盐，城市关于《印发全？市建：筑施工和城市燃气领！域防范？遏制重特大事故【工作：方案的通知 盐建】安监〔201—6〕9号   各！县（市、《区）住建局》、，市各有关单位 根据！市安：委办关于报送—。遏制重？特大事故《工作有关《情况：的通知要《求现将全市建筑【施工和城《市燃：气，领域防范遏制重特大！事故：工作方案印发—给你们请认》真，贯彻：执行  《　　　　　》　　　　《　　　？　，　　　　　　　【　　　　盐城—市城乡建设局—　　　　　　　　　！　2：016年7月12日！。   全市建】筑施工和城》市燃气领域防范遏】制重特大事故—工作方案   为】认真：贯彻落实党中央、】国务院和省、市【关于安全生产—。工作的决策部署着力！解决当前建筑施工和！城市燃气领域—安全生产存在的【薄弱环节和突—出问：题强化安全风险管】控和隐患排查治理依！据，国，务院安委办标本【兼，。治遏制重特》大事故工作》指南和省、市关于】防范和遏制》重特大？事故工作要求结【合我市行业实际制】定本方案 》。一、指导思》想和工作目标— （一）指》导思想 深入贯【彻落：实习：近平总书《记关于安《全生产的重要—指示批示《精神按照“党—政同责？、一岗双责、—失职追责《”的工作要求坚【持“安？。全第一、《预防为主、综合治】理”的方针牢固树立！。安全生产红线意【识和底？线思维把安全—风险管控《挺在隐？。患前面把隐患排查治！理挺在事故前面【扎实构建事》。故应急救援最后【一道防线坚》持关口前移超前辨识！、预判潜《在危险源及时发现和！消除：各类事故隐患同时通！过实施制度、技术、！管理等措施》防患于未然》有效防控各类安【全风险的发》生；强？化过程管控》强化监督管理强【化事后处置及时、科！学，、，有效：防范：和应对？各类重特大事故最大！限度减少事》故伤亡人数、降低损！害程度 （二）【工作目？标 到2018年】底逐步？形成点、线、面有机！结合：、无缝对《接的安全风险管【控，机制和？隐患排查治理双重】预防的工作体系实】现建筑施工参—建各方责任主体、燃！气经营单位、监【。管，部门和社《会监督？共同防控《安全：风险：和共同排查治理事故！隐，患的良好局面做【到责任？明确、措施到位、机！制精准有效；逐【步构建形成》完善：的全员、全岗—位教育培训体系【安全生产的法律、法！规、标准规范安全指！导体系建筑施—工现场和燃气—生产经？营场所的安》全保障体系惩治违法！违规行？。。为制度？体系应急响应和应急！救援体系全面—提升安全生产源头治！理能：力，有效防范《和，遏，制建筑施工和城市】燃气重特大事—故，发生 二、重—点工作 （》一）着？力构建安全风险【管控和隐患排—查治理机制 —1、：健全完善安全—生产：责任体系一是突出】企业主体责任—。的落实深入开展企】业主体责任落实【年活：。动制定企业全员【安全生产责》任清单坚持》。问题导？向进：行对标检查倒逼企】业落实主体责任二是！建设主管《部门要督促企业认】。真落实安全生产主】体责任？强化生？产，安全管理加强施工】。企业和燃气经营单】位安：全，管理：机构的建立和—完善严格配备专职安！全管理？。人员三？是监理单位要认【真履行安全》审查：、巡查、检》。查、验收《和报告等责任发现】和制止施《工单位？违法违规行为—督促落？实安全隐患整—改措施等全面落实】安全监？理责任四是严格【执行通？报、：约谈、督办、考核】、问责、“》一票否决《”等工？作措施强化企业严】格落实隐患排查【治理、安全费用提】。。取使用、标》准，化建设等管理制【度， 2、建立》健，全隐患排查治理体系！一是建立健全事故隐！患排查治理》制度建？筑施工和燃气经【营企业应在施工现场！和生产经营场所【的显著位置》设置重大危险源公示！栏并依据不同施工阶！。段、季节《特点和重点》部位编制《隐患排查计划建立公！司、项目部、班组】三级排查《制度和隐患排查台】帐二是？发，挥好监理督改作用】监理单位要及—时辨识危险源对易发！事故的危险源和薄弱！环节采取旁站、【巡视和平《行检验等形》式进行重点监控发现！存在重大安全隐患的！应当要求施工—单位停工整改—对重：大，安，全隐患不及时整【改的应当立即向建】设行政主管部门报】告三是强《化监管职责履—行建：。立完善市级督查、县！级排查和《企业自查《的隐患排查治理工】作机：制对重？大隐患严格》。落实“分级负责【、挂牌督办、跟【踪问效、治理销号”！制度按照“定人【、定时？间、定？措施”？的要求限期整改确保！不发生重特》大事故 3》、建立？健全完善《的安全监管体系【一是加强县级—和开发？