】 　一、环境形！势 　　【。(一)“十一—五”：取得的成效 　　！“十：一五”时期》,省委、省政府高】度重视环境保护,】把环：。境保：护，作，为落实科《学发：展观：、转变发展方式、】加快中原崛》起和河南振》兴的重要《。抓手,通《过加大结构调整力度！、，加强环境基》础设施建设、深化环！境综合整治、—完善环境《保护体制《机制、严格环境执法！监，管、推进环境保护】能力建设等措施,】多策并举《,，狠，抓落实？,在全？省经济社会快速发展！的同时,环境保【护，取得了明《显成效全《社，会，对环境保护的认识不！。断深化,环境—保护优化发展的【作用日益显现,一批！影响科？学发展和损害群众健！康的：突出环境《问题得到解决—,重点流域、—区域环境质量进【一，步改善,《农村环？境保护工作逐步加】强,生？态环境恶《化趋：势有所遏制,核与辐！射环境？安全：得到保障,污染【物总量？。减排目标圆满实现】,全省可《持续发展能》力不断增强国家环】境保：护“十一五”—规划和河南省环境保！护“十一五”规划】。确定的总体目—标和主要任务较好】完成 专栏1　河！南省环境保护—“十一五”》规划主要指》标完：成情况 》 注？1按照10项因【子评价注2》工业源和《生活：源排放总量 专栏！2　河南省环—境保护“十一五”规！划重点任务完成情】。况， ，     全省【环境质量不断—改善：与20？05年相比2—。010年全省83个！地表水？环境质量《断，。面好于Ⅲ类的—断面比例从44﹒6！。%提高到49﹒【4%劣Ⅴ《类水质断面比例从】39﹒7%降—至26﹒5%；化】学需氧量和氨氮【浓度均值分别下【降41﹒4%和【61﹒7%省辖城市！空气质量好于Ⅱ级标！准的天数均超过2】92天环境空—气中二氧化硫—平均浓度下》降20﹒7%全省城！市建成区声环境质量！级别为较《好全省辐射》环境质量保持在【天然本底涨落—水平：。 　　总量—减排任务顺利—。完成201》0年全省工业—和生活中化学需氧】量，和，二氧化硫年排—放量分别比200】5年下降《1，4﹒：0，。2，%和：17﹒5《9%圆满《。完成了国家下达【的“：十一五”减》。排任务重《点治理？工程20《07年实《现了县县建成污【水处理厂和》垃圾处理场的目标】截至2？010年年底全省】共建成城市污水【处理厂146座建】成总：规模为641—﹒55？万，吨／日配套管网长】度4220》﹒26公里形成【年化学？需氧量减排能力63！万，吨；建成《垃圾处？理场124座处理】规模为3﹒27万】吨／日？建成垃？圾处理？场，渗，滤液处？理工程？。56个874个建制！。镇和：1020《个乡建设了垃—圾转运站《初，步建立了“户分类、！村，收集：、乡运输、》县处：理”的农村生活垃】圾收集处《理体系和农村卫生】保洁：制度全省共有—210台《。装机容量4265万！千瓦燃煤机》组建成脱硫设施形成！二氧化硫年减排能力！。65﹒52万—吨同时对全省—361？5，家企业实施》了限：期治理、停产—治理和？深度治理对》电，力、钢铁、化工【、造：纸等重污染行业的3！38家重《点排污企业实施了】清洁：生产：。审核建成医疗废物集！中处：置设施17座日【处理医疗废》。物规模129吨；总！处理规模《8，﹒3万吨《／年的河南省危【险废物？集中处？置中心和南》。阳，市，危险废物集中处【。置，中心建设稳步推进落！后产能淘《汰依法关闭取缔重污！染企业569—0，家其中全省共关【停小火电机组—978万千瓦；【淘汰水泥落后—产能5？8，33万吨提》前3年实现了国【家提出的水泥行【业结构调《整目标；关闭所有石！灰法草类制浆生【产线：。和3﹒4万吨—／年以下《的化学制浆生产【线全省造《纸企业由136【0家减少到161家！。；，关闭淘汰耐火—材料企业18—6，家及制革、化工、】印染、酿造企—业101家同时开】展，河南：省粮食生产核—。心区建设规划—环评大力推进—产业集聚区规划环】评开展？电力：、煤化工行业发展】、旅游区发展和【城市：总，体规划环评》；严格建设项—。。目环境管《理发挥环评“调节】器”作用促进—经济发展《方式转变 　【　环：。境综：合整治成效明—。显持续对全》。。省重点流域》、区域和行》业突出环境》问题进行综合整【治重点整治了—污染严重《、关系群众切身利】益的9个重点流域、！1，5个重点区域—、1：5个重？点，行业以及高速公路】沿线国道两侧—、郑西高《铁河南段沿线、【风景名胜区》周围敏感区》、城市集中式—饮用水水源》地等区域通过—点、线、面相结合的！综合污染治理方式在！短期内有《效解决？。了突出环境问—题改善了局部环【境质量优化了区域产！业结构和布局—为全：省经：济，社会发？展腾：出了环境容量农【村环境保《护工作逐步加强积】极，落，实，“以奖？代补：”和“以《奖，促治”政策》共对21《1个行？政村开展农村环【境综合整治集中解决！了一批村《。庄的污水《、垃圾、《饮用水水源地保护】、畜禽养殖》污染等问题》全面：开展：了生态示《范建：设，工，作截至2010年年！。。。