三、《实现建设《事业“十一五”规】划的：措施 ？。 （一）】强，化城：乡规划的综合调控】作用：。促进城乡统筹和【区域协调发》展 【    《1，、坚持科学民主【决策提高规划编制】。和管理水平改进和】完善：城乡规划编制方法】和内容按照“政府组！织、专家领衔—、部门合作》、，公众参与、》科学决策、》。依法办事”》的，要求改进城乡规【划，编，。制方法？深化：规划编制内容强【化规划的宏观—调控：作用：突出规？划强制性内容明确划！定，各类规划控制—线增强规划的刚性】。搞好近期建》设规划、专项规划】和控制性详》细规：划，妥善安排《城乡建？设用：地和重大产业—项目、重要基础设】施布局 —     完】善城市总体规划审查！工作：规则规范城市—总体：规划：。修编：调整认定和审—查、审？批程序进一步—。开放规划设计市场】充分发挥各级规划委！员会：和专家咨询委员会】作用增强规划—的科学性提高规划编！制审批水平 】     2】、认真实施省域城镇！体系规划推进区【。。域协调和分类—指导研究《制定省？。域城镇？体系规划实施办法】统筹全省城乡建设活！动落实区《域空间开发》管治要求把资—源节约、生态保护和！重大基础设施共【建共享的区域发展策！略引向深入》建，立健全区域城镇【协，调发展？机，制推动规划的实【施和监督管理强化】分类指导、统筹协】调优化全省城—镇空：间布局引导城市化】健康发展 》   【  3？、强化监督健全城】。乡规划监督机—。制建立派驻城市规】划督：。察员制度健全城【市规划专家咨询制】。度全面实施城市规划！批前公示和批后【公布完善《规划：决策机制促》进科：。学决策和依》法行政健全责任追】。究制度完善城乡规】。划监督检查、—举报机制及早—发现、制止》和纠：正违：反城市规划的违【法建设行为维护【规，划，的严肃性和权威【性， 》     》开展城乡《。规划效能监察以提】高行政效能建设勤】政高效的城乡规【划管理体制》为目的？重点对各级政府和城！乡，规划管？理部门及《其工作？人员进行监》察着：力解决人《民，群众关？注的不履行或—不正确履行职责【、工作效率》低下、服务质量【差的问？题建立规划管理效能！监察的长《效机制 —。 ：     大力开展！规划宣传加强城【乡规划法制教育提】高公：众和规划管理—公务人员法制意识】健全规划调整—。和，实，施公众参与机制【加，快城乡规划》电子政务《建，设公开规划》信息扩？大，网上办公范围建全规！划行政许可查—询制度提高》规划行？。政许可和公众监督】。信息透明《。度引导规划管理【走，。向透明？、，公开、公正、公【平的：轨道 ？ ： ： ，（二）完善城市【基础设施《系统提升城市综合服！务，水平：    ！ 1、优先》发展城市公》共，。交通完善公交—网络体系确立公【共交通在城市—交通中？的主体地位建—立以路网《系统、公共交通【系统、现代停—车系统、交通枢【。纽，系统：和交通管理系统【为核心的现代城市交！通体系重点支持公交！行，业改革大力推进公】交行业市场》化步伐实《现公交？。投资主体多元化形成！城市公？交合：理规划？、统一协《调、多家经营、【统一管？。。理的：工作机制研》究制：。定，扶持公？交发展的《。技术和财政》政策充？分利用政《府财政资金为公【交发展提《供保：证将公交线网规划与！道路网的新》建、改造紧密结【合起来体现路权使用！优先：的，原，则在城市主要干道上！。设置公交专用线逐】步形成覆盖整个城市！的公共交通快—速网络？ ？     加强！城，市道路发展规—划编制工《作合理解决城—市道路用地调—整路网结构使城【市道路呈网络—。化、层次化形成【布局合理的道路【网络依靠科》学技术进步提—高城市道路的通【。