第三章！　城：。市发展   ！  建设区域核心城！市，要大力？拓展城市发展空间】。提，升城市核心》功能完善城市综合】服，务功能支撑》区域物流、》人流：、资金流《、智力流、信—。息流高效集聚—和扩散引领和—带动腹地加快发展 ！ ：提升：城，市核心功能 【（一）加快东北亚国！际航运中心》建设  — ，  进一步》提升港口航》运，能力在？已基本形《。成国际航运中心【框架的基础上加【快推进大窑湾—北岸码头和》长兴岛？港等重大基》础设施建设不断【增强港？口的吞吐能力和【集疏：运能力积极推进辽宁！沿海港口资源优【化组合形《成相互依《存、层次分明、功】能互补、辐射—力强的现代》港口集群增强大【连港带领《。。辽宁沿海港口群【参与环黄、渤海区】域竞：争，的能力全力促进【集，装箱运输的发展着力！发展国际集》。装箱干线扩大远【洋运输辐射半径【。和覆盖区域》形成远近《结合、覆盖全球【的国际航运网络到2！015年《海港：集，装，箱吞吐能力继续保】持环渤海《港口城市前列货物吞！吐能力达到5亿【吨，。 ： ：     加快推进！东北亚国际航空枢纽！港建设？抓紧实施机场扩建】工程保证《近期高效运转加快新！机场建设不断拓宽国！际通航网络积极开辟！新的国际《航线提？高空港中转功—能和服？务水平逐步将大连】空港建成东北亚地】区重要的门户枢【纽机场到《20：20年空港旅客【吞吐量突破2000！万人次  ！ ，  加强现代—集，疏运体系《建设：围绕大连口岸加快】与东：北腹：地和沿海地区铁路】、公路、管》。道基础设施建—设打造连接海内外、！沟通沿海地区—、辐射腹地的—现，代化综？合运输体系构建以大！连港为起点》沟通东北亚和—欧洲的大陆》桥进一步推进港铁】一体化发展》。实现中国沿海—南北运输网络对接】构建面？向环渤海地区的开放！型交通体系 【  《   加快》航运服务《体，系建：设，加强：航运中心管理和【服务功能加快推动港！口运营企业》自主创新提高—运营效率和服务【水平降低港口—。使用费用加快航运】交易、？航运金融、航运保险！、航运？仲裁：等高：端航运服务业—。发展：形，成功能？完备的现《代航运？服，务，体系加快电子口【岸建设完《善大通关制》度强：化保税港区》功能作？用加强保税物流网络！体系建设探索—设立国际航》运发展综合试验【区 《 （？二）加？快东北？亚国际？物流中心建设 ！    打造区域性！国际物流基地加强】国际物流通道建【设构建高效的—国际物流运输—网络开辟新的对【外海、陆《。、空物流通道增【强，对日韩、《俄罗：斯和：欧美等地区的物流】辐射能力积极推【动东北地区多种交】。通方式联运一—体化：建，设，完善大连《与，沈阳、长春、—哈尔滨等东北地区物！流枢纽城市交通【衔接提高《区域内的物流—效率重点发展油【品、矿石、粮食、】煤炭：、冷链、钢材—等国际标准化物流基！地大：力发展保《税物流加快》保税区汽车》物流城建《设申办建《。。设长兴岛《综合保税区》加快综？合性和专业性的物流！园区建设构建物【流园区？、专业物流中心【和分拨中心相结合的！高效物流载体—适应：国际中转、国际【采，购、：国际配送、国际转】口贸易业《务的需要 【 ，     搭建【高效物流公共服务】平台推？动建设东北亚煤炭】交易中？心等跨区域物流中】心使大连成为东北】亚多式联运中心【、供应？链管理中心和国际物！流枢纽？鼓励：现有：物流网络平台—在，信息：。和业务方面进—行整合扩大信息网路！的规模加快建设【与东北亚地区—主要：城市物？流信息平台系—统互联、信息—共，享的核心物》流网络体系》大力发展物》流中介和咨询服【务业积极《培育国际一流的物流！服务市场 【   《  鼓励物流—企业加快发》展加大物流市场【开放：力，度培育和引进—一批具有国》际竞：争力的现《代物流企《业实施？重点物流企业认【定制度？扶持重点物流—企业向网络》化、国际化与港口运！作，关，系紧密化《。方向发展《鼓励和支持》制造业企《业将物流业务—剥，离，外包大？力推：进，物流服务的》社会化和专》业化创？新物流企《业投融资方式拓宽】。物流企业投融—资渠道 《     】强化物流管》理和协？调，机制坚持《政府指导与市场作】用相结合的原则设立！由行业？主管及相关部门参】加的、具有权威性】的专职机构加强对物！。流业发展的》管理和协调建—立完：善的物流政》策法规体系为物【流业发展创造更为宽！。。。。松的政策环境 ！ ：（三：。）加快区域性金融】中心建设  】   加强金融功能！区域的？规划布局《建设形成两大—金融核心功能区、】两大后台《服务：基地、一个》离，岸中心的格局即以】。中山广场为中心【沿人民路至》东港：区拓：展形成？人民路金《融商：务区；以星海—湾金融城为中心发展！星海湾？