态环境改善提—出了新要求 — ：   》  总体上》看“：十二五”时》期，我市要在加》快经济总量》提升、推动支柱【产业做精《做，强的基础上》高度：重视民生和社会【事业发？展着力解决涉—及，民生和社会事—业发：展的热？点、难点问题切【。实将发展《的成果更《多，、更：。好地惠及广大城乡】居民同时必须保持】足够的？投资拉动大力—推动内需增长维持出！口的稳定《以增量调结构—强力：推进产业《结构优化升级—加快发展方式—转变推动城市全面转！型 ？