。盐城市关《。于印发全市建筑【施工：和城市燃气领域防】范遏制重特大—。事故工作方案的【通知 盐建安监〔2！。。0，。16〕9号   】 各：县（市、区）住建局！、市：各有关单位 根【据市：安委：办关于？报送遏制《重，特大事故《工作有关情》况，的通知要《求现将全市建筑施】工和城市燃气领域防！范遏制重特大事故】工作方案印发给【你们请认真贯彻【执行  　　　　　！　　　　　　　　　！　　：。　　　　　　　　】盐城：市城乡建设局　　】　　　　　　　　2！016年7》月12日   ！全市建筑施》工和：城市燃气领》域防范遏制重特大】事，故工作方案》   为认真贯彻】落实党？中，央、国务院》和，省、市关于安全生】产工作的决策—。部署着力解决当前建！筑施工？和城市燃气领—域安全生产存—在，的，薄弱环节和突出问】题，强化：安全：风，。险管控和隐》患，排，。查治理依据国务院安！委办标？本兼治遏制重特【大事故？工作指南和省、市】关于防范和遏制重】特大事故工作要求】结合我市行业实【。际制定本方案 一、！。指导思想和》工作目标 （一【）指：导思想 深入—贯，彻落：实习：近，平总书记关》于安全生产的—重，要指示批示精神按】照“党？。政同责、《一岗双责、失职追责！”的：工作要求坚持—。“安全第一、预防为！主、综合治理—”的：方，针牢固树立》安全生产红线意识】和，底线：思，维，把安全风《险管控挺在隐患前面！把隐患排查治—理，挺，在事故？前面扎？。实构建事故应—。急救援最后一道【防线坚？。持关口前移》超前辨？识、预判潜在危【险源及时《发现和？消除各？类事故？隐患同时通过实施】制度、技术》、，。。管理等？措施：防患于未然有—效防控各类安—全风险的发生；【强化过程管控强化监！督管理强化事后处置！。及时、科学、有效防！范，和应对各类重特【大事故最大》限度减少事故伤【亡人：数、降低损害程【度， （二）工作目标 ！到2018年—底逐步形成》点、：线、面有机结—合、无缝对接—的安全风险管控【机制和隐患排查【治理双重预防的【工作体系《实现建筑施工参建】各方责任主体、燃气！经营单位、监管部】门和：社会监督共同防控】安全风险和共同【排查治理事故—。隐患的良好局面做】。到责任明确、措【施到位、《机制精准有效；逐步！构，建形成完善的全【员、：。全岗位教《育培训体系安—全生：产的法律、法规【。、标准规范》安全：指导体系建筑施工现！场和燃气生产经营场！所的安全保》障体系惩治违法【违规行为《制度体系应急—响应和应急》救援体系全面提升安！全生产源头治理能】力有效？防，。范和：遏制建筑施工和【城市：燃气重特大事故发生！ 二、重点工作 】（一）着力构—建安全风《险管控和隐患排【查治理机《制 1、健》全完善安全生产【责任体系《一是突出《企业主？体责任的落实—深入开？。展企业主体》责任落实年活动【制定企业全员安全】生产责任《清单坚持问题—导向进？行对标检查倒逼企】业，落实主体责任二是】建设主管部门—要，督促企业认》真落实安全生产主】体责任强化》生产安全管》。理加强施工企业【。和燃气？经，营单位安全管理【机构的？。建立和完善》严格配备专职安全】管理人员三是监理】单位要认《真履：行，安全：审，。查、：巡查、检查、验收】和报告？等责任发现和—制止：施工单位违法—违规行为督》促落实安《全隐患整《改措施等全面落【。。实安全？监理：责任四是严》格执行通报、约谈、！督，办、考核《、问责、“一票【否决：”等工？作，措施：强，化企业严格落—实隐：患排查治理》、安全费用提取使】用、标准化建设等管！理制度 2、—。建立健全隐患—排查治理体》。系一：是建立健全事故隐患！排查：治理制度建筑施工和！燃气经营企业应【在，施工现场《和生产经营场所的】显著位置设置重【。大危险？。