。。 一【、规：划背景 【（一）？现状 【　　 》 “十五”时期是北！京，市基础？设，施建设高速》发展时期经济—持续高？速发展为基础设施】建设奠定了》良好：基础筹办2008年！奥运会推进基础设施！建设：。全面加？速“十五”期—间全市基《础设施建设累—计投：。。入2260亿元比“！九五”期《间增加63》.5％一大批水【、电、气、热—。、环境、交》。通等基础《设施项目相继建成】并投入使用》全市基础设施承【载，能力大幅度》提，高，有，力支撑了全市—经济社会的持—续、稳？定、快速发展 【 　　— 1．以轨】道交通为重》点交通建设》全面提速 【。 　　 【。 轨道交通建设【。。规模超过建国以【来的总和《。建设完成地铁—八通线和城市快【速轨道交《通工程新增轨道交】通运营里程6—0公里运营总里程】达到114公里【。轨道交通《机场线、《地铁：。4号线、《5，号线、1《0号线？一期、奥运支线等相！继开工建设 — 　　— ： ：市域高速路网—织就五成五环路、六！环路：（良乡-通州-昌平！。）、京承一期等【工程相继建成通车“！十五”期间新增【高速公路里程2【80公里《。至“十五”期末【市域高速公》路通车里《程达到？548公里完成【了本市高速公路路】。网规划总量》的50％ ！　　 》 城市快《速，路网骨？架基本形成至—“十五”期》末城八区城》市道路通车里—程达到？4，073公《。里比：“九五”期末增【。长12.4％其【中城：市快速路通车里程达！到239公》。里实现规划里程的】80％？以上 — 　　 郊区！路，网日趋？完善公路网密度由“！九五”期末的—。0.81公》里，/平方公里》。提高：到“十五”期—末的：0.87公里/平】方公里“十五”时】期新增？公路通车《里，程10？96公？里全市公路总—。里程达到14696！公里比“《九五”期末增长【8％ 《 　　》 对》外交通综合发展民】航、铁路《及国家高《速，公路：干网全面推进京【津，冀，都市：圈交通一体》化的城际交通体系初！具格局对外》交通综合运输能力】。大幅增强 　】　 2．应对！。连，年干旱确保城乡【供水安全 　　！ ？ 跨区域调水—。机制基本建立实施2！1世纪初《期首都水资源可持续！。利用规划积极开展与！山西：、河北等上游地区水！资源：合，作建立长效》。合作：。机制实施跨区—。域集中？调水年新《增水资源供应1【亿立方米 【。　　 建立完！善应：急水源体系相继建】设完成怀柔》应急备用水源—工，。程、张？坊水源应急供—水工程、平谷—应急水源工程—和自：来水：应急水源《一期工程年》新增水资源供应【能力：超过3亿立方—米开：工建设南水北调中线！工程北？京段顺？利开展市内配套【。工程前期工作 】 　　 【再生水利用实现零】突破中？心城相继开工建设清！河、吴家村、北【小河：等再：生水厂京郊》水源地首座》高，品质再生水厂—密云县再生》水厂建成《投产仅五《年时间实现再生【水，利用率由零》起步快速增加—到“十五”》期末30％的利用】水平全市再生水利】用量达到2.6亿立！方米 　—。　 ？ ， 统筹调度能力显】著提高相《继建设完成永定河】干堤综合治理工【程和永定河》滞洪水库工》程解除永定河防洪】心腹之患率先—在全国完成大中型】水库除？险加固在消除—安全隐患《的同时大幅提高水】资源的？拦蓄利用《能力 　—　 节水【处于：全国领先地位“十】五，”时期本市年均【节，水量1.《2亿立方米万元【GDP水耗由“【十五”初期的1【28：立，方米降低到“十五”！期末的51立方【米 ： ：　　 3．—能源结构不断—优化供应《能力持续增强 【 　　 【 能源供应能力【增加三成天》然，气陕京一线、陕【京二线工程建成供】气；建成北京—第三燃气《发电工程、》双，榆树供热厂扩建【工，程全市能《源，供应：总量从？