一【、规：划背景 【（一）？现状 《 　　》。 ， ？“十五”时期是北】京市基础设施建设】高速发展时期经【济持续高速发展为基！础设施建设奠定了良！好基础筹办2—008年奥运会【推进基？础设施建设全面加】速“十五《”期间全市基础【设施建？设累计投入》。2260亿》元比“九《五，”期间增加6—3.5％一大批【。水，、电、气、热、【环境、交通等基【础设施项目》相继建？成并投入使用全市】基础设施承载能【力大幅度提高有【力支撑了全》市，经济社会的持续、】稳定、？快速发展 【 ， 　　 》 1．以》。轨道交通为》重点交？通建设全面》提速 【　　 轨道交！通建：设规模超过》建国以？。来，的，总和：建设完成地铁八通】线和城？市快速轨道交通工】程新：。增轨：。道，交通：运营里程6》。0公里运营总里程】。达到114公里【轨道交通机场线【、地铁4号》线、5号《线、10号线—一期、奥《运支线等相》。继开工建《设 —　　 ？ ： 市：域，高速路网织》就，五，成五环？路、六环路（良【乡-通州-》昌平）、京》承一期等工程相【继建成通车“十【五”期间新增高速公！。路里程280—公里至“十五”期】末市域高速》公路通？车里程达到54【8公里完成了本市高！速公：路路网规划总—量的50％ 【 ： 　　 《 城市快速路网！骨架基本形成至“十！五”期末《城八区城市道—路通车里程达—到，4073《公里比“九五”【期末增长1》。2.4％其中城【市，快速路通《车里程达到239公！里，实，现规：划里程？的80％《。以上 　　！ 郊区—路网日趋《完善公路网密度由“！九五”期末的—。0.81公里—/平方公里提高【到“十五”期—。末的0.87—公里/平方》公里“十五”时期新！。增，公，路通车里程1096！公，里全市公路总里程达！到14？69：。6公里？。比“九五”期末增长！8％ 【。　　 《 对外交》通综合发展民航【。、铁路？及国：家，高速公路干》网全面？推进京津冀》都市圈交《。通一体化的》城际交通《体系初具格局—。对外交通《综合运输《能力：大，幅增强？ 　　 【 2．应对连年干！旱确：保，城乡供？水，安全 　　【 跨区域调】水机制？基本建立《。实施21世纪初期】首都水资源可持续利！用规：划，积极开展与山西、】。河北等？上游：地区水资源合作建】立长效合作》机制实施跨区域集】中调水年新增—水资源供《应，1亿立方《米 　　 】 建立完善—。应急水源体系相继】建设完成怀柔—应急备用水源—工程、张坊》水源应急供水—工程、平谷应—急水源工程》和自来水应》急水源一期工程年】新增水资源供应能力！超，过3亿立《方米开工建设—。。南水北调《中，线工程北京》段顺：利开展市《内配：套工程前《。。期工作？ 　　 】 再生水利用实现】零突：破中心城相继开【工建设清河、吴家村！、北小河等再生水厂！京郊：水，源地首座高品质再】生水厂密《云县再生水厂建成】投产仅五《年时：间实现？再生水利用》率由零起步》快速增？加，到“十？。五”期？末30％的利用水】平全市再生水利用】量达到2.》。。6亿立方米 】　　 》 ，统筹调度能力显著】提高相继《建设完成永》定河干堤综》合治：理工程和永定河【滞洪水库工程解【除永：定河防洪心腹之【患率先在全国完成大！。中型水库除险加固】在消：除安全隐患的同时】大幅提高水》资源：。的拦蓄利用能力 】 ：　　 节【水处于全国领先地】位“十五”时期本】市年：均节水量1.2【。亿立方米万元GDP！。。水耗由“十五”【初期的128立【方米降低到“十五”！。期末的51立方【米 　　 3！。。．能：源结构不断优化供】。应能力持续》增强 　　【 ？ 能源供应》能力：增加三？成天：然，。