三、实》现建设事业》“十一五”规划的措！施 》 （一）》强化城？乡规划的综合调控】作用促进《城乡统筹《和区域协调发—。展   ！  1、《坚持科学民主决策】提高规划编制—和管理水平》改进和完《。善城乡？规划编制方》法和：内容按照“政府组】织、专家领衔、【部门：合作、公《众参与、《科学决策、依法【办事”？的要求改进城乡【规划编制方》法深化？规划：编制：内容强化规》划的宏观调控作【用突出规划强—制性内？容明确划定各类【规，。划控：制线：增强规划的刚性搞】好近期建《设规划、专项—规，划和控制性详细规划！妥善：安排城乡建设用地和！重大产业项目、重】要基础设施布局 】 ？   《  完善《城市总体规划审【查工作规则规—范城市总体规划【修编调整认定和【。审，查、审批程》序进一步《开放规划设计—市场充分发挥各级】规划：委员会和专家咨询】委员会作用增—强规划的科学性提】高，规划编制审批水平 ！ ：     【2、认真实施省域城！镇体：系规：。划推进区域协调和分！类指：导研究制定》省域：城镇体系《规划实施办》法统筹全《省城乡建设活动落实！区域空间开发—管治要求把资源节约！、生态保护和重【大基础设施共建共】享的区域发展策略】。引向深入建立健全】区域城镇协》调发展机制推—动规划的实施和监督！管理强化分》类指导、统筹协【调优化全省》城镇空间布局引导城！市，化健康发展 】  《。。   3、强化监督！健全城乡规划—监，督机制建《立派：驻，城市规划督察员【制度健全城市规【划专家咨询》制度：全面实施城市规划】批前公示和批—后公布完善规划决策！。机制促进科学决【策，和依：。法行政健全责任追】。。究，制度完善城乡—。规划监督检查、举报！机制及早发现、【制止和纠正》违反城市《规划的违法建设行为！维，护规划的严肃性【和权威性 】  ？   开《展城乡规划》效能：监察以提高》行政效能建》设勤政高效》的城乡规划管—。理体制？为目的？重点：对各级政府和城乡】规划：管理部门及》其工作人员进—行监察着力解决【人民群众关注的不】履行或不正确履行职！责、工作效率低【下、服务质》。。量差的问题建立【规划管理效能监察的！。长效机制《 》     大—力开：展规划宣传加强【城乡规？划法制教《。育提高？公众和规划》管理公务人》员法制意识》健全规划调整—和实施公众参与【机制加快《城乡：规划电子政务建设公！开规划信息扩大【网上办公范围建【全规划？行政：许可查询制度提【高，规划行政许可和公】众监督信息透明【度，引，导规划管理走向透明！、公：开、：公正、公《平的轨道 【 ： （二）《。。完善城市基础设施系！统提升城市综合服】务水平 —     1、！优先发展城市公共】交通完善公交网络】体系确立公共交通在！。城，市交：通，中的：主体地？位建立？以，路网：。系统、公共交—通系统、现代停车】系统、交通枢纽【系统和？交通管理系统为核】心的现代城》市交通体系》重点：支持公交行》业改革大力推进【。。公交行业市场化步】伐实现？公交：投资主体多元—化形成？城市：公，交，合理规划、统一【协调、多家》经营、统《一管理的工作机【制，研究制定扶持公【交发展的技》。术和财政政策充分利！用政府财政资—金为公交发展提供保！证，将，公交线网规划—与道路网的新—建、改造紧密—结合起？来体现路权使用【优，先的：。原则在城市主要【干道：。上设置公交专用线逐！步形成覆盖整个城市！的公：共交通快速网络 ！     加！强城市道路》发展规划编制工作合！。理解决城市道路用地！调，整路：。网结构使《。城，。。市道路呈网》络化：、层次化形成布局】合理的道路网络依】靠科学技术进步提】高城市道路的通行能！