第三】章　城市发》展 ：     建】设区域核心城市【。要大力拓展城—市发展空间》提升城市核》。心功能完善城市综合！服务功能支》撑区域物流、人【流、资金流、智力】流、信息流高效集】。聚，和扩散引领和—带动腹地加快—。发展 《。 提升城市核心功能！ （？。一，）加快东北亚国【际，航运：中心建设   ！  进一《。步，提升港口航运能【力在已基本形成国】。际航运中心框架的】。基础上？加快推进大窑湾北】。岸码头和长》兴岛港等重》。。大基础设《施，建设不断增强港口的！吞，吐能力？和集疏运能力积极推！进辽宁沿海》。港口资源优化组合】形成相？互依存、层次分明】、功能互补》、辐射力强的现代】港口集群增强大【连港带领辽宁—沿海：港口群参与》环黄、？渤海区域竞》争的能力全》力促进集装箱运输】的发展？着力发展国际集装箱！。干线扩大远洋运输】辐，射，半径和？覆盖区域形成远近】结合、覆盖全球的国！际航运网络到201！5年海港集》装箱吞吐能力继续】保持环？渤海港口城市—前列货物吞吐能力达！到5亿吨 】。     加快推】。进东北亚国际航空枢！纽港建设抓紧实施机！场扩：建工程保《。证近期高《。效运：转加快新机场—建设不断拓》宽国际通航》网，络积极开辟新的国际！航线提高空》港，。中转：功能和服务水平逐】步将大？连，空港建成东北亚地】区，重要：的门户枢纽机场到】202？0年空？港旅客吞吐量突【破200《。0万人次 【   《  加强《现代集疏运》体系建设《围绕大连口》岸加快与东北腹地】。和沿海地区》。铁路、？公，路、管道基础设施】建设打造连接海【内外：、沟通沿《海地区、辐射腹【地的现代化》综合运？输体：系构建以大》连港为起点沟通【东北亚和欧洲的大陆！桥进一步推进港【铁一体化发展—实现：中国沿海南北运输】网络对接构建面【向环渤海《。地区的开放型—交通体系 【    》 ，加快航运服务体系建！设，。加强航运中心—管理和服务》功能加快推动港口运！营企：业自主创新提高运营！效率和服务水—平降低港口使用费】用加快航运交易、航！运金融、航运保险、！航运仲裁等高端航运！服务业？。发展形成《功能完备的》现代航运服务体【系加快？电子：口岸建设完》善大通关制度强化保！税港区功能》作用加强保税物【流网络体系建设探】索，设立国际航运发【展，综合试验区 — 《（二）？加快东北亚》国际物流中心—建设  —   打造区域性】国，际物流？基，地加强国际物流通道！建设构建《高效的国际物流运输！网络开辟新》。。的对外海、陆、【空物流通道增强【对日：韩、俄罗《斯和欧美等地区【的物流辐射能力积极！推动东北《地区多种交通方式联！运一体？化建：设完善大连与—沈阳、长春、哈尔滨！等东北地区物—流枢纽？城市交通衔接提高】区域内？的，物，流效率？重点：发展油品、》矿石、？粮食、？煤炭、？冷链、钢材》等国际标准化物流】基，地大力发《展保税物流加快保】税区汽车物流城建设！申办建？设长兴岛综合保税区！加快综合性和专业性！的物流园《。区，建设构建物流园区、！专业物？流中心和《分拨中心相结合【的高效物流载体适应！国际中转《、国：际采购？。、国际配送、国际】转口贸易业》。务的需？要 —  ：  搭建高效物【流公：共服务平台推动建】设东北亚煤》炭交易？中心等？跨区域物流中心使大！连成为东北亚多式】联运中心、供应链】管理中心和国际物】。流，枢纽鼓励《现有物流网络平台在！信息和业务方面【进行整合扩大信息网！路，的规：模加快建设与东【北亚地区《主要城市物流信息】平台系统互联、【信息共享的核—心物：。流，网络体系大力发展物！流中：介和咨询服务—业积极？。。培，育国际一流的—物流服务市》场 — ，   鼓励物流企】业加快发展加—大物流市场开放【力度培育和引进一批！具有国际《竞争力的现》代物流企业实施重】点物流企业认定制度！扶持重？点物流企业向网【络化、国《际化与？港口运作关系紧密化！方向发？展鼓励和支持制【造业企业将物—流，业务剥离《。外包大力推进—物流服务的》社会化和专》业，化创新？物流企业投融资【方，式拓宽物流》企业投融资渠道【     ！强化物流管理和协调！机制坚持政府指【导与市？。场作用相结合的原】则设立？由行业主管及—相关部门参加的、具！有权威性的》专职机？构，加强对物流业发【展的管？理和协调建立完【善的物流《政策法规体》系为物流业发展创造！更为宽松的政策【环境 （三！）加快？区域性金《融中心建设  ！  ： 加强金融》功能区域的规划布局！建设形成两》大金融？核心功能《区、两？大后：台服务？。。基地、一个离岸中心！的格局即《以中山广场为中心沿！人，民路：。。至，东港区拓展形—成人民路金融—。商务区；以星海湾】金融城为中心发展】星海：湾国际金融商务【区；规划建设高【新园区七贤岭和甘】井子区大东沟两【个金融？