，。 第三章 ！普通程序 》 ？第一节 立案 】第十八条　除—依法可以当场作出】的行政处罚外生态】环境主？管，部门：对涉嫌违反生态环境！保护法律、法—。规和：规章的违《法行：为应当进行初—。步审查？并在十？五，日内决定《是否立案特殊情【况，下经本机关》负责人批准可—。以延长？十五：日，法律、法规另—有规定的除外— 第十九条　经】审查符合下列四项条！件的：。予以立？案     【（一）有初》。步证据材《料证明有涉嫌—违反生态环境—保护法律、法—规和规章的》违法行？为；    【 （二）依法—应当或者可》以给予？行政：处罚； 《     （—三）属于本机关【管辖；    】 （四）《违法行为未超过【中华：人民共？。和国行政处罚法规】定的追责《期，限 第二十条　对！已经立案的案—件根据？新情况发现不符【。合本办法第十九条立！案条件？的应当撤销立案 】 第二节 调查取证！ 第二十》一条　？生态环境主管部门】对登记立案》的生态环境违法行】为，应当指定专人—负，责全面、客观、公】正地调？查收集有关证据 】 第二十二条　生态！环境主管部门在办理！行，政处罚案件时需要其！。。他行政机关协助调】查取：证，的可以？向有关机《关，。发送协助调》查函提出协助—请求     生！态环：境主管部门》在办理行政处—罚案件时需要—其，他生态环《境主：管部门协助调查取证！的可以？发送协助调查函收到！协助调？查函的生态》环境主管部门—对属于本机》关，职权：范围的协《助事项应当依—法予：以协助无法协助的应！当及时函告》请求协？助调查的生态—环境主管部门 第！二，十，三条　执法人—员在调查或》。者，进行检查时应当主】。动向：当，事人或者《有关人员出》示执：法证件当事人或【者有关人员有—权要求执《法人员出示执—法，证件执法人》员，不出示执法证件【的当：事人或者有》关人员有权》拒绝：接受：调查或者检查—  ？   ？当事人或者有—关人员应《当如实回答询问并】协助调查或者检查不！得拒绝、阻挠或【者在接受检》。查时弄虚作假询【问或者检查应当【制作笔录 第二】十四：。条　：执法人？员有权采取》下，列措施 》。    （一）【进入有关场所进行检！查、勘察、监测【、录：音、拍？照、录像；  】   （二》），询问当事人及有关】人员要求其》。说明相？关事项和提供有关】材料； 《    《 （三）查阅、【复制生产记》录、排污记录和【其他有关材》料    — 必要时生》态环：境主管部门可—以采取暗查或者【其他方式调查在调查！或者检？查时可？。以组织监《测等技术人员提供】。技术支持《 第二十五—条　：执法人员负有下列责！任  《   （一》）对当？。。事人的基《本情况、违》法事实、危害—后果、违《法情节等情况—进行全面《。、客观、及时、【公正的调查；—    》 （二）依法收集】与案件有关的证【据不得以暴》力、威胁、引诱、欺！骗以及其他》违法手段获》取证据？；     （三！）询问？。当事人应《当告知其《依法享有的权—。利； 《    （四—）听取当事人—、证人或者其—他有关人员》。的，陈，述、申辩并如—实记录 》第二：十六条　生态环境行！政处罚证据》包，。括   》  ：（一）书证；—   《  （二）物证； ！     （三）视！听资：料；     】（四）电子数据【；    — （五）《。证人证言； —。。     》（六）当事人的陈述！；     （】七）鉴定意》见；     （！八）勘验笔录、现场！笔录    【 证据？必须：经查证属实》方可作为《认定案件事实的【根，。据    — 以非法手》段取得的证据不得作！为，认定案件事实的根】据 第二十七【条　生态环境主【管部门立案前依法】取得的证据材料可以！作为案件的证据【。 ：    其他机关】依法依职权调查收集！的证据材料可以作为！。。案件的证《据， 第二十八—条　对有关物品或者！场所：进，。行，检，查（勘察）时应当】制作现场检查（勘察！）笔录并《可以根据实际情况进！行音像记《录 ： ，    现场检查】。（，勘察）笔录》应当载明现场检查】起止时间、地点【执法：人员：基本信息当事人【或者有关人员基本信！。息执法人员》出示执法证件、【告，知当事人或者有关】人员申？请，回避权利和》配合调查义务情况现！场检查情况等—信息并由《。执法人？员、当事《人或者有关人员签名！。或者盖章  【   当事人不在场！、拒绝签字或者盖】章的执？。法人员？应当在现场检查【。。（勘察）笔录中注】明 第二十九条】　生态环境》主，管部门现场检查【时可以按照相关技】术规范要《求，现场采？。样获取的《监测（？检测）数据可以作为！认定案件事实的证据！    》 执：法人员？应当将采《样情况记入现—场检查（勘察—）笔录可以采取【拍照、录像记录【采样情况  【   生态》环境主管部门取得】监测（检测）报告或！者鉴：定意见后《应当将？监测（检测）、鉴】定结果告知当事【人 第三十条【　排污单位应当【依，法对自动监测数据的！真实性和准》确性负责不》得篡改、《伪造：     实【。行自动监测数据标记！。规则行？业的排污《单位应当按照—国务院生态环境主】管部门的规定对数据！进行：标，记经过标记的自【动监测数据可以作】为，认定案？件事：实，。的证据     ！同一时？段的现场监测（检】测）数据与》自动监测数据不一致！现场监测（检测【）符合法《定的：监测标准和监—测方法的以该—现场监测（检测【）数据作为认定案件！。事实的证据 — 第三十一条　生态！环境：主管部门依照法律】、行政法规》规定利用电子技术】监控设备收集—、固定？违，法，。事实的？依，照中：华，人民共和国行政处罚！法有关规定执—行 ？第三十二条　在证】据可能灭失或者以】后难以取《得的情况下》经，生态环？境主：管，部，门负责人批准—执，法人员可以对与【涉嫌违法行为有关的！。证据采取先行登记保！存，措施 《    情况紧【急的执法人》员需：要当场采取先行登】记保存措《施的可以《采用即时通讯方【式报请生态环境主】管，部门负责人同意【并在：实施后二十四小【时内补办批》准手：续 ？。   ？ 先行登记保存有】关，证据应当当》。场清点开具清单由】当事人和执法人员】签名或者盖章—   《  先行登记—。保存：期间当？事，人或者有关人员不得！损毁、？销毁或者转移证据 ！ 第三十三条　对】于先行？登记保？存的证？据应当在七》日内采取《以下措施《     —（一）根据情况【及时采取记录、复制！、拍照、录像—等证据保全措施； ！   ？  （二）》需要鉴？定的送交鉴定；【     —（三）根据有—关，法律、法规规定可】以查封、扣押—的决定？查封、扣押；  ！   （四）—违法事实不成—立或者？违法事实成立但【依法不应《当查封、扣》押或者没收》的决定解除先行登记！保存措施  【   超过七日未作！出处理决定的先【行登记保存措施【自动解除 第三十！四条　生态环境主管！部门实施查封—、扣押等行政强制】措施应当《有法律、法规—的明确规定按照中华！人民共？和国行政强制法及】相关：规定执行 —第，三，十五条　有下—列情形之《一的经生态环—境主管部门》负责人批准中止案】件调查 《   ？  （一《）行政处《罚决定须以相—关案件的裁判结【果，或者其他行政—决定为依据而相关案！件，尚未：。审结或者其他行政】。决定尚未作》出的；    】 （二）《涉及法律适用等问】。题需要送请有权【机关作出解释或【者确：认的；  —   （三）因不可！。抗力致使《案件暂时无法调查的！