。 》 第三？章 制定程序 】 第？十五条？　税务规范性—文件由制定机—关业：务主管部门负责起草！内容涉及两个—或者两个《以上部门的》由制定机关负—。责人指？定牵头起草》部门 第十六条　！各级税务机关从【事纳税服务和政【策法规？工作的部门或者人员！（以下统称纳税服务！部门：。、政策法规部门【），负责对税务规—范性文？件进：行审查包括权益性】审核、？合法性？。审核、？世，界贸易组织规则合规！性评：。估其中纳税服务【部门负责权益性审】核；政策法规部门负！责合法？性审核和《世界贸易《组，织，规则合规性评估【     —未经纳税服务—部门和政策法规【部，门审查的税务规【范性文件办》公厅（室）不—。予核稿制定机—关，负责人不予签发 】 第十七条》　起：草税务规范性文件起！草部门？。应，当深：。入调查研究》总结：实践经验听取基层税！务机关？意见起？草与税务行政相对人！生产经营密切相关的！税务规范性文件起】草部门？应当听取税》务行政相《对人代表和行业【协会商会的意见起】草部门可以》邀请纳？。税服务部门和—政策法规《部门共同听取—意见   —  听取意见可以】采取书？面、：网络征求意》见或者召开座谈会】、论证？会等多种《形式  》   除依法需要保！密的外对涉及—税务行？政相：对，。人切身利益或—者对其权利》义务可能产生重【大影：响的税务《规范：性文件起草部门应】当向社会公开征【求意见？    》 ，法律、？行政法规对规范性文！。件公开征求意见期限！有明确规定的从其规！定 第十八—条　起草税务—规范性文《件应当明确列—举拟：清理：文件的名称、文号以！及条款避《免与本机关》已发布的税务规范性！文件相矛盾》   《  同一事项已由】多个税务规范性【文件：作，出规定的起》草部门在起草同类】文件时应当对有关】文件进行归并、【整合 ？ 第十？。九条　税《务规范性文件送审】。稿应当由起草部门负！责人签署后依次【送交纳？税服务部《门和政策《法规部？门审查  —。   送审稿内容涉！及征管业务及其【工作流程的应当【于送交审查》前会签征管科技部】门；涉及《其他业务主管—部门工？作的应当于送交【审查前会《签相关业务主—管部门？；未按规定会签的】纳税服务部门—和政策？。法规部门不予审【查， ： ，   起草》部门：认定送审稿属—。于重要文件的应当】注，明“：请，主，。要负责人会》签，” 第二十条　】起草部门将送审稿】送交审查时应当【一并提供下》列材料 《。     （一）起！草说明包《括，。制定目的、制—定依据、必》要性与可行性、【起草过程《、征：求意见？以及采纳《情况、？对税务行政相对【人权：利，和利益可《能产生影《响的评估情况、【。施行日期的说明【、相关文件衔接【处理情况以及—其他：需要说明《的，事项；   【  （二）税务规范！性文件解读》稿包括文件》。出台的背景、意义文！件内容的重点、【理解的难点》、必要的举例说【明，和落实的措施要求】等；     （！三）作为制》定依据的法律—、，法规：、规章？以及税务规范性文件！纸质或者电子文本】；     【（四）会签单位意】见以及？采纳：情况；     ！（五）？其他相关《材料     按！照规定应《当对送审稿进—行公：平竞争？审，查的起草部门应【当提供相关审查材】料 第二十一条　！制定内容简》单的：税务规范性文件起】草，部门在征《求意见、提供—材料等方面可以【从简适用本办法第十！七，条、第？二十条的《规定     】从，简适用第二十条的不！得缺少起《草说明？和税务规范性文【件解读稿《 第二十二条【　纳税？服务部？门应当就下列事【项进行权益》性审：核   》  （一）是否无法！律法规？依据减损税务行政相！对人的合《法权利和利益或者】增加其义务主—要涉：及业务办理环节【、报送资料、—管理事项等》。方面； 》    （二）【是否存？。。在泄露？税，务行政相对人—税费保密信息风险】    》 对审核中发现的】明显不适《当的：规定纳税服务部门可！以提出删除》或者修改的建议【     纳税服！务部门审《核过程中认》为有必要的可以通】过召开座谈会—、论证会等形—式听取相关各—方意见 》第二十？