盐城市关于印发全】市，。建筑施工和城市【燃气领域防范遏制重！特大事？。故工作方《案的通知 盐建【安监〔2016〕】9号   —各县（市《、区）住建》局、市？各有关单位 根【据市：安委办关《于报送遏制》重特大事《。故，工作有关情况的【通知要求现将—全市建？筑施工和城市燃气领！域防范遏《。。制重特大《。事故：工作：方案印？发给你们《请认真贯彻执行 】 ，　，　　　？　　　　　　　　】　　　　　　　　　！　，　，。　盐城市城》乡建设局《　　　　　　　【　　　2016年7！月12日 【  全市建筑—施工和？。城，市燃：。气，领，域防范遏《制重特大事故工【作方案   为认】真贯彻落实》党中：央、国务院和省、市！。关于安全生产—工作的决策》部署着力《解，。决当前建《筑施工和城》市，燃，气领域安全生产【存在的薄《弱环节和突出问题】强化安全风险管控和！隐患排查治理—。依据国务院安委办】标，本兼治遏《制重特？大事故工《。作指南和省、市关于！。。防范：和遏：制重特大事故—工作要求结合我【市行业实《际制定本《方案： 一、指导思想【和，工，作目标？ （一）指导思想 ！。深入贯彻落实—习近平总书记关于】安全：。生产：的重要指示批示精神！按照“党《政同责、一岗双【责、：失，职追责”《的工作？要求坚持“安全第】一、预防为主、【。综合治理”的方针牢！固树立安全》生产红线意识和底线！思维把安全风险【管控挺在《隐患前？面把隐患排查治理】挺在事故前面扎【实构建事故应急救】援最后一道防线坚】持关口前移超前【辨识、预判潜—在危险源《及时发现和消除【各类事故隐患—同时通过实施制度】、技术？。、管理等措施防患】于未然有《效防控各类》安，全风险？的发生；强化过程】管控强化监督管理强！化事后处置及—时、科？。。学，、有效？防范和应对》各类重特大事故【最大：限度减少事故伤亡】人数、降低损—害，程度 （二）—工作目标《 到2018—年底逐步形成点【。、线、？面，有机结合《、无缝？。对接的安全风险管控！机制和隐患》排查治？理，双重：。预防：的工作体《系实现建筑施工【参，建，各方责任主体、【燃气经营单位、监】。管部门和社会监督】共同防控安全风【险和共同排查—治理事故《隐，患的良好局面做到】责任：明确、措施到位、机！。制精准有效；—逐步构建形成完【善的全员、全—岗，位教育培训体—系安全生《产的法律、法规【、标：准规范？安全指导体系—建筑施工现场—和燃气？生产经营《场所的安全保障【。。体系惩治《违法违规《行为制度体系应【。急响应和《。应急救援体系全面】提升安全生产—源头治理能力—有效防范和遏制建筑！施工和？城市燃气重特大【事故发生 二—、重：点工作 《（一）着力构建安】。全风险管《控和隐患排查治【理机制？ 1、健全完—善安全生产责任体系！一是突出企业—。。主体责任的落实深入！开展企业主体责【。任落：实年活动制定企【业全员？安全生产责任清单坚！持问题导向》进行对标《检查倒逼企业落【实主体责《任二是建《设主管部门要督促】企业认真落》实安全生产》主体责任强化生产】安全管理加强施工企！业和燃气经》营单位安全管理【。。机构的建立》和，完善：严格配备专职安【全管：理人员三是监理单位！要认真履行安全审查！、巡查、检查—、验收和《报告等责任》发现和制止施工单】位违法违规行为【。督促落实安》全隐患？整改措施等全面【落实安？全监理责任四是严格！执行通报、约—谈、督？办，、考：核、问责、》。“一票？否，决”等工作措施强化！企，业严格落《实隐患排查治—理、安全《费用提取使用、标】准化建设等管理制度！ 2、建立健全隐患！排查治理《体系一是建立—健全事故隐患排查】治理制度《建筑施工《和燃气？经营企业应在施工现！场和生产经营场所】的显著位置设置重大！危，险源公示栏》并依据不同施工【阶段、季节特点和】。