： ，。 ： 一、规划背—景 ： ： （：一）：现状 【　　 》 “十五”时期【。是，北京市基《础设施建设高速发】。展，时期：经济持续高速发【。展为基础设施建设奠！定了良好基础筹办】20：08：年奥运？会推进基础》设施：建设全面加速“十五！”期间全《市基：础设施建设累—计投入2260【亿元比？“九五”期间增加】。6，3.5％一大—批水：、电、气、热、【环，。境、交通等基础【设施项目相》继建成并投入使【用全市基础设施承】载能力大幅》。度提高有《力支撑了全》市经济？社会的持续、稳【定、快速发展 ！ 　　 】1．以轨道》交通：为重：点交通建设全面提】速 　　 ！ ？轨道交通建设—规模超过建国以来的！总和：建设完成地铁八【通线和城《市快速轨道交通工】程新增轨道交通运营！里程60公里—运营总？里程达到《114公里轨道【交通机？场线、地铁4号线、！5号线、1》0号线一期、—。奥运：支线等？相继开工《建设 《 　　 【 市域《高速路网织就五【成五环路《、，六环路（良》乡-通州-昌—平）、京承一期等工！程相继建成通车“】十五”期间》新增高速公路里【程2：80公里至“十【五”期末市域高速公！。路，通车里程达到5【。。48公里完成了本】市高速公路路网规】划总量的50％ 】 　　 【。 城市快速路】网骨架基本形成至“！十五”期末城八区】城市道？路，通车里程达》。到4073公里比】“九五”《期末增长《12.4％》其中：城市：快速路通车里程达】到239公》里实现规划里程的8！0，。％以上 】　　 郊【区路网日趋完—善公路网《密度由“九》五”期末的0.81！公里/平方》公里提高到》“十：五”：期末的？0.87公》里/平方公里—“十五”时期新增】公路通车里程—1096公里—全市公路总》里程：达到1469—6公里？比“九五”期末【增长：8％ 》 　　 对！外交通综合发展民】航、铁？路及国？家高速公路干网【全面推进京津冀都市！圈交通一体化的城】际交通体《。系初具格局对外【交通综合运输能【。。力大幅增《强 ？ 　　？ 2．应对】连年干旱确保城【乡供水安全 — ：　　 跨【区域调水《机制基本建立实施】21世纪初期首【都水资源可持—续利用规划积—极开展与山》西、河？北等上？游地：区水资源合作建立】长效合？作机制实施》跨，区域集中调水—年新增水资源—供应：1亿立方米 — 　　 】建立完善应》急水源体《系相继建设完成【怀柔应？急备用水源工程、】张坊水源应急供水工！程、平谷应急水源】工程和自来水—应急：水，源一期工程年新增】水资源供应能力超】过3亿立方》。米开工建设南水北调！中线工程北京段【顺利开展《。市内配套工》程前期工作 — ， 　　？ 再》生，水利用实现零突【破中心城相继开工】建设清？河、吴家村》、北小河等再生水】厂京郊水源地首【座高品质再生水【。厂密：云县再生水厂建成投！产，仅五年时间实现再】。生，水利用率由零起步快！速增加到“十五”】期末30％的利用】水平全市再生水利用！量达：到，2.6亿《立方米 《 ：　　 ？ 统筹》调度能力《显著：提高相继建》设完成永定河干【堤综合治理工程和永！定河滞洪水库—工程：解除永定河防洪心腹！之患率先在全—国完成大中》型水库除险加固在消！除安全隐患的—同时：大幅提高水资源的】拦蓄利用《能力 《 　　 【节水处于全国—领先地位“》十五”时期本市年均！节，水量1.2亿立【方米万？。元GDP水耗由【“十五”初期的【1，。28立？方米降低到“—十五：”期末的5》1立方米 　　！ 3．能源结构不！断优化？供应能力持》续，增强 ？ ：　　： 能源供应】能力增加三成天然气！陕京一？线、陕京二线—工程建成供气；建成！