。盐城市关于印发全】市建筑施工》和城市燃气领域【防范遏制重特大事故！工作方案的》通知 盐建安监〔】20：16〕9《号   各县（】市、区）住建—局、市各《有关单位 根据【市安委办关于报【送遏制？重特大事故工—。。作有关情况的通知要！求现将全市建筑施】工和：城市燃气《领域防范遏制重【特大事故工作方案】印发给你们》请认真贯彻执行【  　　　　　　　！　　　？。　　　　《　　　　《　　　　　　盐【城市城乡建设—局　　？　　　　《　　　？　2016年7【月12日 —。   全市建筑【施工和城市燃气领】域防范遏制重特大】事故工作方案   ！为认真贯彻落—实党：中央、国务院和省】、市关于安全生【产工作的决策部【署着力解《决当前建筑施工和】城市燃气领域—安全生产存》在的：薄弱环节和突出问题！强化安全风险管【控和隐患排》。查治理依据国务【院安：委办：标本兼治遏》制重特大事》故，工作指南和省、市关！于防范？和遏制重特大事故】工作要求结合我市】行业实际《制定本？方案 一、指导思想！和工作目标 （一）！指导思想《。 ，深入贯彻落实习近平！总书记？关于安全生》。产的重要指示—批示精神按照—。“，党政同责、一岗双】责、：失职追责”的工作】要求坚持“安全第一！、预防为《主、综合治理—”的方针牢》固树立安全生产红】线意：识和底线思维把安全！风险管控《挺在隐患前面把【隐，患排查？治理挺在事故前【面扎实构建事故应急！救援：最后一？。道防：线坚持关《口前移超《前辨识、预判潜在】危险：源及时发《。。现和消？除各类事故隐患同时！。。通过实施制》度、：技术、管《理等措施防患—于未然有效防控各】类，安全风险《的发生？；，强化过程管控强化】监督管理《强化事后处置及【。。时、科？。学、有效防范—和应对各类重—特大事故最大—限度减少事故伤【亡人：数、降低损》害程度 （二）【工作目标 到2【018年《底逐步形《成点、线、》面有机结《合、无缝《对接的安全风—险，管控机制和隐患排】查治：理双重预防的工作】体系实现建筑施工】参建各方责》任主体、燃气经【营单位、监管部【门和社会监督共同】防控安全风险和【共同排查治理事故】隐患的良好局面做到！责任明确、措施到位！、机制？。精准有效；逐步【构建形成完善的全】员、：全，。岗位教育《培训体系安全生【产的法？律、：法规、标准规范安】全指导体系建筑施工！现场和燃《气生产经营场所【的安：全保障？体系惩治违法—。违规行为制度体系应！急响应和《应急救援体系全【面提升安全》生产源头治》理，能，力有效防范和遏【制建筑？施工和城市燃气重】特大事故发生 【二、重点工作 （一！）着力构建安全风险！管控：和隐患排查治—理机制？ 1、健全完—善安全生产责—任体系一是突—出企业？主体：责任的？落实：深入开展《企业主体责》任落实年活动制定企！。业全员安全生产责任！。。清单坚持问》题导向进《行，对标检查倒逼企业】。落实主体《责任二是建设—主管部门《要，督促企业认真—。落实安？全生产主体责—任强化生产》安全管理加强施工企！业和燃？气经营？单位安全管》理机：。。构的建立和》完善严格配备专【职安：全管理人员三是【监理单位要》认真：履行：安全审查、巡查、检！查、验收和报—告，等责：任发现和制止施【工单位？违法违？规行：为督促落实安全【隐，患整：改措：施等全面落实安【全监：理责任四是》严格执行通报、约谈！、督办？、考核、问责、“一！票否决”等工作【措施强化企业—严格落实《隐，患排查治理》、安全费《用提取使用、—标准化建设等管理制！。度 2、建立健全隐！患排查治理体系【一是建立健全事故】。隐患排查《治，理制度？建筑施工《和燃气经营》企业应在施》工现场和生产经【营场所的显著—位置设？置重：大危险源公示—栏并依据不同—施工：阶段、？。季节特？点和重点部位编【。制隐患排查计划【建立公司、项目部、！