第三章 】城乡规划的实施【 《     第！二十五条  —规划区范围》内的土地利用和【各项建设必》须符：合城乡规划任何单位！和个人不得》违反城乡规》划进行建《设 ？     】第二十六条  设立！城市新区以》及开发区、旅游度假！区、科技园》、产业园等各类工】业、服务业园区【应当符合有关—城市、镇《总体规划《确定的规划》。建设用地《范围和布局 ！    》 市辖？。区、风景名胜区以】及各：类工：业、服务业》园区由所在地—城市、县城乡规【划主管部门依法统】一实施？规划管理 》  —   第二十—七条  乡、镇【行政区划调整方【案应当符合城镇体】系规划和《城市、？县人民政府》所在地镇总体规划中！。的城镇布《局村：庄行政？区划调整《方案：应，当符合？所在地城市、镇总体！规划和？乡规划确定》。的村庄布局 【     第！二十八条  在实施！区域性城镇体系规】划的过程中有—关人民？政，府应当就区域基础】设，施，和公共服务设施【共建共享、生—态环境保护、相邻地！区的：重，大项目等方面的规划！管理主动进行—协商必要时由—共，同的上一级城—乡规划主管部门会同！项目主管部门组织协！调 《     第二！十九条  城乡规】划确定的铁》路、公路、港口、】。机场、？道路：、绿地、输配电【设施及输《电线路走廊、通【信设施、《广播电视设施、管】道设施、河道—、湖泊、水库、水】源地、生态岸线、自！然，保，护，区、防汛通道—、消防通道、核【电站、垃圾填埋场】及焚烧厂、污水【处理厂、轨道—交通、？公，交，场站：、燃气设施、—供热设？施、：给水排水设施、永】。久性测量标志、气】象探测设《施、地震观测设施和！公共服务设施的用地！以，及其他需《要，依法保护的》用地未经规划审批机！关批准不《得改：变用途;擅自改变】用途进行建》设的城乡《规划主管《。部门不予办理—规划审批《。手续 《 ： ：    第》三，十，条，  开发利用—城市、镇地下空间应！。当符合有关规—划和城乡《规划：主管部门确定的规划！条件依？。法办：理建设项目选址、】建设用地和建设工程！。的规划审批手—。续，与地面建设工程一】并开发利《用地下空间》的应当与地面建【设工程一并办理规】划审批手续;独【立开发利用地—下，空间的单独办理规划！审批手续 】 ：   ？ 任何单位和个人】不得开挖建》筑底层地面不得擅】自改变经规划审批】确定的地下空间的】使用功能、层数和面！积;确需改变的【应当：经原负责《审批的？城乡规划主管部门审！。批不符合控制性详细！规，划的城乡《规划：主管：部门不予批准— 《  ？   第《。三十一？条，  根据国家—规定需要《申请选？址意见书的建设项目！城乡：规划主管部门可以】参与建设项目—前期选址工作—提出选址建议;建设！单位应当在》报送有关部》门批准或《者核准？建设项目前向有关城！乡，。规划主管部门申请】核发选址意见书 】  —   申请》核发选址意》见书应当《提交下列材料 】    【   ？  (一《)包含建设单位、项！目性：质、建？设规模、选址意向等！情况说明的选址申请！书; 【 ，       【 ，(二)？批准类建设项—目的项目建议书批】复文件核准类建设项！目的项目申请—报告或者可行性【研究报？。告; ？ 》        (！三)标明拟选址位置！的地：形图; 》 《    《    (四—)法律、《法规规定的其他材】料 》 ，     》在成片规划建—设用地范围外—独立选址的建设【项目以及可能对城乡！规划产？生重：。大影响的区域—性基础设施项目还】应当：提供建设项》目选址论证材料 】   【  第？。三十二条  国务】。院及其有关部门批】准，或者核准《的建设项目》、，省级以？上风景名胜》区内以及跨城—市、县且由省投【资主管部门批准或者！核准的建《设项：目其选？址意见？书，。由省城乡规划主管】。部门：核，发;其他建设项【目的选？址，。