？ ， 一、规划背景 ！ （一）—现状 — 　　 》 ：“，十五”时期是北【京市基础设》施建设高速》发展时期经济持续】高速发展为基础【设施建设奠》定了良好基础筹【办20？。08年奥运》会推进基础设—施建设全《面加速“十》五，”期间全市》基，础设施建设》累计投？入22？6，0亿元？比“九五”》期间：增加：63.5％》一大批水、电—、气、热、环—境、交通等基—础设施项目相继建成！并投入？使用全市基础设施】承载能力大幅—度提高有《力支撑？了全：市经济社会的—持续：、稳定、《快速发展 【。 　　 【 1．以《轨道：交通为重点交通建】设全面？提速 —。 ，　　 》 轨道交通建设【规，模超：过，建，国以来的总和建设】完成：地铁：八通线？和城市？。快速轨道交通工程新！。增轨道交《通运营里程60【公里运营总里程【达到114公里轨道！。交，通机场线、地铁4号！线、5号线、10号！线一期、奥运支线等！。相继开工建设— ？ 　　《 市域高速路！网织：就五成五《环路、六环路（良】乡-通州-昌平）】、京承一期等—工程相继《。建成：通，车“十五”》期间新增高》速公：路里程28》0公里至“十五”期！末市域？高速公路通车里程达！到，548公里完成【。了本市高速公—。路路网规划》总，量的50《％ —　　 城市】快，速路网骨架基—本形成至“十五”】。期末城八区城—市道路通车里程【达到4073公【里比“九五”期末增！长12.4％其中城！市快速路通车里程】达到23《9公里实《现规划里《程的80《％以上 　！　， 郊》区，路网日趋《完善公路网密度【由“九五”期—末的0.81公里/！平方公里提》。高到“十五”期末的！0.87公里/平】方公：里“十五”时期【新增公路通车里程】1096公里—全市公？路总里程《达，到14696公里】比“九？五”期末《增长8？％， 　　 ！ 对外交通综【合发展民航》、铁路及国家—高速公路干网全面推！进京津冀都》市圈交通一》体化的城际交—通体系？初具格局对外—交通综合运输—能力大幅增强 】。。 　　 2．！应对连年干旱确保】城，乡，供，水安全 　　】 ， 跨区域调【水机制基《本建立实施21世纪！。初期首？都水资源可》持续利用规划积极开！展与山？西、河北等》上，游地区水资》源合作建立长效【合作机制《实施：跨区域集中调—水年：新增水资源供应1亿！立方米 　　 ！ 建立完善应急！水源体系《相继建？设完成怀柔》应急备用水源—。。工程、张坊水—源应急？供水工程、》平谷应？急水源工程和—自，来水应？急水源一期》工程年新增水资源供！应，能力：超过3亿立》方米开工建设—南水北调中线—。工程北京段》顺利开？展市内配套工程【前期工作《 ，。 　　 》 再生水利【用实现？零突破中心城—相，继，开，工建设？清河、吴家村、【北小：河等再生水厂京郊】水源地首座高品质再！生水厂密云县再生水！厂建成投产仅—五年：时间实现《再生水利用率由零起！步快速增加到“十五！。”期：末3：0％的利《用，水平全？市再生水利用—量达到？2.6？亿立方米 　　！ 统筹调度】能力显著提高相继建！设完成永定河干堤】综，合治理工程和永定河！。。滞洪水库工》程解：除永定河防洪—心腹之患《率先在全国完成大中！型水：库除：险加：固在消除安全隐患】的同时大《幅提高水资源—的拦蓄利用能—。力 　　 】 ， 节水？处于全国领先地【位“十五《”时期本市年均节水！量1.2亿立方米】万，元GDP水耗—由“十五”初期的1！。28立方米降低到】“十五”期末的5】1，立方米 《 　　 3【．能源结《构不断优化供—应能力持续增强 ！ 　　 能源！供应能力增》加三成天然气—陕京：一线、？陕京二线工》。