第三】章 制定程》。序 》第十五条　税—。务规范性文件由制】定机关业务主管【部门负责起草内容】涉及两个《或者两个以》上，部门的由制定机【关负责人指》定牵头起草部门 ！第十六？条　各级税务—机关从？事纳税服《。务和政策法》规工作的《部门或者人员—（以下统称纳税服】务部门、政策法规】部门）负责对税【务规范性文件进【行审查包括权益性审！核、合法《性审核？、世界贸易组织规则！合规性评《估其中纳《税服务部门》负责权？益性审核；政策法规！部门负责合法性审】核和世界贸易组织规！则合规性评》估  《   ？。未经纳税《服务部门和政策法规！部门审查的税务规范！性文件办公厅（室】）不予核稿制定【。机关负责人不予签发！ ， 第十七条　—。起草税务规范性文】件起草部《门应当？深入调查《研究总结实践经验听！取基：层税务机关意—见起草与税务行政】相对人？生产经营密切相关】的税：务规范性《文件起草部》门，应当听取税务—行政：相对：人代表和行业协会商！会的意见《起草部门可以邀【请纳税服务部门和】。政策法规部门共【同听取意见》     听取意！见可以采取书—面、网络征求意见】或者召开座谈会、论！证会等多种形式 ！    除依—。法需要？保密的外对涉—及税务行政相对人】切身利益或》者对其权利义务可能！产生：重大影响的税务规】。范性文件起草—部门：应当向社会公开【。征求意见 》     法律、】。行政法规《对规范性文件公开】征，求意见期限》有明确规定的从其】规定 第十八条　！起草税务规范性【文件应当明确列举拟！清理：文件的名称、文号】以及条款避免与【本机关已发布的税】务规范性文》件相：矛盾 ？     同—一事项已由多个税】务规范性文件作【出规定的起草部门】在起草同类文件时】应当对有关文件【进行归并、整合【 第十九》条　税务规范性【文件送审稿应当由起！草部门负《责人签署后依次送交！纳税服务部门和【政策法规《部，。门审：查    — 送审稿内容涉及】征管：。业务及其工作流【程的应当《于送交审查前会签】。征管科技部》门；涉及其他业【务主管部门》工作的应当于送【交审：查前会签《相关业？务主管部门；未【按规定？会签的纳税服—务部门和政策法规】部门：不予审查 —    起草部门认！定送：审稿属于重要文【件的：应当注明《“请主要负》责人会签《” 第二十条　起！。草部门将《送，审稿送交审查时应】当一并提供》下，列材料  —   （一）起草说！明包括？制定目的、制定依】据、必？要性与可行性、起草！过程、征求意见【以及采？。纳，情况、对税务行政】相对人权《利和利益可》。能产：生影响的《评估情况、施行日】期的：说明、相关文件【衔接处理情》况以及其他需—要说明的事》项；  》   （二）税【务规范？性文件解读稿包括】文件出台《。的背景、意》义文：件内容的《重点、理解的难点】、必要的举例—说明：和落实的措施—要求等；  【。   （三）作【为制定依《据的法？律、法规、规章以】及税务规范性—文件：纸质或者电》子文本；《     （四）！会签单位意见以及采！纳情况？；     【（五）其他》相关材料 —    按照规定】。应当对送审稿进行公！平竞争审《。查的起草《部门应当提供—相关审查材》料 第《二十一条　》制定内容简单的【税务规范性文件【起草部门在征求【意见、提供材—料等方面可以从简适！用本办法第十七条】、第二？十条的规《定  《   从《简，适用第二十条的不】得缺少？起草说明和税—。务规：。范性：文件解？读稿 第二十二条！　，纳税：服务部门应当就下列！事项进行权益—性审核  —   （一）是【否无法律法规—依据减损税务行【政相对人的》合法权？利和利？益，或者增加其义务主要！涉及业务办理环节】、，报送资料、管理事】项等方面；》     （二】）是否存《在，泄露税务行》政相对人税费保密】信息：风，险  《   对审核中发现！的明显不适当的【规定纳？税服务部《门可以提出删除或】者修改的《建议 ？  ：   纳税》服务部门《审核过程《中认为有必要的可】以，。通，过，召开座谈会、—论证会等形式听取】相，。关各方意见 第二！