》。 第八章 加【强土地利用》管，理的重点措施 第！一节 坚持最严格的！耕地保护 —第五：十八：。条 从严控制耕地流！失 ？    》 从严从紧控制非农！。建设占用耕》地加强？农地转用《审，查对建设《。项目用地开展用地】规模布局《与环境影响》评价充分利用存【量建设用地尽量【采用占用耕地少、负！面环境影响》小的用地方》案对建设占用的【耕地：实施：耕作层剥离储—备，和用于异地补充【耕地保护耕作—。层微生态及其—生产能力 】   ？ 加强耕地转为其】他非建设用途的管】理对耕地转为—其他农用地进行引导！在积极推《进耕地种植多元【化的同？时严格保护耕地【的，耕作层和《相关农业基础设【施，保障耕地随时用【于粮食？生产的条件》严格：限制绿？。化建设占《用耕：地或利用耕地挖塘、！采，土、排污如确—需占用须按》照数量质量相当的】原则履行补充耕【地义务禁止故—意抛荒等《企，图改变？耕地属性《的行为 【    严格—执行国家生态退耕】政策有序推》进，生，态脆弱特《别，是水土流失严重地区！的整治禁《止擅：自实施？生，态退耕凡是不符合本！。规划或国《家生：态退耕计划》而自行退《耕的：。限期：恢复耕作条》件或补？充同等质量和数【量，的，耕，地  —。   强化耕地减】灾防灾体系》建设加快耕地及其】。。周边地区的》水土流失治理加强农！田水利和农田防护】林建设？。全面推进煤矿采空区！、塌陷区耕地修复和！环境综合《整治禁止在耕地【特别是基本农田【集中区滥采、滥【挖等破坏自》然地形和植被—的行为采取各种措】施及时？恢复各种《灾害损毁的耕地 ！ —第，五十九？条 严格《。管护基本《农田   】。。  ：依法划定《基本农田以二次调】查基本农田》为基础优化调整【基本农田布》。局把全市基本农田】保护目标《全部划定落》实到基本《农，田保护区《和保护？地，块新划入的基本农】田必须为耕地且【确保质量不》低于原有基本农田的！平均水平 》  《   ？从严审？批基本农田占—用严格禁止城乡居民！点建设占用基本农】田能源、交通—、水利等基础—设施和零星》建设项目《因选址特《殊确实无法避让基本！农田的？必须进行专家论证和！事前公示从严核【定用地规模》；确需占用》的须：。经国：务院批准《并按照“先补后【占”的？原则补划数量、【。质量相当的基本【农田：禁止占用基本农田】进行：挖塘养鱼和畜—禽养：殖以及其他从事破】坏耕作层的生产经】营活动 《    — 加强对全市基本农！。田的：集中管理把全—市基本农田保护区】、保护地块和农户】信息全？部纳入？市级基本农田管理信！。息系统实《现市级政府对基本】农田规模《、布局的直》接掌控结合年—度动：态监测和土》地利用变更》调查加强对违—法，、违规占用基本【农田的监管和查处 ！   》  建立县》、，乡、村、户》多级基本农田保护】监管和责《任体系辖区基本农田！实有：面积纳入乡》。级以上政府主要领】导政绩？考核体系探索建【立基本农《田保：护补偿机制》对，村级集体《。和农户个《人实行？经济激励和合同【约束充分调动—基层组织监管和农】户管护的能动性【 ： 》 第六？十条 大力拓—展耕地？补，充 ？     依法】落实建设占用耕地补！充义务按《照“占补耕地数【量、质量《相当：”的原则落实建设项！目占用耕地的补充责！任鼓励社《会力量积极参与【补充耕地《建立补？充耕地储备库逐步实！现，建设项目“先补后】占，”充分利用农用地分！等定级成果建立补充！耕地的？质量：。数量折？算体系确保补—充耕地的生产能力】不低于被占用的耕地！ ？     大力推】进农村土地整—治按照总体规划的】要求开展农》村土地整治》专项：规划加强对采矿塌】陷地、砂石》坑、尾矿《废弃地的复垦和【环境修复因地制宜开！发未利用地》结，合新农村建设以村为！单位统筹《实，施田、水、路、林、！村的综合整》理和：农村：基础设施建设有效】补充耕地促进—耕地的？区域集中《和现代？农业发展 —     加大对！补充耕地的资金和政！策支持？加强对各种》涉农资？金的整合利用—提高用于补充耕【地，的资金使《用效：。率健全农民耕种土】地与：农业：补贴直接《挂钩的机《制补充耕地验—。