程建成供气；建成北！。京第：三燃：气发电工程、双榆树！供热厂扩建工程全市！能源供应总量从【“九五？”，期末的414—4万吨标煤增—。长到“十五”—期末的5500万吨！标煤：左右增幅达到33％！ 　　 】 能：源服务能力大—幅提高接收和—。配，送设施不断完善【服务范围《向远郊区《县拓展建设完成【陕北天然气进—京市内工程、—热网联通《线，工程、三环路热力管！。线工：程 ？ 　　 优质！能源消费比重超【过50％电、气、】油等优？质能源供应不断增加！。到，“十五”期》末优质能源在能源消！费中的比重预计【达，到57％《比“九五”期末提高！。约10个百分点【新能源和可再—生能源达到能源【消费总量的1％左右！ 　　 — 节能水平不】断提高节能率高于全！国平均水平万元G】DP：能耗由“十五”初】期的1.3吨标煤】降低：到“：。十五”期末的0.】81吨标煤 　！　 4．城市【环境不断改》善城市形象显著【提升 ？。 　　《。 《污水处？理设施实现》跨越式发展》中心城规划》1，。4座：。污水处理厂已建【成9座其余5—座已陆续开工建设污！水处理能力由“【九五”？。期末的？128万《立方米？。/日提高到》。“十五”期》末的248万立【方米/日实际污【。水处理率已达—到70％ 　　！。 河》湖治理注入生—态理念从系统—治理的角度以中心城！水系治？理为重点综合—治理完？成清河一期》、，转河、？小月河、《凉水河、新开渠【等河：湖水系在夯》实城市河湖防洪、】排水功能的》基础上注重》。拓，展河湖景观、—生态功能实现—“人：水相亲？、自然和谐”的生态！效果 　　 ！ 垃圾无害化处】理水平显著提高市区！生活垃圾无害化处理！率由“九五”—期末的81.5【％提高到《“十五”期末的9】5，％ 　　 ！ 城市绿化体—系不断？。完善“十五”—时期人均绿》地，。面积提高近》四成：。点线面带环相结合的！绿地系？统基本？形成中心《城绿化覆盖率由【3，6，。.5％提高》到42？.5％人《均公共？绿地面？积由8.7平方【。米增长到《11.1平方—米完成？颐和园耕织图、天坛！神乐署？等文物古迹恢复工程！提高了城市》园林整体服务—能力：和水平 　　 ！ 5．统筹》城乡发展《农村基础设施建设步！伐加快 《 　　 “！十五”后期》政，府投资重点向郊区转！移农村？交通、供水、环境等！基础设施建设—得到加强顺》义、昌平、》通州：、大兴、《延庆、房山》、门头沟《等七个？远郊区县与中心【城实现快速》通道连？接新城建成区道路网！主体：框架基本形成—农，村公路实现》行政村“村村通【油路”农村》交通状况得到极大改！。善全市？33个中心镇—。全部实现了》集，中供水30万农【民饮：水安全问题》得到解决固》定电话网行政村覆】盖率达？到10？。0％自然村覆盖【率超过9《5％；移动电话网行！政，村，覆盖率达《到90％；有线【电视光缆在》十个：远郊区县乡镇通达】率达到99.—4％行政村》通达率达到》5，0.：4％天？然气供应《逐步向远郊区县发】展服务范围》。延伸：到大兴、昌平—、顺义、通州、房山！等新城和《沿线中心城镇农村电！。网改造基本完成【基本：解决农民生产生活】用电 　　【 6．改革投！融资：体制市场化水平不断！提高 　　 】 制《定关：于，本市深化《城市基础设》施，投，融资体制《改，革的实施意见、【北京市人《民政府贯彻实施国务！院关于投资》体制改革决》。定，的，意见颁布北京市城市！基础设施特许经【营条例？开放基础设施建设】和，运营市场打》破行业垄《断，。引入市场机制实【现投资主体》多元化到“十—五”期末《全市在轨道交通、高！速公路、《污水处理、垃—圾处理等领域共【20项基础设—。施项：。