？ 第三章 制定！程，序 第十五条！　，税务规？范性文？件，由制定机《关业务？主管部？门负：责起草内容》涉及两个或者—两，个以上部门的—由制定机关》负责人指定牵—头起草部门 【第十六条　》各，级税务？。机关从事《。纳税服？务和：政，。。策法规工《作的部门或》者人员（以下—统称纳税服务部门】、政策？法规部门）负责对】。税务规范性文件进】行审查包括权益性审！核，、合法性审核、世界！贸易组织规则合【规性评估《其中纳税《服务部门《负责权益性审核【；政策？法规部门负责合法性！审核和？世界贸易组织规【则合规性评估  ！   未经纳税【服务：部门和政策法规部】门审查的税务规范】性文件办公厅（室）！不予核稿制定机关】负责人不予签—发 第十七条　】起草税务规范性【文，件，起，草部门应《当深入调查研究总结！实践经验听取基【层税务机关》意见起草与税—务行：政相：对人生产经营—密切相关的税务【规范性文件起草【部门应当听》取税务行政相—对人代？表和行业协会商会的！意见起草部》。门可以？。邀请纳？税服务部门和政策】法规：。部门共同听取—意见：     听【。取意见？可以采取书面、网络！征求意？。见或：。者召开座谈会、【论证会等多种—。形式  》   除依法—需，要保密的外对—涉及税务行政—。。相对：。人切身利益或者【对其：权利义务《。可能产？生重大影响的—税务规范性》文件起草部门应【当向社会公开征【求意见？     法律】、行政？法规：对规范性文》件公开征求意见期】限有明确规定—的从其规定 第十！八条　？起草税？务规范性文件应【当明确列举》拟清理文件》的名称、文号以及条！款避免与本机关【已发布的税务规范】。性文件相《矛，盾 ？    同一事【项已由多个税务规】范性：文件作出规定的起】草部门在起》草同类文件》时应当对有》关文件进行》归并：、整合 第—十九条　税务规【范性文件《送审稿应《当由：起草部门《负责人签署后依【次送交纳税服—务部：。门和政？。策法规部门审查【     送【审稿内容涉及征【管业务及《其工作流程》的应：当于：送交审查前会签【征，管科：技部：门；涉及《其他业？。务主管部门》工作的应当于—送交审查前》会签相关业务—。主管：部，门；未按规定—会签的纳税服—务部门和政策—法规：。部门：不予审查 》     起草部门！认定：送审稿属于重要【文件的？应当注明“请主【要负责？人会签” 第二十！。条　起草部》门将送？。审稿送？交审：查时应当一并提供】下，列材料？    》。 ，（，一）起草说明包括】制，。定目的、制定—。。依据、必要性与可行！。。。性、：起草过程、》征求意见以及采纳情！况、对税务行政【相对人权利和利【益可能产生影响的】评估情况、》施行日期的说明、】相关文件衔接—。。处理情况《。以，及其他需要》说明的事项； 【     （二）税！务规范？性文件解读》稿包：括，文件：出台的背景、意义文！件，内容的重点、—理解的难点、必要】的，。举例：说明和落实的—措施要求《等；     （！三）作为制定依据的！法律、法《规，、规章以及》税务规？范性文件纸》。质或：者电子文本； 】    （四—）会签？。。单位意见《。以及采纳情况； ！。   ？。 （五）其》他相关材料》     按照】规定应当对送审稿进！行公平竞争审查的起！草部门应当提—供相关审查材料 】。 第二十一条　制定！内容简单的税务【规范性文《件起草部门在—征求意见、提供材料！等方面可以从—简，适用本办《法第十七条、—第二十条的规定 ！。   ？ 从简适《用第：二十条？的不得缺《少起草说《明和税务规范性文件！解读稿 第二十】。二条：　纳税服务部门【应当：。就下列事项进行权】益性审核 》     （一）】是否无法《律，法规依据《减损：税务行政相对人的合！法权利和利》益或者增《加，其义务主《要涉及？。业务办？理环节？、报送资料、管理事！项等方面；   ！  （二《）是否存在泄露税务！行政相对人税费保密！。信息风险 —   ？ ，对审核中《发现的明《。显不适当的规定【纳税服务部门可【以提出删除或者修】改，的建议 《    《 纳税服务部门【审核过？