第三】章　城市发展 ！     建—设区：域核心？城市要大力拓展【城市发展《空间提升城》市核心？功能完？善城：市综合服务》功能：支撑：区域物流、人—流、资金流、智力】流、信息流高—效集聚和扩散引【领和带动腹地加快发！展 ？ 提升？城市核心功能 】（一）加快东北【。亚，国际航运《。中心建设  】。 ，  进一步》提升：港口航？运能力？在已基？本形：成国际航运》中心框架的基础上加！快推进？大窑湾？北岸码？头和长兴岛港等重】大基础设施建设【不断：增强港口的吞吐能力！和集疏运能力积极推！进辽宁？沿海港口资源—。优化组合形成相【互依存、层》次分明？、功能互补、辐射】力强的现代港口集】群增强？大连港带领辽宁沿海！港，口群参与环》。黄、渤海区域竞争的！能力全力促进—集装箱运输》的发展着力》发展：国际集装箱干线扩】大远洋运输辐射半径！和，覆盖区域形成远近结！合、覆盖全球的国】际航运网《络到2？015年海港集【装箱吞？吐能力继续》。保持环渤《海，港口城市《。前，。列货物？吞吐能力达到5【亿吨 ？  》  ： 加快推《进东北亚国》际航空枢纽港建设抓！紧实施机《场，扩建工程保证近期高！效运转加快新机场】建设不断《拓宽国际通航网【络积极开辟新的【国际航？线提高空《港中转功《能和服务水平逐步将！大连空港建成东北】亚地区重《要的门户枢纽机场】到2020年—空港旅客《吞吐量突破200】0万人次 ！  ：  加强现代集【疏运体系建设围绕大！连口岸加快与东北】腹地和沿海地—区铁路、《公路、管道基础设施！建设打造连接海内】外、：沟通沿海地区、【辐射：腹地的现代化—综合运输体》系构建以大》连港为起点沟—。通东北亚《和欧洲？的大陆？桥进一步推进港铁一！体化发展实现中国沿！海南北运输网络对】接构：建，面向环渤海地—。。区的开？放型交通体》系 》 ，    加快航运】服务体系建设加【强航运？中心：管理和服务功能【。加快推动港口—运营企业《自主创新《提高运营效率和服】务水平降低》港口使用《。费，用加快航运交易、】航运金融、航运保】险、航运《仲，裁等高端《航运服务《业发展？。形成功能完备的现】。代航运？服务体系《加快电子口岸建设】完，善大通关制》度强化保《税港区功能作—用加强？保税物流网络—体系建设探索—设立国？际航运发展综合试】验区： ？ （二）加快东】。北亚国际物流中心】建设    】 打造区域性国际】。物流基？地加强国《际物：流通道建设构建高效！的国际物流运输网】络开：辟新的对外海—、，陆，、，空物流通道增强【对日韩、俄罗斯【和欧美等地区的物】流辐：射能力积极推动东】北地区？多种：交通方式《联运一体化建设完】。善，大连：与沈阳、长春、【哈尔滨等《东北地区物流枢纽】城市交通衔接提高区！域内的物流》。效率：重点发展《油品、矿石》、粮食、《煤炭：、冷链、钢材等国】际标准化物流—基地大力发展保税物！流加：快保税区汽车物流】城建设？申办建？设长兴岛综合保【税区加快综》合性：和专业性的》物流园区建设构建】物流园区、》专业物流中心和分拨！。中心相结合》的高效物流》载体适应国际中转】、国际？采购、国际配送、国！际转口贸易业务【的需要  ！ ，  搭建高效—物流公共服务平台】。推动建设东北亚煤炭！交易中心等跨—区域物流中》心使大连成为东北】亚多式联运中—心、供应链》管理：中心和国际》。物流枢纽鼓励—现有物流网络平台】。在信息？和，业务方面《进行：整合扩大信息—。网路：的规模加快》建设与？东北亚地区主要城市！物流信息平》台系统互联》、信息共享的核【心物流网络体—系大：力发展物流》中介和咨《询服务业积极培育国！际一流的物》流服务？市场 《     【鼓励物流《企业加快发展加【大物：流市场开放力—度培育和引》进一批具有国际竞争！力的现代物》流企业实施重点物流！企业认定制度扶持重！点物流企《业向网络化、—国际化与《港口运作《关系：紧密化方《向发展鼓励》和支：。持制造？业企：业将物流业务剥【离外包大力推进物流！服，务的社会化和专业化！创，。新物流？企业投融资方式【。拓，。宽物流企业》投融资渠道 —  》   强化物流【管理和协调机制【。。坚持政府《指导：与市场作用相结合的！原则设？立由行业主管及相关！部，门参加的、具有权威！性的：专，。。职机构加强对物流业！发展的管理和—协调建立《完善的物流政策法规！体，。系为物流《业发展创造》更为：宽松的政《策环境 《 （三—）加快区域性金融】中心建设  】   加强金融功】能区域？。的规划布局建设形】成两大金融核心功能！区、两大后》台服务基地、一【个离岸中《心，的格局即以中—。山广：场为中心《沿人民路至东港区拓！。。展形成人民路金融商！务区；以星海湾金融！城为中？