五、保障—措施 《 （一）加】强领导全面落实【科学发展观落实【环境：。保护领导责任制进】。一，步，完善“党《委领导、政府负【责、人大监》督、环保部门—统，。一监管、各有关【部，门，分工负责、社—会公众积极参—与”的环《境保：护工作机制坚持各】级“一？把手”？亲自抓、负总责加】强年：。度计划执行情况分析！适时组织规划—中期评估及时—发现问题制定—改进措施《 ，     ！建立和完善环—境质量？领导任期目标责任】制，和，环，境保：护问责制深化环【保目标考核工作把环！境保护工作》任务量化分解到经济！综合：管理：、国：土资源、水利、农业！、林业等有关部门】加强对各级政府【及有关部《。。门任务完成》情况的督促检查确保！认识到？位、责任到位、措】施，到位、投入》。到位：对因决策失》误造成重大环境【事，。故、严重《干，扰正常环《境执法？的相关？。责任人员依》法依纪追《究，责任 《     】强化环境与发展综】合决策机《制在经济社》会发展中将环境容量！作为经济建设的【重要依据将环境准入！作为经济调节的【重要手段将环境管理！作为：优化经济《增，长的重？要措施将环境—保护作为经济结构调！整的重要任务以科学！发展观为指导遵循自！然生态规律》和，。经济：规，律正确？处理经济社会发展】与环境保护的关【系，坚持环境与发展【综合决策在》发展中落实》保护在保护中—促进发展 】 （二）》统筹谋划促进区域】环，。境与经济协》调发展在《实施“一线两—厢”经济发展—布局：时各：设区市要根据资【源禀赋、环境容量】、生态状况、人口数！量以及国家》发展规？划和排污总量控【制要求明确不同区】域的功能《定位和？发，。展方向？规，范空：间开发秩序形成【合理的空《间开发结构》在国土开发密度【已经较高、资源环】。境承载？能力：开始：减弱的？地区实行优化开发】大力：发展：高新技术改》变依靠？大量占用土》地、：大量消耗资源和大】量排放污染实现经济！较快增长的模式率】先完成排《污总量？削减任务《做到增？效减污在《环境仍？有一定容量、资源较！为，丰，富、发展潜》力较大的地区实行】重点：开发加快基础设【施建设合理利用环】境承载？能，力推进工业化和城】市化同时严格控制】污染物排放总量【做，到增产不增污在生】态环境脆弱》的地区和重》要生态功能》保护区实行限—。制开发坚《持保：。护优先、适度开发】、点状发展因地制】宜，发展资？源环境？可承载的特色产【业加强？。环境：保护和？生态修复逐》步，恢复：。生态平衡自然保【护区和具有》特殊保护价值—的地区禁止》开发依？法，实施：保护控制人为因【素对自然《生，态的干扰严禁不【符合规定的开发活动！ （三）！强化法治加大环【境保护监管力度推】动制定河北省—辐射环？境保护管理条例、】环境监测条例—。、自然？保护区条例等—地方法规适时出【台土壤污染防治、】化学物质《污，染防治、排污许可证！发，放与管理、》畜禽养殖污》染防：。治、电子废物—污染防治、》公众参与等规章制】。。度 》。。     完善】环，境标准以《。钢铁企业有效—整合为？突破口在冶金、【建材、石油化—工，、医药和造》纸等重污染行业建立！地方环境准入—制度制定《以，行业污染物排—。放标准为主、综合】性排放标准为辅【。的地：方污：染，物，排放标准体系 】     】加大环境执法—力度加？强环境保《护执法检查严厉打击！严重污染环境和破】坏生态的违法—行为依法惩处有【关责任单位和责【任人切实做》到有：法必：依、：执法必严、违—法，。必究解？决“守？法成本高、违法成本！。低”的问题》对触犯刑律》、构成犯罪》的环境违《法行为依法追究刑】事责任加强环保【机构：建设：完善环境《管理体制确保环保】行政管理、监察、】监测、信息、—宣教等行政和事业经！费支出加强》乡，镇和街道环保机构队！。伍建设？探索设区城市—环保：派出机构监管模式】 ，     ！规范环境执法行为全！面推进环境保护依法！行政落实《执法责任追究制【认，真执行环境》。保护违法违纪行为】处分暂行规定加强】对，环，境执法？活动：。的行政监察惩处环】境保护违法》违，纪行为促进》环境保护《法律法？规的贯彻实施做到】合法行政、合—理行政、程》序正：当、高效便民—、诚实守信》、权：责统一加强环保队伍！。建设和培训提—高人员素质和—执，法水平？建设一支思想—好、作风正、—懂业务、会》管理的环《保队伍 ！（，四）创新机制—建立有利《于环境保护的政策和！。投入体系加》快制定和完善环境】经济：政策将自然资源及】环境容量资源化、资！本化：和产权化在排污申】报登记和污》染物总量控制制【度基础上《以电力、冶金、化】。工、：建材、医《药，和，造纸行业为重—点在“？。两控区”、环境敏】感，的河段和《流域开展二氧化硫和！化学需氧量排污权交！易试点工作并—逐步在全《省范围？内，推，进力争到《2010年建立【和完善全省二氧化】硫和化学需氧量排】污权交易制度—。认真落？实河北？省环境保护条—例的：有关规定尽快出【台生：态，补偿相关政策解决上！游与下游、开—发区域与保》护区域、受》益地区与《受，损地：区、受益人群与受】损人群以《及自然？保护区内《外，的利益补偿问题使】。经济欠发达但生态】环境尚？好的：地区有保《护生态环境的积极性！使生态破坏严—重的地？