意见书由城市—、县城乡规划主【管部门核发 【 ？    《 选址意见书的【。内容应当《包括建设项目的【选址位？。置和下一《阶段规划要求附【选址位置图 ！   《  ：第三：十三：条  国有》土地：使用权出让》应当符合《城乡规划城》市、县城乡规划主管！部门应当《参与土地储备年度】计划和国有土地使用！权出让？计划的制定 【   —  在？国有土地《。使用权？出让前城市、县城乡！规划主管《部门应当依据—控制：性，。详细规划、修建性】详细规划确定拟出让！地块的规划》条件作为国有土地使！用权：出让合同的组成【部分：   】  规划条》件应当明确出让地块！的位置、范围和面积！使用性质《容积率、建筑密度】、建筑高度、建筑】退让、绿《地率：、，出入口方位、停车】泊位、必须配置的公！共服务设施和—市政基础设施、【地下空间开发利【用等规划要求—以，。及有关规划引—导要素？并附规划《。。用地红线图需—。。要建设单位》编制修建《性详细规划的—应当在规划条件中】予以明确 》  —   确定规—划条件应当》。同时明确其有效【期规划条件的有【效期不得少于—一年超过有效期出让！国有土地使用—权的：应当在出让前重新】核定规划条件—重新：核定规划条件的【不得违？反控制性详》细规：。划和：修建性？详细规划 ！     未—经城乡？规划主管部门确定】规划条件的国有【土地使用权》不得出？让国有土地使用权出！让合同？不得：改变规？划条件规划条件未】纳入国？有土地使用权—出让：合同：。的该国有土地—。使用权出让合同无】效 《 ，     住宅项！目，的规划条件》除了应当《明确本条第三款规】定的内容外还应当】明确同步建设的【基础设施、》公共：服务设？施的建？设时序并作》为国有土地》。使用权？出让合同的内容【住宅项？目的：建设单位《应当按照国有土【地使用权出》让合同？的规定同步建设基】础设施、公共服务设！施 ？  》   第三》。十四条 《 以划拨方》。式提供？国有土地使用权的建！设项目按照下列程】序办理建设用—地，规划许？可 ？   —    《 ， (一)建设单位】。。或者个人持》建设项目选址意见】。书建：设项目批准、核准】、备案？文件向？城市、县城乡规【划主管部《门提出申请并—提交建设项》目总平面图;— ？   》。  ：   ？ (二)城市—。、县城乡规划—主管部？门审查相关材料初步！审查总平面图—符合控制性详细【规划的？核，发建设用《地规划许可证 ！   》。  建设用》地规划许可证—的内：容应当包括建设用】地的位置《、范围、性》质、面积《建设规？模，和，建筑：面积：等并附规划用地图 ！ ： ：     需要编制！建设项目修建性详】细规划的城市、【县城乡？规划主？管，部门应当在》核发建设用地规划】许可证时《告知建设单位—或者个人 — ：  ？   第三十五条】  以出让方式【提供国有土地使用权！的建设项《目按：照下列程《序，办理建设用地规划】许可 ？ 《。     》    (一)【建设单位或者个人持！建设项目《批准、核准、备案】文件和国《。有土地使用权出让合！同向城？市、县城《乡规划？主管：部门提出申请—; — ，        (！。二)城市、县城乡】规划主管部门审核】相，关材料核发建设用】地规划？许，可证 》  《  ： 城市、县城乡规】。划主管部门》在，核发建设《用地规划许可—证时不？得改变国有土—地使用权出让合【同中的规划》条，。件;国有土地使用权！出让合同擅自改变规！划条件的城乡—规划主管部门—不予核发建设用地】规划许可证 ！   《  取得《建设：用地规划许可证【。的单位或《。。者个人因《转让通？过出：让方：式取得的国有—土地使用《。权等原因致》使建设主体》。名称变更《的应：当持国有土地使用权！转让合同变更后【的建设项目批准、核！准、备案文件原建设！用地规划许可证向】城乡规划主》管部门申请换发【建设用地规划许可证！   