？ 第三章— 制定？程序 》 第十五条》　税务？规范性文件由制【定机关？业务主管部门负责】起草内？容涉：及两个或者两—个以上部门的由制】定机关？负责人？指定牵头起草部门】 ：第十：六条：。。　各：级税务？机关从事纳税服务和！政策：法规工作的部门【或者人员（》以下：统称纳税服务—部门、政策法规部】门）负责《对税务规范性—。文件进行审查—包括权？益性审核、合法【性审核、《世界贸易组织规则】合规：性评估其中》纳税服务部门—负责权益《性，审核；政策法规【部门负责合法性审核！和世界贸易组织【规则合规性评估 】     未经纳税！。服务部门《和政策法规》部门：审，查，的税务？规，范性文？件办公？厅（：室）不予核稿制定】机关负责人不予签】发 第十》七条　起草税—务规范性文件起草部！门应当深入调查研究！总结实践经验—听取基层税务—机关：意见起草与税务行政！相对人生产》经营密？切相关的《税务规范性文件起草！部门应当听取税【务行政？相对人代表和—。行业协会商会—的意见起草部门可以！邀请纳税服》务部门和政策法规】部门共同听》取，意见：  ？ ，  听取《意见可以采取书面、！网络征？求意：见或者召《。开座谈会、》论证会等《多种形式  【 ，  除依法需要【保密：的外对涉及税务【行政相？对，人切身利益或—。者对其权利》。。义务：可能产生《重大影响的税务【规范性文件起草【部，门应当向社会—公开征求《意见   —。  ：法律、？行政法规《对规范性文》件公开征求意见【期，限有明确规定—的从其规定 第】十八条　起草税【。务规范？性文件应当明确列】举拟清理文》。件，的名称、文号以及】条款避免与本机【关已发布的税务规】范性文件相矛—盾  《 ，  同一事》项已由多个》税，务规：范性文件作出规定的！。起，草部门在起》。草同类文件时应【当对有关文件—进行归并、整合 】 第十九《条　税务《规范性文件送审【稿应当？由起草部门负责【人签署后依次送交纳！税服：务部门和《政策法规部门审【查 ：    《 送审稿内容—涉，及征管业务及—其工作？流程的应当》于送交审查前会签征！管科技？部门；涉及其他业】务主管部门工作【的应：当于送交审查前会签！相关业务主管部【门；未按规定会签】的纳：税服：务部门和政策法规】部，门不予审查》  ？   起草部—门认：定送审稿属于重【。要，文件的应当》注明“请《主要负责《。人会签” 第二】十条　起《。草部门？将送：。审稿送交审》查，时应：当一并提供下—列材料 》    （一—）起草说明包括【制定目的、制定依据！、必要性与可行性】、起草过程、—征求意见《以及采纳情况—、对税务行政相对人！权，利和利益《。。可能产生影响的评】估情况、《施行日期的说—明，、相关文件衔接处理！情，况以及其他》需要说明的事项【；，   《  ：（二）税务规范性文！件解读？稿包：括文件出台》的背景、意》义文件内容的重【点、理解的难点【、，必要的举例说—明和落实《的措施要求等； ！    （三—）作为制定依据的】法律、？法规、规章以及税务！规范性？文件纸质或者—电子文本；   ！  （四《）会签？单位意见以及—采纳情况； 【   ？ ，（五）其他相关材】料    — 按照规定应当对送！审稿进行公平—竞争审查的起草部门！应当提供相关审【查材料 第二十】一条　制《定内：容简单的税》。务规范性《文件起？草部门在征求意见、！提，供材：料等方面《可以：从简适用《本办法第十七—条、第二十条的规定！     从【简适用第二十条【的不得缺少起草说】明和税务规范性文件！解读稿 第二【十二条　纳税服务】部门应当就下列事】项进行权益性审【核，    》 ，。（，一）是否无法律【法规依据减损税务】行政相对人的合法】。权利：和利益或者增加其】义务主要涉及—业务办理环》节、报送《资料、？管理事？项等方面《。；     【（二）是否存在【泄露：税务行政相对人税】费保密信《息风险？     —对，。审核中发现的明显】。不适当的规定—纳，税服务部门可以提】出删除或者修改的建！议     【。纳税服务部门审核过！