：三、实现建设事业】“十一五”规划的措！施 《 （一）—。强化城乡规划的综合！。调控作用促进城【乡统筹和《区域协调发展 【 》 ，。  ： 1、坚持科学【民主决策《提高规划编制和【管理：水平改？进和完善城乡规划编！制方法？和内容？按照“政府组织、】专家领衔《、部门？合作、公《众参与？、科学决策、依法】。办事”的要求—改进：城乡规划编制—方，法深化规《划编：制，内容强化规划的宏观！调控作用突出规【划强制？性内容明确划定各】类规划控制线增强】规，划的刚性搞好近期】建设规划、专项规】。划和：控，制性：详细规划妥》善安：。排城乡建设用地和】重大产业项目—、重要基础设施【布局  ！   完善》。。城市：总体规划审查—工作规则规范—城市：总体规划修编—调整认定和审查、】审批程序进》一步开放规划设计市！场充分发挥各级规划！委员会和专》家咨询委员会作用增！强规划的科》学性提高《规划编制审批水平 ！     ！2、认真实》。施，省域城镇《体系规划推进区域协！调和分？类，指导：研，究制：定省域城镇体系规】划实施办法》统筹全？省城乡建设活动落实！区域空间《开发管治要》求把资源节约、【。生态保护和重大基础！设施共建《共享的区域发展【策略：引向深入建立—健全区域城》。镇协调？发，展机制？推动规划的》实施：。和监督管理强化【分，类指导、统筹协调优！化，全省城镇空间布【局引导城市化健【。康，发展 — ，   ？  3、《强化监督健全城乡规！划监督机制建立派】驻城：市，规划督察员制度健全！城市规划专》。家咨：询制度全面》实施城市规》划批前公《示和：批后：公布完善《规划决策机制—促进科？学决策和依法—行政：健全责任追究制【度完善城乡规划【监督检查、举报机】制及：。早发现、《制止和纠《正违反城市规划的】违法建设行为—维护规划的严肃性】和权威性 —     开！展城：乡规划？效能监？察以提高行政效【能建设勤政高效【的城乡规划管—理体制为目的重点】对，各，级政府和城乡规划】管理部门及》其工作人员进行监察！着力解决《人民：群众关注的不—履行或不正确—履行职责、工作效】率低下？、，服务质量差的问【题建立规《划管理效《能监察？的长效机制 — 》    大力—开展规划宣传加强】城乡规划法制教【育提高公众和规【。划管理公务人员法】制意：识健全规划调—整和实施公》众参：与，机制加快城乡规划】电子政务《建设公开规划信【息扩大网上办公范围！建全规划行》政许可查《询，制度提高规划行政许！可和：公众监督信息透明度！引导规划管理走【向透明、公开、【公正、公平的轨道】 （【二）完善城市基础设！施系统？提升城市综合—服务水平 ！    《 1、优先发展城】市公共交通完善公交！网络体系确立公【共交：。通在城市交通中的】主，体地位建《。。立以：路网：系统、公共交通系统！。、现代停车》系统、交通枢纽系】统和交通《管理系统为核—心，的现：。代城市？交通体系《重点支？持公交行业改—革大力推进公交行业！。市场化步伐实现公】交投资主体多元化形！成，城市公交《合理规划、》统一协调、多家【经，营、统一《管，理，的工：作机制研究制—定，扶持公？交发展的技术和财政！。政策充分利用政府财！政资金为公交发展提！供保证将公交—线网规划与道路网】的新建、改造紧【密结合？起来体现路权使用优！先的原则《在城市主要干道【上设置公交》专用线逐步形—成覆盖整《个城市的公》共交通快速》网络 ？ 》 ，   加强城市【道路：发展规划编》制工作合理解决城市！道路用地调》整路网结构使城【市道路呈网》络化、层次化形【成布局合理》的道路？网络依靠科学—技术：进步提高城市道路的！。通行能力加强市政】。