；，     —（四）因当事人【。下落不明致使案件】暂时无法《调查的；    ！ （五）其》他应当？中止：调查的情《形 ？    中止调查的！原因消除后应—当立即恢复案件调】查 第三十—六条　有下列情【形，之一致使案件调查】无法继续《进行的经生》态环境主管部—门负：责人：批准调查终止—     —（一）涉嫌违法【的，公民：死亡的； —    《（二）？涉嫌：违法的法人、其他】。。组织：终，止无法？人或者其他组—织承受其权利义务】的；  》 ，  （三）其—他依法应当终止调查！的情形 《。 ，第三十七条　有下】列情形之一》的终结调查   ！  （一）违法事】实清：楚、法律手续完备、！证据充？分的； 》    《（二）违法》事实不成《立，的；   —  （三）其他依】法应：当终结调查的—情形 第三十【。。八，条　调查终结—的案件调查人员应】当制作调《查报告提出》已查明违法行为【的事：实和证据、》。初步处理《意见移送进》行案：件，审查  》   本案的—调查：人员不得作为本【案的审查人员 【 第三节 案—件，审查： 第三《十九条　案》件审查的主》要内容包括 【    （一）【本，机关是否有管辖权；！。 ：    《（二）违法事实是否！清楚；    】 （三？）证据是否合法充分！；   》。。  （四《。）调查取证是否符合！法定程？序； ？。     （五）是！否超：过行：政处罚追责期—限；     （！六）适用法律—、法规、规》章是否准确裁量基准！。运用是否适当 第！四十条　违法事实】不清、证据不—充，分或：者调查程序违法【的审查人员应当退】回调查人员》补充：调查取证或》者重新调查取证【 第四十一条　行！使生态环境行—政处罚？裁量权应当符合【立法目的并综—合，考，虑以下情节 —   ？  （一）》违，法行为造成的环境】污，染、生态《破坏以及社会—影响； 《     》（二）当事》人的主观过错程度；！  ？   （三）违【法行为的具》体方式或者手段；】     （四）！违法行为持》续的：时间； 《     （五）】违法：行为危害的》具体对象；》     （【六）当事人是初次】违法还是再》次，违法；？     （七）！当事人改《正违法行为的态度和！所采取的改正措施】及效果 《     同类违】法行为的情节—相同或者相》似、社会危害程【度相当的行政处罚种！类和幅度应》当相当 第—四十二条　》违法行？为轻微？并及时改正没有造成！生态：环，。境危害后《果的不予行政处【罚初次违《法，且生态？环境危害后果—轻微并？及时改正《的可以不予行政【。处罚 《。    当》事人有？证据足？以证明没有》。主观过错的不—予，行政处罚法律、行】政法规另有规定的】从其规定   】  对？当事：人的违法行为—依法不予行政—处罚的生态环境【主管：部门应当对当事人进！行教：育 第四》十三条　《当事人有下列—情形之一《的应当从轻或—者减轻行政》处罚 《  ：  （一）》主，动，消除或者《减轻生态环境违法行！为危害后果》的；：     （二】。）受他？人胁：迫或者诱骗实施生】态环：境违法？行，为的：； ：     （—三）主？动，供述生态环》境主管部门尚未【掌握的生态环境违法！。行为的；《    》 （四）《配合生态环境主管部！门查处生《。态环境违法行—为有立功表现的【。；     【。（五）法律、法规、！规章规定其他应【当从轻？或者减轻行政处罚的！ 第四节 告知】和听证 第四十四！条　生态环境主【管部门在作出—行政处？罚决定之前应当告知！当，事人拟作出的行政处！罚，内容及？事实、？理由：、依据和当事人依法！享，有的：陈述、申辩、—要求听证等权利当】事人：。在收到告知书后五日！内进行？。陈述、？申辩；未《依法告知当事人或者！