：三、：实现建设事业“【十一五”《规划的措施 — 》（一）强化城乡规】划的综合调控作【用促：进城乡统筹和区域协！调发展 《 《 ，    1、坚持】。科学民主决策提【高规划编《制和管理水平—改进：和完善城乡规划编制！方法和内《容按照？“政府组织、—专家领衔《、部门合作、—公众参与、》科学决？策、依法办事—”的要求改进—城乡规划编制方法】深化规？划编制内容》强化规划的》。宏，。观调控？作用突出规》划强制性内容明确划！。定各类？规划：。控制：线增：强，规划的刚性》搞好：近，期建设规划、专项规！划和控制《。性详细规《划妥善安排》城乡建设用地和【重大产业项目、重】要基础设施》布局 ？    】。 完：善城：市，总体规划《审查工作规则—规范城市总体规划修！编调整认定和审查、！。审批程序进一步【开放规划设计市场充！分发挥各《级规划委员会和专】家咨询委员会作【用，增强规划的》科学：性提高？规划编制《审，批水平 《。 ， 《    2、—认真实？施省：。域城镇体系规划推进！区域协？调和分？类指导研《究制定省域城镇体系！规划实施办法—统筹全省城乡建设】活动落实区域空间】开，。发管治要求》把资源节约、—生态保？护和：重大基础设》施共建共享》的区：域发展策略》引向深入建立—健全区？域城镇？。协调发展机》制推动规划》的，实，施和监督《。管，理强化分类指导【、统筹协调》优，化全省？城镇空间布局引导】城市化健康发展 ！    【 3、？强化监督《健全城乡《规，划监督机制建立派】驻城：市规划督《察，员制度健全城市【规划专家咨询制【度全面实施城市规】划，批前公示和》批后公布完》善规：划，决策机制促进科【学决策和依法行政健！全责任追究制度【完善城乡规划监督检！查、举报机制及【早发现、制止和【纠正：违反城市规划的违】法建：设行为维护规划的】严肃性和权威性【 《   《  开展《城乡：规划效能《监察以？提高行政效能建【设，勤政高效的城乡【。规划管理《体制为目《。的重点对各级—政府和？城乡规划管理部门】及其工？作人员？进行：监察着力解》决人民群众》关注的不履》行或不正《确履行？职责、工《作，。效率低下、服务质量！差的问题建立—规，划管理效能监—察的长效机制 ！。  《   大力开展规划！宣传加强城乡—规划法？制教育提高》公众和？规划管理公务人员】法制意识健全规【划调整和《实施公众《。参与：机制加快城》乡规划电子政—务建设？公开规划《信息扩大网上办公范！围建全规划行政许】可查询制度》提高规划行政许可和！公众：监督：信息透明度引导规划！。。管理走向透明、公】开、公？正、：公平的轨道 】 （《二）完善城》市基础？设施系统提》升城市？综合服务水》平 —     1—、优先发展》城市公共交通完善】公交网络体系确立公！共交通在《城市交通中的主【体，。地位建？。立以路网系统、公】共交通系《统、现代停车—系统、交通》枢纽系统和交通【管理：系，统为核心的现代城市！交通体系重点支【持公：。交行业改革大—力推：进公交行业市场【。化步伐实现》公交投资主体多元化！形成城市公交合理规！划、统一协调、多】家经营、统一—管理的工作机制【研究：制，定扶持公交发—展的技术和财政【政策充？。分利用政府》财政资金《为公交发展》。提供保证将公交线】网规划与道路—。网的新建、改造紧密！结合起来体现路权】使用优先的》原则在？城市主要干道上【设置：公交：专用线逐步》形成覆盖整》个城：市的公共交通—。快速网？络，    ！ 加强城市道路发展！规划编制工作合理】解决：城，市道路用地调整【路网结？构使城市道路—呈网络？。化、层次化形成【布局合？理的：道路网络依》靠科学技《术进：步提：高，。