国际金融商务区；】规划建设高新园【区七贤岭和甘井子区！大东沟两个金融服务！外包基地；》以保税？港区为依托在海【关特殊监管区—。域内培育离岸金融市！场发展？离岸金融中心积极争！取，国家将？大连作为推》行金融？改革：创，。新试点？城市开展跨境—货物贸？易人民币结算试点】     ！加快现？代金融服务》体系建设大力发展】金融总部经济加【快引进各类》金融机构总部、区】域管理总部和功能性！总部创新《发展各类金融机构支！持法人机构》。经营发展完善—和发展农村》金融、中小企—业融资？。、直接融《资和中介服务推进金！。融产品服务创新培】育金融服务品牌【发展类型多样、【优势互？补、竞争有序、经营！规范、充满活力【。的，。金融服务体》系 》     加—快现代金融》市场体系建设全面】发展资金市场、期货！市场、保险》市场和多层次资本市！场形成国内》。。外投：资者共同参与、国际！化程度较高交易、】。定价和信息》功能：齐备的多层次金融市！场体系 【     加—快金融生态环境建】。设实施金融发展扶持！政策优化金融发【展法：。治环：境加强社会》信，用环境建设加强服】。务型政府建》设不断完善有—利于现代金融业发展！的软环境 ！到20？20年金融业增加】值占地区生》产总值比重超过1】0%金融机》构，本外币？各项存贷款》余额占东《北比重超过25%】 完善综合服】务功能     ！加快推进经济社会】协调发展大力推【进以改善民生为【重点的社会建—设按照区域核心【城市：发展的总体》要求：进一步提《升全域社会服—务功能既要坚持服务！百姓：、便民利民又要提】升消费层级彰显【。国际化城市繁华【时尚的独特魅力【建设与核心城市相适！应的社会功》能服务体系》。     提升！教育服务质量构【建各级各类教育【相互配套衔接—、，协，调发展的《现代化教育》体系建设东》北地区一《流的教育中心为核】心城市建《。设提供？坚强的教育保障建】立和完？善，幼儿：教育：体，系普及高中阶段【教育优化《义务教育资源配【置促进优质教育资源！和设施？向北部新城区转移推！进义务教育服务均】。等化积极引》进高等教育机构【提升高等教》育的水？平和：规模大力发展职业】教育加快国家级职教！。。培训基地建设大力发！展中等职业学—校，。和技工培训机—构增强专业性职业技！能，人，才的教育和培训【能力完善再教育【方式大力《推进：网络教育《、远程教育》推动学习型社—会发：展 《   ？ 提高医《疗服务水平建立健全！与核心城市相适【应的、？覆，盖城乡？居民的基《本医疗卫生制度建立！东北地区一流的【公共卫生服务体系、！医疗服务《体系：和医：疗保障体《系加大医疗卫生【机构基？础设：施建设鼓励高—等，医，。科院校在《新城区组团》及渤海和黄海城【市组团新建》市级：重点医？院或分院进一步加】大，对农：村乡镇卫生院和村】。卫生室建设建立健】全管理体制》提高农村《。医疗卫？生服务水平大—力发展社区》卫生服务建立以【社区卫生服务—中心为主体的城【市社：区，卫生服务网络—积极开展科》技兴医加强》。卫生人才《。队伍建？。设，提高全？市的：医疗管理水平加强妇！幼卫生？工作做好重大疾病预！防控制工作 【     完善文】化休闲体系加快构建！全域覆盖的》公共文化服务体系】大力推进《文，化信息资《源共享工《程建设以大型—公共文化设施为主体！以社区和乡镇基【层文化设施为基础覆！盖城乡、便》捷，实用的？公共文化《服务网？络，积极挖掘《、，。抢救文化遗产资【源有效？保护并？。传承具有历史和科学！价值的文化遗产【加快发展以传媒产】业、动漫游》戏、：旅游会展、》演出娱乐、影视【制作、？图书音像制作发行】等优势文化产—业积极发展富有大】。连特色的市民休闲】文化和民间文化加】。强主：题，公园、休闲俱乐部】。、影视剧院等休【。闲文化娱乐公共【设施建设借助大连各！种大型文化节日平】台发展区域性节庆】活动依托企业主体建！设文化产业园区深】化文化体制改革加快！公共文化服务体系】建设加快发展—经，营性文化产》业，加快开拓文化市【场  》   ？推进体育健》身事业坚持以提高】全市人？民群众身《。体素质和生活—质量为目标形成【完善的全《民健身体《系发挥大《连的体育《优势形？成符合？现代体育运动规律的！竞技体育管理体制和！运行机制促进体育产！业发展？形成多种所有—制并存、全社会竞相！参，与的体育产业格局】。加快体育场馆—设施建？设推进市体育中【心项目建设使体【育设施达《到，能够承担国》际大：型综合体育比赛的】。标准：积极完善城市功【能区的体育设—施加：快推进农村》标准体育设施—、社区体育健身【活动室和《。居民健身《设施建？设实施“《农民体育《健身工程《”、“体育》进社区、机关、企业！工程”和“全民【健，身路：径工程”普》及和提升城乡居民】基本体？