五、保障措【施 》 （一）加强领导！全面落实科》学发展观落实—环，境保：。护领导责任》制进一步完善“党委！领导、政府》负责、人大监—督、环保部门统一监！管、：各有关部门分—工，负责、社会》公众积极参与”的】。环境保？护工作机制坚持各级！“，一把手”亲自抓【、负总责加》强年度计划执行情】况分析适时组织规】划中期？。评估：及，时发现问题制定改】进，。措施 —。     建立和！完善环境《质量领导任期目标】责，任制和环《境保护问责》制深化环保目—标，考核工作把环境保护！工作：任务量化分解到经济！。综合：管理、国土资源【、水利、农》业、林业《等有关部《门加强对各》级政：府及有？关部门任务完—成情况的督促检【查确保认《识到位、责任到【位、措施到位、【投入到位对因决【策失：误造成重大环境事】故、严？。重干扰正《常环境执法的—相关责？任人：员依法依纪追究【责任 —     —强化环境与发展【综合决策机》制在经济社会发【展中：将环境容量作为经济！建设的重要依据将】环境：准入作为经济调节】的重要手段将环【。境管：理作为优化经济【增长的重要措施【将环境？保护作为经济—结构调整的重要【任务：以科学？发，。展，观为指？导遵循自然生态【规律和？经济规律正确处理】经济社会发展与环】境保护的关系坚持】环境与发展综合决】策在发？展中落实保护在【。。保护中促进发展 ！ （二）【统筹谋划促进区【域环境与经济协调发！展在实施“》一，线两厢”经济—发展布局时各设区市！要，根据资源禀赋、环境！。容量、生态状—况、人口数量以及国！家，发展规划和排—污总量控制要—求明确不同区域的】功能定位和发展方】。向规范空间开发秩】序形成合理的—空间开发结》构在国土开》发密度？已经较高、资源【环境承载《能力开？始，减弱的地区实行优化！开发大力《发展高新《。。技术：改变依靠大量占【用土地、大量消耗资！源和大量排放—污染实现经济—较快：增，长的模式率先完【成，排污总量削减任务】做到：增效减？。污在环？境仍有一定容量【、资：源，较为丰富、发展潜力！较大的地《区实行重点开发【加，快基础？设施建？设合：理利用环《境承：。载能力推进工业【化和城市化》同时严格控制污染物！排放总量做到增【产不增污《。在生态环境脆—弱的地区和重—要生态？功能保护区实—。行限：制开发坚持保—护优先、适度开发】、，点状发展《因地制宜发展资【源环境？。可承载的特色产【。业加强环境保—护和生态修复逐步恢！复生态平衡自然保】护区和具《。有特：殊保护价值的地区】禁止开发依法实施保！护控制？人为因素对自—然生：态的干？扰，严禁不符《合规：定，。的开发活动 【 ？ （三）《强化法治加大环【境保护监《管力度推动》。制定河北省辐射【环境保护管理条例】、环境监测条例、】。自然保护区条例等地！方法规适时出—台土壤污染防治、化！学物质？污染防治、》。。排污许可证发—放，与管理？、畜禽？养殖污染防治、【电子废物污染防治】、公众参与等规【章制度 ！。    完善环境】标准以钢铁企业有】效整合为《突破口在《冶金、建材、石油】化工：、医药和造纸—等重污染行》业建立地方环境【准入：制度制？定以：行业污？染物排放标准为主】、综合性排放标【准为：辅的地方《污染物排放标准【体系  ！   加大环境【执法力度加强环【境保护执法检查严】厉打击严重污染环】境，和破坏？生态的违法行—。为依法惩处有关【责任单位《和责任人切》实做到有法必—。依、执法《必严、违《法，必究解决“守法成本！高、违？法成本？低，”的问题对触—。犯刑律？、构成犯罪的—环境：违法行为依法追【究刑事责任加强环】保机：构建：设完善环境管—理，体制：。确保环保行政管【理、：监察：。、监测、信息、宣教！等行政？和，事业：经，费支出加强乡镇和】街，道，环保机构队伍—建设探？索设区城市环保【派出机构监管模式】 —    规范环【境执法行为全面推】。进环境保护》依法行？政落实执法责任【追究制？认，真执行环境保—护违法违《纪行为处《分暂行？规定加强对环境【执，法活：动的：行政监察惩》处环：境保：护，违，法违纪行为促进环境！。保护：法律法规的贯彻实施！做到合法《行，政、：合理行政、》程序正当、》高效便民《。、诚实？守信、权责统—一加强环保队伍建】设和培？训提：高人员素质》和执法水《平建设一《支思想好、作风正、！懂业务、会管理的】环保：队伍 （！四）创新机制—建立有利于环境保护！的政策？和投入体系加快【制定和完善环境经】济政策将自然资源】及，。环境容量资》源化、资本化—和产权化《在排污申报登记和】污染物总量控制制】度基础上以电力【、冶金、化工—、建材、医药和造】纸行业为重》。点在“两控区—”，。、环境？敏感的河段和流域开！展，二氧化？硫和化学需氧量排污！。。权交易试点工作【并逐步在全省范【围内：推进：力争到2010【。年建立和完善—全省二氧化硫和化学！。需氧量排《污权交？易制度认真落—实河北？省环境？保护条例的》有关规定尽快—出，台生态补偿相关政策！解决上游《与下游、《开发区域与保护区】域、受益地区—与受损地区、受益人！群与受损人群以及】自，然，保护区内外的利益补！偿问：题使经济欠发达但生！态环：境尚好？的地区有保护生态环！境的积极性使生【。态破坏？