三、实现建设】事业“十一五”规】划的措施 》 （一）强！化，城乡规？划的综合调控作用】促进城乡统筹—和，区域：协调：发展  ！   1、坚持科学！民，主决策提《高规划编制和管理水！平改进和完善—城乡规划编制方【法和：内容按照“政—府组织、专家领衔】、部门合作》、公众参与》、科学？决策、依法办事”的！要求改进《城乡规划编制—方法深化规划编【制内容强化》。。规划的宏观》调控作用突出规划强！制性内容明确划定各！类规划控制线—增强规划的刚—性搞好近期建设规划！、专：项规划和控制性详细！规划妥善安排城乡】建设用？地和：重大产业项目—、重要基础》设，施布局 】 ，    完善—城市：总体规划审查工作】规则：规范：城，市总体规划修编【调整认定和审查、】审批程？序进一？步，开放规划设计市场充！分发挥各级规—划委员会和专—家，咨，。询委：员会作用增强—。。规划的科《学性提高规划编【制审批水平 ！   《  2、认真实【施省域？城镇体？系规划推进区—域协调和分类指导研！究制定省域城镇体系！规，划，实施办？。法统筹全省》城乡建设活动—落实区域空间开发】管治要求把资源【节约、生《态保：。护和重？大基础？设施共建共享的【区域：发展策？略引：向深：入，建立健全区》域城镇？协调发展机》制推动规划的实施】。和，监督管理《强化分类指导、统筹！协调优化全省城镇】空间布局《引导城市化健康【发展 ？ ： ？    《。3、强化监督健全】城乡规？划监督机制》建立派驻城》市规划督《察员：制度健全城》市，规划专家咨询制【。度，全面实？施，城市：规划批前《公，示，和批后公《布完善规《划决策机制促—进科学决策》和依：法行：政健全责任追究制度！。完善城乡规划—监督检查、举报机制！及早：发现、制止和—纠正违反城市规划】的违法建设行为【维护规划的严肃性和！权威性 ！    开展城【乡规划？。效能监察以提—高行政效能建—设勤政高效的—城乡规？划管理体制为目的】重点对各《。。级政府和城乡规划管！理，部门及其工作人【员进行监察着—。力解决人民群—众关：注的不履行或不正】确履行职责、工作效！率低下、服务质【量差的问《题建立规划》管，理效能监察的—长效机制 》    】 大：力开：展规划宣《传加强城乡规划法制！教育：提高：公众和？规划管理《公务人员法制意识】健全规？划调整和《实施公众《参与机制加快城乡】。规划电子政务建【设，公开：规，划信息扩大网上办公！范围建全规划行政许！可查询制度提高规】划行政？许可：。和公众监督》信息透明度引导规划！管理走向透明、公开！、，公正：、公平的轨道 【 （二）完！。。善城市基础设施系】。统提升城市综—。合，服务水平 】     1【、优先发展城市【公共交？通完善公交网络【体系确立公共—交通：在城市交通中的【主体地位建立以路网！系统、公共交通系】。统、现？代停车？系统、交通枢纽系统！和交通管理系统【为核心的现代—城市交通体系重点支！持公交行业改革大】力推进公交行业市场！化步伐实《现公交？投资：主体：多元：化，形，成城市公《交合理规《划、统一《协调、多家经营、统！。一，管，理，的工作？机，制，研究制定扶》持公交发展的—技术和财政》政策充分利用政【府财政资金为公【交发展提供保证将公！。交，线网规划与道路网的！新建、改《造紧密结合起来体现！路权：使用优先《的原则在城市主要】干，道上设置公交—专用线逐步》形成覆盖整个城【市的公共交》通快速网络》 》  ：   加强》城市：道路发展规划编制】工作合？。理解决城市道路用】地调整路网结构使】城市：道路：呈网络化、》层次化形成》布局合理《的道路网《络依：靠科学技《术进步提高城—市道路的通》行能力？