关于】济宁：市城镇？容貌和环境》卫生：管理条例（草案）】的说明
【2016年8—月22日在济宁【市第十六《届人民代表》大会：常务委员会》第四：十二次？会议上
— 济宁市《。城市管理《。局，
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《 各位《主任、秘书长、【各，位，委，员
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》 我受市人—。民政府委托现就济】宁市：城，镇容貌和环境卫【生管理条例（草案）！（以下简称》。条例（？草案））作如—下说明
— ， 一、立法的！。背景和必要性
！ 《 当：前城市管理工作【面临着？法律法规《缺失、执法主—体，。不明、属《地管理不到位、执】法保障不《足、环？卫基础设施建设滞后！、城乡环卫发—展不均？衡等问题《。制约了我市城管执法！工作进一步上—水平、？上台阶首先管理主】体已：发生变化2015】年我市完成了城【市，管理执法体》制，改革整合了市政、】园林、环卫》、执法？等职：能构建了“》执法、？管理、服务”三【位一体的大城管【格局原有的条例、】办法中？规定的管理主体和】执，。法主体已发生变化其！次执法管理依据【不明确城市管理【工作的？法律地？位、执法依据—未通过立法确—认执法合《法性和执法主体地位！备受：争议借法执法—的，问题：日益突出相关法【律，法，规只规？。定了：城镇容貌和环境卫】生管理中《的处罚？种类没有设》置，处罚的具体幅—度和标准尤其是没】有明确城市管理执法！部门：的强制措施和手段】在具体执法》。实，践中缺乏强有力的】法律支撑极易—引起执法《。冲突第三中》央有明确要》求中共中《央国务院《关于深入推进城市执！法体制改革 —改进城市管理工作】的指导？意见中指出“推【进，市县：两级政府城市—管理领域大》部门制改革整—合市政公《用、市？容环卫、园林—绿化：、城市管理》执法等城市》管理：相关职能实现—管理执法机构综【合设置…《…有立法权的—城市要？根据立法法》的规定加《快，制定城市管》理执：法方面的地方—性法规？、，规章明晰城》市管理执法范围、】程序等内容》规范城市管理执【法的权力和责任”因！此按照中央指导【意见制定出》台，条例明？确城镇容《貌和环境卫生—管理的？法律依据、处—罚标：。准以及强制措—施切实建《立起城乡统》筹，的城管法规体系十】分必要且十分迫【切
！二、条例（草案）】。的起草过程和法律】依据
》 ， ？ 在：学，习借鉴昆明、温州】、宁波、深圳—等先：进经验？。的基础上4月—下旬形成了草案【初稿然后分别征求了！各县市？区城管（执法）【。局，和市：规划：、住建等11个【市直部？门以及各县市—区政：府（管委《会）的意《。见；8月4日市【政府常务会》对条例进行》审议并原《则同意条例（—草案）的起草主要依！据中华人民》共和国行政处罚法、！国务院？城市市容和环—境，卫生管理条例等法律！、法：规规定参照住—。。建部城？市生：活垃圾？管理办法城市建筑垃！圾管理办法》和，山东省？城市建设管理条【例山东省城》镇容貌和环境—卫生管理办法—等
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》 三、条例（草】案）的主要内容
！ 条例】（草案）共分为【总，则，、，城镇容貌和环境【卫生责任区管理、城！镇容貌？管理、城镇环境【卫生：管理、执法监督和保！。障，、附则六个部分需】要说：。明的是条例（—草案）在法条—表述：上采用？了违法行为与法律责！任，合并为一条》的表述形式》规定了给予》行，政处罚的行为、【行政处罚的种类设】定了行政处罚的幅度！更便于？操作：体现了地《方立法的《创新性
【 ？ （：一，）明确了《城镇容貌和环境卫生！工作：的管理主《体和属地管理责任】按照属地管》理、重心下移—的原则条例》（，草案：）规定了市城管委市！、县（？市、区）城市—。管理执法部》门镇：街村居的城》镇容貌和环境卫生管！理工作职责构—建，了两级政府》、三级管理》、四级网络、全民参！。。与、齐抓《共管的管《理体制
！ （二）》规定了城镇》容貌和环《境卫生实行》责任区制度条例（草！案）明确了责任人和！责，任区的确定方法【以及责任人在责任区！内的具体责任和不履！行，责任区责任》应承担的法律责任】
（！三）明确《了执法管理的措施和！手段对上位法规定】的行政强制》措施及？行政：强制执行等执法【手，段明确城市管理执法！部门可以行使
】 —。（四）设置》了处罚的幅度和标准！。条例：（草案）《明确规定《了，对擅自进行外立【。面装修或者》改建临街门窗、【超出门窗《或者外？墙摆卖商品、擅【自圈占公共场地设置！停车位等违法行为】的处：罚种类和方》式设置了处罚的幅】度，和执：行标准为城镇—容，貌和环境卫生执法管！理提：供了有力《保，障，
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？ （五—）建立了执法—监督保障体系条例】（草案）明确规定了！将城镇容《貌和：环境卫生执法信【息纳入行业监管【体系和社会》信用体系；建—立城镇容《貌，和环境卫生管理执】法协管员制度实行向！社，会购买？管，理服务规定》了行政？执法与刑事司法的】衔接配合机制
！ ？ 以上说明连同条！例（草案）》请予审议
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