】  第三十六条 】 改建、扩》建，已经建成《并，。投入使用的建设项目！。。涉及改变原规划确定！。。的用地性《质，。或者提高《容积率的建》设单位或者个人应当！持有关主管部—门的项目批准、核准！、备案文《件和相？关材料向城》市、：县城乡规划》主管部门重新申请建！设用地规划许可【证涉及相关》国有：土地使用权划拨或】者出让事《项的还应当按照【土，地，管理等法律》、法规的规定办理】。有关手续 【  《   城《。乡规划主管》部门对改建》。、扩建？项目：在核发建设》用地规划许》可证前应当采取公】示、听证会》、座谈？会等形式听取—利，害关系人的意见不符！合控制性《详细规划《的不得核发建设用地！规划许可证因改建、！扩建对利害关系人合！法权：益造：成损失的《建设单位或者个【人应：当依法给予》补偿 ？    】 第：三十七条 》 ，在城市？、镇规划区内需要】临时用地《的应：当经城市、县城乡】规划主管部门核发】临时建设用地规划】许可证后《向同级土地主管部】门申：请办理？临，时用地手续批—准临时用地不得【影响城乡规》划实施、妨碍城【市安全 》 ，    —。 临时用地规划许】可，的有效期一般不【得超：过，两年确需延长—的使用单位或者个】人应当？在期限届满》。之日的？三十：。日前向城乡规—划主：管部门申《请，办理临时用地规划】许，可的延期手续—延长的期限不—得超过一《年， —    临时用地】。的使用单位或者【。个人应当在期—限届满之日前归【还用地 【     第【三十八条  —在城市、《镇规划？区，。内进：。行建：。筑物、构筑》物、道路、管线和其！他工程建设的建【设单位或者个人应当！。向，城乡规划主管部门申！请办理建《。设工程规划许—可证;未取得建【。。设工程规《划许可？。证，的有关？部，门不得办理建设项目！施工许可、商品【房预(销)售—许可等手续 【 ？     前—款所称的其他—工程建设包》括广场？。、停车场《、重点绿化工程城市！雕塑、大中型户外】广告固定设施大中】型或者受保护—。的建筑物外》立面装？修以及法律、法【规规定的其他工【程建设项目 】     【第三十九条》  申请办》理，。建设工程规划许【可证应当提》交下列材料 ！        ！ ，(一)建设项目批准！、核准、备案文件;！    ！  ：  ： (二)使用土地的！有关：证明文件《; ： 《      —   (三)—建设工程《设计方案; —   【      (四】)，符合国家《设计规范《的建设工程施工图】设计文件; — ？    》  ： ， ， ，(五)法律、—法规：规定的其他材料 】。 》   ？ 按照规定需要建】设单位编制》修建性详细规划的建！设项目还应当提交修！建性详细规》划属于？原，有建：筑物改建、扩建的】还应当提《供房屋？产权：证，明，    ！ 城乡规《划，主管部门应当—对，建设单位或》者，个人所提《供的材料进》行审查？符合控制性详—细，。规划和规划条件的】核发建设工程—规划：许可证并《公布经？。审定：的修建性详》细，规划、建设工程【设计方案的总平面】图城乡规划》。主管部？门在审查过》程中应当根据需要】组织专家评审 ！ ：     建设工程！。。规，划，。许可：证应当载明建设项目！。位置：、建设规《模和使用功能等内容！附经审定的建—设工：程施工图《设计：文件;？建筑物、构筑—物等建设工程—。。的，规划许可证还应当】附经审定的建—设工程设计方案【 —   ？。。 第：四十条  》城乡规划主管—部门应当就下—列，建设工程的修建【。。性详细规划、—建设工程《设，计方：案以公示《。。、，听，。证会、座谈》。会等形式听取利害】。关系人的意见 】 ，      】 ，  (一)与居【住，建筑相邻《可能影？响居民合《法权益的; 【 ，      】   (二)位【于文物保护单位【建设控制地带、【历史文？化街区和风》景名胜区内》的 ？ ：     —可能：对居住环境》造成重大影响的【建设项目城乡—规，划主管部门在核发】选址意见书》前应当以公示—、听证会、座—谈会等形式听取【。利害：关，系人的意见 — 《     核发【建设工程规划许可证！时涉及修改修建性详！细规划、建设工程设！计方案的应当—重新：听取利害关系人的意！见 ？ ，    — 公：示的：时间不？少于十日 】    》。 第四十一条 【 在乡、村庄—规划区？内进行建设的—城市、县城乡—规，划主管部门》应当向建设单—位或者？个人提供建设用地的！有关规划要求 【    】。 ，进行乡镇企》业、乡村公》。共设施？和公益事业建—设的建设单》位或者个人》在申请办《理乡村建设》规划许可《证时：应当：向乡、镇人民—政府提交下列材料 ！    】     》(，一)建设项目批准】、，核准文件; 【 ：     —    (二)规】划建设用地所在的村！民委员会同意建【设的书面意见—该意见？应当经？村民会议或》者村民代表大会【集体讨论《通，过;：。。 —  ：      (三)！建，设工程设计方案; ！ 《  ：。       (】四)确需《占用农用《地的提供《农用地转用》证明文件; 【    【     (五【)法律、法规规定的！其他材料 — ？     乡、镇】人民政府对建设单位！或者个人的申请【。材料提出审》查意见报城市、县城！乡，规划：主管部门核发乡村】建设规划许可证 】。 ，     乡！村建设规划许—可证应当载明建设项！目，位置、？建设：规模和主要功—能等：内容：。并附规划设计—。图纸 》 ？ ，   建设单位或】者个人在取》得乡村建设规划【许可证后方可办理用！地审批手续》和开工建《设   ！ ， ，第四十二条  农村！村，民在乡、《村，庄规划区内农村【集，体土地？上，自建住房的应当向】乡、：镇人民政府》提交宅基地使用【证明或者房屋—权属证明、村—民委员会《意见、新建》住宅相？关图件等《。有效证明文件由城】市、：县城乡规划主—管部门核《发乡：村建设规划许可证】 ？    — ，农村村民在城市、】镇规划区《内农村集体土地【上自建住房的应当由！城市、县《城乡规划主管部【门，核，发建设工程规划许】可证其需《要提供的材》料，和办理程序按—照前款的《规，定执行？  【   第《四，十三条  乡村建设！规划许？可证的办《理，城乡规划主管部门应！当自受理之日起二十！个工作？日内作出许可决定】 ：    【 ，建设用？地规划？许可证、《建设：工程规？划许可？证的办理城》乡规划主管》部门应？当自受理之日起三】十个工作《日内作？出许可决定在三【十个工作日内不能】作出决定的经城乡规！划主管部门负责人批！准，可以延长十个工作】日并应当将》延，长期限的《理由告？知，申请人 【     第【四十四？条  ？取得建设工程规【。。划许可证、乡村建】设规划许可证的建设！工程开工《前建设单位或—。者，个人应当向城—市、县？城，乡规划主管部门申】请验线城乡规划【主管：部，门应：当在五个工》作日内进行验线未经！验线不得开工农【村集：。。体土：。地上的农村村民【自建住房的》规划验线城乡—规划主管部门可以委！托，乡、镇人民政府【进行 《     第！。四十五条   建】设单位或者》个人：。应当按照规》划条件和规划许可的！。内容进行建设不得】擅自变更;确需【变更：的应当向城乡规划】主管部门申请变【更内容依法应当【先经其他《有关：主管：部门同意的建设单】位或：者个人在向城乡规】划主管部门申—。请变更时应当提【。供相关证明文件申】请变更的内容不符】合，控制性详细规划的】城乡规划主管部门不！。。得批准对房地产开】发项目除因公共利】益，需要外申请变更【的内容涉及提高容积！率、改变使用性【质、降低绿地率、】减少：必须配置的公共服务！。设施和基础设施【的城乡规《划主：管部门不得批准【 ？ ：。 ，    《城乡规划主管—部门：在审批变更》规划许可前应—当采取？。公，示、听证《会、座？谈，会等形？。式，听取利害关系人【的意见因变更规【划许可？内容给利害关系人合！法权益造成》损失的申请变更的建！设单位或《者个人应当》依法给予《补偿 — ：    第四十【六条  在城市、镇！规划区内进》行下列临《时建：设应当向《城市、县城》乡，规划主管部门申【请临时建《设工程？规划许可证 【 ？  ：       (】一)在临时用地【上建设的建筑物、】构筑：物; 》 ，    》     (二)在！建设用地上》因施工、管理—等需要临时》搭建的？工棚、库《房、管理用房、【围，墙等; —       ！  ：(三)其他确—需进：行的临时建设 】 《    《临时建设不得妨【碍，城市交通和公共安】全不得影响》城市：景观和？周围建筑物的—使用不？。得影响近期建设规划！和控制性详细—规划的实施 — ，   —  第？四十七条  临时】建设的使《用期一般不得—超过两年;确需延】长的应？当在期限届满之日】的三十日前向城乡】规划主管部门申请办！理延期手续延长的期！限不得超过一年临】时建设应当在批准的！。使用期限内》自，。行，拆除恢？复场地原《有状：况，。 —    临》时建设？不得擅自改变—使用性质不得办理房！屋产权？登记 》 ？    第四十【。八条   建设工程！。竣工后建设单—位或者？个人：应当就建设工—。程，是否符合规划—条件和规划许可内】容向：城乡规划主管部门】申请核实城乡规【划主管？部门：。应当：及时组织核实未申请！核实或者经核实不】符合规？划条：件和规划许可内容的！建设单位或》者个：人不：得组织竣工验收产权！登记机？关，不予办？理产权登记》手续 ？ 》  ：  规划条件确【。。定应当同步配套建】设的基础设施、【公共服务设施建设】单位应当一》并向城？乡规划？主管部门申》请核：实未申请核实或【者经核实不符合【规划条件和规划【。许可内容《的建设单位或者个】。人不得组织》竣工验收 》 《     城乡规】划主管部门进行核实！时建设单位》或者个？人，应当：提供：下列材料 ！       【 ， (一)建》设工程规划许可【证或者乡村建—。设规：划，许可：证; 》 ，  ？       (二！)建设工程验线证明！文件;？ ：  》     》  ：(三)？经依法取得相应【测绘资质《证书的单位》测绘的竣工图等【。资料 【     农村集体！。土地上的农》村村民自建》住房城乡规》划主管部门》可以：委托乡、《镇人民政府》进行核实《  【。。   建设单位【或者个人应当在【竣工：验收后六个月—内向城乡《规划主管《部，门报送建设》项目的有关竣工验收！资料 — ：    第四十九】条  建设》。单位或者个人在取得！选址：意见：书一年内未办—理建设项目批准【或者核准文件在【取得建设用地规划许！。可证：一年内未办理—用地批准文件—在取得建设工程规划！许可证、乡》村，建设规划许》可证一？年内未办理施工许可！证且未申《请延期或《者申请延《期未获批《准的相应的》选址意见《书、建设用地规划】。许可证？、建设工程规划许】可证：。和乡村建《设规：划许可证失效—城乡规划主管部门应！当予以注销》 ： ， ？    第五十条】。  ：。房屋产权登记—机关核发的》房屋权属证》件上记载的用途应当！与建设工《程规划许可证或者】乡村建设规划许可证！确定的用途一致 ！  》   业主不得【违反法律、法规以】及管理？。规约擅自将》住宅改？变为经营性用房【确需改变《的应当满足》建筑安？全、居住环境、景】观、交通、邻里【。等方面的要求征【得利害关《。系人同意报经城乡规！划主管部门批准到房！屋产权登记机关办】理相关？变更手续;涉及改变！。土地用途《的，应当依法《办理审批手续 】。     】违反前款规定擅自】将住宅改变》为经营性用》房的工商、文化等】有关：部门不得《核发相关证件 【 ，