三、《实现建设《事业“十一五—”规划的措施— 《 （一）强化城乡！规划的？综合调控《作用促进城乡统筹和！区域协调《发展 《 ：     —1、坚持《科学民主决策提高】规划编？制和管理水平改进】和完善城乡规划【编制方法和内容按照！“，政府组织、》专家领衔、部门合】作、公众《参与、科学决策、依！法办事”的要求改进！城乡规划编制方法】深化规？。。。划编：制内容强化规划【的，宏，观调控作用突出【规划强制性内容明确！划定各类规》划控制线增强规【划的刚性搞好—近期：建设规划、专项规】划，。和，控，制性详细规划—妥善安排城乡建设用！地和重大产》业项目、重要基【础设：施布：局   ！  完善城市—总体：。规划审查工作—。规则规范城市总【体规划修编调整【认定和审查》、审批程序》进一：步开放规《划设计市场充分发挥！各级：规划委员会和专【家，咨询委员会》作用增强规划的【科学性提高规划编】制审批水平 】。。    — 2：、认真？实施省域城镇体【系规：划推进区域协调【和分：类指导研究制定省域！城镇体系规划实施】办法统？筹全省城乡建设【活动落实区域空【间开发？。管治要求把资源节】。。约、生态保护和重大！基础设施共建共【。。享的区域发展—策略引向深》入建立健全区域【城，镇协调发展机制推】动规划？的实施和监》督管理强《化分类指导、统筹】协调优化全省城镇空！间布局引《导，城市化健康发展 】     ！。3、强化监督—健全城乡规划监督机！制建立派驻城市【规划督察员制度健全！城市规划《专家咨询制度—全面实施城市规【划批前公示和批后公！布完善规划决策【机，制促进科学决策和依！法行政健全责—任追：究制度完《善城乡规划监—督检查、举报机制】。。。。及早发现、制—止和纠正违反—城市规划的》违法建？设行为？维护规划的严肃【性和权威《。性 ？ ：    》 开展城《。乡规划效能监察以】提高行？。政，效能建设勤政高【效的城乡规》划管理体《制为目的重点对各级！政府和城乡》规划管理部门及其工！。作人员进行监察着力！解决人民群众—关注：。的，。不履行？或，不正确履行职责、】工作效率低下、服务！质量差？。的问题建《立规划？管理效能监》察的长效机制 【 ，    【 大力开展》规划宣传加》强城乡规划》法制教育《提高公众和规—划管理公《。务人员法制》意识健全规划—调整和？实施公众《参与机制加》。。快城乡规划电子【政务建设《公开规划《信息扩大网上办【公范围建《全规划行《政许可查询制度提】高规划？行政许可和公众监】督信息透《明度引导规划—管，理走向透《明、公？开、公正、公—平的轨道 】 ， （二）完善城市】基础：设，。施系统提《升城市综合》服务水平 》。   【  1、优先发展城！市公共交通》完善公？。交网络体系确立【公共：交通在城市交通中】的主：体地位？建立以路网系统、公！共交通系统、现代停！车系统、交通枢纽】系统：和交通管理系统【为核心的现代城市】交通：体系重点支持—公，交行业改革大力【推进公交《。行业市场化步伐【实现公交投资主体多！元化形成城市公交】合，理规划、统》一协调？、多家经营、统一】。管理：的工作机制研究制定！扶持公交发展的技】术和财政政策—充分利用政府—财政资金为》公交：发展提供保证将公交！线网规划与道路【网的新建、改—造紧密结《合起：来，。体现路权使用优【先的原则在城市主】要干道？上设置公交》专用线逐步》形成：覆盖整个城市的【公共交通快速网【络 《     【加强城市道路—发展规划编制工【作合：理解决城市道—路用地调整》路网结构使城市道路！呈，网络化、层次化形】成布局合理的道路网！络依：。。。靠科：学技术进步提—高城：市道路的通行—能力：加强市政设施养护】维修工作《提高市？