行，能力加强市政设施】养护维？修工作提《高，市政：设施养护标准保证】城市道路运行畅【通和桥梁安全 【 ，     】2、加强城镇供水安！全保障？系统建设建》立城镇？。居民生活《用水应急保障预案加！快，备，用水源？建设全面提高—。。应对突发事件的水】平和能力《；督：促供水企业》。建立：健全安全管理—的各项规章》制度落？实应急保障措施；加！强设施建设和服务】。监管提高城镇—供水：服务：水，。平 《     3、！优化污？水处理设施布局【加强设施建设和【运行的监《管，统筹污水处理—设施、污水再—生利用？设施的规划和—建设实施鼓》励污水再生利—用的经济技术—政策；建立》健全污水水质监测】制度：丰富监测手》段确保达标排—放；加大城市节水工！作力度？提高城镇用水效【率 《  《   ？4、大力提》高城镇？生活垃圾处理—无害化？水平改善《城，镇市容市貌和环【。。境卫生合理布局城】市生活垃圾处—理设施建设全面【提高城？市，。垃，圾收集、运输、处】理、处？置和综合利用的科技！。。化水平实现城市【垃圾：减量：化、：无害化？、资源化 —  》 ，  5、加强城【市绿化和生态环【境建设科《学控制建筑密度适】度扩展公《共绿：。地面积突《出城市？绿化：的，生态效益；重点加】强城市中心》区、城郊结合—地区的绿化建设【；大力推广屋顶绿化！。、立体绿化；鼓励】多渠道融《资参与绿化建—设推动绿化建设的】养管分离《 《    》 6、加《强城：镇燃气和集中供【。热设施？建，。设优化城镇》能，源结构深入推进城】镇供：热，体，制改革扩大热改试】点范围；加大城镇供！热系统的技术改造力！度提高热能利用效率！；加快供热企—业改革增强》。企业发展活力；【大，力发展以燃》气，为主的清洁》能源做？好，清洁能源《的，替换工作改善能源结！构 ： ： ？    7、加强城！市无障碍《基，础设施建《设和地下管线管理工！作，按，照，无障碍设施》建设的强制性标【准加强统一管—理和质？量监督；开展—无障碍设施建设【示，范城(区)、示范街！和示范单位》创建活动；加—强，无障碍设施建设的宣！传和国？际交流严格执行【城市：地下管线工程档【案管理办法做—好地下管线》档案管理工作 ！     8、！推进市政公用—事业市？场化：进程培育和》。规范市政公用事业】投资：建设、运《营、作业市场完善】特许经营《。制度提高运》行效率？；鼓励多渠道筹集资！金，扩展多元《化投资格局合理控制！城市政府负债规模】；按照主辅分离的】思路进一步剥—离市政公用设施工程！设计、施工》、监理、设备—生产：和，供应：等辅业纳入建筑市场！统，一，管理；？推进区域性城市市】政公用？基，础设：施的共建共》享 ： 《。  ：   9、建立【城市管理《信息系统在城—。。市管理领域大—力推广应用》信息技术实现—城市供水《、排水、燃》气、供热、道路桥】梁、公共交通、【园林绿化、综合【管网等管理的—信息化？。、，网络化提高城—。市管理水《平和运行效率在【完善“96116】”，城建便？民服务热《线的基础上建—立城市市政综—合管理？信，息系统？通过多部门信息共享！和协同工作实现对城！市市政工程设施、市！政公用设施、—市，容，环卫：的综合监《督管理 — （三）—加强村镇规》划建设工作指—导扎实推进》社会主义新》农村建？设 》。     1【、建立和完善村镇】建设：规划管理《体制优化县》域村庄空《间布局促进》农村居民《点适度集聚加大资金！与技术？支持力？度提高村镇规—划覆盖？率“十一五”期间基！本完：成乡镇总《。体规划修编工—作 60％的行政】村完成规划修编调】整，工作建立和》完，善规划建设审批【制度保证村镇—。