？。 第三章 普通！程序 》 ，第一节 立》。案 ： 第十八条　除依】法可以当场作出的】行政处罚外生态环境！主管部门对涉—嫌违反生态环—境保：护法律、法》规，和规章的《违法行为应当进行初！步，审，查并在十五》日内决定是否立【案特殊情《况下经本机关负【责人批准《可以延长十五—日法律、法规另有】规定的除外 第十！九条　经审》查符合下列四项条件！的，予以立案   】  （一）》。有，初步：证据：材料证明有涉嫌【违反生态环境—保，护法律？、法规和规章的违法！行为； 《    《。 ，（二）依法应当或者！可以给予行政处罚；！ ：    （》三）属？于本机关《管辖：； ？    （》四）违法行为—未超过中华人—民，。共和国行政》处罚法规定的—追，责期限 第—二十条　对已经立案！的案件根据新情【。。况发现不符》。合本办？法第十九条立案条】件的应当撤销立【案 ：。 第二节 调查【取证 第》二十一？条　生态环境主管部！门对登记立案的【生态：环境违法行为—应当指定专人负责】全面、客观、公【。正地调查收》集有关证据 【第二十二条　—生态：环境主管部》门在办理行》政处罚案件时—。需要其他行政—机，关协助调《查取：证的：可以向有关》机关发送协助调【查函提出协助请求 ！ ，   ？ 生态环境主管部门！在办理行政处罚案件！时需要其他生—态环境主管部—门，协助：调查取证的》可以发送协助调查函！收到：协助调查函的—生态环境《主管部门对属于本】机关职权范围的协】助事项应当依法予】以协助无《法协助的应当—及时函？。告请求协《助调查的生态环境】。主管部门 》 第二十三条—　执法人员在调查】。或，者进行检查时—应当主动向》当事：人或者有关人员【出示：执法证件当事人【或，者有：关人员有权要求执法！人员出示执法证【件执法人《员不出示执法证件的！当事人或者》有关人员《有权拒绝接受—调查或者检》查 ：     当事人或！者有关人员应—当如实回答询问并】协助：调查或者检查—不得拒绝、阻挠【或者在接受检—查时：弄虚作假询问或【者检查应《当制作？笔录 ？ 第二？十四：条　执法人员有【权采取下列》措施     （！一）进入有》。关场所进行检查【、勘察、监》测、录？音、拍照、录—像；   —  （二）询—问当事人及有关人】员要求其说明—相关：事项和？提供有关《。材，料； 《  ：  （三）查阅【、复：制生：产记录、排污记录】和其他有关材料 ！    必要时【生态环境主管—部门可以采》取暗查或者》其他：方式调查在调查【或者检查时可以组】织监测等技术—人员提供技》术支持 第—二十五条《　执法人员》负有下列责任 】    （一—）对当事人的基【本情况、违法事【实、危害后果—、违法情节等情况进！行，全面、客观、—及时、公正的调查】；，  ？   （二）依法】收集：与案件有《关，的证据不得以暴力、！。威胁、引诱》、欺骗以及》其他：。违法手段获》取证：据，；     （三！）询问当事人应【当告知？其依法享有的权利；！     （【四，），听取当事人、—证人或者其他有关】人员的陈述、申辩】并，如实记录 》 第二十六条—　生态环境》。行政：处，罚证：据，包括   —  ：（一）书证；—  ？   （二）物证】；    — （三）视听资料；！    》 （四）电子数据；！ ，  ：   （《五）：证人证言《；    — （六）当事人【的陈述；   】  （七）鉴—定，意见；     ！（八）勘验笔—录、现场笔录  ！   证据必须【。经查证属《实方：可作为认定》案件：事实的根《据  《  ：。 以非法手段取得】的证据不《得作为认定》案件事实的根据 】 第二？十七条　《生态环境主》管部：门立案前依法取【得的证据材料—可，以作为案件》的证据  —   ？