“九：五，”期末？的4144万—。吨，。标煤增长到“十五】”期末？的5500万—吨标煤左右增—。。幅达到？33％ 　【　 ： 能源服务能力！大幅提高接收和【配送设施不断完善服！务范围向远郊区县拓！展建设完成陕北【天然气进京市—内工程？、热网联通线工程、！三环路热力》管线工程 　　！ ， 优质能—源消费比重超过50！。％电、气、油等【优质能源供应不断】增加到“十》五”期末优质能源】。在能源消费》中的：比重预计达到57】％比“九五”—期末提高约1—0个百分点新能【源和可再生能—源达到能源消费总】量，的，1％左右 》 　？　， ？ 节能水《平，不断提高节能率【高于：全国：平均水平万元—GDP能耗》由“十五”初期【的1.？。3，吨标煤降低到“十五！”期末的《0.81吨标煤 】 ：　　 4．城市环！境不断改善城市形】象显著提升》 ： 　　？ ： 污水处理设施实！现，。跨越：式发：。展中心城规划14】座污：水处理厂已建成9】。座其余5座》。已陆：续开工建设》污水处理能力由“九！。五”期末的》12：8，万立方米《/日提高到“十【五”期末的248万！立方米/日实际【污水处理率》已达到70％ 【 　？　 河湖【治理注入生态—理念：从系：统治理的角度以中心！城，水系治理为重点综】合，治理完成《。清河一期、转—。。河、小月河、—凉水河、新开渠【等河湖水《系在夯实《。城市河湖防》洪、排水功能的基】础，上注重？拓展：河湖景观、生态功】能实现？“人：。水相亲、自然和谐】”的生态《。效果 《 　　 》 垃圾无》害化处理水平显著】提高：市，。区生活垃圾无—。害化处理《率由：。。“九五”期末的8】1.5？％提高到“》十五：”期末的9》5％ 　　【 ？ 城市绿《化体系不断完—善“十五”时期人均！绿地面积提高近四】成，点线面带《环相结？合的绿？地系统基本形成中】心城绿化覆盖—。率由36.5％提高！到42.5％人【均公共绿《地面积由8.—7，平方米增《长，到11？.1平方米》完成颐和《园耕织图、天坛神】乐署等文物古迹恢复！工，程提高了城市—园，林整体？服务能力《和水平 《 　　 5．】。统筹城乡发》。。展农村基础》设施建设步伐加【快 　》　 “十【五”后期政府投【资重点向郊区转移】农村交通、供水、】环境等基础设施【建设得到加强顺【义、昌？平、通？州、：大兴：、延庆、房》山、：门头：。。沟，等七：个远郊区县与中心城！实现快速通道—连接新城建成—区道路网主体框架】基，本形成农村公路实现！。行政村“村村通油路！”农村交通状况得】。到极大改善全—市33个中》心镇全部实现了集】中供水30万农【民饮水安全问题得】到解决固定电话网行！政村覆盖率》达到100％—自然村覆《盖率超过9》5％；移动电—话网行政村覆—盖，率达到90％—；有线电视光缆【在十个远《郊区县乡镇通达率达！到99.4％行【政，村通：达率达到50.【4％天然气供应逐步！向远郊？区县发展服务范围】延，伸到大兴、昌平、顺！。义、通州、房山【等新城和沿》线中心城镇农村【电网改造基本完【成基本解决农民生产！生活用电 　】　 6—．改革投融资体【制市场化水平不【断提高？ 　　》 制定—关于本？市深化城市基础【设施投？融资体制改革—的实施意见》、北京市人》民政：府贯彻实施》。。国务院关于投资【。体制改？革决定的意见颁【布北京市城市—基础设？施特许经营条—例开：放基础设施建设和运！营市场打破》行业垄断引入市场机！制实现投资主体多】元化到“十五”【期，末全市在轨道交【通、高速公路、污】水处理、垃圾处【理等领域共20项】基础设施《项目成功进行市场化！