气陕：京一：。线，、陕京二线工—程建成供气；建成】北京：第三燃气发电工程、！双，榆树供热厂扩建【工程全市能》源供：应总量从“九五【”期末的414【4万吨标煤》。增长到“十五”期末！的5500万吨标煤！左，右增幅？达到33％ 】　　 》。 ，能源服务能力大幅】提高接收和配—送设施不断完善服务！范围向远郊》区县：。拓展建设《完成陕北天然气【进京市内工程、热】。网联通线工程、【三环路热《力管线工程 — 　　 】优质能源《消费比重超过50】％电、气、油—。等优质能源供应不】断增加到《“十五？”期末优质能源【在能源消费中的比】。重预计达到57【％比“九五》”期：末提高？。约10个百分点【新，能源和可再生能【源达：到能源消费总量的】1％左？。右 　　 ！ 节能水平不断【提高节能率高—于，全国平？均水平万元GD【P能耗由《“十五”初期的【1.3吨标煤降低到！“，十五”？期，末的0.《81吨？标煤 　—　 4．城市【环境不断改善—城市形象显》著提升 　　】。 污水处【理设施实现跨越式】发展中心城规划1】4座污水处理厂【已建成9座其余【。5座已陆续开工【。建设污水处理能力】由“九五”期末的1！2，8万立方米/日【提高到“《十五”期《末的248万立方】米/日实际污水处理！率已达？到70％ 【　，　 》河湖：治，。理注入生态》理念：。从系统治理的角度】以中心城水系治【理，为重点综《。合治理完成清河【。一期：、转：。河、小月河、凉水】河、新开渠等河湖水！系在夯？实城市？。河湖防？洪、排水功能的基】础上注重拓展河湖景！。观、生态功》能实现“人水—。相亲、自《然和谐”的生态【效果 ？ 　　 】垃圾无害《化处：理水平显著提高【市区生活垃圾—无害化处理率由“】九五：”期末的8》1.5％提高—到“：。十五”期末的95％！ 　《　 城市绿化！体系不？断完善“十五”【时期：人，均绿地面积提高【。近四成点《线面带环《相结合的绿地系【统基本形成》中心城绿化覆盖率由！36：。.5％提高》到42.5％—人均公共《绿地面积由8.7】平方：米增长到《。1，1.1？平方米完成颐和园】耕织图、《天坛神乐署等—文物：古迹恢复工程—提高了城《市园林整体服—务，。能力和水《平 《。　　 5．—统筹城乡发展农村】基础设施《建设步伐加快 】 　　 — “十五”后—期政府投资重点向郊！区转移农《村交通、供水—、环境等基础—设施建设得到加强】顺义、？昌平、通州、大【兴、延庆、房山【、门头沟等七个远】郊区：县与中？心城实现快速通【道连接新城》建成区道《路网主体框架基【。本形成农村公路实现！行政村“村村通油】路”农村交》通状况得到》极大改善《。全市33个中心镇】全部实现了集—中供水30》万农民饮水》安全问题得到解【决固定电话网行政村！覆盖率达到100】％自然村覆盖率超】。过95％；移动电话！网行政村覆》盖率达到90％【；，有线电视光缆在【十个远郊区县乡【镇，通达率达到》99：.4％行《政村通达率达到5】0.4％天》然气供？应逐步向远郊区【县发：展服务范围延伸到】。大兴、？昌平、顺义、—通州、房山等新城和！沿线中心城》镇农村？电，网，改造基本完成基本】解决农民生产—生活用电 　　！ ， ？6．改革投》融资体制市场化水】平不断提高 】。　　： 《制，定关于本市深化【城市：基础设施投融资体制！改革：的实施意见、北【京市：人民：。政府贯彻实》施国务院关》于投资体《制改革决定的意见颁！布北：京市城市基础—设施特许经营条【例开放基础》设，施建设和运营市场打！破行业垄《断引入市场》机制实现《投资主体多》元化：到，“十五”期末全【市在轨道交通、高速！公，路、污水处理—、垃圾处理等—领域共20项基础设！