北京：第三燃气发》电，工程、双榆树供【热厂扩建工程全【市能源供应总量【从“九五”期末的】4144万吨—标煤增长《到“十五《”期末的55—00万吨标煤左右增！幅达到33》。％， 　　》 ， 能源》。服务：能力大幅《提高接收和配—送设施？不断完善《服务范围向远郊区县！拓展：建设完成《陕北天？然气进？。京市：内工程？、热网联通线—。工程、三《环，。路热：力管线工程 — 　　 】优质能源《消费比重超过50％！电、气、油》等优质能源》供应不断增加—到“十五”期—末优质能源在—能源消？。费中的比重预计【达到57％比“【九五”？期末：提高约？10个百分》点新能源和》可再：生能源达到能—源消费总量的1％】左右 《 　：　 《 节能？水平不断《提，高节：能率：高于全国《平均水平万》。元GDP《能耗由“十五”初】期的1.3吨标煤】降，低到“十五”期末】的0.8《1，吨标煤 　　】 4．城市环【境不：断改善城市》形，象显著？提升 》　　： 污水处理】设，施实现？跨越式发展》中心城规划14座污！水处理厂已建成9座！其余5？座已陆续《开工：建设污水处》理能力由“九五”期！末的128》。万立方？米/日？提高到“《十，五”期末的24【。8万：立方米/日实际污水！处理率已达》到，70％ 》。 　　 《 河《湖治理注入生态理念！从系统治理》的角度以中心城水】系，治，理为重点综合治【理，完成：清，河一期、转河、小】月河、凉水河、新开！渠等河湖水系—。。在夯实城《市河湖防洪、—排水功能的》基础上注重拓展河】湖景观、生态功能实！。现“人水《相亲、？自然和谐”的生态】效果 《 　　？ ： ：垃圾无？害化处？理水平显著提高市区！生活垃圾无害化【处理率由《“九五”《期末的81》.5％提《高到“十五”期末】的95？％ 《　　 城【市绿化体系不断【完善“十五”时期人！均，绿地：面积提高近》四成：点，线面带环相结合的绿！地，系统基本《形成中心城绿化覆盖！率由36.》5％提高到4—2，.5％？人均公共绿地面积由！8.7平方》米增长到11—.1平方《米完成颐和园耕织】图、天坛神乐署等文！物古迹恢《复工程提高了城【市园林整体服务能】力，。和水平 》 ，　　 5》．统筹城乡发—展农村基础》设施建？设，。步，伐，加快： ， 　？　， ： ：“，十五”后期政府投】资重点向《郊区转移《农，村交通？、，供水、环境》等基础设施建设得到！加强：顺义、昌平、通州】、大兴、延庆—、房山、门头沟等】七个：远，郊区：。县与中心《城实现快速通道【连接新城建成区道路！网主体框《架基本形成》农村公路实现行政村！“村村通油》路”农？村交通状况得—到极大改善全市33！个，中心镇全部实现【了集中？供水3？0万农？民饮水安全问—题得到解决固—定电话？网行政村覆盖率达】到100《％自然村覆盖率【超过95％；移动电！话，。网行政村覆盖率达到！90％；有线电【视光缆？在十个远《郊区县乡镇》通达：率达到99.4％行！。。政，村通达率达到50】.4％天《然气：供应逐步向远郊【区县发展服》务范围延伸到大兴】、昌平、顺义、通】州，、房山等《新城和？沿线中心城镇农村电！网改造基本完成基】本解决农民》生产生活用电 】 　　 》 6．改革投融资！体制：市场化水平不断提】高 ： 　　 】制定关？于本市深《化城市基础》设施投融资体制改革！的实施意见》、北京市人民政府】贯彻实施国务—院，关于投资体制改【革决定？。的，意见颁布北京—市城：市基础设施》特许经营条例开放】基础设？施建设和运营市场】打破行业垄断引入】市场机制实现投资主！体多元化到》“十五”期》末全市在《轨道交通、高速公】路，。、，污水处理《、垃圾处理等领域共！20项基础》。。