收合：格后纳入《农业直补范围提高】农民自发《补充和持续利用耕】地的积极性 】   ？。  强化补》充耕地的规划—实施责任《耕地：补充：任务完成《情，况纳入县级以下土】地利：用总体规划的实施评！价指：标体系未按预期进度！完成补充《任务：的不得启动规划调】。整或修编《 ，。。 ？ 第六十一条！ 有效提高耕地质】量 《     改良耕地！基础地？力，大力实施坡改梯、沟！坝整治、沟川补灌】和盐碱地《改，造工程全《面，推广测？。土，配方施肥、秸—秆，还田、加厚耕作层、！客土改良等地—力培育技术提高【耕地自？然生产力  ！   加《强农：田水利建设加强【丘陵、坡沟地—区的集储水设施建设！充分利用雨水—补充农业用水和地】下水推广节水抗旱技！术提高农用水—资源保障率和灌【溉利：用效率  —   推进农—业综合开发大力建】。设旱：涝保收、高产稳产的！高标准？基，。本农田重点发展高】效生态农业和城市】服务型农业实施【扶优扶强的非均【。衡农：业发展战略重—点培育？优势农？产，品和优势《产区加？。。快提升？区，域农：业的对外竞争—力， 第？。二节 推进》土地节约《集约利用 —第六十二条 强化建！设用地供需双向【调节 《 ：    深化—建设用地总量动态】。控制根？据每年实际新—增建设？用，地、经济社》会发展需《求和规划既定的集约！用地目标调》整下一年度的新【增建设用地审批额度！持续保持《节约集约用地—的“倒逼《”机制？促进土地集约利用 ！   》  严格执》行国家用《地政策落实国家产】。业用地？政，策和太原市发展【。战略制？定太原？。市用地目录加快淘】汰落后？产业重点保障战【略性新？兴工业、现代—服务业、《民，生，和环境用地引导【社会用地需求结【构合理发展 】     有序【推进建设用地增【减挂：。钩试点工《作在法律《法规框架下》积极探索创新城镇】。化过程？中城乡土地要素流动！和，优化配置的有效机】制稳步推进城乡建】设用地增减挂钩试】点工作化解日益突】出的城乡用地—供，需矛盾  】  ： 加强建设用地批】后监：管逐步？。建立：土地、建设等政府部！门与金融机》构共享共通的建设】用，地批：后，监管：平台严厉打击屯地】炒地现象抑制—投机性需求增—强，政府供地政策调【控的：有效性 【 ： 第六十》三条 积《极盘：活存量低效用地【     存！量建：设用地挖潜纳入计】划管理加快》清理、处置历史形】成的闲置建设—用地加强《闲置用地收回和二次！出让的力度开展存】量建设用《。地调查评价》编制存？量，建设用地挖潜的专】项规划逐《步把存量低效用地列！为招商引资的重【点每年供地计—划必须保障一定比】例的：存量挖潜用地 【 ： ， ，   推进城—。市用地结《构升级鼓《励实施城中》村、棚户区的改【造和建？成区内不规则空闲地！的整理统筹旧—城，。、，旧镇和旧工业区更新！升级和历史文化遗产！保护大力发》展现代服务、科【技，会展、？文化创意《等新型产业推—进，太原城市土地利用】结构向现代省—会和区域《中心：城市转？型   【  探索城镇工矿】用地布局《调整和优化》利，用新机制在中心城区！规划控制范围内【在产权？明，晰、用地规模—。不增加、耕》地占补？平衡和补交地—价差价的前提下【探索实施存量—城镇工矿建设—。用地的优化整合【推进中？心城区土地利用结构！和布局优化 【 ，。。    《 激活历史划拨用】地的资产资》。本功能加快旧城区】、矿区、《老工业基地的土地产！权，处，置排除历史划拨用地！进入市场的》产权障碍《激，。活，土地的？资产资本功》能充分发挥市场【盘活低效存量用地】的基础作用 — — 第六十四条 加强！对新增用地的集【约控制  】   加强》集，约用地的合》同管理研究制—定分区域、分行业、！分类型？。的新增建设项—目用地？节约集约《用地标准体系划【。定，城镇用？地容积？分区：。强化用？地，密度、强度控—制，纳，入供地合同》     加！强对项目规划—设计方案的集约用地！审查鼓？励降低路基宽度、提！高桥：隧比例、《多层通用《厂房、利《用，地下空间等节—地技术对文》化、教育、体—育、行政办公等公】益性项？