盐城市关于印—发，全市：建筑施工和城—市燃气？领，域防范？。遏制重特大事故工作！方案：的通知 盐》建安监〔2016】。〕9号  》 ：各县：（，市、区）《住建局、市各有【关单位 根据市安】委办关于报》送遏制重特大事【故工：作有关情《况的通？知要求现将全市建筑！施工和？城市燃气《领，域防范？遏制：重特大事《故工作方《案，印发给你《们请：认真贯彻执行 【 　　　　　　【　　　　　　　【　　：。　　　　　　—　　　盐城》市城乡建设局　　】　　　　　　—　　2016年【7月12日  ！ ，全市：。建筑：施，工和城市燃气—领域防范遏制重特】大事：故工作方案   为！认真贯彻落实党中央！、国务院和省、市】关于安？全生产？工作的决策部署着】力解决当前建筑施工！和城市燃气领域安全！生产存在的》。薄，弱环节和《突出问题强化安全风！。险管控和隐患排查治！理依据国务》院安委办《标本兼治遏制重【特大事故工》作指南和省、市【关于防范和遏制重特！大，事故工作《要求结合我市行【业实际制定本—方案 一、指导思想！和，工，。作，目，标 （一）指导【思想 深入》贯彻落实习近平总】书记关于安》全生产？的重要指示批示精神！按照“？党政同？责、一岗《。双责、失职追—责”的工作要求坚持！“安全第一、预【防为主、《综合：。治，理”的？方针牢固树》立安全生产红线【意识和？底，。线思维？把安全风险管控【挺在隐患《。前面把隐患排查【治理挺？在事故前面扎—实构建事故应急【救援最后一道防线】坚持关口《前移超前辨识、预】判潜在危《险源及时发现和消除！。各类事故《隐患同时通》过实施制度》。、技术？。、管理等措施防【患于：未然：有效防控各类—安全风？险的发？生；强化过程管控强！化监督管理强化事后！处置及时、科学、】有效防范《和应对？各类重特大事故【最大限度减》少事故伤《亡人数、降》低损害程度 （二】）工作目标 到20！18年底逐步形成】点、线、面》。有机结合、无缝【对接的？安全风险管控机【制和隐患排》查治理双重预防的工！。作体：。系实现建筑施—工参建各方责任【主体、燃气经营单位！、监管部门和—。。社会监？。督共同防控》安全风险和共同排】查治理事故隐患【的良好？局面做到《责任明确、措施【到位、机制精准有】效；逐步《。构，建形成完善的全员】、全岗位《教育培训体》系安全生产的—法律、法规、—标准规范安全指【导体系建《筑施工？现场和？燃气生？产经营场《所的安全保障—体系惩治违法违【规行：。为制度体系应急响应！和应：。急救援体《系全面提升安全【生产源头治理能【力有效防《范，和遏制建《筑施：。工，和城：市燃气重特大—。事故发生《 二、？重点工作 》（一）着力构建【安，全风险管控和隐患】排查治理《。机，制 ：1，、健全完善安—全生产责任体系【一是突出企业主体责！任的落实深》入开展企业主体责】任，落实年活《动制定？企业全员《安全生产《责任清单坚持问【题导向进行对标检查！倒逼：企业落实《主体责？任二是？建，设主管？部门要督促企—业认真落实》安全：生产主体责任强【化生产？安全管理加强施工企！业，和，燃气经营单位安全管！理，机构：的建立和《完善：严格配备专职安全管！理人：员三是监理》。单位要认真履行【安，全审查、巡查、检】查、验收《和报告等责任发现】和制止施工单位【违法违规行为督促】落，实安全隐患》整改措施等全—面落实安《全监：理责任？四是严格执行通【报、约谈《、督办？、考核、问责—、“一票《否决”等工作措【施强化企业严格落】实隐患排查治理、安！全费用提《。取使用、《标准化建设等—管理：制度 ？。。2，、建立健全隐患【排查治理体系一【是建立健全事故【隐患排？查治理制度建—筑施：工和：燃气经营企业应在施！工现场和生产经【营场所的显著位【置设置重《大危险源公》示栏并依据不同【施工：阶段、季节特点【和重点部位编制隐患！