关于】唐山市城乡规划条】例的说明 【     》。 2013年—3月28《日在河北省十二届】人大常委会第一次】会议上 《  ：   唐山市—人大常委会副主任】 苗德成 】 主：任、各位副主任、秘！书长、？各位委？员 《     我受【唐山市人大常—委会的委托做关于】唐山市城乡规—划条例？（以下简称条例）的！说明 ？ ， 一！、立：法，。的必要性 —   《  ：城乡规划是各级政】府统筹安排》城乡发展建设空间布！局，的重要依据是—保护和改善生态【环境促进资源—、能源节约和综【合利用科学合理利】用发展？空间促进城乡经济社！。会发展的一项全局性！、，。。综合性、战略性工作！ ，    — （：一）现有法规已【。不适：应形势？发展需要 —     为【加强和规《范城市和乡》村规划管理》工作唐山市曾经【先后出？台了唐山市城—市规：划管理条例（—。1993年制定【。19：97年修正）和【唐山市乡村规—划，建设管理条例（1】994年制定199！7年：修正）？两部法规的施行对】于加强我《。市的规划、建设与】管理：遏，制城市和乡村的无】序建设等问题起到了！重要：作用但是《由于这两部法规【制定：时间较早且》是建立在城》乡二元结构基础上】所以：其，规划：管，。理制度？已难以适应当前【形势：的，需要：     （！二）与上位法—衔接需？要重新制定地方性法！规，     中！。华人民共和国城乡规！。划法已于200【8年：1月1日《起施行中华人—民共和？国城市规划》法（19《89年制定）—。同时：废止：；河北省城》乡规划条例》于2012年1【月1日起施行河北】省城市规《划条例（1991年！制定）同时废—止我市1993【年出：。台，的，唐山市城市规划管理！条例失去了》上位：法依据国《家和省出《台的法律、法规强调！。了城乡统筹》发展战略在规划【的制：定和实施《等方面做出了很【多新规定为抓—紧与上位法衔接亟】需制定一《部既符合上位法规定！又切合我市》实际、可操》作性强的地方—性法规 【。    （三）贯】彻上位法的成功【经验需要《上升为法律规范 ！    》 2008》年，以来唐？山市：在落实城乡规划【法加强城乡规划统筹！管理上摸索出—了，一套行之《。有，效，的行政审批流程、行！政执法措施这些【成功经验需要以立法！的形式实现制度【化为规范城》乡规：。划管理促进我市城乡！经济：社会协调发》展应当制《定唐山市城乡规【划条：例 — ？ 二？、，。条例的主要内容和】制定依据 【     》条例共六章八十五条！第一章总《则（第1-13条）！明，确了立法《目的和依据》、适用范《围，、政府及《相关部？门职责、《城乡规划委员会【审议制度《、公众参与》等；第二章城乡规划！的制定和修改（【第14？-29？条）规定了》各项规？划制定、修改、审批！的权：限和程序等；第三章！城乡规划的实—施共分为五节—。。第一节一般规—定（：。第30？-3：9条）？；第二节建》。设项：目选址规划管理（第！40-42》。条）；第三节建【设用地规划》管理（第43-【51条）；第四节】建设：。工程规划管理（第5！2-63条）；【第，五节临时《用地和临时》建设规划管理（第】64-67条）【；第：四章监督《检查（第6》8-71条）—规定了对《规划的？制定和实施》进行监督《检查的部《门及权限等；第五】章法律责任（第72！-78条《）规定了行政处罚、！行，政机关违《法行为的处理等；】第六章附则》（第79-8—5条）规定了参照】情形、名词解释【、概念？界定同时明确本【条例的施行时间【 ，  《   制定条例【的主要依据》是中华人民共和【国城：乡规划法、河北省城！乡规：划条例同时吸—纳了：国务院关于加—强城乡规划监督管理！的通知（国发〔20！02〕13号）、关！于唐山？市总体规划的批复】（国函〔20—11〕29号）等文！件精神参照了—建设部？县域村镇体系规【划编制暂行办法（】建规〔？20：06〕183号）】和城乡规《划编制单位资质管】理规定（住建—部令12号） 【 【。 三、《需要说明《的问题 —    《 在：遵循上位法的基【础上结合唐山实【际本着突出地方特】色，、增强可操》作性的要求条—例就：规划：的制定？和实：施等相关事》宜在四十多个条款中！作，出了具体规定现就】重，点问题说明如下 】    — （一）《。关于城？。乡规划的《公众参与为维护【公众：的知情？权和建？议权保证城》乡规划制定的科学】性，、执：行的严肃性》条例对？公众参与作》出，了，具体规定如第十三条！规，定城乡规划》的制定、实施、修】改，和监督检查》应，当建立健全公众参与！制度听取公众—意见；第四十六条】规定因公共利益、公！共安全确《需变更规划条件的】对变更的内容—要公：示；第六十条规【定市、县（市）人民！政府城乡规》。划，行政：。部门或者镇》、乡人民政府应【当自：核，发建设？。工，程规划许可证、【乡村：建设规？。划许可证之日起【十个：工作日内在网站【、，报刊等媒体公—布规划许可有关内容！    【 （二）关于城乡规！划的制定和》。修改为？确保规划《的制定和修改科学】、规范条例第—二章：就各级人民政府及其！规划主管《部门组织编》制和修改城乡规【划的职权《市总体规划、县域村！镇体系规划、各类】开发区规划、风景】名胜区规划》、历史文化名镇【规划以及专项—规划的编制、修改、！审，批，职责、程序作出了】具体规定同时第二十！四条明确了城—乡规划委员》会在规？划，编制中？的职能即“》总体规划、控—制性详？细规划重点》或者大？型建：设项目的修建—性详细规划应当经本！级城：乡规划？委员会？审议通过《”，。   — ， （三）《关于规划条件变更规！划，条件是城乡规划主】管部门？对，建设项？。目提出的规划建设要！求任何单位》和个人不得擅自【变更为维护规划【。条件的严肃性条【例第四十六条明确】规定了规《划条件的《变更程序同时将变】更原因界《定为“公共利益、】公共：安，全，”否则不允许—变更：；第四十七条还就不！得变：更规划条《件的：情形做出《。了，具，体规定 【 ，   （四）—关于：建设工？。程规划？管理：在总：结规划行政许—可经验的基础上【规范和细化》了规划行政许可制】度条例第五十三条】、第五十四》条、第五《十五条将城市、镇】。规划：区的建设工程—分为建筑工程和【市政工程并对申请和！办理建？设工程规划许可的】程序做出《了具体规定》；在第五《十六条、第五十七条！、第五十八条、第】五十九条明确了在】乡和村庄《规划区内兴》办企业、公益—事业、建设乡—村公共？设施、集中》村，民住：宅，建设村民在申请的】新，宅基地以及》在原有宅基地上建设！住宅的申请》和办理？手，续的具？。体流程增强了规【。划审查？和审批的《可操作性 】    以》上说明？和条例请予审议 】 ，