程中认为有必要的】可以通过《召开：座，谈会：、论证会《等形式？听取相关各方意见 ！ 第二十三条—。　纳税服《务部门？进行权？益性审核根》据不同情况》提出审核意见 【。 ，    《（一：），认为送审稿不存在】无法律？法规依据减损税务行！政相对人权益—或者增加其负担的情！形的提出审核通【过意见；《。     （二）！认为送审稿减—损税务行政相对人】权益或？者增加其《负担的理《。由不充分经协商【不能达成一》致意见的《提出书面审核意【见并退回起》草部门 《 第二十四条—　政策法规部—门应当就下列事【项进行合法性审【核   》  （一）》。是否超越《法定权限；  】   （二）是【否具：有法定依据； 】    （三）【。。是否违？反法律、法》规、：规章以及上级—税务机关税务规范】性文件的规定； ！    （四—）是否？设定行政许可—、行政处罚、行政强！制、行政事业性收费！。以及其他不》。得由税务规》范性文件设定的【事项；   【  （五）是否【违法、违规减损【税，务行政相对人的【合，法权利和利益或者】违法、违《规，增加其？义务；  — ，  （六）是否违】反本办法规》定的制定规》则或者程序；—   《  （七）是否与本！机关制？。定，。的其他税务规—范性文件进》。行衔：接，     对审】核中发现的明—显不适当《的规定政策》法规部？门可：。以提出删除》或，。者修改的建议 】   ？ ，政策法规部门—审核过程中认为有】必要的可以》通过召开《座谈：会、论证《会等形式听》。取相关？各方：意见 第二—十五条　政》策法规部门进—行合法性审》核根据不同》情况提出审核—。意，见，   《。。  （一）认为送】审稿没有问题或【者经过协商达成一】致意：见的提出审核通过】意见；   【。  （二《）认为起草部—门应当补充》征求意见或者—对重：大分歧？意见没？有合理说明》的，退回：起草部门补》充征求意见或—者，作出进一《步说明；《     （三】）认为送审稿存在问！题经协商不能达【成一致意见的提【出书面审核》意见后退回起草部】。门 第二十六条】　政策法规部门【应当根据世界贸易】组，织规则对送》。审稿进行合规性【评估并提出评—估意见 第二十七！条　送审稿》经纳税服务部门和】政策法规部门审查通！过的按公文处理程序！报制定机关》负，责人签发 第二十！八条　送《审，稿涉：。及重大公共利益或者！对税务行政相对人合！法权益、税》务管理产生重大影】响的经纳税服务部门！和政策法规部—门审查？通过后起草部门应】当提请集体审议纳税！服务部门或》者，政策：法，规部门？在审查时认为税【务规范性文件涉【及重大公共利益或】者，对税务行政相对人】合法：权益、税务管理【产生重大影》响的：可以建议起草部门提！请集体审议 第】二十：九条　税《务机关牵头与其他】机关联合制定—。规范：性文件省以下—税务：机关代地方人大及】其，常委会、政府起草涉！及税：务行政相对人权利义！务的：文件业务主管部门】应当将文件送—审稿或者会签文本送！交纳税服务部门【和政策法《规部门审《查   》  经其他机关【会签后文件》内容有实质性变动】的起草部《。门应当？重新送？交纳税服务部门和政！策法：规部门？审查   —  其他机》关牵头与税务机关联！合制定的规范—性，文件参照本》条第：一款规定执行 第！三十：条　税务规》范性文件应当以公告！形式发？布；：未以公告形式发【布的不得《作为税务机关执法】依据 第三十一条！　制定机关应当及时！在本级政府》公报、税务部门公】报、本辖区范围内】公开发行的报纸或】者在政府《网站、？税务机关《网站上刊登税务规范！。性文：件     不具！备本条第一款所述发！布条：件的税？务机关应当通—过公告栏或者宣【传材料？等形式在办税—。服务厅等公》共场所及时发布【税，务规范性文件— 第三十二条【　，制定机关的起草部门！、纳税服务部—门和政策《法规部？。门应当及时跟踪了解！税务：规范性文《件的施行《情况 ？   ？  对实施》机关或者税务行【政，相对人反映存—在，问题：的税务规范》性文件制定机关应当！。进行：认真：分析评估并及—时研究提出处理【意见 《