《 第三章 普通】。。程序 第【。一节 立案 【第十八条　除依法】可以当场作出的行】政处罚外生态环境】。主管部门《对涉嫌违反生态【环境保？护法律、法规和规】章的违法行为—应当进行《初，步审查并在十五日】内决定是否立案特】殊情况下经》本机关？负责人批《准可以延长十五日】法律：、，法，规另有规定的—除外 《第十九条　经审【查符合下列四—项，条件的予以》。立案  》   （一》。）有初步证据材【料证明有涉嫌违反】生态环境保护法律、！法规和？规章的违法行为【；， ：    《（二）依法应当或】者可：以给予行政处罚； ！ ，    （三）【属，于本机？关，管辖；  —   （四）违法】行，为未超？过，中华人民共和国【行政处罚法规—定的追责期限 第！二，十条　对《已，经，立案的案件根据新情！况发现不符合本办法！第十九条立案—条件的应当撤销立】案 ？第二节 调查—取证 第二十【一条：　生态环境主管部】门对登记《立案的生态环境【违法：行，为应当？指定专人《负责全面、客观、公！正地：调查收集《有关证据 —第二十二条》　生态？环境主管部门在办理！行政处罚案件时需】要其：他行政机《关，协助调查取证的可】。以向：。有关：机关：发送协助调查函提出！协，助请求 》    生态环境】主管部门在》办，理行政处罚案件【时，需要其他《生，态环境？主，。管部门协助调查取证！的，可以发送协助调【查函收？到协助调查函的【生态环境主管部【门对属于本机—关职权范围的协助】事项应当依》法予以协助无法协】助的应当及时函告请！。求协助？调查的？生态：环境主管部门 【 第二十三条—。　执法人员在调【查或：者进行检《查时：。应当主动向当事人】或者有关人》员出示？。执法证件当事—人或者有关》人，员有：权要求执法人—员出示执法证件【执法：人员不出示》。执，法证件的当事人【或者有关人》员有权？拒绝接受调》查或者检《查  《  ： 当事人或》者有关人员应当如】实回：答询问并协助调查】或者检查不》得拒绝、《阻挠或者在接受【。检查时弄虚作—假询问或者检查应】当制作笔录》 第二十四—。条　执法人员有权采！取下列措施 【   ？ （一）进入—。有关场？所进行检《查、勘察、监—测、录？音、：拍，照、录像； 【  ：  （二）询—问当事人及有关人员！要求其说《明相关？事项和提供有关【材料；     ！（三）查阅、复【制生产记录、排污】记录：和其他有关材料【 ，  ：。。   ？必，要时生态环境主管部！门可以采取暗查或者！其他方式调查—在调查或者检查时】可以组织监测等技术！人，员提供技术支持 ！第，二十五条　执法【人员负有《下，。列责任 》  ：  （一）》。。对当事？人的基本情况、违】法事实、危害后【果、违法情节—等情况？。进行全面、》客观、及时、公正的！调查：；    — （二）依法收集与！案件：有关的证《据不得以暴力、威胁！、引：。诱、欺骗以》及其他？违法手？段获取证据》；     （】三）：询问当事《。人应当？告知其依法享—有的：权利；    】 （四）听取当【事人：、证人或者其他有关！人员：。的，陈述、申辩并如【实记：录 第二》十六条　《生态环境行政—处罚证据包括 】。    （一）书证！；     【（二）物证》。；     （】三）视？听资料； 》     （四）电！子数据；    ！。 （五）证人证言；！ ：    （》六，），当事人的《陈述；   【  ：（七）鉴定意—见；     】（八）勘验笔录【、，现场笔录    ！ 证据必须经—查证属实方可作【为认：定案：件事：实的根据    ！ 以非法手》。段取得的证据不【得作为认定》案件事实的》根据 第二十七】条　生态《环境主管部门立案】。前依法取《得的证？