一、“！十五”时期》供，热发展回顾
！（一）基本情况【
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“十五”时】期是：北京：供，热事业发展的—。重要时期《。供热已成《为北京市重要的【基础设施在促进【生产：、环：境治理？和保证居民正常工】作、生活方面—发挥着？越来越？重要的？作用
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》 “？十五”时期北京市】供热结构《发生：了重大变化初—步形成了以集中供】热，。为主导多种》能源、？多种供热方式相【。结合的新的供热【局面
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截止到2【004年底北京【市各种供热方—式所占面积及比【例，详见表？。1-1
】。 “十五《”期间北《。京城市管网》集中供？热，得到了高速发展城】市管网集中热—源能：力，从200《0年的4《198MW增加到】5745MW增长了！。3，7％；？北京市城市热力网集！中供热面积由200！0年底？的5012万平方米！增加：到200《4年的8487【万平方米增加了【69％；供热管网】总长由200—0年底的36—0公里增加》到20？0，4年：的620公里增加了！72％？已在市区三环构【建，成环形干、支网络】基本具备了》向中心区全方位【供热的？条件并形成》了，科学、安全、稳【定的供热运行—保，障体系
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“】十五”期间全市【区域锅炉供热—及远郊区县供—热有了较大的发【展全市区《域，锅炉供热《。面，。积已：达32563万平】方米比2《000年1》5，1，18万平方米增长了！。1，15％；《远郊区县《2，004年供热面积】已达到？8710万平方米】是2：000年的2—.5倍
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“十】五”期间环》保型及清洁能源供】热为北京的大—。。气环境治理做出了】。重要贡献燃气供热规！模已居全国之—首2004年—北，京市全年《空气质？量二级和好于—二，级的天数达》到229天二氧【化硫：年均浓度首次达【到国家？。环境空气质量标准】
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（》二）存在问题
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1.！供，需矛盾日益》突出供热用能—日，趋紧张
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— “十五”期【间北京没《有新建大型集中【热，电，联产：项目致？。使原有热电联产热源！。已满负荷热》源建设已严重滞【后于城市建设热源】供，应与采暖需求矛盾日！益突出热源日趋紧】张
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】北京供热用能是【以煤：炭和天然气为—主并依赖于外埠【供给200》4-：2，005年采暖—季北京天然气的【紧张使城市》供热用能问》题凸显能源供应日】趋，。紧张能源价格呈上涨！趋势城市供热的发】展面临着人口、资源！、环境和经济的多】。重压：力
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2》.设：施配置极不合理供热！资源浪？费严重？
！ ， 北京？的供热是以单位【后勤：部门为主的运—行，管理体？制在全市3894】个供热单位和534！。6处热源中90％的！供热单位和供热设】施分散于《不同行业、不同部门！掌控着北京》近60％的》供热资源高度分散】的管理体《。制造成了全市供热】资源管理分》散、设施结构不【合理、资源浪费严重！ ，。
】 ， 3.供热设施年久！失修：。安全保障能力—下降
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？ 由于供热体制改！革的滞？后特别是热价未理顺！、欠费问题严—重等原因致使供热】单，。位只能维持简单再】生产设施改造投入不！。够设备年久失—修老化？跑、冒？、滴、漏严重和热能！浪费现？象突出冬季》供热：设备事故《率每年呈《上升趋？势供热安《全保障能力日—趋，下降
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4.运行！管理效？率低下供热节—能工作需进一步加】强
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目》前，全市单位建筑面积】采暖：能耗相当于气—候条件相近》发达国家的》3倍；？。燃煤工业《锅炉平均运行效【率，5，。5-：60％比国际先进】水平低20-—25：个百分点；燃—。气，锅炉平均运行效【率80％比国际先】进水平低10个【百分点能源利用效】率与：国，。外差距明显节能【潜力很大《
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《 5.供《热发展疏《于管理热源》建设盲目《无，序
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】。 由于历史发展的】局限性和《。天然气利用》的分散？性在城市《。能源结构调整—和，环保政策的指—导下天？然气：大量用？于局部、《分散的采暖而在新】建供：热，项目的？审批中？项目规？划审批与《供热管理存在—相互脱节现》象致使全市的供热】设施建设缺》乏统一的行业—规划指导供热项【目建设一定》程度上处于盲目【、无序的《状态
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6！.供热体制改革【。滞后：供热市？场尚未形成
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》 现行供热的【。福利体制《造成用热主》体和交费主体分离】和，错位使欠热费问题日！趋，。突出供热企业—运行：与生存？面临危机现行采【暖计费方式热费与热！量消耗无关》使供热单位》、采：暖用户、建设开发】商，缺乏节能的内在动力！难以形成供热—节能机制制约了【供热事业的》可持续发展
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— ，北京90《％以上供《热主：体，非企业化《的运营模《式供热价格长期未能！理顺和供热法规【建设的滞后》使北：。。京供热市场化的【条件尚不成熟；【供热运行质量—、安全、《服务的规范与监【督机制尚未完全建立！将制约供《。热行业的正常、【健康发展
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