》 关：于唐山市城乡规划条！例的说明 》   》   2013【年3月28日在河】。北省十二届人—大常委？会第一？次会：议，。上    — 唐山市人大常委会！副主任 【苗德成？ 主任、各位【副主任、秘书长【、各位委员 【  ？   ？我受唐山市》人大常委会的委【托做关？于唐山市城乡—规划条例（》以下：。。简称条例《）的说明 ！ 《 一、立法的必要性！ 《。   ？ 城乡？规划是？各级政？府统筹安排城乡发】展建设空《间布局的重》要依据是保护和改】善生态环境促进资】源、能源《节约和？综合利用《科，学合理利用》发展空间促》进城乡经《济社会发展》的一项？全局：性、综合性、战略】性工作 《     （】一）：现，有法规？已不适应形势发【展需要 》  ？   为加强和规】范城市？和乡村规划管—。理，工作唐山市曾经先后！出台了唐《山市城市规划管理条！例（19《93年制《定1997年修正）！和唐山市乡村规划建！设管理条例（19】94年制定1—997年修正）两】部法规的施行对于加！强我：。。市的规划、》建设与管《。理遏制？城，市和乡村的无序【建设等问题》起到了重要》作用但是《由，于这：。。两部法规制定时间】较早：且是建立在城乡二元！结构基础上》所以其规划管理制】度已：难以适？应当：。前形势的需要—     （！二，）与上？位法：。衔接需要重新制定】地方性法规 ！   ？ 中华人民共和国】城乡：规划法已于2—。008年1月1日起！施行中华人民共和】国城市规划法（19！89年制《定）：同时废止；》河北省城《。乡规划条例于20】1，2年1月《1日起施行河北省城！市，规划条例（1—991年制定）【同时废？。止我市1993年出！台的唐山市城市【规划管理条例失去】了上位法依》据国家和省出台的】。法，律、法规强调了【城乡统筹发》展战略在规》划的制定和实施【等方面做《出了很多新规定【为抓紧？与上位法衔接亟【需制定？一部既符合上位【法规定？又，切合我市实》际、可？操作性强的地方性法！规   【  （三）贯彻【。上位法的成功经【验需要上升为法律】规范  【   2《0，08年以《来，唐山市在落实—城乡：规划法加强城乡规划！统筹管理《上摸索出了一套【行之有效的》。行政审批流程、行】政执法措施这些成】功经验需要以立【法的形式实现制【度化为规范城乡规划！管理促进我市—城乡经济社》。会协调发展应当制】定唐山市城乡—规划条例 》 ？ ？ 二、》条例的主要内容【和制定依据 【     条例共！。六，章八十五《。条第：一章总则《（第：1-1？3，条）明确了立—法目的和依据、【适用范围、》政府及？相关部？门职责、城》乡规：划委：员会：审议制度、公众【参与等；第》二章：城乡规划的制定【和，修改（第《14-29条—）规定了各项规划制！定，、修改、审批的权限！和程序等；第三章】城，乡规划的实》施共分为五节第一节！一般规定（》。第30-《39条）；第—。二节建设项目选址规！划管理（第4—0-4？2条）；《第三节建《设用地规划管理（】。第43-51条）】；第四节建》设工程规《划管理？（第52-63条）！。。；第五？。节，临时用地和临时【建设：。。规划管理《（第：64：-6：7条）；第》。四，章监督检查（第6】。8-7？1条）规定了对规】划的制定和实施进】行监：督检：查的部门及权—限等；？第，五章法律责任（【第72-78条）规！。定了行政处罚—。、行政机关》违法行为的处理等】。；第六章附则（【。第，79-85条）规】定了参？照情：形、：名词解释、概—。念界定同时》明确本？条，例的：施行时间  ！   制定条例的】主要依据是中华人民！共和国城乡规划法、！河北省城乡》。规划条例《。同时吸纳了国务院】关于加强城乡规划】监督管理的通—知（国发〔20【。02〕13号）、关！于唐山？市总体规划的批复（！国函〔？201？1〕29号）—等文件精《神参：照了建设部县域【。村镇体系规划编制暂！。行办法（建规—〔，2006〕1—83：号，）和城乡规划编【制单：位资：质管理规定（住建】部令12号） 】 ， ， 三【、需要说明》的问题 《 ？    在遵循上位！法的基础上结合唐山！实际：本着突出地》方，特色：、增：强可操作性的要求条！例就规划的制定【和实施等相关—事，宜在四十多个条【款中作出了具—体规定现就重点问题！说，明如下 【    （一）关于！城乡规划的公众参与！为维护公众的知情】权和建议权保证城乡！规划制定的科学性】、执行的严肃性条】例对公众参与—。作出了？具体规定《如，第，十三：条规定城乡规划的】制定、实施、—修改和监督检查应】当，建，立健全？公众参与制度听取】公众意见；第四【十六条规《定因公共利益、公】共安全？确需变更规划条件】的对变更的内—容要公示《；第六十条》规定市、县》（市）人民》政府城乡规》划行政部门或者镇、！乡人民政府应当【自核发？建，设工程规划许可证】、乡村建设规—划许可证之》日起十个《工，作日：内，在，网站、报刊等—媒，体，公布规划许可有【关内容  】   （二）关于城！乡规划？的制定和修》改为确保规》划的制定和修—改科学？。、规范条例》。第二章就各》。级，人民政？府，及其规划主》管部门组织编制和】修改城乡规划的职权！市总：体规划？、县域村镇体系规】划、各类开发区【规划、风景名胜区】规划：、历史文化名—镇规划以及专—项规：划的编制、》修改、审批职—责、：程，序作：出了具体规定—同时第二十四条明确！了城乡规划》委员会在规划—编，。。制中的？职能即？“总体？规划、控制》性详细规划重点【或，者大型建《设项：目的修建性详细【规，划应当经本》级城：乡规划委员会审【议通过” 】    （三）【关于规划条件变更】规，。划，条件是城乡规划主】管部门对建设项目】提出的规《划建设要求任何【单位和？个人：不得擅自变更为维】护规：划条件的《严肃：性条例第四十六【条明确规《定了规？划条件的变更程【序同时将变更原因】界定为“公共利益、！公共安全”否则不允！许变更；第》四，十，。七，条还就不《得变更规《划条件的《。情形做出了具体规定！ 《   ？ （四）关于建设】工，程规划管《理在总结规》。划，行政：许可经验的基础上规！范和细化了规—划行政许可制度条例！第五：十三条、第五十四】条、第五十五条将】。。城市、镇规划区的建！设工程分为建—筑，工程和市政》工程并对申请和办】理建设工程规划许可！的程序做出了具【体规：定；在第五十六条、！第五十七条、第五十！。八条、第五十九【条明确了《在乡和村庄规划区内！兴办：企业：、公：益事业、《建设乡村公共设施、！集中村民住宅—。建设村？民在申请的新宅基地！以及在？原有宅基地》上建设住宅的—。申请和？办理手续的具—体流程增强了规划审！查和：审批：的，可操作？性 》    以上说明】和条例请予审议 】 ，