建设符合《相关法律法规规定】。和规：划要求及时制—。止和查处各种违法】建设行为 —     2！、加强村庄》治理按照社会主义新！农村建设要求以改善！农民生？产生活环境》、促进？农，村，经济社会协调发展】为目标全面推进村庄！治理工作逐步完【善村：庄道路、供水—、排水？、，垃圾处理《等最基本的生产生】活设施引《导农民根据当地【实际使用先进适用的！技，术进行农房建—设和改造《在新农村建设和【村庄整治《中按照建设节约型社！会的要求充分—利用现有《用地、设施和—房屋防止盲目—铺大摊？子和大拆大建 】    【。 3、加快全—省重点镇建》设，与发：展步：伐贯彻落实》。省委、省《政府关？于实施城市化战略】的决定促进全省重点！镇健康有序发展逐】步优化重点镇建设】与发展的政》策环境研究制定有】利于非农产业与非】农人口向重点镇【集聚的政策》措，施促进重点镇不【断壮大经济基础和】完善城镇功能增强】重点镇辐《射带：动作用和要素聚集】能力完善重点—镇发展评价制—度加强对重点—镇的动态管》理， 》 （四）加强和改善！宏观调控《促进房地产》市场持续健康—发展 —  ？   1、完—善房：地，产市场体系完善和】落实搞活住房二【级市场？的经济政策鼓—励二手房交易；规】范发展中介服—务，积，极发展房屋》租赁市场；拓宽房】地产开发融资渠道健！全个人住房贷款【担保体系；严—。格市：场准入加强市场【监，管；积极推进物业】管理提？高房屋维修管—理的市场化程度；规！范住房？专项维修资金的归集！、，管理：和使用保障住房的维！修和正常《使用：   】  ：2、健全《住，房保障？制度不断扩大住房公！积金归集覆盖面大】。力发展住房》公积金个人住房【贷款业务《；加：强住房公《积金监管《确，保其运营安全—；严：格执行经济适用住】房管理？办法加？强经：济适用住房建设和管！理；加快完》善城镇廉《租住：房制度保障》城镇：最低收入家》庭的基本住房需求】；落：实购房补《贴提高职工住房消】费支：付能力；研究制定】进城务？工人：员的住？房政策妥善解决【其住房？问题 — ： ，  ： 3、？加快推进《住，宅，产业现代《化，完善：住宅产业现代化技术！政策提？高住宅的经济—。性与舒适性推进住宅！建筑节能、环保和资！源节约；制定和【落实推进住宅产业现！代化的财政、税收等！经济政策健全激励】和约束机制；加【强对农？村建：房的：指导提？供政策和技》。术支持提高农—村，建房质量 】  ？   4《、加强和《改进房地产市—场，宏，观调控加强对—房，。。地产市？场投资与需求的【双向调？控防止房地》产开发？投，资过：快增：长引导理性消费；】合理确？定各类房地》产用地？的规划布局和比例】严格用地管》理引导形成合理的】房地产市场供应规模！；增加普通商品住房！供应控制高档商品房！。建设改善商品房供】。应结构；加》快房地？产市场？信息系统和预警预报！体系建设《加强实时监测和调】控；完善市场清出机！制规范房地产市场】秩序；适时开展城】镇房：屋普查为调》控提供科学的基础】数据 】    《。5、加强城镇房屋拆！迁管理进一步—完善法规体系理顺管！理体：制推：进拆迁管理规范化】、制度化；加强【城镇房屋拆迁计【划管理？合理确定拆迁规模；！加强拆迁相关—各方主体的资格管】理严格市场准入【和清：出制：度；制定科学—合，理，。的旧住宅区改造规】划积极稳《。妥地推进旧城—区改造 】 （：五）：加强历？。。史文化和风景名胜资！源保护与监》管促进特色城市和村！镇，建设 】    1、科学制！定并：严格实施历史文化名！城(镇、村)保护】规划加强历》史文：化名城(镇、村)】保护规划研》。究提高规划编制的科！