： ：。。 ？ ， 第一章　总则！ ： 第一《条　：为加强小城镇集【体建设？用地管理和农民【集体所有《建设用地使用—权流转管理促进【土地资源优化配置】。和高效集约利用建立！统一、开放、竞【争、有序的》土地市场体系—加快小城《镇建设根《据中：华，人民共和国土地管理！法等法律、法规和政！策制：定本办法 第二条！　本：市行政区域内城市】规划区外《的乡镇土《地利用总体规划【确定：的小城？镇集体建《。设用：地，管理：和农民集《体所：有建设用地使用【权的流转管理适用】本办法？。 第三条》　本办法所称—小城镇集体建—设用地是指经省政府！批准的重点发—展的中？心镇土地利用—总体规划确》定的小城镇建设用】地范围内乡》镇企业、乡镇公【共设：施，和公益事业、住宅建！。设以及其《。他设施建设使用的】土地 　　 ！ 本办？法所称农民集体【所有建？设用地使《用权流？转是指农民集体所有！建设用地使用—权发生转移的—行为：包括：农，民集体所有建设【用地使用《权转让、出租、作】价出资（入股）、联！营联建、《抵押等　　》 农？民集：体所：有，建设用地使用权【流转：可分为首《次流转和再次流【转两个层次首次【流转是土地所有【。者，与使：用者之间的流转是指！集体：土地所有者将土地】使用权与所有权分离！。土地使？用，者取：得集：体建设用地使用权；！再次流转是指依法有！偿取得集体建—设用地使《用权：的单位或个人—在土地使用年期内】将余：期土地使《用权：转让、出《租、作价《出，资（入股）、联【营联建或抵押— 第四条　按【照土地所有》权与使用权》分离、国有与集体两！种产权并存、—一个市场统一—管，理的原则实》行农民集《体所有建设用地使用！权有偿？、有限期、有流动】的制度 第五条】　为了推进》乡镇土地利用方【式由粗放型向—集约型？转变坚？。持大：型建：设项目向《开发区？集中、乡村企业向工！业园区集中、农【民住宅向小城镇和】中心村集《中实行？建设用地统一规划】、统一开发、—统一供地、统一管】理 第六条　【市、县人《民政：府，国土资源《行政主管部门负【责本：行政区域内》小城镇集体》建设用地和农民集】体所有建《设用：地使用权《流转的管理工作 ！　 ？