拒绝听取当事—人的陈述《、申辩的不得作【出行政处罚》决定当？事人：明确放弃陈》述或者申辩权利的】除外 第四十【五条　当事》人进：行陈述、申辩的生】。态环境主管部—门，应当充？分听取当事》人意：见将当事人的—。陈述、申辩材料归】入案卷对当事人【提出的事实、—理由和证据应当【。进行：复核当事人提—出的事实、理—由或者？证据成立的》应当予以采纳；【不予采纳的应—当说：明理由   【  不得因当—事人的陈述》、申辩？而给予更《重的处罚 第四】。十六条　拟作出【以下行？政处：罚决定当事人—。要求听证的生态环】境主管部门应当【组织听证 —    （一）较大！数额罚款；》     （【二）没收较大数【额违法所得、—没收较？大，价值非法财物； ！    （三）暂】。扣许可证《件，、降低资质》等级、吊销许可证】件、一定《时，期内不得申请行【政许可； —    （》四）限？制开展生产经营活动！、责令停产》。整，治、责？令停产停业、—责令关？闭、限制《从业、禁《止从业；    ！ （五）其他较【重的：行政处罚《。；     【（六）法律、法规】、规章规定的其【。他情形     ！当事人不承担组织】听证的费用 — 第四十七条—　听证应当依照【以下：。程序组织  【   （《一）当事人要求听】证的应当在生态环境！主，管部门告知后五日】内提出？ ：    《（二）生态环境【主管部门《应当在举行》听证的七日前—通知当？。。事人及有关人—员听证的时》间、地点   】  （？三，）除涉及国家—秘密、商业》秘，密或者个人隐—私依法？予以保密外听证【公开举行 —    （四—）听证由生态—环境：主管部门指定的非】本案调查人员主【持，；当事人认为—主，持人与本《案有直接利》害关系？的，有权申？请回避     ！（五）当事人可以亲！自参加？听证：也可以？委，托一至二人代—理     （六！）当事人及其代理】人无正当理由拒不出！席，听证或者未经许可】中途退出听证的视为！放弃听证权利生态】。环境主管部门终止听！证    — （：七）举行听证时【调，查人员提出当事【人违法的事实—、证据和行政处【罚建议当《事人进行申》辩和质证  【   （八》）听证应当制作【笔录笔录应当交当】事人或者其代—理，人核：对无误后签字—。或者：盖章当事人或者【其代：理人拒绝签字或者盖！章的由？听证：主，持人在笔录中—注明 第四十八】条　听证结束后【。生态环境主管部门应！当根据听证笔录依】照本办？法第五十三》条，的规定作出决定【 ：第五节 法》。制审核和集》体讨论？ ， 第四十九条　有】下列情形之一生【态环境主管》部门负责人作—出行政处罚决定之】。前应：当由生态环境主【管部门负责重大执法！决，定法制审核的机构】或者法制审》核人员？进行法制审核；【未经法制审核或【者审核未通过的不得！作出决定《。。     （【。一）涉及《重大公共利益—的；     】（二：）直：接关系当事人或【者第三人重大权益】经过听证程序的； ！     （—三）案件情况—疑难复杂《、涉及多个法律关系！的；   —  （？四，）法律、法规规【定应当进行法—制审：核的其他情》形    —。 ，设区的市级以上【生态环境主管部门可！以根据实际情况【依，法对应当《进行法制审核的案件！范围作？出，。具体规定《    》。 初次从《。事行政处罚决定【法制审核《的人员应当》通过国？家统一？法律职业资格考【试取：得法律职业》资格 《第五十条　法—制审核的内容包【括 ？    （》一，）行政执法主体【是否合法是否超【越执法机关》法，。定权：限；     】（二）行政执法人】员是否具《。备执：法资格；   】  （三）行—政执法程序》是否合法； —。    《 （四）案》件事实是否清楚证据！是，。