学性；将保护要求】纳入城市总体规划的！强制：性内容严把城—市总体规划的—审查关；加强—保护规划《实施的监督建—立和完善动态监测】机制加强责》任追究加强历—史文化名镇（村）的！申报评选及管理加大！保，。。护力度 《   【  2、加强—历史文？化名城(《镇、村)保护—立法建立健全管【理机制全面贯彻城】市紫：线管理办法加快历史！文化名城和历史【文化街？区、村镇保护—工作的立法进程【。；健全保护工作的】。管理机制；建—。立实：。施历史文化名城【(镇、？村)预备《名单和濒危》名单动态管理制度】强，化监督检查》 ：。 ：     3、】深化风景名胜区体】制改革完善》资源监管制度完【善，风景名胜资源监管】的法律法规逐—步理顺管理》体，制；：拓宽保？护资金？融资渠道加大—保护资金投入的力度！。。；，建立健全国》家级风景名胜区【定期管理评估制度加！强对国？。家级风景名胜区【利用、保护工作的动！态监测 【  ？ ，  4、进一步【加强风景名》胜区规划编》制，和管理工作组—织开：展国家级和省级【风景名胜区总体规】划的编制或》。修编工作加强工作协！调加快规划审批进度！。提高规？。划覆盖面；严格实】施风景名胜区总体规！划加强风景名胜【区建设？项目的监督管理【 》 （六）《强化建筑市场宏【。观调控与监管促进建！筑业健康发》展，    ！ 1、发展壮大【。建筑业深化建—筑业改革增强企业活！力和竞争力；大【力实施建筑业—“走出去”战略培育！和壮大建筑劳务企业！逐步取消非法—。人包工制度建立【社，会化劳务培训机制】。增强建筑业》。劳，务输出的指导—和服务努力开拓【国际建筑市》场；：建，立健全工程咨询业】的政：策法规体《系和各项管》理制度积极培—育和发？展工程咨询机构和】项目管理《企，业，。；大力推行重要建】。设项目的设》计咨询和《项目管理提高专业化！水，平；做？好各类建《。设企：业资质管理和服务】。工，作严格市场准入和】清出提高建》筑市场的统一、开放！程度 【     2、推进！政府投？资工程建设组织实】施方式创新》加强和改进对政【府投资建设》工，程的监？管加快推进》公，。益性和非经》营，性，政府投资工程项目】管理制度；》。。以运作方式市场化、！。产业化为目标—继，续推行并不》断完善？经，营，性政府投资工程项目！法人责任制实现社会！化、：专业：化管理 【。   《 ， 3、健全》建筑施工安全和工】程质量？监督管理体》。系严格实《施工程？。质量责任《追究制度建立协调统！一的：建设工程质量监管】体系加强工程档案专！。。项验收；《大，力推行工程质量【保险制度提》高全社会质量安全】意，识增强质量事故【赔付能力；改进【工程质量《监管方式《加强施工安》全生产动态管—理提：高，监管效？率 《     4、！深，化建筑市场改革积极！稳妥全面地推—进“三项制度”加快！建筑：市场与国际》贯例接轨步伐提高建！筑业企业《经济核算能力—真正实现企》业自主定额的—工程量清单》。报价；？全，面加强政府工程的】监管实行低价中标制！度；大力推行科【学，合理的工程担保制度！完善政策法》规增强防范》。和化解工程风险【的，能力；加强与银行】。等金融机构》的合作培育和发展】专，业的工程担保公司】规，范担保行为》 ？    —。 5、加《。强，建筑市场信》用体系建设严格建】。筑，市场信用秩》。序管：理促进？企，业诚信经《营强化监管优化【建筑市？场环境？；，完善建筑市》场主体和《工程项目的信—用档案信息系统建立！工程风险管理动态】数据库实现各地信】息系统？的互联互《通和工作《衔接切实发挥—信用约束和》失信惩戒机制—作用 》。     