力加：强市政设施养—护维修工作》提高：市政设施养护—标，准保证城市道路运】。。行畅通？和桥梁？安全 】 ，   2《、加强城镇供—。水安全？保障系统建设建【立城镇居民生活用】水，应急保障预案加快备！用水源？建设全面提》高应：对突发？事件的水平》。和能：力；督促供》水企业建立》健全安全《管理：。。。的各：项规章？制度落？实应：急保障措施；加强】设，施，建设：和服务监管提高【。城，镇供水服务水平 ！  》   3《、优化污《水处理设施布局加】强，设施建设和运行的监！管统筹污水处—理设施、污水再生利！用设施的规划和建】。设实施？鼓励污水再生利用的！经，。济技术政策；—建立健全《污水水质《监测制度丰富监测】手，段确保达标排放【；，加大城市《节水工？作力度提高城镇【。用水效率 》     ！。4、大力提高城【镇，生活垃圾处理无害】化，水，平改善城镇》市容市貌和》环境卫生合理布局】。城市生活垃圾处【理设施？建设：全面提高《。城市：垃，圾收集、运输、处理！、处置？和，综合利用的科技化】水平实现城》市垃圾减量化—、无害化、资源化】   】  5、加强城市】绿化和？生态环境建设科学】控，。制建筑密度适—度扩展公共绿地【面积突出城》市绿化的生态效益；！重点加强城》市，中心区、城郊结【合地：区，的绿化建设；大力】推广屋顶绿》化、立体绿》化；鼓励多渠道【融资参？与绿化建设推动【绿化建设的》养管分离 ！   ？。  ：6、：加强城镇燃气和【集中供热设施建【设优化城《镇，能源结构深》入，推进城？。镇供热？体制改革扩大热改】试点范围；加大【城镇供？热系统的技术改造】力度提？高热能利用效率；加！快供热企业改革【增强企？业发展活力；大力】发展以燃气为主的清！洁能源做《好清洁能源的替换工！作改善能源结构【 》     》7、加？强城市无障碍基【础设：。施建：设和地下管线管理工！作按照无障碍设施建！设的强制性标准【加强统一管理和质】量监督；开展无【障碍设施建设示范城！(区)、示范街和示！范，单位创建活动；加】强无障碍设施建设的！。宣传和国《际交：流严格执行城市地】下管线工程档案管理！办法做好地下管线】档，案管理工作 ！。     8、】推进市政公用事业】市场化进程培—育和规范市》政，公用事业投资建【设、运？营、作业市场完善特！许经：营制度提高运行效】率；鼓励多渠道筹】集资金扩展多元化】投资格局合理控制】城市：政府负债规模；【按照主？辅分离的思路进一】步剥离市政公用设施！工程设计、》。施工、监《理、设备生产和供应！等辅业纳入》建筑市场《统一管理；推进区】域性城市市政公用】。基础设施的共—建共享 ！    9》、建立城市管—理，信息系统在城市管】理领：域大：力推广应《用信息？技术实？现城市供水、—排，水、燃气《、供热、道路桥梁、！公共交通、园林【绿化：、综合管网等管理的！信，息，化，、网络化提》高城市管《理，水平和运行效率在完！善“9611—6”城建便民服务】热线的基础》上建立城市市政综】合管：理，信息系统通过多【部门：信息共享和协同【工作实现对城—。市市政工程设施【、市：政公用设施、—市容环卫的综合监督！管理 》。 ：。 （三）《加强：村镇规划《建设工作指》导扎实推进》社会：主义：新农村建设》 —    1、建【立和完善村镇建设】规，划管理体《制优化？县域村庄空间—布局促进农》村居民点适度集聚加！大资金与技术支【持力度提《高，村镇：规划覆盖率“—十一五”《期间基？本完成乡镇总体规】划修编工作 60】％的行政村完成规划！。修编调？整工：作建立和完》善，规划：建设审批《制度保证村镇—建设符合相关法【律法：规规定？和规划要求及时制止！