二、主！要任：务    】 （：。一，）加快推进“三权】分置”？实行集体林地所有权！、承包？权、经营权“—三权分置”落—实所有权坚持—集体林地《所有权不《变维护农《民集体对承》包，林地发包《、调整、监督等各】项权能稳定》承包权保持》。集体林地《承包关系稳定并【长久不变《承，包期届满时应—坚，持延包原则不—得将承？包林地？打乱：重分确保《绝大：多数农户原有承包】林地继续《。保持稳？定保障进城落户农民！合法林地权益鼓【励依法自愿有偿转让！开，展集体林《地延包试点家—庭承包林地剩余【。期限10年以内的】。发包：方可以依法》提前确认延包合【同，以林地承《包到期为《起点起算《并合：理确定？延包期限放》活经营权林》地经营权可以依法再！流，转，或者依？。法向金？融机构？融资：担保：林地经营权》。合同终止时》要保障林地经营【权人的林《。木财产权益鼓—励林地？受让方以公》允价格受让林木所】有权维持林业正常生！产经营活《动流：转期限5年》以上的林地经营权】。可以向不动》产，登记机构申请登记】发证可以作为林权抵！押贷款、申报林业】项目、申请林—。木采伐及《其他有关行政管理】事项的凭证   ！  （二）》发展林业适度规【模经营鼓励各地采】取措施？引导：农户通过《出租、入股、合【作等方式流转—林地经营《权支：。持小农户通过多种形！式联合开展生产【推广家？庭联合经营、农村】。集体经济组织—与农户股份》合作经营、》。农户委托经营模【式发挥各类》社会化？服务组？织带动小《农，户作用完《善小农？户利益联《结机制促进小农户和！现代林业发展有机衔！。接对仍由农村集体经！济组织统《一经营管理》的林地将集体林地】收益权量化》到户：收益权证发》放到户支持》各地组建林权收【储机构采取市—。场化方式收》储分散林权鼓励探索！林权资产折资—量化的林《票运行机《制，增强森林资源资【产对社会资本的吸引！力各地要依》托现有平台搭建林权！流转交易系统建【立社：会资本投资林权的渠！道鼓励各《类企业参与》林业投资经营加强对！社，会资本投资林业的全！过程监督《建立：健全联农带》农机制？。鼓励各地采取改善林！业生：产经营条件、购买】社会化服务、补助林！权收储担保》费用等？措施培育林业规模经！。营主体？。支持分区《分类探索国有林【场经营？性收入分配激励机】制引导国有林场【。与，农村集体经济—组织和农户联合经营！促进集？体，林，经营：水平提升完》善林权流《。转纠纷？调处机制《将集体林地》承包：经营纠？纷调处纳入》平安：中国建设考评体系 ！     （—三）：切实加强森林—经，营从：保障农民合》法权益出发》依法依规科学划定】公益林？和，天然林范《围不得随意扩—大，。范围合？理优化公益林中集体！林的：比例适当考》虑将森林生》。态区位不重要或者生！态状况不脆弱的【。集体：林地依法《调出公益《。林范围经国》务院和省（》自，治区、直辖市）【政府同意并予以公】布县级林草》主管部门《要，探索建立《以森林？。经营方案《为基础？的管理制度支持【和引：导规模经营主体单】。独，编制森林经营方【案将森林经营方案】作为：。审批林木采伐—。、安排林业项目【。等行：政管理事项的重要依！据实施森林质量精】准提：升工程推《广森林高效经—营模式采取林分【改造、森林》。抚育：、优：化林种树《种结构等措》施，提升生态系统多【样性、稳定性、持】续性鼓励各地结合实！际探索差异》化森：林，经，营补：助政策重点支—持中幼林抚育推行全！。周，期森林经营通过【采伐更新、》抚育复壮、择伐补】造等措施加》快低产低效林和成】。过熟林改造更新 ！    （四）保】障林木？所有权权《能对林？业经：营者实行林木采伐限！额5年？总额控制政策—取消人工商品林主】伐年龄限制明确【人工公益林更新条件！实施林木采》伐告知承诺》方式审批将》林木采伐限》额，指标分？配，。、林木采伐许可申】请和审批及采—伐监管情况纳入政府！公开事项目录清单强！化对森？林经营方案和告知】承诺：执行情？况的监管地方政府要！用，好用足林木采—伐限额将《依法采？伐，的木材纳入》地方政府森林资【源保护发展目标责】任制满？足森林经营》中合理的林木—采伐需求不得—以各种名义禁止或】限制合法《的林：木采伐行《为确需禁止或—限制的应《依法对权《利人给予经》济，补偿 《    《（五）？