？ ， 第三章　城市】发展 ？     建设！区域核心城市要【大，力拓展城市发展【空，间提升城市核心【。功能完善城市综合服！务功能支撑区域物流！、人：流、资金流、智力流！、信：息流高效集聚和【扩，散引领和带动—腹地：加，快发展 提升城！市核心功《能 ： （一）加快东【北亚：国际航运《中心建设 —     》进一步提《升港口航《运能力在已》基本形成国际航【运中心框架的基础】上加快？推进大窑湾北岸码】头和长兴《岛港等重大基—础设施建设不断增】强，港口的？吞吐能力《和集疏运《。能，力积极推进辽宁【沿海港口资源—。优化组合形成相互】依存、层次分明、】功能互补、辐射力强！的现代港口集群增】强大连港带领辽宁】沿海港口群参—与环黄、渤海区域】竞争的？能力全力促进集【装箱运输的发—展着力发展》国际集装箱干线【扩大远？洋运输辐射》半径：和覆盖区域形成【远近结？合、覆盖全》球的：国，际航运网络到20】1，5年海港集装箱吞】。吐能力？继续保持《环渤海港口城市前列！货物吞吐能力达【到5亿吨 》 《。    加快推进东！北亚国际航》空枢纽？港建设抓紧实施【机场扩建工程—保证近期《高效运转加》快新机场建设不【。断拓宽国际通航网络！。积，极开辟新的国际航】。。线提高空港中转【功能和服务水平逐】步，将大连空港建成【东北亚地区重—要的门户枢纽—机场到20》20年空港》旅，客吞吐量突破2【。000万人次 ！    》 加强现《代集疏运体系建【。设围绕大连口岸【加快：与东北腹地和—沿海地区铁路—、公：。路、管道基础设【施建设打造连—接海：内外、沟通沿海地】区、辐射腹地的现】代，化，综合运输体系构建】以大连港为起点沟通！。东北亚和欧洲的大陆！桥进：一步推进港铁—。一体化发展》实现中国沿海南北】运输网络对接构【建面向？环渤海地《区的开放型交通体系！ ：     加快！航运服务体》系建设加强》航运中心管理和服务！功能：加快：推动港口运营企业】自主：创新提高运营效率】和，服务水平《降低港口使用费用】加快航运交易、【。航运金融、》航运保险《、航运仲裁等高端】航运服务业发展形】成功能？完备的现《代航：运服务体系加快电】。子口岸建设完善大通！关制：度强化保税港区【功能作用加强保【税物流网络》体系建设探索设立国！际航运发展》综合：试，验区： （二【）加快东北亚国【。际物流中心建设【     打】造区域性国》际物流基地加强国】际物：流通道建设构—。建高效的国际物流】运输网络开》辟新的对《外海、陆、空物流】通道增强对日韩、俄！。罗斯和欧《美等地区的物流辐】射能力积极》。推动东北地》区多种交通方式联运！一，体化建设完》善大连与沈》阳、长春、哈尔【滨等东北《地区物流枢》纽城市？交通：衔接提？高区域内的物流效率！重点：发展油品、》矿石、粮食、煤炭、！冷链：、钢材等《国际标准化物—。流基地？大力发展《保，税物流加快》保税区汽车物流【城建：设申办建《设长兴岛综合保【税区加快综合性和专！业性的物流园区【建设构建《物流园区、》专业物流中心—和分拨中心相结【合，的高效物流载体【适应国际中转、【国际采购、国—际配送、国》际，转，。口贸：易业务的需要 】  《   搭建高效【物流公共服务平台】推动：建设东北亚煤炭交易！中心等跨区域物流】中心使大连成—为东北亚多式—联运中心、供应【链管理中心和国际】物，流枢纽鼓励》现有物？流网络？平台在？信息：和，业务方面进行整合扩！大信息网路》的规模加快建设与】东北亚地区主要城市！物流信息平台系【统互联、信息—共享：的，核心物流网络体【系，大力发展物流—中介和咨询服务业】积极培育《国际一流的物流服务！市场 ？ ， ？ ，。   ？鼓励：物流企业加快发展】。。加大物流市场开【放力度培育和引【进一批具有国际竞】争力的现代》物流企业实》施重点物《流企业认《定制：度扶持？。重，点物流企《业向网络《化、国际化与港口运！作关系紧密化方【向，发展鼓励和支—。持，制造业企业将—。物流业务剥离外包】大力推？进物流服务的社会化！和专业化创新物流】企业投融《。资方：式拓宽？物流企业投融资渠道！     ！。强化物流管》理和协调机制坚持】政府：指导与市场作用相结！合的原则设立由行】业主管及相关—部门参加的、—具有：权威性的专职机【构加强对《物流业发展》的管理？和协调建立完善【的物流政策法规体】系为物流业发展【创造更为《宽松的政《策环境 （！三）加快区域—性，金融中心建设— ？。    加强金融】功能区域《的规划布局建设形】成两大金融核—心，功能区、《两，大后台服务基地、】一个离？岸，中，心的格局即以中山广！场为中心沿人—民路至东港区—拓展形成人民路【金融：商务区；以星海湾金！融城为中《心发展星海湾国际】金融商务区；规划】建设高新园区—七贤岭？