政设：施养护标准保证城】市道路运行畅通【和桥：梁安全 ！    2、加强】。城镇供水安全保【障系统建设》建立：城镇居民生》活用水应急》。。保障预案加快备用】水源：建设全面提高—应对突发《事件的水平和能力】；督促供《水企业建立》健全：安全管理的各项规章！制度落实应急保障措！施；加强设施—建设和服务监管【。提高城镇供水服务水！平 ？   —  3、优》化污水处理设施布】局加强设施建设和运！行的监管《统筹污？水处理设施、污水再！生利用设施》的规划和《建设实施鼓》励，污，。水再生？利用的经济技术政策！；建立健全》污水水质《监测制度丰富监测手！段确：保达标排放；加【大城市节水工作力度！提高城镇用水效率 ！   【。。  4、大力提【高城镇生活垃圾处理！无害化水平改善城镇！市容市貌和环境【卫生合理布》局城：市生活垃圾处理【设，施建设全《面提高城市垃圾收集！、运输、处理、【处置和综合利—用的科技化水—平实现城市垃—圾减量化、无—害化、资源化 ！     【5、：加强城市绿化和生态！环境建设科学—控制建？筑密度适《度扩展公共绿地面积！突出城市绿化的生态！效益；？重点：加强城市中心区【、城郊结合地区的】绿，化建设；《大力推广屋顶—绿化、立体绿化【；鼓励多渠道融资】参与绿化建设推动绿！化建设的养管—分离 《。    【 6、加强城镇燃】气和：集中供热《设施建设优化城镇能！源结构深入推—进城镇供《热体：制改革扩大热改试点！范围；加大城镇供】热系统？的技术改造力—度提高热能利用【效率：；加快供热企业【改革增强企业发【展活力；《大力发展以燃—气为：。主的清洁能源做好清！洁能源？的替换？工作改善《能源结构 ！     7、加强！。城市：无障碍基础设施建设！和地下管线管理工】作按照无障碍—。设，施建设的强制性标准！加强统一管理和质量！监督；？开展无障碍设—施建：设示范？城(区)、示范街】和示范单《位创建活动；加【强无障碍《设施建？设的宣传《和，国际交？流，严格执行城市地下管！。线工程？档案：管理办？法做好地《。下管线档《案管理工作》   】  8、《。推进市政公用—事业：市场：。化，进程培？育和规范《市政公用事业投资】建设：、运营？。、，作业：市场完善《特许经营制》度，提高运行效率；鼓】励多渠道筹集资金扩！展多元化投资格局合！理控制城市政府【负债规模；按—照主辅分离的思路】进一：步剥离市政公用设施！工程设计《、施工、《监理、设备生—产和供应等辅—业纳入建筑市场统】一管理；推》进区域性城市市政】公用基础设施的共】建共享 【  ？  ： 9：、建立城市》管理信息《系统：在，城市管理领域大【力推广应用》信息技术实现城市供！水、排水、》燃气、供热、道路桥！梁、：公共交通、园林绿化！、综合管网等管理的！信息化、网络化提高！城市管理水平和运行！效率在完善》“9611》6”城建便民服务】热线的基础上建【立城市市《政综合管理信息【系统通过多部门信息！共享：和协同工作实—现对城市市政工【程设施、市政—公用设施、市容环】卫的综合监督管理 ！ （三【）加强村镇》规划：建设工作《指导扎实推进社会主！义新：农村建？设 —    《 1、建立和完【善村镇建设规划管】。。理体制优化县域村庄！空间布局促进—。农村：居民点适《度集聚加大资金【与技术支持力度【提高村镇规划覆盖率！。“十：。一五”期间基本完成！乡镇总体规划修编工！作 60《％的：行政：村完成规划修编【调整工作《建立和完《善规划建设审批制度！保证村镇建》设符：。合相关法律法规【规定和规划要求及】。时制止和查处—各种违法建设—行为：。   】  2、加强村庄治！