一、“！十五”时期供热【发展回顾
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（：一）基本情况 【
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“十五！”时：期是北京供热事业】。发展的重要时期供】热已成为北京—市重：要的基础设施—在促进生产、—环境治理《和保证居民正常工作！、生活？。方面发挥着越来【越重要的作用 【
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“十五”时！期北京？市供热结构发生【了重大变化初—。步，形成：了以集中供》热为主导多种能源、！多种供热《方式：相结合的新的供【热局面
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截：止到2004年【底北京市各种供热方！式所占面积》及比例详见表1-】1
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“十五”期间！北京城市管网集中供！。热，得到了高速发展城市！管网集中热源能【力从2000—年的：419？8MW增加到57】45：。MW：。增长了？37％；《北京市城市》热力网？集中供热面积由20！0，0年底的5》012万平》方米增加到2004！年，。的8487万平方米！增加了69％；【供热管？网总长由200【0年底的36—0，公，里增加到2004年！的620公里增加了！7，2％已在市区三环构！建成：环形干、支》网络基本具备了【向中：心区全方《。位，供，热的：条，件并形成《了科学、安全、稳】定的供热运行保【障体系
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》 “十五”期—间全市区域锅—炉供热及远郊区县】供热有了《。较大的发展全市区】域，锅炉供热面积已达3！。25：63万平《方米比2000【年15118万【。平，方米增？长了115％；远】郊区县？2，。004年供》热面积已达到—8710万平—方米是2《000年《的2.5倍
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！“十五”期间环保】型及清洁《能源供热为北京的】大气环境治理—做出了重要贡献燃气！供热规模《已居全国之》首2004》年北：。京市全年空气—质量二级和好于二级！的天数达《到22？9天二氧化硫年均】浓，度，首次达到国》家环境？空气质量《标准：。。
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（二）—存，。在问题
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1.供需！矛盾日？。益突：出供热用能日趋紧张！
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“十五—”期间北京》没有新？建大：型集中热电》联产项目致使原有】热电：联，产热源已《满负荷热源建—设已严重滞后—于城市建设热源【供应与采《暖需求矛盾》日益突出热源日趋紧！。张
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北京供热【用能是？以煤炭和天然气为】主并依？赖于：外埠：供给20《04-20》05：年采暖季北京天【然气的紧张使—城市供热用能—问题凸显《能源供应日趋紧张能！源价格？呈上涨趋势城市供热！的发展面临》。。着，人口、资源、—环，境和经济的多重压】力
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2.设】施配置极不合理供热！资源浪费《严重 ？
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《 北京《。的供热是以单位后勤！部门：为主的运行》管，理体制？在全市？38：。94个供热单位【。和5346处—热源中90》％的供热单》位和供热设施分散】于不：同行业、不同—部门掌控《着北京近6》。0％的供热资源高】度分散的管理体制造！成，。了全市供热资—源管理分散》。、设施结《构不：合理、资源浪费【严，。重
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： 3.供热—设施年久失修—安全：保障能力《下降：
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由于供热体】。制改革的《滞后特别是热—价未理顺、》欠费：问题：。严重等原因致使【供热单位只能维持】简单再生产设施改造！投入不够设备年久失！修老化跑《、冒、滴、漏—。严重和热能浪费【现象：突出冬季供热设备事！故率每年呈》上升：趋势供热安全保障】能力日趋下降
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—4.运行管理效率低！下供热节能工作【需进：一步加强
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： 目前全市单位建筑！面积采暖能耗相【。当于气候条件相近发！达国家的3倍；【燃煤工业《锅，炉平：均运行效率55-】60％？比国际先进》水平低20-25个！百，。分点；燃《气锅炉平均运—行效率80》％比国际先进水平低！10个百分点能源利！用效率与《国外差距明显—节能潜？力很大？
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5.供热【发展疏于管理热【源建设盲目无—序
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由于历史发展！的局限性和天然【气利用的分》散性在城市能源【。结构调整和环—保政策的指》。导下天然气大量用于！局部、分散的采暖】而在新建供热项目】的审：批中项目《规划审批与》供热管理《存在：相互脱节《现象致使全市的供热！设施建？设缺乏统一》的行业？规，。划指导供热项目【建设一定程》度上处于盲》目、无序《的，状，态
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6.供热【体制改？革滞：后供热市场》尚未形成《
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《现行供热《。的福利体制造成用】热，主体和交《。费，主体分离和错—位使欠？热费问题日趋突出】供热企业运行与生】存面临危《机现行采暖》计费方？式热费与热量消【耗无关使《供热单位《、采暖用户、建设开！发商缺乏节能的【内在动力难以形【成供热节能机制制】约，了供热事《业，的可持？续发展
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北京90！。％以上供《。热主体非企业化的运！。营模式供热价—格长期未能理顺和】供热法规建设的滞后！使北京供热市场化】的条件尚不》成熟；供《热运行质量、安全】、，服务的规范与监督】。机，制尚未完全建立【将制约供热行—业的正常、健康【发展
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