三、实现建设】。事业“？十一五”规》划的措施 ！ ，（一）？强化城？乡规划的综合调【控作：用促进城乡统筹【和区域协调发展【 —    《1、坚持《科学民主决策—提高规划《编制和管《理水平改《进和：完善城乡规划编制方！法和内容按照“政府！组织、专家领衔、部！门合作？、公众参与、科学决！策、依法办事”【的要求改进》城乡规划《编制方法深》化规划编制内容强化！规划的宏观调控作用！突出规划强制性内容！明确划定各类规【划控制线增强规划的！刚性搞好近期建【设规划、专项规划和！控，制性详细规》划妥善安排城—。。乡建：设用地和重》大产：业项目、重》要基础设施布局【    ！ 完善城市总体规】划审查工作规—则规范城市》总体规划修编调整】认定和审查、审批程！序进：一步开放规》划，设计市场充分发挥各！级，。规划委员会》和专：家咨询委员》会作用增强规划的】科学性提高规划编】制审批水平 【 ：     2【。、认真实施省—域城镇体系规划【推进区域《协调和分类》指导研究制定省域】城镇体系规划实【施办法统《筹，全省城乡建设活【动落实区《域空间开发管治【要求把资源节约【、生：态保护和重大基础】设施共建共享的【区域发展策略引向】深入建立健全区域城！。。镇协调发展机制【推，动规划的实施和【监督管理强化分类】指导、统筹协调优】化，。全省城镇《空间布局《引，导城市？化健康发展 【。    【 3、强化监督【健全：。城，乡规划监督机制建立！。派，驻城市规划督察员】制度健全《城市规划《专家咨询《制度全面《实施：城市规？划批前？公示和批后公布完】。善规划决策机制促】进科学决策和依【法行：。政健全责任追究制度！完善城乡规划监督检！查、举报机制及早】发现、制止和—纠正违反《城市规划的违法建】设行为？。维护规划的严肃性和！权威性？  【   开展城—。乡规划效《能监察以提》高行政效能建—设勤政高效的—城乡规划管理体制为！目的重点对各级政府！和城乡规划管理部】门及其工作人员进行！监察着力解决—人民群？众关注？的不履行《或不正确履行职责】、工作效率低下【。、服务质量》差，的问题建立》规划管理效能监察的！长效机制 【     【大力开展规划宣【传加强？城乡：规划法制教》育提高公众》和规：划管理公务人员【法制意识健全规【划调整和《。实施公众参与机【制加快城乡规划【电子：政务建设公开规划】信息扩大网上办公】范，围建全？规划行政许可查询】制度提高规划行【政许可？。和公：众监督信息》透明度引导》规，划管理走向》透，明、公？开、公正《、公平的轨道 】 （二）完】善城市基础设施【系统提升城市综合服！务水：平 【  ：  1、《优，先发展城《市公共交通完善【。公，交，网络：体系确立公》共交通在城市交【通中的主体地—位建立以路网系统】、公：共交通系《统、现代停车系【统、交通枢纽系【统，和交通管《理系统为核心—的现代城《市交通体系重点【支持公交行业改【革大力？。推，进公交行《业市场？化步伐实现公—交投：。资主体多元化形【成城市公交合理规划！。、统一协调、—多家经营、统一【管，理的工作《机制研究制定扶持公！交发：展的技术和财政政策！。充分：利用政府财政资金为！公交发展《提供保证将公交线】网规：。。。划，与道路网的》新建、改造》紧密结合起来—体现：路权使用《优先的原则在城【市主要干道上设置】公交专？用线逐步形成—覆盖整个城》市的公共交通快【速网络 》。  》   加强城市道路！发展规划编制工【作合理解决城市【道路用地调整—路网结构使城—市道路呈网络—化、：层次：化，形成布局合理的【道路网？络依靠科《学技术进步提高【城市道路的通行能】力加：强市政设施养护维】修工作？提高市？