和查处各种违—。法建设行为 —。 》    2、加强】村庄治理《按照社会主义—新农村？建设要求以》改，善农民生产生活环境！、促进农村经济社】会协调发展为—目，标全面推进村庄治】理工作逐步完善【村庄道路、供水【。、排水、垃圾处【理等最基本的—生产：生，活，设施引导《农，民根据当地实际【使用先进适用的技术！。进行农房建设和【改造在新农村建设和！村庄整？治中按照建设—节约型社会的要【求充分利用现有【用，地、设施和房—屋防止盲目铺—大摊子和大拆大建 ！ 》   ？ 3：、加快全省重—点镇建设与》发展：步伐：贯彻落实省委、【省政府关于》。实施城市化战—略的决定促进全省】重点镇健康有序发展！逐步：优化重点镇》建设与？发展的？政策环境研究制定】有利于非《农产业与非》农人口？。向重点镇集》聚的政策措施—促进重点镇不—断壮大经济》基础和完善城镇【功能增？强，重点镇辐射带动作】。用和：要，素聚集能力完善重】点镇发展《评价制度《加强对重《点镇的动态》管理 — （四）加强和改！善宏：观调控促《进房：地产市场持续健康】发展 《     】。。1，、完善房《地产市场《体系：完，。善和落实搞》活住房二《级市场的经济政【策鼓励二手房—。交易；规范发展中介！服务积极《发展房屋租赁市场】；拓宽房地产—开发融资渠道健【。全个人？住房贷款担保体【。系；严格市场准【入，加强市场监管；积】极推进物业管理【提，高房屋维修》管理的？市场化程度；规范住！房专项维修资金的】归集、管理和—使，用保障住房的维【修和正常使》用 —  ：   2、健—全住房保《障制度不断扩大【。住，房公积？金归集覆盖面大力发！展住房公积金—个人住房贷款业务】；加强住房》公积金监管确保【其运营安《全；严？格执行经济适用【住房管理办》法加强经济适用住】。房，建设和管理；加快完！善城镇？廉租住房制度保障城！镇最低收入》家庭的基本住—。房需求；落实—购房补贴提高—职工住房消》费支付能力》；，研究制定《进城：务工人？员的住房政策妥【善解决其住房—问题  ！  ： 3：、加快？推进住宅产》业现代化完善住【宅产业现代化技术】政策提高住》。宅的：经济性与《。舒适性推进住宅建筑！节，能、环？保和资源节约；【制，定和落实推进—住宅产业现代—化的财？政、：税，收等经济政策健【全激励和约束—机制；加《强对农村《建房的指导提供【政策和？技术支持《提高农村《建房：质量 ？   【  4、加强和【改进房地产市场宏】观调：控加强对房地—产市场投资与需【求的双向调》控，防止房地《产开发投《资过快增长》引导理性《消费；合理确—定各类房地》产用地的规划布【局和比？例严：格用地？管理：引导形成合理—的房地产市场供【应规模？；增加？普通商品住房供应】控制高档商》品房建设改》善商品房供应结构；！加，。快房地产《。市场信息系统—和预警预报体系建设！。加强实？时监：测和调？控，；，完善市场《。清出机制《规范房地产市场秩序！；适时开展城镇房】屋普查为调》控提供？。科学的基础数据 】   【  5？、，加，强，城镇房屋拆迁—管理进一步》完善法？规体系？。理顺管理体制—。推进拆迁管理规【范化、制《。。度化；？加强城镇房屋拆迁计！划管理合《理确定拆迁》规模：；加强拆《。。迁，相关各方主体的资】格管理严格市—场准：入和清出《制度；制定》科学：合，理的旧住宅》。区改造规《划积极稳妥地推【进旧城？区改造 ！（五）加强》历史：文化和风《。景名胜资源保护与监！管促：进特色城《。市和村镇建设— 》   ？  1、科学制定】并严格实《施历史文化名—城(镇、村)保护】规划加强《历史文化名》城(：镇、：村，)保护规划研究提高！规划：。编制的？