设施项目成功进行】市，场化运作累计吸引】社会资？金约120亿元 ！ 　：　 ： 【 ：（二）问题 【 ？ ， 　　？ 长期以来基础【设，施为：国民经？济和社会发展提【供了基础保障—随着经？。济的：快速：发展和人口的急【剧膨胀基础设施面临！更大的压力和挑【战 　　 1】．总量不《足承载能力较—弱 ： ：　，　 ？城市轨道交通运营里！程仅1？14公里线》路运营？能，力趋于饱和公共交通！系，统整体服务水—平，较低缺乏吸引力【公交出行比例仅为】2，8％中？心城供水《设施水？源单一抗风险能力】较弱；郊区供水设施！不，足饮：水安全存在安全隐患！中心城污水管—网总量不足管网覆盖！率和污水收》集率偏低污水直接排！放，的现象？依然：存在农村《污水处理设施建【。设刚刚起步治理任务！较重能源供》应，外埠依赖程度高【面临保？障供应安《全和保护环境—的双重压力 】　，　 2．结构不【完善服务效》率低 　　【 基础设施区域发！展不均衡《城乡之间《、南城与北》城之间存在较—大差：距基础设《施整体布局不—完善污水处理设【。。施厂：网不配套市区—。道路南北向主干【道不足“微循—环”：系统薄弱结构不【匹配影响整体—功能发挥建设—运营体制单一机制】。不灵活市场化水【平不高？。整体运行服务—。效率低 　　 ！ ：。 （三）形势 ！　　 《“十一五《”时期是北京市实现！。“，新北京、新》奥运”战略》构想的关键时期【是实施北京城市总体！规划（2004年－！2，02：0年）的起步阶段也！是首都全《面建设小康社会的重！。要时期？这一时期以努—。力办好奥运会—、启动？新，城和社会主义新农】村建设为动力首都】经济步入新的发展】阶段市民生活—。更加富裕城》。市发：展进入战略》调整和？功能完善的关键【时，期新的形势和—新的使命对全市基】础设施提出了更【。高的要求 — ，　　 1．举办【。奥运会带来更大【的挑战 　【　 全面完成【与举办奥运会相关】的基础设施建设确】保城市运行安全提】。高城市运行》效率是保障奥运【会顺：利举：办的基础《“十一五”》前期：（2008年—前，），需建设完《成城市交《。通、能源供应、【水资源供应、城【市环境？等共170余项【基础设施重》点建设项目建设【规模和建设强度均】超，过以往？任何：时期 　　 2！．新总规明确了基础！设施发展方向 】 　　？ 国？。。。务院批复的北京城】市总：体规划（《2004《年－202》0年：），明确了？北京城市性》质、功？能，定位、城市》规模和空间布局按】照国：家首都、国际—城市、文化名城【、宜居？。城市的？。功能：。定位和发展目标需大！力调整基础设施建设！布，局和结构《转变增？长方：式形成多目》标、：高水平和综合功能的！服务体系引》。。导、促进新的—城市：空间布局逐》步实：现， ， 　　 3—．，经济：社会的快速》发展提出了更高要求！ 　　 【“十一？五”时期是北京【市经：济，。社会发？展的黄金时期经【。济社会快速发展【城市化、市场化【、国：际化进程空》前加快？。市民生产、生活方式！以及社会结构将出】现一系列新的变【化这：些都将？对基础设施的—发展提出《更高的要求 】　　 4．》资源瓶颈《约，。束形成更大的压力】 ： 　　 《。 全市资源供应对】外埠的？依赖性程度提高94！％的能？。源需要外埠》。提供受？季节：、气候、温》度、昼夜变化以及】。其他因？素的影响水、电、气！、热消费需求以及交！。通运输需求的高峰】和，低，谷差别大电力需【求峰谷？比高达1.8:1天！然，气达：到8：:1“十五》”，时期地表水资源【开发率与地下水开发！利用率处于高位水平！水资源供应》形势严峻《基础设施的发—展需要适应需求【的不均衡性确保供应！的稳定性 】