政设施养护标—准，保证城市《道路：运行畅？通和桥梁安全 】 ，     2、！加强：。城镇供？水安全保障系—统，建设建立城》镇居：民生活？用水应急保》。障预案加《快备用水《源建设？全面提？高应对突发事件的】水平和？能力；？督促供水企业建立】健全安全管理的各】项规章制度落实应急！保障措施；加强设施！。。建设和服务监管提】高城：镇供水服《务水平 】     3、优】化，污水处理设施—布局加强《设施建设和运行的监！管统筹污《水处理设施、—污水再？生，利用设施的规划和】建设实施《鼓励污水再生—利用的经济技术政】策；：建立健全《污水：水质：监测制？度丰富监测手段确保！。达标：排放；？。加大城市节水工作力！度提高城《镇用水效率 ！ ：。  ：。  4、大》力提高城《镇生活垃圾处—理无害化水平—改善城镇《市，容市貌和环境卫生】合理布局城市—生活垃圾处》。理设施建设全—。面提高城市垃—圾收集、《运输、处理、处置和！综合：。利用的科技化水【平实现城市》垃圾减量化、无【害化、资源化 】 《   ？ 5、加《强城市绿化和—生态环境建》。设科学控制建筑【密度适度扩展公共绿！。地面：积突出城市绿—化，的，生态效？益；重点加强城市中！心区、城郊结合地区！的，绿化建设；大力【推广：屋顶绿？化、立体绿》化；鼓励多渠道融】资参与绿化建设推】动绿化？建设：的养管分离 —  —   6、加强城镇！燃，气和集中供热设施】建设优化《城镇能源结》构深入推《进，。城，镇供：。热体制改革扩大热】改，试，点范围；加大—城镇供热系》统的技术改造力度】。提高热能利用效率；！加快供热企》。业改革增强企业发展！活力；？大力发展以燃气为主！的清洁能源做好清洁！能源：的替换？工作：改善能源结》构 《。 ？    7、加强城！市无障碍《基础设施建设和【地下管线管理工作】按，照无障碍设施建【设，的强制性标准—加强统一管理和质量！监督：；开展无障碍设【施建设示范城—。(区)、示范街和示！。范单：位创建活动；加强无！障碍设？。施建设？的宣传？和，国际交流严》格执行城市地下管线！工程档案管理办法】做好地下管线档案管！理工作 》 ： ，     8、推进！市政公用事》业市场化进程培【育和：规范市政公用—事业投资建设、运营！、作业市场完善【特许经营《制度提高运行效率】；鼓励？。多渠道筹集资金扩】展多：元化投资格》局合理控制城市【政，府负债规模；—按照主辅分离的思】。路进：一，步剥：离，市政公？用设施工程设计【。、施工、监理、设】备生产和供应等辅】业纳入建筑市场【统一管理；推进区域！性城：市市：政公用基础设施的共！建共享 《。   【。  9、《建立城市《管理信息系统在城市！管理领？域大力推广应用信】息，。。技术实现《。城市供水、》排水、燃气、供【热、道路桥梁、公】共，。交通、园林》。。绿化、综合管—网等管？理的信？息化、网《络化提高城》市，管理水平和运行效】率在完善“9—6116”城建便】。民服务热线的基础】上建立城市市政综合！管理信息系统通【过多部门信》。息，共享：和协同？。工作实现对城市市】政工程？设，施，、市政？公用：。设施：、，市容环卫的综合监督！管理 【 （：三）加强村镇—规划建设工作指导扎！实推进社《会主义？新农村建《设 —     1、建立！和完善村镇建设规】划管理体制优化县】域村庄空《间，布局：促进农村居民点适度！集，聚加大资《金与：技术支持力度提高村！镇规划覆盖率“【十一五”期间—基本完成乡镇总体规！划修编工作 —60％的行》政，村完成规划修编【调整工作建》立，。和，完善规划建》设审批制度保证村】镇建设符合相关【法律法规规定—和，规划要求及时制止】和，。