理按照社会主义【新农村？建设要求以改善农】民生：产生：活环境、《促进：农村经济社会协调发！。展为目标全面推进村！庄治理工作逐—步完：善村：庄道路、《供水、排水、垃圾处！理等最基本的生【。产生活？设施引导农民根【据当：地实际？使，用先进适《用的技术进行—农房建设和改—造在：新农村建《设和村？。庄，整治中按照建—设节约型社会的要求！充分利用《。现有：用地、设施和—房屋防止盲》目铺大摊子和大拆大！建   ！  3？、加：快全省重点》镇建设与发展步伐】贯彻落实省》委、省政府》关于实施城市化【战略的决定》促进全？省，重点镇健康有序发】展逐步优化》重点镇建设与发展的！政策环？境研究制定》有利于非农》产业与非农人—口向重点镇集聚的】政，策措施促进重—。。点镇不断壮大经济】基础和完善城镇功】能增强重点镇辐射带！动作用？和要素聚集能力【完善重点镇发展评】价，制度：加强：对重：。点镇的动《态管理？。 （四】）加：强和改善宏观调控促！进，房地产市场持续健】康发展 【。 ：  ：  1、完》善房地产市场体【系完善和落实—搞活住房二级市场】的经济政《策鼓励二手》房交易；规范发展】中介服？务积极？发展房屋租赁市场；！拓宽房？地产开？发融资渠道健全【个人住房贷款担保体！系；：严格市场准入加强】市场监管；积极推进！物业管？理，提高房屋维修管理】的市场化程度—；规范住房》专项维修资》金的归集、管理和使！用保障住房》的维修和正常使【用 《     2、！。健全住房保障制度】不断：扩大住房公积金归集！覆盖面大力发—展住房公积金—个人住？房贷款业务》。。；加强住房公积【金监管确保其—运营安全《；严格执行经济适】用住房管理办法【加强经济《。适用住房建设—。和管理？；加快完善城—镇廉租？住房制度保障城镇最！低收入家《庭的基本住房需求；！落实购？房补贴提高》。职工：住房消费支付—能力：；研究制定进—城，务工人员的住房政】策妥善？解决其住房》问题 【   ？  3、加快推【进，住宅产业现》代化完善住宅产【业现代化技术政【策提高住宅的经济】性与舒适性推—进住宅建《筑节能？、环保和资源节【约；制定和落实【。推进住宅产业现代化！的财政、税收等经济！政策健全激励—和，约束机？制；加强对农—村建房的指导提供】政策和技术支持提】。高农：。村建：房质：量 ？     】。4、加强和》改进房地产市—场宏观调《控加：强对房地产市场【投资与需求的—双向调控防止房地产！开发投资过快增长引！导理性消费；合【理确定各类房地产】用地的规划》。布局和比例严格【用地管理《引导形成合理的房地！产市场供应规模【；增：加普：通商品住房供应【控制：高档商品房建设改善！。商品房供应》结构；加快房—地产市场信息—系统和预警预报体】系建设？加强实时《监，测和调？控；完善《市场清？。出机制规范》房地产市场秩序；适！时开展城镇房屋【普查为？调控提供科》学的：基础：。数据 【   ？  5、《。加强城镇房屋拆迁】。管理进一步完—善法：规体：系理顺管理体制推进！。拆迁管理规范—化、制度化》。；加强城《。镇房屋拆迁计划【管理合理确》定拆迁规模；加强拆！迁相关？各方主体《的资格管理严格市】场准入？和清出？制度：。；制：定科学合《理的：旧住宅区《改造规划积极稳【妥地推进旧城区改造！ 《 ：（五：）加强历史文—。化和风景名》胜资源保护与监管】促进特色城市和【村镇建设 — ，     1】、科学？制定并严《格实施历史文化【名城(镇、》村)保护《规划加强《历史文化名城(【镇、村)保》。护规划？研究提高规划编制的！科学性；将》保护要求纳入城市】。总，体规划的强制性内】容严把城市总体规】划的审查关；加【强，。