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关于济宁【。市城镇？容貌和环境卫生管理！。条例（？草案）的说明
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： 2016》。年8月22日—在济宁市第》十六届人民代表大】会常务委员会第【四，十二次会议上
！ 济宁市城市管理】局
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各位主任、】秘书长、各位委员
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— 我受市人民—。政府委托《现就济宁市城镇容貌！和环境卫生》管理条例（草案）（！以下简称条例—（，草，案））作如下说【明
！一、立法的背景和】必要性
！ 当前城市—管理工作面临着法】律法规缺失、—。执法主体《不明、属地管理【不到：位、执法保障—不，足、环卫基础设【施建设滞《。后、城乡环》卫发展？不均衡等问》题制约了我市城管执！。法工作进一步上水平！、，上台阶首《先，管理主？体已发？生变化2《0，15年我市完成了】城市管理执法体制】改革整合了市—政、园？林、环卫、执法等职！能构建了“执法、】管理、服务”—三位一体的大城管格！局原有的条例、【办法中规《定，的，管理主体和执—法主：。体已发生变化—。其次执法管》理依：。据不明确城市管理工！作的法律地位、执法！依据未通过》。立法：。确认执法合法性和】执法主体地位备受】争议借法《执法的问题日益突】出相：关法律法规》只规：定了城镇容貌和环境！卫生管理中》的处罚种类没有设】置处罚的具体—幅度：和标：准尤其是没有明确】城市管理执法部门】。的强制措施和手段】在具体执法实践中缺！乏强有力《的法律支撑极易【引起执？法冲突第三中—。央有明确要求中【。共中央国务院关于】。深入推进《城，市执法体制改革 改！进城市？管理工作的》指，导意见中指出“推】。进市县两级政府【城市管理《领域大部门制改革】整合：市政公用、市—容环卫、园林绿化、！城市管理执法等【城市管理相关职【能，。实现管理执法机【构综合？设置…？…，有立法权的城市要】。根据立法法的—规定加快制定—城市管理《执法方面的地方【性，法规、规章明晰城】市管理执法范围【、程序等内容规范】城市管？理执法的《权力和责任”因此】按照中央指导意【见制定出台条—例明确城镇》。。容貌和？环境卫生管理的法】律，依据、处罚》。标准以及强制措【施切实建立起城乡】统筹的城管法规体】系十分必要》且十分迫切
！ 二、条例】（草案）的起草【过程：和法律依据》
— ：在学习？借鉴昆明、温州、】宁波、深圳等—先进经验的基础上4！月下旬形成了草【。案初稿然后分别征】求了各县市区城管】（执法）局和市【。规划、住建等11】个，。。。市直部门以》及各县市区政府（管！委会）的意见—；8月4日市政府常！务会对条例》进行审议并原则同意！条例：。（草案）的起草主要！依据中华人民共【和国行政处罚—法，、国：。务院城市市容和环境！卫生管理条》例等法律、法规规】定参照住建部城【市生活垃圾》管理办？法城市建筑垃圾管】理办法和山东省城市！建，设管理？条例：山东省城镇容貌和环！境卫：生管理办法等
】 三、条！例（草案）的主要】内容
— 条例（【草案）共分》为总则、城镇容貌】和环：境卫生责任区管【理、城镇容》貌管理、城镇—环，境卫：。生管理、执法监【督和保障、附—则，六，个部分需要说明的是！条例（草案）—在法条表述上采用】了违法行为与法【律责任合并》为一条的表述形式规！定了给予《行政处罚的》行为、行政处—罚的：种类设定了行—政处罚的幅度更便】于操作？体现了地方立—法的创新性
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【（一）明《确，。了，城镇容貌和环境卫】生工作的管理—主体和属《地管理责任按照属】地管：理、重心下移的原则！条例：（草案）规定—了市：城管委？。市、：县（市、区）城市管！理执：法部门？镇街：村居的城《。镇容貌和《环境卫生管理工作职！责，构建：了两级政府、三级】管理、四级》网络、全民》参与、齐抓共管的管！理体：制
！（二）规《定了城镇容》貌和环境卫生—实行责任区制—度条例（草案—）明确了责任人和责！任区：的确定？方法：。以及责任人》在责任区内的—具体责任和不履【行责任区责任应承】担的：法律责？任
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《 （三）明确】了，执法管？理的措？施和手？段对上位《法规定的行政强【制，。措施及行政强—制执行等执法手【段明确城市管理执】法部：门可：以行使
— ： ， （四）设置【了处罚的幅度—和标准？条例（草案）—明确规定了对擅自进！行外立面装修或者改！。。建临街？门窗、超《出门窗或者外墙【摆，卖商品？、擅自圈占公共场地！设置停车《位等违？法，。行，为的处罚种类—。和方：式，设置了处罚的幅度和！执行标准《为城镇容貌和环境卫！生执法管理提—供了有力保》障
？ （五】）建立？了执法监督保障体系！条例（草《案）明确规定—了将城镇《容貌和环境卫—生执法信息纳入行】业监管体系和社【会信用体系；建立城！镇，容貌和？环境：卫生管理执法协管员！。制度实行向社会购买！管理服务规定了行政！执法与刑事司法【的衔接配合机—制
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《。 ， 以上说》明连同条例（—草，案）请予审》议
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