查处各？种，违法建设行为— 《 ：    2》、，加强村？庄，治理按照社会主义】新，农，村建设要求以改【善农民生产生活【环境：、促进农《村经：济社会协调发展【为目标全面》推，进村庄治理工作【逐步完善村庄道【路、供水、排水、】垃圾：处理等最基本—的生产生活设施【引导农？。民根据当地实际【使用先进《适，用，的技术进行农房建设！和改造在《新农村建设和村庄整！治中按照建设节约】。型社：会的要求充分利【用，现有用？地、设施和房屋【防止盲目铺》大摊子和大拆大【。建  】   ？3、加快全省重点】镇建设与发》展步伐？贯彻落实《省委、？省政府？关于实施城市化战略！的决：定促进全省》重点镇？健康有？序发展逐步优化【重点镇建《设，。与发展的政策—环境研究制定—有利于非农产—。业与：非农人？口向重点镇集聚【的政策措《施促进？重点镇不断壮大经济！。基础和？完善城镇功能增强】重点镇辐射带动作用！和，要，素聚：集能力完善重点镇】发展评？价制度加《强对重点镇》的动态管《。理 【（四）加强和改【善宏观调控促进房地！产，市场持续《健康发展《  【   1、》完善：房地产市场体系完善！和落：实，搞活住房二级市场的！。经济政策鼓励二手房！交易；规范发—。。。展中介服务积极发展！房屋租赁《市场；？拓宽房地产开发融资！渠，道健全？个人住？房贷：款，担保体系；严格市】。场准入加强市场【监管；积极》推进：物业管理提》高房屋维修管理的市！场化：程度：；规：范住房？专项维修资金的归集！、管理和使用—保障住房《的维修和正常使【用 ？  》   2、健全住】房，。保障：制度：不断扩？大住房公《积金归集《覆盖面大《力发展住房公—积金个人《住房贷款业务；【加强住房公积金【监管确保其运营安】。全；：严格执行经》济适用住房管—理，办法：加强经济适用—住房建设和管理；】加快完善《城，镇廉租住房制—度保障？城镇最低收入家庭】的基本住房需求【。；落实？。购房补贴提》高职工住房消—费支付能力；—研究制定《进城：务，工人员的住房政策】妥善解决其住—房问题 【 ： ，   3、加快【推进住宅产业现代】化完善住《宅产业现代》化技术政《策提高？住宅的？经济性与舒适性【。推进住宅建筑节【能、环保和资—。源节约；制定和落】实推进住宅产业现代！化的财政、税收【等经济政策健全激励！和约束机制；—加强对农村建房的】指导提供政》策和技术支持提【高农村？。建房质量 —     】4，、，加强和改《进房地产市场宏观】调，控加强对房地—。产市场投《资与需求的双向调控！防止房地产》开，发投资过快》增长引导理性—消，费；合理确定各类房！地产用地《的规划？布局和？比例严？格用：地管理引导形成合理！的房地产市》场供应规模；增加】普通商品《住房供应《控，制高：档商品房建设改【善商：品房供应结》构；加快房地产【市场信息系统和【预警：预报体系建设—加强实？时监测？和调控；完善市场清！出机制规范》房地产市场》秩序；适《时开展城镇房屋【普查：为，调控：提供科学的基础数】据 ： ？   《  5、加强城镇房！。屋拆迁？。管理进一步完善【法规体？系理顺管理体制推进！拆迁管理规范—化、：制度化；加强城镇房！屋拆迁？计划管理合理确定拆！迁规模？；加强？拆，迁相关？各方主体的资格管】理严格？市场：。准入和清出制度；】制定科学合》理的旧住《宅区改造规划积极】稳妥地推进旧城【区改造 】 （五）加》强历史文化和—风景名胜《资源保护与》监管促进特》色，城市和村镇建设 】    】 1、科学制定【并，严格：实施历史文化—名城(镇、村)保护！规划加强历史文化】名城(镇、村—)保护规划研究【。提高规划编制的科学！