其他机关依法依职权！调，。查收集的证据材料】可以：作为案件的证—据 第二十八条　！对有：关物品或者》场所进行检查（【勘察）时应》当制作现场检—查（勘察）笔录并可！以根据实际》。情况进行音像—。记录  》   现场检查（】勘，察）笔录应当—载明现场检查起止】时间、地点执法人】员基本信息当事【人或者有《关人员基《本，信息执法人员出示执！法，证件、告知当事人或！者有关人员申请【回避：权利和配《。合调查？义务情？况现：场检查情况等—信息：并由执法人》。员、当事人》或者有关人员签名】或者盖章  【   ？当事人不在场—、拒绝签字》或者盖章的执法人员！应，。当在现场检》查（勘察）笔—录中注明 —第二十九《条　生态环境主【管，部门：现场：检查时？可以按照相关技【术规范要求》。现，场采样获取的—监测（检测）数据可！以作为？认定：案件事实的证据 】  ：   执法人员【应当将采《样情况？记入：现场检？查，。（勘察）笔录可以采！取，拍照、录《像记录采样情况【     生态】环，境主管部门取得【。监测（检《。测）报告或》。者鉴定？意，。。见后：应当将监《。。测（检测《）、：鉴定结果告知当【。事人 《第三十条　排—污单位应当依法【对自动监《测数据的真实—性，和准确性《负责：不得：篡改、伪造 — ， ，   实行自动监】测数据标记规—则行业的排污单位应！当按照国《务院：。生，态环境主管部门的规！定对数据进行标【记经：过标记的自》。动监测数据可—以作为认《定，案件事实的证据【  ？ ，  同一时》段的现场监测（【检测）？数据与？自动：监，测数据不《一致现？场监测（《检测：）符合法定的—监测标？准和监测方法的【以该现场监测—（检测）数据作为认！定案件事实的证据 ！ ，第三十一条　—生态环境主》管部门依照》法律、行政法规【规定利用《。电子技术监控设备】收集：、固：定，违法事实的依—照中华人民共和国】行政：。处罚法有关规—定执行 第三十二！条，　，在证据？可能灭失或者以后】难以取得《的情况？下经生态环境主【。管部门负责人批准】执法人员可》以对与涉嫌违法行】为有：关的证据《采取先行《登记保存措施  ！。   情况紧—急的：执法人员《需要：当场采取先行登【记保存？。措施的可以采用【即时通讯《方，式报请生态环境主管！。部门负责人同意【并在实施后》二十：四小：。时内补？办批准手续》   《  先行登记—保，存有关证据应当【当场：清点开具清单由【当事人和执》法人员签名或者盖】章     先行！登，记保存期间当—事人或者有关人员】不得损毁、销毁【或者：转移证据 》 ，第三十三条　对于先！行登记保存》的证据？应，当在七日内采取以】。下措施  —   ？（一）？根据情？况及时采取记录【、复：制、拍？照、录？像等证据保全—措施：。；     （二！）需要鉴《定的送交《鉴定； 》    《（三：）根据有《关，法律、法《规，规定可以查》封、扣押的决定查】封、：扣押：；     【（四：）违法事《实不：成立或者违法—事实成立但依—法，不应当查封、扣【押或者没《收的决定解除先行登！记保存措施 【    《超过七日未作出处】。理决定？的先行登记》保存措施自》动解除 》第三十？四条　生态环境主】管部门实施查封、】扣押等行政强制措】。施应当有法》律、法规的》明确规？定按照中华人民共和！。国行政强《制法及相关规定执】。行 第《三，十，五条　有下列情形之！一的经生态环境主管！部门负责人批准中止！。案件调查    ！ （一）行》政处罚决定须以相】关案：件的裁判结果或者其！他行政决定》为依据而相关案件】。尚未审结《或者其他《行政决定尚未作【出的；     ！（二）涉及法—。律适用等《问题需？要送请有《权机关作出解释或者！确认：的；     （！