五、《保障措施 》。 （一）加！。强领导全面落实【科学发展观落实【。环境保护领导责【任制：进一步完《善，“党委领导、政府负！责、人大监督、环保！。部门统？一监管、各有关部门！分，工负责、社会—公众积极参与”【的，。环境保护工作机【制坚持各级“一【把手”亲自抓、负】总责加？强年度计划执行情】况分析适时组—织规划中期评估【及时发现《问题制定改进—。措，施  】 ，  建立和完—善环境质量领导任期！目标责？任制和环《境保护问责制深化环！保目标考核工作把】环境保护工作—任务量化分解到【经济：综合管理、国—土资源、水利、【农业、林业等有关】部，门加：。强对各级政府—及有关部门》任务完？成，情况的督促检查【确保认？识到位、责任到位】、措施？。到位、投入到位【对因决策失误造成】重，大环：境事：故、严重干扰—正常环？境执法的相关责任人！员，依法依纪追究责【任 《 ？    强化—环境与发展综合【决策机制在经济【社会发展中将环境容！量作为经《济建设？的重要依《。。据将环境《准入作为经济调【节的重？要手段将环境管【理作为优化经济增】。长的重要措施将【。环，境保护作为经济结】构调整的重要任【务以科学发展—观为指？导遵循自然生态【规，律和经济规律—正确处？理经济社会》发展与环境保—护的关？系坚持环境与发【展综合决策在发【展中落？实保护在保护中促】进发展 —。 （二）统筹】谋划促进区域—环境：与经：济协调发展在实施“！一线两厢《”经：济发展布局时各设区！市要：。根据资源禀赋、【环境容量《、生态？状况、人口》数量以及国家—发展规划和排污总量！控制要求明确不同区！域的功能定位和发】展方向规范空—间开发秩序形—成合：理的空间开发结构在！国土开发密》度已：经，较高、资源环境承】载能力开始减弱【的地区实行优化【开发大？力发展高新技术【改变依靠《大量占用土》。地、大量消耗资【源和：。大量排放污染实【现经济较快增长的模！式率先完成排污总】量削减？任务做到《增效减？污在环境《仍，有一定容量、资源】较为丰富、发展潜】力，较，大的地区实行—重点开发加快基础】设施建设合理利【用环境承《载能：力推进工业化和城市！化同时严格控制【污染物排放总量做】。到增产不增污在生态！环，境，脆弱的地区和重【要生态功《能保护区实行—限制开发坚》持保护优先、—适度：开发、点《状发展因地制—宜发：展资源环境》可承：。载的特色产业加强环！境保：护和：生态修复逐步恢复生！态平衡自《然保护区《和具有？特殊：保护价值的地—区禁止开发》。依法实施保》护控制人为因素对自！然生态的干扰严禁不！符合规？定，的开发活动 ！ （？三）强化法治加大环！境保护监管力度【推动制定河北省【辐射环境保护—管理条例、环—。境监测条例、自【然保护区条例等地方！法规适时《出台土壤污染—防治、化《学物质污《染防治、排污许可】。证发放与管》理、畜禽养殖—污染防治、》电子废物污染防治、！公众参与等规章【制度 】   ？ 完善环境标—准以钢铁企业—有效整合为突破口】在冶金、建》材，、石油？化，工、医药和》造纸等重污染—行业建立地方环境】准入制？度制定以行业—污染物排放标准为主！、综合性排》放标准为《辅的：地方污？染物排放标准—体系： ：  》   加大环境执法！力度加强环境保【护执法检查严厉打】击，严重污染环境和【。破坏生态的违法行为！依法：惩处有关《责任单位《和责任？人，切实做到有法必依、！执法必？严，、违法必究解决“守！法，成本高、《违法成本低”—的问题对触》犯刑律、《构成犯罪的环境【违法行为依法追【究，刑事责任加强环【保机构建设完善环境！管理体制确》保，环保行政《管，理、：监察、监测》、信息、宣教—等行政和事业经费】支出加强乡镇—和街道环保机构队】。伍建设？探索设区《城市环？保派：出机：构监：管模式 《     ！规范环境执》法行为全面推进环境！保，护依：法行政？落，实执：法责任追究》制认真执行环—。境，保护违法违纪行为处！分暂行规定加—强对环境《执法活动的行政【监察惩处《环境保护违法违【纪行为促进环境保】护法：律，法规的贯彻实施【做到合法行》政，、合理行政、程【序正：当、高效便民、诚实！守信、权责统一加】。强环保？队伍建？设，和培训提高》人员：素，质和：执法水平建设一支思！想好、？作风正、懂业务、】会，。。管理的环保队伍 ！ （四）创新！机制建立有利于环】境保护的《政策和投入体系加快！制定和？完善环境经济政策将！自然资源及环—境容量资源化、资】本化和产《权化在排《。污申：报，。登记和污染物总量】控制制度《。基础上？以电力？、，冶金：、化工？、建材、医药和造】纸行业为重点—在“两控区”—、环境敏《感，的河段和流域开【展，二氧化硫和化学需氧！量排污权交易试【点，工，作并逐步在全省【范围内推进》力争：到2：010？年建立和完》善全省二氧化硫和化！学需氧？量排污权《交易制度认真落实河！北省环境保护条【例的有关《规定尽快出台生态补！。偿相：关，政策解决上游与下】游、开发区域与保】护区域、受益地【区与受损地区、【受益人群与受损人】群以及自然保护【区内外的利益—补偿问题使经济欠发！达但生态环境尚好】的地：区有保护生态环境】的积极性使生态【破坏严重的地区有】恢复治理的动—力 》     —推进污染治理市场】化，进程坚？