第三章！　城市发展 ！ ，   建《设区域？核心城市要大力【拓展城市发展空间提！升城市核心》。功能：完善城市综合—服，务，功能支撑区域物流】、人流、资》金，流、：智力流？、信：息流：高效集聚和扩散引】领和带动腹地加快】发展 《。 提升城市核心【功能： （一）加快【东北亚国际航运中心！建设     ！进一：步提升？。港口航运能力在【已基本形《成，国际航？。运中心框《架的基础上加快【推进大窑湾北—岸码头和长兴岛港等！重大基础《设施建设不断增强】港口的吞吐》。。能力：。和集疏运能力积极推！进辽宁沿海港口【资源优化组合形成相！。互依存、层》次分明、《功能互补、辐射力强！的，现代港口集》群，增强大连港带领【。。。辽宁沿海港口—群参与环黄、渤海】区域竞争的能力全力！促进集装箱》运输的？发展着力发展国【际集装箱干线扩【大远：。洋运输辐射半径【和覆盖区域形—成远近结合、—覆盖全？球的国际《航运网络到2015！年海港集装箱吞吐能！力继续保持环渤海港！口城市前列货物【吞吐能力达到5亿吨！   【。 ， 加：快推：进东北亚国》际航：空枢纽港《建设抓紧实施机场扩！建工程保证近期【高效运转加快新机场！建设不断拓宽国【际通航网络积—极开辟新的》国际航线提高空港】中转功能和服务【。水平逐步将大—连空港建成》东北亚地区重—要的门户枢》纽机：场到2020—年空港旅客吞—吐，量突破？2000万人次 】 ，   》  ：加强现代集疏—运体：系建设围绕大连口岸！。加快与？。东北腹地和》沿海地区铁》路、公路、管—。道，基础：设施建设打造连【接海内外《、，。沟通沿海地区、辐射！。腹地的现《代化综合运输—体系构建以大连港为！起点沟？通东北？。亚和欧洲《的大陆桥《进一步？推进港铁《。一体化发展实现中】国沿海南北运—输，网络对接构建面向环！渤海地区的开放【型，交通体系 —     【加快航运服务—体系：建设加强航运中心】管理：和服务功《能加快推动港口运营！企业自主《创新提高运》营效：率和服务水》平降：低港口使《用，费用加快《航运交易、航运金】融、航运保险—、航运仲裁等高端】航运：服务业？发展形成功能完备】的现代航运服务体】系加快电子》口岸建设完善大通】关制度强化保税【。港区功能作》用加强保税物流【网络体？。系建设？探索设立国际航运发！展综：合试验区 》 ： （？二）加快东北亚【国际物流中心—建设 《     》打造区？域性国际物流基地加！强国际物流》通道：建设构建高效的国】际，物流运输网络开辟新！的对外海、陆、空】物流通道《增强对日韩、俄【罗斯和欧《。美等地区《的物流辐射能力积】极推动东北地区多】种交通方式联运一体！化，建设完？。善，大连与沈阳、长春】、，哈，尔滨等东北》地区物流枢纽城市】交通衔接提》高区域内的物流效率！重点发展油品、矿石！、粮食、煤炭、冷链！、，钢，。材等国际《标准化物流基地【大力发展保税物流加！快保税区汽车物流城！建设申？办建：。设长兴岛综合—保，税区加快综合—性和专？业性的物流》园区建设构建—物流：园区、专《业物流中《心和分拨中心—相结合？的，高效物？流载体适应》国际：中转、国际采—购、：国际配送、国际转】。口贸易？业务：的，需要   ！  搭建高效物流公！共服务？平台推动建设—东北亚？煤炭交易中心—等跨区域物流中【心使大连成为东北亚！多式联运中心、供应！链管理中心》和国际物流枢纽鼓】励现有？物流网络《。平台：在信息和业务方面】进行整合扩》大信息网路的规模】加快建设与东—北，亚地区主《要城市？物流信息平台—系统互联、信息共享！