？ ： 关于唐山市城乡规！。划条：例的说明 — ：    《 20？13年3月28日】在，。河北省十二届人【大常委？会第一次会》议，上  《   唐山市人【大常委会副主—任， 苗德成 ！。主任、各位副主【任、秘书长、—各位委？员 ： ：     我受唐山！市人大常委会的【委托做关于》唐，。。山市城乡规划—条例（以下》简称条例）》的说明 ！ 一、—立法的？必要性   ！  城乡规划—是各级政府》。。统筹安排城乡发展建！设空间布局的重【要依据是保护和【。。改善生态环境促【进资源、能源节【约，和综合利用》科学合？理利：用发：展空间促《进城乡？经济社会发展—。的一项全《局性、？综合性、战略—性工作 【    （一—），现有法规已不适应形！。势发展需要 【     为加强！和，规范城市和乡村【规划管理《工作唐山市曾经【先后出台《了唐山市《。城市规划管理条【例（1993年【制定1997—年修正）和》唐，山市乡村规划建设】。管理条例（19【。94年制《定1997年修【正）两部《法规的？。施行对于加强—我市的规划、建设与！管理遏？制城市和《乡村的？无序建设等问题起到！了重：要作用？但是由于这两部法】规制定时间较早【且是建立在城—乡二元？结，构基础上所以—。其规划管理制度【已难以适应当前形】势的需要 】    （二）【与上：位法衔接需要重【新制定地方》。性法规 》 ：    中》华人民共和国—。城乡规划法已—于2008年—1月：1日起施行中—华人民？共和国城市规划法】（198《9年制定）同时废】。止；：河，北省城乡规》划条例于201【2年1月《1日起施行河北省】城市规划条例（1】991年制定）同】时废止我市199】3年出台的唐—山市城市《规划管理条例失【去了：上位法依据国—家和省出台的法律】、法规强调了—。城乡统？。筹发展战略在规划的！制定和实施等方【面做：出了很多新规定为】抓紧：与上：位法衔接亟需—制，定一部既符》合上位法规定又切合！我市实际、可操作性！强的地？方，性，法规 —    （三—）贯彻上位法的【成功：经验需要《上升：为法律规范 【 ，     2—008年《以来唐山市在落实】城，乡规：划法加强《。城乡规？划统筹管理上摸索出！了一：套行之有《效的行？政审批流程、行政执！法措施？。这些：成功：经验需要以》立法的形式实现制】度化为规范城—乡规划？管理促进我市城乡】经济社会协调发展应！当制定？唐山市？城乡规划条》例 》。 ， ？ 二、条例—的，主要内？容和制定依据 【。     条】。例，共六章八十五条第一！章总：则，（，第1-13条）明确！了立法目的和—依据、适用范围、】政府及相关部门【职责：、城乡？规划委员会审—议制度、《。公众参与等；第二章！城乡规划《。的制定和修改（【第14-29条【）规定了《各项规划《制定、修改、审批】的权限和程序等【；第三章城乡规划】。的实：施共分为五节—第一节一般规—定（：。第，30：-3：9条：），；第二节建设—项目选址规划—管理（第4》0，-42条）；第三节！建设用？地规划管《理（第43》-51？条，）；第四《节建设工程规—划管理？（第52-63【条）；第五节临【时用地？。和临时？建设规？划管理（第》64：-6：7条）？；，第四章监督检查（第！68-？71条）规定了对规！划的制定和实—施进行监督检查【的，部，门及权？限等：；第五章法律责任（！第7：2-78条）规【定了行政《处罚、行政》机关违法行为的处】理，等；第六章附则（第！79-？85条）《规定了参照情形【、名词解释》、概念界定同—时明：确本条例的施行时间！  》   制定条—。例的主要依据是中华！人民共和国城乡规】划法、河北省—城乡规划条例同时】吸纳了国《务院：关于加？强城：乡规划监督》管理的？通知（国发〔20】02〕13号）、】关，。。于唐山？市总体？规划的批《复（国函〔2011！〕29号）等文件】精神参照《了建设部《县域：村镇体系规》划编制暂行办法（建！规〔2006〕【183号）和—城乡规划编》制单：。。位，。。资质：管理规定（》住建部令1》。2号） 】 《 ，三、需？要说明？的问题 【 ，   在遵》循上：位法的基础上—结合唐山实》际本：着突出地方特色、增！强可操作《性的要求条》例就规划的制定【和实施等相关—事宜在四《十多个条款中—作，出了具体规定现就重！点问题说明如—下  —   （一）关于】城乡规划的公众参与！为维护公《众的：知情权和建议权【保证城乡规划制【定，的科学性、执行的】严肃性条《例对公众参与作出】了具：体规定如第十—三条规定《城乡规划的制定【、，。实施、修《改和监督《检查应当《建立健全公》众参与制度听取公众！意见；第四十六条规！。定，因公共利益、—公共安全确》需变更？规划条件《的对变更的内容【要公示；第六十条规！定市、县《（，市）：人民政府城乡规【划行政？部门或？者镇、乡人民政府】应当自核《发建设工《程规划许可证、【乡，村建设规划许可证】之，日起十？个工作日内在—网站、报刊等媒体】。。公布规划《许可有关《内，容  —   （二》），关于城乡规划的【制定和修改为确保】规划的制定和修改科！学、规？范条例第二章—就，各级人民《政府及其规划—主，管部门组织》编制和修《改，城乡规？划的职权市总—体规划、《县域村镇体系规划】、各：。。类开发区规划—、风景？。名胜区规划、历史】文化名镇规划—以及专项规》划的编制、修改【、审批职责》、程：序作出了具体规定同！时第二？十四条明确了城【乡规划委员会在【规划编制中的—职，。能即“总体》规划、控《制性详细规》划重点或者大型建】设项：目的修？建性详细《规划应当经本级【城乡规划委》员会审议通过” ！    》 （三）《关于规？划条件变更规—划条件是城乡—规，划，主管部门对》建设项目提出的规】划建设要求任何【单位和个人不—得擅自变更为维护规！划条：件的严肃性条例第】四十六条明确规定】了规划条件》的，变更程序同时将【变更原因界定为【“公共利益、公【共安全”否则—不允许变《更；：第四十七条还—就不得变更规划条】件的情？形做出了具体—规定：    【 （：四）关于建设工程规！划管理？在总结？规划行政许可经【验的基础上规范和细！化了规？划，行政许可制度—条例：第，五十三条、第—五，十四条、第五十【五条将？城市、？镇规划区的》建，设工程分为建筑【工程和市政工程并对！申请和办理建—设工：程规划许可的程【序做出了具体规定；！在第五十六条、第】五十：。七，条、第五十八条【、第五十九条明【确了：在乡和村《庄规划区内兴办企业！、公益事业、建设】乡村公共设施—、集中村民住宅建】设村民？在申请的新宅—基地以及在》原有宅基地上建设】住宅的申请》和办理？手续的具体》流程增强了》规划审查和审—。批的可操作》性   【  以上说明和条例！请予：审议 ？ ，