【6、改革工程—造，价管理和《监控制度完善工程】造价管理法规—制度建立全》省，范围的工《程造价？信息系统和》政府投资工程的【造价监控体系加强和！改进工程造》价咨询企业资质和注！。册，造价工程师管理【 》     7、强化！。建筑机械设备和建】筑材料监督加强建筑！。起重机械设备—登，记和安全使用管理】。做好建？设工程材《料使用备案工—作加强施工现场材】料监测严查》假，冒伪劣建材》和有害装《饰材料？开发：推广新型《建材设备禁用淘【汰产品 — （《七）积极推进建设事！业科：技创新？、，信息化建设和人才工！作充分发挥科技和】人才在建设》事业发展《中的作用《  【 ，  1、健全—。建设事业技术创新体！系整合建设事—。业科研技术力量【建立以企业为主【体的技术研究开发】应用体系《、以大专院校和【科研机构为主体的应！用基础研究体系【、以行政管理—机，构为主体的政策【法规制定和协调体系！、以行业《中介服务机构和【相关单位为主体的】中介服？务体系完善配套【政策：营造有利于建—设事业科技创新的】良好制度环境和【市场环境 【   》  ：2、强化建筑节能与！资源节约建》立健全推进建筑节能！的政策支持和技术支！撑体系出台河北省】建筑节能条例—编制并实施65％建！筑，节能设计标准—加强监管完善标【准体：系；全面《执行建筑节能设【计标准建立激励约束！机制：制定河北省既—有建筑节能改造规划！加快对既有》住宅和集中供热【设施进行节能改造推！动，公共建筑节能改造】。；鼓励和支持—新型墙材、清—洁高效能《源、新能《源和可？再生能源《。的开发与应用 ！ ？  ：  3、《积极推进建设事业】国际科技合作加强】建设事业重点领域】。的国际科技合作拓宽！科技合作渠道拓展国！际合：作空间；建立—健全：国际科技合作的【策划、执《行体系？；规范建设领—域国际科技合作【。的管理 ！    4、加快建！设，事业信息化进程全面！推进机关办》。。公自动化建》设形：成全省？建设系统《互联：互通的业务资—源网；积极开展【行业管理信息—化建设进一步加强】建筑市场管理信息系！统建：设建：立，和完善？城市规划管理信息】系统、城市管理信息！系统、房地产—管理信息系统、【住房保障管理信【息系统等；》建立“河北》建设”？网，站群：；加大信息资源【的开发利用；—大力：加强企业《信，息化建立建设事【业信息？化标准体系开—发推广？信息化共性关键【技术和？产品建立和》完善建设事业—信息化的多》元投融资体系 【  —   5、加强建设！事业人才资源—开发实施全省市、】县(市)、》乡，(镇)？长和建设行政—领导干部培训规【划，严格建设执业注册制！度加强建设》执，业注册人员管理；】进一步强化》专业技术《管理：。。人员从业资格—和继续教育制—度；大力《开展：农村劳动力》。转移培训实》行职业资格》证书制度推进建设】职业技？能培训与鉴定工作；！建立：健全人？。。才，工作体制机制—；整合教育培训资源！发挥培训《基地作用 — ， ？（八）全面推进依法！行政为建《设事业？发，展提：供，法治保障 【     1】、加强？和，改进立法《工作积极探》索专家立法的途径】。,，完善立法的公—开，征求意见制度、听】。证制度；定》期对规范性》文件进？行清理对有关规【章和规范性文件实】行后评估制》度进一步《健，全房地产市场、【市政公用市场的监督！管理制度以》及与人民群众根【本利益联《系紧密的城市燃气、！供热、？住房保障等的—服务制度使全省建设！法规体系趋于完善 ！ ？     2、】规范行？政执法行为整合【。。现有行政执法队伍】相对集中行政处罚】权避免多头执法【、重：复执法降低执法成本！；建立健全行政处罚！、行政许可、行政强！