关【于济宁市城》镇容貌和环境卫生】管，理条：例（草案）》的说明
》 2016—年8月22》日在济宁市》第十六届人民代表】大，会常务委员会第四】十二次会议上
】 济宁《市城：市管理局
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《
》各位主？任、：秘，书长、各位委员
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— 我受市人民—政府：委托现就济宁市城】镇容：貌和环境卫生管【。理，。条例（草案）（以下！简称条例（》草案））作》如下说明
— 一、立！法的：背景和必要性
】 ？ ， ， 当前？城市管理工作—面临：着法：律法规缺失、执【法，主体不？明、属地管理不到位！、，执法保障不足—、环卫基础设施【建设滞后、城—乡，环卫发展不均—衡等问题制约了【我，市城管执法》工作进一步上水平、！上台阶首先管—理主体？已发生变化2015！年我市完《成了城市《管理执法体制改革】整合：了市政？、园林？、环卫、执法等职】能构：建了“执法、—管理、服务”—三位：一，。体的大城管格局原】有，的条例、《办法中规《定的管理《主体和执法主体【已发生变化其次执】法管理依据不明确】城市管理工作的法律！地位、执法》依据：未通：过立法？确认执法合法性和执！法主体地位备受争】议借法执法的问【题日益突出相关【法律法规只规定了】城镇容貌和环—境卫生管理中的【处罚：种类没有设置处罚】的具：体幅度和《。标准尤其《是没有明确城市管】理执法部门》的强制措施和—手段在具《。体执法实《践中缺乏强》有，力的法律支撑极【易引起执法》冲突第三中央有【。明确要求中》共中央国务院关于深！入推进城市》执，法体制改《革 改进城市管理】工作的指导》意见中指出“推进市！县两级政府城市管理！领域大？部门制改革整合市政！公用、市容》环卫、园林绿化、城！市管理执法等城【市管理相关》职能实？现管理执法机构综】。合设置……有立法权！。的城市要《。根据立法法的规定】加快：制，定城市管《理执法方面》的地方性法规、【规章明晰城市管【理，执法：范围：。、程序等内容—规范城？市管理执法的权【力和：。责任”？因此按？照中央指导意见制】。定出台条《例明确城《镇容貌和环》境，卫生管理《的法：律依据、处罚标准以！及，强制措？施切实建立起城【乡统筹的城管—法规体系十分必【要且十分迫切—
《。 ？。。 二、？条例（草案）的【起草：过程和法律依据【
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【在学习借《鉴昆明？、温州？、宁波、深圳等先】进，经验的基础上4【月下旬形成了—草案初稿然后—分，别征求？了各县市区》城管（？执法）局和市—。。规划：、住建等11个市】直部门以及》各县市区政府（【管委会）的》意见；8月4—日市：政府常务会对条例进！行审议并原则同意】条例（草案）—的起草主要依据中华！人民共和国行政处罚！法、国？务院城市市容和环境！卫，生管理条例等法【律、法规规定参【照住建？部城市生活垃圾管】理办法城市建—筑，垃圾管理办法和山】。。东省城市建设—管，。理条例山东省—城镇：容貌和环境卫生管理！办法等
— 三—。、条例（草案）的主！要，内容
！ 条例（草案—）共分为总则、城镇！容貌和环境卫—生，责任：区管理、《城镇容貌《管，理、：城镇环境卫生管【理、：执法监督和保—障、附则六个部分需！要说明的是条—例（草案）在法条】。表述上采用了违【法行为？与法律责任合并为一！条的表？述形式规定了给予】行政处罚的》行，为、行？政处罚的种》类设定了行政—处罚的幅度更—便于操作体现了地方！立法的创新性
！ ： （一）明确了！城镇容？貌和环境卫生工作】的管：。理主体和属地管【理责任按照属—地管理、重心下【移的原则《条例（草案）—规定了？市城管委市、县（】市、区）城市管【理执法部门镇街村】居的城镇容貌和环】境卫生？管理工作职责—构建了两级政—府，、三级管理》、四级网络、全民】参与、齐抓共—。管的管理体制
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【（二：）规定了城》镇容貌和环》境卫生实行责任区】制度条例（》草，案）明确了责任人和！责任区的确定方【法以及责任人在责】任区内的具体责任】和不履行责任区【责任应承担》。的法律责《。任
！（三：。）明确了执法管理的！措施和手段对上【位法规？定的行政强》制措：。施及行政强制执行等！执法手段明确城市】管理执？法部门？可以行？使
？。 ， （四）设！置了处罚的幅度和标！准条例？（草：案）明确规定了对】擅自进行外立面装】修或者改建临街门】窗、超出门窗—或者外墙摆卖商【。。品、擅自《圈占公共场地设置】停，。车，位等违法行为的处】罚种类和方式设【置了处罚的幅度和】执行标准为城镇【容，貌和环？境卫生执《法管理提供了有【力保：障
》 （五）建】立了执法监督—保障体系条例（草】案）明确规定—了将城镇《容貌和环境》卫生执法信息纳【入行业监管体—系和社会信》。。用体系；建立城【。镇容貌和《环，境卫：生管理执法协管员制！度实：行向社会《购买管理服务规【定，了行政执法与刑事】司法的衔接配合【机制：
《 以上—说明连同《条例（？草案）请予审议
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