据材料可以作为【案件的证据  】   其他机关依】法依：。。职权调查《收集的证据材料可以！作为案件的》证据 第二十八】条　对有关物品【或者：场所进行检查（勘察！）时应当制作现场检！查（：勘察）笔录并可以】根据实际情况进行】音像记录    ！ 现：场检查（勘察—。）笔：录应当载明现场检查！起止时？间、地点执法人员基！本信：息当事人或者—。有关人？员基本信息执—法人员出示》执法证件、告知【当事人或者有关人】员申请？回，避权利和配合调查义！务情：况现场检查情—况等信息并》由执法人员、—当事人或者有关【人员：签名或者盖章— ，     当事【人不在场、拒绝签】字或者盖章的执【法人员应当》在现：。场检查（勘察—）笔录中注明 第！二十九条　生态【环境主管部门现【场检：查时可以《按照相关技术规范】要求现场《采样获？取的监测（检测）】数据可？以作为认《定案件事实的—证据     执！法人：。员应当？将采样情况》记入现场检查（勘】察）笔？录可以采取》拍，照、录？像记录采样》情况     】生态环境主管部门】取得监测（》检测）报告或者鉴】定意见后应当—将，监测（检《测，）、鉴定结果告【知当：事人 第三十条　！排污单位应当—。。依，法对自动监测—。数据的真实性和【准确性？负责不得篡改、【伪造 ？   ？  实行自》动监测数据标记【规则行业的排污单位！应当按照国务—院生态环境》主，管部门的规定—对数据进行标记经过！标记的自动》监测数据《可以作为认》定，案件事实的证据 ！    《同一时段的现场监】。测（检测）数据与】自动：监测数？据，不一致现场监测【（检测）《符合法定的监测标准！和监测方法》。的以：该现场监《测，（检测？）数据作为认定【案件事实的证据 】 第三十一》条　：生态环境主》管部：门依照法律、行政】法规规定利用电子】技术监控设备收集、！固定违法事》实的：依照中华人》民共和国行政处【罚法有关规定执【行 第三》。十二条　在证据可】能，灭失或者以后难【以取得的情况下经】生态环境主管部门负！责人批准执法人员可！以，对与涉嫌《违，法行为有关的—证，据采取先行登记【保存措？施    — 情：况紧急的执法人【员需要当《场采取先行登—记保存措施的可【以采用即时通—讯方式报请生态环境！主管部门负责人同意！并在实？施，后二十四小时内补办！批，准手续     ！先行登记保存—。有关证据应当—当场清点开具清单由！当事人和执法—人员签名《或者盖章《 ， ，    先行—登记保？存期间？当事人或者有关人】员不得损毁、销【毁，。或者转移证据 】。。第三十三条》　对：于先行？登记保存的》。证，据应当在七日内采取！以下措施   】。  （一）根据情况！及时采取记录、【复制、拍照》、录像等证据保全】措施；   【。  （二）》需要鉴？定的送交鉴》定；   —  （三《）根：据有关法律、法规规！定可以查封》、，。。扣押的？决定查封、扣押； ！     （四）违！法事实不成立或者】违法事实成立但依】法不应当查》封，、扣押或者没收的】决定解除先行—登记保存措施— ：    超》过七日未作》出处理决定的先行】登记保存措施自【动解除 》第三十？四条：　生态？环，境主管部门》实施查封、扣—押等行政强制措【施，应当有法律、法规】的明确规定》按照：中华人民共》和国行政强制法及】相关规定执》行 第三十五【条　：有下列情《形之一的经生态环境！主管部门负责人【。批准中止案件调查 ！  ：。  ： （一）《行政处罚决定须以相！。关案件？的裁：判结果或者其他【行政决定为依据而相！关案件尚未审结或】者其他行政决定【尚未作出的； 【     》（二：）涉及法律适用【等问题需要送请有权！机关作出解》释或者确认的—；，     （【三）因不可抗力致使！案件暂？时无法？