关于济！宁市城镇容貌和【环境卫生管理条【例（草案）的说明】。
《2016年8月2】2日在济宁》市第十六届人—民代表大《会常：务委员会第四十二次！。会议上
【济宁市城市管—理局
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！。 各位主任、—。秘书长、各位委【员
《 ： ， 我受市人民政府！委托现就济宁市城】镇容貌？和环境？卫，生管理条例》。（草案）（以下简称！条例（草案）—）作：如下说明
— 一、】立法的背景和必要性！。
当！前，城市管理工》作面：临着法律法规缺失、！执法主体不明—、属地管理不—。到位、执法保障不】足、环卫基》础设施建设滞—后、城乡环卫—发展不？均衡：等问题制约了我市】城管执？法工作进一步上【水平、上《台阶首先管》理主体已发》生变化2015年我！市完：。成了城市《管理执法《。体制改？革整合？了市政？、园林、环卫、【。执法等职能构建了】“执法、管理—、服务”三位一体】。的大城管格》局原有的条》例、办法《中规定的管》理主体和执》法主体已《发生变化其次执法】管理依据不明确城市！管理工作的法律地】位、执法依据未【通过立法《确认：执法合法性和执法】。主体：地位备受《争议：借法：执法的问《题，日益突出相关法【律，。法规只规定了城镇】容貌和环境卫生管理！中的处？罚种类？没有设置处罚的【。具体幅度《和标准尤其是没【有明确城市管理执法！部门的强《制，措施和？手段在具体执法【实践：中缺乏强有力的法律！。。。支撑：极，易引起执法冲—突第三中央有明确要！求中共中央国务【院关于深入》推进：。城市：执法体制改革 改】进城市管理》工作：的指导意见中指【出“推？进市县两《级政府城《市管理领域大—部门制改革整—合市：政，公，用、市容环卫、园】林绿化、《城市管理执法等城市！管理相关职》能实现管理执法【机构综合设置…【…有立法权的城【市要根据立》法，法的：规定：加快制？。定城市管《理执法方面的地方性！法规、规《章明晰城市管理执】法，范围、程序等内【。容规范城市管—理执法的权力和【责任”因此》按照：中央指导意见制【定出台条例明确【城镇容貌和环境【卫生管理的法律依据！、处罚？标准以及强》制措：施切实建立起城【乡统筹的城管法规体！系十分必要且十分迫！切
？ 二【、条例（草案—）的起草《。过程和法律依据
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》 在学习》借，鉴昆明、温》州、宁？波、深圳等先进经验！的基础上4月—下旬形成了草案初稿！然后分别《。征求了各县市区城】管（执法《）局和市《。规划、住《。建等11个市直部】门以及各县市区【政府（管委会）的】。意见；8月4日市政！府常务会对条例进】行，审议并原则》同意条例（草案）的！起草主要《依据中？华，。人民：共和国行政处罚【法、国务《院，城市市容和环境卫生！管理条例等》。法律、法规规—定参照住建部城市生！活垃圾管理办法城】市建筑垃圾管理办】。法和山东省城市建】设管理条《例山东？省城镇容貌和环【境卫生管理办法等】
？ 三、条】例（草案《）的：主要内容
】 条例（草案！）共分为总》则、城镇容貌和环境！卫生责任区管理、】城镇容貌管理—、城镇环《境卫生管理》、执法监督》和保障、附则六个部！分需要说明》的是条例《（草案）在法条表述！上采：用了：违法行？为与法？律责任合并》为一条的表》述形式？规定了给《予行政处罚的行为】、行政处罚的种类设！。定了行政处罚的幅度！更，便于操？作体现了地方立法】的创新性
】 ，。 （一》）明确了城镇容【貌和环境卫生工【作的管？理主体和属地管理】责任按照属地管理】、，。重心下移的原则条】例（草案）规—定，了市城？管委市、县（市、区！）城：市管理执法》部门镇街村居的城镇！容貌：。和环境？卫生管理《工作职责构建了两】级政府？。、三级管理、四级】网络、全民参与、齐！抓共管的管理体制
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》 （二）规定了城！镇容貌和环境卫【生实行？责任区制度条—例（草案）明—确了责任《人和责任区的确定】方法以及责任人在责！任区内的具体责【任，和不履行责任区责】任应承担《的法律责任》
： 《 （三）明—确了执法管理的【措施：和手段对《。上位法规定的行【政强制措《施及：行，政强制执行等执【法手段明《确城市管理执法【部门：可，以行使
— （四）】设置了处《罚的幅度和标准条】例（：草，案）明？确规定了对》。擅自进行《外立面装修或者改建！。临街门？窗、超出门窗或者】外墙摆卖商品、【擅自圈占《公共场地设》置停车位等违法行】为的：处罚种？类和方式设置—了处罚？的幅度和执》行标准为《城镇容貌和环境卫生！执法管理提供了有】力保障
》 》 ，（五）建立了执法】监督：保障体系条例—（草案）明》确规定了将城镇容】。貌和：环境卫？生执法信息纳—入行：。。业，监管体系和社—会信用体系；建立】城镇容貌《和环境卫生管理执法！协管员制《度实行向社》会购买管《理服务规定了—行政：执法与刑事司—法的衔接配》合机制
】 以《上说明？连同：条例（草案）请予审！议
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