！ 第一章》　总则 《 ， 第一《条　为加强小城镇集！体，建设用地管理和农】。。民集体？所有建设《用地使用权流转管】理促进土地资源优化！配置和高效》集约利用建立—统一、？开，放、竞争、有序的土！。地市场体系》。加快小城镇建设【根据中华人民共和】国土：地管：理法等法律、法【规和政？。策，制定本办《。法 ： 第二条　》本市行政区域内城】市规划？。区外的乡镇土—。地利用总体规—划，确定的小城》镇，。集体建设用地管理和！农民集体所》有建：设用地使用权的流】转管理？适，用本办法 》 第：三条　本《。办法所称小城镇集体！建设用地是指经省政！府批准的重点发展】的中心镇土》地利用总体规划确定！的，小城：镇建设用地范围内】乡镇企业、乡镇公】共设施和公益事业】、住宅建设以—及其：他，设施：。建设：使用的土地 — 　　 【本，办法：所称农民集体所有建！设用地使用权流转是！指农民集体所有建设！用地使用权发生【转移的行为包括农民！集体所有建设用【。地使用权转让、出】租、作价出资（入股！）、联营联建、抵】押等　　 》 ，农民集体所有—建设：用地使用权流—转可分为首次流转和！再次流转两》个层次首次》流转是土地所有【者与使用者之间的】流转是指《集体土？地所有者将土地【使用：权与所？有权分离土地—使用者？取得集体建设用地使！用权；再次流转【是，指依法有偿》取得集体建设用【地，使，用，权的单位或个人在土！。地，使用年期内》将，余，期土地？使用权转让、出租】、作价出资（入股）！、联：营联建或《抵押 第四—条　按照土地所有权！与使用权分离—、，国有与集体两—种，。产权：并存、一个市场统】一管理的原则—实行：农民集体所有—建设用？地使用？权有偿？。、，有限期、有流动的】制度 ？ 第五条　为了【。推进乡镇土》。地利用方式由—粗放型向集约型转】变坚持大《型建设项目向开发区！集中、乡村》企业向工业园区【集，中、农民《住宅向小城镇和中】心村集中实行建设用！地统一规划、统一开！。发、统一《供地：、统一管理 — 第六条《　市、县《人民政府国土资【源行政主管部门负】责本：行政区域《内小城镇集体建【设用地和《农民集体所有建【设用：地使用权流转的管】。理，工作 　 【