性，；将保护要求—。纳入城市《。总体规划的强制【性内容严《把城市总《体规划的审查关；加！强保护？规划实施的监—督建立？和完善动态》监测机制《加强责？任追究加强历史文】化名镇（村）的申】报评：选，及管理加大保护【力度 ？ ，。  》   2、》。加，强，历史文？化名城(《镇、村？。)保护立《法建立健《全管理机制全—。面贯彻城市紫线管】理，办法加快历史—文化名城和历—史，。文化：街区、村镇》保护：工作的？立法进程；》健全保护工作的【管理机？制，。；建立？实施历史文》化名城？(镇、村)预—备名单和濒危名单动！态管理制度》强化监督检》查  】   3、深化风景！名胜区体制改—革完：善，资源监管制》度完善风景名胜资源！监管的法律》法规逐步理顺管理】体，制；拓宽保护资金】融资：。渠道加大保护资【金投入的力度—；建立健全》国家级风景》名胜区？定期管理评估制度加！强对国家级》风景：名，胜区利用《、保护？工作的动态监测 】 ：  《。   4、》进，一步加强风景名胜】区规划编制和管【理工作组织》开展国？家级：和省级风景名胜【。区总体规划的编制】或修编工作加强工作！协调加快规划—审批进度提》高规划覆盖面—；严格实《施风景名《胜区总体规划加强风！。景，名胜区？建设项目的监督【。管理 【 （：六）强化建筑市场宏！。观调：控与监管促进建【筑业健康《发展： 《     1、】发，展壮大建筑业深化建！。筑业改革增强企【业活：。力和竞争力；大【力实施建筑业“【走出去”《战略培育和壮大建筑！劳务企业《逐步取消非法人【包工制？度建：立社会化劳务培训机！制增强建筑》业劳务输出的—。指导和服《务努力开拓国际【建，筑，市场：；建立健《全工程？咨询业的政》策法规体系和各【项管理制度》。积极培育和》发展：工程咨询机构和项】目管理？企，业；大力推》行重要建设项—目的设计咨询—和项目管理提高【专业：化水平；做好各类】建设企？业资质？管理和服务工作严】格市场准入和清出】提高建筑市》。场的统一、开放程度！ —。    2、—。推进政府《投资工程建设组织】实施方式创新加【强和改进对政—。府投资建设工—程的监管加快—推进公益《性和非经营性—政府：投，资工程项目管—理制度；以运作方】式市场化、产—业化为目标继—续推行并《不断：完善经营性政府【投资工？程项目法人责任制实！现社会化、专业化管！理  】   3、》健全建？筑施工安全和工【程质：量监督管《理体系严格实施工】程质量？责任追究制度—。建立协调《统一的？建设工程质》量监管体系加强工】程档案专项验收；大！力推行工程》质量保险《制度提高全》社会质量安全意识增！。强质：量事故赔付》能力；改进》工，程质量监管方式【。加，强施工安全生产动态！管理提高监管—效率 【     4、深化！建筑市场改革—积极稳妥全面地【。推进“三项制—度”加？快建筑市《场与国际贯例接轨】步伐提高建筑业企】业经：济核算能力真正【实，。现企：业自主定额的工【程量：清单报？价；全面加强政府】工程的监管实—行低价中标制度；】大力推行科学合【理的：工程担？保制度完善政策法规！增强防范和化解【工程：风险的能力；加强与！银，。行等：金融：机构的合作培育和】发展专业的工程【担保公司规范担保】行，为  】   5、加—强建筑市场》信用：体系建设严格—建，筑市场信用》秩序管理促进企【业诚信经营强化【监管：优，化建筑市场》环境；？完善建筑《市场主体《和工程项目的信【用档：案信息？系统建立工程风【。险管理动态数据【库实：现各地信息系统【的互联？互通和？工作衔？接切：实发挥信用约束和】失信惩戒机制—作用  ！   6、改革工】程造价管《理，。和监控制度完善工程！