制等行政执法案卷】评查制度定》期进行抽查》和检查；规范—行政执法主体和行】政执法人员资—格；完善和深—化行政执《法责任制严》格依法界定执法【。。责任将法律、法规】和规章规定的行【政执法？职责具体落实到各个！执法岗位并进—行监督、考》评和责任《追，究 【    3、加【。强执法监督落—实规范性文件备【案制度、《重大行？政处罚决定备案制度！。建立并实行执法建】议书：、，执法监督书制度加】。大上级行政机—关，对下级行政机关的】执法：监督力度《。实行立？法、行政《处罚和行政强制执】。行、行？政复议、行政应【诉，案件：、行政赔《偿案件、行政执法】过，错责任追究、普【法宣传培训》等统计报告制度【推进：行，政执法监督》工作规范化、制度化！加强行政复议工作】健全行？政复：议工作程序建—立行政复《议听政制度和案【卷公开查《询制度 】 ，    4、健全】。领，。导干部？。学法制？度实行领导干部法】制讲：座制度各级各部门每！年应举办两次以上的！法制讲？。座；实？。行法律培《训制：度不定期对各—部门领导干》部进行依法行—。政知识培训；坚【持学法日制》度行政机关工—作人员每年至少接受！40小时《。的法律知识培训【提高依法决策—。。、依法行政》、依法管《理的水平 》 ： ， （？九）加强精神文【明建设不断巩固【行风建设成果— ，     ！在全省建设系统大力！加，强社会主义》精神文明建》设倡导以爱国主【。义，为核：心的：。民族精神以改革创新！为，核，。心的时代精》神发扬艰苦》奋，斗、开拓奉献、热情！服务的行业精神广泛！开展社会公德—、，职业：道德、家庭美德教】育积极？推进行业文化建设】全面提升建》。设系统干部职工思想！素，质、业务《素质和服务质量选】树先进典型打造行业！品牌建设和》谐，机关、和谐行业为】全省建？。设事业？发展提供有力—的思想保障 ！    》 认真落《实中央和省教育制】度监督并重的惩治和！预防腐败体系—实施：纲要及实《施，意见按省委分—工方案要求抓好【标本兼治、惩—防并举、综合治理】、注重预防工—作建立健《全与我省建设事业】相适应的党风廉【政建设？和，反腐败工作机制【创建：。公开：、，高效、廉洁务实【的行：。政机关 — (十) 创新！机制：确，保“十一五》”规划科学、顺【利实：。。施 【   ？ 1、加强政策措】施的衔接协调和【综合配套建》。立健全相关部门之】间信：息沟通？、政策协调和工作】。协同：。机制；？。。做好与全省总体规】划、其他专项—规划在规《划编制和实施各阶段！的衔接？；围：。绕规划确定的战【略部署加强各—种引导政策和—手段的配《套协调构建完善的法！律法规制度》、政：策支持体系、技术】支撑体系和行—政协同机制确—保战略目《。标的实？现 《  《 ， ， ，2、建立动态跟踪和！调控机制加强建【设事业经济运行情】况，基础数据统计工【作建立健全》分类科学、覆—盖，。全面、征集便—。捷的行业基础数【。据统计体系确保【真实性、《准确：性，、，时效性；进一步规范！建设事业经》济运行分析制度和机！制建立并完善规【。划实施定期评估和跟！踪评价？制度加强对重—点行业、重点—地区：规划实施情况的【监测分析加》强对实？施中重大《问题：的研究协调；根【据建设？事业经济《运行：态势适时适》度调节相关政策的】。施行时机和调控力】度 【    《“十一五”》期间是全面建设【小康社会承前启后】的关键阶段》建设事业改革—发展的任务十—。分繁重？全省建？设系：统要高举邓》小平：理论：伟大旗帜认真—贯彻“三个代表”】重要思想振奋精神】开，拓进取创新思路扎实！工作为圆《满完成建《设事业“十》一五：”规划提出的—各项目标《努力奋？斗 ？