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， ，。 一、？“十五？”时期供热发展回】顾
（一）基！本情：况
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？ “十《五”时期是北—京供热事业发展的】重要时期供热已成为！北京市重要的—基础设施在促进生】产、环境治理—和保证居民》。正常工作、生活【方面发挥《着越来越重要的作】用
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？。 “：十五”？时期北京市供热【结构发生了重大变化！初步形成了以—集中：供热为主导多种能】。源、多种供热方式】相结合的新的供热局！面
】截止：到2：004年《底北：京市各种供热—方式所占《面积及比例详见表1！-1
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“十五【”期间北《京城：市管网集中供热得】到了高速发展城市管！网集：。中热源能力从200！。0年的4《198MW增加到5！745？MW增长了》37％；北京市【城市热？力，网集中供《热面：积由：2000年底的5】。012万平》方米增加到2—004年的8487！万平方米增加了69！％；供热管网总【长由200》0年底的《3，60公里增加到2】。004年的620公！里增加了72％已在！市区：三环构建成》环形干、支》。网络基本《具备了向中心区全】方位供热的条件【并形成了科学—、安全？、稳定的供热运行】保障体系 》
！ “十五”期—间全市？区域锅炉供》热及远郊区县供热有！了较大？的发展全市区域锅】炉供热？面，。积已达？32：563万平方米比】20：00年15118】万，平方米增长了1【15％；远郊—区县2004年供】热面：积已达？到8710万平方米！是20？00：年，的2.5倍
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！“十五”《期间环保型》及清：洁能源供热为北【京的大气环境治【。。理做出？了重要贡《。献燃气供热》规模已居全国之【。首2004年—北京市全年空气【质量二级和好于二级！的天数达到229天！二氧化？硫年均浓度首次【达到国家环境空气】质量标准
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（二！）存在问《题
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？。 1.？供，需矛：盾日益突出供热用】能日趋紧张
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— “十五”期【间北京没有》新建大型集》中热电联产项目【致使：原有热电联》产热源已满负—荷热源建设已—严，。重滞：后于城市建设—热，源供应与《采暖需？求矛盾日益突出热】。源日：趋紧张？
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北》京供：热用：能，是以煤炭和天然【。。气为主并《依赖于外埠供—给20？04-2《0，05年采暖季—北，京，天然气？的紧张使城市供热】用能问题凸显能源供！应日趋紧张能—。源价格呈上涨趋势城！市供热？的发展面临着人口】、资源、《环境和？经济的多重压—力
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2.设施】配置极不合理—供热资源《浪，。费严重
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》 北？京的供？。热是：以单位后勤》部门：。为主的运行管理【体制在全市》。3894个供热单位！和5346处热源中！90％？。。。的供热单位和—供热：设施分散于不同【行业：、不同？部门掌控着北京近】60％的供热资【源，高，度，分散的管理体制【造，成，了全市供《热资源管理分—散、设施《结，构不合理、》资源浪费严重
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3.供热设！施年久失《修安全保障》能力下降
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由于供】热体制？改革的滞后特—别是热价未理顺、】欠费问题严》重等原因致》使供热单《。位只能维《持简：单再生产《设施改造投入不够】设，备年久失修》老化跑、冒、—滴、漏严重和热能】。浪费现？象突出冬《季供热设备事故率】每年呈上升》趋，势供热安《全保障能《力日趋下降
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【 ，4.运行管理—效，率低：下供热节能工—。作需进一步加强
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目前！全市单位《建筑面积采》暖能：耗相当于气候—条件：相近发达国家的【。3倍；燃煤工业锅炉！平均运？。行效：率55-《60％比《国际先进水平低【。20-？25：个百：分点；燃《气锅炉平均》运行效率80％【比国际先进水平低1！0，。个百分点能源利【用效率与《国外差距明显节能】潜力很大
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5》.供热？发展疏于管理热源】建设盲目无序
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： 由？于历史发展的局限】性和天然气利用【的分：散，性在城市能》源，。结构调整《和环保政策》的指导？下天然气大量—用于局部、分散的】。采暖而在新建供热】项目的审《批中项目规划审批】与供热管理》存在相互脱节现【象致：使全市的供》热设施？建设：缺乏统一的行业规】划指导供热项目【建设一定程度上处于！盲，目、无序的状态【
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6.供—热体制改《革滞后供热》市场尚未形成
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现行供热【的福利体制》造成用热主》体和交费主体分离和！错位使？。欠热费问题》日趋突出供热企业】运行与生存面—临危机现《行采暖计《费方式热费与热量】消耗无关使供热单位！、采暖用户、建设】开发商？。缺乏节能的》内在动？力，难以：形成供热节能机【制制约了供热事业的！可持续发展》
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北《京，90％？以上供热《主体：非企业化的运营模】式，供热价格长期未【能理顺和供热法【规建：设的滞？后使北？京供热市场化的条件！尚不成熟；供热运】行，质量、安全、服【务的规范与监督【机制尚未完全—建立将制约供—热行业的正常、健】康发展 《
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