一、】规划背？。景 ： （一》）现状 】　　 —“十五”时期是北】。京，市基础？设施：建设高速发展时【期经：济，持续高速发展为【基础设施建设奠定了！良好基础筹》办，2008年奥运【会推进？基础设施建设—全面加？速“十五”期间【。全市基础设施建设累！。计投入2260亿元！比“九五”期间【。增加63.5％一大！批水、电、气—、热、环境、交【通等基础《设施项目《相继建成并投入使用！。全市基础《设，施承载能力大幅度提！高有力？。支撑了全《市，经济社会的持续、】稳定、快速发展【 　　 】 1．以轨【。道交通为重》点，交通：建设全面提速— 》　，　， 轨道交通建！设规：模，超过建国以来—的总和建设完成地】铁八通线和城市【。。快，速轨道交通工程【新增轨道交》通运：营里程60公里运】营，总里程达到1—14公里《轨道交？通，机场线、《地铁：4号：线、：5号线、10号线】一期、？。奥运支？线等相继开工建设】 ， 　　 】 市域高速—路网织就五成五环路！、，六环路？（良：。乡-通州-昌平）】、京承？一期等工程》。相继建成通》车“十五”期间新增！高速公路《里程280公里至“！十，五”：期末市域高》速公路通车里程达】到548公里完成】了本市高速公路路网！规划总量的5—0％ 　　！ 《城，市快速路网骨架基】本形成至“十五”期！末城八区城市道【路通车？里程达到4073】公里比“九》五”期末增》长12.4％其中城！市快速路通车里程】达，到239公》里实现规划里程【的80？％以上 　！　 郊—区，路网日趋完善公路】网，密度由“九五”期】末，的0.81公里/】平方公？里提高到“十五【”期：末的0.87公【。里/平方公》里“十五《”时期新增公路通车！里程：1，096公里全市【公路总里《。程达到14》69：6公里？比“九五《”期末增《长8％ 　！　 》对外交通综合—发，展民：航、铁路《及国家？高速公路干网全面】推进京津冀都—市圈：交通一体化的城【。际交通体系》。初具格？局对外？交通综合运》输能：力大幅增《强 　　— 2．应【。对，连年干旱确保城乡供！水安全 —　　 跨区域！调水机制基本建【立实施？21世？纪初期？首都水？资源可持续利用规】划积极？开展与山西、—河北等上游地区水】资源合作建立—长，效，合作机制《实施跨区域集中【调水年？新增：水资源供应1亿立】方，米 ： ， 　　 — 建立完善应—急，水源体系相继建【。设完成怀柔应急备用！水源工程、张坊水】源应急供水工程【、平谷应急水源【工程和自来水应急水！源一期？工程年新增水—资源供应《能力超？过3亿立方米—。开工建设《南水北？调中线工程北京段】顺利开展市内配套】工程前期工作 【 　　 】再生：水利用实现零突【破，中心城？相继开工建设清【河、吴家村、—北小河？等再生水厂》京郊：。水源地首座高品【质再生水厂》密云县？再，生水：厂建成投产仅—五年：时间实现《。再生水利用》率由零起步快速增加！到“十五”期末3】0％：的利用水《平全市再生水利【用，量，达到：2.6亿立方米【 　《　 ： ？统筹调度《能力显著提高相【继建设？完成永？定河干堤综》合治理工程和永【定河：滞，洪水库工《程解：除永定河防洪心【腹之患？率先在全国完成大中！型水库除险加固在消！。除安全隐患》的同时大幅提高水】资源的拦蓄利用能】。力 《　　 节水】处，于全国领先地位“十！五”时？期本市年均》节水量1.2—亿立方米万》元GDP水耗—由“十五”》。初期的128立【方米降低到“十【五”期末的51【立方米？ ， 　　 》 3．能源结构【不断优化供应能力】。