三）因不可抗力【致使案？件暂时无法调查【的，； ？    （四—）因当事人下落不】明致使？案件暂？时无法调查的—。；  《   （五）—其他应当中》止调查的情》形     中】。止调查的原》因消除后应当立即】恢复案件调》查 第三十六【条　有下列》情形之一致使案件调！查无法继《续进：行的经生《态环：。境主管部门负责人批！准调查终止 【    （一）【。涉嫌违法的公民【。死亡的？；    — （二）涉嫌违法】的法人、其他—组织终止无法人或者！其他组？织承受其权利—义务的；《     —（三）其他依法【应当终止《调查的？情形 ？ ，第三十七条》　有下列情形—之一：的终结调查  】 ，  （一）违—法事：实，清楚、法《律手续？完备、证据充分的；！     （二】）违法？事实不成立的； 】   ？  （三）》其他依法应当终结】调查的情形 第三！十八条　调查—终结的案件》调，查人员应当制作调】。查报告提《出已查明违法—行为的事《实和证据、初步处】理意：见移送进行案件审】查，     本案的！调查人员不得作为】本，案，的审查人《员 ？第三节 案》件审查 第三十九！条　案件审查的主】。要内容包括  】 ，  ：（一）本机》关是否有管辖权【；，。     （二】），违，法事实是否清楚；】   《  （三）证据【是否合法充分；【     （四）！调查取证是否—符合法定程序—；     （】五，）是否超过行政【处罚追责期限； 】。   ？  ：（六）？。适用法律、法—规、：规章是？。。否准确裁量基准运用！是，否适当 》第四十条　违法【事实不清、证据不充！分或者调查程—序违法的《审查人员应当—退回调查人》员补充调《。。查取证或者重新【调查取？证 第四》。十一条　《行，使生态环境行政处】罚裁量权应当—符合立法目的—并综合考虑以下情】节， ：    （一）【违法行为造成的环】境污染、生态破坏以！及社：会影响； —    《（二）当事人的【主观过错《程，度，；     （三！）违法？行，为的具体方式或者手！。段；     （！四，），违法行为持续—的时：间；     】（五）违法行为危害！的具体对象；—     （六）！当事人是初次违【法还是再次违法； ！ ，。    （》七）当？事人改？正，违法行为的态度和所！采取的？改正措施及效果 ！ ，   同类违法【行为：。。的情节相同或—者相似、社会—危害程度相当的行】政处罚种类》和幅度应《当，相当 第四十二条！　违法行为》轻，微并及时改正没有】造成生态环》境危害后果》的，不予行政处罚初次】违法且生《态环境危害后果轻】微并：。及时改正《的可以不予行—政处罚？     —当事人有证据足以】证明没有主观过错】的不予行政处罚【法律、行政法规【另有规？定的从其规定 】    对当事人的！违法行为依法不予】行政：处罚的生态环境主】管，部门应当对》当事人进行》教育：。。 第四《十三条　当》。事人有下列》情形之一的应当从轻！或者减轻行政处【罚     【（一）主动消除或】者减轻生态环境违法！。行为危害后果的； ！ ，    （二）受】他人胁迫或者—诱骗实施生态环境】违法行？为的；  —。   （三）主【。动供述生态环境【主管部门尚未—掌握的生态环境违】法，行为的； —  ：  （四）配—合生态环境主—管部门查《处生态环境违—法行：为有：立功表现的； 【 ，    （》五）法律、法规、】规章规定其》他应当从轻或者【减轻行政处罚的【 ，。 第四节 告知和听！证 第四十四条】　生：态环境主管部门在】作出行政处罚决【定之前应当告知当事！人拟作出的》。行政处罚内容及【事实、理由、依据和！当事人依法》享有的陈《。述、：申辩、要求听证等】权利当事人在收【到告知书后五日内进！行陈述、申辩；未依！