科学性；将保护要】求纳入城市总体【规划的强制性内容】严把城市《总体规划的》审查关；加强保【。护规划？实施的监督建立【和完善动《态监测机《制，。加，强责任追究》加强历史文化名镇】（村）的申》报，评，。选及管理加大保护】力度 —。     —2、加？。强历史文《化名：城(镇、《村，。)保：护立：法，建立：健，全管理机《。制全面贯彻》城市紫线管理办法加！快历史文《。化，。名城：和历史文化街—区、村？镇保护？工作的立法进—程；健全《保护工作的》管理机制；建立实】施，历史文化名城(镇、！村)预备《名单：和濒危名单动—态管：理，制度强化监》督检：查  】   3、深化风】景名胜区体》制改革完《善资：源监管制度完善风景！名胜资源监管的法】律法规逐步理顺管理！体制；拓《宽保护？资金融资渠》道加大保护资—金投：入的力度；建—立健全国家级风景】名胜区定《。期管理？评估制度加强—对国家级风景—。名胜区利用》。、保护工作的—动态：。监测 ？   【  4、进一步加强！风景名胜《区规：划编制和管理工作】。组织开展国家级【和省级风景名—胜，区总体规划的—编制或修编》。工作加强工作协【调加快规划》审批进度《提高：。。规，划覆盖面；严格实】施风景？名胜区总体》规划加强风景名【胜区建设项目—的监督管理 】 （六》）强化建筑市场宏】观，调控：与监管促进建筑业】健康发展 】 ： ，   1、》发，展壮大建筑业深化建！筑业改革增强企业活！力，和竞争力；大力【实施建筑业“—走出去”《战略培育和壮大建筑！劳务企业逐步取【消非法人包工制【度建立社《会化劳？务培训机制增强建】筑，业劳务输出的—指导和？。服务努力开拓—。国，。际建：筑市：场；建立健全工程】咨询业的《政策：法，规体系和各项—管理制？度积：极培育和发展工【程咨询？机构和项目管理企】业；：大力推行《重要建设《项目：的设计咨询和项目】管理提？高专业化水》平；做？好各类？建设企业资质管【。理，和服务工《作严格市场准入【和清出提高建—筑市场的《统一、开放程度 ！    【 2：、推：进政府投资工程建设！组织实施《方式创新加强和改】进对政府投资建【设，工程的监管加快【推进公益《性和非经《营性政府投资工程】项目管理制度—；以运作《方式市场化、产业化！为，目标继续《推行并不断》完善经营性政府【投资：工，程，项目：法人责任《制实现社会化、专】业化管理 【  《 ，  3、健全—建筑施工安全和工程！质量监督管》理体系严《格，实施工？程质量责任》追究制度建》立，协调统一的建设工程！质量监管体系加【强工程档案》专项验收；大—。力，推行工程质量保险】制，度提高全社》会质量安全意—识增：。。强质量事故赔付能力！；，改进工程质量监管方！式，加强施工安全生产】动态管理提高—监管效率 ！     4、【深，化建筑市场改革【积极稳？妥全面地推》进“三项《制度”加快建筑【市场与国际贯例接轨！步伐提高建筑业企业！经济核算能力—真正：实现企业自主定额的！工程量清《。单报价；全》面加强政府工程【的，监管实行低》。。价中标制《度；：大力：。推行：科，学合理的工程—担保制度完善政策法！规增强？防范和化解》。工程风险的》能力；加强与银行】等金融机构》的合作？培育和发展专业的】。工，。程担保公司规—范担保？行为  ！ ，  5、加强建筑】市场信用《体系建？设严格建筑》市场信用秩序管理促！进企业诚《信经营强《化监管优化建筑【市场环境；完—善建筑市场主体和】工程项目的》信用档案信》息系统建立》工程风险管理动态】数据库实现各地【信，息系统？的互联互通和工作】衔接切实发挥信【用约束和失信—惩戒机制《作用 —     —。6、改革工程造价管！