《。 关于济宁—市城：镇容：。。貌和环境卫生管理】。条，。例，（，草案）的说明
】 201》6年8月22日在】济宁市第十六届【人民代？表大会常务委员会第！四十二次会议上
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济《宁市城市管理局【
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各《。位主任、秘书长、】各位委员《
》 我受市人民】政府委托现》就济宁市城》镇容貌和环境—卫，生管理条例（草案）！（以下？简称：条例（草案））作如！。下说明？
】。一、立法的》背景和？必要性
【 当》前城：市管理工作面临【。着，法律法规缺失、执法！主体不明、》属地：管理不到位、执【法保障？不足、环《卫基础设施建设滞后！、城乡环卫发展不均！衡等问题制约—。。了我市城管》执法工作进一—步，上水平、上台—阶首先管理主—体，已发生？变化2015年我市！完成了城《市，。管理执法体制改【。革整合了市政、园】林、环卫、执—法等职能构》建了“执法、管理、！服务”三《位一体的大城管格】局原有的条例、【。办法中规《定的管？理主体和执法主体已！发生变化其次执法管！理依：据不明确城市管理工！作的法律地位、【执法依据《未通过？立法：确认：。执法合？法性：和执法？主体地位《备受争议借法执【法，的问题日《益突出相关法律法规！只规定了城镇容貌】和环境卫生管—。理中的处罚种类没有！设置处罚的具体【幅，度和标准尤其是没】有明确城市管理【执法部门的强制措】施和手段在具体执法！实践中缺乏》强有力的法律支撑】极易引？起执法冲突第三中央！有，明确要？求中：共中央国务院—关于深？入推：进城市执法》体制改革《。 改进城市管理工作！的指导意见中指【出“推进市县—两级政府城市管【理领域大部门—制改：革，整合：市政公？用、市？容环卫、园林绿化】、城：市管理执法等城市】管理相？关职能实现管理执法！机，。构，。综合设置…》…有立？法权的城市要—根据立法《法的规定加快制【定城市？。。管，。理执法方面的地【方性：法规、？规章明晰《城市管理执》。法范：围，、程序等《内，容规范城《市管理执法的权【力和责任”因此【按照：中央指导《意见制定《出台条例明确城【镇容貌？和环境卫生管理的法！律依：据、处罚《标准：。以及强制措》施切实建立起城乡】统筹的城管法—规体：系十：分必要且十分迫切
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？ 二》、条：例（草案）的起草过！程，和法律依据》
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《 在学习借鉴】昆明：、温：州、宁波、深圳【。等先进经验的—基础上4月下旬形成！了草案初稿》然后分别征求了各】县市区城管（—执法）局《和市规划、住建等1！1个：市直部门以及—各县市区政府（【管，委会）的意见；8月！4日市政府常—务会对条《例，进行审议并原则同】意条例（草案—）的起草主要依据中！华人民共和国行【政处罚法、国务院城！市，市，容和环境卫生—管理：条例等法律、法【规规定参照住—建部城市生活—垃圾管？。理办法城市建筑垃圾！管，理办法和山东—省城市建《设管理？条例山东省城—镇，容貌和环境卫生管理！办法等
！。 三、条例（草】案）的？主要内容
— 条【例（草案）共分【为，。总则、城《。。镇容貌和环境—卫，生责任？区管理、城》镇容貌管理、城【镇环境卫生管理、】执法监督《和保：障、附？则，六个部分需要说明的！是条例（草案）【在法条表述上—采用：了违法行为与法【律责任合并为—一条的表《述形式规《定了：给予行政处罚的行】为、行政处罚的种类！设定了行政处罚的】幅度更便于操—作体现了地方立法】的创新性
！ （一）—明确了城镇》容貌和环《境卫生工作的管理】主，体和属地管理—责，任按照属地》管理、？重心下？移的原则条例（【草案）规定了市【城，管委市、县（—市、区）城》市，管理执法部门镇街】村居的城镇容—貌和环境卫生管【理，。工作职责构建了【两级政府《、三级管理、四级网！络，、全民参与、—齐抓共管的》管理：体制：。
【 （二）规》定了城镇《容貌和环境》卫，生实行？。责任区制《度，条例（草《案）明确了责任【人和：责任区？的确定方法以及责】。任人在责任区内的】具体：责任和不履行责【任区责任应承担【的法律责任
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， ： （三）明】确了执法管理的【措施和手段对上位】法规定的行政强制措！。施及行政《强制执行等执法【手段明确《城，市管理执法部门可以！行使
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： （—四）：设置：了处罚的幅》度和标准条》例，（，草案）明《确规定了《对擅自？进行外？立面装修或者改建】临街门？窗、超出门窗—或者外墙摆卖商品、！擅自：圈占公共《场地设置停车位【等违法行为》的处罚种类和—方式设置了处罚的幅！度和执行标》准为城镇容貌—和环境卫生执法【管理提供了有力【保障：
： —（五）建立了—执法监督保障体【系条例？（草案）明确规定】了将城镇容貌和环】。境，卫生执法信息纳入】行业监管体系—和社会信用体—系；：建立城镇容》貌和环境卫》生管理执法协—管员制度实行向社】会购买管理》服务规？。定了行政执》法与刑事《司法的衔《接配合机《。制
？ ？ 以上说—明连同？条，例（草案）》请予审议
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