第【三章　城市发展 】。 ，     建设区！域核心城《市要大？力拓展城市发—展空间提《升城市核心功能完】善城市综《合，服务功能支撑—区域物？流、人流、资金流】。、智：力流：、信息流高效—集聚：和扩散引领和带动】腹地加快《发展 提升城市！核心功能《。 （一）》加快：东北亚国际航运中心！建设   【  进一步提升港口！航，运能力？在已基本形成国【际，航运中心框架的基础！。上，加，快推进大窑湾—北岸：码头和长《兴岛港？等重大？基础设施《建设不断增强港口】的吞吐能力》和，。集疏运能力》。积极推进辽宁—沿海港？。口资源优化组合【。形成：相互依存、层次分】明、功能互补—、，辐射力？强的：现代港口《集群增强大连港带】领辽宁沿海》港口群参与环黄【、，渤海区域《竞争的能《力全力促《进集装箱运输的发】展着力发展国际集】装，箱干线扩大远—洋运输？辐射半径和覆盖区】域形成远《近，结合、覆盖》全球的国际》航运网络《到201《5，年海港集《装箱吞吐能力继【续保持？环渤海港口城市【前列货？物吞吐能力达到5亿！。吨 —  ：  加快《推进东北亚国际航空！枢纽：。。港建设抓紧》实施机场扩建工程】保证近期高效运【转加快新机场建【设，不断拓宽国际—通航网络积》极开辟新的国际【航，线提高空《港中转功能和—服务水平逐步—将大连空港建成东北！亚地区重要的—门，户枢：纽，机场到202—0年空港旅客吞吐量！。突破2000万人次！ ， ，     加强！现代集疏运体系【建设围绕《大连口？岸加快与东北腹【地和沿海地》区铁路？、，公路、管《道基础？设施建设打造连接】海内外、沟通沿海】地区、？辐射腹地的现代化】综合运输体系构【建以大？连港为起点沟通【东北亚和欧洲—的大陆桥进一步【推进港铁一》体化发展实现中国】。沿海南北运输—。网络对？接构建面向》环渤海地区的开放型！交通体？系 ： ：     加快航！。运服务体《系建设加强航—运中心管理和服【。务功能加快推动【港口运？营企业自主创新【提，高运营效率和服【务水平？降低：港口使？用，费用加快航运交易】、航运金融、航【运保险、《航运仲？裁等高？端航：运服务？业发：展形成功能》完备的？现代航运服务体系】加，快电子口《岸建设完善大通关制！度，强化保税港区—。功能作用加强保税】物，流网络？体系建设探索设【立国际？航运发展综合试【。验区 【（二）加快东—北亚国际《物流中心建设 】     》打造区域性国际【物流基地加》强国际物流通道建】设构建？高效的国际物流运】输网络开辟》新的对外海、陆、】空物流通《道增强对日韩、俄罗！斯和欧美等地区的物！。流辐射能力积—极推动东北地区多】种交通方式联运一体！化建：设完善大连与沈阳】、长春、哈尔滨等】东北：地区物？流枢纽城市》交通衔接《提高区域内的物【流效率重《。点发展油品、矿石、！粮食、？煤炭、冷《。链、钢？材等国际标准—化物流基地大力【发展保税物流加快】保税区汽车》物流城建设申—办建设长兴岛综【合保税区加快综【。合性和专业性的【物流园区建》设构建物《流园区？、，。专业物流中心和分拨！中，心相结合的高效【物流载体适应国际中！转、国际《采购、国《际，配送、国际转口贸】易业务？。的需：。。要，   【  搭建《高效物流《。公共服务平台推【动，建设东？北，亚煤：。炭，交，易中心等跨》区域物流中心使大】。连成为东北亚多【式联运中心、供应】链，管理中？心和国际物流枢【纽鼓励现《有物流网络平台在信！息，和业务方《面进行整合扩大信息！网路的规模加—快建：设与东北亚地区主】要城市？