重，点，部位编制隐患—排查计划建》立，公司、项目部、【班组三级排查制度】和隐：患排查台帐》二是：发挥好监《理，。督改作用监理单位】要及：时辨识危险源对【易，发事故的危险源和薄！弱环节采取旁站【。。、巡视和平行检【验等形式进行重点监！控发现存在重大安】全隐患的《应当：要求施工《单位：停工整？改对重大《安全隐患《不及时整改》的应当？立即向建设行政主管！部门报告三是强化监！管职责？。履行建立完善市级】督查、县级排查【和企：业，自查：。的隐患排查》治理工作机制对重大！隐患严？格落实？“，分级负责、挂—牌督：办、跟踪问效、治理！销号”制度》按照“定人、定时间！、定措施”的要【求限期整改确保不发！生重特大《事，故 3、建立健【全，完善的安全监管体】系一是？加强县级和开—发区（各类工业园区！），等安全监管机构【建设完善机构和人员！提高监管人员综【合，素质和能力二是强】化安全监管执法规】范化各地负有—安全生？产，监督管理职》责的部门要履职尽责！进一步规范执法主】体、执法程序—、执法内《容和裁量标准三是】加，大隐患排查治理和监！督检：查力度各地》。监管部门《要加大对施工单位和！燃气经营企》业负责人及》。项目负责人》现场：带班：和重大隐患排—查治理挂牌督办等制！度的贯彻落实加大检！查、督查《和生产？安全事故查处督办力！度建立健全“双随】。机”检查、》暗查：暗访、？联合执法和重点执】法制度对情》节恶劣、屡禁—不止、？可能导致《重特大事故的严重】。违法违规行为要【严肃处理 4、【持续开展安全专项】整治活动一是切实增！强安全专项整治实效！。。各地建设主管部门】要充分认识深—入开展建筑施工【和城市燃《气安：全，专项：治理工作的》重要意？义紧紧抓住造—成重：特大事故根源—的“牛鼻《子”制定切》实可行的实施方【案明确整治》的范围、重点、步】骤和要求切实—加强组织领导精【心组织、周密安排】确保专项整治工【作有效开《展二是重点整治【突出问题牢》牢，抓住建筑施工和【城市燃气生产安全事！故易发、多发的主】要问题突出》重点狠？抓落实力求治本【特别是加强对建筑施！工深基坑、脚手架】、高支？模、起重《机械：。、临时用电以—及城市？。燃，气管：道，。。、天燃气门站、【加气站？、储备站、》压缩站的检查力度三！是，。加强督？查指：导各：地建设？主管部？门要指导督促建筑施！工，和城：市燃气企业》认，真做好施《。工现场和生产经营场！所易引发群死群伤事！故的重？点环节和关键部位】。。的专项治理》工作切实消》除安：全隐患？切实提高风险—控制和防范能力【 （二）《着力推？进施工现场标准【化管理 1》、着力？完善建？筑施工？从业人员实名制管】理大力？实施建？筑施工？从业人员实名制【管理体系建》。设，实现对？在我市建筑施工企】业从事？施工现场管理的关】键岗位人员建立信息！档案及时掌握—建筑：劳，。务队伍分布和流【动情况有效记录建】筑工：人进出工地》持证上岗《作业情况、培—训教育情况和农民】。工现场作业》情况及时解》决和处理施工现场】。违，规操作和不执—行安全生产规章制】度，等问题对其履职履】约情况实行动—态监管 2、—积极推进建筑—施工安全生》产标准化建》筑安：。全生产标准化工作】是，一项长期性的—基础工作各地建设】行政主管部》门要高度重视认【。真部：署，积极采取措施全【面深化建筑施工【现场标准化》。工作推行企业施工】现场标？准化管理由“被【动抓安全《向主动？抓，。安，。全转：变，”通过召《开建筑施工质—量，。安全标准化》现场观摩会》加强各企《业，、项目之间》在安：全生产、文明—施工：。、扬尘管控等方面管！理经验的相》互交流树立典型、】表彰先进《、鞭策后进》同时对企业施工现场！标准化实《施考评量化管理将】日常管？。理与专项检查、暗查！暗访有？机结合起来及时掌握！