法告知当事人—或，者，拒绝听取《当事人？的陈述、申辩的不】得作出行政处罚【决定当事《人明确放弃陈述【或，者申辩权利的除外 ！ 第四十五条　当】事人进行陈述、申辩！的生态？环境主管部》门应当充分听取当事！人意见将当事人的】陈述、申辩材料【归入案卷对》当事：人提出的事实、理】由和：。证据应当进》行复核当事人—提出的事实、理【由或者证据成立【的应当予以采纳【；不予采纳的—应当说明理由  ！   不得因当【事，人的陈述、申—辩而给予更重的处】。。罚 第四十六条　！拟作出以下》行政处罚决》定当事人《要，求听证？的生：态环境主《管，部门应当组织听证 ！     （一）较！大数：额罚款；   】 ， （二）《。没收：较大数额违法所【。得、没收《。较大价值非》法财物；  【   （三）—暂，扣许可证件、降低资！质等级、吊销许【可证件、一定时期】内不得？申请行政许可；【 ，。   ？  （四）》限制开展生产经营活！动、：责令：。。停产整治、》。责令停产停业—、责令关《闭、限制从业、【禁止从业； 【    《（五）其他较重的】行政处罚；》    》 （六）法律—、法规、规章规定的！其他情形   】  当事人不承担】组织听证的费—用 第四十七条　！听证应当《依照以下程序组织】     （一）！当事人？要，求听证的应当—在生态环《。境主管？部门告知后五日【内提出     ！（二）生态环境主管！部门应？当在：举，行听证的七日前通】知，当事人及有关—人员听证《的时间、《地点 《。    （三）除涉！及国家秘密、商业秘！密或者个人隐—私，依，法予：以保密外听证—公开举行   】  ：（四：）听证由生态环【境主管部门》指定的非《本案调查《人员主？持；当事人认为【主持人与本案有直】接利害关系的有权申！请回避 》    （》。。五）当事人可以【亲自参加听》证也可以委》托一至？二人代理《     （六】）当事人及其代【理，人无正？当理：由拒不出席》听证或？者未经许可中途退】。出听证的视为放【。弃听证权《利，生态环境《主管部门《终止听证《     （【七）：举行听证时调查【人员提出当事人【违法的事实、—证据和行《政处罚建《议当事人进行申辩】和质证 》    （八）听】证应当制作笔录笔录！应当交当事人或者其！代理人核对无误后签！字，。或者盖章当》事人或者其代理人】拒绝签字或者盖章】的由听证主持人在】。笔，录中注明 第四十！八条　听《证结束后生态环境主！。管部门应当根—据听证？笔录依照本办法第五！十三条的规定作出】决定 《第五节 《法，制审核和集体—讨论 第》。四十九？条　有下列情形【之一生态环》境主管部门负责【人作出？行政处？罚决定？之前应当由生态【环境主？管部门负责重—大执法？决定法制审核的机构！或者法制审核人员】进行法制审核—；未经法《制审核或者》审核：未通过的不得—作出决？定 ？    （一）涉】及重大公共利益【的；    【 （二）直接—关系当事人或者第三！人，重大权益《经过听证程序的； ！。    《 （三）案件情况】疑难复？杂、涉？及，多个法律关系—的；     】（四：），法律、法《规规定应当进行【法制审核的其他【情，形，  ？   设区的—市级以上生态—环境主管《部门：可以根？据实际情况依法对】应，当进行法《制审：核的：案件：范围作出具体—规定     初！次从事行政处罚决定！法制审核的人员【应当：通过国家统一法律职！业资格考《试取得法律职—业资格 第五十条！　法制审核的内容】。包括   —  （一）行政【。执法主体是否—合法：是，否超：越执法机关法—定权限； —    （二—）行政执法》人员是否《具备执法资格； ！   ？ （三）行政执【法，程序是否合法—； ：  ：   ？。。（四）案件事实是】。