城市：道路的通行能力【加强：市政设施养护维修工！作提高市政》设，施养护标准》保证城市《道，路运行畅通和桥【梁安全 】。     2、【。加强城镇供水安全保！障系统建设建—立城镇居民》生活用水应急—保障预案加快备用】水源建设全面提【高应对突发事件的水！平和能力；督—促供水？企业建立《健全安全管》理的各项规》章制度？。落实应急保障—。措施：。；加强设《施建设和服务监管提！高，城镇供？水服务水平 —     ！3、：。优化污水处》理设施？布，局加强设施建设和运！行的监管统》筹污水处理设施、污！。水再：生利用？设施的规划和建设实！施鼓励污水再生利用！的经济技术政—策；建？立健全污《水，水质监测制》度丰富？监测手段确保达【标排放？。；加大城市节水【工作力度提》高城镇用水效率【。 《     4【、大力提高》城镇生活垃圾处【理无害化水平改善城！镇市容市貌》和环境卫生合理布局！城市生活垃圾—处理设？施建设全面提高【城，市垃圾收集》、运输、《处理、处《置和综合利用的科技！化水平实现城—市垃圾减《。量化、无害化—、资源化 【 ，    》 5、加强城—。市绿化和生态环境】建设科学控》。制建筑密度适度扩展！公共绿地面》积突：出城：。市绿化的生》态，效益；重《点加强城市中心【区、城？郊结：合地：区的绿化建设；大】力推广屋顶绿化、立！体绿化？；鼓：励多渠道融资—参与：绿化建设推》。动绿化建设的养管分！离  】   6、加强【城镇燃气和集—中供热设施建—设优化城镇能源结】构深入推进城镇供热！体制改革扩大热改试！点范围；加大城镇】。供热系统《的技术改造力度提高！热能利用《效率；加快》。。供，热企业改《革，。增强企？。业，发展：活，力；大力发展以【燃气为主的清洁能】源做好清洁能源【的替换工作改善能】源结：。构  】   ？7、加强《。。城市无障碍基础设】施建设和地下—管线管理工》作，按照无障碍》设，施建设的强》制性标准加强—统一管理和质量监督！；开展？无障碍设施建设示】范城(？区)、示范街和示】范单：位，创，建，活动；加强》无障碍设施建设【的宣传和国际交流严！格执行城市地下【管线工程档》案管理办《法做好地下管线档】。案管：理，工作 》。    — 8、推进》市政公用事业市场化！进程培育《。和规：范市政公用》事业投资建设、运】营、作业市场完善特！许经营制《度，提高运行《效率；鼓《励多渠？道筹集资金扩展多】元化投资格局合理控！制城市政府》负债规模；按照主】辅分离的思》路，进一步剥离市政公】用设施工程设—计、施工、监理、】设备生产和供—应，等辅：业纳：入，建筑市场统一—管，理；推？。进区域性城市市政公！用基础设施的—共建：共享 】    9、建立】城市管理信息系统】在城市管理领域大】。力推广应用信—息技术？实现：。城市供水、》排水、燃《气、供？热、：道路桥梁、公—共交通、园林绿化、！综合管网等》管理的？信息化、网》络化提高《城市：。管理水平和运行【效率：在完善？“96116”【城建便民服务热线的！基础上？建，立城市市政综合管】。理，信息系统通》过多部门信息共【。享和协同工作实现对！。城市市政工程—。设施、市政》公用设施、》市容环卫的》综合监？督管理 【 ， （三）加强—村镇规划建设工作指！。导扎实推进》社会主义新农村【建设 》。   》  1、《建立和完《善村：。镇建设规划》管理体制优》化，。县域：村，庄空间布《。局促进农《村居民点适度集聚加！大资金与技》术，支持力度提高—村镇规划覆盖率“十！一五”期间基本完成！乡镇：总体规划修编工作 ！60％的行政村完成！规划修编调整—工作建立和完—。