为落实和实施城市总体规划，实现房地产市场宏观调控的目标，满足人民群众不断提高居住质量的需求，必须按照中央关于加强政府建设、推进管理创新的统一要求和工作部署，切实依法行政，完善政策机制，提高决策水平，推进松原住房建设和房地产业的可持续发展。

第二十一条　健全住房保障体系
    加强政府的社会管理和公共服务职能，加大住房保障力度，通过制定规划、完善政策、深化机制体制改革，按照松原功能定位，进一步明确住房保障目标，逐步健全分类型、多层次的住房保障体系。
    （1）加强廉租住房建设。逐步扩大廉租住房保障范围，将廉租住房保障政策范围扩大到最低工资标准的住房困难家庭，将住房困难标准扩大至人均建筑面积10平方米，并将“低保残疾家庭、拆迁中的低保家庭、困难国企住房困难的老职工、国企住房困难的市级以上劳动模范等”纳入廉租住房政策的保障范围。廉租住房政策按照租金补贴和实物配租相结合的方式，建立长期稳定的廉租住房财政预算资金来源，将土地出让净收益的一定比例用于廉租住房建设，加大财政支持力度，同时多渠道筹措房源，逐步提高存量住房和改造住房作为廉租住房房源的来源。完善廉租住房的分配方式，建立更加科学合理的准入机制和退出机制，加强动态监管。

    （2）探索建立政策性租赁住房制度。按照“应保尽保”的原则，与松原市经济社会发展阶段相适应，对于廉租住房保障范围尚未覆盖、又无力购买经济适用住房的低收入群体的住房问题，探索建立政策性租赁住房制度，解决“夹心层”群体的住房困难，并将保障范围逐步覆盖到引进人才、处于婚育阶段年轻人等群体。通过收购存量住房和租赁型经济适用住房，作为政策性租赁住房的主要来源；同时，鼓励居民通过市场自行租住符合标准的房屋，政府予以租金补贴和税收优惠，形成梯度扶持政策。

    （3）按照人口调控的目标，符合松原市发展的实际，切实保护进城务工人员的住房权益。

第二十二条　加强住房市场调控。
    加强和改善住房市场的宏观调控，必须按照建设社会主义市场经济体制的要求，更好地履行政府经济调节和市场监管的职责，创新公共服务体制，改进公共服务方式，更多地运用经济手段和法律手段，通过土地供应、税收、信贷手段调控房地产市场，完善房地产金融市场，建立健全房地产价格政策体系，建立在宏观调控下的市场价格形成机制，稳定住房价格，为人民群众提供更多更好的住房服务。
    （1）严格土地管理，规范住房土地市场。
    根据松原市住房供需和市场运行动态监测情况，科学合理编制土地供应年度计划，确定年度住房用地供应规模和结构；坚持土地供应市场化改革方向，全面推行和完善商品住房项目用地招标、拍卖、挂牌制度；加大政府居住用地土地储备力度，完善和推行土地一级开发制度，确保政府掌控土地一级市场，保障政府对市场的调控能力；合理运用限套型、限房价居住用地供应方式，根据市场变化情况确定年度供应规模和区位，发挥调控住房价格和满足本地居民自住需求的作用；加强对房地产开发用地的监管，依法加大对闲置土地的处置力度，严肃惩处土地违法违规行为。

    （2）完善房地产税收体系，切实发挥税收调节作用。
    加大税收征管力度，调整住房转让环节营业税，进一步抑制投机和投资购房需求；研究鼓励节能省地型普通住宅建设和消费、限制低密度大套型住房建设和消费的税收政策，引导建立符合国情市情的住房建设和消费模式；完善房地产权属登记制度和住房价格评估制度，按照国家实施城镇建设税费改革的方向和步骤，加强研究和做好基础性工作，为征收物业税等房地产税制改革创造条件。

