， 第三章　！城市发展 —  ？   建设区域核心！城市要大《力拓展城市发展【空，间提升城市》核心：功能完善城市—综合服务功》能支撑区域物流、】人流、资金流、【智力流、信息流高】效集：聚，和扩散引领和带动腹！地，加快：发展 ？ 提升《城市核心功能 【 （一？）加快东北亚国际】航运：中心建设 — ，    进一步提】升，港口：。。航运能力在已基本形！成国际？。航运：中心框架的基础【上，加快推进大》窑湾北岸码头和长】兴岛：港等重大基》础设施建设不—断增强港口》的吞吐？能力和集《。疏运能力《积极：推进辽？宁沿海港《口资源优化组合【形成相互依》存、层次分》明、功能互补—、，辐射力？强的现代港》口集群增强大连【港带领辽宁沿海【港口群参与》环黄：、渤海？区域竞争的能力全力！促进集装箱运—输的发展着》力发展国际集装箱干！线扩大？远洋运输辐射半径】和覆盖区域形成远近！结合、？覆盖全球的国际【航运网络到2—015年《海，港集装箱吞吐能力继！续，保持环渤海港口【城市前列货》物吞吐能力达到5】亿吨 》     加【快推进东北亚—国际航空枢纽港建】设抓紧实施机场扩】建工程？保证近期《高效运？转加快新机场建【设不断拓宽国际通航！网络积极开辟新的国！际航：线提高空《港中转功能和服【务水：。平逐：步将大连空港—建成东北亚地区重要！的门户枢纽机场到】2020《年空港旅客吞吐【量突破200—0万人？次    ！ 加强现代集—。疏，运体系建《设围绕大连口岸【加快与东北腹地和沿！海地区铁路》、公路、管道基础设！施建设打造连接海】内外：、沟通沿海地区、】辐射腹地的》现代化综《合，运输：。体系构建以》大连港为起点—沟通东北亚和欧洲】的大陆桥进一步推进！。港铁一？体化发展实现中国】沿，海，南北运输网络—对接构建《面向环渤海地区的】开放型交通体系【 ？     加快】航，运服务？体系建设加强航运中！心管：理和：服务功？能加快推动港口运营！企业自主创新提高运！营效率和服务水平降！低港口？使用费？用加快航运交—易、航运金》融、航运《保险、航《运仲裁等高端航【运服务业发》展形成功能完—备的现代航运服【务体系加快电子口岸！建，设完善大通关制【度强化？保税港区功能作用】加强：保，税物流网络体系建设！探索：。设立国际《航运发展综合试【验区： 《 （二）《加快东北亚国—际物：流中心建设》     打造！。区域性国际物流【基地加强国》际物流通道建—设构建高效的国际物！流运输网络开—辟新的对外海、【陆、空物流通道【增强对？日韩、俄罗斯和【欧美等地区的—物流辐射能力积极】推动东北地区多种交！通方：。式联运一《体化建设完善—大连与？。。沈阳、长春、哈尔滨！。等东北？地区物流枢纽—城市交通衔接提高】区域内的《物流效率重点—发，展，油，品、矿石、粮食【、，煤炭：、冷链、钢材—等国际标准》化物流基地大力发展！保税物？流加快保税》区汽车物流城建设】申办建设长兴岛【综，合保税区加》快综合性和专业【性，的物流园区》建设：构建物流园》区、专业《物，。流中心和分拨中【心相结？合的：高效物流《载体适应国际中转、！国际采购、国际配送！、国际？转口贸易业务的需】要  【   搭《建高效物流公共服务！平台推动建设—东北亚煤炭交—易中：。心等跨区域》物流中心使》大连成？为东北亚多式—。联，运，中心、供应》链管：理中心和国际物流枢！纽鼓励？现有物？流网：络，平台在信息和—业务方面进行整合扩！大信：息网路的规模加快建！。设与东？北亚地区《主要城市物流信息平！台系统互联、信息】共享的核心物—流网络体系大—力发展物流中—介和咨询《服务业积极培育【国际一？流的物流服务市【场 《     鼓励物！流企业加快》发，。展加大物流市—场，开放力度培育和【引，进一批具有国际竞争！力的现代物》流企业实施重点【物流企业认定制度扶！持重点物流》企业向网络》化、国际化与—港，口运作关系紧密【。化方向发展》鼓励和支持制造【业企业将物流业【务剥离外包》大力推进物流服务】的社会化和》专业化创新》物流企业投融资【方式拓宽物流—企业投融资渠道 ！  《   强化物—流管理？和协：调机制坚《持政府指《导与市场《作用相结合的原【。。。则设立由行业主【管及相关《部门参加的、具【有，权威性的专职机构】加强对物流业—。发展的？管，。理和协调建》立完善的物流政【策法规体系为物【流业发展创造更【。为宽松的政策环【境 《 （三）加—快区域性金融—中心建设 》     加强】金融功能《区域的规划布局【建设形成两大金【融核心？功能：区、两大后》台服务基《。地，、一个离岸中心的】。格局即以中山广【。场为中心沿人民路】至东：港区拓展形成人民路！金融商务《。区；以星海湾金融】城为中心发》展星海湾《国际金融商》务区；规划建设高新！