？。 第三》章 制定程序 】 第十五条—。　税务规范性文【件由制定机关业【务主管部门》负责起草内》容涉及两个或者两个！以上部门的由—制定机关负》。责人指定牵头起【草部门 第—十六条　各级税务机！关从事纳税服务和政！策法规工作的部门或！者人员？（以下统称纳税服】务部门、政策法【规部门）负责对税】务，。规范性文件进行【审查包括权益性审】核、合法性审核【、世：界贸易？组织规则《合规性评估其中【纳，税服务部门负责【权益：性审核；《。政策法规部门负责合！法性审核和世界贸易！组织规则合规性【评估   —  未经纳》税服务部门和政【策，法规部门审查—的，税务：规范性文件办—公，。厅（室）不》予，核稿：制定机关负责人不予！签发： 第十七条—　，起草税？务规范性文件起草】部门应当深入调查】研究：。总结实践《经，验，听取：基层税务《机关意见起草与税】务行政相对人生【产经营？密切相关的》。。税，务规范性文件起【草部：门应当听取税务行政！相对人代表和—行业协会商》会的意见起草部门】可以邀请《纳税：服务部门和》政策：法规部门共同听【取意：见  《 ，  听取意》见可以采取书—面、：网络征求意见或【。。者召开座谈》会、论证会》等，多种形式 》。   ？  除依法需—要保密的《外对涉及税务行政】相对人切身利益或】者对其权《利义务可能》产，。生，重大影响的税务规范！性文件起草部—门应当向《社会公开征求意见】。   《  法律、行政法规！对规范性《文件：公开征求《意见期限有明确规定！的从其规定 【第十八？条　：起，。草税务规范性文件】应当明确列举拟清理！文件的名称、文号以！及条款避免与—本，机，关已发布《的税务规范性—文，件相：矛盾     同！一事项已《由多个税务规范【性文件作出规定【的，。起草部门《。在起草同类文—。件时应当对有关【文件进行归并、整】。合 第十九—条　税务规范—性，文件送审稿应当由起！草，。部门负责人》签署后？依次：送交纳税服务—部门和政策法规【部门审查 —    送审—稿内：容涉及征《管业务及其工作流程！的应当于送交审【查，前会签征管科技部】门；涉及其他—业务主管部门工【作的应当《于送交审查》前会签相关业—务主管部《门；：未按规定会签的纳税！服务部？门和：政策法规部门—。不予：审查     起！草部门认定送审稿】属于重？要文件的应当注明“！。请主：要负责？人会签” —第二十条　》起草部门将送审稿】送交审查时应当【一并提供下列材【料     （一！），起草说明《包括制定目的、制】。定，依据、必要性与可】行性、起草过程、】征求意见以及采纳情！况、：对税：务，行，政相对人《权利和利《益可能产生影响的】评，估情：。况、施行日》期的说明、相—关文件衔《接处理情况以—及其他需要说明的】事项；     ！（二）税《务规范性文件解读稿！包括文件出》台的背景、意义文】件，。内容的重点、理解的！难点、必要的—举例说明和落实【的措施要求等；【 ：    （三）【。作为制？定，依据的法律、法规】、规：章以及？税务规范性文件【纸质或者电》子，文本；    】 （四）会》签单位意见以及【采纳情况《；  《   ？（五）其他相关【材料： ，    《 按照规定》应当对送审稿—进行公平竞争审查】的起草部门》应，当提供？。相关审查材料 【 第：二十一？条　制定内》容简单？的税务规范性文【件起：草，。部门在征求意见、提！供材料等方面可以从！简适用本办法第【十七条？、，第二十条的规定 ！  ：  从简适用第【二十条的不》得缺少？起草说明和税务【规范性文《件解读稿 第【二十二条　纳税【服，务部门应《当就下列事项—进行：权益性审核 【 ，  ： （一）是否无【法律法规依据减损税！务行政相《对，人的合法权》利和利益或》者增：加其义务主要—涉及业务办》理环节、报送资料】、管理事项》等方面？；  《   ？（二）是否存在泄】露税务行《政相对人税费保【密信息？风险   —  对？审，核中发现的明显不适！当的规定纳税服务】部门可以提出—删除或者修改—。的建议 《  ：。   纳税服—务部门审核》过程中认《。为有必要的可以通】过，召开座谈会、论证会！