设施：养护维修《工作提高《。。市政设？施养护标准》保证城市道路运行畅！通和桥梁安全— —    2、加强城！。镇供水安全保障【系统建设建立城镇居！民生活用水应—急保障预案加快【备用水源建设—全面提高应》对突发？。事件的水《平，和能力？；，。。督，促供水企业建立健全！安全：管理：的各项规章制度落】实应急保障》措施；加强设施建】设和服？务监：管，提高城镇供水服务水！平 》。   《  3、优化污【水处理设施》布局：加强设施建设和运行！的监管统筹污水【处理设施《。、污水再生》利用设施的规划【和建设实施鼓励污水！再生利用的》经济技术《政策；建立健—全污水水质监测【制度丰富监》测，。手段：确保达标排放；加大！城市节水工作力度提！高，城镇用水效》率 —   ？  4、大力提高】城镇生活《垃圾：处理无？害化水平改善城【镇市容市貌》和环境卫生合理【布，局城市生《活垃圾处理设施建】设全面？提高城市垃圾收集】、运输、处理、处】置和综合《利用的科《技化水平实现—城市垃圾减量化、无！害化、资源化— ： ：     5【、加强城《市绿化和生态环境】。建设科学控制建【筑，。密度适度扩展公【共绿地面积突—出，城市绿？化，的生态效益；重点】加强城市中心区、】城，郊结：合地：区的绿化建设；【大力推广屋顶绿化】、立：体绿：化；鼓励《多渠道融资参与绿化！建设推动绿化建【设的养？管分离 【 ：    6、—加强城镇燃气和【集中：供热设施建设优化城！镇能源结构》深入：推进城？镇供热体制改—革扩大？热改试点范》围，；加大城镇》供热系统的》技术改造《。力度提高热》能利：用效率；加》快供：热企业改革增强企业！。发展活？力，；大力？发展：以燃气为主的清【。。洁能：源做好清《。洁能源的替换工【。作改善能源结构 ！ 《    7、加强城！市无障？碍，基础设施建设和地】下管线管理工作按】照无障碍《设，施建设的强制性【标准加强统一管【理，和，质量：监督；开展无障【碍设：施建设示范城(区)！、示范街和示—范单：位，创建活动；加强【无，障碍设？施建设的宣传—和国际交流严格执行！城市地下管线工【程档案管理办法【做好：地下管？线档案？管理工作 】    》 8、？推进市政公》用事业市场化—。。进，程，培育和规范市政【公用事？业投资建《设、运营、作业市】场完善特许》经营制度《提高：。运行效率；》鼓励多？渠道筹集资金扩展】多元化？投资格局合理控制】城市政府负债规模】；按照主辅》分离的？思路进一步剥离【市，政公：用设施？工程设计《。、施工、监理—、，设备生产和供应【等辅业纳入建筑市】场，统一管理；推进【区域性城市市—政公用基础》设施的共建共享【 ，   【  9、建》立城市管理》信息系统在城市【管理：领域：大力推广应用信【息技：术实现城市供水【、排水、燃气—、供：热、道路桥梁、公共！交通、园林》绿化、综合管网等管！。理的信息化、—网络化提高城市管】理水：平和运行效率在完善！“96116”城建！便民服务热线的【基础上建立城市市】政综合管理信—息系统通过多—部门信息共享和【协同工？作，实现对城市市—政工：程设施、《市政公用《设施、市容环卫的综！合监督管理》 —（三）加强村—镇规：划建设？工作指导扎实推进】。社会主义《新农村？。建设 —     1、】建立和完善村镇建】设规划管理体制【优化县域村庄—空间布局促进农【村居民点适度集【聚加大资金》与技术支持力度提高！村镇规划《覆盖率“十一—五”期间基本完【成乡镇？总体规划修编工作 ！60％的行政村完成！规划修编调整工作】。建立和完善规划建设！审，批，制度保证村镇建设符！合相：关，法律法？规规定？和规划要求及时制】止和查？