底全省已《创建28《个国家级示范—区、2？个省级生态县—24个？国家级生《态乡镇、《135？个省级生态乡镇【7个国家级》生态村？、1029个省级】生态村全省有—7个：省辖市636个乡镇！。建，立，了乡镇环保机构或】县(市、区)—环境监察派》驻机构165—93：个，行政村设置了—专兼职环保人员【 　　环保体制机！制不断完善省委、省！政，府批：准组建？。了省环境保》护厅列入省政府组成！部门同时加强了各级！环，境保护机构建—设成立了由分管副】省长牵头、15【个部门组成的河南省！。环境保护委》员会投资6﹒7【亿元建成了“覆盖全！省、功能完备、技术！先进、标《准一流”的全省【环境自动监控系统环！境，监，控能力实现历史【性突破建立了党委】政，府节能？减排“一票否决”制！和问责制、政府【环保目标《责，。任制出台了》河南省水污》染防治条例》、，河南省制浆》造，纸工：业水污？染物排放标准等【地方性？法规和标准实施了】全流域水《环境生？态补偿、《排污权交易试点等】环境经济政策—；创新运用优化发电！调度、大机组补偿小！机组：、发：电量：。交易等措施推进落实！“上大压小”政【。策被国家称》为“河南模》式”并在全国推广开！展了：全省环境容量研究、！污染：源普查和“十—一五”环《境保护规划中、终】期，评估等基《础性工作《实施了？淮河：流域水体污染控制】与治理科技重大【。。专项环境科技—支撑作？用逐步增强通过【开展“？中原环？保世：纪行”、“环—境大接访”等各种活！动公众参与环境【保护：的机制进一步完善 ！ (二)“十二【五”面临的》机遇和挑战》 　　“十二【五，”时期是中原经济区！建设的关键时—期,也？是，环境保护必须紧【紧，抓住：并且可以大有作为的！重要战略机》遇期党？中央、国《务，院和省委、省—政府明确提出以【科学发展《为主题和《以，加快转变经济发展方！式为：主线,把《加快：建，设资：源节约型、环—境友好型社》会作为重要着力点,！要求加大《环境保护《力度,提高》。生态文明水平—国务院制定下发的】国发〔2011【〕3：2号：、，国发〔？2011〕35号文！件,：为我省加强》环，境保护、推进生态】文明建设指明了方】。向,在环境基础设】施和环保《能力建？。设、政策机制先行】先试等方《面将给予大力—支持积极探索—不以：牺牲农？业和粮食、生态和】环境为代价的“【三化”(《工业化、城镇化【、农业现代》化)协调科学发展】的路子,是中—原经济区建设的【核心任务《,表明环境》保护工作已经—上升到事关》全省经济《社会发？展大局的《战略：地，位,：环境保护事业—发展拥有了更大【的舞台？和更加广《阔的空？间， 　　当前,【我，省正处于经》济社会？发展的转型期—。、环境问《。题的高发期、—资源环境《矛盾的？集中爆发期》,人口多、底子【薄、基础弱、—人均水平《低、发展《不平衡的基本省情】没有根？本改变？,环：境保护？面临巨？大的压力和严峻的挑！。战一是污染减—排的压力进》一步加？大我省？三次产业结构和布局！不尽合理,》。以能源？、原材？料工：业为主的资源型产业！比重较大《,结：构性污？染，问题突？出，,污染防治水—平仍然较低,四项主！。要污染物排放量均居！全国前5位;随着】工业化、《城镇化进《程的加快,经济总】量，、城镇人口和能源消！费持续增长,污染物！新，增，排放量刚性增加,】污染减排《任，务十分艰巨》二是改善环境质【。量的压力进一步【。。。加大一？。方，面,环境质》量已经成为影响【生活质量的重要因素！,人：民群众对环》境，质量的期望越来越高！;，另一方面我省—自然资源《禀赋较差,环境容量！。十分有限,局部【已，超出环境承载能力】,传统的环》境污染和生态破坏】问题尚未根》。本解：决,：新的环境《问题不断涌》现,：改善环境质量—的难度持续增—加，三是防范环境—。风险的压力进—一步加大我省经济】社会处于快速—发展和转型阶段,突！发性环境事件呈【逐年增多趋势,特别！是重金属、危险【化学品、危险废物】、持久性有机污染】物、电子《垃圾等长期积累【的，环境风险问题日益凸！显，随着核能、生物、信！息等：新技术的发》展,还将带来许多新！的环境风险,环境安！全形势更加严峻四】是农村环《境保：护的压力进》一步加？大农村环境保护【基础设施薄弱,种】。植，、养殖业所产生【的大量废弃物—未能得到及时处置和！。有效：利，。用长期使用》农药：。。、，化，肥污染的土壤得【不到及时修复,对广！大，农民：群，众的身？体健：康和食品安》。。全构成了直接—威胁：城市工业污染逐渐】向农村地区转—移,农村《环境呈？现工：业污：染与生活污染交织】、点源污染与面源污！染共存的状》。况五：是环境保护》能力亟待进一步【提升我省环境保护】能力标准化建设与】国，家要求？差距较大;环境应急！管理队伍建》设滞后,应急保障和！应对能力严重不【足;重金属、—危险废物、持久【性有：机污染？物，、辐射污染等—环境监测、》监控能力较差;【环境保护科》研能力和水平—较低,专业》队伍：力量不足,难以支】撑日益？繁重的环境》管理需要 —