善，规划建设审批制【度保证村镇建设【符合相关法律法规规！定和规划要求及时】制止和查《处各：种违法建设行为 ！   —。  2？、加强村庄治理按】照社会主义新农村建！设要求以《。改善农民生产生活】环境、促进》农村经？济社会？协调发展为目标全面！推进村庄治理—工作逐步完善—村庄道路、供—水、排水《、垃圾处理等最基】本的生产生活设施引！导农民根据当地实】际使用先进适—用的技术进行农【房建设和改》造在新农村》建设和村庄整治【中按照建设》节约型社会的要求充！分利用现《有用地、设施和房】屋防止？盲，目铺大摊《子和大拆大建 【 ，。     】3、加快全省重点镇！建，设与发？展步伐贯彻落—实省委、《省政府关于实施城】市化战略《的决定促《进全省重点镇—健康有？序发展逐步优—化重点镇《建设与发展》的，政策环？。境研究制定有利于】非农产业与非—农人口向重》点镇：。集聚的政《策措施促进重—点镇：。。不断：壮大经济基》础和完善《城镇功能增强重点】镇辐射带动作—用和要素聚集能力】完善重点镇发—展评价制度加强对】重点镇的动态—管理 ？ 》（四）？加强和？改善宏观调控促进】房地产？市，场持续健康发展 ！ ？     1、完善！房地产市场》体系完善和落实搞】活住房二级市—。。场的经济政》。策鼓励二手房—交易；规范发展中】介服务积极发展【房屋租赁市》场；拓宽《。房地产开发融—资渠道健《全个人住房》贷款担保体系；严】格市场准入加强市场！监管；积极推进【物业管理提高—房屋维修管理的市】场化程度；规范【住房专项维修—资金的归集》。、管理和《使用保障住》房的：维修和正常使—用  】   2、健全住房！保障制度不》断扩：大住房？公积金归《集，覆盖面大力》发展住房《公积金？个人：住房贷款业》务，；加强住房公积金】。。监管确保其运营安】全；严格《执行经济适用—住房管理办法加强经！济适用？住房建设《和，管，理；加快完善城【。镇廉租住房制度【保障：城，。镇最低收入家—。庭的基本住房需求】；落实购房补贴提高！职工住房消费支付能！力；研究制定进城】。务工：人员的住房政策【妥，善解：决其住房问题 ！  《   3、加—快推进住《宅，产业现代化完善【住宅产业现代化技术！政策提高住宅—的经济性《与舒：适性推进住宅建筑节！能、环保和资源节】约；制？定和落？实推进？住宅产业现代化的】财政、？税收等经济》政策：健全激励和约—束机制；加强对农村！建房的指《导提供政《策和技术支持提【高农：村建房质量 【 ，     4】、加：。强和改进房》地产市场宏观调【控加强对《房地产市场投—资与需？。求的双向《调控防止房地产【开发投资过快—增长引？导理性消费；合理】确定各类房》地产用地的规划【布局和比例严格用】地管理引导形—成，合理的房地》产市场供应规—模；增加普》通商品住房供应控制！高档商品房建设【改善商品房供—应结构；《加快房地《产市场？信息系统和》。预警预报体系建设加！强实：时监测？和调控；完》善，市场清出《机制规？范房地产市场—秩，序；适？时开展城镇房—屋普查为调控提供科！学的基？础数据？ —    5、加强城！镇房屋拆迁管理进一！步完善法规体系理】顺管理？体制推进拆迁—管理规范化》。、，制度：化；加强城》镇房：屋拆：迁计划？管理合理确定拆迁规！模；加？强拆迁相关各方主体！的资格？管理严格市场准入】和清出制度；制定科！学合理的旧》住宅区改造》规划：积极稳妥地推进旧】城区改造 — ， ？（五：）加强历《史文化和风景名【胜资源保护与监管】促进特色城市—和村：镇建设 — ，     1【、科学制定》并严格实施历—史文化名城(镇、村！)保护规划加强历】史文化名《城(镇、村)保护】。规，。