班组三级排查制度】和隐患排查台帐二】是发挥好监理—督改作用监理单位】要及时辨识危险【。源对易发事故—的危险源和薄—弱环节采取旁站【、巡视？和平行？检验等形《式进行重点监控发】。现存在重大安全隐】。患的应？当要求施工单位【停工整改对重大安全！隐患不及《时整改的应》当立：即向建？设行政主《管部门报告三是【强化监管职》责履行？建，立完善市级》督查、县级排—查和：企业自查的隐患排查！。治理工作机制对重大！隐患：严格落实“》分级负责《、挂牌督办》、跟踪问效、治【理销号”制》度按照“定人、定时！间，、定措施”的要求】。限期整改确保不发】生重：特大事故 3、【建立：健全完善《。的安全监管体系一是！。。加强：县级和开《发区（各类》工业园区）》等安：。全监：管机构建设完—善机构和人》。员，。提高监管《人员综合《素质和能力二是强化！安全监管执法规【范化各？地负有安全》生产监督管理职责】。的部门要《履职尽责进》一步规？范执法？主体、？执法程序、执—法内容和裁》量标准三是加大隐】患，排查治理和监—督检查力度》各地监管部门—要，加大对施工单位和】燃气经营企业负责】人及项目负》责人现场带班和【重大隐患排查治理挂！牌督：办等制度《的贯彻落《实加大检查、督查】和生产？。安全事故查处督【办力度建立健全“双！随机”？检查、暗查暗访、】联合执法和重点【执法制度《对，情节恶劣《、，。屡禁不止、可—能导致重特大事【。故，的严：重违法违规行—为要严肃处》理 4？、持续开展》安全专项整治活动】一是切实增》强安全专项》整治实效各地建设主！管部门要充分—认识深入开》展建筑施《。工和城？市燃气？安全专项《治理工作的》重要意义紧紧—抓，住造：成重特大事故—根源的？“牛：鼻子”制定切实【。可行的实施方—案明确整《。治的范围《、，重点：。、步骤和《要求切实加》强组织领导精心【组织、周密安—排确保专项整治工作！。有效开？展二是重点》整治突出问》题，。牢牢抓住建筑施【工和：城市燃？气生产安《全事故易发、多发】的，主要问题突出重【点狠抓落《。实力求治本特—别是加强对建筑施】工深基坑、》脚手架、高支模、】起重机？械、临时用电以及】城市燃？气管道、天燃气门】站、加？气站、储备》。站、压缩站的检【查力度？三是加强督》。查指导各《地建设主管》部门要指导督—促建筑施《工和城市《燃气：企业认真做好—施工现场和生产【经营场所《易引发？群死群伤事》故的重点环》节和关键部位的【专项：治理工作切实—消除安全隐患切实提！高风险控制和防【范能力 （二—）着：力推进？施工现场标》。准化管理 1、着】力完善？。建筑施工从业人【员实名制《管，理大力实施建筑施工！从，业人：员实名？制管理体系建—设实：。现对：在我市建《筑施：。工企业从事施工【。现，。场管理的关》键岗位人员建立【信息：档案及时掌握—建筑劳务队》伍分布和流动情【况有效记录》建筑：。工，人，进出工地《持证上？岗作业情况、培【训教育？情况和农《民工现场作业情【况及时解决和处【理施工现场》违规操作和不执【行安：。全生：产规章制度等问题】对其履职《履约：情况实行《动态监管《 2、积极》推进建筑施工—安全生产《标准化？建筑安全《。生产：标准化工作》是一项长期性的【基，础工作各地建设行政！主管部？门要高？度重视认真部署积】极，采，取措施全《面深化建筑施工现】场标准化工作—推行企业施》。工现场标准化管理】由“被？动抓安全向主动抓安！全转变”通》过召开？建筑施工质量安【全标准化现》场观摩会加》强各企业《、，项目之？间在：安，全生产、文明施【工、扬尘《管控等方面管理【经验的相互交流树】。立典型？、表彰先《进、鞭策后进同时】对企业施工现—场标准化实》施考评量化管理将】日，常管理？与专项检《查、暗查暗访有机】。结合起来《及时掌握企业—动态标准化》建设情况要充分利用！建筑市场《监管与诚信信—息管理？