源公：示栏并依据不—同施：工阶段、季》节，特点和重点部—位编制隐患》排查计划建立公司】、项目部、班组【。三级排查制》度和：隐患排查台帐二是发！。。挥好监理督改作【用监理单位》要及时辨识危险源】对易发事故的—危险源？和薄弱环节》采取：旁站、巡视和平行检！验等形式进》行重点监控发—现，存在重大安全隐【患的应当要》求施工单位停工整】改对重大《安全隐患《不及：时整改的应当立【即向建设行政—主管部门报告三是强！化监管职责履行建】立完善市级》督查、县《级排查和《企业自？查，的隐患排查治—理工：作，机制对？。。重大隐患严格—落，实“分级负责—、挂牌？督办、跟踪问效、治！理销号？。”制度按《。照“定人、定时【间、定措施”—的要求限期整改确】。保不发生重特大事故！ 3、建立健全完善！。的安全？监管体系一》是加强？县级和开发》区（：各，类，工业：园，区）等？安全：监管：机构建设完善机构】和人员提高监管人员！综合素质和能力【二是：强化安全监管—。。执法规范《化，。各地负有安》全生产监督管理职责！的部门要履职—尽，责进一步规范执法主！体，、执法程序、执法内！容和裁量标》准三是？加大隐患《排，查治理和监督—检查力度各地监管部！门要加大对》。施工单位《和燃气经营企业【负责人及项》目负责人现场带班和！重大隐患《排查：治理挂牌督》。办等制度的贯彻【落实加大检查—。、督查和生产安全事！故查处督《办，。力度建立健全“双】随机”检查》、暗查暗访、联合执！法和：。重点执？法制度对情节恶劣】。、，屡禁不止、可能导致！重特大？事故的严重》违法违规行为要严肃！处理 4、持续开】展，安，。全，专，项，整治：活动一是切》实增强安《全专项整治实—效各地建设主管【。部门要充分认识深】入开展建筑施工和城！市燃气安《全专项治理工作的】重要：意义紧紧《抓住造？成重特？大事故根源》的“牛鼻子》”制定切实可行【的实施方案明—确整治的范》围、重点、步—骤和要求切实—加强组织领导精【心组织？、周密安排确保专项！整，治工作有效开展【二是重点整》治突：出问题牢牢抓—住建筑施工》。和城市燃气生产安】全事：。故易发、多发的【主要问？。题突：出重点狠《抓落实力求治本特别！是加强对建》筑施工深基坑、脚手！架、高支模、—起重：机械、临时用电【以及城市燃气管道】、，天燃气门站、—加气：站、储备站》、压缩站《的检查？力度三是加》强督查指《导各地建设》主管部门要》指导：督促建筑《施工和城市》。燃气企业认》真做好施工》现场：和生产经营场所易引！发群死群伤事故的】重点环节《和，关键部？位的专项治》理工：作切实消《除安全隐患》切，实提高风险》控，制和防范能力 【。。（二：）着：力推进施工》现场标准化管理 】。1，、，着力完善建筑—施工：从业人员实名制管】理大力实施》建筑：。施工从业人员—实名制管理体—系建设实《现对在我《市建筑施工企业从事！施工现场管理—的关键岗位人—员建立信《息档案？及时掌握建筑—劳务队伍分布和【。流动情况有效记录建！。筑工人进出工地持】证，。上岗作？业情况、培训教【育情况和《农民：工现：场作业？情况及时解》决和处理施工—现场违规操》作，和不执行安全生产】规，章制：度等问？题对其履职履约情】况实行？动，态监管 2、积极】推进建筑施工安全生！产标准化建筑安【。全生：。产标准化《工作是一项》长期性的基础工作各！地建设行政》主管部门要高度【重视认真部署积极】。。采取：措施全面《深，化建筑施《工现场标准化工【作推行企业施工【现场标准化管理由】“被动？抓安：全向主动抓安全转变！”通过召开建筑施】工质量？安全标准化》现场观摩会加强各】企业：、，项目：之间在安全生产、文！明施工、扬尘管【控等方面管理经【验的：相互交流树立典型、！表彰先进《、鞭策后进同时对企！业，施工现场标准化【实施考评量化管理将！日常管理与专—项检查？、暗查暗访有机【结合起来及时掌【握企业动态标准【化建设情况》。