保护规划实施的【监督：建，立，和完：善动态监测机制加】强责任追究加强历】史文化名镇（村）的！申报：评选及管理加大【保，护力度 — ：     2、加强！。历史文化名城(镇、！村)保护《立法建立《健全管理机制全面】。贯彻城市《紫线管理办法加快历！史文化名城和历【史文化街区》、村镇保护》工作的立法进—程；健全《保护工作的管—理机制；建立实施历！史文化名城(镇【。。、村)预备》。名，单，和濒危？名单动态管理—制度：强化监督检查— 》     3、【深化风？景名：胜区：体制：改革：完善资源监管制度完！善风景名胜资源监管！的法：律法规逐《步理顺？管理体制；拓宽保护！。资金融资渠道—加大保护资金投入】的力度；建》立健全国家》级风景名胜》区定期管理评—估制度？加强：。对国家级《风景名胜区利—。用，、保：护工作的动态监测】    ！ 4、进一》步加强风景名胜区】规划：编，制和管理《工作组织开展国【家级和省级风—景名胜区《总体：规划的？编制或？修编工作《加强工作协调—加快规划审批进【度提：高规划覆盖面—。；严格实《施风景名《胜区总？体规划加强》风景名胜区建设项】。目的监督管理— ： ？ （六）强化—建筑市场宏观调控】与监管促进》建，。。筑，。业健康发展 —  — ，  1、发展壮大】建筑业深化建—筑业改革增强企业】活，力，和竞：争力：；大：力实施建筑业“走出！去”战略培育—和壮：大建：。。筑劳务企业逐—步取消非法人包【工制度建《立社会？化劳务培训机制【增强建筑业劳务【输出的指导和—服务努力开拓国际建！。。筑市场；建立健全】工程咨询业的政策】法，规体：系和：各项管？理制度积极》。培育和发展工—程咨询机构》和项：目管理企业；大力】推行重要建设—项，目的设计《咨询和项目》管理提高专业化水】平；做？好各类？建设企业资质管【理和服务《工作严格市场—准入和清出》提，高建筑？市场的？统一、开放程—度 【    2、推进政！府投资工程建设组】织实施方式》创新加强和改进对政！府投资建设》工程的监管加快【推进公？益性和？非，经营性政府投资工程！项目管理制度；以运！作方式市场》。化，、产业化为》目标继续《推行并不断完善经】营性政府投资工程】项，目法人？责任制实现社会化】、，专业化管理 ！ ：    3》、健全？建筑施工安全—和，工程：。质量监督管理体系】严格实施工程质量责！任追究制度建立【协调统一的建设【工，程质量监管体系【。加强工？程档：案专项验收；大力】推行工程质量保险】制，度提高全《社会质量安全意识】增强质？量事故赔付能力【；改进工程质—量监：。管，方式：加强施工安》全，生产：动态管理提高监管】效率 【     4、深化！建筑：市场改？革积：极，稳，。妥，。。全面地推进“三【项制：度”加快建筑市场与！国际贯例接轨步伐】提高建？筑业企业《经济核算能力—真正：实现企业自》主定额的工程量【清单报价；全面【。加强政府工程的监管！实行低价中标制【度；大力推行—科学合理《的，工，程担保制度完善【政策法？规增强防范和化【解工程风险》的能力；加强与银行！等金融机《构的合作培育和【发展专业的工程担】。。保公司规范担保【行为 —。 ：    5、加强】建筑市？。场信用？体系：建设：严格建筑市场信【用秩序管理促进企】业诚信经营强化监管！优化建筑市场环境；！完善建筑市场主【。体和工程项目的信用！档案信息系统建立工！程风险？管理动态数》据库实现各》地信息系统的—互联互通和工作衔接！切实发挥信用约束和！失信惩戒《机制作用 【 ：  ：   ？6、改革工》。程造价管理》和监控制《度完善工程》造价管理《法规制度建立全省】范围的工程造价【信息系统《和政：府投资工程的—造价监控体系加【强和改？