划研究提高规划编】制，。的科学性；将保【护要求纳入城市总】体规划的《强制性？内，容严把？城市总体规划的【。审查关；加强—保，护，规划：实施的？监督建？立和完善动》态监测？机制加？强责任追究加强历】。史文化名镇》（，村，）的申报评选及【管理加？大保护？力度  ！   2、》加强历史文化—名城(镇《、，村)保护立法建【立健全管理机制全】面贯彻城市紫线管理！办法：加快历史文》化名城和历史—文化街？区、村镇保》护工作的立》法进程；健全保护】工作的管理机制；】。。建立实施《历史文化《名城(镇、村)【预备名单和》濒，危名单？动态管理制度—强化监督检查 】 ：     3、】深化风景名》胜区体制改革完善】资源监管制》。。度完善风景名胜资源！监，管的法律法规逐步】理，顺管理体制；—拓宽保护资》金融资？渠道加？大保：。护资金投入的力度】；建立健全国家级风！。景名胜区定期管【理评：估制：度加强对国家级【风，。景名胜？区利用、保护工作的！动态监测 — 《   ？ 4、？进一步加强风景【名胜区？规划编制和》管理工作组织开展国！家级和？省级风？景名胜区总体规划的！编制或修编》工作：加强工作协调—加快规划《审批进度提高规划覆！盖面；严格实施【风景名？胜区总体《。。规划加强《风景名胜《区建：设项目的《监督管理 —。 （六）强化！建筑市场宏观—调控与监管促进建】筑业健康发展 【 《     1、【发，展壮：大建筑业深化—建筑业改《革增强企业活力和】竞争力；大力实施建！筑业：“走出去”战略【培育和？壮大建筑劳务企业】逐步取消非法—人包工制度建立社】会化劳务《培训机制增强建【筑，业劳务输出的指导】和服：。务努力开拓国际建】筑市场；建立—健全：工程咨询业的政策】法规：。。体系和各项管理制】。度积：极培育和发》展工程？咨询机构和》项目管理企业—；大力推《行重要建设项目【的，设计咨？询和项目管理提高】专业化水《平；做好各类建设】企业资？质，管理和？服务工作严格—市场准入和》清出提高建筑市【场的统一《、开放程度 ！     2、推！进政府投资工程建】设，组织实？施方式创新加强和】改进对政府投资建】设工程的监管加快】推进公益《性和：。非经营性政府—投资工程《项目管理制度；以运！作方式市场化、产】。业，。化为目？标继续推行并不断完！善经营？性政府投资工—程项目法人》责任制实现社会【。化、专业化管理【 ， 《    《 3、健全建筑施工！安，全和工程质量—监督：管理体系严格—实施工程质量责任】追，究制度建《立协调统《一的建设工程质量监！管体系加强工程【档案专项验收；【大力推行工程—质量保？险制度提高全社会】质量安？全，。意识增强质量事故赔！付能力；改》进，工，程质量监管方—式加：强施工安全生产【。动态管？理提高？。监，管效率 —    — 4、深《化建筑市《场改革积极》稳，妥全面？地推进？“三项制度”加【。快建筑市场与国【际贯例接轨》步伐提高建筑业【。企业经济核算—能力：真正实现企业自【主定额？的工程量清单报【价；全面《加强政府工程的监】管实行低价中标【制度：；大力推行科学合理！的工：程担保制度完善政】策法规增强》防范和化《解工程风《险的能力；加—强与银行等》金融机构的合作培】育和发？展专业？的工程？。担保公？司规：范担保行为 【    【 5、加强建筑市场！信用体系建设严格】建筑：市场信用秩序管理】促进企业诚信经营】强化监管优化—建筑市场《环境；完善建—筑市场主体》和工程项目》的信用？。档案信息系统—建立工程风险—管理动？态数据库实现各地】信息系统《的互联互通》和，工作衔接切实发【挥信用约束和—失信惩戒机制作用】    ！ ，6、改革工》程造价管理和监控】制度：完善工程《造价管理法规—制度建立全省—范围的工程造价信】息系统和《政府投资工》程的造价监控体系加！强和改进《工程造价咨询企业资！质和注册《造价工？程，师管理 —  《   7、强化建】筑机械设备和建筑材！料监督加强建筑起】重机械？设备登记《和安：全使用管理做好【建设工程材料使用备！案工作加强》施工现场材》料监测严查假冒【。。伪，劣，建材和有害装饰材】料，开发推？广新型建材设备禁用！淘汰产？品 （七！。）积极推进建设事业！科技创新、信—息化建设和人才工】作充分发挥》科技和人才在—建，设事业？发展中的《作，用 《   》  ：1、健全建设事【业技术创新体系整合！。建设事业科研技术】。力量建立以企—业为主体的》技术研究《开，。发，应用体系《、以大专《院校和科研机构为】主体的？。应用：基础研究体系、以行！政，管理：机构为主《体的政策法规制定】和协调体系、以行业！中，介服务机构》和相关单位为主体的！中介服务体》系完善配套》政策营造有利—。于建设？事业科？技创新的《良好制度环境和【市场环？境，   】  2？、强：化建：筑节能与资源节约】建立健全推》进建筑节能的政策】支持和技术支撑体】系出台河北》省建筑？。节能条例编制并实】施65％建筑节【能设：计标：准，加强：监管完？善标准体系；全面】执行建筑节能设计标！准建立激励约束机制！制定河北省既有建】筑节能？改，造，规划加快对既有住宅！和集中供热设施【。进行节能改造推【动公共建筑节能【改造；鼓励和支持新！型墙材、清洁—高效能源《、新：能源：和可再生能源的开】发与应用 —     】3、积极《推进建设事业国际】科技合作加强建设事！业，重点领域的》国，际科技合作拓宽科】技合作渠道拓—展国际合作空间；】建立健？全国际科技合作的】策，。划，、执行体系；规范建！设领域国《际科：技合作的管理 ！。 ， ，     4、加】快建设事业信息【化进程全面推进机】关，办公自动化建设形】成全省建《设系统互《联互通的《业务资源网》；积极开展行业管理！信息化？建设进一步》加强建？筑市场管理信息系】。统建设建立和完善城！市规划管理信息系】统、城？市，管理：信息系统《、，房地产？管理：信息系统、》住房保障管理—信息系统等；建【立“河北建设”【网站群；加大信息资！源的开发利用；大力！加强企？业信息化建立建设】事业信息化》标准体系开发推【广信息化共性—。关，。键技术和产品建【立和完善建设事【业信息？化的：多元：投融资体《系 》     —5、加强建设事【业人才？资源开发实施全省】市、县(市》)、乡？(镇)长和建—设行政领导干部培】训规划严格建设执】业注册制度加强【建设执业注册人【员管理？；进一步强》化专业技术》管，理人员从业资—格和继续教育制【度；大力《开展农村劳》动力转移培训—实行职业《资格证书制度推进建！设职业技能培—训与：鉴定工作；建立健全！人才工作体制机【制；整合教育培【训资源发挥》培训基地《作用 】（，八）全面推进依法】行政为建设事业发展！提供法治保障 【     ！1、加强和改进立法！工作积极《探索专家立法的途】径,完善《立法的公开征—求意见制度、—听证制度；定期对规！范性文件进行—清理对有关规章和规！范性文件实行后评】估制度进一步—健全房地产市—场、市政《公用市场的监—。督管理制度以—及与人民群众根【本利益联系紧密【的城市燃气、供【。热、住房保障—。等，的服务制度使全省建！设法规体系趋于【完善 》。  《   2、规范行政！执法行为整》合现有行政执法队】伍相对集《中行政处罚权避免】多头执法、重—复，执，法降低执法成本；】。建立健全行政处罚、！行政许可、行政强制！