否清楚证据是否合】法充分？； ？ ，   （五）适【用法律？、法规、《规章：是否准确裁》量基准运用是—。否适当；  【  ： （六）行政—执法文书是否—。完备：、规范； 》     （—七）违法行》。为是否涉嫌》犯罪、需要移送司法！机关 《第五十一条》　法制审核以书面】审核为主对案情【复杂、法《律争议较大的—案件生态《环境主管部门可以组！织召开座谈》会、专家论证会开】。展审核工作  】   生态环境主】管部门进行法制【。审核时可以请相关】领域专？家，、法律？顾问提出书面意见】  ？  ： 对拟作出的处罚决！定进行法制审核后】应当区别不同情况以！书面形式提》出如：。下意见 》    《（一：）主要事实清楚证据！充分：程序合法《内容适当未发现明】显法律风险的—提出同意的意见； ！     》。（二）主要事—。实不清证据不充【分程序不当》或者适用依据不充】分存：在明显法律风险但】是可以改进或者【完善：的指：出存在的问题—并提出？改进或？者完善的建议；【     —（三）存在明—显法：律风险且难》以改进或者完善的指！出存在的问题提出】不同意的审核意见】 第？五十二条《　对情节《复，杂或者重大违—。法行为给予》行政处罚《的作出处罚决定的生！态环境？主管部门负责人应当！集体讨论决定 【 ，    有下列【情形之一的属于【情节复杂或者—重大违法行为—给，予行政处罚》。的案件    】。 （一）情况疑【难复杂、涉及多个】。法律关系的；  ！  ： （二）拟罚—款、没收违法所得】、没收非法财—物，数额五十万元以上的！；    — ，（三：）拟吊销许可—证件：、一定时《期内：不，得申请？行政：许可的？；     （四！）拟责令停产整【治、责令停》产，停业、责令关闭、限！制从业、禁止从业】。的；  》   ？（五）生《态环境主管部门【。负责：人认为应当提交【集体讨论的其—。他案件   【  集体讨论情况】应当予以记录 】    地方—性法：规、：。。。地方政府《规，章另有？规定：的从其规定 第六！节 决定《 第五十三条【　生态环境》主管部门负责人【经过审查根据不同】。情况分别作》出如下决定 【  ：  （一）确有【应受行政处罚的违】。法行为的根据情【节轻重及具》体情况作出行政处罚！决，定；     （！二）违法行为轻微】依法可以不予—行政处？罚的不予行》政处罚？；  《   （三）—。违法事实不能—成立的不予行—政处罚；《 ，     》（四）违法行—为涉嫌犯罪的—移送司？法机关 《。。 第五十《四条　生态》环境主管部门向司】法机关移送》涉嫌生态环》境犯罪案件之前已经！依法作出的警—告，、责令停产停业【、暂：扣或者吊销》许可证件等》行，政处罚决定不停止执！行  《  ： 涉嫌犯罪案件【的移送办理期间不】计入行政《。处罚：期限 第五十五条！　决定给予行—政处：罚的应？。当制作行政》处罚决定书 【。 ，   对同一当【事人：的两个或者》两个以上环境违法】行为可以分别制【作行政处《。。罚决定书也可以列】入同一行政》处罚决定书 —  ：   符合本办法】第五十三条第二项】规，定，的情：况，。决定不予《行政处罚的应当制作！不予行政《。处罚决定书 第五！十六条　行政处【罚决定书《应当载明以下内容 ！     （—一，）当事人《的基本情《况包括当事人姓名或！者，名称居民身份—证号码或《者统：一社会信用代码、住！址或：者住：。所地：、法定代表人—。（负责人）姓名等】； ？    （二）违反！。法律、法规或者规】。章的：事实和证据； 【   ？  （三）当事【人陈述、申辩—的采：纳情况？及理：由；符合听证—条，件的：还应当载明》听证的？情况；     ！（四）行《政，处罚的种类、依【据，以及：行政处？