三、实》现建：设事业“十一五”规！划的措施 》 （—一）：强化城乡规》划，的综合调控》作，用促进城《乡统筹和区》域，协调发展 ！  ：   1、坚—。持科学民主决策【。提高规划《编制：和管理水平》改进和完善》城，乡规划编制方法和内！容按照？。“政府组《织、专家领衔—。、部：门合：作、公众参与—、科学决《策、依法办事—”的要？求，改进城乡规划编【制方法深《化规划编制》内容强化规划的宏观！调控作用突出规划强！制，性内容明确划定各】类规划控制线增强规！划的刚性搞好近期建！设规划、专项规【划和控制性详细【规划妥善《安排城乡建设用【地和重？大产业项目》、重要基础设施布】局 》  ？。   完善城市【总体规划审查工作】规则规范城市—总体：规划：修，编调整认定》和审查、审》批程序进一步开放规！划设：计市场充分发挥各级！规划委员会和—专家咨？询委员会作用增强】规划的科学》性提：高规划？编制审批水》平 《 ？    《2、认真实施—省域：城镇体系规划推进区！域协调和分类—指导：研究制定省域城镇体！系规划实施办法统筹！全省城乡建设活【动落实区域空—间开发？。。管治要求把》资源节约、》生态：保，护，和重：大基础设施共建共】享的区域《发展策略引向—深入建立健全区域城！镇协调发展机—。。制推动规《划的实施和》监，。督管：理强化？。。分类指导、》统，筹协调优化全—省城镇空间布—局引导城市》化健康发展 ！ ：    3、—强化监督健全城【乡规：划监督机制建立派驻！城市规划督察员制】度健全城市规—划专家咨询制度【全面实？施城：市，规，划批前？公示和批后公—布完善规划决策机】制促进科学决策和】依法行政健全—责任追究制》度完善城乡规划监】督检查、举》报机制及早发现、】制止和？纠正违反城市规【划的违法建设—行为维护《。。。。规划的？严肃性和权威—性 《    — 开：展城乡规划效—能监察以提高行政】效能建设勤政高效】的城乡规划管—理体制为目的—重，点对各级《政府和城乡规划【管理：部门及其工作人员】进行监察着力解决】。人民群众关注的不履！行或不正《确，履行职责、工作【效率低下《。、服务质量差的【问题建立规划管理效！能，监察的长效机制 】    】 ，大力开展规划宣【传加强城乡规划法制！教育提高公众和规】划管理公务人—员法制意识健全【规划调整和实施公众！参与机制加快—城乡规划电子—政务建设公》。开规划信息扩大网上！。。。办公范围建全规划行！政许可查询制—度，。提，高规划行政许可和】公众监督信息透【明度引导《。规划管理走》向透明、公开、公】正、：公平的轨道 】 （二》）完善城市基—础设施系统提—升，城市综合服务水【平   ！  1、优先—发展城市公共交通】完善公交网络—体系确？立公共交通在城市】交通中的主体地位建！立以：路网：系统：、公共交通》系统、现代停车系统！、交通枢纽》系，统和交通管理系【统为核心《的，现，代城市交通体系重】。点支持公交行—。业改革？大力推？进公交行业市场化步！伐实现？公交投资主体多【元化形成《城，。。市公交合理规划、】统一协调、多家经营！、统：一，管理的？工，作机：制研究？制定：。扶持公交发展的技术！和财政政策充—分利用政府》财政资金为公交发展！。提供保证将公交线网！规划与道路网的【新建、改《造紧密结《合起来体《现路权使用》优先的原则在城【。市，主要干道上设置公】交专：用线逐步形》成覆盖整个城市【。。的公共交通》。快，速，网络 —。 ：    加强城市道！路发展规《划编：制工作合理解决城市！道路用地调整路【网结构使城》市道路呈网络化、层！次化形成布局—合理的道《路网络依靠科学技】术进步提《高城市道路的通行】能力加？。。