等行政执《法案卷？评查制度定期—进行抽？查和：检，查；规？范行政执法主体和行！政执法？人员：资格；？完，善和：深化行政执法—责任：制严格依法界定执法！责任将？法律、法规和规章规！定的行政执法—。职责具体落实—到各个执法》岗位并进行监—督、考？。评和：责任追究 【     3】、加强执《法监督落实规范性文！件备案制度、重大】行政处罚决定备【案制度建立并实【行执法建议书、【执法监督书》制度加？大上级？行政机关对下级【行政机关的执—法监督力度实—行立：法，。、行政处罚和行【政强：制执行、行政复【议、：行，政应诉？案件：、行政赔偿案件、】行政执法过错责任追！究、普？法宣传培训等统计报！告制度？推进行政执法监督工！作规范化、制—度化加？强行政？。复议工？作健全行《政复议工《作程序建《立行政？复议听政制度—和案卷？公开查询《制，度   ！  4、健》全领导干部》学法：。制度实行领导干【部法制讲《座制度各级》各部门每年应举办两！次，以上：。的法制讲座；—实行法律培》训制：。度不定期对各部门】领导干？部进行依法行政知】识培训；《坚持学法日制—度行政机关工—。作人员每《年至少接受4—0小：时的法律知识培训】提高依法决策—、依法行政》、依法？管理的水平》 ？ （九）加【强精神文明建设不断！巩固行风《建设成果 — ：     —在全省？建，设系统大力加强社】会主义？精神文明建设—倡，。导以爱国主义为核心！的民族精神以改【革创新为核心的时代！精神：发扬艰？苦奋斗、开》拓奉：献、热情服》务的行业精神广泛开！展社会公《德、：职业道德《、，家庭美德教育—积极推进行业文化】建设全面提升建设系！统干部职工思想【素质、业务素质和服！务质量选树》先进典型打造—行业品牌建设和谐机！关、：和谐行业为全—省，建设事业发》展提供有力的思想】保，障   ！  认真落实—中央和省教》育制：。度监督并重的惩治和！预防腐？败体系实施纲—要及实施意》见按省委分工方案要！求抓好标《本，兼治、惩防并举、】综合：治理、注重预防工】作建立健全与我省】建设事业相》适，应的：。。党风廉政建》设和：反，腐败工？作，机制创建公》。开、高效、廉洁【。务实的行政机关 】 (—十) 创新》机制确？保“十？一五”规划科学、】顺利实施《 ， ：   》  1、加强政【策措施的衔接协调和！综合：配套建立健全相关部！门之：间信息沟通、政【策协调和工作协【同机制？；，做好与全《省，总体规划、其他专项！规划在？规划编制和实施【各，阶段的衔《接；围绕《规划确定《的战略部署加强各】种引导政策和手段】的配套？协调构？建完善的法律法规制！度、政策支》持，体系、技术支撑【体系和行政协—同机制确保》战略目标的实现 ！     2！、建立？动态跟？踪和调控机制加强建！设事业经济运—行情况？基，础数：据统：计工作建立健全分】类科学、覆盖—全面、征《集，便捷的行业基础数据！统计：体系确保真实性、】准确性、时效性；】进一步？规范建设事业经济】运，行分析制度和机制】建立并？。完善规？划实施？定，期评估和《。跟踪评价制度加【强对重点行业、重】点地区规划》实，施，情况的？监，。测分析加强对实施】中重大问题的研究协！调；根据建设—事业经？济运行态势适时适度！调，节，相关政策的施—行时：机和调控《力度： ？    — “十一五”—期间：是全面？建设小康社会承前】启后的？。关键阶段建设—事业改？革发展的任务十分繁！重全省建设》系统要高《举邓小平理论伟大】旗，帜认真贯彻》“三个代《表”：重要思想《振奋：精神开拓进取创新】思路扎实工作为圆】满，完成建设事业“十一！五”规划提出的各项！目标努力奋斗 【 ，