    （3）落实信贷调控政策，完善住房金融体系。
    严格房地产开发贷款报审程序和审批标准，对贷款资金使用进行严密监控，加大对利用银行贷款囤积土地、房源等违规行为的查处力度；加强对个人住房贷款的前期调查和贷后监督，有区别地适度调整住房消费信贷政策，加大对消费和银行业机构的政策引导，防范房地产信贷风险。配合落实国家有关金融调控政策，完善房地产金融市场，拓宽房地产融资渠道，实现房地产投资主体多元化与投资方式多样化。加强住房公积金管理，确保住房公积金安全，推动住房公积金事业健康发展，促进城镇住房建设。切实做好政府保障性住房资金的落实工作，稳步加大财政预算对保障性住房的支持力度，从土地出让收益中安排一定资金用于保障性住房建设，鼓励社会多渠道筹集用于保障性住房的资金。积极探索住房金融体制创新，建立多渠道筹集政策性金融资金的机制，强化运用政策性金融手段调节市场运行的能力。

第二十三条　优化住房供应结构。
    优化住房供应结构应符合实际、统筹兼顾、综合考虑，要增加近期增量住房中小套型的比例，协调好远期的比例关系。在宏观调控中，要合理把握政府与市场的关系，一方面加强政府的调控和保障作用，另一方面要防止直接干预市场的微观经济活动，协调好保障性住房和商品住房的比例关系。
    （1）优化住房存量增量结构
    合理把握存量和增量的关系，根据松原市住房总量结构的实际状况，把增量住房和存量住房资源作为一个整体，按照居民住房消费需求、收入水平和市场供应的变化情况，合理确定与动态调整松原市增量和存量住房的供应结构。大力发展和盘活存量住房市场，实现住房一、二、三级市场联动，重视通过存量住房市场优化住房资源配置。

    （2）优化住房类型结构
    根据松原市经济社会发展阶段，符合松原人口社会结构、收入结构、家庭结构、年龄结构的实际情况，建立和完善长效机制体制，科学确定政府主导的保障类用房与市场配置为主的商品住房的比例，逐步扩大廉租住房、政策性租赁住房的规模和保障范围，促进商品住房建设的平稳有序发展，优化住房供应的类型结构。

    （3）优化住房套型比例结构。
    合理把握近期调控和远期目标的关系，根据居民住房需求的变化情况，综合考虑自住型需求和投资型需求、初次购房需求和改善购房需求、本地人口购房需求和外来人口购房需求，积极引导适度消费，适时适度调整住房供应套型比例结构，努力把住房套型结构比例调控在基本合理的范围内，保障人民群众住房的合理需求，促进房地产市场健康稳定发展。

第二十四条　调整住房空间布局。
    积极推动城市空间结构战略性调整，按照加强中心城人口职能的要求，必须创城市建设管理体制机制，科学安排建设时序，积极调整住房空间布局，合理调控中心城住房建设规模，推进新城就业与居住均衡发展，促进小城镇住房建设健康有序发展。
    （1）合理调控中心城住房建设
    为确保中心城人口功能疏解与新城实施建设的有机结合，必须建立采取有效措施，切实合理调控中心城住房建设规模。处理好建设时序的安排，处理好人口与中小户型建设的关系，合理确定住房套数供应规模，防止由于住房套数增加而导致的人口聚集。在调控规模的同时，要通过大力发展存量住房市场和租赁市场等措施，缓解住房供应结构性矛盾，实现中心城住房价格的基本稳定。

    （2）优化住房项目类型空间布局
    加强各种类型住房规划、建设和管理的细化综合研究，制定政策和建立有效机制，完善保障类住房与商品住房的配建机制，促进各种类型住房在相对分区基础上的混合布局。