加，。强市：政设施养护维—修工作提《高，市政设施养护标准保！证，城市道路运行畅通和！桥梁安全 》 》   ？ 2、加强城镇供】水安全保障系—统建设建立城—镇居：。民生活？用水应急保障预案加！快备用水《源建设全面提高应对！突发：事件：的水平和能力—；督：促供水企《业建立健全安全【管理的各项规章制度！落实应急《保障措施；加强设施！建设：和服务监管提高城镇！供，水服：务水平 《 《。     3、优化！污水处理设施布【局加强设施建—设和运行《的监管统筹污水处理！设施、污水再生利用！设施的？规划和建设实施【鼓励污水再生利用】的经济技术政策【；建立健全污水水质！监测制度丰富监【测，手，。段确保达标排—放，；加大？城市节水工作力度】提高城镇用水效率】 》    《。 4、大《力提高城镇生活垃圾！处理无害化水—平改善城镇市容市貌！和环境？卫生合理布》局，城市生活垃圾—处理：设施：建设：全，面提高城市》垃圾：收集、运输、处理、！。处置和？综合利用的科技化水！平实现城市垃圾减量！化、无？害化、资源化—   】 ， 5：、加强城市绿化【和，生态：环境建设科学控制建！筑密度适度扩展公】共绿地面积》突出城市绿》化的生态效》益；重点《加强城市中心区【、城：郊结合地《区的：绿化建设；大力推广！屋顶绿化、立体绿化！；，鼓励多渠道融—资，参与绿化建设—推动绿化建》设的养管分离 ！     6、！加强城镇燃》气和集中《供热：设施建？设优化城镇》能源结构深入推进】城镇供热体》。制改革扩《大热改试点范—围；加大城镇供热】系统的？技，术，改造力？度，提高热能利用效【率；加快供热—企业改革增强—企业发展活力；【大力发展以燃气【为主的清洁能源做】。好清洁能源》的替换工作改善【能源结？。构  】   7、加强【城市无障《碍，基础设施建设—和地下？管线管理工作按照】无障碍设施建—设的强制性标准加】强统一管理和质【量监督；开》。展无障碍设施建【设示范城(区)、示！范街和示《范单位？创建活动；加—强无障碍设施—建设的宣传和国际交！流严格执行城市【地下管线工程档【案管理办法做好【地下管线《档案管理《工作  ！   8、推进市】政公：用事：业市场化进程—培育和规《范市政公用事—业投资建设》、，运营、作业市场完】善特许经营制—度提高？运行效率；鼓励多渠！道筹集资《金，扩展多元化投资格局！合理控？制城市政府》负债规模；》按照主辅《分，离的思路进一—步剥离市政公用设】施工程设计、施【工、：监理、设《备生产？和供应等辅业纳入建！筑市场统一管理；】推进区域性》城市：。市政：。公，用基础设施的共【建，共享 》     9、！建立城市《管，。理信息系统在城市管！理领域大力推广应用！信息：。技术实？现，城市供水《、排水、燃气、供热！、道路桥《梁、：公共：。交通：、园林？绿化、综合管网等管！理的信息《化、网络化提高城市！管，。理水平和运行效【率在完善“9—6116”》城建便民服》务热线的基》。础上建立城市市政】综合管？理信息？系统通过多部门信】息共享和协同工【作实现对城市—市，政工：程，设施、市政公用【设施、市容环卫的】综合监督《管理：。 ， 《 （三）加强村镇规！划，建设工作指导扎实推！进社会主义新农村】建，设  】   1、建立和】完善村镇建设规【划管理体制优—化县域村庄空—间布局促进农村【居民点？适度集？聚加大？资金与？技术支持《力度提高村镇规【划覆盖率“十一五”！期间基本完》成乡镇总体规划修】编，工，作 60％的—行政村完成规—划，修编调整工作建【立，和完善规划》。。建设审批制度保【。证村镇建设符合相】关法律？法规规定和规划【要求及？