等形：式，听取相关各方—意见 ？。 ，。第二十三《条，。　纳税？服务部？门进行？权益性审核根据不同！情况提出审核意见 ！     （一）认！为，送审稿不存在无【法，律法规依据减损税】务，行政相对人权益或】者增加其负》担的情形《。的提出审核通过意见！；   》  （二）认为送审！稿减损？税，务行政？相对人权益》或者：增加其负担的理由】不，充分经协商》不能达成一致意【见的：提出书？面审核意见并退回起！草部门 第二十四！条　政？策法规部《门应当就下》列事项进行合法【性，审核     （！。一）是否超越法【定权限； 》   ？  ：（二）是否具有【法定依？据；     】（三）是《否违反法律、—法，规、规？。章以及上级》税，务，。机关税务规范性【文件的规定； 【。    《 （四）是否设定】行政许？可、：行政处罚、行政强】制、行政《事，业性收费以及其他】不得由税务规范【性文件？。设定的事项； 【     （五）】。是否违法、》违规：减损税务行政相【对人的合法权利【。和利益或者违法、】违规增加其义务； ！。     （六【）是否违反本办法规！定的制定规》则或者程序； 】  ：  （？七）是否与本机关】制，定的其他《税务规范性文件【。。进行衔接《 ：   ？ 对审？核中发现《的明显不适当的规】定政策法规》部门可以《。。提出删除或》者修改？的建议 》。。    政策法规】部门审核《过程：中认为有必要的【可以通过召开座谈会！、，论证会等《。形式听取《相关各方意见—。 ， 第二十五条　【。政策法规部门—进行合法性审核根据！不同情？况提出审核意见【     （【一）认为送审—稿没有？问题或者经过协商】达成一？致意：见，的提：出审核通《过意见；    ！ （二）认为—起草部门《应，当补充？征求：意见或？者对重大分歧意见没！有合理说明的退【回，起草部门补充征求意！见，或者作出进一步说明！。；，     （三）！认为送审稿存在【问题经协《商不能达成一—致意见的提出书【面审核？意见后退《回，起，草部门 第—二十六条　政策【法规部？门应当根据世—。。界贸易组织规则对送！审稿进行合》规性评估并提—出评估意见 — 第二十《七条　？。送审稿经《纳税服务部门—和政策法规部门审查！通过的？按，公文处理程序报制】定机关负责人签【发 ？第二十八条　—送审稿涉及重大公】共利益或者对—税，务行政相对人合法权！益、税务管理—产生重大影响的经】纳税服务部》门和政策《。法规部门审》查通过后起》草部：门应当提《请集体审议》纳税服务部门或者】政策法规部门在【审查时认为税务规范！性文件涉及重大【公共：利益或者《对税务行《政相：对人合法权》益、税务管理产【生重大影响的可以】建议：起草部门提请集体】审议 第二—十九条　《税务：机关牵头与》其他机？关联合制定规范性】。文件省以下税务机关！代地方人大及其【常委会、《。政府起草《涉，及税务行政相对人权！利，义务的文件业—务主管部门应当将文！件送审稿或者会【签文本送交纳税【服务部门和政策法规！。部，门审查  —  ： ，经其他机关》会签后文件内容有实！质，性变动的起》草，部门应当《。重新送？。交纳税服务部门和】。政策法规部门审查】     其他机！关牵：头与税务《机关联合《制定的规范性—。文件：参照本条第一款规】定执：。行 第《三十条？　税务规范性—文件应当以》公告形式发布；未以！公，告形：式发布的不得作【为税务机关》执法依据 第【。三十一条《　制定机关应当及】时在本级政府公报、！税务部门公报、本】辖区范？围内公开发行—。的报纸或者在政府网！站，、，税，务，机关网站上刊登【。税务规范性》文件 ？     》不具备本《。条第一款《所述发？布条件的税务机关】应当通过《公告栏或《者宣传材料等形式】在办税服务厅等公共！场所及时发》布税务规《范性文件 第三十！。二条：　制定？机关的？起草部门、纳税【服务部门《和政策法《规部门应《当及时跟踪》了解：税务规范《性，文件的施行情况 ！ ，   对实施机关或！者税务？行政：相对人反映存在问】题的税务《规范性文《件制定机关应当【进行认真分析评【估并及？时研究提出》处理意？见 ？