持市场化《改革方向制》定，环境保护公益—性社会服务行业【的准入？标准开放环境污【染治理和基础设【施建设？。市，场鼓励社会资—本参与污《水、垃圾处理等基础！设施的建设和—运营：。。实现投资《主体：。多元化、运营主体企！业化、？运行管理《。市场化推动城市【污，水和垃圾处》理单位加快转制【改企采？用，公开招标方》式择优选择投资主】体和经营单位—实行特许经营建【立有益于污》染治理市场发育【的价：格体系合理调整城市！污水、？垃，圾处理和危险废物集！中处：置的收费标准保证】“保本微利”—运营 》 ？    加大环【境保：护投入？力度地方各》级政府要将环—保投入列《入本级财政支出的重！点内容？并逐年增加》加大：对污染防治、生【态保护、环》。保，试点：示范和环保监管能力！。建设的资金投入,确！保环境保护投—入增加比例不低于】经济增长水平完善】环境：。保护投融资》机制拓宽环保投资】。。渠，。道落实国务院排【污费征收《使用管理条例和河】北省排污费》征收使？用管理实《施办：法确保排《污费用于企业污染】防治和重《要，环境保护工程项目强！化对：环境：保护专？项资金使用的监督管！理加强资金使—用绩效评价和项目后！续，管理努力提高财政】。性环：保资金的投资绩效 ！ （五）依！靠科技增强环境【保护技术手》段大力推进》环境：领域的科技创新鼓】励对水体、大气【、土壤、噪》声、固？体废物、农业面【源等：污染防治技术以【及生态保护、资源】循环利用、饮水安】。全等领域的研究【组织环境保护共【。性和关键技》术，的研发加《快高新技《术在环保领域的应】用促进环境》问题的解决开展环境！保护重大战略—、政策、标》准，和，管理体系的研究形成！科技：。对环境管《理的支撑体》系利用高科技监测】、监控和信息手【段健全统一、协调】、高效的环境监管】体制  ！   发展环—保，产业发布年度河北省！环境科技产业发【展，指导性指南、年度河！北省环境《保护最佳和》实，用技术目录》严，格市场？准入制度规范环保】产业市场《。全面施行《招投标机制》抑制不正当竞争积】极扶持和培育环保龙！头企业走规》模化、集约》化、：集团化发展》的路子大《力发展环《保服务业推》进环：境咨询？市场化？。实行：相关的职（执）业资！格制度充分发挥行业！。协会等中介组织的作！用逐步形成多功能全！方位的环保》产业政策、市—场、技术、信息【咨询服务网》络体系 》 ， （《六）广泛宣》传营造环境保护的良！好社会氛围》开展全？民环境教育》加强各级《。领导干？部环保培训普及中小！学环境教育培养环】境道：德倡导环《境文明？提高全社会环—境意识发《展和规？范各类非政》府环保组织充分【发，挥“：。河北环？保志：愿者联合《会”的作用搭建【公众参与《环，境保护平台积极引导！新闻媒体、产业界】、，科学教？育界、非政府组织、！社区组？织和公众个体等【参与环保公益活动加！强环保宣《教机构规范化建设】和，能力建设提高—保障能力发挥新闻】舆论：监督作用通过电【视、广？。播、报刊、网—络、展览、书—籍等多种渠》道加大？。环境宣？传，报道力度建立全省】环境宣传《教育网络开展环保宣！传系列？活动：加强环境宣传教【育，国际交流与》合，作积：极，鼓励和吸《纳国外政府和民间】环保资金《发展环？。境宣传教育公—益事业 —。  《   ？进，一步：推行环境保护信息公！开定期？发布城市空气、水体！水，质、饮用水源水【质，和城市噪声等环境质！量信息建立和实施】企业环境行为信息】制度扩大环》境信息公开范围增强！环境管理透》明度 》 ？   ？ 建立有效的公【众监督和参与机【制加强公众对环【境违法行为》和环保执法》工作的监督通—过，环保：热线、网络》、新闻媒体》广开举？报渠道保证广—大人民群众能够行使！自己的检举和—。控告权建立社会公】众举报案件的快【速查处机制定期【公布：。。排污单？位违法行为》和查处？结果形成《比，较完善的《“举：报查处反馈”的公众！参与监督机制继续】坚持环境污染举报奖！励制度激励更多【的公众参与监—督环：境违法行为及时办理！“省：长热线电话”和【12369环境投】诉热线反映》的环境问题落—实公众环保听证制】。度在制定《环境保护政策—和规划以《及实施对环》境可能造成重大影响！的，建设项目前举行【听证会、论证—会，充分听取公众意见】保障公？众的环？境知情？权、参？与权：和监督权《 ， ？ ， （七）定期评估】促进环？境保护规划的—落实省发展》改革委、省》环保局和省建设厅等！部门要建立协—调联动的规划—评估机制组织对【规，划的目标、重点任务！、，资金投入及重—点工：程项目的实施情况进！行评估并根据形势】发展对规划目标和】项目进行合理调整】    ！ ，建立规？划年度评估》制度：自2007年—起，每年对上《一年规？划实施中项目调整、！项目进展和》。资金：落实、环境质—量变：化、污染《物排放总量等情况进！行分析形成年度【评估报告开展规【。划的中期评估20】08年进行》规划实？施的中期《评估组织最终评估与！考核201》0年：以动态调整的—规划为依据对各【级，政府的？规划完成情》况进行？总体评估对》于未：完，成规划任务、不【能达到？规，划目标的区域追究行！政责任 《。 ，