和甘井子区大东沟两！个金：。融服务外包基—地；以保税港—区为依托在海关特】殊监管区《域内：培育离岸金融市场】发展离？岸，金融中心积极争【取国家？将大连作《为推行金融改革创新！试点城市开展跨境货！物贸易人《民币结算试点 】    — 加快现代》金，融服：务体系建设大—力发展金融总部经】济，加快引进各类金【融机构总部、—区域管理总部—和功能性总部—创新发展各类—金融机构支持法人】机构经营发》展完善？和发展农《村金融、中》小企业融资、—直接融资和中—介服务推《进金融产品服务创】新培育？金融服务《品，牌发展？类型多样、优势【互补、竞争有序、】经营规范、充满活】力的金？融服务？体系 ？     加！快现代金融市场体系！。建设：全，面发：展资金市场、—期货市场、》保，险市场和多》层次资本市场形成】国，内外投资者共同【参与、国际》化，程度较高交》易、定价和》信息功能《齐备的多层次金融】市场体系 ！  ：  加？。。快金：。。融生态环境建设实施！金融发展扶持政策】。优化：金融发展《法治环？境加强？社会信用环境—建设加强服务—型政府建设不断【完善：有利：于现：代金融业发展的软】。环境 》 到2020年金！融业增加值占地区生！产，总值比重超过—10%金融》机，构本：外币：各项存贷《款余额占《东北比？。重超过25%— 完善综合服务！。功能     加！。快推：进经济社会协—调发展大力推进【。以改：善民生为《重点的社会建设按】照区域核《心城市发展的总体】要求进一步》提升全域社会服【务功能？既，要坚持服务百—。姓、：便民利民又要提升】消，。。费层级彰《显国际化《城市繁华时尚的独】特魅力建设与—核心城市相适应的】社会功能服务体系】     提升！。教育服？。务质量构建各级【各类教育相互配【套衔：接、：。协，调发展？的现代化《教育体系建设—东北地区一》流的教？育中：心为核心城市—建设提供坚强—的教育保《障建立和完善幼儿教！育体系？普及高中阶段教育】优化：义务教育资源配【置促进优质教育资】源和设施向北部新】城区转移推进义务教！育服务均等化积极引！进高等教育机—构提升高等教育【的水平和规模大力】发，展职：业教育加《快国家级《职教培训基地建设】大，力发展中等职业学】校和技工培训机【构增强专业性职业技！。能人才的教育和培】训能力完善》再教育方式大力推进！网络教育、远程教育！推动学习《型社会发《展  》   提高医—疗服：务水平建立健全与】核心：城，市相适应的、覆盖】城乡居民的》基，本医疗卫生制度【建立东北地》区一：流的公共卫生服务】体系、医疗服务体】系和医？疗保障体系加—大医疗？卫生机？构基：础，设，。施建设鼓励》。高等医科院校在新】城区组团及渤海和】黄海城市组》团新建市级重点医】院或分院《进一：步加大？对农村乡镇卫生院】和村卫？生室建？设建立健《全管：理体制提《高农村医疗卫生服务！水平大力发展—社区卫生服务建立以！社区卫？生服务中心为主体的！城市：。社区卫生服》务网络积极开—展科技兴医加强卫生！人，才队伍建设提高【全市：的医：疗管理水平加—强妇幼卫生工—作做好？重大疾？病预防控《制，工，。作 ？     完—。。善文化休闲体系加快！构建全域《覆盖的公共文—化服务体系大力推】进文化信息》资源共？享，工程：建设以？大型公共文化—设施：为主体以社区和【乡镇：基层文化设施为【基础覆盖城》乡、便捷《实用：的公共文化服务网络！积极挖？掘，、，抢救文化遗产资源有！效保护并传承—具，。。有历史和科学价值的！文，化遗：产加快发展以传媒产！业、动？漫游戏？、旅游？会展、演出娱乐、】影视制？作、图书音像—制作发行等优势文化！产业积极发展富【有大连特《色的市民休闲文【化和民间文》。化加强主题公园、】休闲俱乐部、影视剧！院等休闲《文化娱乐公》共，设施建设借助大【连各种大型文—化节日平台发—展区域性节庆活动】依托企业《主体：建设文化产业园区深！化文化体制改革加快！公共文化服务体系建！设加快发展经营【性文化产《业加快开拓文化【市场 《    《 推进体育健身事业！坚持以提高全市人民！群众身体《素质和？生活质量为目标形成！完善的？全民健？身体系发《挥大连的体育优势】形成符合现》代体育运《动规律的竞》技体育管理》体制和运行》。机，制促进体育产—业发展形成多种【所有制并《存、全社会竞相参与！的体：育产业格局》加快体育场馆—设，施建设推进市体育】。中心项目《建设使体育设施达到！能够承？担国际大型综合体】育比赛的《标准积极完善城市功！能区的体育设施加快！推进农？村标准体育设—施，、社区？体育健身活动—室和居民健》身，设施建设实施“【农民体？育健身工程”、【。“体育？进社区、机关、企业！工程”和“全—民健身？