调查的； 》。。     （四）因！。当，事人下落不》。明致使案件暂—时无法调查的—。；， ，     （—五）其他应》当中止调查》的情形 《     中止调查！。的原因消除》后应当？立即恢复案件调查】 ，。 第三十《六条　有《下列情形《之一致使《案，件调查无法继续进】行的：经生：态环境主管部—门负责人批准调查终！止     （】一）涉嫌违法的公】民死亡的；   ！  （二《）涉：嫌违法的法人—、其他？组织终止无法人【。。或者其他《组，织承受其权利—义务：。的，；     【（三）其他依法应】当终止调查的情形 ！ 第三十七条　有】下列情形之一的终结！调查    【 （一）违法事实清！。楚、法律《手续完备、》证据充分的；— ，     （二）违！法事实不成立的；】  ？   （三）其他】依法应当终》结，调查的情形 第】三十八条　调—查终结的案》件调查人员应当制作！调查报告提出—已查明？违，法行为的事》实和证据、初步【。处理意见移送—进行案？件审查    】 本：案的调？查人员不得作为本案！的，审查人员《 第？三节 案件审查 】。 ，第三十九条　案件】审查的主要内容包括！     （一）！本机关是否有管【。辖，权；     】（二：）违法事实是否【清楚；  —   （三）—证据是否《合法充分《； ？    （》四）调查取证是【否，符合法定程序—；    — （五？。）是否超过行政处罚！追责期限《；，     （【六）适？用法律、法规、【规章是否准确裁量基！准运用是否适—当 第四十条　违！法事实不清》、证据不充分—或，者调查程序违—法的审查人员应【当退回调查人—。员补充调查取证或】者重新？调查取证 第四十！一条　行使生态【环境行政《处罚：裁量权应当符合立法！目的并综合考虑【以下情？节     【。（一）违《法行为造《成的：环境污染、生态【破，坏以及社会影—响，；     （二！）当事人《的主观过错程度；】。     —（三）违《法行为的具体方式或！者手段； —    （四）违】。法行为持续的时间；！  ？   （五）违【法行为危害》的具体对象； 】    （六）【当事：人是初？次违法还是再—次违法； —    （七—）当事人改正—违法行为《的态度和《所采取？的改正措施及—效果    【 同类违《法行：为的情节相同—或者相似、社会危】害程度相《当的行政处》罚种类和幅》度应当相当 第】四，十，二条　违法行为轻】微并及时改正—没有造成生》态环境危害后果【的不予行政处罚初】次违法且《生态环境危害后果轻！微并及时改正的【。可以不予行政处罚 ！    《 当事人有证—据足以证明没有【主观过错的不予行政！处罚法律《、行政法规》。另有规定的》从其：。规定 ？     对—。当事人的违法—行为依法《不予行？政，处罚：的生态环《境主管部门应当【对当：事人进行教育 【 第四十三条—　当事人有》下列情形《之一的应当从—。轻或者减轻行政处】罚     （】一）：主动消除或》者减轻生态环—境违：法行为危害后—果的；？     （二】）受他人胁》迫或者诱骗实—施生态环《境违法行为的； ！    《。（三）主动》供，述生态环境主管部】门，尚未掌握的》生态环境违法行为的！； ？    《（四：）配合生态环—境主：管部：门查处生态环境【违法行为有立—功表现的；   ！ ， （五）法》律、法规、规章【规定其他《应，当从轻或者减—。轻行政处罚》的 第四节 【告知和听《证 第《四十四？条　生态环境—主管部门在作出行】政处罚决定》之前应当告知当事】人拟作出的》行政处？罚内：容，及事实、理》由、依据和当事【人依：法，享，有的陈述、》申辩、？要求听证等权利当事！人在收到告知书后】五日内？。进行陈述、申辩；】未依法告知当—事人或者拒绝听取】当事人？