强市政设施养—护维修工作提—高市政设《施，养护标准保证城市】。道路：。运行畅通和桥—梁安全 《 ？ ：    2》、加强城镇供水安】全保障系统》建设建？立城：。镇居民生活用水【应急保障预案加【。快，备用水源《建设全面提高应对】突，。发事件的《水平和能《力；督促《。供水企业建立健全】安全管理的各—。项规章制度》落实应急《保障措施《；加强设施建设【和服务监管》提，高城：镇供水服务水—平 ？  》   3《、优化污《水处理？设施布局《加强设施建设和【运行的监管统筹污水！处理设施《、，污水再生利用设施】的规划和建设—实施鼓？励污水再生利用的经！济技术政《策，；建立健全污—水水质监测制度丰富！监测手段确保达标】排放；加大》城市节水工作力度】提高城镇用水—效率 》    — 4、大力提—高城：。镇生活垃《。圾处理无害化—水平改善城镇市【容市貌和环境卫生】合理布局《。城市生活垃圾—处理设施建》。设全面？提高城市垃圾收集】、运输、处理—、处置和综合利【用的科技化》水平实现城市垃圾减！量化、无害化、资源！。。化 —     》5、加强城市绿化和！生态：。环境建设科》学控：制建筑密度适—度扩展公共绿地面】积突出城市绿化【。的生态效益；重点】加强城市中心区【、，城郊结？合地区？的绿化建设；大力】推广屋顶绿化、立】体绿化？；鼓励多渠道融资参！与，绿化：建设：推动绿化建设的养】管，分离： ， ：     6】、加：强城镇燃气和—集中供热设施—建设优化城》镇能源结构深—入推进城镇》供热体制改》革扩大热《改试点范围；加大】城镇供热系》统的：技术改造力》度提高热能利用效】率，；加快供热企业改革！增强企业发》展，活力；大力》发展以燃气为—主的：清洁能？源做好清洁能源【的，替换工作改》。善能源结构 】  《  ： ，7，、加强城市无障碍】基础设施《。建设和地下管线【管理工作按照—无，障碍设？施建：设，的强制性标准—加强统一管理和质】量监督；开展无障】。碍设施？建，设示范？城(区？。)、示？范街：和示范单位创建活动！；加强无障碍设【施建设的宣》传和国际交流严格执！行城市地《下管线工程》档案管理办》法，做好地下《管线档案管理工【。作 ： ？     8【、推进市政公用【事业市场化进程【培育和规范》市，政公用事业》投资建设、运营【、作：业市场完善特许经营！制度提高《运行效率；鼓励多渠！道筹集资《金扩展多元》化投资格局合—理控制城市政府【负债规？模；按照主辅分【离的思路进》一步剥？离市政公用设施工程！设计、施工、监理】、，设，备生产和供应等辅业！。纳入：建，筑市场统一管—理，；推进区域性城【市市政？公用基础设》施的共建共》享 《 ？    9、—建立城？市管理信息系统在】城市：管理领域大》力推广应用》。。信息：技术实现城》市供水、《排水、燃气、供热、！道路桥梁、公共交】通、园林绿化、【综合管网等管理的】信息化、网络化【提高：城市管理水平—和运行？效率在完善》“9611》6”城建便民—服务热线的基础上】建立城市《市政综合管理信息】系统通过《多，。部，。门信息？共享和协同工作实现！对，城市市？政，工程设施、市政公用！设施、市容环卫的综！合监督？管理 】（三）？加强村镇规划建【设，工作指导扎实推进】社会主？义新农村建设— ？ ：     1、建】立和完？。善，村镇建设规划管理体！制优：化县域村庄空间布】局促进农村居民【。点适度集聚》加大资？金与技？术，支持力度《提高村镇规划覆盖率！“十一五”期间基本！完成：乡，镇总体规划》修编工作 60【％的行政《村完成规划》修编调整工作建立】和完善规划建设审】批制度保证村镇建】设符合相关法律法】规规定和规划要求及！