理和监控制度完【善工程造价管—理法规制度建立【。全省范围《的工程造《价信息系统和—政府投资工》程，的造价监《控体系加强》和改进工程造价咨】询企业资质和—注册造价工程—师管理 》     7！、强化建筑机械【设备和建《筑材料监督加强【建筑：起重机械设备登记和！安全使用管理做好】建设工程材料使用备！案工作？加强施工现场材料监！测严查假冒伪—劣建材和有害装【饰材料开发推—广新：型建材设备禁用【淘，汰产品 【 ：（七）积极》推进：建设事业科技创【新、信息化建—设和人才工作充【分，发挥科技《和人才在建设事业发！。展中的？作用 《 ， ：     1、【健，全建：设事业技术创新【体系整合建设—事业：科研技术力量建立以！企业为主体的技【。术研究开发应用体系！、以大专院校和【科研机构《。为主体的应用基础】研究体系、以—。行政：管理机构《为主：体的政策法规制【定和协调体系—、，以行业中《介服务机构和相关】单位：。为主：体的中？介服务？体系完善配套政策】营造有利《于建设事业》科，技创新的良好制【度环境和市场环境 ！  —   ？2、强化建》。筑节能与资源节约】建立健全推进建筑】节能的政《策支持和技》术支：。撑体：系出台河北省—建筑节？能条例编制并实【施65％建筑节能】设计标准加强监管】完善标准体系；全面！执，行建筑？节能设计标》准建立激励约—束机制制定河—北省既有《建筑节能《改造规划加快—对既有住宅和集中供！热设施进行节—能改造推《动，公共建筑节》能，改造：；鼓励？和支持新型墙材、】清洁高效能源、新能！源和可再生能—源的开发与应—用 ？ ？     3、积极！推进：建设事业国际—科，技合作加强建设【事业重点领域的国际！科技合？作拓宽科技合作渠道！拓展国际合》作空间；《。建立健全《国际科技《合作的策划、执行】体，系；规？范建设领域国际科技！合作的管理 ！。  ？   4、加快建设！事，业信息化进程全面推！进机关？办公自动化建设【形成全省建设系统】。互联互？通的业务《资源网；积极开【展行：业，管理信息化建—设进一步加强建【筑市场？管理信？息系统建设建立和完！善城市规《划管理信息系—统、城市《管理：信息系统、房地产管！理，信息系统、住房保障！管，。理信息系统等—；建立？“河：北建设”《。网站群；加大—信息资源的》开发利用；大力加强！企业信息《化建立建设事业【信息：化标：准体系？开发推广信息化共】性关键技术和产品建！。立和完善建》设事业信息化的【多元：投融资体系 】     5】、加强建设事业【人才资源《开发实施全省市、】县(市？)、乡(镇》)长和？建设行政领导—干，部培训规划严格建设！。。执业：注册制度加强建【设执：业注册人员管—。理；进一步强化专业！技术管理人员从【业资格和继》续教育制度》；大力开展农—村劳：动力转移培》。训实行职业资格【证，书制度推进建设【职业技能培》训与：鉴定工作《；建立健《全人才工作体制【机制：；整：合教育培训资源发挥！培训基地作用 】 《（，八）全面推》进依：法行政为建设事业发！展提供法治保障 】 》    1、加【强和：。改进立法工作—积极探索专家—立法：的途径,完善立法的！公开征求意》见制度、听证制度；！定期对规范性—文件：进，行清理对《有关规章和规范性】文件实行后评估【制度进一步健—全房地产《市场、市政公—。用市场的监督管理】制度以及《与人民群众根—本利益？。联系紧密《的城：市燃气、供热、【住房保障等的—服务制度使全省建】设法：规体系？趋于完善 —    【 2、规范行政【执法行为整合现有】行政执法队伍相【对集中行政处—罚权避免《。多头：执法：、重复执法降低执】法成本；《。