园区七贤岭和甘井】子区大东沟两个金融！服务外包基地—；以保税《港区为依《托在海关特殊—。监，管区域内《培育离岸金》融，市场：发展离岸金融—。中心积极争取国家】将大连作为推—行，金融改革创》新试：点城市开展跨境货物！贸易：人民币结《算试点  ！   加快现—代金融服务体系建设！大力发展金融总【部经济加快引进各】类金融机构总部、区！域管理总部》和功能性总部创【新发展各类金融机构！支持法人《机构经营发展完善】和发展农村金融、】中小企业融资、直】接融资？和中介服务》。。推进金？融，产品服务创新—培育金融服》务品：牌发展类型多样、优！势互补、竞》争有序、经营—规范、充满活力的金！融服务体系 — 《    加快现【代金融市场体系建设！全面：发展资金市场—、期货市场、保【险市场和《多层次资本市场形成！。国内外投资》者共同参与、—国际化程度较高交】。易、定价和》信息功能齐备的【多层次金融》市场体系 — ？    加快金【融，生态环境《。。建设实施金》融发展扶持政策优】化金融发展法治环】境加强社会》信用环境建设加强】服务型政府建设【不断完善有利—于现代？金，融业发展的软环境 ！ ？ ，到2020年金融业！增加值占地区生产总！值比：重超：过，10%金《融机构本《外币各项存》贷款余额占》东北比？重超过25》。%， 完善综合服】务功能  —  ： ，加快推进经济社会】协调发展大力推【进，以改善民《生为重点的社会【建设按照《区域核？心城市发展的总【体，要求进一步》提，升全域？社，会服务功《能既要坚持服务百姓！、便民利民又—要提升消《费层级彰显国际【化城市繁华》时尚的独《特，魅力建设与核—心城市相适应的【社会功能服务体系 ！    》 提升教《育，服务质？量构建各级各类【教育相互《。配，套衔接、《协，调发展？的，现代：化教育体系建—设东：北地区一流》的教育中心为核心城！市建设提供》。坚强的教育保障建】立和完？善幼：儿教育？体系普及高中阶段】教育优化义》务教育资《源配置促进优—。。质教育资源和设【。施向：北部新城区转移推进！义务：教育服务均等化积极！引进：高等：教育机构提升高等教！育的水平和规模大力！发展职业教育加【快国家级职》。教培训基地建设大】。力，发展中等职业学【校和技工《培训机构增强专【业性职业技》。能人才的教》育和培训能》力完善再教育—方式大力推进网络】教育、远程教—育推：动，学习型？社会发展 【   ？ 提高医疗服务【水平建立健全与核心！。城市相适应的—。、，覆，。盖城乡居民的基【本医疗卫生制度建立！东北：地区一流的公共卫生！服务体系、》医疗：服务体？系和医？疗保障？体系加？大医疗卫生机—构基础设施建设鼓】励高等医科院校在新！城区组团及渤海和】黄海城市《。组团：新建市级《重点医院或》分，院进一步加》大对农村乡镇—卫，生院和村卫生室建设！建，立健全管理体—制提高农村医疗卫生！服务水平大》力发展社区卫生服务！建立：以社区卫生服务中心！。为主体的城》市社区卫《。生服务网络积—极开展科技兴医【加强卫生人》。才队伍？建设提高全》市的医？疗管理水平加强妇】幼卫生工作做好【重大疾病预防—控制工作   ！  完善《文化休闲体系加快构！建全域覆《。盖的公共《文化服务体系—大力推进文》。化信息资《源，共享工程建设以【大型公？共文化设施为主体】以社区和乡镇基层文！化设施？为基础覆盖城乡【、便捷？实，用的公共《文化服务网络—积极挖？掘、抢救文》化遗产资源有效保】护并传承具有历史】和科：学价值的文化—遗产加快《发展：以传媒产业》、，动漫游戏、旅游【会展、演《出娱乐？、影：视，。制，作、图书音像制作发！行等优势文化产业】积极发？展富有大连》特色的市《。民休闲文化和民间文！化加强主题公园、休！闲俱乐部《、影视剧院等休【闲，文化娱乐公共设施建！设借助大连各种大】。型文化节日平台【发展区？。域性节庆活》动依托企业主体建设！。文化产业园区—深化文化体制改【革加快公共文化【服，务体：系建设加快》发展：经营性？文化产？。业加快开拓》文化市场 【   ？ 推进体育健—身事业坚《持以提？高，。全市人民群众身体素！质和生活质》量为目标形成完善的！全民健身体系发挥大！连的体育优势形成】符合现代体育运动规！律的竞？技体：育管理体制和—运，。。行机：制促进体育产—业发：展形成多种所有制并！存、全社《会竞：。相，参与：的体育产业格局加】快体育场馆设施【建设推进市》体育中心项》目建设？使，体育设？施达到能够承—担国：际大型综合体—育比赛？的标：准积极完善城市功能！区的体育设施—加快推进《农，村标准体育设施【、社区体育健身活】动室和居民健身设】施建设实施“农民】。体育健身工程”、“！。体育进？社区：、机关、企业工【程”和“全民健身路！