程中认为有必要的】可以通过召开座【谈会、？论，证会等形式听取【相，关各方意见 【第二十三条　纳税服！。务部门进行权益性】。审核根据《不同情况提》出审核意《见， ：   ？ （：。一）认为送审稿不】存在无法律法规依据！减损税务《行政：相对人权益或者【。增加：其，负担的情形的提【出审核通过》。。意见；     ！（二）？认为送审稿减损税务！行政相对人》权，益或者增加》其负：担的：理由不充分经协商】不能：达成一致意见—的提：出书面？审核意？见并退回起草部门 ！ 第二十《四条：　政策法规部—门应当就下》列事项进行合法【性审：核 ？    （一）是】否超越法《定权限？；   》  （二）是—否，具有法定《依据；     ！。（三）？。是否违反法律、法】规，、，规章以及上》级税务机关税务规范！性文件的规定； ！    （四—。）是否设定行政许可！、行：政处罚、行政—强制：、行：政事业性收费以及】其他不？。得由税务规范性【文件设定的事项； ！。。  ：   （五）是否】违法、违规》减损税务《行政相对人》的，合法权利和利—益或者违法、违规增！加，其义务；  【   （六）是否】违反：本办法？规，定的制定规》则或：者程序；   】  （七）是否与】本机：关制定的其他税【务规范性文件进行】衔接   —  ：对，审核：中发：现，的明显不适当—的规：。定政策法规部门【。可以提出删除或者修！改的建？议     【政策法规部门审核过！程中认为有》必要的可以通过【。召开座谈会、论证】会等：形式听取相关各【方意见 第二十五！条，　政策？法规部？门进行合法性审核根！。据不同？情，况，提出审核意见 】    （一—）认为？送，审稿没有问》题或者经过》协商达成《一致：意见：的提出审核通过意见！。；     【。。（二）认为起草部】门应：当补充征求意见或者！对重大分《歧意见没有》合理说明的退回【起，草部门补充征求意】见或者作《出进一步《说，明；    【。 （三）认为送【审稿存在问题经协】商不能？达，成一：致，意见的提出书面审核！意见后退回起草部】门 ？第二十六条　—政策：法，规部门应《。当根据世《界贸易组织规则【对送审稿进行合规】性评：。估并提出评估意见】 ， 第二十七》。条　送审稿经纳税服！务部门和政策—法规部门审查通过】的按公？。。文，处理程序报制定机】关负责人签发 第！二十八条　送审稿】涉及重大公》共利益或者对—税务行？政相对人合法权益、！税务管理产生重大】影响的经纳税服务】部门和政策》法，规，部门审查《通过后起草部—门应当提请集—体审：议，纳税服务部门—或者政策法规—。部门在审查时—认为：税，务规范性文件涉及重！大公共利益或者对税！务行：政相对人合法权【益、税？务管理产《生重大影《响的可以建议起【草部门提请集体审】议 第二十九【条　：税务机关牵头与【其他：机关联？合制定规范性文件】省以下？。税务机关代地方人】大及其常委会、政府！起草涉？及税务行《政相对人权利—义务的文件业务主管！。部门应当《将文：件送审稿《或者会签文本—送交纳税服务—部门和？。政策法规《部门审查 》     经其他】机关会签后文件内】容有实质性变—动的起草《部门应当重新—送交纳税服务—部门和？政策法？规部门审查 【   ？ 其他？机关：牵头与税务机关联】合制定的《规范性文件参照本】条第：一款规？定执行 》第三：十条　税务规范【性文件应当以公告】形式发布；未—以公：告形式发布的不得作！为税：务机关？。。执法依据 第【三，十一条　《制定机关应当及【时在本级政府公【报、：税务部门《公报、本辖》区范：围内公开发行的报纸！或者在政《府，网站、税务》。机关网站上刊—登税务？规范性文件》     不【具备本条第》一款所述发布条件】的税务机关应—当通过公《告栏或？者宣传材料等形式】在办税服务厅等公】共场所及时发布【税务规范性文—件， 第三十二—条　制定机关—的，起草部？门、纳税服务—部门和？政策法规部门—应当及时跟踪—了解税务规范性文】件的施行情况—    》 对实施机关—或者税务行政相对人！反映存？在问题的税务规范性！文件制？定，。机关：应当进行认真分析】评估并及时研究提出！处理意见 —