要充分利用》建筑市场监管—。与诚信信息管理平台！对，企业进行标》准化年？度考评工《作考评结果与—资质升级、增项、】安，全生产许可证延期】、招投标《加分等紧密结—合起来？真正实现市场和【施工：现场的“两场”联】动， （：三）着力加强安全】生产源？。头治：理 1？、强化准入机制建设！单位在申请领取【施工：。许可证或《办，理，安全监督手续时【应提供危《险性：较大的分部》。分项工？程清单和安全管理】措，施施工单《位、监理单位应【当建：立危险性较》大的分部分项工【程安：全管：理制度？施工：单位应当在》危险性较《大的分部分项工程施！工前编制专项—方案对？于超：过一：定规模的应当—组织专家对专项【方案进行论》证，；监理单位应当【。将危险性《较，大的分部分项—。。工程列入监理规划和！监理实？施细则制定安全监】理工作流程、—方法和措施监管部门！要认真核查施工现场！安全管理人员和特种！作业人员全面持【证，上，岗严格执《行中标单《。位项目管理人员【与施工现《场的作业人员要人证！相符城市燃》气方面燃气经营企业！在办：理经营许可》或延期时《应建：。立健全安全生产责任！体系：和安全管理制度应】严格执行燃气设【施运行、《维护、？抢修的？。安全技术规定对燃气！设施设置醒目的【安全：警示：。标志制定《燃气设施定期巡查】、定期维护》更新、事故接报报告！和事故应急处—理预案制度》同，。时，燃气企？业应建立《专业抢？修队伍？储，备充足抢修物资确保！事，故得到？及时正确处》理并切实履》行对用户室内燃【气设施？定期安全检查义务】 2、全《。面开：展建筑市场》两年治理《工作各地建设行政】。主管部门要》按照建筑市场两【年治理的相关要求】认真组织《开展本地《区建筑工程》项目的检查治—理工作督《促施工？单位严格按照建设】工程安全生产管理条！例，和建设部的要求全面！履行各方责任主【体安全生产承诺制设！立安全？生产管？理，机构：配备专？职安全生产管理人】员建筑施工》现，场的专职安全—员和特种作》业人员必须持—证上岗确保》人证相符《凡人证不符》和无证上岗的—必，须，严肃：。处理保证从业—人员的专业性—和安全意识 —3、深入开展燃气】安全检查活动各地建！设主管部门》应对：燃气生产设施和【。重点用户用气设【施进行拉网式—排查发现隐》患及时？。处理确保《设施安全无事故【重点掌握燃气经营单！位全面落《实，生产储存《设施：安全防护距离、生产！设施设备安》全，运行及定期检查检修！检测情况；应急【预案制定、相应设备！配备：和演练情况；燃气经！营企业无证经营【情况人员持证—上岗情况；餐饮场】所等重要工商用户】安全用气情况；独立！小，区管道？燃气供气情况—等做到了《解，实情有效把控— ，。（四）着力》加强安全《。生产教育培训 一是！认真贯？彻落实新安》全生产法全面推动我！市建筑和燃气行【业安全工作发—展定期组织建设【主管部门安全监管人！员培训班切实提高】全市建筑施工和城】市燃气安全监—。管人员业《务素质和专业水平二！是，进一步督促引—。导建筑施工和燃气】经营企？。业积极主动开展【形式多样的安全【生产教育《培训活动不断提高企！。。业全员安全》生产：意识三是《持续：开，展对一线《。作，。业人员？特别是建《筑施：工，。方面农民工的安全生！产教育培训有效提】。。升其安全生》产意：识和：安全操作技》。能 （五）着力做好！应，急救：援和：事故处置《 1：、建：立健全完善的应急救！援体系各地》建设主管部门要监】督企业建立健全【应，急救援体系》强化应急《指挥、组织》调动、装备配备【、，。专业：训练、后勤保障和辐！射周边服务等功【能提：升抢险救援和处【置突发事故的—能力： ，2、加强员工岗位应！急培训各地区、【各有关？单位要？督促企业健全全员】应急培训制度针对】员工岗位工作实际组！