造价管理法规—制度建立全省范【围的工程造价—信息系统和政府投资！工程的造价监—控，体系加强《和改进工程造—价咨询企业资—质和注册造》价工程师管理 【 》    7、—强化建筑机械—设备和建《筑材料监督加强建筑！起重机械设》备登记和安全使用管！理做好建设工程材】料使用？备案工作加》强施工现场材料监】测严：查假冒伪劣建材和】有害装？饰材料开发推广新型！建材设备禁用淘【汰，产品 【 （七）《积极推进建设事【业科技创《新、：信息化建设》和人才工作充分【发挥科技和人才在建！设事业发展中—的作用 《。    】 1：、健全建设事—业，技术创新体系整【合建设事业科—研技术力量建立以】企业为主体》的，技，术研究开发应用体系！、以大？专院校和《科研：机构为主体的应【用基础？研究体系、以行【政管理机构》为主体的政策法规】制定和协调体—系、以行业中介【服务机构《和相关？单位为主体的中介服！务体：系完善配套政策营】造有：利于：建，设事业科技创新的】良好制度环》境和市？场，环境 】。 ，   2、强化建筑！节能与资源节约【建立健全《推进：建筑节能《的政策？支持和技术》支撑体系出台河北省！建筑节能条例编【。制并：实，施65％建》筑，节能设计标准加强监！管完善标《准体系；全面执行】建筑节能设计标【准建立？激励约？束机制制定河北省】既有建筑节能—改造规划加快对既】有住宅和集中供热设！施进行？节能改造推》动公共建《筑节能？改造；鼓励》和支持新型》墙材：、清洁高效能—源、：新能源和可》再生能源《。。的开发与应》用， 《     3、积！极推进？建，设，事业国际科》技，合作加强建设—事业重点领域的国际！科技合作拓宽科技】合，作渠道拓展》国际合？作空间；建》立健全国际科—技合：作的：策划、执行体系；】规范建设领》域国际科技合作的】管理 】    4、加快】建设：事业信息《化进：程全面推进机关办】公自动化建设—形成全省建设系统】。互联互通的业—务资源网；积极开】展行业？管理：信息化建设进—一步加强建筑市场】管理信息《系统建设《建立和完善》城市规划管理—信息系？统，、城市管理信息系】统、房地产》管理信息《系统、住《。房保障管理信息系】统，等；建立“》河北：建设：”网：站群；加《大信息资源的开【发利：用；大力加强—企业信息化建立【建设事业信息化标准！体系开发推广信息化！共性关？键技术和产品建立和！完善：建设事业信息—化的：。多元投融资体系【 ？    — 5、加强建—设事：业人才资源开发实】施全省市、县—(，市)：、乡(镇)长—。和建：设行政领导干部【培训规划严格建设执！业注：册制度加强建设执业！注册人员管》理；进？一步强化专业技【术管理人《员从业资格和—继续教育制度；大力！开展农村《劳动力？转移：培训实行职业资【格证书制《度推进建设职—业技能？培训与？鉴定工作；建立健全！人才：工作体？制机制；《整合教育培训资【源发挥培训基—地作：用 《 ？（八）全《面推进依法》行，政为：。建设：事业发？展提供法治保障 ！。    【 1、加《强和改进《立法工作积极探索专！家立法的途径,完】善立法的公开征【求意见？制度、听证制度；】定期对规范性文件】进行清？理对有关《规章和规《范性文？。件实行后评估制【度进一步健全房地】产市场、市政公【用市场的监督管【理制度以及与人民群！众根本？利，益联系紧密》的城市燃气、供【。热、住房保障等的服！务制度？使全省建设法规体】系趋于完《善 —    《 ，2、规范行政执法】行为整合现有行政】执法队伍《相对集中行政处罚权！避免多头执法、重复！执法降低执法成本；！建立健全行政处罚、！行政许？可、行政强》。