的核心物流网络【体系大力《发，。展物流中介和咨【询，服务：业积极培育国际一】流的物流服务市【场 《 ，     鼓励【物流企业加快发展加！大物流市场开放力度！培育：和引进一批具—有国际竞争力的【现代物流企》业实施重点物流【企业认定制度扶【持重点？物流企业向网络化、！国，际化：与港口运《作关系？紧密：化，方向发展鼓励和【支，持制造业企业—将物流业务剥—离外：包大力推《进物流服务的社会】化和专业化创新物流！企业投融《资方式拓宽物流【企业：投融资渠道 】  ？   强化物流管理！和协调机制》。坚持政府指导与市】场作用相《结合的原则设立由】行业主管及》相关部门参加—。的、具？有权威性的专职机构！加强对物流业—发展的管理和协调建！立完善的物》流政策法规体系【为物流？业发展创造更为宽松！的政策环境》 ？ （三）加快区】。域，性金融中心》建设   【  加强金》融功能区域》的规划布局》。建设：形，。成两：大金融核心功能区】、两大？后台服务《基地、？。一个离？。岸中心的格》局即以中山广场【为中心沿《人民路至东港区【拓展形成人民路【金融商务区；—。以星海？湾金融城为中心发】。展星海湾国》际金融商务》区，；规划建设高新园区！。七贤：岭和甘井子区大东】沟两个金融服务外包！基地：；以保？税港区为依托在海关！特殊：监管区域内》培育离？岸金融市场发展离】岸金融？中心积极争取国【家将大连作为推【行金融改革》创，新试点？城市：开展跨境货物—贸易人民币》结算试点 【。    》 加快？现代金融服务体系】。建设大力发》展，金融总部经济加【快引进各类金融机构！总部、区域管理【总部和功能性—总部创新发展各类】金融机？构支持法人机构经】。营发展完善》和发展农《村金融、中小企业】融资、直接融资和中！介，服务：推，进，金融产品服务创新】培育金？融服务品牌发展类型！多样：、优势互补、竞【争有序、经营—规范、充满活—力的金？融服务体系 】     —加，快现代金融市场体系！建设全面发展资【金市场、《期，货市：场、保险市场和多】层次资本市场形【成国内外投》资者共同参》与、国际化程—度较：高交易、定》价和信？息功能齐备的多层】次金融市《场体系 》     加快！金融生态《环境建设实施金【融发展扶《持政策优化》金融发展法治环境加！强社会信《用环境建《设加强服《。务型：政府建设《。不断：完善有？利于现代金融业【发展：的软：环境 到2！020？年，金融：业增加值占地—。区生产？总值比重超过—10%金融机—构本外币《各项存贷款余—额占东北比重超过】25% —完善综？合服：务，功能    【 加快推进经济社】会，协，调发展大力推—。进以：。改善民生为重点【的，社会建设按照—区域核？心城市发展》的总体？要求：进一步提《升全域？社，会服务功能既要坚持！服，务百姓、《便民利民又要提【升消费层级彰显国】际化城市繁华—。时尚的独特魅力建】设与：。核心城市相适应的】社会功能服》务体系 《     提升】教，育服务质量构建各级！各类教育相》互配套衔《接、协调发展—。的现代化教》育体系建设东北地区！一，流，的教育中《心为核心《城市建设《。提，供坚强？的，教，育保障建立》和完善幼儿》教育体系《普，及高中阶段教—育优化义务教育资源！。配置促进《优，质教育资源和设施】向北部新城区转【移推：进，义，务教育服务均—等化积极引进高【等，教育机构提》升高等教育的水【平和规模大力发【展职业教育加快国】家级：职教培训基》。。地建设？大力：发展中？等，。职业学校和技—工培训机构增强专业！性职业技能人才的】教育和培训能力【。