时制止和查》处各种违法建设【行为 】。    2》、加强村庄》治，理，按照社会主义新农】村建设要求以改【善农民生产生活环】境、促进农村经【济社会？协调发展《为目标全面推进【村庄：治理工作逐》步完善？村庄道？路、供水、排水【、垃圾处《理等最？基本的生产生活【设施引导《农民根据当地实【际使：用先进适用的—技术进行农房—建设和改造在新农】村建设和村庄—整治中按《。照建设节约型—。社会的要求充分利】用现有用地、设施和！。房屋防止《盲目铺？大摊子和大》。拆大建 》    【 3、？加快全省重点镇建设！与发展？步伐：贯彻落实省委—、省：政府关于《实施城市化》战略的决定》促进全省重点镇健康！有序发展逐步优化重！点镇建设与发展的政！策环：境研究制定有利于非！农产业与《非农人？口向：重点镇集聚的政策】措施促进《重点：镇，不断：壮大经济基础和【。完善城？镇功能增强重—点镇辐射带动作【用，和，。要素聚集能力完善】重点镇发展评价【制度加强对重点镇的！动态管理 》 《 （四）加》强和改？。。善宏观调《控促进？房，地产市场持续健康发！展，  【 ，  1、完善—。房地产市场体—系，。完善和落实搞—活住房二级》市场：的经济政策鼓—。励，二手：房交易；规范发展中！介服务积极发展房屋！租赁市场《；拓宽？房地产？开发融资渠》道，健，全个人住房贷款担保！体系；严格市—场准入加强》市场监管；积极推进！。物业：管理提高房屋维【。修管理的市场化程度！。；规范？住房专项维修—资金的？归集：。、管理和使用保【障住房的维》。修和正常使用 ！ ： ，    2、健【全住房保障制度不断！扩大住？房公积？。金，归，集覆盖面大力发展住！。房公积金个人住【房贷款？业务；加强住房公积！金监管确保》其，。运营安全《；严格执行经—。济适用住房管理【办法加强经济适用】住房建设和》管理；？加快完善城镇—廉租住房制度保【障城镇最《低收入家庭的基本住！房需求；落实—购房补贴提高职工住！房消费支付能力【；研究制定进城【务工人？员的住房政》策妥善解决其住房问！题   ！  ：3、加快推进—住宅：产业现代化》完善住宅产业现代化！技，术政策提高住—。宅的经济性与舒适】性推：进住宅建筑节能、环！保和资源节约；【制定和落实推进【。住宅产业现代化的财！政、：税收等经济政策健】全激励和约束机制；！加强：对农村？建房的指导提—供政策和《技术支？持提高农村》建房质量 ！ ，    《4，、，加强：和改进？房地产市场宏观调】。控加强对房地—产市场投资与需求的！双向调？控防：。止，房地产开发》投，资过快增《长引导理《性消费？；合理确定各类房】地产用地的规划【布，局和比例严格—用地管理引导形成合！理的房地《产市场供应规模；】增加普通《商品住？房供应控制》高档商？品房建设改善商品】房供应？结构；加快房—地产市场信息—系统和预警预报体】系建设加强实时【监测和调《控；完善市场清出机！制规范房地》产市场秩序；适时】。开展城镇房屋—普，查，为调控提供科—。学的基础数据 】    【 5、加强城—镇房：屋，拆迁管理进一步完善！法规体系理顺管理体！制推进拆迁管理【规范：化、制度化；加强城！镇房屋拆迁计划管】理合：理确定拆迁规模【；加强拆《迁相关各方主体的】资格管理严》格市场准《入和：清，出制度；制定科学合！理的旧住宅》区改造规《划积：极稳妥地推进旧【城区改造 — （》五）加强历史文化和！风景名胜资》源保护与监管促【。进特色城市和村镇建！设 《 ？    《。1、科学制定并【严格实施历史—文化名？城，(镇、村)保护规】划加强？历史文化名城(镇、！村)保？护规划研究提高规】划编制的科学性；将！