路径工程”普及和】提升城乡居民基本】。体育公共服务 【 ：    《完善：社会保障《体系：通过多？种有效措《施不断提高居民收】入到2020年进入！全国城乡《。。居，民收入水平》最高的城市》行，列进一步扩大社会保！障覆盖面提高保障标！准建立保障水平【。与，经济社？会，发展同步增长进而】适度超前的机制继】续扩大基本养—老保险覆盖范围【将农村居民、农民工！和城镇？。。无保障老年》居民纳入保障范围】继续提高失业—保障标准完善—城镇职工《医，疗，保障慢性病补助办】法实现基本医疗保险！市，级统筹进一步—完善：工伤保？险政：策标准体系逐步【提升生育保险保障】能力到2015年】实现城？镇职工医保》、城乡居《民医保、新农合覆】。。盖全体城乡》居民农民基本养老保！险覆：盖面超？过60%建立—较完善的失地—农民保障机制—   》  提高《劳动就业水平积极】构建完善《的以市场《为，导向的劳动》就业机制大力发挥】。。政府在创造需求【、，政策支持、平台【建设、信息服务和】就业培训《。等方面的重要作用】按照经济社会—发，展的要求高效地【配置劳动力资源进一！步健全以创》业带动就业机制不】断完善困难群—体，的就业援助》制度积极拓宽就业】。渠道制定和完—善，高校毕业生就业政】策体系加《大，政府扶？持力度加强高—校毕：业生就？业见习基地和实训】示范基地建设搭建】高校毕业生》提升就？业技能的平台健全人！力资：源市场管《理服务组织体—系和监管体系依【法保：障，。劳动者合法权益研究！建立失？业保险促进就—业的机制 》     加强城！市建设与管理—实施“全新标准、全！域覆盖、全》面考：核”： 管理标准构】建全域？城市化管《理体：制机制提升城市管理！水，平加：大城市立体交通建设！力度完善《城，市路：网功能规划建—设大型停车场采取切！实有效措施基本【解决停车难》问题加？。快城：乡边缘？区改造高水准实施城！市绿化、《美化：、净化工程加—强排水、供水、供气！等管网设施建设【与管护实施居民【小，区及社区规范化管理！ ：     强—化政府公共服务【以加强公共服—务，和完善社会管—理为重点保障社会公！平，正义促进社会和谐稳！定严格依法行政【提高政？府工作？效率按？照建设服务型政府】的目标为市民提供】优质高效的公共服务！为企业提供公平公】正的：竞争环？境按照属地化管理原！则打破条块分割有效！整合基层公共—服务资源完善—公共服务管理—体，制健：全社会应急管理体】制提高重大事—件处置能力完善【社会治安《防控体系《 ， 推进发展方式转！变 ？    顺应—世界经济增长模【式调整转《型的潮流以》增强发展《的稳定？性、协调性和可【持续性为《目标大力《推进：发展方式转变促进产！。业结构、需求—结构、城乡》结构、地《区结构、要素投【入，结构的调《整优化？和社：会转型升级促进经济！社会科学发展—。。 》    加快结构调！整加快推进经济结】构调整？把调整经《济结构作《为转：变经：济发展方《。式，的，战略重点加》快调：整国民收入分配结】。构，加快调整城》乡，结构加？快推进城镇化加【快，调整区域经》济结：构，。和国土？。开发空间结构推【动城乡统筹发展【优化城？。市空间布局加快【全域城？。市化步伐推》动社会转《型升级到《。2020年城市化率！。达到85%以—上加快推进产—业结构调整适—应需求结《构变化？趋，势完善现代产业体】系加快推进传—统产业？。技术改造《加快发展《战略性新兴产—业加快？发展服？务业促？进三次产业》在，更高水平《。上，协同发展《全面提升产业—技术水平和国—际，竞争力在《保，持投：资规：模适度增长》的基础上大幅提【高消费率《实现：规划期？。内的消费率》高于投资率消费增长！成为拉动经济增长】的主要动力放宽市】场准入大力发展服】务业到2《020年《服务业增《加值占地区生—产总值比重超过6】0% 》。。    推动创【新，转型以科技创新为】动力：积极培育战》略性新兴产业塑造】大连的核心竞争优】势，促进经济增长由主要！依靠增加物质资源消！耗向主？要依靠科技进步、】。劳动者素质提—高和管？理创新转变依靠【创新驱？动促进经济转型升级！更加：注重自？主创：新加快提高自主创】新能力加《快科技成果向现【实生：产力转化加快—科技体制改革—加快建设宏大的【。。创新型科技人才【队伍加大支》持企业？。技术进步《和，技术改造的政—府投资鼓《励企业增加研发投】入优化？技术攻关《组织形式集中力量突！破关键核心》技术不断优化引进国！内外高端顶》。尖人才的政策支【持重大科技基础设】。施和中长期国际【人才交？流合作平台建设到2！020？年科技与创新贡【献率达到60%高】新技术产业产值占】GDP一半以—上，。研究与试验发展经费！支出：占，G，DP比重4%以上 ！ ： ：