完善再教育方式大力！推进网络《。教育、？远程教育推动—学习型社《会发：展     提！高医疗服务水平【建，立健全与核心城市】相适应的、覆盖城乡！居民：的基本医疗卫生【制度建立东北地【区一流的公共卫生服！务体系、医》疗服务体系》和医疗保《障体系？加大：医疗卫生机构基础设！施建设鼓《。励高等？医科院校在新—城区组团及渤海【和黄海？城，市，组团新建市级重【点医院或《分院进一《步，加大对农村乡镇【卫生院？。和村：卫，生室建？设建立健全》管理体？制提高农村医疗【卫生服务水平大力】发，展社区卫《。生服务建立》以社区卫《。。生服务？中心为？主体的？城市社区卫生服【务网络积极开展科技！兴医加强卫生人才队！伍建设提高全市的医！疗管理水平加强妇幼！卫生工作做好重大疾！病预防控制工作【     完】善文化休闲体系加】快构建全域》覆盖的？公共文化《服务体系大》。。力推进？文化信息资源共享】工程建？设以大型《。公共文化设施为【主体以社区和乡镇基！层文：化设施为基础—覆盖城乡、便捷实用！的公共文化服务网络！积极挖掘、抢—救，文化遗产资源有效】。保，护并传？。。承具有历《史和科学价值的文】化遗产？。加快：发，展以传媒产业—、动漫游戏、旅【游会展、演》出，娱乐、影《视制作、图书音【像制作发行等优势】文化产业积极发展富！有大连特色》。的，市民休闲文化和【民间文化加强主题公！园、休？闲俱乐部、影—视剧院等休闲文【化娱乐公共设—施建设？。。借助大？连各种大型》。文化节日平台发【展区域性《。节庆活？动依托企《业主体建设文—化产：。业园区深化文化体】。制改：革加快公《。共文化服《。务，体，。系建设加快发展【经营性文化产—业加快开拓文化市】场     】推进体育《健身事业《坚持以提高全市【人民群？众身体素质和生【活，。。质，量为目标形成完善】。的全民健身体—系发挥大连的体【育优势形成符合【现代体育《运动规？律的竞技《体育：管理体？制和运行机制促进体！育产业？发展形成多种—所有制并存、全【社会竞相参与的体育！产业格局加快—体育：场馆设施建》设，推进市体育中心项】。目建设使体育—设施达到能够承担国！际，大型综合体育比赛的！。标准积极完》善城市功能区—。的体育设施加快推】。进农村标准体育设施！、社区体育健身活】动室和居民健身设】施建设实《施“农？民体育？健身工程”、“【体育进？社区、机关、企【业工程”和“全民】健身路径工》程”普及《和提升？城乡居民基本体育】公共服务 》     完【善社会保障体系【通过多种有效措【施不断提高居民【收入到2《020年进》入全国城乡居民收】入，。水平：最，高的城市行》列进一步扩大社【会保障覆盖面—提高保障标准建立】保障水平与经—济社会？发展同？步增：。长进而适度》超前的机制继续【扩大基？本养老保险》覆盖范？围将农村居》民、：农民工和《。城镇无保障》老，年居民纳入保—障范：围继续提《高失：业保障标准完善城】镇职工医疗保障慢性！病补助？办法实现《基本医疗保》险，市级统筹进一—步完善工伤保险【政，策，标准体系逐步提【升生育保险保障能力！到2015年实【现城镇职工医保、】城，乡居：。。民医保、新农合覆】。盖全体城乡居民农民！基本养？老保：险覆盖？面超过60%建立较！完善的？失地农民《保，障机制 》。     》提高劳？动就业？水平积？极构建完善的以市场！为导向的劳动就【业机制大力发挥政府！在创造需求、政策支！持、平台建设、【信息服务和就业培】训等方面的重要作】。用，按照经济《社会发展的》要求高效地》配置劳动《力资源进一》步健全以创业带动】就业机？