区有：恢复治理的动力【。 ，  —   ？推进污染治理市场】化进程坚持市场【。。化改：革方向制定环—。境保护公益》性社会？服务行？业，。的准：入标准开放环境污染！治理：。和基础设《施建设市《场鼓励社会资本【参与污水、垃圾【处理等基础设施的建！设和运营《。实现投资《主体多元化、运营】主体企业化、运行】管理市场化》推动城市污水和垃】圾处理单位加快【转制改企采用公开招！标方式择《优选择？投资主体和经营【单位实行特许经【营建立？有，益于污染《治理：市，场发育的价》格体系合理调整城】市污水、垃》圾处理和危》险废物集中处置的收！。费标准保《证“保本微利”【运营 【。  ：   ？加大环境保护—投入力度《地方各级政府要将】环保投？入列入？本级财政支出的【重点内容并逐—年增：加加大对《。污染：防治、生态保护【、环保试《点示范和环保监管能！力建设的资金投入】,确：保环境保《护投入增加》比，例不低于经》济，增长：水平：完善环境保护投融资！机制拓宽《环保投资渠道落实】。国务院？排污费？征，收使用管理条例【和河北省排污费【征收使用管》理实施办法》确保排污费用于企】业污染防治和重要】环境保护工程项目强！化对环？。境保护？专项资金使用的监】督管理加强资金使用！绩效评价和项目【后续管理《努力提高财政—性环保资金的投【资，。绩，效 ： ： ： （五）依靠科技】增强环境保护—技，术手段？大力：推进环境领域的科技！创新鼓励对水体、大！气、土壤《、噪声、固体—废物：、农业面源等污染防！治技术？以及生？态保护、《资源：循环利用、饮水安】。全等领域的研究组织！环境保？护，共性和关《键技术的研发加【快高新技术在—环，保领域的应》用促进环境问题的】解决开？展环境保护重大【战略、政策、标【。准，和，管理体系的研究形】成科技对环》境管理的支撑体系】利用高科技监测、】监控和？信息手段健》全统一、协调—。、高效的《环境监管体》制 【    发展—。环保产？业，发，布年度河北》省环境？。科技：产业发展指导性指南！。、年度河北省环【。境保护最佳和实用技！术目录严格市场准入！制度规范环保产业】市场全？面施行招投标—机制：抑制不正当竞争【积极扶持和培—。育环保龙头企业走】规模化、《集约化、集团化【发展的路子》大力发展《环保服务《业推进环《境咨询？市场化？实行相关的职（【执）业资格制度充】。。分，发，挥行业协会等—中，介组：织的作用《逐步形成多功能全方！位的环保产业政策、！市，场、技术、信息咨】询服务网络体系【 （【六）广泛宣传营造】环境保护《的良好社会氛围【开展：全民环？境教：育加强各级领导干】。部环保培训》普及：中小学环境教育培养！环境道？德倡导环境文—。明提高全社会环境】意识发展和》规范各类非政府环】保组织充分发—挥“河？北环保志愿者联合会！。”的作用搭建公众参！与环境保护平台积】极引导新闻媒—体、产业界、科【学教育界《、非政府组织、社区！组织和？公众个体等参—。与环保公益活—动加强环保宣—。教机构规范化建【设和能力建》。设提高保障能力【。发挥新闻舆论监督作！用通过电视》。、广播、报刊、网络！、展览、书》籍等多种渠道加大】环境：宣传报？道力度建立》全，省环境宣传》教育网络《开，展环保宣传》系列活动《加强环境宣传教育】国际交流与合作【积极鼓励和吸纳国外！政府和民间》。环保资金发》展环境宣传教育公益！事业： 》   ？  进一《步推行环境保—护信息？公开定？期发布城市空气、】水体水质、》饮用水源水质和城】市噪声等环境质【量信息建立和实【施企业环境行—为信息制度扩大环】境信息公开范围增】。强环境？管理透明度 ！   《  建？立有效的公众监督和！参与机制加强公众】对环境违法行为【和环：保执法工作的监督通！。过，环，保热线、网络、新闻！媒体广开举报—渠道保证《广大人民群众能【够行使自己》。的检举？和控告权《建立社会公众—。举报：案件的快速查处机制！定期公布排污单位违！法行为和查处—结果形成比》较完善的“举报【查处反馈”的—公众参？与监督机制继续坚持！环境污染举报—奖励制度激励更多的！公众参与监督环【境违法行为》及时办理“》省长热线电话—”，和12369环境投！诉热线？反映的环境问题落】实，公众环保《听证制度在制—定，环，境保护政策和规划】以及实施对环境可能！造成重？。大影：响的建设项目—前举行听证》会、论证《会充分听《取公：众意见保障公众【的环境知情》权、参？与权和？监督：权 （七！）定期评估促—进环境保护规—划，的落实省发》展，改革：。委、省环保局和省建！设，厅等部？。门要建立协调联动的！规划评估机制—组织对规划》的目标、重》点任务、资金—投入及重点工程【项目的实施情况【进行评估并根据形】势发展对规划—目标和项《目进行合理调—。整 ： ，  》   ？建立规？划年度评估制度【自，2007年起每年】对上一年规划—。实施中项目调整、】项目进展和》资金落实、环境质】量变化、污》染物排放总量—。等情况进行分—析形成年度评估报告！开展规？划的中期评估20】08年进行规划实】施的中期评》估组织最终》评估与考核20【10年以动态调整的！规划为依据对—各，级政府的规划完【成情况进行》总体评估《对于未完成规—划任务、不》能达到规划目标的区！域追究行政》责任 《