建立健全行政处罚、！。行政许可、》。行政强制等行—政执法案《卷，评查制度定期—进行抽查和检查；】。。。规范行政执法主体和！。行，政执法？人员资格；》完善：和深化行政执法【责任制严格依—法界定？执法责任将法—律、法规《和规章规定的行【。。政执法职责具体落实！到各个执法岗位并进！行监督、考》评和责任追究 】  》   3、加—强，执法：。监督落实《规范性文件备案【制度、重大行政【。处罚决？定，备案制度建立—并实行执法建议【书、执法监督书【制度加大上级—行政机关对下级【行政机关的执法监】督力度实行立—法、：行政处罚和行政【强制执行、行政【复议、行政应诉案件！、，行政赔偿案件、行】政执法过错责任【追究：、普法宣传培—训等统计报告制【度推进行政执法监督！工作规范化、—制度化加《强，行，政复议工作健全行政！复议工作《程序建立《行政复议听政制度和！案卷公开查询—制度  ！   4、健全【领导干部学法—制度实行领导干【部法：制讲座？制度各级《各部门每年应—举办两次以上的法】制讲座；实行—。法律：培，训制度？不定期对各部—门领导干部进行依】法，行政知识培》训；坚持学》法日制？度行政机关》工作人员每年至少】接受40小时的法】律知识培训提高依法！决策、依法行政【、依法？管理的水平 】。 （九》）加强精神文明【建设不？断巩：固行风建设成果 】 ：     【在全省建设》系，统大力加强社会主义！精神文明建设倡【导以爱国主义为【核心的？。民族精神《以改革创新为核心的！时代精神发扬艰【苦奋斗、开拓奉【献、热情服》务，的行业精《神广：泛开展社会公德、】职业道德、家庭美】德教育积极推进行】业文化建设全—。。面提升建设系统干部！职工思想素质—、业务素质和服务质！量选树先进典型打造！行业品牌建》设和谐机《关，。、和谐？行业为全省建设【事业发展《提供有力的思想保】障 》 ，     认真【落实：中央和省教育制度】监督并重的惩治和】预防腐败体系实施纲！要及实施意》见按省委《分工方案要求抓好】标本：。兼治、惩防并举、】综合治理、注—重预防工作》建立：健全与我省建设事业！相适应的《党风廉政《建设：和反：腐败工作机制—创建公开、》高效、廉洁》。务实的行政机关【 ： (十) 创！新机制确保“十一五！”规划？科学、顺利》。实施： —    1、—加强政？策措施的衔》接协调和综合—。。配套建立健全—相关部门之》间信息沟通、—。政策协？调和工作协同机制】。；做好与全省总体】规划、其他专项规】划在规划编制和实】施，各阶段的衔接；围绕！规划确？定，的战略部署加—强各种引导政策和】手段的配套》协调：构建：。完善的法律法—规制度、政策支持体！系、技术支》。撑体：系，和行政协同机制【确，。保战：略目标的实现— ？  《   ？2、建立动》态跟踪和调控—机制加强建设事业经！济运行情况》基，础，数据统计工作建【立健全？分，类，科学：、覆盖全面、—征集便捷的行业【。。基础数据统计体【系确保真实性、【准确性？、时效性《；进一步规范建设事！业经济运《行分析制度和机【制建立并完善规划实！施定期评估和—跟踪评价制度加【强，。对重点行业、重点】地区规划实施情【况的监测分》析，加强对实施中重【大问题的研》究协调；根据建设事！业经济运行态—势适时适度调节相关！政策的施行时机和调！。。。控力度？ ：     】“十一五《”期间是全面建设】小康社会承前—启后的关《键阶段建设事业【改，革发展？的任务十分》繁重全？省建设系统要高举邓！小平理论《伟大旗帜认真贯彻】“三个代表”重要】思想振奋精神开【拓进取？创新思路扎实工【作为圆满完成建设事！。业“十一五”规划】提出的各项目—标努力奋斗》 ：