第二十五条　规范住房市场秩序。
    坚持整顿规范和促进健康发展并举，加强制度建设，建立健全房地产市场动态监测体制，不断完善统计与信息披露机制，通过对房地产开发建设实施全过程监管，进一步规范整顿房地产交易秩序，加大对房地产交易环节违法违规行为查处力度，努力营造主体诚信、行为规范、监管有力、市场有序的房地产市场环境。
    （1）完善统计与信息披露机制。
    针对当前房地产市场趋向多样化、产品多元化和区域板块差异化的特点，按照“全面、完整、及时并且特别注意结构性数字”的原则，不断完善房地产统计方法、制度、指标体系和报表制度，加强统计信息的有效整合，加快房地产市场信息系统和预警预报体系建设，提高房地产统计信息的客观性、真实性、时效性、代表性和针对性，并加强对统计数据的解读，方便公众更好的了解和使用。建立健全房地产信息披露机制，做好相关规划、土地供应情况、房地产市场供求及房价、地价变动等信息发布，做到信息披露真实、准确、完整、及时，加大宣传力度，提高房地产信息市场透明度，坚持正确的舆论导向，促进市场理性发展。

    （2）建立市场动态监测机制。
    房地产市场动态监测是科学判断房地产市场形势的重要基础工作，有利于及时发现房地产市场的新动向、新情况、新问题，加强调控的针对性、决策的科学性，促进房地产市场持续健康发展。要通过完善制度和制定工作规范，加强对房地产项目土地出让、规划审批、项目开工、项目竣工、项目销售全过程的动态跟踪和监测分析，为房地产市场宏观调控和精细化管理提供决策依据。

    （3）规范市场交易秩序机制。
    整顿和规范房地产交易秩序要“标本兼治、重在治本”，加快制定和完善规范房地产市场的法规和政策。加大执法力度，促进房地产市场主体自律机制的形成，建立房地产交易诚信机制，发展和规范房地产中介服务，营造良好市场环境，逐步建立起诚实守信的房地产市场环境，切实保护居民住房消费。各有关部门明确分工、各司其职、密切配合，建立健全联合查处机制，重点从加强商品房销售管理、房地产广告发布管理、交易展销会管理、商品房销售合同管理、房地产经纪管理等方面入手，依法严肃查处虚假宣传、合同欺诈、内部认购、捂盘惜售、囤积房源、哄抬房价等违法违规行为。对违法行为严重以及处罚在两次以上的，禁止再次进入房地产市场或者禁止在五年内进入房地产市场。

第二十六条　强化住房建设管理。
    （1）加强居住区配套设施建设管理。
    改变重住宅建设、轻居住区配套服务设施建设，商业服务设施多、公益服务设施少的状况，切实加强与人民群众切身利益相关的居住区配套服务设施的管理机制建设。明确居住区公共服务设施投资、建设方式和管理机制，进一步深入研究配套设施的投融资和土地供应方式，加强规划设计、建设、管理、使用等不同环节的监管，严格执行配套指标及限制用途变更，确保配套设施优先建设。

    （2）大力发展节约型居住区和节能省地型住宅。
    建立符合国情的住宅建设模式，大力发展节约型居住区和节能省地型住宅，研究建立有利于促进发展节能省地型住宅的法规和规章制度，严格执行并不断完善节能省地型住宅的标准和规范。通过科技创新，开发利用具有自主知识产权的新材料、新技术、新体系。建立健全建筑“四节”科技成果推广利用机制，探索政府引导和市场机制推动相结合的方法和机制，加快建立和完善住宅产业化体系，形成节能省地型住宅的产业化发展模式。加强老旧居住区的整治和管理，重点通过改善环境、完善功能、维修养护、节能改造等措施，延长住房使用寿命，提高住房使用效能，避免大拆大建和盲目拆除，节约资源。

    （3）规范发展住房物业管理。
    完善制度、加强监管、规范市场秩序，继续积极探索业主委员会与社区委员会有机结合的管理机制，建立规范诚信和谐的物业管理市场，全面提升物业管理服务水平，为人民群众提供质价相符的物业服务，创造安全舒适的居住环境，促进和谐社区建设。