否合：法充分；  【  ： （：五）：适用法律、法规、规！章是：否准确裁量》。基准运用《。是否适？当，； ？  ：  （六）行政执法！文书是？。否完：备，、规范；   】  （七）违法行为！是否涉嫌《犯，罪、需要《移，送司法机关 — 第五十一条　法】制审核？以书：面审：核为主对《案情复杂《。、法律争《议较大的案件生态环！境主：管部门可以组织召】开座谈会、专家论】证会开？展审核工作 —   ？  生态《环境主管部门—进，行法制审《核时可以《请，相关领？。。域专家、《法律顾问提出书【面意见     ！对拟：作出的？处罚：决，定进行法制审核后】。应当：区别不同《情，况以书面形式提出】如下：意见   —  （一）主要事实！清，楚证据充分程序合】法内：容适当未发现—明显法律《风险：的提出同意的意见】；   》  （二）》主要事实《不清证据不充分程】序不当或者适用依据！不充分存在明显法律！风险但是可以改【进或者完《善的指出《存在的？问，题并提出改进或【者完善的建议；【    》 （三）存在明显】法，律风险且难以改【进，。或者完善的指出【。存在：的，问题提出不同—意的审核《意见 《第五十二条》　对情？节复杂？或，者重大违《法行为给予》行政：处罚的作出处罚决】定的生态《环境主管部门—负责人应当集体讨】论决定 《 ，    有下列情】形之一？的属于情节复杂【或者重大违法行为给！予行政处罚的案件】     —（一）情《况疑难复杂、涉及多！个法律关《系的：；     【（二）拟罚》款、没收《违法所得《、没收非法》财物数额五十万元】以上：的； 《    （三）拟】吊销许？可证件、《一定时期《内不得？申，请行政？许可的；    ！ （四）拟责—令停产整治》、责令停产停业、】。责，令关：闭、限？。制从：业、禁？止从业？的；： ：    （五）生态！。环境主管部》门，负，责人认为应当—提交集体讨》论的其他案件  ！ ，  集体讨论—。情，况应：当予以记录   ！。  地方性法规【、地方？政府规章另有规定的！从其规定 》 第六节 决—定 第五十三条　！生态环境主管部门负！责人经过审查根据】。不同情？。况分别作《出如：下决定 《 ， ，   （《一）确有应受行政处！罚，的违法行为的根据】情节轻？重及具体情况作出行！政处罚？决定：；   》  （二）违法【行为轻微依法可以不！予行政处罚》的不予行政处罚；】     （三】）违法事实不能成】立的不予行政处罚】； ：  ：   ？（四）违法行为涉】嫌犯罪的《移送司法机关 【 第五十四条—　生：。态，环境主管《部门向司法机关【。移，送涉嫌？生态环境犯》罪案件之前已经依法！作出的警告》、责令停产》停业：、，暂，扣或者吊销许可【证件等行政处罚决】。定不停止执行—。     涉嫌】犯罪案件的移送办理！期间不计《入行政处罚期限 ！第，五十五条　》决，定，给予行政处罚的应当！制，作行政？处罚决定书 —     对—同一当？事人的两个或者两个！以上环境违法行为】可，以分别制《作行政处罚》决定：书也可？以列入同《一行政处《罚决定书 》  ：   ？符合本办法第—五十三条第二项【规，定的情况决》定不予行政》处罚的应当制作【不予行政处罚决【定书 第五十【六条　行政处罚【决定：书应当载明》以，下内：容 ：     （一）当！。事人的？基本情？况包括当事人—姓名或者名称居民】身份证号码或者统】一社会信用代码、】住址：或者：住所地、法》定代表？人（负责人》）姓名等《；    — （二）《违反法律、》法规或者规章的事】实和证据； —     （三）】当事人陈述、申辩】的采纳？情况及理由；符合听！证条件的《还应当载明》听证的情况》；     （】四）行政处罚的种类！、依据以及行—政处罚裁量基—准运：用的理由和依据； ！ ，   ？ （五？）行政？。。处罚的履行方式和期！限； ？    《 （六）不服行【政处罚决定》申请行政复议、提起！行政诉讼的途径和期！限，； ：   ？。  ：（七）作出行政【处罚决定的生态【环境主管《部门名称《和作出？决定的日期》。并加盖印章 第五！十七条　生态环境】。。主管部门应当自立案！之日：起九十日内》作出处理决定因案情！复杂或者其》他原：因不：能，在规定？期限内作《出处理决《定的经生态环境主】管部：门负责？。人批准可以延长【。三十日案情》特别复杂《或者有？其他特殊情》况经延期仍不能作】出处理决《定的应当由生态环境！主管部门负》责人集体讨》论决定是否继续【延期决定继续延期的！继续延长期限不【得超过？三，十日：     案件】办理过？程中中止、》听证、公告》。、监测（检测）、评！估、鉴？定、认定、送达等时！。间不：计入前款所指的【案件办理期限 【 第：五十八条　行政处】罚，。决定：书应当在宣告后【当场交付当事人；当！事人不？在场的？应当在七日内将【行政处罚《决，定书送达当事人【     —生态环？。境主管部《门可：以根据？需要将行政处罚决定！书抄送？与案：。件有关的单位和个人！ 第五十九条　】生态环境主》管部门送达执法【。文书：可以采取《直接：送达：。、留置送达、—委托送达、邮—寄送达、电子送【达、转？交送达、公告—送达等法律规—定的方式    ！ 送达？行政处罚文书应【当使用送达回证并】存，档 第六十条　】当事人同《意并签订确认书【的生态？环境主管部门—可以：采用传真《、电子邮件、移【动通信等能够确认其！收悉的电子方式送】达执法文《。书并通过拍照、截】屏、：录，音、录像等方式【予以记录传真、电子！邮件、移动通信等到！达，当事人特定系统的日！期为送达《日期：。 ，。 第七节 信—息公开 第六【十一条　生态环境】主管部门应》当依法？公开其作出》的生态环境》行政处？罚决定 第六十】。二条　生《态环境主管部门【依法公？开生态环《境行政处罚决定的下！。列信息 》   ？ （：一，）行政处罚》决定书文号；  ！。   （二》）被处罚的公民姓名！。被处罚的《法人或者其他—组织名称和统一社会！信用代码、法—定代表人（负—责人）？姓名；  —   ？（三）主要违法事实！；   》  （四）行—政处：罚结果和依》据；：     （五】）作出行政处罚【决定的生态环境主管！部门：名称和作出决—。定的日期 —第六十三《条　：涉及国家秘密或者】法律、行政法规禁止！公开的信息的以及】公开后可能危及国】。家安全、《公共安全、经济【安全、社会稳定【的行：政处罚决定信—息不予？公，开 第六十四条　！公开行？政处：罚决定？。。。时应当隐去》以下信息《   《  ：（一）公民的肖【像、居民身份证号码！、家：庭住址、通信方式】、出生日期、银行账！号、健康状况、【财产状况等个人隐】私信息；    ！ （二）《。本办法？。第六十二条第—（二）项规定以【外的公民姓》名法人或者其—他组织的名称和统一！社会：信用代码、法定【代表人？（负责人）姓—名；： ，     （三）法！人或者？其他组织的银行【账号；     ！（四）未成年—人的姓名及其他可能！识别出其身》份的信息；   ！  （五）当事【人的生产《配方、工艺流程【。、购销价格及客户】名称等涉及商业【秘密的信息；—     （【六）法律、法规规定！的其他应《当隐去的信息— 第六十五条　生！。态环境行政》处罚决？定应当自作》出之日起七》日内公开法》律、行政《。法规：另有规定的从—。其规定 第—六十六条　》公开的行政处罚决】定被依？法变更、撤》销、：确认违法或者确认】无效：的生态环境主管部门！应当在三日内撤回】。行政处罚决定—信息并公开说—明理由 》