： 《关于济？。宁市城镇《容貌和环境》卫生管？理条例（草案—），的说明 — ，2016年8月【2，2日在济宁市—第十六届人民—代表大会常务委【员会第？四，十二次会议》上 济宁【市城市管理局 【 】。 各—位主任？。、秘书长、各—位委员？   —  我受市人民政】府委托现《就，济宁市城镇容貌和】环境卫生管理条例】。（草案）（以下简】称条例（《草案））《作如：下说：明 ：     一、！立法的背《景和必要性 ！   ？ 当：前城市管《理工：作面临着法》律法：规缺失、执》法主体不明、属地】管理不到位、执【法保障不足、环卫】基础设施建设滞后】、城乡？环卫发展《不均衡等问题制【约了我市城管—执法工作《进一步上水平、上台！。。阶首：先管：。理主体已发生变化2！01：5年我市完》成了城市管理执【法体制？改革整合了市政、】园林、环卫、执法等！职能：构建了“《执法、管理、服务】”三位一《。体的：。大城管格局原—有的条？例、办法中规定【的管理？主体和？执法主体已》发生变？化其次执法管理依据！不明确城市管理工作！的法律地位、—执法依？据未通过立法确【认执法合法性和执】法主体地位备受争】议借法？执法：的问题日益突出相关！法，律法规只规定了【城镇容？貌和环？境，卫生管理中的处【罚种类没有设置处】罚的具体幅度和标】准尤其是没有—明确城市管理执法部！门的强制《措施和？手段在具体执法实践！中缺乏强有力的法律！支撑极？易引起执《法冲突第三中—央有明确要求中【共中央国务院—关于深？入推进城市执—法体制改革 改进城！市管理工作的—指导意见中指—出“推进市县两级政！府城：市管理领域大部门】制改革整《合市政公用》。、，市容环卫、园林绿化！、城：市管理执法等城市管！理相关？职能实？现管理执法机构综】合设置……有—立法权的城》市要根据立》法法的规定加快制】定城市管《理执法方面的—地方性法规、—规章明晰城市管理】执法范围、》。程序等内容规范【城市管理执法的权力！和责：任，。”因此按照中央【指导意见制定出台】条例：明确：。城镇容貌和环境【卫生管？理的法律依据、处】罚标准以及强制措施！切实建？立起城？乡统筹的城管—法规体系十分必【要且十分迫》切，。   —。  二、条》例（草案）的起草过！程和：。法律依据《 ， ：     在学习借！鉴昆明、温州、【宁波、？深圳：。等先进经《验的：基础上4月下旬形】。成，了草案初《稿然后分别征—。求了：各，县市区？城管（执法）—局和市规划、—住建等11》个，。市直部门以及各县】市区政？府（管委《会）的意见；8月4！日，市政府常务会对条例！进行审议并原—则同：意条例（草案）的】起草主要依据—中华人？民，共和国行政处罚法、！。。。国务院城市》市容和环境卫生管】理条例等法律、法规！。规定参照住建部【城市生活垃圾管【理办法？城市建筑垃圾—管理办？法和山东省》城市建设管理条【例山东省《城镇容貌和环—境卫生管理》办法等 《     三、！条例（草案）的主要！内，。容 《     条例（】草案：）共分为总则、城镇！容貌和环境》卫生责任区》管理、城镇容—貌，管理、城《。镇环境卫生》管，理，、，执法：。监督和保障、附则】六个部分需》。要说：明，的是条例（草案）在！法条表述上采用了】违法行为与法—律责任合并》为，一，条的表述形》式规：定了：给予行政《处罚：的行为、行政处【。罚的种类设》定，了行政？处罚的幅度更便于】操作体现《了地方立《法，的创新性 》     （一！）明确了城镇—容貌和环境卫生工】作的管理《主体和属地》管理责？任按照？属地管理、》重心下移的》原则条例《（草案）规定了市】城管委市、县（市、！区）城市管理执法部！门镇街村居》。的城镇容貌和—环境卫生《管理工？作职责？构，建了两级政府、三级！管，理、四级网络—、全：民参与？、，齐抓共管的》管，理体制 【。 ，   （二》），规定了城镇》容貌和环境卫生实行！责，任区制度条例（草】案，）明确了责任—人和责任区的确定】方，法以及责任人在【责任区内的具体【。责任和？不履行责任区责任】。。。应承担的法律责【任 ？ ，。     （三）明！确了执法管理—的措施和手段对【。上位法规定》。的行政强《制措施及行政强制】执行：等执法手段明确【城市管理执》法部门？可以：行使  【   ？（四）设置》了处罚的幅度和标准！条例（草案）明【确规：定了对擅自进行【外立面装修》或者改建临街门窗、！超，出门窗或《者外墙摆卖》商品、擅自圈占公共！场地设置《停，车位等违法》。。行为的处罚种—类和方式设置了处罚！的幅度和《执，行标准为城镇容貌和！环境：卫，生执：。法，。管理提供了有力保障！。 ，     【。。（五）建立了—执法监督《保，障体系条例（草案）！明，确规定了《将城镇容貌》。和环境卫生》执法：信息纳入《行业监管体系—和社会信用体—系；：建立：城，镇容貌和环境卫【生管理执法协管员制！度实行？向社会购买管理【服务规定了》行政执法《与刑事？司法的衔接配合【机制 《 ：    以》上说明连同》条例（草案）请予审！。议 ： ？