施项目成功》。进行：市，。场化运作累计吸【引社会资《金约1？2，0亿元？。 ， 　　 — ？ ，。 （二）问】题 【 　　 长期以来】基础：设施为国民经济【和，社会发展提供了基】础保障随着经济的快！速发展和人口的【急剧：。膨胀基础设施面临】更大的压力》和挑战 　【。　 1．总》量不足承《载能力较弱 —。 　　《 城市轨道交【通，运营里程仅》。1，14公里线路运【营能力趋于饱和【。公共交通《系统整？体服务水平较低缺乏！吸引力公交出行比例！。仅为28％中心【城，供水设施《水源单一抗风险能】力较弱？；郊：区供水设《施不：足饮：水安全存《在安全隐患中心城】污水管网总量不【足管网覆盖》率和污水收集率偏】低污水？直接：排放的现《象依然存在农—村污水处理设施建设！刚刚起？步治理任务较—重能：源供应外埠依赖【程，度高面临保障供应】。安全和保护环境的双！重压力？ 　　 2【．结构不《完善服务《效率：。低 　　 【 基础设施区域【发展不均衡城—乡之间、南》城与北城之间存【。在较大？差距基础设施—整体：布局不完《善污水处理设施【厂网不配套市—区道：路南北向主干—道不足“微循环”系！统薄弱结《构不匹配影响整体】功能发挥建设运营体！制单一机制不—灵活市场化水平不高！整体运行服务—效率低？ 　《　 ？ （？。三）形？势 ？。 　　 《 “十一五”时期】是北京市实现“新北！京、新奥运”—战略构想的关—键时期是实施北京】。城市总体规划—（2004年—－2020年）【的起步阶段也—是首都全面建—设小康社会的重【要时期这《一时期以努力办好】。奥运会、《启动新城和》社会主义《新农村建设为动力首！都经济步入新的发展！阶段市民生活更加富！裕城市发展》进入战略调整和功】能完：善的关键《时期新的《形势和？新的使？命对：全市基础设施提【出了更高的要—。求 　》　 1．举办奥【运会带来更大—的挑战 　【。　 全面完—成与举办奥运会【相关的基础设施建】设确保城市运行【安，全提：高城市运行效率是保！障奥运？会顺利举办的基础“！十一五”前期（2】008年前）—需建设？完成城市交通、能】源供应、水》资源供应、城市环】境等共？。170余项》基础：设，施重点建《设项：目建设？规模和建设强度【均超过？以往任？。何时期 　　 ！2．新总规明—确，了基础设施发展【方向： ： 　　 《 国务院批复的北】京城市总体规—划，（2：004年－20【20年？）明确了北京城市】性质、功能定位、】城市规模和》空间布局按》照国家首都、国【际城市、文化名城、！宜居城市《的，功能定位和发展【目标需大力调整【基础设施《建设：布局和？结构转变增》长方式形成多—目标、？高水平和《综，合功能？的服务体系引导【、，促进新的城市空间布！局逐步实现 【 　　 3．经【济，社会的？快，速发展提《出了更高要求— ： 　：　 “十一五”】时期是北京市经【济社会发展的黄金时！期经济？社会快速发》展城市化、市场【化、国际化进程【。空前加快《市民生产、生活方式！以及社会结构将出】现，一系列新的变化这】些都将对基础—设施的发《展提出更高的要求 ！ 　　 4—．资源瓶颈约束【形成更大的》压力： 　　 全市！资源供应对外埠的】依赖性程度提高94！％，的能源需要外埠提】供，受季节、气候、【温度、？昼夜变？化以及其他因素【。的影响水、》电、气、热》消费需求《以及交通运输—需求的高峰》和低谷？差别：。大电力需求峰—谷比高达1.—。8:1天然气达到8！:1“十五”时期】地表水？资源开发率与地下】水开发利用率处于】。高位水平水资源【供应形势《严峻基础《设施的发展需—要，。适应：。需求的不均衡性【确保供应的稳定性】 《