第四章 规！范性文件制定程【序， 《 ？     第四十】三条  本规定所称！规范性文件是指除】政府规章外行政【机，关在：法定职权范围—内按照法定程—序制：。定并公？开发布的对公民【、法：人和其他组织具有】普，遍约束力可以反复适！用的规定《、，办法、规则等—行政公文 】 ，。。     行政机】。关制定的内部工作】制度、？人，事任：。免决定、对具体事】项的处理决定、工作！部署、向上级—行，。政机：关的请示和报告以】。及其：他对公民、法人和】其他组织的》权利义务没有直接】影响、不具》有普遍约束力—、不可以《反，复适用的公文—不适用本规定—    ！ 各级？人民政府、》县级以上人》民政府办《公厅(室)》制，定的规范性文件为】政府规范性文件县级！以上人民政府工作部！门制定的规范—性文：件为部门规范性文件！ 》   ？ ， 议：事协调机《构，。、政府工作部门的】派出机构和部门内】设，机构不得《制定规范性文件 】    】 第：四十四？条  规《范性文？件不得？设定行政许可、行政！处罚：、行政强制等—事，项不得违法限制或者！剥夺公民、》法人：和其他组《。。织，合法权？利不得违法增加公】民、法？。人和其他组织的义务！。 《  ？   规《。范性文件对实施法律！、法规、规》章以及上级规范性】。文件：。作出具体规定—的不得与所依—据的规？定相抵触 【 ？    第》四十五条  —涉及两个以上政【。府工：作部门？职权范围《内的事项需》要制定规范性文件的！应当由本级人民政府！制，定政府规范性文件或！者由有关部门—联合制定部》门规：。范性文件 】     制定】部，门规范性文件涉及社！会，关注度高或者涉外、！涉港澳？台事项时应当事先请！示本级人民政—府同意 】。     第—四十六条《  制定规范—性文件由行政机【关依职权启动公【民、法？人和其他组织也可】以提议制定规范【性文：件 》     第四十！七条  制定—规范性文件应—当采取座谈会、论证！会、公开征求意【见等方式《。广泛听取意见 】  》 ，  规范性》。文件的内容涉及重大！公共利益的公众【有重大分歧的可能】影，响社会稳定的或【者法：律、法规、规—章规定？应当听证的起草【部门应？当组织听《证 ？     】。规范：性，文件涉？及重大行政决—策的适用重大行政】决策程序的规定【。 《     第四】十，八条  制》定规范性文件应当进！行合法？性审查合《法性：审，查，由制定机关的—法制机构《负责分别就制—定主体、《权限、程序、内容】、形式是否合法进行！审查并向制定—机关提交合》法性审查报》告，对合法性审查中发】现的问题依照下列】规定处理 — ： ： ，      — ，(一)制定机关不】具有制定《该规范性文件的法】定权限？或者主要内容不合】法的建议不制定该规！范性文件《;   ！      —(二)应当》事先请示本级人民】政府同意的部门规范！性文：件，尚未请示的建—议待：请示本级人民政【府同意后再制定; ！ ，   —    《  ：(三)应当公开【征，求意：见但是尚未征—求，、应当组织听—证但：是尚未组织、应当】经专：家论证但是尚未【论证的建议退—回起：草部门？补正程序; 【 ：  ？      — (四)具体—规定不合法的提出具！体修改意见 ！ ：。    第四—十九条  制—定对公民、法人和】其他组织的权利【义务：产生直？接影响的《规范性？。。文件应当由制定【机关负责人集—体讨论决定并—由制定机关主要【。负，责人或者其委托【的负责人签署 】   —  因发生重大【自然灾？。害、：。事故灾难、公共【卫生事件或者其他】。社会安全《事件：以及执行《上级机关的紧—急命令和《决定等紧急情况需要！立即制定规范性【文件的经《合法性审查后—可以直接提请制定】机关主要《负责人或《者其委托的负责人】决定和签《署   ！  第五十条 【 制定规范》性文件实《行统一登记、统【。一编制登记》号、统？一公布制度》未经统一登记、统】一，编制登？记号、统一》公布的规范性—文件无效不得—作为行？政管理的依据 【。 ？  ？。。   第五》十一条 《 县级？以上人民政府—及其办公厅(室)的！规范：性文件？由本级？人民政？府法制？机构在完成合法性】审查后？登记、编《制登：记号 【     部—门规范性文件应当自！签署、编制文号之】日起5日内》由，制定机关的法制【机构将规范性—文件纸质《文，本与电子《。文本、起草说明、】合法：。性审查报《告，和制定依据》等材料？送本级人民政府法】制机：。。。构，符合要？求的政府法制机构应！当，自受理之日》起5日内登记、【编制登记号》出，具规：范性文？件登记通知书—;，。不符合要求》的不予登记并书面】说明理由 】 ：    县级以上】。人民：政府：派出机关和乡镇人】民政府？的，规范：性文件参照前款规定！由其：上一：级人民政府法制机构！登记、编制》。登记号 【    》 县级以上人民政府！法制机构应当—将，规范：性文件自登》。记、编制登记—号之日起5日—内交：本级人民政府办【公厅(室《)通过政府公—报、政府网站统一公！布 ？   —  第五十二—条  县《级以上人民》政府及？其办公厅(室)的规！范性文件应当按照】规定自统一公布【之日：起30日内向上一级！人民政府报送备【案部门规范性文件和！县级以上人》民政府派《出机：关，、乡镇人民政—府的规？范性文件经登记、】编制登记号》后，不再另行报送备案】 —    第五—十三条  规范【性文件应当载明有】效期和？施行日期 》     ！。规范性文件有效期】为3年至《5年;？标注“暂行”—、“试行”的—规范性文件有—效期为1《。年至2年有效—期届满的规范性【文件自动失效—规，范性文件《施行：日期与公《布日期的间隔—不得少于《3，0日但？是，。规，范性文件公布后【不立即？施，行将影响法律、【。法规、规章、上级】规范性文件执行或】者不利于保》障国家安全、—公共：利益的可以自公布】之，。日起施？行 —     制定机关！应当于规范性文件】有效期届满前—6个月内进行—评估认为需要—继续执行的按—照，本规定重新登记、】。编制登？记号、？公布：。并自公？布之：日起：重新计算有效期;】需要修订的按照制定！程序办理 【     【第五十四条  县级！以上人民《政府应当及时公布】现行有效的》和已经失效的—规范：性，文，件目录方《便公民？、法：人，和，。其他组织查》询 ？    【 第五十《五条  《公民、法《人和其他组织—认为规范《性，文件违？法的可以向制—定机关或者》本级人民政府法【制机：构提出书《。面审查申请接到申请！的，制定机？关或者政府法—制机构应当受—理并自收到》申请之日起60日内！。作出处理;情况复杂！不能在规《定期限内处》。理完毕的《经审查机关负责【人，批，。。准可以适当延长【但是延长期限最多】不超过3《0日处？理结果应当》书面：。告知申请《人 ： ，