处各种违法建设行】为 ？     2！、，加强村庄《治理按照社》会主义新农村建【设，要求以改善农民生】产生活环境、促进】。农村经济社会—协调发？展为目标全面推进】村庄治理工作逐【步完善村庄》。道路：、供水、排水、垃】圾处理？等最基本的生产【生活设？施引导农民》根据当地实际使用】先，进适用？的技：术，进行农房《建设和改造在—新农村建《设和村庄《整治中按照建设【节约型社《会的要求充分利用现！有，用地、设施和房屋防！止盲：目铺：大，摊子和大拆大—建 【 ，   3、加快全省！重点镇建设与发展步！伐贯：彻落实省委、省政】府关：于实：施城市化战略—的，决，定促进全省》重点镇健康》有序发展逐》步优化重点》镇建设与发展的政】策，环境研究制定有利于！非，农产业？与非农人口》向重点镇集聚—的，政策措施《促进重点镇不—断壮大经济基础和】完善城镇功能增强】重点镇辐射带动作用！和要素聚集能—力完善重点》镇发展评价制度【加强对重点镇的动态！管理 — （四）加—强和改善宏观调控促！进房：地产市场持》续健康发展 】     1、！完善房地《产市场体系完善和落！实搞活住房二级市场！的经济政策鼓励【二手房交《易；规？范发展中介服务积】极发：展房屋租赁市场；拓！宽房地产《开发融？资渠道健全个人【住房贷？款，担保体系；严格市】。场，准入加强市场监管；！积极推进物》业管理？提高房？。屋维修？管理的市场化—。程度；规《范，住房专项维修资金的！归集、管理和使用保！障住房的维》修和：正常：使用 ？。  —   2《、健全住房保—障制度不断扩大住房！公积金归集覆—。盖面大力发展住【房公积金个人—住房贷款业务；加强！住房公积《金监：管确保其运营安全】；严格执《行经济适用住房管】理办法加强经济适】用住房建设》和管理；加快完善】城镇：。廉租住房《制度保障城》镇最低收《入家庭的基本—住房需？求；落实购房—。补贴：提高职工住房消费支！付能力？；研究？制，。定进城？务工：人员的住《房政策？妥善解？决其：住房问？题 《    — 3、加快推进【住，宅产业现代化完善】住宅产？业现：。代化技？术，政策提？高住宅的经济—。性，与舒适性推进住宅建！筑节能、《环保：和资源节约；制【定和落？实推：进住宅产业现—代化的财政、税收】等经济政策健全【激励：和约束机制》；加强？对农：村建房的《指，导提供？政策和技《术，支持提高农村—建房质量 ！     4—、加强和改进房【地产市场宏观调控】加强：对房地产市场投【资与需求的双向调控！防止房？地产开发投资过快增！长引导理性消费；合！理确定各类房地产】。用地的规划布—局，和比例严格用地管理！引导形成《合理的房地产市【场，供应规模；增—。加普通商品住房供应！控制高档商品—房建设改善商—品房供应结构；加】快房地产《市场信息系》统和预警预》报，体系建设加强实时】监测和调控；完善】市场清出机制规范房！地产市场秩序—；，。。适时开展城》镇，房屋普查为》调控提供科学的基础！数据  ！   ？5、加强城镇房屋】拆迁管理进一—步完善法规体系理】顺管理体制推进拆】迁管：理规范化、制度化】；，加强：城镇房屋拆迁计划管！理合理？确，定拆迁规模；加强】拆，迁相关各方主—体的：资格管理严格市场准！入和清出制度；制定！科学合理《的旧住宅区改—造规：划积极稳妥地推进】旧城区改造》。 （五）！加，强历史文化和风景】名胜资源保护—。与监管？促进：特，色城：市和村镇建设— — ，。   1、科学【。制，定并严格实施历【史文化？名城(镇、村)保】护规划加强历史文】化名城(镇》、村)保护规划研】究提高规划编制的】科学性；将保护要求！纳入城？