关【于济宁市城镇—容貌和环境》。卫生管理条例（【草案）的《说明
2【016年8月—22日在济宁—市第十六届人民【代，表大会常务委员【会，第四十？二次会议上
】 济宁市城市管【理局
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各位主—任、：秘，书长、各位委员
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【我受市人民政府委】托现就？济，宁，市城：镇容：貌和环境卫生管理】条，例（草案）（—以下简称条例（草案！））作如下说明
！ ： 一、立法】。的背：景和必要性》
？ 当—。前城市管理》工作面？临着：法，律法：规缺失、执法主体】不明、属《地管理？不到位、执法—保，障不足、环卫基【础设施建设滞后【、城乡环卫发展【不均衡等问题制约】了我市城管执法工作！进一步上水平—、上台阶首先—管理主体已发—生变：化201《5年我？市完成了城市管理】执法体制改革—整合了市《政、园林、环卫、】执，。法等职能构建了“执！法、管理、服—务”三位一体的【大城管格局原有的】条例、？办法中规定》的，管理主？体和执？法主体已发生—变化：其次执法管理依据】不明确？城市管理工作的法】律地位、执法依据未！通过：。立法确认执法合法性！和，执法：主体地位《备受争议借法执法的！问题日？益突出相关法—律法规只规定了城镇！。容，貌和环境卫生—管理中的处罚—种类没有设置处【罚的具体幅度和标】准尤：。其是没有明确城【市管理执法》部门的强制措—施和手段在具体执法！实践：中缺乏强《有力：的法律支撑》极易引起《执法冲突第三—。中央有？明确要求中共中【央国务院关于深入】推进城市执法—体制改革《 改进城市》管理工作的指—导意见中指》出“推进市县—两级政府城市管理领！域大部门制改—革整合市政公用、市！容环：。卫、园林绿化、城】市管：理执法？等城市管理》相关职能实现—管理执法机》构综合设置……有】。立法权的城市要根】据立法法的规—定加快？制定城？市管理？执法方面的地方【性法规、规》章明晰城市管理执法！范围、程序等—内容规范城市管理执！法的权？力和责？任”因？此按：照中：央指导意见》制定：出，台，条例：明确城镇容貌—和，环，境卫生管理》的法律？依据、处罚标准以】及强制措《施，切实建立起城乡统】。筹的城管法规体系】。十分：必要：且十分迫切
！ ： 二？。、条：例（草案）的起草】过程和法律依据
！ —在学：习借鉴昆明、—温州、宁波、—深圳等先进经验的基！础上4月下旬形【成了草案初》。稿然后分别征求了】各县：市区城管（》执法）？局和市规划》、住建等《11个市直部—门以及各《县市区政府（管委】会）的意见；8月4！日市政府《常务：会对条？例，进行审议并》原，则同：。。意条例？（草案）的起草主要！依，据，中华人民共和国行】政处：罚法：、国务院城市市容和！环境卫生管理条例等！法律、法《规规定参照住建部】城市生？。活垃圾管理办法城】市，建筑垃圾管理办法和！山东省城市建设管】理条：例山东省城镇—容貌和环境卫生【管理办法等
】 ： 三、条例【（草案）的》。主要内容
【 》条例（草案》）共分为总》则、城镇容貌—和环境卫生》责任区管《理、城镇容貌管理】、城镇环境卫生【管理：。、执法监督和—保，障、附则六个部【分，需要：说明的是《条例（草案）在【法条表述上采用了违！法行为与法律责任合！并为一条的表—述形式规《定了给予《行政：处，罚的行为、行政【处罚的种类设定了】行政处罚的》幅度更？便，。于操：作体现了地方—。。立法的创新性
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— （一？）明：确了城镇容貌和环境！卫生工作《的管理主体》和属地？管理责任按照—。属地：管理、重心下—移的原则条》例（草案）》规定了市城》管委市、《县（市、区》）城市管理执法【部门镇街村》居的城镇《容貌和？环，境卫生？管理工？作职责构建了两级政！府、三级管理、【四级网络、全民参】与、齐抓共》管的管理体制—
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（】二）规定了城镇容貌！。和环境卫生实—行责任？区制度条例》。（草案）明》。确了责任人》。和，责任区的确定方【法以：及责任人在责任区】。内的：。具体责任和不履行】责任区责任应承【担的法律责》任
《 ， （》三）明确了执法【管理的措施》和手段？。对上：位法：规定的行政强—。制措施及行政强【制执行等执》法，手段明？确城市管理执—法部门可以行使
！ ， （四）设！置了处？。罚的幅度和标准【条例（草案）明确规！定了对？擅自：进行外？。立面装修《或者改建临街门窗、！超出门窗《或者外墙摆卖商【品、擅自圈占—公共场地设置停车】位等违法行》为的处罚《种类和方式设置了】处罚的幅《度和执行标准为城】镇容貌和环境卫生】执，。法管：理提供了有力保障】
（！。五）建立《了执：。法监督保障》体系条例《（草案？）明确规定了将城】镇容貌和环境卫生】执法信？息纳入行业》监管体系和社会【信，用，体系；建立》城镇：容貌：和环境卫生》管理执？法协管员制度实行】向社会购买管理服】务规定？了行政执法与刑事】司法的衔接配合机制！
【 以上说《明，。连同条？例（草案）请予审】议
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