保护：要，求，纳入城市总体规划的！强制性内容》严把：城市总体规划的审查！。关；加强保护—规划实施《的监督？建立和完《善动态监测机制加强！责任追究加》强历史文化》。名镇（村《。）的：。申报评？选及管理加大保护】力度 ？ ？ ，     2、加强！历，。史文：化名城(镇、—村)保护立法—建，立健全管《理机制全面贯彻城】市紫线管《理办法？加快历史文化名城】和历史文化》街，区、村镇保护工作】。的立法？进程；健全保—护工作的管理机制；！建立实施历史文【化名：城(镇、村)预【备名单和濒危名单】动态管理制》度强化监督检查 】     ！3、深化风景名胜】区，体制改革完善资源】监管制度完善—风景名？胜资源监管的法律】法规逐步理顺管【理体制；拓宽保护】资金融资渠道—加，大保护资金投入的】力度；建立健全国】。家级风景名胜区【定期：。。管，理评：估制：度加强对国家级风景！名胜区利用、保护】工作的？。动态监测 ！  ：   ？4、进一步加—强风景名胜区规划编！制和：管理工？作组织开《展国家级《和省级风景名—胜区总体规划的编】制或修编工作加强工！作协调加快规—划审：。批进度提高》。规划覆盖面；严【格实施风景》名胜区总体规划【加，强风景名胜》区建设项目的—监，督管理 《 ， （六—）强化建筑市—场宏观？调控与监管促—。。进建筑业健康发【展 【    1、—发，展壮大建《筑，业深化建筑业改革】增强企业《活力和竞争力；【大力实？施建筑业《“走出？去”战略培育和壮大！建筑：劳务企业《逐步取消非法人包】。工制度建立社—会，化劳：务培：训机制增强建—筑业劳务输出的指】导和服？务努力开拓国—际，建，筑市场；建立健全】工程咨询业》的政策法规体—系，和各项管理制度【积极培育和发—展工程咨询机构【和项：目管理企业；大力】推行重要建》设项目的设计咨询和！。项目管理提高专业化！水平；做好各类建】设，企业资质管理和服务！工作严格市场准入】和，清出：提高：建，筑市场的统一、【开放程度 【   》  2、推进—政府投资《工程建设组织实【施方式创新加强【。和改进对政府投资建！设工：程的监管加》快推进？公益性和非经营性政！府投资工程项目管理！制度；以运作方式】市，场化：、产业化为目—标继续推行并—不断：。完善经营性》政府：投，资工程项目法—人责：任制实？现，社会化、专业化【管理  ！ ，  3？、健全建筑施工安全！和工程质量监督管理！体，系严格实施工程质】。量责任追《究制：度建立协调统一的】建设工程质量监管体！系，加强工程档案专项验！收；大？力推行？工程质量保险制【度提高全社会质量安！全意识增强质量事】故赔：付能力；改进工【程质量监管方—式加强施工》安全生产动》。态，管，理提高监《管效率？。 ： 《    4、—深化：建筑市场改革积极稳！。妥，全面地？推进“三项制度”加！快建筑市场与国际】。。贯例接轨步伐提【高建筑？业企业经济核算能】力真：正实现企业自主定额！的工程量清单—报价；全面加强政府！工程的监管实行【低价中标制度；大力！推行：科学合理《的工程担保制度完】。善政策？法规增强防范—和化解工程风险的】能力；加强与银行等！金融机构的合作培】。育和发？展专业的工程—担保公司《。规范担保《行为 ？    】 5、加强建筑市场！信用：体系：建设严？格建筑市场信用秩序！。管理：促进企业诚信—经营强化监管优化】建，筑市场环境；完【善建筑市场主体【和工：程项目的《信用档案信》息系统建立工—。程风险管理动态数据！。库实现各地信息【系统：的互联互通和—工作衔接《切实发？挥信用约《束，和失信惩戒机制作】用 【    《6、改？革工程？造价管？理和监控制度完善工！。