：五、保障措施 【 （—一）加？。强领导？全面落实《科学发展观落—实环境？保护领导责任制【进一：步完善“《党委领导《、，政府负责、人大监】督，、，环保部门统一监管、！。各有关部门分工负责！、社：会公众积极参—与”的环《境保护工作机制【坚持各？级“一？把手：”亲自抓《、负总责《加强年度计划执行】情况分析适时组织规！。划中期评估及时发】现问题？制定：改进措施 【 ：     》建立和完善》环境质？量领导任期目—标，责任制和环境保护问！责制深化《环，保目标考核》工作把环境保—护工：作任务量化分解到经！。济综合管《理、国土资源、水利！、农业、林业等有关！部，门加强？对各级政府及—有关：部门任务完成情况】的督促检查确保认识！到位、责任到位【、，。措施：到位、投入》到位对因决策失【误，造成重大环境—事，故、严重干扰正常】环，境执法的相关责任人！员依法依纪》追究责？任 —  ：。   强化环境【。与发展综合》决策机制在经济社】会发展中将环—境容量作为经济建设！的重要依《据将环境《准入作？。为，经济调节的重—要手段将环境管理作！为优化经济增—长的重要措》施将环？境保护作为》经济结构调整的重】要任：务以科学发展—观为指导遵循自然生！态规律？和经济规律正—。确处理经济社会发展！与环境保护》的关系坚《持环境与发展综合】决，策在发展中落实保】护在保护中》促进：发展 】（二）？统筹谋划促进区域】环境：与经济？协，。调发：展在实施“一—线两厢”经济发【展布：局时各设区市要【根据资源禀赋、环境！容量、生态状况、人！口，数，量以及国家发—展规划和排》。污总量控制》要求明确《不同区域的功—。能定位？和发展？方向规范《空间开发秩序形成】合，理的空间开》发结构在国》土开发？密度已经《较高、资《源环境承载能力开】始减弱的地区实行】优化开发大》力发展高新技术【改变依？。靠大量？占用土地、大量【。消耗资源和大量排放！污染：实，现经济较快增长的模！。式率先完成排污总量！削减任？务做：到增：效减污在环》境仍有一定容量、】。资源较为丰富、发】展潜：力较大？的地区实行》重点开发加快基础】设施建设合理利用】环境承？载能力推进工业化和！城市化同时严格【。控制污染《物排放总量做到【增产：不，增，污在生态环境—脆弱的？地区：和重要生《态功能保护区—实行限制开发坚【持保护优《先、适度开发—、点状发展因地【制，宜发展？资源环？境可承载的特色产】业加强环境保护【和生：态修复？逐步恢复生态平【衡自然保护区—和具有特《。殊保护价值》的，地区：禁止开发《依，。法实施保护控制【人为：因素对自然生态的干！扰严禁不符合规定】的开发活《动 【（三）强化法治加大！环境保护监管力度】推动制定河北省【辐射环境保护管理】条例、环境监测条例！。、，自然：保护区？条例等地方法—规适时出台》土壤污？染防治、化》学物质污《染防治、《排污：许可证发《放与管理、畜禽【养殖污染防治—、，电子废物污染防治】。、公众参与等—规章制度《 ，    】 完善？环境标准以》。钢，铁企业有效整合【为突破口在冶金、建！材、石油化工、【医药和造纸等—重污染行《。业建立地方环境准入！制度制定《以行业？污染物排放标—准为主、《综，合性排放标准为【辅的地方污染物排】放标准体系》    ！ 加大环境执法力】度加强环境保—护执法检查严—厉打击严重》污染环境和破坏生】态，的，违法行？为依法惩处有关责】任单位和责任人切实！做到：有法：必依、执法必严【、，违法必究解决“【守法成本高、—违法：成，本低”的问题对触犯！刑律、构成犯—罪的环境违》法行为依法追究刑事！。责任加强《环保：。机构建设《。完善环境管理—体制确保环保行【政管理？、监察、监测、【信息、宣教等行政】和事：业经费支出加强乡镇！和街道环保机—构队伍建设探索设区！城市环保派》出机构？监管模式 》    】 规范环《境执法行为全面【推进环境保》护依法行政落实【执法责任追究制【认真执行环境保【护，违法违纪行为处分暂！行规定加强对环境】执法活动的行政监】察惩处环境》保护违法违纪行为促！进环境保护法律法规！的贯彻？实施做到合法行政、！合理行政、程—序正：当、：高效便民、诚实【守信、权责统一【加，强环保队伍建—设，和培训提高》人员素质和》执法水平《建设一支《思，想，好、作风正、—懂业务、会管理【的环保队伍 】 ？（四）创新机制【。建，立有利于环》境保护的政策—和投入体系》加快制？定和：完，善环境经济政策【将自然资源及环境】容量资源化、资本】化和产权化在排【污申报登记和污染】物总量控制制度基】。。础上以电力、冶【金、：化工、建材》、医药和造纸行业】为重点在“两控【区”、环境敏感【的河段和流》域开展二氧化硫和化！学需：氧量排？污权：。交易试点工作并【逐，。步在全省范围—内推进力争》到，20：10年建立和完【善，全省二氧化》硫和化学需氧量【排污权交《易制度认《。真落实河北省环境】保护：条例的有关规定【尽快出台生态补【偿相关政策》解决上游与下—游，。、开发区域与保护区！域、受益地》区与受？损地区、受》。益人：群与受损人》群以及自然》保护区？内外：的，利，益补偿？问题使经济欠—发达但生态环境尚】好，的，地区有保护生—态环境的积》极性：使生态破坏严重的地！区，有恢复治理》的，动力 ？  —   推进污染治理！市场化？进程：坚持市场化》改革方向制定环【境保护公益》性社会服务行业的准！入标准开放环境【污染：治理和基础》设施建？。设，。市，场鼓励社会》资，本参与污水》、垃：圾处：理等基础设施的【建设：和运营实《现投资主体》多元化、运》营主体企业化、运】。行管理市场化推动】城，市污水和垃圾处理】。单，位，加快转？制改企？采用：公开招？标方式择优选择投】资主体和《经营单位实》行特：许经营建立有—益于污染《治理：市场发育的价格体】系，合理调整城》市污水、垃》。圾处理？和危险废物集中处置！。的收费标准保证“】。保本微利”运营 ！   —  加大环境保护】投入力度地方各【级政府要将环保投入！列入本级财政支出的！重点内容《。并逐年增加》加大对？污染防治、》生，态保护、环保试点示！范和环保监管能【力建设的资金—投入,确保环境保】护投：入增加？。比例不低于经济【。。增长水平完善环境】保，护投融资机制—拓宽环保《投资：渠道落实国》务院排污费征收使】用管理条例和河北】省排污费征收使用】。管理实？。施办法？确保排污费用—于企业污《染防治和重》要环境保护工程项】目强化对《环，境保：。。护专项资金使用【的监督管理加—强资：金使用绩效评价和】项目后续管理努力提！高，财，政性环保资金—的投资绩效 ！ ，。 （五）依靠科技增！强环境保护技术手】段大力推进环—。境领域的科》技创新鼓励对—水体、大气、土壤、！噪声：、固体废物、农【业面源等污》染防治技术》以及生态保护、资】源循环利用、饮水】安全等？领域的研究组织环境！保护共性《和关键技术的—研发加快《高新技术在环—保领域的应》用促进环境问题的】。解决开展环境保护】重大战？。略、：政策、标《准和管理体系—的研究形成科—技对环境管理—的支：。撑，。体系利用《高科技监测、监控】和信息手段健全【统一、协调》、高效？的环境监管体制【 ，。 ？    》 发：展环保产业发布年】度河北？省环境科《技产业发展指导性指！南、年度河北省【环境保护最》佳和：实用：技术目录严》格市：场准入制度规范环】保产业市场全面施行！招投：。标机制？抑制：不正：当竞争积极》。扶持：和培育环《保龙头企业走—规模化、集约化【、集团化发展的路】。子大力发展环—。。保服务业推进环境】咨询市？场化实行相关的【职（执）业资—格制度？充，分发：挥行业协会等中介】。组织的作用逐—步形成多功能全方位！的，环保产业政策、市场！、技术、信息咨询】服务网络体系— （六】）广泛宣传》营造环境保护的良】好社会氛围》开展全民环》境教育加强各级领导！干部环保培》训普及中小学环境教！育培养环《境道德？倡导：环境文明提高全社】会，环境意识发展—和规范各类》非政府环保组织充】。分发挥“《河，北环保志《愿，者联合会《”的：作用搭建公众—参，与环境保护平台【积极引导新》闻，媒体、产业》界、科学教育—界、非政府组织、社！区组：织和公众个体—。等参与环保公益活动！加强：环保：宣，教机构规范》化，建设：和能力建《设提高？保障能？。力发：。挥新：闻舆论监《督作用通过电视、】广播、报刊、网络】、展览、书籍—等多种渠道加大环】境宣传？报道力度《建立全？省环境？宣，传教育？网络开展环保宣【传系列活《动加强？环境宣？传教育国际交流与】合作积？极鼓励和吸纳国外政！府和：。民间环保资金—发展：环境宣传教育—公益事业 ！     进一步】。推行：环境保护信息—公，开定期发布城市空气！、水体水质、—饮用水源水质和城】市噪声等环境—质量信？息建立和实施企【业环境行为信息【制度扩大环境信【息公：开范围增《强环：境管理透明》度 》     建立有！。效的公众监督和【参与机制加强公众】对环境违法行为【和环保执法工作的】监，督通过环《保热线、网络、新闻！媒，。。体广开举报》渠，道，保证广大人民群众能！够行使自己的检举】和控告权建立社会】。公众举报案件的【快速：查处机？制定期公布》排污单位《。。违法行为和查—处结果形成》比，较，完善的“《举报查处反馈”的公！众参与监《督，机制继？续坚持环境污—染，。举报：奖励制度《激励更多的》公众参与监督—。环境违法行》为及时办理“省长】热线电话”和—12369环境投】诉热线反映》的环境问题》落实公众环保听【证制度在《制定环境保护—政，策和规划以及实施】对环：境可能造成重—大影响的《建设项？目前举行听证会【、论证会充分—听，取公众意见》保障公？众的环境知情权【、参与权和监—。督权 》 ？（七）定期评估促】进环境保护》规划的落实省发展】改革委、省环保【局和省建设》厅等部门要建—立协：调联动的规划—评估机？。制组织对规划—的目标？、重：。。点任务、《资金投入及重点【工程项目的实施情】况进行评估并根【据形势发展对—规划目标和项目进行！合理调整 【 ，     建立】规划：年度评估制度—自2：007年起每年对上！一年规？划实：施中项目调整、项】目进展和资金落实】、，环境质量变》化、污染物排放【。总量等情况进行分析！形成年度评估—报，告开展规《划的中期评》估2008年—进行：规划实？施的中期评估组【织最终评《估与考核《2，010年以》动态调整的规划为依！据对各级政府的规划！完成情况进行总体】评估：对于未完成规划任】务、不能《达，到规划？。目标的区《域追究行政责任 】 ，