企，业动：态标准化《建设：情况要充分利用建】筑市场监管与诚信】信息管理平台对企业！进行标准《化年度考《评工作考评结果与】资质升级、增—。项、安全生产许【可证延期、》招投：标加分等紧密—结合起来真正实现市！场和施工现场的“】两场：。”联动 （三）【着力加强《安全生产源头治【理 ：1、强化准》入机制建设单—位，在申请领取施工许】可证：。或办理安全》监，督手续时应提供【危险性较大的—分部分？项工：程清单和安全—管理措？施施工单《位、监理单位应当】建立危？险性较大的》分部分项工》程安全管理制—度施：工单位应《当在危险性较大的】分部分？项，工程：施工前编《制专：项方案对于超—过一：定，规模的应当组—织专家对《专项：方案进行论证；【监理：单位应当将危—险，性，较大的？分部：分项工程《列入：监，理规：划和监理实施细则制！定安全监理工作流程！、方法和措》施监管？部门要认《真核查施工现场【安，全管理人员和特种作！业，。。人员全面持证上【岗严格执行中标【单位项目管理—。人员与施工》现场：的作业人《员要人证《相符城市《燃气方面燃气—经营企业在办理【经营许可《或延期时应建—立健：全，安，全生产？责任：体系和？安全管理制度应【严，格执行燃气设施【运，行、：维护、？抢修的安全技术规定！对燃气设施设置醒目！的安：全警示标《。志制定燃气设施【定期巡？查，、定期维护更—新、事故《接报报告和事故应】急处理预案》制，度同时燃气企业【应建立专业抢修队伍！储备充足抢修物资确！保事故得到及时正】确处理并切实—履行对用户》室，内燃气设《施定期安全检查义务！ ，2、全？面开展建筑市—场两年治理工作【各地建设行政主【管部门要按照建【筑市：场两年治理的相关】要求认真组织开展本！地区建筑工程—项目的检《查治理工作督—促施工单位严—格按照？建设：工程安全生产管理条！例和建设《部的要求全面履行各！方责任主《体安全？。生产承诺制设立【安全：生产管理机构—配备：专职安全《生产管理《人员建筑施工现场】的专职？。安全员和特》。种作业人员必须持】。证上岗确保人证【相符凡人证不符和无！证上岗的必须严肃】处理：。保证从业人》员的专业性和安全意！识 3、深入开【展燃气安《全检：查，活动各地《建，设主管部门应—对燃气生产设施【和重点用户用气设】施进：行拉网式排查—发现隐患及时—处，理确保设施安全无事！故重点掌《。。握燃气经营》单位：全面落？实生产储《存设施安全》防护距离、生产设施！。设备安？全运行及定期检查】检修检测情况—；应急预案制—定、相？。应设：备配备和演练情况】；燃气经营企业无】证经营？情况：人员：。持证上岗《情况；餐饮场所【等重：要工商用户安全【用，气情况；独》立小区管道燃气供】气情况等做到了解实！情有效？把控 （四）着【力，加强安？全生产教育培训 】一是认真贯彻落实】新安全生产法—全面推动我市建【筑和：燃气行业安》全工：作发展定期》组，织建设主管部门【安全监管人员—培训班切实》。提高全？市建筑施工和城【。市燃气安全监管【人员业务素质和专】业水平二是进一【步督促引导建—筑施：。工和燃气经》营企业积极主动【开展形式多样的安全！生产教育培》训活：动不断提高企业全员！安，。。全，生产意识三》是持续？开展对一线》作业：人员特别是》建，筑施工方面》农民工的安全生产】。教育培训有效—提升其安全生产意】识和安全操作—技，能 （五）着力【做好应急救援和【事故处置 1、【建立健全完善的应】急救援体系各地【建设：主管部门要》监督企业建立健全应！急救援体《。系强化应急指挥【、组织？调动、装备配备、专！业训练、后勤保【障和辐射周边服【务等：功能提？升抢险救《。援和处置突发事【故的能力 》2、加强员工岗位应！急培训各地区—、各有关单位要督】促企业健全》全员应急《培训制度针》对员：工岗位工作实际组织！