进，工程造价咨询企业资！质和注？册造价工程师管理】 《     7、】强化建筑机械设【备和建筑材料监督】加强建筑《起重机械设备登记】和安全使《用管理做《好建设工程》。材料使用备案—。工作加强施工现场】。。材料监测严查假【冒伪劣建材和有害装！饰材料开发推广【新型：建，材设备？禁用淘？汰产品 《 （七）】积极推？进建设事业》科技创新、信息【化建设和人才工【作充分发挥科技【和，人才在建设》。事业发展中的—作用 》 ：    《 1、健《全建设事业》。技，。。术创新体系整合建设！事业科研《技术：力量建立以企—业为主体的》技，术研究开发》。应用体？系、以大《专院校和科研—机构：为主体的应》用，基础研？究体系、以行政管理！机构为主《体的政策法规制定和！。协调体系、以行【业中介服务机—构和相？关单位为主》体的中介服》务体系完《善配套？政策营造有利于建】设事业科技》创新：的良好制《度环境和市场—。。环境： ？。    — 2、强化建—筑节能与资源节约建！立健全推进建—筑，节能的政策支持【和技术支撑体系出】。台河北省《建筑节？能条例编制并实施6！5，％，建筑节能设》。。计，标准加？强监管？完善标准体系—；全面执行建筑节】能设计标准建—立激：励约：束机：。制制定河北省既【有建筑节能改造规】划加快对既有住宅】和集中供热设—施，进行：节能改造推动公【共建筑？节能：改造；鼓励和支持】。新型墙材《、清洁高效能—源、新能源和可再生！能源的开发》与应用 》 ，。 ？    3、—积极推进《建设事业国际—科技合作《加强建设事》业重点领域的国际科！技合作拓宽科技【合作渠道拓展国际合！作空间；建立健【全，。国际科技《合作的策划、—执行体？系，；规范建设领域国际！科技合作的管理 ！ ：     4【、加：快建设事业信—息化进程《全面推进机关办【公自动？化，建设形成全省建设系！统互联互通的—业务资源网；—积极开展《。行业管？理信息化《建，设进一步加强建筑】市场管理信》息系统建设》建，立和完？善城：市规划管理信息【系统、城《市管理？信息系统、房地产管！理，信，息系统？、住房保《。障管理信息》系统等；建立“河北！建设”网站》群；加？大信息资《源的开发利用；大】力加强企业信息【化建：立建设事业信—息化：标准：体系开发推广—信息：。化共性关键》技术和产品建立【和完善建设事业信】息化的多元》投融：资体系 【     5、】加强建设事》业人才资源开发实】施全省市、》县(市)、乡(镇)！。长和建设行政领导】干部培？训规划严《格建设执业注—册，制度加强建设执业】注册人员管》理；进一步强—化，专业技术《管理人员《。。从业资？格，和继：续教育制度；大力】开展农村劳动力转】移，培训实行职业—资格证书制》度推进？建设职业技能培训】与鉴：定工：作；建立健全—。人才工作体制—机制：。。；整合教育培训资源！发挥培？训基地？作用 （！八）全？面推进依法行政为】。建，设事业发《。展提供法治保—障   ！。  ：1、加强和改进立】法工作积《极探索专家立法的途！径,完善立》法的公开征》求意见制度、—。听证制度《；定期？对规范性《文件进行清》理对有关《规，章和规？范性文件实》行后评估制度进【一步健全房地产市】场、市？政，公用市场《的监督管《理制度以及与—人民群众根本—利益联？系紧密的城市燃【气、供热《、住房保障等的服】务制度使全省—建设法规体系—趋于完善 》     ！2、规？范行政执法行为整】合现有行政执法队伍！相对集中《行，政，。处罚权避免多头【执法、？。重复执法《降低执法成本；建立！健全行政处罚、行政！