罚裁量基准运用的】理，。由和依据；   ！  （五）行政处罚！的，履行方？式和期限《；，    》 （六）不服行【政处罚决《。定申请行政》复议、提起行政诉讼！的途径和期限—。；，    》 （七）《作，。出行政？处，。罚决定的生》态环境主管部门名】称和作出决定—的日期并加盖—印章 第五十【七条　生态环—境主管部门应当自】立案之日起九十日】内作出处《理决：。定因案情复杂或【者其他原《因不能在规定期限】内作出处《理决定的经生态环】境主管部门负责人批！。。准可以？延长三十日案情特】别复杂或《者有其他特殊情况】经延期仍不能作出处！理决定的应当由【。生态环境主管—部门负责人集—体讨论决定是否继】续延：期决定继续延期【的继续延长期限不】得超过三十日 】    案件办理过！程中中？止、：听证、公告、—监测（检测）、【评估、鉴《定、认定、送达等时！间不计入前款所指的！案件办理期》限 第五十—八条　？行政处罚决定书应当！在宣告后当场交付当！事人；当事人—不在场？。的应当在七》日内：。将行政？处罚决定书送达当】事人： ，。     生—态环境主管部门可】以根据需要将行【。政，。处罚：决定书抄《送与：案件有关的单位和个！人 第《五十九条《　，生态：环，境主管部门送—达，执法文？书可：以采取直接送达【、留置送《。达、委托送达、【邮寄送达《、电：子送达、转交—送达：。、公告送达等法【律规定的方》式     送达！行政处罚文书应【当，使用：送达回证并存档 ！第六十条　当事人同！意并签订确认—书的生态环境主管部！门可以采用传真【、电子邮件》、移动通《信等能够确认其收】悉的电子方式送【。达，执法文书并通过拍】照、截屏、录音、】录像等？。方式予以《记，录传真、电》子邮件、移动通信等！到达当？事人特定系》统的日期为送—达，日期 ？ 第七节 信息【公开 第》六十一条　生态【环境：主管部门应当依【法公开其作出的【生态环境行政处罚决！定 第六十二【条　生？态环境主管部门依法！公开：生态：环境行政处罚决定的！下列：信息  》   （一）—行政处？罚决定书文号—； ？    （二）【被处：罚的公？民姓名被处罚的【法人或者其他组织名！称和统一社会信用代！码、：法定代？表人（负《责人）姓名； 【     （三【）主要违法事—实； ？     （四【）行政？处，罚结：果和依据； 【  ：。。。  （五《）作出行政》处罚决定的生态环境！。主管部门名称和作】出决定的日》期 第六十三条】　涉及国家秘密或者！法律、？行政法规禁止公开的！信息的以及公开后可！能危：及国家？。安全、公《共安全、经济安全】、社会稳定的行政】处罚：决定信息《不予公？开 第六》十四条　公开行政处！罚决定时应》当隐：去以下信息   ！  （一《）公民的肖》像，、居民？身份证号码、家庭】住，址、通信方》式、出？生日期、银行账【号、健康状况、财】产状况等个人隐【私信息；   】  （二）本办法】。第六十二条第（【二）项规《定以外的公》民姓名法《人或者其他组织的】名称和统一社会【信，用代码、《法定代？表人（负责人）【姓名； 《     （三）法！人或者其他组织的银！行账号； 》     （—四）未成年》人的姓名《。及其他可能识—别，出其身份《的信息；    ！ （五）当事人【的生产配方、—工艺流程《、购销价格及客【户名称？等涉及商业秘密的】信息；  —  ： （六）法律—、法规规定的其他应！当隐去的信息 第！六十：五条　生态环境【行政处罚决定应当】。自作出之日》起七日内公开法【律、行政法》规另有规定的从【。其规：定 第《六十六条　公开的行！政处罚决定被依法变！更、：撤销、确认违法或者！确认无效的生态【环境：主管部？门应当在三日内【撤回：行政处罚决定信【息并公开说明—理由 《