。 —第三：章 制定程序 】 第十五条　【税，务规范性《文件由制定机—关业务主《管部门负责起草内容！涉及两？个或者两个》以上：部门的由制定机关】负责人指定》牵头起草部门 第！十六条？　各级？税务机关从事纳税】服务和政《策法规工作》的部门？或者：人员（以下》统，。称，纳税服务部》门、政策法规—部门：）负责？对税：。务规范性文件—进行审查包括—权，益性审核、合—法性：审核、？世界贸？易组：织规则合规性评【估其中纳税服务部】。。门负：责权益性审》核；政策《法，规部门负《责合法性审》核和世界贸易组织规！则合规性评估—  ？。   未经纳—税服务？部门和政策法—规部门审查的—税务规范性文件【办公厅（室）不予核！稿制定机关负责人】不予签发 第十七！条　：起草税务规范—性，文件起草《部门应当深入—调，查研究总《结实：践，经验听取基层税务机！关意见起草》与税：务行政相对人生产】经营密切相》关的：税务规范性》文件起草部门应当听！取税务行《政相对人代表和【行业协？会商：会的意见起草部【门可以邀《请纳税服务部—门和政策法规部【门共同听取意—见     听取！意见可以采取书【。面、网络征》求意见或者召—开座谈？会、论？证会等多种形式【    》 除依法《需要保密的外对涉】及税务行政相对【人切身利益或者对其！权利：义务可能产生重【大影：响的税务《规范性文件起草部门！。。应当：向，社，。会公开征求意见【  ？  ： 法律、行》政法规对规范性【文件公开征》求，意见期限有》明确规定的从其【规定 第十八条　！起，草税务规范性—文件：应当明确列》举拟清？理，文件的名称、文号以！。及条款避免与本机关！已发布的税务规【范性文件相矛盾【 ，    《 同一事项》已由多个税》务规范性文件作出规！定的：起草部门《在起草同类》文件时应当对—有关文件《进行归并、整合 】 第十九条　—税务规范性文件送审！稿应当由起草部门】负责人？签，署后依次送交纳【。。税服：务部门？。和政策法规部门审查！。。。     送审稿！内容涉及征管—业务及其工作流程的！应，当，于送：交审查？前会签？征管科技部》门；涉及其他业务】主管部门工作的【应当于送交审查前会！签相关业务主管【部门：；未按规定会签【的纳税服务部门和政！策，法规部门不》予审查？。 ：    起草—。部门认定送审稿属于！重，。要文件的应当注明】“请主要负》责人会？签，” 第二》十条　起《草部门将送》审稿送交审查时应当！一并提？供下列材料 【    （》一）起草说》明包：括制定目的、—制定：依据、必要性—与可行？性、起草《过程、征《求意见以及采纳【情况：、对税务行政相对】人权利和《利益可？能产生影响的评估情！况、施行《日期的说明、相【。关文件衔接处理【情况：以及其他需要—说明的事项；  ！   （二）税务规！。范性文？件解读稿包括文件】。出台的背《景、意？义文：件内容的《重点、理解的难点】、必要的举例说明】和落实的措施要求等！；  《   （三）—作为制？定依据的法律—、法规、规章以【及税务规范性—文件纸？质或者电子》文本； 》   ？ （四）会签单位】意见以及采纳情况；！。     （五）！其，他，相关材料  【   按《照规：。。定应当对送》审稿进行公》平，竞争：审查的起《草部门应当》提供相关审查材料】 ， ，第二十？一条　制《定内容简单的税务规！范性文件《起草部门在征求意见！、提：供，。材料：等，方面可以从简适用本！办，法第十七《条、第二十》条的：规定 ？     从简【。适用：第二：十条的不得》缺少起草说明和税务！规范性文件解—读稿 第二十二】条　纳税服务部门】应当就下列事项进】。行，权益性？审核 ？。    《 （一？）是否？。无法律法《。规依据减损》。税务行政相对人的合！法权利和利益或者增！加其义务主要—涉及：。业，务办理环节、报送资！。。料、管理事项等方面！；     （二！）是否存在泄露【税务行政相》对人税费保》密信息风险   ！  对审核中—发现的？明显不适当的规定】纳，税服务部门》。可以：提出删除或者修改的！建议   —  纳税服务部门审！。