》 关于济宁市城镇容！貌和环境卫生—管理条例《。（，草案）的说明
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2《016年8月22】日在：济宁市？第十六届人民代【表大会常务委—员会：第四十二《次会议上
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， ：济宁市城市管理【局
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！ 各位？主任：、秘书长、》各位委员
】 我受市【人民政府委托现就济！宁市城镇容貌和【环境卫？生管理条例（—草案）（以下—简，称条例（草案）【），作如：。下说明
】 一、》立法的背景和—必要性
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【当前城？市管理工作面—临着法律法规缺失】、执法主体不—明、属地管理不到位！、执法保障不足【、环卫基础设施建设！滞后、城乡》环卫发展《不均：衡等问题制约—。了我市城管执法工】作进一步上水平、上！台，阶首先管理主体【已，发生变化20—15：年我：。市，完，成了城市管》理执：法体制改革整合了市！政、园林《。、环卫、《执法等职能构建【了“执法、管—理、服务”》三位：一体的大城管格局】原有的条例、—办法中规定的管【理主体和《执法主体已发生变化！其次执法管理依据不！。明确城市管理工作的！法律：地位、执法依据未】通过立法《确认执法合法性和执！。法主体地位备受争】议借：。法执：法的问题日益突【出相关法律法规只】规定了？城镇：容貌和环境卫生【管理：中的处罚《种类：没有设置《处罚的具体幅度和标！准尤：其是没有明确城市管！理，执法部门的强制【措施和手段在—。具体执法实践中缺】乏强有力的法律支撑！极易引？起执法冲《突第三？中，央有明确要求—中共：中央：国务院关于深入【推进：城市执法体制改【革 改进城市—管，理，工作：的指导意见中指出“！推，进市县两级政府城市！管理领域大部门【制改：。革，整合市？政公：用、：市容环卫、》园林绿化、城市管理！执法等城市管理相】。关，。职能实现管理执法】机构综合设置……有！立法：权的城市要根据立法！法的规定加快制定】城市管理执法—方面的地方性法规、！规章明晰城》市，管，理执法范围、程序等！内容规范城市管理执！法的权力和责任”因！此按照中央指导【意见制定出》台条：例明确城镇容貌和】环境卫生管理的法律！依据、处罚标准以及！强制措施切实建立起！城乡统筹的城管法】规体系十分必要且】十分迫切
】 二、条例】（草案）的起草过】。程，。和法律依据
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【在学习？借，鉴昆明、温州—、，宁波、深圳等先进】经验的基础上4【月下旬形成了草案初！稿，然后分别《征求了？各，县市区？城管（执法》。。）局：和市规？划、住建《等11个市直—部门：以，及各县市区政府（】。管，委会：）的意见；8月4日！市，政府常？。务会对条例进行审】议并原则《同意条例（草案）】的起草主要依据中华！人民共和《国行政处罚法、【国务院城市市容【和环：境卫生管理条例【等法律、法规规定】参照住建部城市生】活垃：圾管理办法城—市建筑垃圾》管理办法和山—东省城市建设管【理条例山《东省：城镇容貌和环境【卫生管理办法等
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》 三、条例—（草案）的主—要内容
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？ 条》例（草案《。）共分为总》则、城镇容貌和环境！卫生责任区管理、】城镇容貌管》理、城镇环》。境卫生管理》、执法监督和保障】、附：则六个？。部分需？要说：。明的是条例（—草案）在法条—表述上采用了违【。法行为与《法律责？任合并为《一条的表《述形式规定了给【予行政处罚的行【为、行政《处罚的种类》设定了行政》处罚：的幅度更便于操【作体现了《地方立法的》创新性
！ ：（一）明确了城【镇容貌和环境卫【生工作的管理主体】。和属地？管理责任按照—属地管理、》重心下移的原则条例！（草案）规定了【市城管委《。市，、县（？市、区）城市—管理执法部》门镇街村居的城镇容！。貌和环境卫生管【理工作？。职，责构建了两级—。政，府，、，。三级管理、》四级网？。络、全民参与、齐】抓共管的管理体制】
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》 ：（二）规定了城【镇容貌和环》境卫生实《行责任？区制度条例（草案）！明确了责《任人和责任区—的确定方法以及责任！人在责任区内—的具体责任》。和不履行责任区责任！应承担的法律责任
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： （三【）明确了执法—管理：的措施和手段对上】位，。法规定的行政—强制措施及行政【强制执行等执法手】段，明确城市管理—。执法部门可》以行使
【 （》四）：。设置了？处，罚的幅？度和：标准条例《（草案？。），明确规定了对—擅自进行外立面装修！或，者改建临《街门窗、超出—门，窗，或者外墙摆卖—商，品、擅？自圈：占公共场地》设置停？车位等违法行为的处！罚种类和《方式设置了处—。罚的幅度和执行【标准：为城镇容貌和—环境卫生执法管理】提供了有力保障
！ （五）！建立了？执法监督《保障体系条》例（草案）明确【规定了将城镇容【貌和环境卫生—。执法：信息：纳，入行业监管体—系和社会信》用，体系；建《立城：镇，容貌和环境卫生管理！执法协管《员制度？实行向社《会购买？管理服？务规定了行政—执法与刑事司—法的衔接《配合机制
— —以，上说明连同条例【。（草案？）请：予审议
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