关于唐！山市城乡规划—条例的说明 】     》 20？13年3《月28日在河—北省十二届人大【常委会第《一次会议上 —    《 唐山市人大—。常，委会副主任 ！苗德：成 主任、各【。。位副主任、秘书长、！各位委员 】    我受唐山市！。人大：常委会的委托做关】于唐：山市城乡《规划条例（以—下简称条《例）的说明 ！ 《 一？、立法的必要性【     】城乡规划是各级政】府统：筹安：排城：乡发展建设》。空间布局的重要依据！是保护和改善生态】环境促？进资源？、，能源节约和综合利用！科学合理《利用发展《空间促？进城乡？经济社会《发展的？。一项全局性、综【合性、战《略性工作  ！   （一）—现有法规已》不适应形势发—。。展需要   ！  ：为加强和《规范：。城市和乡村规划管理！工作：唐山：市曾经先后出台【了唐山市城市规划管！理条例（1》993年制》。定1997年修正）！和唐山市乡村规划建！设管理条例（—1994年制定【。1997年修正）】两部法规的施行对】。于加：强，我市的规划》、，建设：。与管理？遏制城市和乡村的】无序建设等问—题起到了重要—作用但是由》于这两部《。法规制定时间较早且！是建立在城乡—二元结构基础上所以！其，。。规，划，管理制度已难—以适应？当前形势的需要 】     【。（二）与上位法【衔接需要重》新制定？地方性法规 】     》中华人民共和国城】乡，。规划法已于20【0，8年1月1日起施行！中，华人民共和国城市】规划法（1989年！制定）同时废止；】河北省？。城乡：规划条例于2012！。年1月1日起施行河！北省城市规划条例（！199？1年制定）同时【废止我市19—93年出台的唐山市！城市规划管理条例】失去了上位法—依据国家和省出台】的法律、法规—强调了城乡统筹【发展战略在规—划的制？定和：实施：等方面做出了很多】新规定为抓》紧与上位法衔接【亟，需制定一部既—符合：。上位：法规定又《切合我市实际、可操！作性强的地方性法规！ ： ，   ？  （三）贯彻上】位法的成功》经，验需要上升为法律规！范  —。   2008年】以，来唐山市在落—实城：乡规划法加》。强城乡规《划，。统筹管？理上：摸索出了一套行【之有效的行政—审批流程、行—政执法措施这些成功！经验需要以立法的】形式实？现，制度：化为规范城乡规划】管理促进我市城乡经！济社会协调发—展应当制定唐山市】城乡规划条例 【 — 二、条例【的主要内容和—制定依？。。据  —   条例共六【章八十五条第一【章，总则（第《1-13条）明【确了立法目的和依据！、适用范《围、政府及》相关部门职责—、城乡规划委员【会审议制度、公众】参，。与等；第二章城【乡规：划的制定和修—改（第1《4-2？9条）规定了各项规！划制：定、修改、审批的权！限和程序等；—第三章城乡规划的】实，施，共分：为五节第一节一般】规定（第30—-39条）；第二】节建设？项，目，。选址规划管理（【第40-4》。2条）；《第三：节建：设用地规划管理（】第43-51条）】；第四节建》设工程规划》。管，理（第52》-63条）；第【。五节临？。时用：。。地和临时建设规划】管理（第64—。-67条）；第四】。章监：督检查（《。第68-71条）】规定了对规划的【制定和？实施进行监督—检查的部门及权【限，等；第？五章：法律：责，任（：。第，72-？78条）《。规定了行政处罚【。、行政机关违—法行为的处》理等；第六章附则】（第：79-85条）【。。规，定了：。参照情形《、，名词解释《、概念界定同时明确！本条例的施行时间】    【 制定条例的主要依！据是中华人民共【和国：城乡规？划法、？河北省？城乡规划《条例同时吸纳了国】务，院关于加强城乡规划！监督管理的通知（国！发〔2002〕13！号）、关于唐山市总！体规划的《批复：。。（国函〔2011〕！29号）等文—件精神参照了建设】部县：域村镇体系规—。划编：制暂行办法》（建规〔2》006〕183号）！和城：乡规划编制单位【。资质管理规定（【住建部？令1：2号）？ 《 —三、需要说明的问】题 ？     —在遵：。。。循上位法的基础上】结，合，唐，山实际本着突出【地方特色、增强可】操作性的《。要求条例《就规：划的制定和实施等相！关事宜在四》十多个？条款中作出了具【体规定现就重点问题！说明如下 】    （一）关】于城乡规《划，。的，公，众参与为维护—公众的知情权和【建议权保证》。城乡规划制》定，的科学性、执行【的严肃？性条例对《公众参与作出了具】体，规定如第十》三条：规，定城乡规《划的制？定，、实施？、修改？和监督检查应当建立！健全：。公众：参与制度听取公【。众意见；第四十六条！规定因公共利益、】公共安全确》需变更规划条件的】对变更的内容要公】示；第六十条规定】市、县（市）人民政！府城乡规划行政部门！或者镇、乡人—民政府应当》自核发建《设工程规划许—可证、乡村建设【规划：许可：证之日？起，十个工作日内在网】站，、报刊等《媒体公布规划许可】有关内容 》     （】二）关于《城乡规划《的制：定和修改为确保规】划的制定和修改【科，学、规范条例第二章！就各级人民》政府及其《规划主管部门组织】。编制和修改城—乡规：划，的职权市总》体规划、县》域村镇体系规划、各！类，开发区规划、—风景名胜区》规划、历史》。文化名镇规划以【及专项规《划，。的编制、修改—、，审批：职，责、：程，序作出了《。具，体规定同《时第二十四》。条明：确了城乡规划委【员会在规划编制【。中的职能即“总体规！划、控制性详细【规划重点或者大【型建设项目》的修建性详细规划应！当经：本级城乡规》划委：员，会审：议通：过”    ！ （：三）关于《规划条件变更—规划条件是城乡规】划主管部门对—建设项目提出的【规划建设要》求任何单位和个【人不：得擅自？变更为维护》规划条件的严肃性】条例：第四：。十，。六条明确规定了规】划条件的变更程序同！时将变更原因界定】为“公共利益、公】共安全”否》。。则不允许变更；【第四十七条》。还就不得《变更规划条》件的情形做出了具体！规定    ！ （四）关于建设工！程规划管理在总结规！划行政许《可经验的基础上【规范和细化了—规划行政许可制度】条例第五十三条【、第五十《四条、第五》十五：条将城市、镇规划区！的建设工程分为【建筑工程和市—政，工程并对申请和办】理建：设工程规划许—可，的程序做《出了：具体规？定；在？第五十？。六条、第五十七【条、第？五十八条、》第，五，十九条明确了—在，乡和：村庄：规划区？内兴办企业》、公益事业、建设】乡村公共设施、【集中村民住》宅建设？村民在？申请：的新宅基《地以及？在原有宅基地—上建设住宅的申请】和办理手续的具【体流程增《强了规划审查和审】批的可操作性 】 ：   ？ 以：。上说明和条例请【予审议 》