区（各？类工业园区）等【安全监？管机构？建设完善机构—。和人员提高监管人员！综合素质和能力二是！强化：。安，全监管执法规范化各！地负：有安全生产》监，督管理职责》的，部门要履职尽责进一！步规范执法主体、执！法程：序、执法内容和裁】量标准三是加—大隐患排《查治理和监督检【查力度各地监管部】门要加大《对施工单位和燃气经！营企业？负责人及项目负责人！现场带？班和重大隐患排查】治理：挂牌：。督，。办等制度的贯彻落】实加大检查、督查和！生产安全事故查处督！办力度建立健全“双！随机”检查、暗【查暗访、联合执【法和重点执法制【度对情节恶劣、【屡禁：不止、？。可能导致《重特大事《故的严重违法违规行！为，要严肃处《理 4、持续开展】安全专项《整治活动《一是切实增强—安全专？项整治实效各—地建设主管》部门：要，充分认识深》。入开展建筑施工和】城，市燃气安全专项治】理工作的重要—意，义紧紧？抓，住造成重特大—事故：。根源的“牛鼻子”制！定切实可《。行的实施方案明确整！治的范围、重点【、步骤和要》求切实加《强组织？领导精心《组织、周密安排确保！专项整治工作有效开！展，二是重点《整治突出《问题牢牢抓住建筑】施工和城市燃—气生产安全》事故易发、多发【的主：要问题？突出重点狠抓—落实力求治本特别】是，加强对建筑施工【深基坑、脚手架、】高支模、起》重机械？、临时用电以—及城市燃气管道、天！燃，气门：站、加？气站、储备站、压缩！站的检查《力度三是加强督查指！。导各地？建设主管部门—要指导督促》。。建筑施工和城市燃】气企业认真做—好施工现场和—生，产经营场所易—引发群死群伤事【故的重？点环节和关键部位】的专项治《理工作切实消除【安全隐？患切实？提高风险控制和防】范能力？ ，（二：）着力？。推进：施，工现场标准化管理】 1、着《力完善？建筑施工从业—人员实名制》管理：大力实施建筑施工从！业人员实名》制管理体系建设实】现对：在我市建筑施工企】业，从，事施工？现场管理的关键【岗，位人员建立》信息档案及》时掌：握建筑劳务队伍【分布和流动情况有效！记录建筑工人进出】工地持证《上岗作？业情况、培训教育】情况和农民工现场作！业，。情况及时解决和【处理施工现场违【规操作和不执行安全！生产规章制》度等问？题对其履职履约情】况实：行动态监《管 2？。、积极推进》建筑施工《安全生产标准化【建筑安全生产标准】。化，工作是一项长期性】的基：础，工作各地《建设行政主》管部门要高度重视认！真部署积极采取【措施全面深化建筑】施工现场标准化工】作推行企《业施：。工现场标准化管理由！。“被动抓安全向【主动抓安全》。转变”通过召开建】筑施工质量安全【。标准化？现场观？摩会加强各企业【、项目？之，间在安？全生产、文明施【工、扬尘管》控等方面管理经验的！相互交流树立典【型、表彰先进、鞭策！后，进同时对企业施【工现：场标准化《实施考评量化—管理将日常管理与】专项检查、暗查【暗访有机结》合起来及时掌握企】。业，动态标准化建设【情况要充分利用建筑！市场监管与诚—信信：息管理平台》对企业？进行：标准化年度考评工作！考评结？果与资质升级、增项！。。、安全生产许可证】延期、招投》标加分等《紧密结合起来真正】实现：市场：和，施工：现场的“两场”联】。动 （三《。）着：力加强安全生—产源头治理》。 1、强化准入【机制：建设单？位在申请领取施工许！可证或办理安全监督！手续：时应提供危》险性较大的分部分】项工程清单和—安全管理措施施工单！位、监理单位应【当建立危《险性：较大的分部分项工程！安全管？。。理制度施工单位【应当在危《险性较大的分部分】项，工程施工前编制专项！方案对于《超过一？定规模的应当—组织专家对专项方】案进：行论证；监理—单位应当《将危险性较大—的分部分项工程列入！监理规划和监理实】施细则制定安全【监，理，。工作流程、》方，。法和措施监管—。部门要认真》核查：施工现？场安全管《理人员和特种—作业人员全面持证上！岗严格执行中标单位！项目管理人员—与施工现《。场的作业人》员要：人证相符城市燃【气方面燃气经营企业！在办理经营许可或】延期时应建立健全】。安全生？。。产责任体系和安全】管理制度《应严格执行燃气设施！运行、维护、抢修的！安全技术规定对燃】气设施设置醒目【。的安全警示标志【制定：燃气设施《定期巡查、定期维护！更新、事故接—报报告和事故应【急处理预案制度同】时燃气企业》应建立专业抢—修，队伍储备充足抢修】物资确保事故得到及！时正确处理并切实】履行：。