！ 第一《章　总则 第！一条　为加》强小城镇集体建设用！地管理和农民—集体所有《建设用地使用权流转！管理促？进土地资源优化配】置，和高：效集约利用建立统】一、开放、》竞争、？有序的土《地市场体系加快小】城镇建设《根据：中华人民共和国【土地管理法等—法律、法《。规和政策制定本办】法 ？。第，二条　本市行—政区域内城市—规划区外的乡镇【。土地：利用总体《规划：。确定的小城镇集【体建设用《地管理和《农民集体《所，有建设用地使—用权的流转管理适用！本办法 第三【条　本办法所称【小，城镇集？体建设用地是指经省！政府批？准的重点发展的【中，心镇：土地利用《。总体规划确定的【小城镇？建设用地范》围内乡？镇，企，业、乡镇公共设施】和公益事《业、住宅建设以【及其他？设施建设使》用的土地 【 　　 本办法所！称农民集体所有建】设用地使用》权流转是《指农民集体所—。有建设？。。。用地使用权发—生转移的行为包【括农：民集体所有建设【。。用地使用权转让、】出租、作价出资（】入股）、联》营联建、抵》押等　　 》 ，农民集体所有—建设用地使用权流转！可分为首次》流转和？再次：流转两？个层次首次》流转是土地所有【者与使用者之间的流！转是指集体土—地，。所，有者将土地》使用权与《所有权分离土地使】。用，者取得集体建设用】地使用权《。；再次流转是指【依法有偿取得—集体建设用地使【用，权的单位《或，个人在土地使用年】期内将余期土—地使用权转让、出】租、作价出资（入】股）、联营联建或抵！押 ： 第四条　按照【土，地所有权与》使用权分离、国有与！集体两？种产权并存、一【。个市场统《一管理？的，原则实行农民集体所！有建设用地》使用：权有偿、有》限期、有《流动的制度》 第五条　为了推！进乡镇土地利用【方式由？粗放型向集约型【。转，变坚持大型建设项目！向开：发区集中、乡村【企，业向工业园区集中】、，农民住宅向小—城，。镇和中心村集中实】行，建设用地统一规【划、统一《开发、？统一供地、统一管】理 第六条　市、！县人民政府国土【资源行政《主管部门负责本【行政区域内小城镇集！体建设用地和—农民集体所有—建设用地使用权【流转：的管理工作 　】 ：