许可、行《政强制等行政执法案！卷评查制度定—期进行抽查和检【查；规范行》政执法主体和行【政，执法：人员资格；完善和】深化行政执法—责任制严格依法【界，定执法责任将法律】、法规和规》章规定的行政执【。法职责具体落实到】各个执？法岗位并进行监督】、考评和责任追【究 》 ，     3—、，加强执法监督落实】规范性文《件备案制度》、重大行政处罚【决定备案制度—建立并实行执法【建议书？、执法监督书制度加！大上级行政机—关对下级行政机【关的执法监督力度】实行立法、行政处】罚和行政强制执【。。行、行政复议、行政！应诉案？件、行政赔偿—案件、行政》执法：过错：责任：追究、？普法宣传培训—等统：计报告制度推—进行政执法》监督工作规范—化、制度化加—强行：政复议？工作健？全行政？复议工作《程序建立行政复议听！政，制，度和案？卷公开查询制—度， ：    【 4、健全》。领导干部学法—制度实行领导干部法！制讲：座制度各级各部【门每：年应举办两次以上的！法制讲座《；实行法律培训制】度不定期对》各部门？领导干部进行依法行！政知识培训；—。坚持学法日制度行政！机关工作《人员每年至少接受4！0，小时的法律知—识培训？提高依法《决策、？依法行政、》依法管理的》水平 ？ ， （九）加强！精神文明建设不断】巩固行风建设成果 ！。 《     在全省建！设系统大《力加强社会主义【精神：文明建设倡导以爱国！主义为？核心的？民族精神以改革创】新为核心《的时代精神发扬【艰苦奋斗、开拓奉】献、热情服》务的行业精神广【泛开展社会公德、职！业道德、《家庭：。美，德教育积极推进行业！文化建设全面—提升建设系统干部职！工思想素质》、业务素《。质和服务质量选【。树先进典《型打造行业品牌建设！和谐机关、和—谐行业？。为全省建《设事业发展提供【有，力的思想《保障 》     认真！落实中央和省教育】。制，度监督并重》的惩治？和预：防腐败体系实—施纲要及实施—意见按省委分工方】案要求抓好标本兼】治、惩防并》举、综合治理、注】重预防工作建立健】全与我省建设事业】相适应的党风—。廉政建设《和反腐败《工作机制《。创建公开、高—效、廉洁务》实的行政机关 】 (十) 创！新机制确《保“：。十一五”规划—科学、？顺利实施 【   》  1、加》强政策措施的衔接协！调和综？合配：套，建立健全相关部【。门之间信息沟—通、：政策协调和工作协】同机制；《做好与全省总体规】划、：其他专项规划在规】。划编制和实施各【阶段的衔接》；围绕规《划确定？的战略？部署加强各种引【导政策和手段的配套！协调构建完》善的：法律法？规，制度：、，政，策支：持体系、技术支撑体！系和：行，政协：。同机制确保战略目标！的实现 》  》   2《、建立？动态跟？踪和调控机制加【强，建，设事：业经济运行情—况基础数据》。统计工？作建立健《全分类科学》、覆：。盖全面？、征集便捷的行业】基础数据统》计体系？。确保真实性、准确性！。、时效性；》进一步规范建设事业！经济运行分》。析制度和机制建立】并，完善规划实施定【。期评估和跟踪评价】制，度加：强对重点行业、重点！地区规划实施情况的！监测分析加强对实施！。中重大问题的研究协！调；根据建设事业】经济运？。行态势适时适—度调节相关》政策：的施行时机和调【控力度 —     【“十一五”期间【是全：面建设小康社会【承前启？后的关键《阶段建设事》业改革发《展的任务十分—繁重全省《建设系统要高举邓】小平理？论伟：大，旗帜认？真，贯彻“三个代表”】重要思想振》奋，精神：开拓：进取创新思》路扎：。实工：作为圆满完成建设】事业“十一五”【。。规划：提出的各《项目：标，努力奋斗 —