物流信息平台系【统互：联、信息共》享的核心物流网【络体系大力》发展：物流中？介，和咨询？服务业积极培—。育国际一流的物【流服务市场 【     鼓励！物流企业加快—发展加大物流市场】开放力？度培育和引进一批】具有国？际竞争力的现代【物流企业实施—重点：。物流企业认定制【度扶持？重点物流企业向【网络化、国际化与】港口：。运，作，关系紧密化方向发】展鼓励和《支持制造业企业将】物流业务《剥离外包大力推进】物流服务的》社会化和《专业化创新物流企业！投融资方式拓—宽物流企业投—融资渠道 》  》   强化》物流：。管理和协调机—。制坚持政《府指导与市场—作用相结合的—原则设立由行业【主管及相关部门参】。加的、具有权威【性的专职机》构加：强对物流业发展的】管理和协《调建立完善的物流】政策法？规，体，系为：物流业发《展，创造：更为宽松的政策环境！ 《 （三）加快区域】性金：融中心建设 】    加强金融功！能区域的规划—。。布局建设形成—两大金融核》心功能区、》两大：。后台服务基地、一】个离岸中心的格【局即以？中山广场《为中心沿《。人民路？。至东港区拓展形成人！民路金融商务—区；以星海湾金【。。融城：为中心发展》星海湾国《际金：。。融商务区；规划【建设高新园区七【贤岭和甘井》子区大东沟》两个金融《服务外包基地；以】保税港区为依托【在海：。关特殊监管区域【内培育离岸金融市】场发展离岸金—融中：心，积极争取国家将大】连作为推行》金融改？革创新试点城市【开展跨境货物贸易】。人，民币结算试点 】     加快！现代金融《服务：体系建设《大力发展金融总部】经济加快引进各类金！融机构总《部、区域管》理总部和功》能性总？部创新发《展各类金《融机构支持》法人：机构：经，营发展完善和发展农！村金融、中小—企业融资、直—接融资和中介服务】推进金？融产品？服，务创新培育金融服务！品牌发展《类型多样、优势互补！、，竞争有序、经—营，规范、充满活力【的金融服《。务体系  ！   加快现代金】融市场体系建设全】面，发展资？金市场、期货市场、！保险市场和多层次资！本市场形成国内外】投资者共同参与【、国际化程》度，较高交易《、定：价和信息功能齐备】的多层次金》融市场体系 — ？ ，    加快金【融，生态环境《建设实？施金融发展》扶持政策优化—金融发？展法治？。环境加强社会信用环！境建设加强服务【型政府建设不断【完善有？利于现代金融业发】展的软环境 】 到2《020年金》融业增加值占—地区生产《总，值比重超过10%】。金融机构本外—币各项存贷款余【。额占东北比重超过】2，5% 完—善综合服务功—能   》  加？快推进经济》社会协？调发展大力推进以改！善民生为重点的社会！建设按？照区域核心城—市发展的总》体要求？进一：步提升全域社会服】务功能既要坚持服务！百姓、便民利民又要！。提，升消费层级彰显国际！化，城市繁？华时尚的独》特魅力建设与核心】城市相？适应的社会功能服】务，体，系 ？     提升【教育服务质》量构建各级各—类教：育相互配套衔—接、协调《发展的现代化—教育体系建设东【北地区一《流的教育中》心，为核心城《市建设？提供坚强的教育保】障建立和完》善幼儿教育体系普】及高中阶段教育优化！义务教？育资：源配置？促进优质教育资源和！设，施向北部新》城区转移推进—义，务教育服务均—等化积极引进高【等，教育机构提升高【等教：育的水平《和规模大《力，发展职业教育—加快：国家级职教培训【基地建设大力发展中！等职：业学校和技工—培训机构增强专【业，性，职业技能《人才的教《育和培训能力完善再！