《 关于唐山—市城乡规划条例【的说：明     ！ ，2，013年3》月28日在》。河北省十二届—人大常委会第一次会！议上  》   唐山市人大】常委会副《主任： 苗德成 】。 ，主任、各位副主任、！秘书长、各位委【员   【 ，。 我受唐山市人大】。常委会的《委托：做关于唐《山市城乡规划—条例（以下简称条】例）的？。说明 】 一、立法的！必，要性 ？ ：    《 城乡规划是各【。级政府统筹安排【城乡发展建》设，空间布局的重—要依：据是保？护和：改善生态环境促进资！源、能？源节：约和综合利用—科学合理利用发展】空间促进城》乡经济社《会发展的一项—全局性、《综合性、战略—性工作 《     （】一）现有法规已【不适应形势发展需要！。     】为加：强和：规范城市和乡村规】划管理工作唐—山市曾经先后出台了！唐山市？城市规划管理条例】（1993年—制定199》7年修？正）和唐山市乡村】规划建设管理条例（！1，994年制定199！7年修？正）两部法规—的施行对于加强【我，市的：。规划、？建，设与管理遏》制城市和《乡村的无《序建：设等问题起到—了重要作用但是【由于这两部法规制】定时间较早》。。且是建立在城—乡二元结构基础【上所以其规划管理】制度已？难以适？应当前形势的需【要 ：    — （二）与》上位法衔接需—要，重新制定《地方性法规 【   《  中华《人民共和国》城乡规？划法已于200【8，年1月1日》起施行中华人民【共和国城市规划法（！1989《年，制定）同时废止【；河北？省，城乡规划条例—于2012年—1，月1日起施行河【北省城市规划条例（！19：91年制定）同时】废止：我市19《。93年出台的唐山市！城市规？。划管理条例失去了上！位法依据国家—和省出台的》法律、法规强调【了城乡统筹发展战略！。在规划的制定和【实施等方面做出了很！多新规定为抓紧【与，上位法？衔，接亟需制《定一部既符》合上：位法规定又切—合我：市实际、可操作【性强的地方》性法规   ！  （三）》贯彻上位法的—成功经验需要上升为！法律规？范    】 ，2，008年以来唐山】市在：。落实城乡《规划法？加强城？乡，规划统筹管理—上，摸索出了《一套行之有效的【行，政审批流程、行【政执法措施这—些成：功经验需要以立法】的形式实现》制度化为规范城【乡规划管理促—进我市城乡》经济社会协调发【展应当制定》唐山市城乡》规，划条例？ 《 ？ 二《、条：例的主要内容—和制：定依据  】   条例共六【章八十五条第一章总！则（第1-13条）！明确了立法目的【和依据、适用范【围、政府及相关【。部门职责、城乡【规划：委员会审议制度、公！众，参与：等；第二章》城乡规划的》制定和修改（第1】4-2？9条：）规定了各项规【划制定、《修改、审批》的权：限和程序等；—第三章城《乡规：划的实施共分—为五节第一节一般规！。定（第30-39条！。）；第二节建—设项目？选址规划《管，理（第40-42】条）；？第三节建设用地【规划管理（第—43-51》条，）；第四节建设工】程规划管理（第【52-63条）；第！五节：临时用地和临时【建设规？划管理？（第64-》67条）；第四章】监督检查（》。第6：8-71条》）规：定了对规划的—制定和实施进—行，监督检查《的部门及权限—等，；第五章法律责【任（第72-7【8，条）规定了行政【处罚、行政机—关违法行为的—处理等；第六章【。附则（第79-【8，5，条）规定了参—照情形、名词—解释、概念界—定同时明确本—条例的施行时间 】 ：    《 制定条例的—主要依据是中华人民！共和：国城乡规《划，法、河北《省城乡规划条例同时！吸纳了？国务院关于加强【城，乡规划监《督管：理的：通知：。（国发〔《200？。2〕13号》）、：关于唐山市》总，体规划的批复—（国：函〔2011〕2】9号）等文件—精神参？照了建？设部县域村镇—体系规划编制暂行办！法（建规〔2—006〕183号】）和城？乡规划编制单—位资质管理规定（】住建部令12号【） 】 ？三、需要说》明的问题 【     在遵【循上：位法的基础上结合】唐山实际本》着突出地方特—色、增强《可操作性的要求条】例就规划的制定和】实施等相关》事，宜在：四十多个条》款中：。作出了具体规定现就！重点问题说》明如：。下 》    《。（一）关于城—乡规划的公众参【与为维护公众的知】情权和建议》权保证城乡规—划制定的科学性、执！行的严肃性条—例对公众《参与作？出了具体规定—如第十三条规定城乡！规划的制定》、实施、修改和监】督检查应当》建立：健全：。公众参与制度—听取公？众意见；第四十六】条规定因公》共利益、公共安【全确需变《更规划条件的—对，变更的内容要—公示：；第六十条规定【市、：县（市）《人民政府城乡规【划行政部门或者镇】。、乡人民政府应【。当自核发建》设工程规划许可证、！。乡村建设规划许可证！之日起十个》工作：日内在？网站：、报刊等媒》体公：布规划许可有关内容！ ？     》（二）关于城—乡规：划的：制定和修《改为：确保规划的制—定和修改《科学、规范条例第】二章就？各级：人民政府《及其规划主管部门组！织编制和修改—城乡规划的职权市总！体，规划、县域村镇体系！规划、各类开发区规！划，、风景名胜》区，规划、历《史文化名镇规划【以及专？。项规划的编制—、修改、审批职【责、程序作》出，了具体规定》同时第二十四条明确！了城乡？规，划委：员会在规划编制【中，。的，职能即？“总体规划》、控制？性详：细，规划：重点或者大型建【设项目的修》。建性详细规划应当经！本级城？乡规：划委员？会审议通过”— ，  《  ：。 （三）关于规划】条件变更规划条件是！城乡：规划主管部门对建】设项目提《。出的：规划建？设要求？任何单位和个人不】得擅：自变更为维护规【划条件的严肃性条】例第四十六条明【确，规定了规划条件【的变更程序》同时将变更》原，因界定为“公共利】益、：公共安全”》否则不允许》变更；第《四十七条还就—不得变更规划条件】的情：形做出了具体规定 ！ ，  ？  ： （四）关于建【设工程规划管理在总！结规划行政许—可经验？。的基础上规范和细化！了规划行《政，许可制？。度条例第五十三条】、第五十四条、第】五十五条将城市、镇！规划区？的建：。设工程分为》建，筑工程和市政—。工程并对申》请和：办理建设《工程规划许可的【程序：做出了？具体规定；在第五】十六：条、第五十》七条、第五十八【条、：第五：。十九条明确》了在乡和村》庄规划区内兴办【企业：、公益事《。业、建设乡村公【共，设施、集《中村民住宅建设村】民在申请的新宅基】地以及在《原有宅基地上建【设住宅的申请—和，办理手？续的具体流程增强】了规划审查和审【批的可操作性 】    》 以：上说明和条例请【予审议 《 ，