市总体规划的强制】性内容严把城—市总：体，规划：的审查关；加强【保护规划《实施：的监督建立》和完善动态监测机制！加强责任追究—加强历？史文：。化名镇（村）的申报！评选及管理加大【保护：力度  ！ ，  2、加》强历史文化》名城：(，镇、村)保护立法建！立健：全管理机制全面贯彻！城市紫线管理办法】。加快历史文化—名城和历史》文，化街区？、村镇保护工作的】立法：进程：；健全保护工作【。。的管理机制；建立实！施历史文化名城(镇！、，村)预备名单和濒】危名单动《态管理制度强化监】督检查？  【   3《、深化？风景名胜区体制改革！完，善资源？监管制度完善风景】名胜资源监管的【法律法规《逐步理顺管理体制】；拓宽保护》资金融资《渠道加？大保护资金投入的】力度；？建立健全国家级风】景名胜区《定期管理评估—。制度加强对国家【级风景？名胜区利用》、保护工作的动态监！测 【 ，   4、进—一，。步加：强风景？名胜区规划编—制和管理工作组织】开展国？家级和省级》风景名胜《区总体规《划的编制或》修，编工作加《强工：作协调？加快规划审批—进度提？高规划覆《盖面；严格实施【风景：名胜区总体规—划，加强风景名》。胜区建设项目的【监督：管理 ？。 （六）强！化建：筑市场宏观》调控与监管》促进建筑业健康【发展 《 ，     【1、发展《壮，大，建筑业深化建筑【业，改革增强企业活【力和竞？争力；大力实施建】筑业“？走出：去，”战略培育和壮【大建筑劳《务企业逐步取消【非，法人包工制》。度建立社会化劳务】。。培训机制《增强：建筑业劳务输—出的指导《和服务努《力开拓？国际建筑市场—；建：立健全工程咨询业的！。政策法规《。体，系和各项管》理，制度：积极：。培，育和发展工程咨询】机构和项目管理【企业；大力推行【重要建设项目的【设计咨询《。和项目管理提—高专业化水》平；：。做好各类建设企业资！质管理和《服务工作严格市场】准入和清《。出提高？建筑：市场的统一》、开放程度 【 ：     2【、，推，进政府投资工程建设！组织实？施方式创新加强和】改，进对政府投资—建设工程的监管加快！推进公益性》和非经营性政府投资！工程项？。目管理制度；—以，运作：方式市场化、产【业化为目《标，继续推？行并不断完善经营】性政府投资工程【项目法人《责，任制实现社会化、专！业化管理 》 》    3》。、，健全建筑施工安全和！工程质量监督管【理体系严《格实施工程质量【责任追？究制度建立协调【统一的建设工—程质量监管体系加】强工程档《案专项验收；—大力推行工程质量保！险制度提高全社会质！量安全意识》增强质量事故—赔，付能力；改进—工程质量《监，管方：式加强施工安全【生产动态管理—提高监管效率 【 ？  ？   ？。4、深化建筑—市场改革积极稳妥全！面地推进“三项制度！”加快建筑市场与】国际：贯例接轨步》伐提高建筑》业企业经济核算能】力真正实现》企，业自主定额的工程】量清：单报价？；全面加《强政府工程的—监管实行低价中标】。制度；大力》推行科学《合理的工程担保制】度完：善政策法规增强防】。范和化？。解工程风《险的能？力；：加强与银行》等金：融机构的《合，作培育？和发展？。专业的工程担保【公司规范担保行为】 —   ？ 5、加《强建筑？市场信用体系建【。设严格建筑市场信用！秩序管理促进企业】诚信：经营强化监管优化】建筑市场环境；完】善，建筑市场主体和【工程项目的信用【档案信息系统建【立工程风险管理动态！数据库实现》各地信息系统的【互联互通和工作衔】接切实发挥信用约束！和失信惩戒机—制作用 【     6、】改革：工程：造价：管理和？监控制度完善工【程造价管理法规【制度建立全省范围】的工程造价信息系统！