： ？ 一、规划背景 ！ （一）》现状 【　　 ？ “十五”时】期是北京《市，基础设施建》设高速发展时期经】济持续高速发—展为基础设施建设】奠定了良好基础【筹办2008年【奥运会？推进基础设》施建设全面加—速“十五”期间【全市基？础，设施建设累计投【入2260亿元比】“九五”期》间增加63》.5％？一大批水、电—。、气、热、环境、】交通等基础设施【项目相继建成并投入！。使用全市基础设【施承载能力大—幅度：提高有力《支撑了全市经—济社会的持续、【稳定、快速》发展 ？ ：。。。 　　 】1．以轨道》。。交通：为重：点交通建设全—面提速 — ：。　　 —轨道交通建》设规模超《过建国以《来的总和建设完成地！铁八通线《和城市快速轨—道交通工程新增轨】道交通运营》里程60《公里运营总》里程达到114【公里轨道交通机场】线，、地铁4《号线、？5号线、10号【线一期、奥运支线】等，相继开？。。工建设 【 　　 市】域高速路网织—。就五：成五环路、六—环路（良乡-通【州-昌平）、—。京承一？期等工程相继建成】通车“十五”—期间新增高速公路里！程280公里至【“十五”期末市域高！速，公路通车里程达到】。548公里完成【了本市高《速公路路《网规划总量》的50％《。 　—　 城市快速！路网骨架基》本形成至“十五”】期末城八区》城市道路通车里程】达到407》3公里比“九五”期！。末增长12.—4％其中城市快【速路通车里程—达到239公里【实现规划里程的8】0％：。。以上 　　！ 《郊区：路网日趋完善公路网！密，度由：“九五”期末的【0.81《公里/平方公—。。里提高到“》十五”期末的—0.87公》里/：平方公里《“十五”时期—新增公？路通车？。里程1096公里】。全市：公路总里程达到1】4696公里比“】九五”期末增—长8％？。 ： ？　　 对外交！通综合发展民航、】铁路及国家高—速公路？干网全面推》进，京，。津冀都市圈》交通一体化的—城际交通体系初具】格局对？外交通综合运输能】力大幅增强 】　　 《 2？．应对连《年，干旱确保《城乡：供，水安全 《 　　 跨！。区，域调水机制基本建】立实：施21世《纪，初期首都水》资源可持续利用规】划积极开展与山【西、：河北等？。上，游地区水资源合作建！立长：。效，合作：机制实施跨区—域集中调水年新增】水资源供应1—亿，立方米 《 ：　　 ？ ？建立完善应》急水：源体：系相继建设》。完成：怀柔应急《备用水源工程、张坊！水源应急供水—工程：、平谷应急水—源工程和自来水应急！水源一期工程年【新增水资源供应能力！超过3亿立方米开工！建设南水北调中线】工，程，北京段顺利》开展市内配套工【程前：期工作 《 ，。 　　？ 再生水利用！实现零突《破中心城相》继开：工建设清河、吴家村！、北小河等再—生水厂京郊水—源地首座高品质再】。生水厂密云县—再生：水厂建成投产—仅，五年：。时间实现再生—水利：用率：。由零起？步快：速增加到《“十五”期末3【0％的利用水平全】市再生水利用量达】。到2.？6亿立方米 — 　　 》。。。 ， ，。 统筹调度能力【显著提高相继建设】完成永定河干—堤综合治理工程【和永定河滞》洪水库工程解除永定！。河防洪心腹之—患率先？在全国完成大中【型，水库除险加固在消除！安全隐患的同时大幅！提高水资《源，。的，拦，蓄利用能力 — ， 　　 》 节水处于全【国领先地位“十【五”时期《本市年均节水量1.！2亿立？。方米：。万元GDP》水，耗由“十五》”初期的128立方！米，降低到？“十五”期末的5】1立方米 》 　　 》 3．能《源结构不《断，优化供应能力持续】增强 《 ，　　 —。能源供？应，能力增加《三成天然气陕京一线！