严重的地区有恢复】治理的动《力， ，   【 ， 推进污染治—理市场化进程坚【持，市场化改革方向【制定环境保护公益性！社会服务行业的【准入标准开放—环境污染治理和基】础设施？建设市场鼓励社会资！本参与？污水、垃《圾处理等基础—设，。施的建设和运营实】现投资主《体，多元化、运》营，主体企？。业化、运行管理市】。场化推动《城市污水和垃圾处理！单位加？。快转制改企采用【公开：招标方式择优选择投！资主体和经营单位】实行特许经营—建立：有，益于污染治理市场发！育的价格体系合【理，调整：城市污？水、：垃圾处理《和危险废物集—中处：置的收费标准保证“！保本微利《”，运营 】  ：  加大环境保护投！。。入力度地方》各级政府要》将环保投入列入本】级财政支出的—重点内容并逐年增】。加加：。大对污染《防治、生态保—护，。。、环保试点》示范和环保监管能】力建设？的资金投入,确保环！境，。保护投？入增加比例不低于】经济：增长水平完善环境保！护投融资机制拓宽环！保投资渠《道落实国务院—排，污费征收使用管理条！例和河北省排污【费征收使《用管理实施办法【确保排污费用于【企业：污染防治和重要环】境保护？。工程项？目强化对环》。境保护专项资金【使用的监督管理加】强，资金使用绩效评价和！项目后续管》理努：力提高财政》性环：保资金的《投资绩效 — （五）【依靠科技增强环境】。保护技术手段大力推！进环境领域的—科技：创新：鼓励对水体、—大气、土壤、噪声、！固，体废：物、农业面源等污染！防治技？术以：。及生态保护、资源循！环利用？、饮水安全等领域】的，研，究组织环境保护【。共性和关《键，技术的？研发加快《高新技术在环保【领域的？应用促？进环境问题的—解决开展环境保护】重大战？略、政策、标—准和管？。理体系的研》究形成科技对环【境管理的支撑体系】利用高科技》监测、监控和—。信息手段《健全统一《、协调？、高效的环境监【管体制 【   《  发展环保产业】发布年度河北省环】境科技产业发—展指导性指南、年】度河北省环境保【。护最：佳和实用技术目录】严格市场准入制【度规范环《保产业市场全面施行！招投标机制》抑制：不正当竞《争积极扶持和培育环！保龙：头企：业走规？模化、集约化、集】团化：发展的路子大力发展！环保：服务业推《进，环境咨询市》场化：实行相关的》职，（执）？业资格制度》。充分发？挥行业协会》等中介组织的作用逐！步形成多功能全方】位的环保《产业政策、市场【、技术、信息咨【询，服务网？络体系？ 》 （六？。）广泛宣传营造【环境：保护的？良，。好社：会氛：。围开展全民环境教】育加强各级》领导干部环》保培训普及中—小学环境《教育培养《环境道？德倡导环《境文明提高》全，社会环境意》识，发展和规《范各类非政》。府环：保组织充分发—挥“河北环》保志愿者联》合会”的作》用，搭建公众参》与环境保护平台积】极引导新《闻媒体、产业界、】科学教育《界、非政《府组织？、社区组织和公众个！体等参？。与，环保公？益活动加强环保宣教！机构规范化》建设和能力建设提高！保障能力《发，。挥新：闻舆论监《督作用通过电—视、广播、报刊、】网络：、展览、书籍等多种！渠，道加大环境宣—传报：道，力，度建立全省》环境宣传教》育网络开展环—保宣传系列活动【加强环境宣传教育】国际交？流与合作积极鼓【。励和吸纳国外政府】和民间环保资金发展！。环境宣传教育公益事！业 》 ， ，    《进一步推行环境保】护信息公《。。开定期发布城市【空气、水体》水质、饮《用水：。源水质和城》市噪声等环境质【量信息建立和—实施企业《环境行为信息制【度扩大环境信息公】开，范，围增强环境管理透】明度 】    《建立有效《的公众监督和—。参，与机：制加强公《众对环？。境违：法行为和《环，保执法工作的—。监督通过环》保热线？、，网，络，、新闻？媒体广开举报渠道保！。证广大人《民群众能够行—使自己？的检举和控》。告权建立社》会，公，众举报案件的快速】查处机制定期公【布排污单位违法【行为和？查处结果形成比【较完善的“举报查处！反，馈”的？公众参与监督机制】继续坚持环境污【染举报？奖励：制度激励《。更多的公众》参与监？。督环境违法》行为及时办理“省长！热线电？话”和123—69环境投诉热线反！。映的环境《问题落实公众环保】听证制？度在制定环境保护政！策和规划以及实施对！环境可能造成重【大影响的建设—项，目前举行听证会、】论证：会充分听取公众意】见保障？公众的环境知情【权、参与《权和监？督权 ？ 》（，七）定期评估促【进环境？保护规？。划的落实省发展【改革委、省环—保局和省《。建设厅等部门要建立！协调联动的》规划评估机》制组织对规划—的目标、重点任【务、资金《投入及重点工程项目！的实施情况进行【评估并？根据形势《发展对？。规划：目标和项目进—行合：理调整 》 《    建立规划年！度评估制度》自2007年起【每年对上一年规划】实施中项目调整、项！目进展和资金落【实，、环境？质量：变化、污染物排放总！量等情况进行—分析形成年度—评估报？。告开展规划的中【期评估20》08年进行规划实施！的中期评估组织最】终，评估与考核2—01：0年以动态》调整的？规划为依《据对各级政府的规划！完，成情况进行总体评】。估对于未完》成规划任务、不能达！。。到规划目标的区【域追究行政责—任 ？