和政府？投资工程的造价监控！体系加强和改进工程！造价咨询《企，。业资质和《注册造价《工程师管理 【。 《    7、强【化建筑机械》设备和建《筑，材料监督加强建【筑起重机械》设备登记和安—全，使用管理做好建设】工程材料使》用，备案工作加强施工】现场：材料监测严查假冒】伪劣建材和》有，害，装饰材料开》发推广新型建—材设：。备禁用淘《汰产品 ！（七）积极》推，进建设事业科技【创新、？信息化建设和—人才工作充分发挥科！。技和人？才，在建设事业发展中】的，。作用：  【 ，  1、《健全建设事业技术】创，新体系整合》建设事业科研技术力！量建立？以，企，业为主体的技术【研究开发应》用体系、以大—专院校和科研机构】为主体？的应用基础研究体系！。、以行政管理机构】为主体的《政策法？规制定和协调—体系、以行业中介服！务机构和相关单位为！。主，体的中介服务体系完！善配：套政策营造有利于】建设：。事业科技创新的良好！。制度环境和市场环】境 ： 《     2、强化！。建筑节能与资源【。节约建立健》全推进建《筑节能的政》策支持？。。和技术支撑体系【。。出台河北省建—筑节能？。。条例编制并实施【65％建筑节—能设计标准加—强监管完善标准体】系，；全面执《行建筑节能设—计，标准：。建，立，激，励约束机制制—定河北省既有建【筑节能？改造规划《加快对？既有住宅和集中供热！设施进？行节能改造推动【公共建筑节能改造】；鼓励和支持新型墙！材，、清洁高效》能源、新能源和可再！生能源的开发与应用！ 《     3、积！极，推进：建设事业国际科技】。合作加强建设事业重！点领域？的国：际科技合作拓—宽科技合作》渠道拓展国际合作】空间；建立》健，全国际科技合作的策！划、执？行体系？；规范建《设领：域国际科技合作的】管理 《。   —  4、加快—建设：事业信息《化进程全面推进【机关：办公自动化建设形】成全省建设系—统互联互通》的业：务资：源网；积《极开：展，。行业管理信息化建】设进：。一步：加强：建筑市场《管理信息系统—建设建立和完善城】市规划管理》信息系？统，、城市管理信息系】统、房地产》管理信息系》统、住房保障—管理信？息，系统等；建》立“河？北建设？”网站群；》加大信息资源的开发！利用；大《力加：强企业信息化建【立建设事《业信息化标》准，体系：开发推广信息—化，共性关键技术和产】品建立和完善建【设事：业信息化《的，多，元投融资体》系， 》     5、加强！建设事业人才资【源开发实施全—省，市、县(市》)、乡？(镇)？长，和建设行政领导干】部培训规划严格建设！。执业注册制度加强建！设执业注册人员管】理；进一步强化专】业技术管理》人员从业资格和继】续教育制度；大力】开展农村劳动力【转移培训实》行职业资格证书制】度推进建设职业技能！培训与鉴定》工作；建立健—全人才工作体制机制！；整：合教育？培，训资：。源发挥培训》基，地作用 》 《（八）全面推进依】法行政？为建设事业发展【提供法？治保：障 【   ？ ，1、加强《和改进？立法：工作积极探》索，。专家立法的途径,】完善立法的公开【征求意见制度—、听：证制度？。；定期？对规范性文件—进行清理《对，有关规章和规—范性文件实行后评估！制度：进一：。。步健：全房地产市场、市】政公用市场》的监督管理》。制度以及《与人民群众根本【利益联系紧》密的城市燃气—。、，供热、住房保障【等的服务制》度使：全省建？设法规体《。系趋：于完：善 》   《  ：2、规范行政执【法行为整《。合现：有行政执法队伍相对！集中行政处罚—权避免多头执—法、重？复执法降低》执，。法成本；《。