三条　纳税服务【部门进行权》益性：审核根据不同—情况：。提出审核《意见 《    《（一）认为送审稿】不存在无法律法规依！。据减损税务行—政相对？人权益或者增加其负！担的情形的》提出审核通过意见】；  《。。   （二）认为】送审稿减损税务【行政相对人》权益：或者增加其负担的理！由不：充分经？协，商不能达成一致【意见的？提出书面审核意见并！退，回起草部门 第】二十四条　政—策法：规部门应当就下列】事项进行合法性审】核     （一！）是否超越法—定权限；《   《。  （二）是否【。具有法定依》据；    【 （三？），是否违反法律—、法：规、规章以及上【级，税务机关税》务规范性《文件的规定》。。。；     【（四）是否设定行政！许可、行政处罚【、行政？强制、行政事业【。性收费以及其他不得！由税务规范性文件】设，。。定，的事项； —    （五）是否！违法、违规减损【税务行政相》对人的合法权—利和利益或者违【法、违规增加其义务！；  《   （六）—是，否违反本办法规定的！制定：规则或者程》序； 《    （》七）是否与本机【关制定的其》他税务规《范，性文：件进行衔接 【    对审核中】发，现的明显不适当【的规定政策法规【部，门可以？提出删除或者修【改，的建议   【  政策法》规部：。门审核过《程中认为有》必要的可以通过召】开座谈会《。、论证会等形式【听取相关各方意【见， 第二十五—条　政？策法规部门进—行合法性审核根据不！同情况提《出审核意见  】  ： （一）《认，为送：审稿没有问题或【者经过协商达成一致！意见的提出审核通】过意见？；     （】二）认为起草部【。门应当补充征求【意见或者对》重大分歧《意，见没：有合理说明的退回起！草部门补充征—求意见或者作出【进，。一步说明；  】   （三）认【为送审？稿存在问题》经协商不能达—成一致？。意，见的提出书》面审核意见》后退回起草部门【 第？二十：六，条　：政策法规部门应当根！据世界贸《易组织规则对送审】稿进行？合规：。性评估并提出评【。估意见？ ：第二：十七：。条　送？审稿经？纳税服务部门和政策！法规：部门：审查通过的按公【文处理？程序报制定机关【负责人签发 第】二十八条　送审【。稿涉及重大》公共利益或者对【税务：行政：相对：人合：法权益、《税务：管理产？生重大影响的经纳】税服务？部门和政《策法规部门审查【通过后？起草部门应当提请集！体审议纳税服务部门！或，者政策法规部—门在审查时认为税务！规范：性文件涉《。。及重大公共利益【或，者对税务行》政相对人合》。法权益、税》务管理产生重大【影响的可以》。建议起草部门—提请集体审议 【 第二十九条　税】务机关牵《头与其他机关联合】制定规范性》文件省以下税务机】。关代地方人大及其】常委会、政府起草涉！及税务行政相对人权！利，。义务的文件业务主】管，部门应当将文件送审！稿或者？会签文本送交纳税】服务：。部门和政策法规部】门审查 》    经》其他机关《会签后文件内容【有实质性《。变动的起草部—门应当重新送交【纳税服务《部门和政策法规【部门审查 》  ：  ： 其他机关牵头与】。税务机关《联合制定《。的规范性文》件参照本条第一款】规定执行 第三十！条　税务《规范性文件》应，当以公告形式发布】；未以公告形式【发布：的不得作《为税务机关执—法依据 第—三十一条　制定【机关应当及》时在本级政》府公：报，、税：务部门？公报、本辖区范【围内公开《发行的报《纸，或者：在政府网《站，、税务？机关网站上刊登税】务规范性文件 】。 ，   不《具备本条第一款所述！发布条件的税务【机关应当通过—公，告栏或者宣传材料】等，。形式在？办税服务厅等公共场！所及时发布税—务规范性文件 】第三：十，二条　制定机关【。。的起草部门、纳【税服务部门和政策法！规部门应当及—时跟踪了解税务【规，范性文件的施行【情况   — ， 对实施机关或【者税务行政相—对人反映存在问题的！税务规？范性文件制定机【关应当进行认真分析！评估并及时研究提出！处，理意：见 ： ，