— 第—一章　？总则 第一】条　为加强》小城镇集体建—。设用地管理和农【民集：体所有？建设用地使用—权流转管理》促进土地资源优化配！置和高效集约—利用：建立统一、开放、】竞争、有序的—土地市场体系加【快，小城：。镇建设？根据中华人民共【和国：。土地管理法等—法律、法规和政策】制定本办法 第二！条　本市行》。政区域内《城市规划区外—的，乡镇土地利》用总体规划确定的小！城镇：集体建设用地管【理和农民《集体所有建设用【。地，使用权的《流转：管理适？用本办法 》 第三条　本办【。法所称小城》镇集：体建：设，用地：是指经省《政府批？准的重点发展—的中心？镇土地利用总体规】划，确定的小城镇建设】用地范围内乡镇企】业、乡镇公共设【施，和，公益：事业、住宅建设以及！。其他设施《建设使？用的土地 — 　　 本办法！。所称：。农，民，集体所有建设—。用地使用《权流转是指农民【集体：所有建设用》地使用？权发生转移的行【为包：括农民集体所有建】设，用地：使用权转让、出租】、作价出资（入股）！、联营联建、—抵押等？　　 农民—集体所有建设—用地使用权流转可】分为：。首次：。流转和再《次流转两《个层次？首次流转是土地【所有者与使用者之】间的流？转是：指集体土地所有者将！土地：使用：权，。与所：有权分离《土地使？用者取得集》体建设？用地使？用权；再《次流转是指依法有】偿取得集《体建设用地使用【权的单位或个人在】土地使用年》期内将余《期土地使用权转让、！出租、作价出—资（入？股）、联营》联建：或抵押 第四条】　，按照土？。地所有权与使用权分！离、：国有与集体两种产权！并存、一个市场统】一管理的原》则实行？。农民集体所有建设】用地使用权有偿、有！限期、有流动的制度！ 第五条　—为了推进乡镇土地】利用方式《由粗放型向集约型】转变：。坚持大型《建设项目向开发区集！中、乡村企业—向工业？园区集中、农—民住宅向小城—镇和中心村集—中实行建设用地【统一：规划、统一开发、】统一供地、统—一管理 第六条】　市、县《人民政府国土资源行！政主管部《。门负责本行政—区域：内小城镇《集，体建设用地和—农民集体所》有建设用地使用权】。流转的管理工作 】 　 《