积极支持产业发展】加强：木本：粮油、木材、竹材】、森林？药，材等重要《。初级林产品供—给能力建《设鼓励林《业，大省：、大市、大县—培育林？业支柱产业实施兴林！富民行动农业农【村产业发展、地【区振兴、绿色经【济和循环经济发展】等政策要《形成合？力支持集体林业大县！发展：林业产业实施一【批以工代赈》项目提升一批—现代产业《园区扶持一批专【精特新林业企业【在保护森林资源【和生态的前提下【可依：。法利用公益》林的林下资源、林】间空地？、林缘林地等适度发！展林下经济》、生：态，旅游、森林康—。养、自然《教育等绿色富民产业！。严，。。禁变相搞别》墅、高尔夫球场等】违法违？规行为并加强—林区的历史文—化遗产保护通过政府！采购积极《推广应？。用，木竹结构建筑和【木竹建材《建立森林生态产品标！志管理？和产品追溯体系创建！区域林业特色—品牌鼓励各地举【办森林生态产品推介！活动：。提供市场营》销服务结合》农村公益性基础设】施建：设和相关行》业发展规划实施【支持林业产业路、】旅游路？、资源路《等集：体林基础设施—建设推动《将一批用于林—业生产的《先，进适用机械按程序】列入农机《。购置与应用补—贴，。机具种类范》围 ？    （六）【探索完善生态产【品价值实现机制【建，立健：全，林业碳汇计量监测】体系：。形成林业碳汇核算基！准线和方法学支持符！合条件的《林业碳汇项目开发为！温室气体自愿减排项！目，。并参与市场交易建立！。健，全能够体现碳汇价】值的生态保护补偿】机制探索《实施：林业碳票制度制定】林业碳汇管》理，。办法：鼓励碳排放企—业、大？。型活动组织者、社会！公众等通过购买林业！碳汇：履，行社会责任》健全森林生态效益】补偿机制统》一天然林管》护，和国家级公益—。林补偿政策》鼓励各地结》合生态保护贡—献、生态区位重要程！度，、森林管护难度等因！素探：。索实行差异化—补，偿实行公益林、商品！林分类经营管—理明确分级》保护、？差异化利《用措施保障权利人】权益促进林权—价，值，增值鼓励地》方通过租赁》、赎买、合作等【方式妥善处置重要】生态区位内的集体林！维护权利人》的合法权益 【    （七）加】大金融支持力—度充：分发挥？绿色金融《引领作用研究将符合！条件：的林权交易服务【、林产品精深加工】等纳入绿色金融【支持：范围加大金》融支持力度完善绿色！。贷款统计鼓励和引导！金融机构结合—职能定位和业—务范围加大对林业贷！。款的支？持力度将林权抵【押贷款和林业经【。营主体贷款纳入金融！机构服务乡村振兴考！核评估范《。。畴强化激《励约束商业银行林】权抵押贷款不—良率高出自身—各项贷款《不良率3《。个百分点（含—）以内的可不作为】监管部？门监管评级和—银行内部考核评价的！扣分因素《健全抵押林权快【速处置机《制引导金融机构【按市场化原则—。加，。大对林权抵押—贷款的支持力度提】。高林权抵押率加强林！权收储担保业务监管！发，。。挥林权收储》机构：经营林权《。资产的专业优势鼓】励，社会资？本开展林权收储担保！。服务探索基于—。碳汇权益的》。绿色：信贷产品符合条件】的可纳？入碳：减，排支持工具范围支持！。符合条？件的发？行人发？行乡村振兴票据或】以林：。权作为？担保发行债券—支持保险机构创新】开发各类林业—保险产品鼓励地【方政：府将林业《。保，险产品纳入》地方优势特色农产】品保险奖补》政，策范：围鼓励各《地完善承《保机构市场竞—。。争机制提升服—务质效     ！（八）？妥善解决历史遗留问！题基于第三次全【国国土调查统一【底图加快推进林【权登：记存量数据整合移交！纳入不动产登记【信息：平台管理妥善解决集！体林地类重》叠、权属交叉等问】题开展集体林权【首次登记的相关【经费纳入地方财【政，预算发？挥村组作用在承包合！同签订前开展地【。籍调查工作已登记的！整，宗林：地申请变《更、转移、抵—押登记的不得要求申！请人重新提交—林权地籍调》查成果因原林权登】记成果图件缺—失、界？址不清确需要开展】补充调查的》由，。政府组织开展—地，籍调查推动不动产登！记信息平台与林权综！。合监管平《台有：效对接实现林权审】批、交易和登—记信息？实时互通共享改【革自留？山使用制《度赋予农民更加【充分的？财产：权，益探：索将其林地》长期使用权分为使用！权和：经营权赋予经营【权流：。转和融资担保权能】完善其继承》和自愿有《偿退出政策 【