运作累计吸引社会资！。金约12《。0亿元 　　】 《 ？ ？（二）问题 【 ？ 　　 长期以来！基础设？。施为国民经济和【社会发展提供了【基础保障随着—经济的？快，速发：展和人？。口的急剧膨》胀基础？设施面临更大的压力！和挑战 　【　 1．《总量不足承载能力较！弱 ： 　　 城市轨！道交通运营里程【仅114公里线【路运营？能，力，。趋于饱和公共交【通系统整体服—务水平？较低缺乏吸引力公交！出，行比例仅为28％中！心城：供水设施《水源单一抗风—险能力较弱》；郊区供水》设施不足饮水安全】。存在安？。全隐患中心》城污水管网》总量不足管网—。覆盖率和污水收集】率偏低污《水直接排放的—现象依然《存在农？村污水？处理设施建》。设刚刚起《。步治理任务》较重能源供》应外：埠依赖程度高面临保！障供应安全和保【。。。护环：。境的双重《压力 　　【。 2．结构不完【善服务效《率，低 　　— 基础设施区域】发展不均衡城乡之间！、南城与北城之间】存，在较：大差距基础设施【。整体：布局不完善污—水，处理：。设施厂网不》配套市区道》路南北向主干道不】足“微循环”系统】薄弱结构《不，。匹配影？响整体功能发挥建设！运营体？制单：一机制不灵活市场化！水平不高《整体运？行服务效率》低 　　— ， ？（三）形势 　！。　， “十一五—”时期是北京—市，实现“新北》京、新奥运”战略】构想的？关键时期是实施【北京：城市总体规划—（，2004年－202！0年）的起步阶段】。也是首都全面—建设小康《社会的重要》时期这一时期以努力！办好奥运会、—启动新城和》社会主？义新农村建设为动】力首都经济步入【新的发展阶》段市民生活更—加富裕城市发展进入！战略调整和功—能完善的关键时期新！的，形势和新《的，使命：对，全市：基础设施提出了更】高的要求 　　！ 1．举办奥运会带！来更大的挑战 【 ：　　 全》面完成与举办奥运】会相：。关的：基础：设施建？。设确保城《市运行安全提—高，。城，市运行效率是—保障奥？运会顺利举办—的基础？“十一五”前期（2！0，08年前《）需建设完成—城，市交通？、能源供应》、水资源供应、【城市环境等》共170余项基础】设施重点建设项【目建设规模和—建，设强度均超过以【往任何时期》 　　 2．】新总规明确了—。基础设施发展方【。向 　　 【 国务院批》复的北？京城市？总体规划（200】4年：－2：。020？年）明确了北京城市！性质、功能定—位、城市规模和空】间布局按照》国家首都、》国际城市、文化名城！、宜居城市的功【能定：位和发展目标—需大力调《整基础设《施建设布局和—结构转？变增长方式形—成多目标《、高水平和》综合功能《的服务？体系引导、促进新的！城市空间布》局逐：步实现 》 　　 3》．经济社会》的快速发展》提出了更高》要求 《 　　 “十【一，五”时期是北京【市经济社会发展的黄！金，时期经济社》会快速发《展城市化、市—场，化、国际化进程空】。前加快市民生—产、生活方式以【及社会结构将出【现一系列新》。的变化这些都—将对基？础设施？的发展提《出更高的要求 】 　　 4．资源瓶！颈约束形成更大【的压力 《 　　 全市】资源供？应对外埠《的，依赖性程《。度提高？。94％的能源需要外！埠提供受季》节、气候、温度、昼！。夜变化以及其他因】素的影响水》、电、？气，、热消费需求以及交！。通运：输需求的高峰和【低谷差？别大电力需求峰【谷，比高达1.8:1】天然气达到8—:1“十《五”时期地表水资源！开发：率，与，地下水开发》利用率处于高位水】平水资源《供应形？。势严峻基础设施【。的发展？需要：适，应需求的不》。均衡性确保供—应，的稳定性 【 ，