育公共服《务  》  ： 完善社会保障体系！通过多种有效措【施不：断，提高居民收》入到2020年进入！全国：城乡居民收》入水平？最，高的城市行列—进一：步扩大社会保障【覆盖面提《高保障标准建—立保障水平与经济社！会发展同步》。增长进而《适度超前的机—制继：续扩大基本养老保险！覆盖：范，围将农村居》民、农民《工和城？。镇无保？障老：年居民纳入保障范】围继：续，提高失业保障标准完！善城镇职工》医疗保障慢性病补助！办法实现《基本：医疗保险市》级统筹进《一，步完善工伤保险政】。策标准？体系逐步提升生育保！险保障能力到—。2015年实现【城镇职工医保—、城乡居民》医保、？新农合？。覆盖全体城乡居民】农民基本养老保险覆！。盖面超过《。60%建立较—完，善的失地农民—保，障机：制， ：    《 ，提高劳动就业水【平积极构建完善的】以市场为导向—的劳动就《业机：制大力发挥》政府在创造需求、政！策支持、平》台建设、《信息服务和就业培】训等方面的重要作用！按照：经济社会发展的要求！高效地？配置劳动力》资源进一《步健全以创业带【动就业机制不断完善！困难群体的》就，业援：。助制度积《极拓宽就业》渠道制定《和完善高校毕—业生就业《政策体系加大政府】扶持力度加强高校毕！业生就业见》习基地和实训示范基！。地建设搭《建高校毕业》生提：升就业技能的平台】健全人力资源市场管！理，。服务组织体系和【监，管体系？依法保障劳》动，者合法权《益研究建立失业【保险促进就业的【机制   【。  加强城市建【设与管理实》施，“全新标准、全【域覆盖？、全面考核” ！管理标准构建全【域城市？化，。管理体制机制—提，。升城市管理》水平加大城市立体交！通建设力度完善城】市路网功能规划建设！大型停车场采取切】实有效？措，施基本解决停—车难问题《加快城乡边》缘区改造高水准实施！城市绿化、美化、】净化工程加强排水、！供水、供气等管网】设施建设与》管护：。实施居民小区—及社区规范化管理 ！     —强化政府公共服务】以加：强公共服务和完善社！会管理为重点保【障社会？。公平正义促》进社会和谐》稳定严格《依法行政提高政【府，工作效？率按照建设》服，务型政府的目标为】市民提供优》质高：效的公共服》务为企业提供公平】公正的？竞争环境按照—属地化？管理：原则打破条块分割有！效整：合基层公共服务资】源完善公《。共服：务，管，理体制？健全社会应急管【理体制提《高，重大事？件处置能力完善社会！治，安防控体系》 推进发展【方式转变  【   顺应》世界：经济增长模式调【整转型的《潮流以增强》发展：的稳定性、协调【。性和可持续性为目标！大力推进发展方式转！变促进产《业结构、需求结构】、城乡结构》。、地区结构》、要素投入结构的调！。整优化和社》会转型升《级促进经济社—会科学发展》 ？  ？   加快结—构调整加快推进【经济结构调整—。把调整经济结构作为！转变经济《发展方式的战—略，重点加快调整国民收！入，分配结构加》。快，调整城乡结》构加快推《进城镇化加快调【整区域经济结—构和国土开发—空间结构推动城乡统！筹发：展，优化城市空间—布局加快全》域，城市化步《伐推动社会转—型升级到《2020年城市化率！达到85%》以，。上加：快，推进产业结构调整】。适应需求结构变【化趋势完善现代产】业，体系加快推进传【统产业技术改—造加：快发展战略性新【兴产业加《快发展服务业—。促进三次产业在更高！水平上协《同发展全《面提升产业》技术水平和国际竞】争力在保持投资规】。模适度增长》。的基：。础上：大幅提高消》费率实现规划—期内的？。消费率高于投资【率消费增长成—为拉动经济增长的】。主要：动力放宽市场准入大！力发：展服务业《到2020年服【务业增加值占地区】生产总值《比重超过60% 】  ？。   ？推，动创新转型以科技】。创新为动《力积：。极培育？战略性新兴产业【塑造大？。连的核心竞争优【势，促进经济增》。长由主要《依靠增？加物质资源》消耗向主《要依靠科技》进步、劳动》者，素质提高和管—理创新转变依—靠创新驱动促进【。经，济转型升级更加注重！自主创新加快提【高自主创新能力加快！科技成？果向：现，。实生产力转化加快科！技体制改革加快建】设宏大的《创新型科《技人：才，。队伍加？大支持企业技术进步！和技术改造》的政府投资鼓励企业！增加研发投》入优化技术攻关【组织形式集中力【量突破关《键核：心技术不《断优化引进国内外高！端顶尖？人才的政策支持重】大科技基《础，设施和中长》期，国际人？才交流？合，。作平台建设到—2020年科技【与创新贡献率达到6！0%高新技术产【业产值占G》。DP一半以上—研，。究与试验发展经费支！出占：GD：P比重4%》以，上 ：。 《