排查计划建》立公司？、项目部、班组【三，级排查制度和—隐患排查台》帐二是发《挥好监理督改—。作用：。监理单位《要及时辨识危险【源对易发事故—的危险源《和薄弱环节采取旁】站，、巡视和《平行检验等形式进】行重点监控发—现存在重大》。安，全，。隐患的应当要—求施工单位停工【整改对重大安全隐患！不及时整《改的应当《立即向建设行政【主管部门报告三是】强化监管职责履【行建立完善市级【督查、县级排—查和企业自查的隐患！排查：治理工作机制对重】大隐患严格》落实：“分：。级负：责、挂牌《督办：、跟踪问效、治理】销，号，”制度？按照“定人、—定时间、《定措：施”的？。要求限期《整改确保不》发生：重特大事故 —。3、建立健全完善的！安全监管体系一【是加强县级》和开：发区（各类工—业园区）等》安，全监管机构建—设完善机构和人员提！高监管人员综合素质！和能力二《是强化安全》监管：执法规范化各地负有！安全生产监督—管理职责《的部门要《履职尽责进一步【规范执法主体—、执法程序、执法内！容和：裁量标准三》是加大隐患》排查治理和》监督检查力度各地】监管部门要加大对施！工单位和《燃气经营企》业负责人及项—目负责？人，现场带班和重大【隐患排查治理—挂牌督办等制度的】贯彻落实加》大检查、《督查和生产安全【事故查处督办力度】建立健全“》双随机”检查、暗】。查，暗访：、，联合执法和重点执法！。制，度对情？节恶劣、屡禁不【止、可能导致—重特大事故的严重违！法违规行为要严【肃处理 4》、持续开展安全【专项整治活动一【是切实增《强安：全专项整治实效各地！建设主？管部门要充分认【识，深入开展建筑—。施工和城市燃—气安全专项治理工】作的重要意义—紧紧抓住造成重特】大事故根《源的“？牛，鼻子”制定切实【可行的实施方—案，明确整治的范围、】重点、步骤和要求】切，实加强？组织领导《精心组织、周—密安排确保专项【整治工作有效开【。展二是重点整治【。突出问题《牢牢抓？住建：筑施工和城市燃气生！。产，安全：事故易发、多发【的主要问《题突出重点狠抓落】实力求治本特别【是加强对《建，筑施工深基》坑、脚？手架：、高：支模、起重机械【。、临时用电》以及城市燃气管道、！天燃气？门站、加气》站、储备站、—压缩站的检查力度】三是加强督查—指，导各地建设主管【部门要？指导督促建》筑施工和城市燃气企！业，认真做好施工现场】和生产经营场所易引！发群：死群伤事《故的重？点环节和关键部位】的专项？治，理工作切实消除安】全隐患切实提高风险！控，制和防？范，能力 ？（二）着力推进施工！现场标准化管理【。 1、？着力完善建》。筑施工从业人员实名！制管：理，。大力实施建筑施【工从业人员实—。名制管理《。体系建设《实现对？在我市建筑施工企业！从事施工现场管理的！关键岗位人》员建立信息》档，案及时？掌握建筑劳务队伍】分布和流动情况有效！记录建？筑工人进《出工地持证上岗作业！情况、培训教—育情况和农民工现场！作业：情况：及时解决和》处理施工《现场违规操作和【不执行安《全生产规章制—。。度等问题对其履职履！约，情况实行动态—监管 2、积极推】进，建筑施工安全—生产标准化建筑【安全生产标准化工】作是一项长期性的基！。础工作？各地建设行》政，主管部？门要高度重》视认真部署积极采】取措施全面深化【建筑施？工现：场标准？化，工作推行企》业施工现场标准化管！理由“被动》抓，安全向主动抓安全】转变”通过》。召开建筑施》工质量安全标—准化现场观摩—会加强各企业、项】目之间？在安全生产、文明】。施工、扬《尘管控等方面管理经！验的相？互交：流，树，立典型、表》彰先进、鞭》策后进同时对企业】施工：现场标？。准化实施考评量化】。管理将日常管—理与专项检查、暗查！。暗访有机《结合起来及时—掌握企业动态标准】化建设？