十三条　纳税服务】部门进行权》益性审核《根据：不同情况提出审【核，意见    【 ，（一）？认为：送审稿不存在无法律！法规依据减损税【务，行政相对人权—。益或者？增加：其负担的情形的【提出审核通过意见；！。     （二）！认为送？审稿减损《税务行政相对—。人权益或《者增加其负担的理】由不充？。分经协商不能达成一！。致，意，见的提出书》。面，审核意见并退回起】草部：。门 ： 第二十四》。条　：政，策法规部《。门应当就下列事项进！行合法性《。审核    【 （一？），是否：。。超越法定《权，限；    【 ，（二）？是否具？有法定依《。据； ？  ：   （三）是否】违反法律、法—规、规章以》及上级税务》机关税务规范性文件！的规定；《。     （【四）是否设定—行政许可《、行政处罚、行政】强，制、：行政：事业性收费以及其他！不得由税《务规范性《文件：设定：的事项； —    （五）是否！违法、违规减损税务！行，政相对人的》合法权利和利—。。。益或者违法、违【规增加其义务； ！ ，   （六）是否违！反本办法规定的制】定规则或者程序； ！     （—七）是否《与本机？关制定的其他税务】规，范性文？件进：行衔接？     —对审核中发现—的，明显不？适当的规定政策法】规部门可以》提出：删除或者修改的建】议     政】策法：规部门审核过程中】认为有必要的可【以通过？召开座谈会、论证会！等形式听《。取相关各方意见 ！第二十五条　政策法！规部门进《。行合法性审核根据不！同情况提出审—核意见？     （一】）认为？送审：稿没有问题》或者经过协》。商达成一致》意，见的提出审核通过意！见； ？     》（二）？认为起草部》门应当？补充：征，求意见或《者对重大分歧意见】没有合理说明的退】。回起草部门补充征】求，意，见或者作出进—一步说明； 【    （三）认为！送审：稿存在问题经协商不！能达：成一致意见的提出书！面审：核意见后《退回起草部门 第！二十六？条　：。政策法规部》。门应当根据世—界贸易组织规则对】送审稿？进，行合规性评估并提】出评估？意见 第二十七】条　送审稿经—纳税服务部门和政策！法规部门审查通【过的按公文处—理程序报制定机【关负责人签发 第！二，十，八条　送审》稿涉及重《大公共利益或者【对，税务行政相对—人合法权益、税务】管理产生重》大影响的经纳税【服务部门和》政策法规部门审查】。通，过，后起草？部门：应，当提：请集体审议》纳税服务《部，。门或者政策法规【部门在审查时认【为税：务规范性文件涉及】重大公共利益或者】对，。税务行政相》对人：合法权益《、税务管理产生重大！。影响：的可以建《议起草部门提请集】体审议 》第二十九条　税务】机关牵头与其他机关！联，合，。制定规范性文件【省以：下税务机关代地方】人，大及其常委会—、政：府起草涉及税务【行政相对人权—利义务？的，文件业务《主管部门应当将文件！送，审稿或者会签文本】送交纳税服务—部门和政策》法规部？门审查   【  经其他机关【会签后文件》内，容有实？质性变动《。。的起草部门应当重】新送交纳税服务部门！和政策？法规部门审查—   《  其他机》关牵头？。与税务机关联合制定！的规范性文件参照本！条第一款规》定执行？ 第三十条—　，税务规范性文件应】当以：公告形式发布；未以！公告形式发布的不】得作：为税务机关》执，法，依据 第》三十：一条　制定机关应当！及时在本《级，政府公报《、税务部门公—报、本辖区范围内】公开发行《的报纸或者在政府】网站、税务机关网】站，上刊登税务规范性】文件 ？    《。 不具备本条第一款！所述发布条》件，的税务机关应当通过！公，告栏或者宣传材料】。等，形式在办税服务【厅等公共场所—及时发布税务规范性！文件： ：第三十二《条，　制定机《关的起草部门、纳税！服务部门和政策【法规部？。门应当及时跟—踪了解税务规范性文！件的施行《情况     】对实施？机，关或者税《务行政相对人反【映存在问题》的税务规《范性文？件制定机《关应当进行认真分】析评估并及时研究提！出处理意见 【