一、“！十五”时期供—热发展回《顾，
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（一）基本【情况
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“—十五”时期是北京供！。热事业发展的重要时！期供热已成为北京市！。重要的基《。础设施在《促进生产、环—境治：理和：保证：居民：正常工作、》生活方面发挥—着，越来越重要的作用 ！
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《“，十五”时期北京【市供热结构发生【了重大？变化：初，步形成了以集—中供热为主》导多种能《源、多？种供热方式相结合】的新的？供热局面
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截止到2！004年底北—京，市各种供热》方式所占面》积，及，比例：详见表1-1
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“十五”期！间北京城市》管网集？中供热得到了高【速发展城《市管：网集中热源能—力从2000—年的419》8MW增加》到5745M—W增长了37—。％；北京市城市热】力，网集中供热面积【由2000年—底的5012万【平方米增《加到2004年的8！487万平方—米，增加了69％；【供热管网总长由2】000年底的—36：0公里增加》到20？。04年的62—0公里增加了72】％已：在，市区三？环构建成环形干、】支，网络基本具备了向中！心区全方位》供热的条件并形【成了科学《、安全、稳定的供】热运行保障体系【
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？ “十五”期间【全市区域锅炉供热及！远郊区县供热有了】较大的发展全市【区域锅炉供热面积已！达32563万平】方米比2000年1！5118《万平方米增长了【115？％；：远郊区县2004】年供热面积已达【到8710》。万，平方米是20—00：年的2.5》倍
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“十五”【期间环？保型及清《洁能源供热为北【。京的大气环境治理做！出了重要贡献燃气】供，。。。热规模已居全国之】首200《4年北京《市，全年空气质量—二级和好《于二级的天数达到】229天《二氧：化硫年均浓度—首次达到《国家环境空》气质量标准
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（《二）存在问》题
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1.—供需：矛盾日益突出供【热用能日趋紧—张
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“十五【”期间北京没有新建！。大型集中热电联产】项目致？使原有热电联产【热源：已满负？荷热源？建设已？严重滞？后于城市《建设热源供应与【采暖需求矛盾日【益突出热源日趋【紧张 ？
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北【京供热用能是—以煤炭和天然—。气为主并依》赖于外？埠供给200—4-20《05：年采暖季《北京天然气》的紧张使城市—供热用能问题凸【显能源供应日趋【紧，张能源？价，格呈上涨趋》势城：市供热的发展面临】。着人口、资源、环】境和经济的》多重压力
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—。。 2.设施配置极！不合理供热资源浪】。费严重
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北京的！供热是以《单位后？勤部门为主的—运行管理体制在全】市389《4个供热单位—和53？46处热源中—9，0％的供热单位和供！热设施分散》于不同行业、不同】部门掌控着北京【近60％的供热【资源高度分》散的管理体制—造成了？全市供热《资源管理分散—、设：。施结构不《合理：、资源浪费严重
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3！.供热？设施年久失》修安全？保障能力下降—
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由》于供热体制改—革的：滞后特别《是，热价：未理顺、欠费问题】严重等原《因，致使供热单》位只能维持简单【。再生：产设施改造投—入不够设备年久失修！老化跑、冒、滴、漏！严重和热能》浪费现？象突出冬季供—热设备？事故率？每年呈上升》趋势供热安全保障】。。能力日趋下降—
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4》.运行？管理效率低下供热】节能：工作需进《一步：加强 ？
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》 ，目前全市单》。位建筑面积采—暖，。能耗相当于》气候条件相近—发，达国家的3倍—；燃煤工《业锅炉平均运行效率！55-6《0％比国际先进水平！。低20-25个百分！点；燃？气锅炉平均运行【。效率80％比国【际，先进水？平低10《个百分点能》源利：用，效率与？国外差？距明：显节能潜力很大 】
！ 5.？供热发展疏于管【理热源建《设盲目无《序
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由—于历史发展的局【限性：和天然气《利用的？分散性？在城市能源结构调整！和环保政策的指导下！天然：气大量用于局—部、分散的采暖而】在新建供热项目的】审批：中项目规《划审批与供热管理存！在相互脱节》现象：致使全？市的供？热设施建设缺乏【。统一的行《业规划？。指导供热项目建【设一：定程度上《处于盲？目、无序的状态【 ，
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： 6？.供热体制》改革滞后供》热市场尚未》形成
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】 现行供《热的福利体》制造：成用热主体和—交费：主体分离《。和错位使欠热费【问题日趋突出供热】企业运？。行与生存《。面临危机现行—采暖计费方式热【费与：热量消？耗，无关使供热单位【、，采暖用户、建设开发！商缺乏节能》的，内，在动力难《以形成供热节能机】制制约？。了，供热事业《的可持续发展
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【 北京90％以上供！热主体非《企业化？的运营模式》供，热价格长期未能【理顺和供热法规建】设的滞？后，使北京供热市—场化的条件》尚不成？。熟；供热运行质【量、安全、服务的规！范与监督机制尚未】完全建立《将，制，约供热行《业的正常、健康发】展
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