开展应急知识—培训加强应》急演：练提升一线员工第】一时间化解险—情和：自救互救的能力【 3、进一》。步提高？处置事故能力按照】行业监管《和属：。地管：理原则组织开展【制定和完善安全生】产应急救援预—案各生？产经营单位要从自】身整体实际出—发逐步制定适应【本单：位的企业应急预【案使预案更加趋于】科学合理可操—作性和实效性更【强，及时组织开展安全应！急演练？活动：对预案内容进—行实：战检验切实提高防范！处置事故能力 4】、严肃事故》处理和责任》追究对事《故调：查处理要严》格按照“四不放过”！和“依法依规—、实：事，求是：、注：重实效？”的原则及时、准确！地查清事《。故原因查明事—故性质和责任总结】事故：教训提？出整改？措施事故经调查确】定为责？任事故的要》依法追究责任单位有！关负责人、主管人员！以及其他《负有直接责任—的人员的责》任并及时将结果【。向，社，会公：布，切实起到警示和【震慑：作用 ？三、保？障措施 （一）【提高认识加强组织】领导各地要切实把防！范和遏制重》。特大事故《作为安全生产—“牛鼻？子”工程摆在重中】之重的突出位—置采取有力措施抓】实抓好市城乡—建设局成《立全市建《筑施工和城市燃气领！域防范遏制重—特大事故工作协调领！导，。小组组长由》吴中良？局，长担任？；，副组长由《。叶，小，。强副局长担任；【成员由局建筑业【处、公用事业处【、法：规处、建《设工程招《投标办公《室、安全《生产监？督处：。、市建？筑工程管理处—、市燃气管》理处、市城建监察支！队等单位负责—。同志组成；办—公室设在安全生【产监：督处各地也要—成立：相应的组织》机构：和办事机构制定具】。体工作方案细—化责任分工》确保各项工作有方】。案、有部署、有检查！、有成？效 （二《）精：准，施策落实工作措施各！地，要紧紧？抓住稳增长、调结构！、促转型的有效时机！调整产业《结，构严格准入》条件对已制定的惩】治违法违规行为的有！力，措施要严格落—实切实降低》高危行？业的危险《系数面对《当前经济《下行压力《给安全生产带来的】风险挑战《和不利因素》要，未雨绸缪《提前应对《不断增强《工作的主动性、预】防性和有效性强化安！全防范措施严—防发生？重特：大事故 （三）【强化宣传、注重科】学防范各《地要加强《。安全生产宣》传教育凝聚安—全共识提升全—社会安全防范意【识和风险防控能力】同时定期《曝光重大隐患—事故惩治典型—违法行？为形成齐抓共—管、社会《。共，治的工作《格局要深入研—究本地区、》本领域重特大事故】的特点规律查—找容易发生重特大】事故的风险点—和隐患点研究提【出有效、管用—的事故预防对策措施！对症下药、》。精准施策《力争在减少》重特：大事故数量、—频次：和减：轻危：害，后果：上见实效 （四）】加强督导确保工【作成效各地要进一】步加大防范重—。特大事故工作成效在！安全生产责任制考】核中的比重》适，时组织开展专项【。督查督促指导工作】的落实和完成情【况对：工作不到位所导【致发生重特大事【故的企业和人员要】给予：严惩起到警示—震慑的作用逐步形】成人人？参与安全、人人管安！全的局面有力促【进，全市城乡建设领【域安全？生产形势平稳向好】 （五）《。。落实专人《及，时报送信息各地、】各有关单位要安排专！人负责信息》报送工作各地制定】行业领域防范遏【制重：特大事故工作—方案于7月20日】前报市城乡建设【局，安全生产《监督：处同时每《季，度末月18日—前报送？遏制重特《大事故开展情况包】括采取？。的主要措施、—存在的？主要问题、下一步】重点工作安排和建议！。等有可供交流—借鉴的经验做法随时！报送“五个一—。批”统计《表和典型《。案例情？况每月20日以电】。子邮件方式报送联】系人崔丹联系—电话0515-8】。842387—7邮箱yc》jsaqjd@【。1，63.c《om 附》件“五个一批—”统计表 》