织开：展应急知识》培，训加强应急演练提】升一：线员工第一时—间化解险情和自救互！救的能力 3、【进一步提《高处置事故能力按】照行业？监管和属《地管理原则组织开】展制定和《完善安？全生产应《急救援？预案各？生产：经营单位要从自身整！体实际出发逐—步制：定适应本单位的【企业应？急预案使预》案更加趋于科学合理！可操：作性和？实效性更强》及时组织开》展安：。全应急演练活动对预！案，内容进？行实战检验切实提高！防范处置《事故能力 4、严】肃事故处理和责任追！究对事？故调查？处，理要严？格按照“《四不放过《”和：“依法？依规、实事求是【、注重实效》”的：原则及时、准确地查！。清事故原因》查明事故性质和责】任总结？事故教训提出整改措！施事故经调查确【定为责任事故的【要依法？追究：责任单？位有关负责人—、主：管人员以及其他负有！直接责任的人—员的：责任并及时》将结果向社会公【布，切实起到《警示和震慑作用 三！、保障措施》 （一）《提高认识加强组织】领导各地要切—实把防范《和遏制重特大事故作！为安：全生产“牛鼻子”工！程摆：在重中之重》的突出位置》采取有力措施抓实】抓好：市城乡建设局—成，立全市建《。筑施工和城市燃【气领域？防，范遏制重特大—事故工作《协调领导小组—组长由吴中良局长担！任；副组长由叶【小强副局长担任；】成员由？局建筑业处、公用】事，业处、法规处、【建设工程招投—标办公室、安—。全生：产监督？处、市建筑工—程管理处、市—燃气：管理处、市城建监】。察支队等单》位负责同志组成；】。办公室设在安全【生产监督处各地也】要成立相应的组【织机构和办事机构制！定具：体工作方《案细化责任分工确】保各项工《作有方案、有部署、！有检查、有成效【 （：二）精？。准施策落实工作【措施各地要紧紧抓住！稳增长、调结构、】促转型的有效—时机调整产》业结构严《格准入条件对已制】定的惩治违》法违规行为的有力措！施要严格落实切实降！低高危行业的危【险系数面对当前经济！下行：压力给安全》生产带来的风险【挑战和不利因素要】未雨绸缪提前应对不！断增：强工作的主动—性、预防性和有效】性强化安《全防范措施严防发生！重，特大事故 （三）强！化宣传、注重科学】。防范各？地要加？强安：全生产宣传教育【凝聚安全共识提升】全社会安全防范意】识和风险防控能力同！时定：期曝光重大隐患事】故惩治典型违法【行为形？成齐：抓共管、社》会，。共治的工《作格局要深入研【究本地区、本领域】。。。重特大事故的特点规！。律查找容易》。发生重特《大事故的风险—点和隐患《点研究提出有—效、管用的事故预】防对策措施对症【下药、精准施策力争！在减少重特大事【故数量、《。频次和减《轻危：害，。后果上见实效 （】四）加强督导确保工！作成效各地要进一步！加大防范重特—。大事故工作》成效在安全生—产责任制考核中【的比重适《时组织开展专项督】查督促指导工作的落！实，和完：成情况对工作不到】位所导致发生重特】。大事故的《企业和？人员要给予严—惩起到警示震慑【的作用？逐步：形成人人参》与安全、人》。人管安全的局面有力！促进全？市城乡建设》。领，域安全生产》形，势平稳向好》 （五）落实专人】及，。。时报：送信息各地、各有关！。单位要？安排专人负责—信，息报送工作》各地制定行业领【域防范遏制重—特大事故工》。作方案于7月20日！前报市？城乡建设局》安，全生产监督处—同时每季《度末月18日—前报送遏制重—特大事故《开展情况《包括采取的主—。要，措，施、存在的主要【问题、？下一：步重点工作安排【和建议等有》可供交流《借鉴的经验做法【随时报送“五个【。一，批”统？计表和典型案—例情况？每月20日以—电，子邮件方式报送联系！人崔丹联系电话0】515？-884《238？77邮箱y》cjsaqj—d@163》.com《 附件“》五，个，一批”统《计表 ？