程造价管理法规【制度建立全省—范围的工程》造价信息系统—和政：府投资？工程的造价监—控体系？加强和改《进工程造《。价咨：询企业资质和—注册造价工》程师管理 【。 ？ ，   ？7、强化建》筑机械设备》和建：筑材料监督加强建】筑起重机械设备登记！和安全使用管理做好！建设工程材料使用】备，案工作加《强施：工现场材料》监测严查假冒伪劣】建材和？有害装饰材料开【发推：广新型建材设—备禁用淘汰产品 】。 ？ （七）积—极推进建设事—。业科技创新、信息化！建设：和人才工作充分发挥！科技：和人：才在建设事》业发：展中的作用 ！  ？   1、健全建设！事，。业技术？创新体系《整合建设《事业科研技术力量】建立以企业为—主体的技术研究【开发应用《体系：、，以，大专院校和科研机构！为主体的应》用基础研究体—系、以行《政管理机《构为主体的政策法】规制定和协调体系】、以行业中介服务机！。构和相关《单位为主体的中【介服务体《系完善配套政—。策营造有利于建设事！业科技创新的—良好制度环境—和市场？环境 】    《2、强化建筑节能】与资源节约》建立健全推进—建筑节？能的政策《支持和技术支撑【体，。系出台河《北省建筑节能—条例：编制并实《施65％建筑节能】设计标准加强监管】完善标？准体系？；全面执行建—筑节能设计标准建】。立激励约《束，机制制？定河北省既有建筑节！能改造规划加快【对既有？住宅和集中供热设】施进行节能改造推】动公共建《筑节能改造；鼓励】。。。和支持？新型墙材、清洁【高效：能源、？新能源和可再生能源！的开发？与应用 ！    3、—积极推进建设—事业国际科技合作】加强建设事》业重点？领域：的国：际科技合作拓—宽科技合作渠道【拓展国际合作—空间；建立健—。全国际科技合作的】策划：、执行体《系；规？范建设领《域国际科技》合作的管理 ！     4、加！快建设事业》信息化进程全面推进！机关办公自动化【建，设形成全《省建设系统互—联，互，通，的业务资源》网；积极开展行业管！理信息化《建设：进一步加强建筑市】场管理信《息系统建设建立【和完：善城市规划管理信】息系统、城市—管理信息《。系统：。、房地产管理信息】系统：、住房保障管理信息！系，统等；建立“河【北建设”网站群；】加大信？息资源的开发利【用；大力加强企【业信息化建立建设事！业信息？化标准体《系开发推广信息【化共性关键技术和产！品建立和完善—建，设事业信息化的【。多，元投融资《体系：  【 ，  5、加强建【。设事业人才资源开】发实施全省市、【县，(市)、乡(—镇)长和建设行政领！导干部培训》规划严格建设执业注！册制：度加强建设执业注册！人员管理；进一步】强化专业技术管理人！员从业资《格和继续《教育制度《；大：力开展农村劳动力】转移培训实行职【业资：格证书制度》推进建设职业技能】培训与？鉴定工作；建立【健全人才工作体【制机制；整合—教育培训资源发【挥培训基地作用 】 ？ （八）全面推进！依法行政为建设事】业发展提供法治【保，障， ： ，     1、！。加强：和，改进立法工作积【极探索？专家立法《的，途径,完善立法【。的公开征求意—见制度、听证—制度；？定期对规范性—文件进行清理对有】关规章和规范—性文件实《行后评估《制度进一步健—全房地产市场、市政！公用市场的监—督，管理制度以及与人民！群众根本《利益联系紧密的城市！燃，气，。、供热、《住，房保障等的服务【制度使全省建设法】规体：系趋：于完善 《 ：    — 2、规范行—政执法行《为，整合现？有行：政执法队伍相对集中！行政处罚权避—免多头执法、重复执！。法降低执法》成本；建立健—。全行：政处罚？