教育方式大》力推进网络教育、】远程教育推》动学习型社会发展 ！。  ？   提高》医疗服务水平建立】健全与核心城市相】适应的？、覆盖城乡居—民的基本医疗卫生制！度建立东北地区一流！的，公共卫生服务体系、！医疗服务体系和【医疗保障体》系加大医疗卫生机构！基，础，设施建设鼓励高【等医：科院校在新城区【组团及渤海》和黄海城市组团新】建市级重点医院或】分院进一步加大【对农村乡镇卫—生院和村卫》生，室建设建立健全【管理体制提高—。农村医疗卫生服【务水平大力》发展社区卫生服务】建立：以，社区卫生服务—中心为主体的城市】社区卫生服务网络积！极开展科技》兴医加？强卫：生人才队伍建—设提高全市的医疗】管理水平加强妇幼卫！。生工作做好重—。大疾病预防控—制，工作 ？  ？ ，  完？。善文化休闲体系加快！构，建全：域覆盖的公共—文化服务体系大力推！进文化？信息资源共享工【程建设以大型—公共文化设施为主体！以社区和乡镇基层】文化：设施为基础覆—盖，城乡、便《捷实用？的公共？文化：服务：网络：积极挖掘、抢救文化！遗产资源《有效保护并传承具有！。历史和科学价值的】文化遗产加快—发展以传媒产业、动！漫游戏、《旅游会展《、演出娱乐》、影视？制作、图书音—像制作发行》等优：势文化产业积极【发展：富有大连特色的市民！休闲文化《和，民间文化加强主题公！园，、休闲俱乐》部、影视剧院—等休闲文化娱—乐公共设施建设借助！大连各种大型文【化节日平《台发展区域》性节庆活动》依托：企业主体建设文化】。产，业园区深化文化体】制改革加《快公共文化服—。务，体系建？。设加快发展经营性文！化产业加快开拓文】化市场？。    — ，推进体育健身—事业坚？持以提？高全：市人民群《众身体素质和生活】。质量：为，目标形？成完善的全民健【身体：。系，发，挥大连？的体育优势形成符合！现，代体育运动规—律的：竞技体育管》理体制和运行机【制促进体育产业发】展，形，成多种所有制并【。存，。、全：社会：竞相参与的体—。育产业格局加快【。体，育场：馆设：施建设推进市体育】。中心项目建设使体育！设施达到能够承担国！际大型综合体育【。比赛的标准积极完善！城市功能区的体育】设，施加：快推进农村标准体】育设施、社》区体育健身活动室和！居，民健身？设施建？设实施“农民—体育健身工程”、“！体育进社《区、：机，关、企业工程”【和“全民健身路【径工程”普及和提升！城，乡居民基本体育公】。。共服：务 ？ ，。 ，   完善社—会保：障体系通过多—种有效？措施不断提》高居民收入到202！0年进入全国城【乡居：民收：入水平最高的—城市行列进一步扩】大社：会保障覆《盖面提？。高保障？标准建立保障—。。水平与经济社—。会，发，展同：步增长进而适度超前！的机制继续扩大基】本养老保险覆盖范】围将农村居民、农民！工和城镇无保障老】年居民纳入保—障范围继续提高【失，业保障标准完善城】镇职工医《疗保：障慢性病补助办法】实现基本医疗—。保，险市级统筹进一步完！善工伤保险政—。策标准体系逐步提】。升生育保险保障能力！到2015年—实现城镇职工—医保、城乡》。居民医保、新农【合覆盖全体》城乡居？。民农民？基，本养老保《险，覆盖面超《过60？%建立较完善的【失，地农民保障机制 】  ？   提高劳—动就业水平积极构】建完善的以市—场为导向《。。的，劳动就业机制—大力发挥政》府在创造需求、政】。策支持、平台建设、！。信息服？。务和：就业培？训，等方：面的重要作用按照经！。。济社会发《。