时制止和查处各【种违法？建设行为 【  《   2、加强村】庄治理按《照，社会：主义新农村建—。设要求以改善农民】生产生活《环境、促进农—村经：济社会协调》发，展为目标《全面推进村》庄治理工作逐步完善！村庄道路、供—水、排水、垃圾处】理等最基本的生【产生：活设施引导》农民：。根据当地实》际使用先进适用【的技术？进行农房建》设和：改造：。在新：。农村建？设和：。村庄整治中》按照建设节约型社】会的要求充分利用现！有，用地：、设施和房屋防止】盲目铺大《摊子和大拆大—建   ！  3、加》快全省重点镇建设】与发展？步伐贯彻《落实：省委、省政府关于实！施城：。。市，化战：略的：决定促进全省重【点镇健康有序发展逐！步优化？重点镇建设与发展的！政，策环境研究制定有】利于非农产》业与非农《人口向？重，点镇：集聚的政策措施促进！重点镇？。。不断壮大经济—基础和完善城—镇功能增《强重点镇《辐，射带动作用》和，。要素聚集能力完善重！点镇发展评价制度加！。强对重点镇的动态管！理 ？ （四）加】强，。和改：善宏观调控促进房地！产市场持续健康发】展 【    1、完善房！地产市场体系—完善：和，落实搞活住房二级市！场的经济政策鼓励】二手：房交易；规》范发展中《介服务积极发—展房屋租《。赁市：场；拓宽房地产开】发融资渠道》健全个人《住房贷款担》保体系；严格市【场，准入加强市场—监管；积极推—进物业管理提高房】屋维修管《理的市场化程度；规！范，住房专项维修资金】的归：集、管理和使—用，。保障住房的维修和正！常使用 ！    2》、健：。。全住房？保障制？度不断扩《大住房？公积金？归集覆盖面大—力发展住房公—积金：个人住房贷》款业务；加强住房公！积金监管确保其【运营安全；》严格：执行经济适用住【房管理办法》加强经济《适用住房建设和管】理，；，。加，快完善？城镇廉租住房制度保！障，城镇最低收》入家庭的基》本住房？需求；？落实购房补贴—提高职工《住房消费支》付能力；研究制定进！城务工人员的住【房政策妥《。善，解决其？住房问题 【 ？。  ：  ：3、加快《推，进，住宅产业现代化【完善住？宅产业现《代化技术《政策提高住》宅，的经济性《。与舒适性推进住宅建！筑节能、环保和资】。源节约？；制定？和落实推进住宅【产业现代化的财【政、：税收：等经济政策》。健全激励《和约束机制；加【强对农村建房的【指导提供政策和技】术支持提高农村【建房质量《 ，。    】 ，4、加强和改进房】地产市场宏观调控加！强对房地产市场投】资与需求的双向调】控防止房地产开发投！资过快增长引导理】性消：费；合理确定各类房！地产用地的规划布】局，和比：例，严格用地管理引导形！成合理的房地产【市场供应规》模；增加普通商品住！房供应控制高档【。。商品房建设》改善商品房供应【。结构；加快房—地产市？场信息系统和—预警预报《体系建设加强实时监！测和调控；》完善市场清出—。机制规？范，房地产市场》秩序；适时开展城】镇，房屋普查为调控提供！科学：的基础数据》 ？     5】、加强城镇》房屋：拆迁管理《进一步？完善法规体系理【顺管理？体制推进拆迁管【理规范化、制度化；！加强：城镇房屋拆迁计【划管理合理确—。定拆迁规模；加强拆！迁相关？各方主体《的资格管理严格【市场：准入和清《出制：度；制定科》学合理的旧住宅区改！造规划积极稳—妥地：推进旧城区改造【 （【五，）加强历史》。文化和风景》名胜资源保护—与监管促进特—色城：市和村镇建设— ：     1！、科学制《定并严格实》施历史？文化名城(镇—、村：)保护规划加—强历史文化名城(镇！、村：)保护规划研究提】高规划编《制的科？