目在：预审环节强化用地】方案论证严防重复建！设、贪大求全和粗】放，浪费土地 — ：。  ：  ：加强农村《建设用地的用—地服务与引导—新农村？建设用地纳入市级】。土地利用计划—管理严？格用地标准强—化用地监管探—索开展以农村土地整！。治为重点的村级规划！。鼓励有条《件的地方引导农民兴！。建公寓？式多层住宅和集中居！住 《     强化建】设用地空间管—制措施县《、乡级土地利用【。总体规？划在市级规划基【础上进？一步完善和细化建设！用地空间管制分区】探索建立水、—电、气、路等—市政基础设施—接，入与建设用》地空间管制分—区的绑定机制抑【。制建设用地扩—。展边界外的城乡建设！需，。求，引导用？地空：间布局  】   改革采矿用】地供地方《式，对于使用期不—超过5年的新增采矿！用，地采取“租用--】开采--《复垦--归还”【的供：地方式不占用新增】建设：用地指标《和年度？计划用？地指标？促进工矿废弃地及】时复垦 ！ 第？六十五？条 深化土地使用】制度改革 》     继】续，深化城镇土地有偿使！用制度改革扩—大土地资源的市场】配置范围《推进政府机关—办公和交通、—能源：、水利等《基础设施、城市基】础设施以及》各类社会事业用地】的有偿使用经营性】的文化、体育、卫】生、：教育、科研等用【地逐步纳《入招拍挂出让范围】建立适应市场—经济发展规律的【多种形？式产业用地供应方式！     】加，快推进农村土地【使用制度创新—推进耕地、林地【、牧：草地：等农地经营承包权物！权化和农村非农建】设用地的有偿使用完！善农村？土地使用权权—。能引导农村土—地使：用权：依法合？理流转在有条件【的，地方开展农村宅基地！有偿使用《试点探？索建立城乡统一的建！设用地使用》制度和市场》配置体系 》   》  ：探索土地征转制度和！土地收费《体制：改革开展土地收【费体系改《革试：点，提高土地取》得，、使用和保有成本】鼓励和引导全社会积！极开发？利用荒滩、荒坡等未！利用地和《。工矿废弃地》 《第三：节 保护和改善【生态环境 》 第六十《六，条 严格保》护自然生态本底和】景观 》    《 保护自《然生境和《景，观依：。法，对天龙山、汾—。。河上游？、凌井沟、云顶【山等自然保护—区，和晋祠天龙山风【景区进行强》制性保护禁止生【产，、居住性开》发建设对市级以上】文物重点保护单位】、各大风景区、公园！、景区点及其附近的！土地利？用进行严《。格控制？确保建设开发不【。会对文物和景观【造成破坏 【     保护水资！源和河？湖生：。态严格保护以汾【河一库、二库—两个地表《水源地和兰村、西】张、枣沟、太钢【四大地下水源地【保障全市饮水安【全加强对以汾河为主！干的河流《水系及河流两—岸自然植被与汇水】区的保护强化植树】。。。造林和水土保持【。涵养资源严格限制河！道内两岸污染型工业！建设禁止向河道【内排放污《水和堆放垃》圾，限制在河道内—建，设阻水建筑物保【障河湖？畅通 —保护：自然山？体植被？对自然山《体和植？被，。进行保护保持生态】本底：和自：然作用过程的基【本，。。稳定改进《铁矿、煤炭等—矿产资源开采—方，式控：制地表剥离规模【及时修复自然地形植！。被严格限制许可【采石挖沙取土的范围！防止滥？采滥挖 《 第六》十，七条 全《面推进生态建设【和环境综合治理【     大！力推进？生，态建设以现有—自，然植被？斑块和河《流水系为《基础加快荒山荒坡】植树造林和陡坡地退！耕还：林还草壮《大生态斑块规模【；加：强沿河环城绿化和】农田防护绿化加【强城市？。生态廊道建》。设逐步形成人与自然！和谐共生的》生态空间格局—   —  ：全面实施环境—整治以？。资源型经济转型为契！机加大产业结—构调整和布局转移】力度推？进市域范围》内以采矿塌》陷、水土污染、【地形破坏、盐渍化】、水土流失等治理为！重点的环《境综合？治理建？设健：康宜居的新太原【 《    加快建【设防灾体系适应【气候变暖和极—端天气增多的全球化！趋势加强沿河、【沿沟地区的》雨洪管理和地质【灾，害，点的排查治理提高防！灾减灾标准搞—好防灾减灾基础【能力建设《 》