核过程中《认为有必要的可【以，通过召开座》谈会、论证会等形】式听取？相关：。各方意？见 ： 第二十三条　纳】税服务部门进行【权益性审核》根据不同情况—提出审核意见  ！   （一）认【。为，送审稿不《存在无法律》法规依据减》损税务行政相对人】权益或者《增加其负担的情【形的提出审核—通过意见； —     （二）】认为送审稿减损税务！行政相对人权益或者！增加其负担的—。。理由：。不充分经协商—不能：达成一致意见的提出！书面审核意》见，并退回起草》部门 第》二十四条《　政：策法规部门应当【就下列事项进行【合法性审核 —  ：   （一》）是否超越法—定权：限，；     （】二，）是否？具有法定依》据；  》   ？（三）？是否违反法律、法】规，、规章以及》上级：税，务机关税务规—范性：文件的规定； 】    《（四）是否》。设定行政许可—、行政处罚、行政】强制、行政》。事业性收费以及其他！。。不得由税务规—范性文件设定—的事项；    ！。 （五？）是否？违法：、违规减损税—务行政相对》人，的合法权利和利益】或者违法、违规增加！其义务；《。     （六】）是否违反本—办法规定的制—定规则或者程序； ！     （七）是！否与：本机关？制定的其他》税务规范性》文件进行衔接 】 ，   对审核中【发现的明《显不适当的规定政策！法规部门《可以提出删除—或者修改的建议 】  ：  ： 政策法《规部门审核过程中认！为有必要的可—以通过？召开座谈会、论证】会等形式听取相关】各方：意见 第二十五条！　政策法《规，。部门进行合法性审核！根据不同情》。况提出审核意见 ！    （一）认】为，送审稿没有问题或】。者经过协商达成一致！意见的提出审核通】过意见；  【 ， ，。 （二）认为起草】部门应当补充—征求意见或者对重】大分歧？意见：没有合理说明的退】回起草？部门补充征求—意见或者作出—。进，一步：说明：；     （】三，）认为送审稿存【在问题？经协商不能达成一】致意见？的提出书面》审核意见后退回起】草部门 第—二十六条　政策【法规部门《应，当根：据世界贸易组织【规则对送审稿进行】合规性？评估并提《出评估意见 — 第二十七条　【送审稿经纳》税服：务部门和政策法规部！门审：查通过？的按公文处理—程序：报制定？机关负责人签发【 第？二十八条　送审稿涉！及重大公共利益或者！对税务行政相对人】合法权益、》税务管理产生重大影！。响的经纳税服务部】门，和政策法《规部门审查通过后】起草部门应当提【请集体审议纳—税，服，务部门或者政策法】规部门？在，审查时认为税务规范！性，文件涉及重》大公共？利，益或者？对税务？行政相对人合—法权益、税务管理产！生重大影响的可以】建议起草部门提请集！体审议？ 第二十九条【　税务机关牵—。头与其他机关联【合制定规范》性文件省以下税【务机关代地方人【大及其常委会—、政府起草》涉及税？务行政相对人权【利义务的文件业务主！管，部门应当将文件送审！稿或者会签文本【送交纳税服务部门和！政策法规部门审查 ！。     经其他】机关会？。签后文件《内容有？实，质性：。变动的起草部门【应当重新送》交纳税服《务部门和政策法规】部门审查    ！ ，其他机关牵头与税】务机关联合制定的】规范性文件参照【本条：第一款规定执行【 第三十条　税】务规范性文件—应当以公《。告形式发布；未【以公告形式》发布的不得》作为税？务机关执法》依，据， 第三十》一条　制《定机关应当及时【在本级政府公报、税！。务部门公报、—本辖区？范围：内公开？发行的报纸或者在】政府网站、》税务机关《。网，站上：刊登税务规范—性文件 《     不—具，备本：条第：一款所述发》布条：件，的税务？机关应？当通：过公：告栏或者宣传材料】等形式在办税服【务厅等公共场所及】时发布税务规范【性文件 第三十】二条　制定》机关的起草部门、纳！。税，。。服务：部门和政《策法规部门》应当及时跟踪了解税！务规范性文件的施】行情：况 ：    《 对实施机关或者税！务行政相对》人反映存在问题的税！。务规范性文件—制定机？关应当进行认真分析！评估并及时研究提出！。处，理意见 》