持续增强 》 ， 　　 能】源，供应能力增加三【成，天然气陕京一线、】陕京二线工》程建成供气；建成】北，京第三燃气》发电工程《、双榆树供热厂扩】建工程全《市能源供应总量【从“九五”》期末：的4144万吨标】。煤增长到“十五”】期末的5500万吨！标，煤左右增幅达—到33％ 》 　？　 《 能源服务能力大幅！提高接收和》配送设施不》断完善服务范围向】远郊区县《拓展建设完成陕【北天然气进京市内工！程、热网联通线工】程、三环路》热力管？线工程 　　 ！。 ， ， 优质能源消—费，比重超过50％【电、气、《。油等优质能源—供应不断增加到“】十五”？。期末优质能源在能】源消费中的比重预】计达到57％—比“九五”期末【提高约10个百分点！新，能源和？可再生能源》达到能？源消费总量的1【％左：右， ：。 　　 节能！水平不断提高—节能率高于全国平】均水平万《。元GDP能耗由“】十五”初《期的1.3吨—标煤：降低到“十五”【期末的0.81吨】标煤： 　　 4】．城市环《境，不断改善城》市形象显著提升【 　　》 污水—处理设施实》现跨越式发展中【心城规划14座污水！处理厂已建成9座】。。其余5座已陆—续开：工建设污水处理能】力由“九五”—期末的？128万立方米/】日提高到“十五”期！末的2？。48万立方米/【日实际污水处理率】已达：到，70％ 　　】 河》湖治理注入生—态，理念从系统治—理的角度以中心城水！系治理为重点综合】治理完成清河一【期、转？河、小月河、凉水】河、新？开渠等河湖水系【在夯实城市河湖防洪！、排水功能的基【础上注重拓》展河湖景观、生【态功：。能实现“人水相【亲、自然和谐”【的生态效《果 《　　 —垃圾无害化》。处理水平显著提高】市区生活垃圾无害】化处理率由“九五】”期末的81.5】％提高到“十五【”期末的95—％ ？ 　　？ 城》市绿化体系不断【完，善“十五”时期人均！绿地面积提》高近：四成点线面带环相】结，合的：绿地系？统基本？形成中心城》绿化覆盖率由36】.5％？提，高到42《.5％人均公—共绿地面积由8.】7平方米增长到【。11.1《平方米完成颐和【园耕织图《、天坛神乐署等文】。物，古迹恢复工程提【高，。了城市园林整体服】务能力和水平— ，。 　　《 5？．统筹城乡发展农村！基础设施《建设步伐加快 【 　　 【 “十五”后期【政府投资重点向郊区！转移农村交》通，。、供：。水、：环境等基础》设施建设得到加【强顺义、《昌平：、通州、大兴、延】庆、房山、门头沟等！七个：远郊区县与中心城】实现快速通道连接】新城建？成区：道路网主体框架基本！形成农？村公路实现》行政村“村村通【油，路”农？村交通状况得—到，极大改善《全市3？3个中心镇全部实现！了，集中供水30万农民！饮水安全问题得到解！。决固定电话网行政村！覆，盖率达到100％】自然村覆盖》率超过？95％；移动—电话网行政村覆盖率！达到90％；有线电！视光：缆在十个《远郊区县乡》镇通达率达到—99.4％行政【村通：达率达到50.【4％天然气》供应逐步向》远郊区县发展—服务：范围延伸到大兴、】昌平、？顺义：、，通州、房《山等新城和沿线【中心城？。镇农村电网》改造基本完成基本】解决农民生》产生活用电》 　《　 ？ 6．改革投融】。资，。体制市？场化水平不断提高 ！ 　　 》 制定关于本市！深化城市《基础：设施投？融资体制改》革的实施意见、【北京市人民政府贯彻！实施国务院关于投资！体制改革决定的【意见颁布北京市城】市基础设《施特许经《营条例开放基础【。设施建设和运营【市场打破行业—。垄断引入《市场机制实现投【资主体多元化到“十！五”期末全》市在轨道《交，通、高速公路—、污水处理、垃圾】处，理等领？