的，陈述、申辩的—不得作出《行政处？罚决定？当事人明确》放弃陈述或者—。申辩权利的除外【 ， 第四十五条—　当事人进行—陈述、申辩的—生态环境主管部【门应当充分听取【当事人意见将当【事人的陈述、申辩材！料归入案《卷对当事《人提出的《事实、理《由和证？据应当进行复—核当事？人提出的事实—、理由？。或者证据成立—的应当？予以采纳《；不予采纳》的应当说明理—由     不】得因当事《人的陈述《、，。申辩而给予更重的处！罚 第四十六条】　拟作出以下—行政处罚决定当事】人要求听证的—生态环境《主管部门应当组织听！证  《   （一）较大】数额罚款； 【 ，。   （二）—。没收较？大，数额违？法所得、没收较大价！值非法财物； 【。 ，    （三）【。暂扣许可《。证件、降低资质【等级、？吊销许可证》件、一定时期内不得！申请行政许可； 】 ，   ？ （四）限制—开展生产经营活【动、责令停产整治、！责令停产停业—、责令关闭、限制】从业、禁止从—业；     】（五）其他较重的】行政处罚； —     （六）】法律、法规、规【章规定的其》他情形    】 当事人不》承担组织听证—的费用？ ， 第四十《七条　听《证应当依照》以下程序组织— ，     （一）当！事人：要求听证的应当在】生，态环境主管部门告】知后五日内提出 】 ，    《（二）生《。态环境主管》部门应当在举行听】证的七日《前通知当事人及有关！。人员听证的时间【、地：点     【。（三）除涉及国家秘！密、商业《秘密：或者个人隐私依法予！以保密外《听证公开举》行   》 ， （四）听证由生态！环境主？管部门指《定的非本《案调查人员主—持；当事人认为【主持人与本》案有直接利害关【系的有权申请回【避     【（五）当事人可【以亲自参加听证【。也可以委托一至【二人：代理 ？     （—。。。六）当事人及其【代理：人无正？当，理由拒不出席—听证或者《未经许可中途退【出听证的视为—放弃听证权利生【态环：境主管部《门终止听证》 ：    （七）【举，。。行听证时调查—人员提出当事人违】法，的事实、证据和行政！处，罚建议？。当事人进行》申辩和质证   ！。  ：（，八）听证应当制作】笔录笔？录应当交《当事人或者》其代理人《核对无？误后签字或者盖【章当事人或者其代理！人拒绝？签字或者盖章的【由，。听证主持人在笔录】。中注明 《 第四？十，八条　听证》结束：后生态环境》主，管部门？。应，当根据听证笔录依照！本，办法第五十》三条的规定作出决定！ 第？五节 法制审—核和集体讨论 【 第四十《九条　有《下列情形之》一生态环境主管部】门负责人作出行政处！罚决定之前应当由生！。态环境主管部门负】责重大？执法决定《。法制审核的机构【或者法制审核人员】进行法制审核；【未，。经，法制审核或者审核未！通过的不得作出【决定 《    《（一）涉及重大【公共利益的；—     （二）！直接关系《当事：人或者？第三人重大》权益经？过听证程序的；【     （【三）案件情况—疑难复杂、涉—。及多个法律关系【的；  》   ？（四：）法律、《法规规？定，应当进行法制—审核的其他情形 ！ ， ，  设区的市—级以：上生态环《境主管部门可以根】。据实际情《况依法对应当进行法！制审核的案件—范，围作：出具体规定 【    初次从事】行政处罚决》定法制？审核的人员应当【通过国家统一—法律职业《资格考试取》得法律职业》资格 第五—十条　法《。制审核的内容包【。括   》  （一）行政【执法主体是否合法是！否超越执《法机关？法定：权限；   【  （二）行政执】法人员是否》具备执法资格； 】     （三【）行政执法程序是否！合法；     ！