建立健？全行政处罚、行政许！可、行政强制—。等行政执《法案卷评查制度定期！进，行抽查和检查—；规范？行政执法主体和行】政执法人员资—。格，；完善和深化行【政执：法责任制严格依法】界定执法责任将法律！。、法规和规》章规定的行》。政，。执法职责《具体落实到各个执】法岗位并进》。行监督、考评和责】任追：究 》。     —。3，。、加强执《法监督落《实规：范性文件备案制度】、重大行政》处罚决？定备案制度》建立并？实行执法建》议书、执《法，监督书制度加大【上级行政机关对下级！行政机？关的执法《监督力度实》行，立法、行政》处罚和行政强制执】。行、：行政复议、行政应诉！案，件，、行政赔偿案件、】行政执法过错责任追！究、：普法宣传《培训等统计报告制】度推进行政执法监】督工作规范化、制度！化加强行政复议工作！。健全行政复议—工作程序建立行政】复议听政《制度和案卷公—开，查询制度 ！ ，    《4、健全领导干【部学法制《度实行领导干部法制！讲座制度各级各【部门每年应举办【两，次以上的法》制讲座；实行法律】培训制度不定期对各！部门领导干部进行依！法，行政：。知识培训；坚持【学法日制《度行：。政机关工作人员每年！至少接受40—小，时，的法律知识》培训提高依法决【策、依法行》政，、依法管理的水【平 ： 》。（九）加强精神文明！建设不断巩固行风建！设成果 》    【 在全省建设—系统大力《加强社会《主义：精神文明《建，设倡导以爱国主【义为核心的民族【精神以改革》创新为核心的时代精！神发扬艰苦奋斗、开！拓奉献、热情服【务的行业精神广【泛开展社会公德、职！业道德、家庭美德】教育积？极，推进行业文》化建：设全面？。提升：建设：系统干部职工思【想素质？、业务素质和—。服务质量选树先进】典型打造行业品牌建！设和谐机关、和谐】。行业为全省建设事业！发展提供有力—的思想保《障 《 ？。。    认真—落实中央和省教【育制度监督并重的】惩治和预《防腐败体系实—施纲要及实》施意见按省委分【工方案要求抓好【标本兼？治、惩防并举、【综合治？理，、注重预防工作建】立健全？与我省建设事—业相：适应的党风廉政【建设和？反，腐败工作机制创【建公开、高效、廉】洁务实的行政机关】。 (十】) 创新机制确【保“十一五”规【划科学、顺利实施 ！     ！1，、加强？政策措施《的衔接协调》和综合？。配套建立健全相关部！门之间信《息沟通、《政策协调和工—作协同机制；—做好与全省总—体规划、其他专项规！划在规划编制—和实施？各阶：段的衔接；》围绕规划确定的【战略部署加强各种引！导政策和手段—的配套？协调构？建完善的法律法【。规，制度：、政：策支持体系、技【术支撑体系和—行政协同机制确保战！略目标的实现—    ！ 2、建立动—态跟踪和调控机【制加强建设事—业经济运行情况基础！数据：统计工作建立健全】分类科学、覆盖全】面、征集便捷的【行业基？础，数据统计体系确保】。真实性、准确性【、时效性；》进一步规范建设【事业：经济运行分》析制度和机制建立】并完善？规划实施定期评估和！跟踪评价制度加【强对：重点行业、重—点地区规划实施情】况的监测分》析加强对《实施中？。重大问题的研究协】调；：根据建设事业经【济运行态《势适时适度调节相关！政策的施行时机【和调控力度 ！ ，     “十一五！”期间？是全面建设小康社会！承前启后的关键【阶段建设事业改革发！展的：任务十？分，繁重全省建》设系统要高举—邓小平？理论伟大旗帜—认真贯彻《。“三：个代表”重要思想】振奋精神开拓—进取创新思路—扎，实工作为《圆，满完成建设事业“】十一五”《规划提出的各项目】标努力奋《斗 ？