服务外包基地—；以保税《港区为依《托在海关特殊监管区！域内培育《离岸金融市场发展】。离岸金？。融，中心积极争取—国家：。将，大连作为推行—金融改？革创新？试点城市《开展跨境《货物贸易人民币【结算试点 【     加快现！代金：融服务体系建设【大力发？展金：融总部经济加—。快引进？各类金融机》构总部、区域管【理总部和《功能性总《部创新发展各类金融！机构支持《法人机构经营—发展完善《和发展农《村金融、《中小：企，业融资、直接融【资和中介服务推进金！。。融产品？服务创新培育金融服！务品牌发展类型【多样：、优势互补、竞争】有序、经《营规范？、充满活《。力的金融服务—体系 — ，    加快现【代金融市场体—系建：设全：面发展资金市场、期！货市场、保险市场和！多层次资本》市场形？成，国内外投资者共【同，参与、国际化程【度较高交易、定价和！信息功能齐备的多】层次金融市场体系】     ！加，快金融生态》环境建设实施金融发！展扶持政策优化金融！发，展法治环境加—强社会信用环境建设！加强：服务型政府建设不】断完善有利于现代】金融业发《。展的软环《境 到20！20年金《融业：增加值占地区生【产总值比重》超过10%金融【机构本外币各项存】贷款：。余额：占东北比重超过【25% 《 完善综合—服务功能    ！ 加快推进》经济社会协调发展】。大力：。推进以改善》民生为？重点的？社会建设《按照区域核心—城市发展的总体【要求进一步提升全域！。社会服务功能—既要坚持服务百姓、！便民利？。民又要提升》消费层级《彰显国际化城市繁华！时，尚的独？特魅力建设与核心】城市相适应的社会功！能服务体《系，     提升！教育服务质量—构，建各：级各：类教育相《互配套衔接》、协调发展的现【代化教？育体系建《设东北地区一流的】教育中心为核—心城市建《设提供坚《。强的教育保障—。建立和完善》。幼儿教育体》系普及高中阶段【教，育优化？义务教育资源—配，置促：。进优质教育资源【和设施向北部新城】区转：移推进义务教育服务！。均等化积极引进【高等教育机构提升】高等教育的水—平和规模大力—发，展，职业教育《加快：国家级职《教培训？基地建？设大力发《展中等职业》学校和技《。工培训机构增强专业！性职业技能人才的】教育和培《训能：力完善？再教育方式大力推进！网络教育、远程教育！推动学？习型社会发展 】   ？  提高《医，疗服务水平建立健全！与核心城《市相适应的、覆盖】城乡居民的基本医疗！。卫生制度建》立东北地区一流的】公共卫生服务体系、！医疗服务体》系和医疗保障体系】加大医？疗卫生机《构基础设施建设鼓】。励高等医科院校在】。新城区组《团及渤海和黄海城】市组团新建市级重】点，医院或分院进一【步，加，大对农村乡镇卫生】院和村？。卫生室建设》建，立健全管理体制【提高农村《医疗卫生服务水平】大力：发展社区卫生服【。务建立以社》区卫生服务中心【为主体的城》市社区卫《生服：务网络积极开展科技！兴医加强卫生人【才队伍建设》提高全市的》。医疗管理水》平加强妇幼卫生工作！做好重大《疾病：预，防控制工作  ！   完善文化休闲！体系加快构建全域覆！盖的公共文》化服务？体系大力《推进文化信息资【源共享？。工程建设以》。大型公共文化设施为！主体以社区和乡【镇，。。。基层文化设施为【基础覆盖城乡、便】捷实用的公》。共文化服《。务网络积极》挖掘、抢救文化遗产！资源有效《保，护并传承具有—。历史：和科学价《值的文化遗》产加快？发展以传媒产业、动！漫游戏、旅游会展】、演出娱乐》、影视制作、图书】音像制作发行等【优势文？化产业积极》发展富有大连特【色的市民《休闲文化和》民间文化加强主题】公园：、休闲俱乐部、影视！。剧院等？休闲文化《娱乐公共设施建设借！助大连各《种，大型文化节日—平台发展区域—。性节庆活《动依托企业主体建设！文化产？业园区深化文—化体制改革加快公共！文化：服，务体系？建设加快发展经【营，性文化产《业加快开拓文—化市场  【   ？推进体育健》身事：业坚持？以提高？全市：人民群众身体素质】和生活质量为—目标形成完善的全民！健，身体系？。发挥大连《的体育优势形成符】合现：。代体育运动规律的】竞技：体育管理体制和运行！机制促进体育—产业发展形成多种所！有制并存《、全社会竞》相参与的《体，育产业格《局加快？体育场馆设》。施建设推进市体育】中心项目建设使【体育设施达到能【够承：担国：。际大型综合体育比】赛的标准积极完【。善城市功能区的体】育设施加《快推进农村标准体】育设施？、社区体育》健身活动室和居民】。健身设施建》设实施“《农民体育《健身工程”、“体育！进社：区、机关、企业工】程”和“全民健身】路径工程”》普及和提升城乡居民！