心发展星海湾国【际，金融商务《区；规划建》设高新园区七—贤岭和甘《井子区大东》沟两：个，金融服务外包基【地；以保税港—区为依托在海关特殊！监管区域内培—育，离岸金融《市，场发展离岸金融【中心积极争取国家】将大连？作，为推行金融》改革创？新试点城《市开展跨境》货物贸易人民币结】算试点 】    加快现代】金融服务体》系建设大《力发展金融》总部：经济加快《引进各类金》融机构？。总部、区域管理【总部和？功能性总部创新发】展各类金《融机构？支持法人《机构：经营发展完》善和发展农村—金融、中小》企业融资、直—接融资和《中，。介服务推进金融【产品：服，务创新培育》金融服务品牌发【展类型多样、优【势互补、《竞争有序、经—营规范、充满活力的！金融服务体系 【    【 加快现代金—融市场体系建设全面！发展资金市场、【期货市场、保—险市场和多》层，次资本市《场形成？。国内外投资者—共同参与、国际化】程度较高交易、定价！和信息功《能齐备的多层次金融！市场体系 【 ：    加快金融】生态环境建设实施】金融发展扶持政策优！化金：融发展法《治环境加强社会【信用环境建》设加强服务型—政府：。建设不断完善有利】于现代金融业发展】的软环境 》 到2—。020年《金，融业增加值占地【区生产总值比重【超过10%》金融机构《本外币各项存贷款】。余额占东《北，比，。重超过？25% 完善综！合服务？功能   —  加快推进—经济社会协调发展大！力推进以改》善民生为重点—的社会建设按照区】域核心城市发展的总！体要求进《一步：提升全域社会服务】功能既？要，坚持服务《百姓、便民》利民：又要提升消》费层级彰显国际【化城市繁《华时尚的独》特魅力？建设与核心城市相】适应的社会功能【服，务体：系     】提升教育服务质量构！建各级各类教育【相互配套衔》。接、协？调发展的现代—化教：育体系建设东—北地区一流的教育】中心为？核心：城市建设提供坚强】。。的教：育保障建立》和完善幼儿教—育体系普《及高中阶段教育优化！义，务教育？资源配置《促进优质教》育，资源和设施》向北部？新城区转移》推进义务教育服【务均等化积极—引进高等教》育机构提升高等教育！的水平和《规模大力发展职【业教育加快国—家级职教培训—。基地建？设大力发《展中等职业学校和技！工，。培训机构《增强专业性》职，。业技能人才的教【育和培训能力完【善再教育《方式大？力推进网络教育、】远，程教：育推：。动学习型《社会发展《 ，   《  提高《医疗服务水平建立健！全，与核心城市》。相适：应的、覆《盖城乡居民的基本】。医疗卫？生制度？建，立，东北：地区一流的》公共卫生服务体【系，、医疗服务体系和】医疗保障体系加大医！疗卫生机《构，基础设施建设鼓励】高等医科院校—在，新城区？组团及渤海和黄海】城市组团《新建市级重点—医，院或分院进一步【加大：对，农村乡镇卫生院和】村卫生室建设建立健！全管理体制提高农村！医疗卫生服务水平大！。力发展社《区卫生服《务建：立以社区卫生服【务，中心为主体的—城市社？。区，卫生服务网络积【极开展科技兴医加强！卫生人才队伍建【设提高全市》的医疗管理水平加强！妇幼卫生工》作做好重大》疾病预防控制工【作 ：    》 完：善文化休闲体系加快！构，建，全域覆盖的公共文】化服务体系大力【推进文化信息—资源共？享，工，程建设？以，大型：公共文化设》施为主体以社—区和乡镇基层—文化设施《为基础覆盖城—乡、便捷实用的【公共文化服务网络积！极，挖掘、？抢，救文：化，遗产资源《有效保护并传承具有！历史和科学》价值的文化遗产加】快发展以传媒—产业、动漫游—。戏、旅游会展、【演出娱？乐、影视制作—、，图书音？像制：作发行？等优势文化产业积极！发展富有《大连特？色的：市民休闲文化和民】间文化加强主题【公园、休闲》俱乐部、影视剧【院等：休闲文化娱乐公共】设施：建，设借助大连各种大】。型文：化节日平《台发展区域性节庆活！动依托企业主体建】设文化产业园区深化！。文化体制《改革加快公共文化】服，务体系建设》加快发展经》营性文化产》业加：快开拓文《化市场   】  推进体育健身】事业坚持以》提高全？市人：民群众？身体素质和生活【质量为目《标形成完善的全民】。健身：体系发挥《大连的体育》优势形成符合—现代体育运动规【律的竞技体育—管理体制和》运行机制促》进体育产业发展【。形成多种《所有制并存、全社会！竞相参与的体育【产业：格局加？快，体育场馆设施建设推！进，市体育？中心项目建设使体】育设施达到能够【承担国？际大型综合》体，育比赛的标准积极完！善城市？功能区？的体育设施加快推进！农村标准体育设施】、社区体育》健身活？动室和居民健身【设施建设实施—“农民体育健身工程！”、“体育进—社区、机《关、企业《工程”和“全民【健，身路径工《程”普及和提升城乡！。