（四）案件事实【是否：清楚证？据是否合法充分；】     （五）！适用法律《、法规、规章是否】准确裁量基准运用是！否适当； —    （六）【行政执法文书是否】完备、规范； 【     （—七）违法行为—是，否涉嫌？犯罪、需要》移送司法机关 【 第五十一条—　法制审《核以书？面审：核为主？对案情复杂》、法律争议》较大的？案件生态环境主管部！门可以组《织召开座谈会、专家！论证会？开展审核工作 【     》生态环境主管部【门进行法制审核【时可以请相关—领域：专家：、法律顾问提出书】面意见 《     》对拟作出的处罚决定！。进行法制审核后应】当区别不同情况以书！。面形式提出如下【意见   —  （一）》主要事实清楚—证据充分《。程，序，合法内容适》当未发现明》显法律风险》的提出同意的意见；！     （二】）主：要事实不清证—据不充分程》序不当？。或者适？。用依：据不充分存在明显法！律风险但是可以改进！。或者完善的指出存】。在的问题并提—出改：进，或者完善《的建议？； ？   ？ （三）《存在明显法律风【险且难以改进—或者完？善的指出存在的【问题提出《不同意？的审核意见》 第五《十二：条　：对，情节复？杂或者重《大违法行为》给予行政处罚的【作出处罚决定的生态！环境主管部》门负责人应当集体讨！论决定 》    有下列情形！之一的属于情节复】杂或者重大违法行】为给予行政处罚【的案件 》    （一）【情况疑？难复杂？、涉及多个法律关】系的；     ！。（，二，）拟罚款、》没收违？法所得、没》。收非：法财物数额》五十万元以》。上的； 《     （三）】拟吊销许可证件【、一定时期内—不得申请行政许可】的；  》   （四）—拟，责令停产《整治：、责令停产停业、责！令关闭？、限制从业、禁止】从业的；《     —（五）生态环境主管！部门负责人认为应当！提交集体讨论的【。。其他案件    ！ 集体讨论情况【应当予以《记，。。录     地】方，性法规、地方政府规！章另有规定的从【其规定 第—六节 决定 第五！十三条　《生态环境《主管部门《负责人经过审查根据！。。不同情况分别作【出如：下决定   【 ， （一？）确有应受行政【处，罚的违法行为的根】据情节？轻，重及具体情况—作出行政处》罚，决定； 《     》（二）违法》。行为轻微依法可【以不予？行政处罚的》不予行政处》罚；     】（三）违法事—实不能成立》的不：予行政处罚； 【     》（四）违法行为涉嫌！犯罪的移送司法机关！ 第？。五十四条　生—态环境主管部门向】司法机关移送涉嫌】。生态环境犯罪案【件之前？已经依法作出的警】告、责令《停产停业、暂—。扣或：者吊销许可证—件等行政处罚—决定不停《止执行？     —涉，嫌犯罪案《件的移送办理期间】不计入？行政处罚期限 【 第五十五条—　决定给予》行政处罚的》应当制作行政处罚】决定书 》  ：  对同一当事人的！两个或者两个—以上：环，境违法行为可以分】别制作行政处罚决定！书，。也可以列入同一【行政：处罚决定《书     【符合：本，办法第？五十三条第二项【规定的情《况决定？不，。予，行政处罚的应当制】。作不予？行政处罚决》。定书 第五十六条！　行：。政处罚？决定书？应，当载：。明以下内容   ！  （一）当事【人的基本《情况包括当事人姓名！或者名？称居民身份证—号码或者统》一社会？信用代码、住—址或者？住所地、法定代【表人（负责人—）姓名等； — ，    《（二）违反法律、法！。规，或者规章的事—实和证据；》 ，。     》（三）当事人陈述】、申辩的采纳—情况及理由；符合】。听证条件的还应当】载明听证的情况； ！    《 （四）行政处罚的！