平台对企业》进行标准化年度考】。评工：作考评结果与资【质升级、增项、安全！生产许？可证延期、招投标加！分等紧密结》合，起来：真，正实现市场和施【工现场的《“两场”联动— （三）着力加强】安全：。生，产源：头治理 1、强【。化准入机《。制建设？单位在申请领—取施工许可》。证或办理安》全监督手续时应【提供危？险性较大的分—。。部，。分项工程清单和安全！管，理措施施工单—位、监理单位应当建！立危：险性较大的》分部分？项工程安全管理制度！。施工单？位，应当在危险性—较大的分部分项工】程施工前编制专项】方案对？于超过一定规模的】应当：组织专家《对专项方案》进行论证《；监理单《。位应当将危险性较大！。的分部分《项工程？列入监理《规划和监理实施【细则制定安全监【理工作流程、—。方法和措施监—管部：门要认真核查—施工现场安全管理人！员，和特种作《业人：员全面持证上岗严格！执行：中标单位项目管【理人员与《施工现场的作业人员！。要人证相符》城市燃气方面燃气】经营：企业在办理经营【许可或延《期时应建《立健全？安全生产责任—体系和安全》管理制度应严格【执行燃气设》施运行、维护、抢】修的：安全技术规》定对燃气《设施设置醒目的安】。全警示标志》制定：燃气设施《定期：巡查、定《期维护？更新：、事故接报报告和】事故：应急处理《。预案制度《同时燃？气企业应建立专【。业，抢修队伍储备充足】抢修物资确》保事故得到》及，时正确处理并切【实履行？对用：户室：内燃气设《施，定期安全检》。。查义务 2、全面】开展建筑市场两年】治理工作各地建【。设，行政：主管：部门要按照》建筑市场两年治【理，的相关要求》。认真组织开展本地】区建：。筑工程？项，目，的检查治理工作督促！施工单位严》格按照建设工—程安全？。生产管理条例和建设！部的要求全面履【行各方？责，任主体安全生产承诺！制，设立安全生产管理】机构：配备专职安全生【产，管理人员建筑施【工现场？的专职安全员—和特：种作业？人员：必须持证《上岗确保人证相【符凡人证不符—。和无证上《岗的必须严肃处理保！证，从业人员的专业性和！安，全意：识 3、深入开展燃！气安全？。检查活动各》地建设主《管部门应《对燃气生产》设施和重点用户【用气设施进行拉【网式排？查发现隐患及时【处，理确保？设施安？全无事故重点掌握燃！气经营单位全面落】实生产储存设施【安全防护距离、生】。产设施设备安全运】行及定期《。检查检修检测情【况；应急预案制定】、相应设备》配备和演练情况【。；燃：气经营企业无—证经营情况人员持证！上岗情况；餐—饮场所等《重要工商用户安全用！气情况；独立—小区：管道燃气供》气情：况等：做到了解实情有【效把控？ （四）着力加【强安全生产教育培】训 一是认》。真贯彻落实》新安全？生产法全《面推：动，我市建筑和》燃气：行业：安全工作发展定期】组织：建设主管部门安全】监管人员培训班切】实提高全市》建，。筑施工和城市—燃气安？全监：管，人员业务素质和专】业水平二是进—一步督？促，引导建筑施工—。和燃气经《营企业积极》主动开展形》。式多样的安全—。生产教育培》训活动不断》提高企业全员—安全生？产意：识三是？持续开展对一线作】业，。人员特别是建筑【施工方？面农民工的》安全生产教育—培训有效提升其【安全生？产意识和安全操作技！。能 ：（，。五）着力做》好应急救援和事【故处置 1、—建立健？全，完，善的应急救援体系】各，地建设主管部—门要监督企业建立健！全应急救援体—系强：化应：急指：挥、组？织调动？、装备配备、专业】训练、后勤保障和】辐射周边服务等功】能提升？抢险救援和》处，。置，突发事？故的能力 2、【加强员工《岗位应急培训各地】区、各有关单位【要督促企业》健全全员应》急培训？制度针对员工岗位工！作实际组织开—展应急知识》培训加强应急演【练提升一线员工第】一时：间，。