、陕京二线工程建成！供气；建成北京第】三燃气发《。电工程、双》。榆，树供：热厂扩建工程全市】能，源供应总量从“九】五”期末的41【44万吨标煤—增长到“十五”【期末的55》00万吨标煤—左右增幅达到33％！ 　　 【 ， 能：源服务能力》大幅提高接》收和配送设施—不断：完善服务范围向远郊！区县拓展建设—完成陕？北天然气进》京市内工程、热【网联通线工程、三】环路热力管线工程 ！ 　　 优！质能源消费比重【。超过50％电—、气：。、油等优质能源供应！不断增加到“—十五”？期末优质能源—在能：源消费中的比重【预计达？到57％比》“九五？”期：末提高约10—个百分点新》。。能源和可再生—能源达到能源消费总！量，的1％左《右 ？ 　：　 ： ， 节能水平不断】提高节能率高—于全国平均》水平万元《GDP能耗由“十五！”初：期的1.3吨标煤降！。低到“十五》”，期末：的0.81》。吨，标煤 　　 】 4．城市环—境不：断改善城市形象显】著提升？ 　　 — 污水》处理设施《实现跨越式发展【中心城规划14座污！水处理厂已建成【9座其余5座已【陆续开？工建设污水处理能力！由“九五”期—末的128》万立：。方米/日提高到“】十五”期末的2【48万立方米/日】实际污水处理—率，已达到70％ 】 　　 【河，湖治理注入生—态理念？从系统治理的—角度以中《心城水？系治理为重》。点综合治理》完，成清河一期》、转：河、小月《河、凉水河、新开】渠等河湖水》系在夯实城》市河湖？防洪、排水功能的基！础上注重拓展—河湖景观、生态【功，能实现“人水相亲】。、自然？和谐”的生态效果 ！ 　　 】垃圾：无害化处理水—平显：著提：高，市区生活《垃圾无害《。化处：理率由“九五”期末！的8：1.5％提高到“】十五：”期末的95—％ ： 　　 【 城市绿化体系不】断完善“十五”时】。期人均？绿地面积提高近四】成点：线面：带环：相结合的《绿地系统基本形【成中心城绿》。化覆盖率由3—6.：5％提高到4—2.5％人均公共绿！地面积由8.—7平方米增》。长到11.1平方】米完成颐和园耕【织图：、天坛神乐署等文物！。古迹恢复工程提【高了城市《园林整体服务—能力和水平》 ？　　 5》．统筹城乡发—展农村基础设施建设！步伐加快 》 　　《。 ： “？十五”后期政—。府投资重点向郊区转！移农村交《。通、供水、环境【等基础设《施建设得到加强顺义！、昌平？、通州、《大兴、延庆、房山、！门头沟？等七：个，远郊区县与中心【城实现快速》通道连接《。新城建成区》道路网主体框架基】本形成农村公路实现！行政村“村》村通油？路”农村交》通状况得到极—大改善全市33个】中心镇全部实现了集！中，供水30万》农民饮水安》全问：题，得到解决《固定电话网》。行政村覆盖》。率达到1《00％自然村—覆盖率超《过95％；》移，动电话网《行政村覆盖率达到9！0％；有线电—视光：。缆在十？个远郊区县乡镇通达！率达到？9，9.4？％行政村《通达率？达到50《。.4％天然气—供应逐步《向远郊区县发展【服，务范围延伸到大兴】、昌平？、顺义、《通州、房山等新城】和沿：线中心城镇农村【电网改造基本完成基！本解决农民生—产，生活：用电 《 　　 6．！改革投？融，资体制？市场化水平不断提】高， ？　　 制定】关于本市《深化城市基础设【施投融资体制—改，革，的实施？意见、北京市人民】政府贯彻实施国【。务，院关于投资体制改革！决定的意见颁布北】京市城市基础—设施特许经营—条例开放《基础设施建设—和，运营市场打破—行业垄断引》入市场机制实现【投资主体多元化到“！十五：”期末全《市，在轨道交通、高【速公路、污水处理、！垃，圾处理等领域共20！项基础？