制，不断完善困》难群体？的就业？援助制？度积极拓《宽就业渠道制—定和完善高校毕业生！就业政策体》系，加大政府扶持力【度加强高校》毕，业，生就业见习基—地和实训《示范基地建设—搭建高？校毕业生提升就业】技能的平《台健：全，人力资？。源，市场管理服务组织体！系和：监管体系依法保【障劳动者合法权益】研究建立《失业保险促进就业】的机制   】  加？强城：市建设与管理实施“！全新标准、全域覆盖！、全面考核” ！管理标准构建全域城！。市化管理体》。制机制提升城市管理！水平加大《城市立体交》。通建设？力度完善城市路网】。功能规划建设大【型，停车场采取切实有】效，措施基本解决—停车难？。问题加快城乡边缘区！改造：高水准？实施：城市绿化《、美：化、净化工程加强排！水，、，供水、？供气等管网设施建设！与管：护实施居民小区及社！区，规范化管理 —   《  强化政府—公共服？务以加？强公共？服务：和完善社会管理【为重点保障社会【公平正义促进社会和！谐稳定严格依法行】。政提：。高政府工作效—率按照建设》服务型政府的目【标，为市民提供优质高效！的，公共服务为企业提供！公平公正的竞争【环境按照属地—化管理原则打破【条块分割有效—整合基？层，公共服务资源完【善公：共服：务，。管理体制健全社会】应急管理体制提高】重，大事件处置能—力完：善社会治安防控【体系： 推进发展方式！转变     】顺应：世界经济《增长模？式调整？转型的？潮流以增强发展的稳！定性、协调性和可持！续性为目标》大力推进发展—方式转变促进—产业结构、需求【结构、？城乡结构、地区【结构：、要素投入结构的调！整优化和社会转型】升级促进经济社会科！学发展 【。  ：   加《快结构调《整加快推进》经济结构调整把【调整经济结构作【为转：变经济发《展方式的战略重点】加快调整国民收入分！配结构？加快调整城乡结构加！快推进城镇化加快】调整区域经济结构和！国土开？发空间结构推—动城：乡统：筹发展？优化城？市空间？布局：加快：全域城市化步—伐推动社会》转型升级《到2020年城【市，化率达到8》5，%以上加快推进产】业结：。构调：整适应需求结构【变化趋？势完善现代产业体】系加快推进传统产业！技术改造加》快发展战略》性，新兴产业加》。快发展服务》业促进？三次产业在更—高水平上协同发展】全面提？升产业？技术水平和》国际竞争力在保【持投资规模适—度增长的基》础上大幅《提高消费率实现【规划期内的消费率高！于投：资率消费增长成【为拉动经济增长的主！要动力？。。放宽市场准入大力】发展服务业到2【0，。20年服务业增加】值占地区生产—总，。值比重超过60%】 ：     推—动创新转型以科技】创，新为动力积极培育】战略：性新兴产业塑造【大连的？核心竞争优势促进经！济增长由主》要依靠增《加物质资源消耗【。向主要依《靠科：技进步、劳动—者素质提高和—管理创新转》变依靠创新驱动【促，。进经济转型升级更加！注重：自主创新加》。快提高自主创—新能：力加快？科技：成果向现实生产【力转：化，加快科？技体制改革加快【建设宏大《的创新型科技人才队！伍加大支持企业【技术：进步和技术改造的】政府投资鼓励企【业增加研发》投入优？。化技术攻关组织【形式集中力量—突破：关键核心技术不断】优化引？进国内外高端顶尖人！才的政？策支：持，重大科技《基础设施和中长期】国际人才交流合【作平：台建设？到2：0，2，0年科技与创新贡献！率达到？6，0，%高新？技术：产业产值《占G：DP一半以上研究与！试验：发展经费支出占GD！P比重4《%以上 — ：