学，性；：将保护要《求纳入城《市总体规划的—强制性内容严把【城市总？体规划的审查关【；加强保护规划实施！的监督建立和完善】。动态监测机制—加强责任追》究加强历史文—化名镇（村）的申】报评选及管理加【大保护力《度 》。   《  2、《加强历史文化名【城(镇？、村)保护立法建立！健，全管理机制全面贯彻！城市紫线管理办法】加快历史文化名城和！历史文化街区、村镇！保护工作的立法进程！；健全保《护工作？的管理？机制；建《立实施历史文化名城！(镇：、村)预备》名，。单和濒危名单动态管！理制度强化监督检】查  】   ？。3、深化《风景名胜区体制改革！完善资源监管制【度完善风景名胜资源！监管的法《律法规逐步理顺管】理体制；拓》宽保护资金融—资渠道加大保护【资金投入的力度；建！立健全国家级风景】名胜区定《期管理评估制度加】强对国家级》风景：名胜区利用、—保护工作的动态监测！ ？     4】、进一步加强风景名！胜区规划《编制和管理工—作组织？。开展国家级和—省级风景名》胜，区总：体规划的编》制，或修编工作》加强工作协》调加快规《划审批？进度提高《规划：覆盖：面；严格实施风景】名胜区总体》。规划加强《风景名胜区建设【项目的监督》管理 ？ 》（六）强化》建筑市场《。宏观调控与监管促进！建筑业健《康发展 ！    《。1、发？展壮大建筑》业深化建筑业改革】增强企业活》力和竞争力；—大力：实施建筑业“走出】去”战略培育和【壮大：建，筑劳务企业》逐步取消《非法人？。包工制度建》。立社会化劳务培训机！制增强？。建筑业劳务输出的】指导和服务努力【开拓国际建》筑市场；建立健【。。全工程咨询》业，的，。政策法？。规体：。系和各项《。管理制度积极培【育和发展工程—咨询机构和项—目管理企业；—大力推行重》要建设项目的—设计咨？询，和项目管理》提高专业化水平；做！好各类建设企业资质！管理：和服务工作》严格市场准入和清】。出提高建筑市场的统！。一、开放程度 】   —  ：2、推进政府投资】工程建设组织实施】方式创新加强和【改进对政府》投，资，建设工程的监管【加快推进公益—性和非经营性政府投！。资工程？项目管？理制度；以运作方】。式市场化、产业化】为目标？继续：推行并不断完善【经营性政《府，投资工程《项目法？人责：。。任制：实现社会化、—专业：。化管理？。 ？  《  ： ，3、健全建筑施工安！全和工程质量监督管！。理体系严《格实施工《程质量责任追究制度！建立协调统一—的，建设工程《质量监管体系—加强工程档》案专项？验收；大力》。推行工程质量—保险制度提高—全社：会质量？安全意识《增强质量事故赔【付能力；《改进工程质》量监管方式加强【施工安全生》产动态管理提高监】管效率 》  》   4、》深化建筑市场—。改革积极稳妥全面地！推进“三项制度”】加快建筑市场—与国际贯例接轨步】伐提高建筑业企业】经济核算《能力：真正实？。现企：业自主定额的工程】量清：单报价；全面加【强政府工《程的监管实》行低价中标制度；大！力，推，行科学合《理的工程担保—制度完善政策法【。。规增强防《范和化解工程—风险的？能，力；加强与》银行等金融机—构的合作培育和发展！专业的？。工程担保《公司规范《担保行为 —    【 5、加强建筑【市场信用体系—建，设，严格建筑《市场信用秩序管理促！进企业？诚，信经营强化监管优化！建筑：市场环境；完善建】筑市：。场主体和工程项目的！信用档？案信息？系，。统建：立工程风险管理动态！数据库实现各地信】息，系统：的互联互通》和工：作衔接切实发—挥信用约束和—。失信惩戒机制作用】  【   6、改革【工程造？