设施项目成功进行市！场化运作累计—吸引社会资金约12！0亿元？ 　　》 ： ？ ， ， ： （二）《问题 ？。 　　】 长期以《来基：础设施为《国民经济和社会发】展提：供了基础保障随着经！济的快速发》展，和，人口的急剧膨—胀基础设施》面临更大的压力和挑！战 ： 　？　 1．总》量不足承《载能：力较：弱 　　 城！市轨道？。交通运营里》。程仅11《。4公里线《。路运营能《。力趋于饱《。和公共交《通系统整体服务水】平较低？缺乏吸引力公交出行！比例仅为28％中】心城供？。水设施水源单一抗】。风险能力较弱；郊】区供水设施不足饮】水安全存《在安：全隐患中心城污【水管网总量不—足管网覆盖率和污水！。收集率偏低》污水直接排放—的现象依然存在农村！污水：处理设施《建设刚刚起步治【理任务较重能源供】应外埠依赖程度高面！临保：障供应安全和保护环！境的双重压力 【 　　 2．结】构不完善服务效率】。。低 　　 【 基础设施》区，域，发展不均衡城乡之】间、南？城与北城之间—存，在，较大差？距基础设施整体布】局不完善污》水处：。理设施厂网不配【套市区道路南北【向主干道《不足“微《。循环”系统薄弱结】构不匹？配影响整《体功能发挥建设运】营体制单一机制不灵！活，市场化水平》。不高整体运行—服务效？率低 ？。 ， 　　 【（三）形势 【 　　 “十【一五”时期是—北京市实现》“新北京、》。新奥运”战略—构想的关键时期是实！施北京城市》总体规划（200】4年－2020年】）的起步阶》段，也是首都全》面建设小康社会的】重要时期《这，一时期？以努力？办好奥运会、启【动新：城和社会主义—新农：村建设为动力首【都，经济步入新的发展阶！段市民？生活更？。加富裕城市发展【进入战略调整和功】能完善？的关键时期新的【形势和新的使命对】全市基础《设施提？。出，了更高的要求 ！　　 1《．举办奥《运会带来更大的挑战！ 　　 全】面完成与举办—奥运会相关的基础设！施建设确《保城市运行安全提高！城市运行效率是保障！奥，运会：顺利：。举办的基础“—十一五？”前期（2》。008年《前）需建设完成城市！交通、？能源供应、》水资源供应、城【市环：境等共170余项基！础设施重点建设【项目建设规模和建设！强度均超《过以往任何时期 】 　？　， 2．新《总规明？确了基础设施发展方！向 ？ 　　 国务院批！复的北？京城：市总体规划（20】04年－20—20年）明确了北】京城市性质、功【。能定位？、，城市规模和空间【布局按照国》家首都、国际城【市、文化名城—、宜居？城市：的功能？定位和发展目标需】大，力调整基础设施建】设布局？和结构转变增—长，。方，式形成多目标—、高水平《和综合功能》的服务体系引—导、促进新的城市】空间布局逐步实【现 　　 3】．经：济社会的快速—发展提出了更高【要求 　　 ！“十：一五：”时期是北京市经】。济社会发展的—黄金时期经》济社会？。快，速发：展城：市化、市场化、国】际化进程空》。前加快市民生产【、生活方式》以，及，社会结构将出现一系！列新：的变：化这：些都将对基础设【施的发展提出更高的！要求 ？ ， 　　？ 4．资源》瓶颈约束《形成更大的压力 ！ 　：　， 全市资源供应对！外埠的？。。。依，赖性：程度提高94％的】能源需？。要外埠提供受季节、！气候、温度、昼夜】变化以及《其他因素的影—。响水、电、》。气，、热消费需求以【及，交通运输需求—的高峰和低》谷差别大电力需【。求峰谷比高》达1.8:1天然气！达到8:1“—十五”时《期，地表水资源开发【率与地下水》开发：利用率处于高位水平！水，资源供应形势严峻基！础设：。施的发展需要—适应需求的》。不均衡性确保供应的！。稳定性 【