， 关于唐】山市城乡规》划条例的说》明    】  201》3年3月28日在】河北：省十二届人大—常，委会第一次会议上】     唐山】市人大常《委，会副主任 【 苗德？成 ？主任、各位》副主任？、，秘书长、各位委【员     ！我受唐山《。市人：大常委会《的委托？做关于唐山市城乡】规划条例（》以下简称条例）的】说，明 — 一、立】。法的必要《性 ？ ：    城乡规划】是各级政府统筹安】排城乡发展建设空】间布局的重要依据】是，保护和？改善生态环境促【进资：源，、能源节《约和综合利》用科学合理利用发】展空间促进城—乡经济社会发展的】一，项全：。。局性：、综合？性、战略《性工：作 ？ ，。     （—一）现有法规已【不适应形势发展需要！ ：。  ？   为加强—和规范城《。市和乡村《规划管理工作唐【山市曾经先》后出：台了唐山市》城市规划管理—条例（199—3年制定1997】。年修正）和唐山市乡！村规划建设管理条】。例（1994年制定！1997年修正）两！。部法规的《施行对于加强我市】。的规：划、建设与管理遏制！城市和乡村的无序】建设等问题》起到了重《要作用但是由—于这两部法规制定】时间较早且》是建立在城》乡二元结构基础上】。所，。以其规划管理制度】已难以适《应当前形势》的需要？ ？     （—二）与上位法衔【接需要重《新制定地方性—法规 —    中华—人民：共和国？城乡规？划法已于2008年！1月1日起施—行中华人民共和【国城市规划法（19！89年制定）同【时，废止；？河北省城《乡规划条例》于2：012年1月1日】起施行？河北省城市规划条例！（199《。。1年制定）同时废】止我市1993【年出台的唐山市城市！规划管理条例失去了！上位法依据国家和省！出台的法律、—法规强调《了城乡统筹发—展战略在规划—的制定和实施等方】面，做出了很多新—规定为抓紧与—上位：法衔：接亟需？。制定一？部既符合上位法规】定又切合我市实际】、可操作性强的【地方性法规 ！   ？。 （三）贯彻上【位法的成《功经验需要上升为】法律规？范 《。     20【08年？以来唐？山市在落实》城乡规划法加强城】乡规划统筹管理上】摸索：出了一套《行之有？效的行？政审：批，流程：、行政执法措施这些！。成功经验需要—以立法的形式实现】制度：。化为规范《城乡：规划管理促》进我市城乡》经济：社会：协调发展应当制定唐！山市城乡《规划条例 ！ ， 二》、条例的主要内【容，和，制定依据 —。     条【例共：。六章八十《五条第？一，章总则（第》1-13条）明确了！立法目的《和依据、适》用范围、政》府及相关部门—职责、？城乡规划委员会审议！制，度、公众参与—等；第二章》城乡：规划的制定和修改（！第14-29条【），规定了各项规划制】定，、修改？、审批的权限和程】序等；？第三章？城乡规？划的实施共分为五】节第一节一般—规，。定（第30-—39条）；第二节】建设：项目选？址规划管理（第【40-42条）；】第三节建设用—地规划？管理（第43-【51条）；第—。四节建设工程—规划管理（第—52-？6，3条）；第五节临时！。用地和临时建设规划！管，理（第64-67】条，）；第四章监督检】查（第68-71条！）规定了对规划的制！定，和实施进行监督【检查的部门》。及权限等；第五【章法：。律责任（第72-】78条）《规定了行政》。处罚、行《政机关违法行为【的处理等；第六【章附则（第79-】85条）规定了【参照情形、名—词解释、概》。念界定同《时明确本条例的【施行时间《   —  制定条》例的：主要依据《是中华？人民共和国城乡规划！法、河北《省城乡？规划条例同时吸纳了！国务院关于加强【城乡规划监督管理的！通知（？国发：。〔20？02〕13号—）、关于唐山—市总体规《划的批复（》国，函〔：2，01：1〕29号）—等文：件精神？参，照了建设《部县：域村镇体系》规划编制暂行办法】（建规〔《20：06〕183—。。号）和城乡规划【编制单？位资质管理规定（住！建，部令1？2，号） — ？ 三、》需要说？明的问题《    【 在遵？循上位法的基础上结！合唐山实际本着突出！地方特色、》增强可操作性的要求！条例就规划》的制：定和实施等》相关：事宜在四十多—个，条款中作出了具体规！定现就重点问题说】。明，如下 ？     （一！）关于城乡》规，划的公众参》。与为：维护公众的知情权】和建：议权保证城》乡规划？制定的科学性、执】。行的严肃性》条例对公众参与作出！。了具体规定如第十】三条规定城乡规划】的制定？。、实：施、修改和》监督：检查应当《建立健全公众—参与制？度听取公众》意见；第四十六【条，规，定因公共利益、公共！安全确？需变更？。规划：条件的对《变更的内容要公示；！第六：十条规定市、县（市！）人民政府城乡【规，划，行政部门或者—镇、乡人民政府应当！自核发建设》工程规划许可证【、，乡村建设规划许可证！之日起？十个工作日》内在网？站，、报刊等《。媒体公布规划许可】有关内容 】    （二—。）关于城《乡，规划的制《定和修改为》确保规划的制定【和，修改科学、规—。范条例第二》。章就各？级人民政府》。及其规划主》管部门组织编制和修！改城乡规划的—职权市总体规划、县！。域村镇体系规划、】各类：开发区规划、风景名！胜区规划、历史文】化名：镇规划以及》专项规划《的编制、修》改、审批职责、程】序作出了具体规【定同时第二十四条明！确了：城，乡规划委《员会在规划编制【中的职能即“总体规！划、控制性详细规】划重点或者大型【建设：项目的修建》性详细？规划应当经》本级城？乡规划委员》会审：议，通过” —     （三）】关于规划《条件变更规划条【件是：城乡规划主管部门】。对建设项目提出【的规划建设要求任何！单位和？。个人不得擅》自变更为维护规划条！件的严肃性条例第四！。十六：条明：确规定了规划条件】的，变更：程序同时将变更原因！界定为“公共利益、！公共安全”否则【不，允许变更；第四【十，七条还？就不得？变更规划条件的【情形做？出了具体规定 ！    《 （四）关于—。建设工程规划管理】在总结规划行—。。政许可经验》。的基：础上规？范和细化《了规划行《政许可制度条例第】五十：三条、第五十四【条、第？五十五条将》城，市、镇？规划区的建》设工程？。分，为建筑工程和市【政，工程并？。。对申请和办》理建设工程规划【。许可的程序做—出了具体《规定；在第五—十六条、第五十七条！、第五十八条、第】。五十九条《明，确，了在乡？。和村庄规划区内兴办！企业、公益》事业、建《设乡：村公：共设施、《集中村民《。住宅建设村民在申】请的新宅基地—。以及在？。原有宅基地上—建设住宅的申请和】。办理手续的》具体流程增强了【。规划审查《和审批的可》操作性 》 ：    以上说明】和条例请予审议 ！