目成：功进行市《场化运作累计吸引社！会资金约120【亿元 》　，。　 ！ （二《），问题： 【　　 长期以—来基础设施为国民经！济和社会《发展提供了》。基础保？障随着经济的—快速发展和人—口的：急剧膨胀《基础设？施面临更大的—压力和挑战 】　　 1．总—量不足承载能力较】弱 　　 城！市轨：道交通运营里程仅】114公里线路运】。营能力趋于饱和公共！交，通系统整体服—务水平？较低缺乏《。吸引力公交出—行比例？仅为28《％，中心城供水设—施水源单一》抗风：险能力较弱；郊区】供水设施不足饮水】安全存在安全隐患中！心城污水管网总量不！。足管网覆盖率—和污水？收集率？偏低污水直》接排放的现象依然】存在农村污水处理】。设施：建设刚刚起步治理任！务较重能源供应外】埠依赖？。程度高面临保—障供应安全》和保护？环境：的双重压力 】　　 2《．结构？不，完，。善服务效率低— ？　　：。 基础设施区域】发展不均衡城乡之】间、南？城与北城之间存在较！大差距基础设施【整体布局不完善污】。水处：理设：施厂网不《配套市区道路—南北向？主干道？不足“微循环”系】统薄弱？结，构，不匹配影响整体【。功能发挥《建设运营《。体制：。。单一机制《不灵活市场化—水平不高整体运【行服务效率低 ！　　 —（三）形势 【。 　　？ “十一五”【。时期：是北京市实现“新北！。京，、新奥运《”战略构想的关键时！期是实施《北京城？市总体规划（20】04年－2》020年《），的起步阶段》也是首都全面建设】。小康社会的重要时期！这一时期以努力办】好奥：运会、启动新城和】社会主义新》农村建设为动力【首都经济步》入新：的发展阶段市民生】活更加？富裕：城市：发展进？入战略调整和—功能完善的关键【时期新的形势—。和新的使命》对全市基础设施提】。出，。了更高的要求— 　　 —1．举办《。奥运会带来更大【的挑战？ 　　》 全面完》成与：举，办奥运会相关的基础！设施建设确保城市运！行安全提高城—市运行效率是保障】奥运会顺利举办【的基础“《十一：五”：前期（200—8年前）需建设【完，成城市交通、能源】供，应、水资源供应【、，城市环境等共—1，70余项基础设施重！点建设项《目建设规模》和建设强度均超【过以往任何时期【 　　 2．】新总规明确了基础】设施：发展方向 》 　　《 国务院》。批复：的北京城市总体【规划（？。2，004？年－20《20年）明确了北京！城市性质、功能定】位、城市规模和空】间布局按照》国家首？都、国际城》市、文化《名城、宜《居城市的功能定位和！发展目标需大力【调整基础《设施建设布局—和结构转变增长方】。式形：成多目标、高—。水平和综合功—能的服？务，。体系引导、促进新】的城市空间布—局逐：。步实现 　【　 ：3．经？济社会的快速发展提！出了更高要求 【 　　 “【。十一五”《时期是北京市经【济社会发展的黄【金时：。期经济社会快速发】展城：市，化、市？场化、？国际化进程空前加】快市民生《产，、生活方式以及【社会结构将出—现一系列新的变化这！。些，都将：对基础设《施的发展提出更【高，的要求？ ， ：　　 4．资—源瓶颈约《束形成更大的—压力 ？。 　　 》 全：。市资源？供应：对，外埠的？依赖性程度提高94！％的能源需》要外：埠提供？受季：节、气候、温度、】昼夜变化以及其【他因素的影响水、电！、，。气、热？。消费：需求以？及交通运输需求的】高峰和低《谷差别？大电力？需求：峰谷比？高达1.8》。:1天然《气达到？8:1“十五—”时期地表水资【源开：发率与地下水开发】利用率处于高—位水平水《资源供应形势严【峻基础设《施的发展《需要适应需》。求的不均衡》。。性确保供《应的：稳定性 — ，