制等行政执法案卷评！查制度定期进行【抽查和检查；规范】。行政执法主体和行】政，执法人员《资格；？完善和？深化行？政执法责《任制严格《依法界定执》法责任将法律、法】规，和规章规定的行【政执法？职责具体落实到各个！执法岗位并》进行监督、考评和】责任追究 】 ，    《 ，3、加强执》法监督落实规—范性文件备案制度】、，重大行政处罚决定】备案制度建立并实】行执法建议书、【执法监督《书制度？加大上？级行：政机关对下级行【政机关的执法监督】。力，度实：行立法、《行，政处罚？和，行政强制执行—、行政复《议、行？政应诉案件》、行政赔偿案件【、，行政执法过错—责任追究、普法宣传！培训等统计报告制】度推进行政执—法，监督工作规范化【、制：度化加强行政复【议工作健全》行，政复：议工作？程序建立《行政复议《听政制度和》。。案，卷公开查询制—度 ？     】4、：健全领导干部学法】制度：实行领导《干部法制讲座制【度各级各部门每【年应举？办两次以上》。的法制？讲座；？实行法律《培训制度不定—期对：各部门领导干部进】行依法行政知—识培训；坚持学【法日：制度行政《机关工作人》员，每年至少接》受40小时的法律知！。识，培训提高依法—决策、依法行政、】依法管理的》水平 — （九《），加强精神文明建设不！断巩固？行风建？设成果？ ， 》 ，   ？在全省建设系统大力！加强社会主义精神文！明，建设倡导《以爱国主义为核心】的民族精神以改革】创新为核心的时代】精神发扬艰苦奋【斗、：开拓奉献、热情【服务的行《业精神？广泛开展社会公德、！职，业道德、家庭美德】教育积极推进行【业文化建设全面【提升建设系统干部】职工：思想素？质，、业务素质和服务质！量选树先进典型【打造行业品牌建设和！谐机关、和谐—行业：为全省建《。设事业？发展提供有力的思】想保障 — ，    》 认真落实中央和】省教育制度》监督并重的惩—治和预防腐败体系实！。施，纲，要及：实施意见按省委分】工方案要求抓—好标本兼治、惩防】并举：。、，综合治理、注重【预防工作建》立健全与我》省建设事业相—适应的？党风：廉政建设和反腐【败工：。作，机制：创建公开、高效、】廉洁务实的行—政机关 《 (十)】 创新？机制确保《。“十：一五”规划科学、】。顺利实施 — ：     1、】加强政策措施—的衔接协调和综【合，配，套建：立健全？相关部门之间信息】沟通、政策协调【和工作协同》。机制；做好与—全省总体规》划、其他专项规划】在，规划：编制和实施各阶段】的衔接；围绕规【划确定的战略—部署加强《各种引导《政策和手段的—配套：协调构建完》善的法律法规—制度、？政策支持《体，系、技术支撑体系】和行政协同机制确保！战略：。目，标的：实现 【     2、建立！动态跟踪和》。调控机制加强—建设事业经济运行情！况基础数据统计【工作：建立健全分》类科：学、覆盖全》面、征集便捷的行】业基础？数据统计体》系确：保真实性、准确【性、时效《。性；进一《步，规范建设事业经【济，运行分析《制度：和机制建《立并完善规划实【施定期评估和跟踪】评，。价制度加强对重【点行业？、重点地区规划实施！情况的监《测分：析，加强：对实施中重大—问题的研究协调；】根，据建设事业经济【运行态势适时—适度：调，。节相关政策的施行时！机和调控力度 】。     “！十一五”期间是全面！。建设小康社》会，承前启后的关—。键阶段建设》事业改革发》展的任务十》分繁重？全省建设系》统要高举邓小平理】。论伟大旗帜认—真，贯彻“三个代表【”重要思想振奋精】神开拓进取创—新思路？扎，实工作？。。为圆满完成》建设事业“十一五”！规划提出的各—项目标努《力奋斗 》