情况：要，充分利用建筑—市场：监，管与诚信信息—管理：平台：对企业进《行标准化年》度考：评工作？考评结？果，与资质升级、增项、！安全生产《。。许可：证延期、招投—。标，加分：等紧密结合起来【真正实现市场和施】工现场的“两—。场”联动 （三）着！力加强安全生产【源头治理 》1、强？化准入机制建设【。单位在申请领—取施：工许可证或办理【安全监督手续—时应提供危险性较大！。的分部分项》工程清？单和安？全管理措《施施工单位、监【理，单位应当建立危【险性较大《的分部分项工程安】全管理制度施工【单位应当《。在危险性《较大的分《部分：项工程？施，工前编制专项方案】对于超过一定规模】的应当组《织专家对专》项方案进行》论证；？监理单位《应当将危险性较大】的分：部分项工《程列：入监理规划和监【理实施细则制定安全！监，理工作流程、方法】。。和措施监管部—门要认？真核查施工现—场安全管理人—员和特种作》业人员全面持—。证，上，岗，严格执？行中标单位》项目管理人员与施工！现场的？作业人员要人证相】符城：市，燃气方面燃气经营】企业在办理经营【许可或延《期时应建《立健全安全生产责任！体系和安全管理制度！应严格执行燃气设】施运行、维护—、抢修的《安全技术规定—对燃气设《施设置醒目的安【全警示标志制定燃气！设施定期巡查—、定期维护更—新、事故接报报告和！事故应？急处理预案制度【同时燃气企业应建】立专业抢修队—伍储备充《足抢修？物资：确保事？故得到？及时正确《处，理，并切：实履：行，对用户室《内燃气设《施定期安全检查义】务 ：2，、全面开展建—筑市场两年》治理工作各地建【设行政？主管部门要按照建】。。。筑市场两年治—理的相关《要求：认真组织开》展本地区建筑工【程项目的检查—治理工作督》促施工单位严—格按照建设工程安全！生产管理条》例和建设部的—要求全面履》行各方责任》。主，体安全生产》承诺制设立安全生】产管理机构配备【专职安？全生：产管理人《员建筑施工现场的专！职安：全，员和特？种作业人《员必须？持证上岗确保人证】相符凡人证不符和无！证上岗的必》须严肃处理保证从】业人员的《专业性？和安：全意识 3、深【入开展燃气安全检查！活动：各地建设主》管部门应《对燃气生产设—施和重点用户—用气设施进》行拉网式排》查发现隐患及时处】理，确保设施安全无【事故重点掌握—燃气经营单》位全面落《实生：产储存设《施，安全防护距离—、生产设施设备安】全运行及定》期检查检修检—测，。情况：；应：急预：案制定、相应设【备配备和演练—情况；燃《气经营企业无证【经营：情，况人：员持证？上岗：情况：；餐饮？场所：等重要工商用—户安全用气》情况；独立小区管道！燃气供气《情况等？。做到了解实情—有效把控 （四）】着力加强安全生【产教育培《训 一是认真—。贯彻落实新安全【生产法全面推动【我市建筑和》燃气行业安全工【作，发展定期组织建【设，主管部？门安：全监管？人员培训班切实提高！全市建筑施工和城】。市，燃气安全监管人员业！务素质和专》业水平？二是：进，一步督促引导建筑施！工，和燃气经营企业积】。极主动？开展形式多》样，的安全生产教育【。培训活动不断—提高企？业全员安《全生产？。意识三是《持续开展对一线作业！人员特别《是建筑施工方—面农民工的》安，全生产教《育，培训有效提升其安全！。生产：意识和安全操—。作技能 《（五：。。）着力做好》应急救援和》事故：处置 1、建—立健全完善的应急】救援体系各地建设主！管部门要监督企【业，建，立健全应急救援体系！。强，化应急指挥、组【织调动、装备配备】、专业训练、后勤】保障和辐射》周边服务等功能提】升抢险救援和—处置：突发事故《的能力 2、加强员！工岗位应急培训【。各地区、各有关【单位要督促企业健】全全：员应急培训制度【针对员工岗位工【作实际组织开展【应急知识培》训加强应急演练【提升一线员》工第一时间化解险情！