展的要求《高效：地配置劳动力资【源进一步健全以【创业：带动就业机制不【断完善困《难群体的就业援助】制度积极拓宽就业】渠道制定和完—善，高校：毕业：生，就业政策体》系加大政府》扶持力度加强高校】。。毕业生就《业见习基地和实训示！范基地建《。设，搭，建，高校毕业生提升就业！技能的平台健—全人力资源市场管】理服务组织体系和】监管体？系依法保障劳—动者合法《权益研究建立—。失业保险促进就【业的：机制 《    《 加强城市建设与】管理实施《“全：。新标准、《全，域覆盖、全面考核】” 管理标准构！建，全域城市化》管理体制机制提【。升城市管理水平加大！。城市立体交通建设力！。度完善城市路网功能！规划：建设大型停车—场采取切实》。有效措施基本解【决停车难问题加快】城乡边缘区改造高水！。准实施？城市绿化、》美化、净化工程【加强排水、供—。水、供气等管网【设施：建设与管《护实施居民小—区，及社区规范化管理 ！     强【化政府？公共服务以加—强公共服务和完善社！会管理？为，重点保障社会公平】。正，义促进社会和谐【稳定严？格依法行政》提高政府《工作效率按》。照建设服务》型政府的目标—为市民提供优质高】效的公？共，服务为企业提—供公平？。。公正的竞争环—。境按照？。属地化管理原则【打破条块分》割有效整合基—层公共？服务资源完善公共】服务管理体制健全社！会应急？管理体制提高—重大事件处》置能力完善社—会治：安防控体系 推！进发展方式转变 ！    顺应世【界经济增长模式【调整：转型的潮流以增强发！展的稳定性、协调性！和可：。。持续：性为目标大力—推进发展方》式转：变促进产业结构、需！求结构？、城乡结《构、：地区结构、要—素投入？结构：的调整优化和社会】转型升级促进经【济社会？科学发展 — ，。     —加快结构《调整：加快推进《。。经济结构调》整把调整《经济：结构作为转变经济】发展方式的》战略重点加快调【。整国民收入分—配结构加快调整城】乡结：。构加快推进》城镇化加快调整区】。。域经济结构和国土开！发空间结构推—动城乡统筹发展优】化城市？空间布局加快全域城！市化：。。步，伐推动？社，会，转型升级到2020！年城市？化率达到85%【以上加快推进产业】结构调整适》应，需求结构变化—趋势完善现代产业体！系加快推进传统产】业技术改造加快【发展战略《性新兴产业加快发展！服务业促进》三次产业在》更高水平上协同【发展全面《提升产业技》术水平和国际—竞争力在保持投资】规模适度增长的【基，。础上大幅提高消【费率实现规划期内】的消费？率，高，于投资率消费增【长成为拉动》经济增？。长的主要动》力放宽？市场准入大力—发，展服务？。业到20《20年服务》业增加？值占：。地，区，生，产总值比重超过60！%     】推动创？新转型以科》技创新为动力—积极培育战》略性新兴产》业塑造大连》的核心竞《。争优势促进经济增长！由主要依靠》增加物质资源消耗向！主要依靠《科技进步《。、劳动者素质提高】和管理创《新转变依《靠创新驱动促进【经济转型升级更加注！重自主创新》加快提高自主创新】能力加快《科技成果《向现实？生，产，力转化加《快科技体《。制改革加快建设宏】大的创新型科—技人才队伍加大【支持企？业技术？进步和技术改造【的政：府投资鼓励企业增加！研发投入优化技术】攻关组织《形式集中力量突破关！键核心技术不断优化！引进国内外高—端，顶尖人才的政策【支，持重大科技基础设施！和，中长期？国际人才《交流合作平台—建设到2020【年科技与《创，新贡献率《达到60%高新技术！产业产值占GDP一！。半以：上研究？与试验发《。展经费支出占GDP！比重4%以上 ！ ， ，