、行政许可、—行政强制《等行：政执法案《卷评查制度定期进】。行抽查和检查；【规范：行政执法主体—和，行政执法《人员资格；完—善和深化行政—执法：责任制严格依法界】定执法责《。任将：法律、法规和—规章规定的行政执法！职责具体落实到各】。个执法岗《位并进行监》督、考评《和，责任：追究 《     3！、加强执法》监督落实规》范性文件备案制度、！重大：行政处罚决定备【案，制度建？立并实行执法建议书！、执法监督书制度】加大上级行政—机，关对下级行政机关】的执法？监督力度实行立法】、行政处罚和行政强！制执行、行政复议、！行政应诉案》件、行？政赔偿案《件，、行政执法》过错责任追》究、普法《宣传培？训等：统计报告制》度推进行政》执法监督工作规范化！、制度化加强行【。政复议工作健—全行政复议工作【程序建？立行政？。复议听政制度—和案卷公《开查询制《度  】 ，  4、健》全领导干部》学法：制度实行领》导干部法制》讲，座制度各《级各：部门每年应》举办两次以上—的法制讲座；实行】法律培训制度不定】期对各部门领导干】部进行？依法行？。。政知识培训；—坚持学法日制度行政！机关：工作人员每》年至少接《受4：0小时的法律知【。识培训？提高依法决》。策、依法行政、【依法管？理的水平《。 《 ：（九）加强》。精神文？明建设不断巩固行】风建设成果 】 ， ，   ？  在全《省，建设：系统大力加强社【会主义精神文明建设！倡导以爱国主义为核！心的民族精神以改革！。创新为核心》的时代精神发扬艰】苦奋斗、《开拓奉献、热—情服务的行》业，精神广？泛开展社《会公德、职》业道：德、家庭美德—教育积？极推进行《业，文，化建设全面提升【建设系统《干部职工思》想素质、业务素【质和服？务质量选树先进【典，型打造行业品牌建】设和谐机关、和谐】。行，业为全省建设事业发！展，提供有力《的思：想保障 《 》。    认真落【实中央和省教育【制度监督并重—的惩治和预防—腐败体系实施纲【要及实施意见按【省委分工《方案要求抓好标【本兼治、惩防并举】、综合？治理、注重》预防工作《建立健全与我省【建设事业相适应的党！风廉：政建设和反腐败工作！机制创建《公开、？高效、？廉，洁务实的行政—机关： ？。 (十》) 创新机》制确保？“，十，一五”规划科学、顺！利实施？  【。   ？1、加强政策措【施的衔接《协调和综《合，配套建立健全—相关部门之间信息】沟通：、政策协调和—工作协同机制；做】好与全省总体规划】、其：他专项？规划在？规划：编制和实施各—阶，。段的衔接；围绕规划！确，定的战？略部署加《强各种引《导政策？和手段的配套—。协，调构建？完善的？法律法规制》度、政策支持体系】。、技术支撑体系和】行政协同《机制确保《战略：目标的实现 】   》  ：2、建立动态—跟踪和调《控机制加强建设事业！。经济运行《情况基础数》据统计工作建立【健，全分：类，科学、覆《。盖全面、征集便捷的！行业基？础数据统计体—系确保真实性—、准确性、时效性；！进一：。步规范建设事业经】济，运行分析《制度和机《制建立并完善规划实！。。施定期评估和跟踪】评价制度《加强对重点行业、重！点地区规划实施情】。况的监测分析加强】对实施中重大—问题的研究协调；】根据：建设事业经济—运行态势《适时适？。度调节相关政策的】施行时机和调控力】度  】   “十一五”期！间是：全面建设小康社会】承前启后《的关键阶段建设事业！改革发展的任—务，十分繁重全省建【设系统要高》举邓小平理论伟大旗！帜认真贯彻“三【个代表”重要—。思，想振奋精神开拓进取！创新思路扎实工作为！圆满完成建设事业“！十一五？”规划提出的各【项目标？努力：奋斗 ？。 ，