一、】“十五”《时期供热发展回顾
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（一）—基本：情况
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“十五！”，。。时期是北京供热事】。。业发展的重要时期供！热已成为北京市重要！的基础设施在促进生！产、环境治理和保】。。证居民正常工作、】。生活方？面发挥着《。。。越来越重要的作用 ！
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“十五”时】期北京市供热结构】发生：了重大变化初步形成！了以集中供》热为主导多种能【源、多？种供热？方式相？结合的新《的供热？局面 ？
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截止到200！4年底北《京市各种供热—方式所占面积及比】例详：见表1-1
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“？十五”期间北京城】市管网集中供热得】。到了高速《发，展城市管《网集中热源能力从2！000年的4198！MW增加到》57：45MW增长—了37％《；北京？市城：市热力网集中供热】面积由2000年底！的501《2万平？方米增加到2—004年的》8487万》平方米？增加了69％；【供热管网总长—由2000》年底的360公里增！加到2？004年的620公！里增加？了7：2％已在市区三环】构，建成：环形干、《支网络基本具备了向！中心区？全方位供热的条件】并，形成了科学、—安全、稳定的供热】运行保？障体系？
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， “十五”期【间全市区域锅炉供】热及远郊区县供【热有了较大的发【展全市区域》锅炉供热面积已【达32？563万平方米比】2，000年15—118万平方米【增长了11》5，％；远郊《区县2004年供】热，面，。积已达到8》710？万平方米《是200《0，年的2.5倍
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》 ，“十五？”期间环保型及【清洁能源供热为【北，京，的大气环境》治理做出了》重要贡献燃气供热规！模已居全国之首【2，004年北京—市全年？空气质量二级—和好于二级的天数】达到229天二氧化！。硫年均浓度》首次达到国家环【境空气？质量：标准
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【（二）？存在问题
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1.供需【矛盾：日益突出供热用【能日趋紧张
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》。“，十五”？期间北京没》有新建大型》。集中热电联》产项目致《使，原有热电联产热源已！满负荷热源》建设已严重滞—后于城市建设热源供！应与采暖需》求矛盾日《益突出热《源日趋紧张》。
！ 北？京供热用能是—。以煤：。炭和天然气为主【并依赖？。于外埠供给200】4-2005—年采暖季北京天然气！的紧：张使城？市供热？。用能问题凸显能【源供应日趋紧张【能源价格呈上—。涨，趋势城？市供热的发展—面临着人口、资源、！环，境和经济《的，多重压力
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】2.设施配置极不合！理供：热资源浪费严重 】
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】 北京？的供热是以单位【后勤部门为主的运行！。管理体制在全市38！94：个供热单位和5【3，。46处热源中9【0％的供热单位和】供，热设施分散于不【同行：业、不？同部门掌控着北京】近60％的供热【资源高度分散—的管理体制造成【了全市供《热资源管理分散、设！施结构不合理—、资源浪费严—重
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3.供热！设施年久失修安【全保障能力下降 】。
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》由于供热体制改【革的滞后特别是热】价未理顺《、欠费问题严重等原！因致使供热》单，位只能维持简单【再生产设施改造投】入不够？设备年？。久失修？老化跑、冒、滴、漏！。严重和热能浪费现象！突出冬季供热设【备事故率每年呈上升！趋势供热《安全保障能力日趋下！降 ：
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4—.运行管理效率低下！供热节能工作—。需进：。一，步加强 《
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目前—全市单位建筑面积采！暖，。能耗相？当于：气候：条件相近发达国【家的3倍；燃煤【工业锅炉平均运行效！率55-60％比】国际先？进，水平低20-25个！百分点？；燃气锅炉平均【运行效率80—％比国际先进水平低！10个百分点能源利！用效率与国外差距】明显节能潜力—很大
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】。5.供热发展疏【于，管理热源《建设：盲目无序《
！ 由于历史—发展的局限性—和天然气利用的分散！性在城市能源—结构调？整和环？保政策的指导下【。天然气大量用—于局部、分》散的采暖而在新【建供热项目的—审批：中项：目规划审批与—供热管理存在相【互脱节现象》。致使全？市的：供热设施建》设，缺乏：统一的行业》。。规，。划指导？供，热项目建设一定【程度上处于盲目、无！序的状？态
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： ：6.供？热体制改《革滞后供热》市场尚未形成
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现！行供热的福》利体制？造成用热《主，。体和交？费主体分离和—错位使？欠热费问题日趋突出！供热企业运行—与生存面《临危机现行采暖计】费，方式热？费与热量消》耗无关使《供热单位《、采暖用户、—建设：开发：商缺乏节能的—内在动力难以—形成供热《节能机制制约了【供热事业的可持续】发展 ？
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北京9！0％以上《供热主？。体非企业《化的运营《模式供？热价格长期未能理顺！和供热法规建设【的滞后使北京供【热市场化《。的条件尚不成熟【；供热运行》质量、安全、服【务的规范《与监督机制》尚未完？。全，建立将制《约供热行业的正【常、健康发展
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