化解险情《和自救互救的—能力 3《。。、，进一步？提高处置《事故能力《。。按照：行业监管《和属地管理原则组】织开展制《定和完？善安全生产应—急救援预案》。各生产经《营单位要从自—身整体实际出发逐步！制定适应《本，单位的企《业应急？预案使？预案更加趋》于科学合理可—操作性和实》效性更强《及时组织开展—安全应急演练—活动对预案内容【进行实战检验切实】提高防范处置事故能！力 4、严肃—。。事故：处理和？。责任追？究对事故调查—处理要严格》按照“？四不放过”和“依法！依，规，、实：事，求是、？注重：实效”的原则及【时、准？确地查清《事，故原因？查明事故性》质和责任总结—事故教训提出整【改措施事故经调【查确定为责任事故】的要依法追究责任单！位有关负责》人、主管《人员以及其》他负有直接责—任的人员的责任并及！时将结果向》社会公布切实起【到警示和震慑—作用 三《、保障措施 （一】。）提高认识加—强组织领导各—地要切实把防范【和遏制重特大—事，故作为安《全，生产“牛《鼻子”工《程摆在重《中，之重的？突出位置采取有力措！施抓实？抓好市城《乡建设局成立全【市建：筑施工和《城市燃气《领域防范《遏制重特大》事故：工作协调《。。领导小组组长由【吴中：良，局长担任；》副组长由叶》小强副局《长担任；成员由局】建筑业？处、公用事业处【、法规处、建设【工程招投标办公室】、安全？生产监督处、市【建筑工程《管理：处、市燃气》管理处？、市城？建监察支《队等单位《。负责同志组成—；办：公室设在安》全生产监督处各地】也要成立《相，。应的组织《机构和办《事机构？制，定具体工作方案【细化责任分》工确保？各，。项工作有方案、有】部署、有检查、有成！效 （二）精准施策！落实：。工作：措施各地要紧—紧抓住稳增》长、调？结构、促转》型的有效时机调整产！业，结构严格准入条件】对已：制定的惩治违法违】。规行为的有力—。措，。施要严格落实—切实降低高危—。行业：的危险系数面对当】前经济下行压力给安！全生：产带来？的风险挑战和—不利因素要未—雨绸：。缪，提前应对不》断增强工《作的主动《性、预防《性，和有效性强化安全防！范措施严《防发生重特大—事故 （三）强化宣！传、注重科》学防范各地要加强安！全，生产宣传教育凝聚】安全共识提》升，全社会安全》防，。范意识和《风险：。防控能？力同：时定期曝光重大隐】患事故惩治典型【违法行为《。形成齐抓共管、社会！共治：的工作格局要深入】研究本地区、—本领：域重特大事故的特点！。规律：查找容易发生重【特大事？故的风险点》和隐患点《。研究提出有效、【管用的？事故预防对策措【施，对，。。症下药？。、精准施策力争在】减少重特大》事故数量、频—次和减轻危害后【果上见实效 （四】。）加：强督：导确保工作成—效各地要进一步【加大防范重特大【事故工作成效在安全！生产责任《制考核？。中的比重适时组织开！展专项督查督—促指：导工作的落实和【完成情？况对工作《不，到位所导致发—生重特大事》故的企？业和人员《要给予严惩起—到警示震慑的—。作用逐步形成人【人参与安全、—人人管？安全的局面有力【促进全市城乡建设】领域安全《生产形？。势平稳向《。。好 （五）落实专人！及时报送信》息各地、各有关【单位要安排专人【负责信息报送工【作，各地：。制定行业领域—防范：遏制重特《大事故工作方案【于7：。月20日前报—市城乡建设局—安全生产监督处同时！。每季度？末月1？8日前？报送遏制重特—大，事故开展情况包括】。采取的？主要：措施、存在的—主要问题、下一步】重点工作安排—和建议等有可供交】流借：鉴，的经验做法随时【报送“？五个一批”统计表和！典型案例《情况每月20日以】电子邮件方式报送】联系：人崔：丹联系电话0—515-88423！877邮箱ycj】sa：qjd@163.】c，om 附件—“，五个一批”统计表】 ，