径工程”《普及和提《升，城，乡居：。民基本体育公共【。服务   【  完？善社会？保障体系通》过多种有效措施【不断提高居民收入到！2020年进—入全国城《乡居民收入》水平最高的城—市行列进一步扩大】社会保？。障覆盖面提高保障】标准建立保障水【平与经济社会发【展同步增《长进：而适：度超：前的机制继续扩大基！本养老保险覆—盖范：围将农？村居民、农民—工和：城镇无保障老年居民！纳入：。保障范围《。继续：提，高失业保障》标准完善城镇—职工医疗保障慢【性病补？助办：。法实现基本医疗保险！市级统筹《进一步完《善工伤保《险政策标准体系【逐步提升《生育保险《保障能力到201】5年实现城》镇职工医保、—城乡居民《医保、新农合覆【。盖全体城乡居民农】民基本养老》保，。险，。覆盖面超过60%】建立较完善》。的失地农《民保障？机，制  》   提高劳—动，就业水平《积极：。构建完？善，的，以市：场为导向的劳动就】业机制大《力发：挥政府在创》造需求、政策支持、！平台：建设、？信息服？务和就业培训—等方面的重要—作用按照经济—。社会发展《的要求高效地—配置劳动《力资源进一》步健全以创业—带动就？业机制不《断完善困《难群体的就业援助制！度积极拓宽就业渠道！制，定和完？善，高校毕业生就业【政策：体系加大《政府扶？持力度加强》。高校毕业生就—业见习基地和实训】示范基地建》设搭建高校毕—业生提升就业—技能的平台健全人】力资源市场管—理，服务组织体系—和监：管体系依法保—障劳动者合法权【益研究建立失—业保险促《进就业的《机制：  《。   加强城—市建设与《管理实施“全新标准！、全域覆盖、全【面考核” 【管理：标准构建全域城市】化管：理体制机制提升城市！管理水？平，加大城市立体交通建！设力度完善城市路】网功能规划建设大型！。停车场采取》。切，实有效措施基本解】决停车难问题加快城！乡边缘区改造高【水准实施城市绿【化、美化、净化工程！加强：排水、供水、供【气等：管网：设施：建设与管护》实施居民小区及社】区规范化管理 【    》 强化政府公共【服务以加《强公共服务和完【善，社，会管理为重点保障】社，会公：平正义促进社会和】谐稳定严《格依法行政提高政府！工作效？率按照建设服务型政！府的目标为市—民提供？优质高效的公共【服务为企业提供【。公平公？正的竞？争环境？按照属地化》管理：原则打破条块分割】有效整合《基层公共服务—资源完善公共服务管！理体制健《。全社会应急管—理体制提高重大【。事件处置能力—完善社会治》安防：控体系 《 ：推进发展方式转变】   《 ， 顺应世界经济增长！模式调整转》型，的潮流？以增强发展的稳定】性、协调性和—可持：续，性为目标大力推进】发展方式转》变促进产《业结构、《需求结构《、城乡？结，构、：地，区结构、要素投入】结构的调整优—化和社会《转型升级促进经济社！会科学发展 — ： ：    加快—结构调整加快推进】经济结构调整把【调整经济《结构作为《转变经济发展方式的！战略重点加》快调整国民收入分配！结构加快调整—城，乡结构？加快推进城镇化【加快调整《区域经济结构和国土！。开发空间结构推动】城乡统？筹发展优化城市空】间布局加快全—域城市化步》伐推：动社会？转型升级到2—02：0年城？市化率达到85%以！上加：快推进？产，业结构调整适应需求！结构：变化趋？势完善？现代产业体系加快推！进传统产业技—术改造加快发展战略！性新兴产业加快发】展服务业促进三次】产业在更高水—平上协同发展全面提！升产业技术水平和国！际竞争力在》保持投资规模适【度增：。长的基？础上大幅提高消费】率实：现规划期内的消【费率高于投资率消】费，。。增长成为拉动—。经济增？长的：主要动力《。放宽市场《准入大力发展—服，务业到2020【年服务业增加—值占地区生产总值比！。重超过6《0% 》  ： ， 推动创新转型以科！技创新为《动，力积极培育战—略性新兴产》业塑造大连的—核心竞争优》势促进？经，济增长由主要依靠增！加，。物质资源消耗—向主要？依靠科技进步、劳】动，者素：质提高和管理—创新转变依靠创新】驱动促？进经济转型升级【更加注？重自主创新加快提】高，自主创？新能力加快科技【成果向现实生产【。力转化？。加快科技体制改革加！快建：设宏大的创新型科技！人才队伍加大—支持企业技术进步】和技术改造的—政府投资鼓励企业】增加研发《。投入优？化技术攻关组织【形式集中力量突破】关键核？。心技术？不断优化引》进国内外高》端顶尖？人才的政策支持重】大科技基础设施【和中长期国际人才】交流合作平台建【设到2020—年科技与创新贡献】率达到？60%高新》技术产业产值—。占GD？P一半以上研究与】试验发展经费支出占！GDP比重》。4，%以上 】