和自救互救》的能力 3、进一】步提高处置事故能力！按，照行业？监管和属地》。管理原则组织开【展制定和《完善安全《生产：应急救援《预案各生产经营单位！要从：自身：整体实？。际出：发逐步制定适应【本单位的企业应急预！案使预案更》加，趋于科学合理可【操作性和实》效性更强及》时组织开展安全应】急演练活动对—预案：内容进行实战检验切！实提高防《范处置事故能—力 ：4、严肃《事故：处，。理和责任追究对事故！调查处？理要严格按》照，“四：不放过”和“依【法依规、《实事求？是、注重实效”【的原则？及时、准确地查清】。事故原因查》明事故？性质和责任总—结事：故教训提出整改措施！事故经调查》确定为？责任事故《。的要依？法追究责任单—位有关负责》人、主管人员以及其！他负有直接责任的】人员的责任并及【时将结果向社会公布！切实起到警示和震】慑作用 三、保障措！施 （一）提高认识！加强组织领导各【。地要：切实把防《范和遏制重特—大事故作为安全【生产“牛鼻子—”工程摆在重中【之重的突出位置【采取有力措施抓【实抓好市《城乡建设局成立【全，市建筑施工和城市燃！气领域防范遏—制重特大事故—工作协调领》导小组组长由吴中】良局长？担任：；副组长由叶小强副！局长担任；成员由】局建筑业处、公【用事业处、法规处、！建设工程招投—标办公室、安全【生产监督处、市建筑！工程：管理处、《。市燃气管《理处、市《城建监察支队等【单位负责《同，志组成；办公室设在！安全：生产监督处各地也要！成立相应的组织机构！和办事机构》制定具？体工作方案细化责】任分工确保》各项工作有方案【、有部署、有—检查、有成》效 （二《）精准施策》落实：工，作，措，施各地要紧》紧抓住稳增长、【调结构、促转型的有！效时机调整产业结构！严格：准入：条件对已制定的【惩治违法违规行为的！有力措施要严格【落实切实《降低高？危行业的危险系【数面：对当前经济下行压力！。给安全生产带来【的风险挑战和不利】因素要未雨绸—缪提前应《对不断增强工—作的主动性、预防性！和有效性强化安【全防范措施严防发生！重，特大：。事故 ？（，三）：强化宣传《、注重科学防范各地！要加强？安全生产宣传教育】凝聚安？全共识提升全社会安！。全防范意《识，和风险防控能—。力同：时定期曝光重大隐患！事故惩治典型违法】行为形成齐抓共管、！社会共治《的工作格局要深入】研究本地《区、本领域重—特大事故的》特点规律查找容【易发生重特大事【故的风险点和—隐患点研究提出【有效、管用》的，事故预防对策措【施对症下药、精准】施策力争在减少重】特大事故数量、【频次：和减轻危害后果上见！实效 （四）—加强督导确保—工作：成效各地《。要进一步加大防范重！特大事故工作成效在！。安全生产责任制考核！中的比？重适时组织开—展专项督查督促指导！工作的？落实和完《成情况对工作不到位！所导致发生重特大】。事故的企业和—人员要给《予严惩起到》警示震慑的作—用逐步形成》人人参与安》全、人人管安—全的局？面有力促进全—市城：乡，建，设领：域安全生产》形势平稳《向好 （《。五）落实专》人及时？报送信息各地—、各有关《单位要安《排专人负责信息报】送工作各地》制定行业领域—防范遏制重》特大事？故，工作方案于7—月20？日，前报：市城乡建设局安全生！产监督处同时每季】度末：月18？日前报送遏制—重特：。大，事故开展情况—包，括采取的《主要措施、存—在的主要问题、【下一步重点工作安】排和建议等有—可供交流借鉴的【经验：做法随时报》送“五？个一批”统计表和】典型案例情况—每月：20日以电》子，邮件方式报》。。送联系人崔丹联系电！话，0515-》884238—77：邮，箱ycjsaqjd！@1：63.c《om ？ ，附件“五个一批【”统计表 》