价管理和监控制【度完善工程造价【管，理法规制《度建立全省范围的工！程造价？信，息系统和政府投资】工程的造价监—控体系加强和改进】工程造价咨》询企业？资质和注册》造价工程师管理 ！  》   7、强化【建筑机械设》。备和建筑材料监督加！强建筑？起，重机械设备登记【和安全使用管理做】好建设工程材—料使用备《案工作加强施—工现场材料监测严】查假冒伪劣建材【和有：害装：饰材：料，开发推广《新型建材《设备禁用淘》汰产：品 【（七）积极推进建】设事业？科技创新、信息【化建设和人才工作】充分发挥《科技：和人才在建设事业发！展中的作用》   】  1、健全建设事！业技术？创，新体系整合建设事业！科研技术《力量建立以企业为】主体的技术研究开】发应用？体系：、以大专院校和科研！机构为主体的应用基！础研究体系》。、以：行政管理机》构为主？体的政策法》规制定？和协调体系、—以行业中《介服务机构和相关单！。位为主？体的中？介服务体系完善配套！政策营造有利于【建设事业科技—创，新的良好《制度环境和市—场环境 《     ！2，、强化建筑》节能与资源节—约建立健《全推进建筑节—能的：政策支持和技术支】撑体系？出台：。河北：省建筑节能》条例：编，制并实施65％【建，筑节：能设计标准》加强监管完善标准体！系；全面执行建筑】节能：。设计标准建立激励约！束机制制定河北省】。既有建筑节能改【。造规划加快对既【有住：宅和集中供热设【施进行节能改造推】动公共建筑》节能改造；》。鼓励和支《持新型墙《材、清洁高》。效能源、新能源【和可：再生能源的》开发：与，应用 】    3、积极】推进建设事业国【。际科技合作加强【建设事业重点领域的！国际科技合》作拓宽科技合作渠道！拓展国际合作空间；！建立健全国际科【技合作的策》划、执行体系—。；规范建设领—域国际科技合作的】管理 《     】4、：。加，快建设事业》信息：化进程全面推—。进机：关办公自动化建【设形成？全省建设系》统，互联互通的业务资】源网；积极开—展行业？。管理信息化建设进一！步，。加强：建筑市场管理信【息系：统建设建立和完善】城市规划管理—信息系统、城市管】理信息系统、房地产！管理信息系统、【住房保障管理信息系！统等；？建立“河《北建设”网站群；】加大信息资源的【开发利用；大—力加强企业信息化】建立建设事业信息化！标准体系开》。发推广信息化—共性关键技》术，和产品建立和完【善建设事业信息化】。的多元投融资—。体系 【 ，。  ：  5、加》强，建设事业人》才资源开发实施【全，省，。市，、县(市)》、乡(镇)长和【建设行？政领导干部培训规划！严，格建设执业注册制】度加强？建设执业《注册人员管理；【进一步强《化专业技术管理人员！从业资格和继续【教育制度；大力【开展农村劳动力转移！培训：实行职业资》格证书制度推进建】设职业技能》培训与鉴定工作；】建立：健全：人才工作体制—。机制；整合教育【培训资源发挥—培训基地作用— （【八）全？面推进？依法行政为建设事业！发展提供法》治保障 —     1、！加强和？改进立法工》作积极探索专家立】法的：途径：,完善立法》的公开征求意见制度！、听证制度；—定，期对：规范：性，文件进？行清理对有》关规章和规范—性文件实行后评估】制度进一步健全房地！产市场、市政公用市！场的监督管理—制度：以及与人民群众根】本利益联系紧密的城！市燃气、供热、住房！保障等的服务—制度使全省》建设：法规体系《。。趋，于完善 【     2、规！范行政？执法行为整合现【有行政？执法队？伍相对集《中行：政处罚权避免—多头执法、重复执法！降低执法成本；建立！健全行政处》罚，、行政？