域共20项基础设】施，项目成功进行—市场化运作》累计：吸引社会资金—约120亿元— 　　 ！ （二】）问题 ！ 　　 长期以来】基础设施为国民经】。济和社会《发，展提供了基础保障】。随，着，经济的快速发—展和：人，口的急？剧，膨胀基础设》施面临更大》。。的压力和挑》战 ？ 　　 1．—总量不足《承载能力《较弱 ？。 　　 城市】。轨道：交通：运营里程仅11【4，公，里线路运营能力趋】于饱和公共交—通，系统整体服务—水平较低缺乏吸【引力公交出》行比例仅《为28％中》。心城供水《设施水源单一抗【风险能力较》。弱；郊区供水设【施不足饮水安全【存在安全隐》。患中心城污水—管网总量不足—管网覆盖率》和污水？收集率偏低》污水直？接排放？的现象依《然存在农村污—水处理？设施建？设刚刚起步治理【任务较重能源供【应外埠依赖程度高面！临保障？供应安全《和，保护：环境的双重压力【 　　 2．结！构不完善服务效率低！ 　　 基】础设施区《域发展不均衡—城乡之间、南城与北！城之：间，存在较大差距基【础设施整体布局不完！善污：水处：。理设施厂网》不配：套市区道路》南，北向主干道》不足“微循环”【系统：薄弱结？构不匹配影响整体】功能：。发挥：。建设运营体制单一】机制不？灵活市场化》水平不高《。整体运行服务效率低！ 　　》。 （三—），形势 　　【 ， “十一五”时期是！北京市实《现“：新，北京、新奥》运”战略构》想的关？。键时：期是：实施北京城》市总体？规划：（2004年－2】020？年）的起步阶段也是！首都全？。面建设小康社会【的重要时期这一时】期以：努力办好奥》运，会、启动新城和社会！主义新农村建—设为动？力首都经济步入新的！发展阶？段市民生活更加【。富裕城市发展进入】战，略调整和功能完【善的关键时期新的形！势和新的使命—对全：。市，基础：设施提出了更高【的要求 —　，　 1．举办奥运】会带来更大》的挑战 　【　， ：全，面完成与举》办奥运会相》关的基础设施—建设确保城》市运行？安全提高城市运行效！率是保障奥运会顺利！举办的？基础：“十一？五”前期（》20：08年前）》。需建：设完：成城市？交通、能《源供应、水》资源：供应：、，城市环境等共170！余，项基础设施重点【。建，设，项目建设规模和【建设强度均》超，过以往任《。何时期 　【　 2．新总规【明确：了基础？设施：发展方向 【　　 国务院【批复的北京城市总体！规划：。（2004年—－2020年—）明确了北京城市性！质，、功能定位、—城市规模和空间布】局按照国家》首都：、国际？城市、文化名—城、宜居城市的功能！定位和发展目标需】大力调整《基础设施建》设布局和结》构转变增长方式【形成多？目标、高水平和综】合功能的服务体系】引导、促进新—的城市空间布—局，逐，步，实现 　　 】3．：。经济社会的快速发展！。提出了更高要求【 　　 【“十：一五”时期是北京市！。经济社？会发展的黄》金时期经济社会快】速发展城市化、市场！化、国际《化进：程，空前加？快市民生产、生活】方式以及社会结【构，将出现一系列新的】变化这？些都将对基础设【施的发展提出更高】的要求 《 　？　 4．资源瓶颈约！束，形成更大的压—力 ？ 　　 》全市资源《供应对外埠的依【赖性：程度提？高94％的能源需】要外埠提供受—季，节、气候、温—度、昼夜变化以及】其他因素的影—响水、电、气、热消！费需求？以，及交通运输需求的高！峰和低谷差别大电力！需求峰谷《比高达？1.8:1》天然气达《到8:？1“：十五”？。时期地表水资源开发！率与地下水开发利用！率处：于，高位水平水》资源供？应形势严峻基础设】施，的发：展需要适应需求【的不均衡性确保【供，。应的稳定性 — ， ：