》 关于？唐山市城乡规划条】例，的说：明，     】 2013年3月】。28日在河北省十】二届人大常委会【第一次会议上  ！。。   唐山市—人大常委《会，副主任 苗】德成 主任、各位！副主任、秘书—长、各？位委员 【   ？ 我受？唐山市？人大常委会的委托做！关于唐？。山市城乡规划条【例（以下简》称条例）的说明 】 》 一》、立法的必》。要性 ？ ，     —。。城，乡规划是各》级政府统筹安排【城乡发展《建设：空间：布，局的：重，要依据是保》。。护和改善生态环【境促进资《源、能源节》约和综合利用科学】合理利用发展空间促！进城乡经济》社会发展的一项全】局性：、综合性、战略性】工作  【 ，  （一）》现有法规已不适应形！势发：展需要？ 《    为加强和规！范城：市和：乡村规划《管理工作唐山市【曾经先后出台了唐】山市城市《规划管理条例（1】993年制定199！7年修正）和唐山市！。乡，村规划建设管理条】例，（1994年制定1！9，97年修《正）两部法规的施】行对于加强我市的】。。规，划、建设《与管理遏制城—市和乡村的无序建】设等问题起到了【重要：作用但？是由于这《两，部法规制《。定时间较早且是建】立在城乡二元—结构基？础上所以其规划管】理制度？已难以适应当—前形：势的需要 】    （二）与上！位法衔接需要—重新制定地方性法】规     ！中华人民《共和国城乡规—划法已于《2008年1月【1日起施行中华【人民共和国城市规划！法，（，1989《年制定？）同时废《止；河北省城乡【规划条例于201】2年1月1日—起施行河北》省城市规划条例（1！991年制定—），同时废止《我市1993年出】台的唐山《。市城市？规划：管理条例失去了上】位，法依据国家和省出】台的法律、法规【强调了城乡》统筹发展战略在规划！。的制定？和实施？等方面做《出了：很，多新规？定为抓紧与》上位法衔接》亟需制定《。一部既？符合上位法规—定又切合《我，市实际、可》操作性强的地方性法！规  —。   ？（三：）贯彻上位法的成】功经：。验需要上《升为法？律规范？ ：     200！8年以来唐山—市，在落实？城乡规划法加—强城乡规《划统筹？管，理上摸索《出了一？套行之？有效的？行政审批流程—、，行政执法措》。施这些成功经验【需，要以立法《的形式实现制度化为！。规范：城，乡，规划管理促进—我市：城乡经济社会协【调，。发展：应当制定唐山市城乡！规划条例 】 二、】条，例的主要内容—和制定依据 】   ？  条例共六—章八十五条第一【章，总，则（第1-13条）！明，确了立法目》的和：依据、适用范—围、政府及相—关，部门：职责：、城：乡规划？委员会审议制度、】公众参与《等，；第二章城乡—规划的制定》和修改（第14-2！9条）规定了各【项规划？制定、修改、审【批，。的，权限和？程序等；《第三章城乡》规划的实施》共分为五《节第一节一般—规定（第30—-，39条）《；第二？节建设项目选址【。。规划管理（》第40-42条）】；第三节建设用地规！划管理（第》43-51》条）；第四节建设工！程规划管理（第5】2-63条）；第五！节临时用地和—。临时建设《规划管理（第64-！67条）；第四章监！督检查？（第68《-71条）规定了对！规划的？制定和？实施进行监督检查的！部门及权限等；第五！章法律责任（第72！-，78条）规定了【行，。政处罚、行政—机关违法行》为的处理等》；，第六章附则（第79！-85条）》规定了参照情—。形、名词解》释、概念界定同时明！。确本条例的施行【时间   】 ， 制：定条：例，的主要依据是中【华人民共《。和国城乡规》划法、河北》省城乡？规划：条，。例同时吸纳了国务院！关于加强城乡规划】监，督，管理的？。通知（国发〔20】02〕1《3号）、关于唐山市！总体规？划的：批复（国函〔20】11〕29号）【等文件精《神参照了建设部县】域村镇体系规划编制！暂行办？法（建规《〔20？0，6〕183》号）：和城乡规划编制【单位资质管理—规定（住建部令1】2号） 《 ？。 《 ， 三：、需：要说明的问题 ！     在遵循】上位法的基础—上结合唐山实际本】着突出地方特色、】增强可操《作性的要求》条例就规划的制定和！实施等相关事宜在四！十多个？条款：中作出了具体规定】现就重点问题说明如！下 ？     （一）！。关于：城乡规划的公—众，参与为维护公众的】知情权和建议权保】。证城乡规划》制定的科学性、【。执行的严肃》性条例？对公众参与作出了具！体规定如第十三【条规定城乡规划【。的制定、实施、修】。。改和监督检查应当】建立健全公众参与制！度听取公众意见；】第四十六条规定因公！。共利益、公共安全】确需变更规划条件的！对变更的《内容：要公：。示；第六十条规定】市、县（市）人【民政府城《乡规划行《政部：门或者镇、乡人【民政府应当自核发】建设工程规划许可证！、乡村建《设规划许《可证之日起十个工作！日内：在网站、报刊等媒】体公布规划许可【有关内？容，  》 ，  ：（二）？关于城？乡规划的制定和【修改为确保规划的制！定和修改《。科学：、规范？条例第二章就—各级：人民政府及其规划主！管部门组《织编制和修改城【乡规划？的职权市总体—规，划、县域村镇体【系规划、各类开发】区规划、《风景名胜区》规划、历史文化名镇！规划：以及专项规划的编】制、修改、审—批职责、程》序作出了具体规定同！时第二十四条—明确了城乡规划委员！会在：规划编制中的—职能即“总体规【划、控？制性：。详细规划重点或者大！型建设项目的—修，建性详细规划应当】经本级城乡规划委员！会审议通《。过” 《 ，     （—三）关于规》划条件变更规划条件！是，城乡规划主管部门对！建，设项目提出的—规划建设要》求任何？单，位和个人不得—擅自：。变更为维《护，规划条？件的严肃性》条例第？四十：六，条明确规定了规划条！件的变更程》序同时将变》更，原因界定为“公【共利益、《。。公共安全”否则不允！许变更；第四十七】。条还就不得》变更规划《。条件：的，情形做出了具—体规定 【    （四）【关于建设工程规【划管理在总》结，规划行政《许可：经验的基础上—规范和细化了规【划行政许可制度条】例，第五十三条、第五十！四条、第《五十五？。条将城市、镇规【划区的？建设：工，程分为建筑工程和市！政工程并对申请和】办理建设《工程规划《许，可的程序做出—了具体规定；—在第五十《。六，条、第五十七条、】。第五：十八条、第五十九条！明确了在乡和村【庄规划区内兴办企】业、公益事业—、建设乡村》公共设施、》集中村民住宅建设】村，民在申？请的新宅《基地以及在原有宅基！地上建设住宅—的申请和办理手续】。的具体流《程增强了《。规划审查和审批【。的可操作性 】。 ，    以上说【明和：条例：请予审议 》 ，