关于】唐山：市城：乡规划条例》。的说明  】    201【3年3月《。28日在河北省十二！。届人：大常委？会，第一次会议上 【。    《 唐山市人大—常委会副主任 【 ： 苗德？成 主任、各位】副主任、秘书长、各！位委员 《     我受！唐山市人大》常委会的委托—。做关于唐山市城乡】规划：条例（以下》简，称条例）的说明 】 ：。 ？ ， 一、》立法的必要性 】   《  城乡规划是各】级政府统筹安排【城乡发展建》设空间？布局的重要》依，据，是，保护和改善》生态：环境：。促进资源、能—源节约和综》。。合利：用科学合理利用【发展空间促》进城乡经《济，社会发展的一项【全局性、综》合性、战略性工作】 《    （一）现】有法规？已，。不适应？形势发展需要 ！     为加强】和规范城市和乡【村规划？管理工？作唐山市曾经—先后出？台了唐山市城—市规划管理条例（1！993年制定19】97年修《正）和唐《山市乡村《规划建设管》。理条例（《1994《年制定？19：97年修正）两部法！。规的施？。行对于加《强我市？。的，规划、建设与—管理遏制城市和乡村！的无序建设等—问题起到了重要【。作，用，但是由？于这两？部法规？制定时？间，较早且是《建立在城乡二元【结构基础上所—以其规划管理制度】已难以适应当—。前形势的需要— ：。     （二】）与上位法衔接需要！重新制定《。地方性法规 】。   ？  中华人民—共和国城乡规划【法已于？2008年1月1日！起施：行中华人民》共和国城市规—划法（1989【年制定？），同时废止《；河北？省城乡？规划：条例于201—2，年，1，月1日起施行河北】省城：市规划？条例（19》91年？制定）？同时废止我市—1993年出台【。的唐山市城市规划】管理条例失去了上位！法，依据国家和省—出，。台的法律、法规强】调了城乡统筹发【展战略在规划—的制定和实施等方面！做出了？很多新规定为抓紧与！上位法衔接亟需制定！一，部既符合上位法规定！又切合我《市实际、可》操作性强的地—方性：法规    ！ （三）贯彻上位】法的：成功经验需要上升】为法律？规范    ！。 2008年以来】唐山市在落实城乡规！。划法加强《。城乡：规划统筹管》理上摸索《出了一套行之有【效的行政审批流【程，、行政执《法措：施这些？成功经验《需要以立法》的形式实现制度化为！规，范城乡规划管理【促进：我市城乡经济社会协！调，发展应当《。制定唐山市城乡规】划条例 — 《 二、条例【的主：要内容和制定—依，据    】 条例共六章八【。十五：条第一章总则（第1！-13条）明—确了：立法目的和依据、适！。用范围、《政府及相《关部门？职，责、城？。乡规划？委员会审议制度、】公众参与等》；第二？章城：乡规划的制定—和修改（第》14-29条）【规，定了各项规划—制定、修《。改、审批的》权限和？程序等；第三章城】乡规划的实施共【分为：。五节第一节》一般：规定（第30-【39：条，）；第二节》建设项目选址规划】管理（第40-【42：条）；第三节—建设用地规划管理】（第43《-51条）；第四】节建设？工程规划管理（【第52-63条【）；：第五节临时》用地：和临时建设规划管】理（第6《4-67条》）；：。第四章监督检查（第！68-71》条）规定《了对规划的制—定和实施进行—监督检查的》部门：及权限等；第—五，章法律？责任（第7》。2-7？8，条）规定了行政【。处罚、行《政机关违《法行为的《处理等；第六章附则！（第79-85条）！规定了参照情形【、名词解释、概念】界，定同：时明确本条例的【施，行时：间 《   ？  制定条》。例的主要依据是中华！人民共和国城—乡规：划法、河北》。省城：乡，规划条例同时—吸纳了国《务，院关：于加强城《乡规划监督管理【的通知（国发—〔200《。2〕13号）、关】于唐：山市总？。体，规划的？批，复（：国函〔2011【〕29？号）等？文件精神参照了建】设部县域《村镇体系规划编制暂！行，办法（建规〔2【006〕183【号）和城乡》。规划编制单位—资质管理规定（住建！部，令12号） ！ ， ？ 三、需要说【明的问题 》     【在遵循上《位法的？基础上结《合唐山实际本—着突出？。地方特色《、增：。强可操作性》的要求条例就规划的！制定和实施等—相关事宜在》。四十多个条款中作】出了具体规定现【就重点问题说明如下！ ： ，    《 （一）关于城乡规！划的公众《参与为维护公众【的知：情权和建议》权保证城乡规划【制，定的科学性、执【行的：严肃：性条例对公众参【与作出？了具体规定如第【十三条？规定城乡规划的【制定、？实施、修改和监督】检查应当建立—健全公众参》与制度？听取公众意》见；第四十六条规定！因公共利益、公【共，安全确需变》更规划？条，件的对变更的内容】要公：示；：第六：。十条规定市》。、县（市）人民政】府城乡规划行政部门！或者镇、乡》人，。民政府应当自—核发建设工程规划许！可证、乡村建—。设规划许可证之【日起十个工作日【内在网站、》报刊等媒体公布规划！许可：有关内？容 《     （二）】关于：城乡规划的制定【和修改为确保规【划的制定和修改科学！。、规范条例第—二章就各级》人民政府及其—规划：主管部门组织—编制和？修改城乡规》划的职权市总体规划！、县域村镇体系规划！、各类开发区—规划、风景名胜【区规划、历史文【化名镇规《划以及专项规划【的编制、修改、审】批职责、程序作【出了具体规定—同时第二十四条明】确了城乡《规划委员会在规划】编制中的职能即“】总体规划、控制性详！细规划？重点或者大型建设项！目的修建《性详细规划应当经】本级城乡规》划委员会审议通【过” 《     （三）！关于规？划条件变更规划条】。件是城乡规划主管】部门：对建设项目提出的规！划建设要求》任何单位和个人不】。得擅自变更》为，。维护规划条件的严】肃，性条例第四十六条】明，确规定了规划条【件的变更程》序同时将变更—原，因界定为“公—共利益、公共安全】”否：则，不，允许变更；第—四十：七条还就不得变【更规划条件的情【形做出了具体规【定    】 （四）关于建【设工程规划》。管理在？总结规划行政许可经！验的基础上规—范和细化了规—划行政许《可制度条例第五十】三条：、第五十四条、第】五十五条将城市、】镇规划区的建设工】程分为建筑工—程和市政工程并【对，申请：和，办理：建，设工程规划许可的程！序，做出了？具体：规定；在《第五十六条》、第五十七条、第五！十八条、第五十【九条明确了在—乡和村庄规划区【内兴办企业、公益】。事业、？建设乡村公共设【施、集中《村民住宅建》设村民在申请的【新宅基地以及在【原有宅基地上建设住！宅的申请和》。。办理手续的具体流】程增强了规划审查和！审批的可操作性 】。  《   以上》说明和？条例请予审》议 ？