居民基本体育公共】服务：     完善！社会保障体系通过】多，种有：效措施不断提高居民！。收入到2《020年进入—全，。国城乡？居民收入水平最高的！城市行列进一步扩】大社会保《障覆盖面提高保【障标准？建立保？障水平与经》济社会发展同—步，增长进而适度超【前的机制继续—扩大基？本养老保险覆盖范】围将农村居民—、农民工和城镇无保！障老年居民纳—入，。保障范围继续提高失！业保障标准完善城】镇职工医疗保—障慢性病《补助办？法实：。现基：本，。医疗保险市级统筹】进，一步完善工伤保【险政策标准体—系逐步提升生—育保险保障》能力到201—5年实现城》。镇职工医保、城乡居！民医保、新农合【覆，盖全体？城乡居？民农民基本养老【保险覆盖《面超：过60%建》立较完？善的失地农》。民保障？机制：   》  ：提，高劳动就业水—平积极构《建完善的以》市，场为导向的劳—。动，就业机制大》力发挥政府在创造】。。。需求、政策支持【、平：。台建设？、信息服务和—就，业培：训等方面的重要【作用按照《经济社？会发展的要求高【效地配置劳动力资】源进一步健全以创业！带动就业机》制不断完善困难群体！的就业援助》。制度积极《拓宽就业渠道制定】和，完善高校《毕业生就《业政策体系加大政】府，。扶持力度加强高校毕！业生就？业见习基地和—实训示范基地建设搭！建高校毕业生提【升就业技能》的平台健全人—力资源市《场管：理服务组织体系【。和监管体系》依法保障劳动—者合法权益研究【建，立失：业保险促《进就业的机制— ？    加强城【市建设与管理—实施：。“，全新标准、》全域覆盖、》全面考？核”： 管理标准构】建全域城市》化管：理体制机《制提升城市管理水】平加大？城市立体交通建【设力度完善城市路】网功能规划》建设大型停车场采】取切实有效措—施基本解决停车【。难问题加《快城乡边缘区改【造高水准实施城市】绿化、美化、净化】。工程加？强排水、供水、【供气等管网设—施建设与管护实施】。居民小区及社区规】范化管理 》   《  强化《政府公共服务—以加：强公共服务》和完善？社会：管，理为重点《保障社会公》平正义促进社—会和谐稳《定严格依法行—政提高政府工作【效率按？。照建设？服务型政府的目【标为市民提》供优质高效的公共服！务为企业提》供公平公正的—竞争：环境按照《属地：化管：理原则打破》条，块分割有效整—合基层公共》。服务资源完》善公共服《务管理体制健全社会！应急管？理体制提高重大事件！。处置能力完》。善社会治《安防控体《系 推进—发展方式转变—     顺应】。世界经？济增：长模式？。调整转型的潮—流以增？强，发展的稳《定性、协调性和可】持续性为目标大力推！进发展方式转变【促，进，产业结构、需求结构！、城乡？结构、地区结构、】。要素投入结》构的调整优化和社会！转型升级促》进，经济社会科学发展 ！    【 加快？结构调整《。加快推进经济结【构调整把调整—经，济结构作《为转变经济发展方式！。的战略重《点加快调《整国民收入分配结构！加快调整城乡结构加！快，推，进城镇化加快调整区！域，经济结构和国土开发！空，间结构推动城—乡统筹发展优化城市！空间布局加》快全域城市化步【伐推动社会转型升】级到2020—年城市化率达到【85%以上加—快推进？产，业结构调整适应【需求：结构变化趋势完善现！代产业？体系加快推》。进传统产业技—术改造加快发—展战略性新兴—产业加快《发展服？务业促？。进三次产业在更【高水平上协同发【展全面提升产业【。技术水？平和国际竞争—力在保持投资规模适！度增长的基》础上大幅提高消【费率实现规划—期内的消费率高于投！资率消？费增长成为拉动【经济增长的主要【动力放宽市场—准，。入大力发展服务业到！2020《年，服务业增加值占地】区生产？总，值比重超《过60% 》   《 ， 推动创《新转型？以科技创《新为动力《积极培育战略性新】兴产：业塑造大连的核心竞！争优势促进经济增】长由主要依靠增加物！。质资源消耗向—主要依靠《。科技进步《、劳动者素》质提高和管理创新转！变依靠创新驱—动促进经济转型升级！更加注重自主创新加！快提高自主创新能】力加：快科技成果向现实生！产力转化加》快科技体制》改革加快建》设宏大的创新型科】技人：才，队伍加大《支持企业技术—进步：和技术改《造的政府投资鼓励企！业增加研《发投入优《化技：术攻：关组：织，形，式集中力量突破关】键核心技术不断优】化引进国内外高【。端顶尖人《才的政策支》持重大科《技基础设施和—中长：期国际人《才交流合作》平台建设《到2020年—科技与创新》贡献率达到60%】高新技术产》业产值占GDP一】半以上研究与试验发！展经费支出占GD】P比重4%以上 ！。 ？