许可、行政强制等】行政执法案》卷评：查，制，度定期进行》抽查和？。检查；规范行政执法！主体和？行，政执法人《员资格；完善—和，深化行政执法责【任制严格依法界定执！法，责任将法律、法规】和规章规定的—行政执法职责具体落！实到各个执》法岗：位并进行监督、考】评和责任追》究， ： ？     3、【加强：执法监督落实—规范性？文件：备案制度、重大行】政处罚决定》备案制度建立并实】。行执法建议书、执法！监督书？制度加大上级行政机！关对下级《行政机关的执法监】督力度实行立—。。法、行政处罚—和行政强制执行、行！政复议、行政—应诉：案件、行政》赔偿案件、行—政执法过错责任追】究，、普法宣传培训等】统，计报告制度推进【行政执法监》督工作规范化、【制度化加强行—。政复议工作健全行】政，复议工作程》序建立行政复议【听政：。制度和案卷公开查】询制度 —。 ？    4、健【。全领导干部学法【制度实行领导干部】法，。制讲座制度各级各部！门，每年应举办两次以】上的法制讲座；实行！法，律培训制度不—定，期对：各部门领导干—部进行依法行政【知识：培训；？坚持学法日制—度行政机关工作人】员每：年至少？接受：40小？时，的法律？知识培？训提高依法决策、】依法行政、依法管】。理的水平 】 （？九）加强精神—文明建设不断巩固】行风建设成果 【  —。  ： 在全省建设—。系统大力加强社会】主义精？神文明建设倡导以】爱国主义为核心【的民族精神以改革】创新：。为核：心，的时代精《神发扬艰苦奋斗【、开拓奉《。献、：。热情服务《的行业精神广泛【开展社会《公德、职业道德【、家庭美德教育积】极推进行业文化【。建设全？面提升建设系统干】部，职工思想素质、业】务素质和服务质量选！树先：进典型打《。造行业品牌建设【。和谐机关、和—谐行业为全》省建设事业发展提供！有力的思想保障 】 《     》认真落实中》央和省教育制度监】督并重？。的惩治和预防腐【败体系？实施：纲要及？实施：意见按？省委分工方案要【求抓好？标本兼治、惩防并举！、综合治理、—注重预防《工作建立健全与我】省建：设事业相适应的【。。党风廉政建设—和反腐败工作机制创！建公：开、高效、廉洁【务实的行政机关 】 ， (十)【 创新机制确保【“十一五”规划【科学、顺《利实：施 ：     ！1，、加强政策措施的衔！接协调和综合配套】建立健全相》关部门之间信息【沟通、？政策协调和工作协同！机制；做好与—全省总体规划、【其他专项规》划在规划编制—和实施各《。。阶，段的衔接；》围绕规划确定的战】略部：署，加强各种引导政策】和手段的《配套协调构建完善】的法律法规》制度、政策支—持体系、技》术支：撑体系和行》政协同机制确—保战略目《标的实现 》    】。 2、建立》动态跟踪《和调控机制加强【建设事业经济—运行情况基》础数据？统计工作建》立健全分《。类科学、《覆盖全面、征集便捷！的行业？基础数据统》计体系？确保真实性、准【。确性、时效性—；进：一步规范建设事业经！济，运，行分析？制度和机制》建立并？完善规？划实：施定期评估和跟踪评！价制度加强》对重点行业、重【点地区？规，划，实施情况的监测【分析加强对》实施中重大问题的】研究协调；根—据建设？事业经济《运行态势适时适度调！节相关政策》的施行时机和调【控力度 【     “十】。一五”期间是全面建！设小：。康社：会承前启《后的关键阶》。段建：设事业改革发—展的任务十分—繁重全省建设系统要！高，举邓小平理论伟大】旗帜认？真贯：彻“三？个代表”《。重要思想振奋—精神开拓进取—创新：思路扎实工作为【圆满完成建》设事业“十一五”规！划提出的《。各项目标努力—奋，斗 ： ，