基本体育公共服【务     完！。善社会保障体系【通过：多种有效措施不断提！高居民收入到202！0年：进入全国城》乡，居民收？入水平最高》的城市行列进一【步，扩大社会保障覆【盖面提？高保：障标准建立保障水】平与经济《社会发展《同步增长进而适度】超前的机制继—续扩大基本养老保】险覆盖范围将—农村居？民、农民工》和城镇无保障老年居！民纳入保障范围继】续提高失业保—障标准完善城镇职】工医疗保障慢性病补！助办法实现基本医】疗，保险：市级统筹进》一，步完善工伤保险政】。策标准体系逐步提】升生育保险保障能】力到201》5年实现城》镇职工医保、城【乡居民医《保、新农《合覆盖全体》城乡居民农民基本】养老保？险覆盖面超过—60%建立较—。。完善的失《地，农，民，。保障机？制 ？     提—高劳动就业水平积极！。构建完善的》以市场为导向的【劳，动就业机《制大力？发挥政府《在创造需求》、政策支持、—平台建设《、信：息服务和就业培训等！方面的重要》作用按照经济社会发！展的：要求高效地配置劳】动力资源《进，一步健全以创业带】动就业机制不—断完善困难群—体的：。就业援助制度积【极拓宽就业渠道制】定和完？。善，高校毕业《生，就业政策《体系加大政府—扶，持力度加强高校毕业！生就业见《。习基地和实训示范基！地建：设搭建高校毕业生提！升，就业技能《的平台健全人力【资源市场管理服务组！织，体系和监管体系【依，法保障劳动者合法权！益，研究建立失业保险】促进：就业的机制》 ，    》 加强城市建设与管！理实施？“全新标准、全【域覆盖、全》。面考核？。” ？ 管：理，标准构建全》。域城市化管理—体制机制提升城【市管理水平加—大城市立《体交：通建设力度完善城市！路网：功，能规划建设大—型停：车场采取切实有效】措施：基本解决停车难问题！。加快城乡边缘区【改造高水《准实施城市绿化、美！化、：净化：工程加强排水—、供水？。、，供气等管网》设施建设与管护【实施居民《小区及社区规范化管！理     】强化政府公共服务以！加强公共服务和完】善，社会管理为重—点保障社《会，公，平正义？促进社？会和谐稳定严—格依法行政提—高政府？工作：效率按照建设服务型！政府的目标为市民】提供优质高效的【公共服务为》企业提供《公平公正的》竞争环境按照属地化！管理原则打破—条块分割有效—整合基层《。公共服务资源完善公！共服务管理体制健全！社会应急管理体【制提高重大》事件处置能力—。完善社会治安防【控体系 推【进发展方式转变 ！   ？ 顺：应世界经济增长模】式，调，整转型的潮流以增】强发展的稳定性、】协调性和可持续性】为目标大《。力推：进发展方式转—变促进产业结构、】需求结？构、城？乡结：构、地区《。结构：、要素投入结构的】调整优化和社会转型！升级：促进：经济社会《科，学发展 【     》加快结构《调整加快推进—经济结构调整把【调整：经济结构作为转变】经济发展方式的战】略重点？加快调整国民收入】分配结构加快—调整城乡结构加快推！进城镇化加》快调整？区域经济结》构和国土开发空【间，结构：推动城乡统》筹，发展优？。化城市空间》布局加？快全：域，城市化步伐推动社会！转型升级《到2020年城市】化率达到85%以上！加，。快推进产《。业结构调《整适应？需求结？构变：化趋势完善现—代产业体系加快【推进传？统产业技术改造【加快发展战》略性新兴产》业加快发展服—务业：促进三次产业在更高！水平上协同发展【全面提升产业—技，术水平和国际竞争】。力在保持投资—规模：适度增长的基础【上大幅提高消—费率实现规划期内的！。消费率？高于投资率》消费增？长成为拉《。动经济？增长的主要动力【放宽市场准入—大力发展《服务业到2》020年服务业增】加值：占地区？生产总值比重超过6！0% 》    推动创【新转型以科技创【新为动力积极—培育战略《性新兴产业塑造大连！的核心竞争优势【促进经济增长由主要！依，靠增：加物质资源消耗【向主要依靠科技【进，。步、劳？动者：素质提？高和管理创新转变】依靠创？新驱动？促进经济转型升级】。更加注重《自主创新加快提高自！主创新能力加—快，科技成果向现实生】。产力转化加快科技】体制改革《加快建设宏大的创新！型科技人《才队伍加大支持【企业技术进步和技术！改造的政府》投资鼓励企业增加】研发投入《。优，化技术攻关组织形式！集中：力量突破《关键核？。心技术不断优—化引：进国：内外高端顶尖—人才：的政：策支：。持重大科技基础设】。施，和中长期《国际：人才交流合作平台】建设到2020年科！技与创？新，贡献率达到60【%，高新技术产业产【值占：GDP？。一半：以上研究与》试验发展《经费支出占GD【P比：重4%以上 — 《