种类：、依据以及》行，政处：罚裁量基准》运用：的理由和依》据；     （！五）行政处》罚的履行《方式和期限； 【 ，    （六—）不服行政处—罚决定申请行政复】议、提起《行政诉讼的途径【和期限；   】 ， （：七，）作出行政》处罚决定的生—态环境主管部门名称！和作出决定的日期】并，加盖印章 》 第：五十七条　》生态环境主管—部门应当自立案【之日起九《十日：内作出？处理决定《因，案情复杂或》者其他原因不能在规！定期限内作出处理】决定的经生态—环境主管《部门：负，责，人批准？可以延长三十日案】情特别复杂或者有其！他特：殊情况经延期仍【不能作？出处：理决定的应当由生态！环境主管部门负责】人，集体讨论决定是否】继续延期决定继【续延期的继续延长】期，限不得超《过三十？日     【案件办？理过程？中中止、听证、公】告、监测（检—测）、？评估、鉴定、认定、！送达：等，时间不计入前款【所指的案件办理期限！ 第五十八条　】行政处罚决定书应当！在宣告后当》场交付当事人；【当事人不在场的应】当在七？日内将行政》处罚决定书》送达当事人   ！  ：生态：环境主管《部，门可以？根据需要将行政处】罚决定书抄》。送与案件有》关的单位和个人【 ：第五十？九条　生态》环境主管部》门送达执法文书可】以，采取直接送达、留置！送达：、委托送《。达、邮寄送达、电】子送达、转交—送，。达、公告《送达等法《律规定的方式  ！  ： 送达行《政处罚文书应当使用！送达回？证并存？档 第六十—条　当事《人，同意并签《订确认书的生态环】境，主管部门《可以采用传真、电】子邮件、移动通【信等能够确认其收悉！的电子方式送达【执法文？书并通过《拍照、截屏》、录：音、录像《等方式予以记—录传真、电》子邮件、移动通信等！到，。达当事人《。特定系统的》日，期为送达《日期 第七—节 信息公开 第！六十一条　生态环】境主管？部门应当依》法公开其作》出的生态《环境行政处罚决定 ！ 第六十二条—。　生态？环境主？管部门？依法公开生态环境】行政处罚决定的【下列信息 —   ？ （一）行政处罚决！定书文号；   ！  （二）被处【罚的公民姓》名被处罚的法人或】者，其他组织《名称和统一社—会信用代码、法定】。代表：人（：负，责人）？姓名； 》   ？ （三）《主要违法《事实； 》    （四）行政！处罚结？果和依据《；，     （五）！作出行政处》罚决定的生态环境主！管，。部门：名称：。和作出？决定的？日，期， 第六十三—条　涉？及国家秘密或者法】律、行政法规禁止】公开的信息的以【及公开？后可能危及国—家安全、公共—安全、经《济，安全、社会稳—定的行政处》罚决定信息不予【公开 第六十四】条　公开行政处罚决！定时应当隐去以下信！息 ？  ：  （一）公—民的肖像、居民身份！证号码、家》庭住址、通信方【式、出生日期、【。银行账号、健康状况！、财产状况等个人隐！私信息；《  ？   （二）—本办法第六十二条第！（二）项规定以外】的公民姓名法人或】者其他组织的名称和！统一：社会信用代码、法】。定代表人（》负责人）姓名—；     【（三）法人或—者其他组织的银【行账号；  【   （四）—未成年人的姓名【及其他可能识别出】其身份？的信息；《 ：  ：  （？五）当事人的生【。产配方、工艺流【程，、购销价格及—客户名称等涉及商】业秘密的信》息；     】（六）法律、法规】规定的其他应当【隐去的信息 第六！十五条？。　生态环《境行：政处罚决定应当自】作出之日起》七日内公《开法律、行政法规另！有规定的从其规定 ！ 第六？十六条　公开的【行政处罚决》。定被：依法变更、撤销【、，。确，认违法或者确—认无效的生》态，。环境主？管部：门应当在三日内撤】回，行政处罚决定信息】并公开说明理—。由 ？