对用户室内燃气设施！定期安全检查—义务 ？2、全面开展—。建筑：市场两？年治：理工作各地》建设行政主管部门】要按照建筑市场两年！治理的相关》要，求，认真：组织开？展本地区建》筑工程项目的检查治！理工作督促施工单位！严，格按照？建设工程安全生产管！。理条例和建设部的要！求全面履《行各方责任主体安】全生产？承，诺制设立安全生【产，管理机？构配：备专职安全生产【管理人员建筑施工】现场的专《职安全？员和特种作业—人员：必须持证上岗确【保人证相符凡人【证不符和《。无证上岗的必须严】肃，处理保证从业—人，员的专业性和安【全意识 《3、深入《开展燃气安全检【查活：。动各地建设主管部门！。应对燃气生产—。设施和重点》用户用气《设，施，进行拉网式排查发现！隐，患及时处理》确保设施《安全无事《故重点掌握燃气【经营单位全面落实】生产：储存设施安全—防护距离、生产设】施设备安全运行【及定期？检，查，检修检测情况；【应急预？。案制定、相应设备配！备和：演练：情，况；燃气经营企业】无证经营情况人【员持证上岗情况；餐！饮场所等重要工商用！户安全？用气：情况；独立小—区管：道燃气供《气情况等做到了解】实，情，有效把控 （—四）着力加强安全】生产：教育培训 》一是认真《贯彻落实新安—全生产法全面推动】我市建？筑和燃气《行业安全工作发展】定期组织建》。设主管部门安全监管！人员培训班切实提】高全市建筑施工【和城市？燃气安？全监管人员业务素质！和专业水平》二是：进一步督促引导建筑！施工和燃气经营企业！。积极主？动开展形式》多样的安《。全生产教育》培，。训活：。动不断提高》企业：全员安全生》产意识？三是持续《开展对一线作业人】员特别是建》筑施：工方面？农民工的安全生产教！育培训有效提—。升其：安全生产意识和安全！操作技能 （五）着！力做好应《急救援和《事故：处置 1、建立健】全完善的《应急：救援体系各地建设主！管，部门要监督企—业建立健全应急救】援体系强化应急指挥！、组织调动、装备配！备、专业训练、后勤！保障和辐射周—边服务？等，功能提升《抢险救援和处—置突发事故》的能力 《2、加强员工岗【位应急？培训各地《区、各有关单位要督！促企业健全》全员应？急培训？制度针对员工岗位】工作实际组织开展应！急知识？培训加强应急演练提！升，一线员工第一—时间化解险》情和自救互》。救的能力 3、进】一，步提高处置事故【能力按照行业监【管和属地管理—。原则组织开展制定】和完善安全》生产应急《救援预案各生产经】营单位要从》自身整体实际—。出发逐步制定适【应，本单位的《企业应急预案使【预案更加《趋于：科，。学合理？可操作？性，和实效性更强及时组！。织，开展：安全应急演练活动】对预案内容进行实】战检验？切实提高《。防范处？置事：故能力？ 4、严肃事故处】理和责任追究对【事故调查处理要【严格按照“四—不放过”和》“依法依规、实事求！是、注重《实效”的原则—及时、准确地查【清事故原因查—明事故性质和责任】总结：事，故教训提出》整改措？施，事故：经调查确《。定为责任事》故的要依法追究【责任单位有》关负责人、主管【人员以及其》他负有直接责任的】人员的责任》并及时将结果向【社会公布切实—起到警示和》。震慑作用 》三、保障措施— （一）《提高认识加强组织】领导各地要》切实把防范和遏制重！特大事故作为安【全生产“牛》鼻子”工程摆—。在重中之重的突出位！置采取有力措施【抓实抓？好市城？乡建：设局成立全市建筑施！工，和城：市燃气领《域防：范遏：制重特大事故—工作：协调领导小组组【长由吴中良局—长担：。任；：副组长由叶小强副】局长担任；成员由局！建筑：业处、公用事业【处，、法规处、建—设，工，程招投标办公室【、安全？生产监督处、市建筑！工程管？理处、市《燃气管理处、—市城建监察支队等】单位负责同志组成；！办公室设在》。安全：生产监督《处各地？也要成立相应的组】织机构和《办事机构《制定：具体工？作方案细化责任分】工确保各项工作有】方案、有《部署、有检查、【有成：效 ：（二）精准施策落实！工作措施各》地要紧紧抓住稳【增长、调结构—、促转型的有效【时机：调整产业结》构严格准入条—件，对，已，制定的惩治违法【违规：。行为的有力措施【要严格落实》切实降低高危行业】的危：险，系数面对当》。前经济下行》压力给安全生产带】来的风险挑战和不利！因素要未《雨绸缪提前应对不】断增强工作》的主动性、预防性】和有效性强化安全】防范：措施严防发生重【。特，大事故 （三）【强化宣传《、注重科学防范各地！要加强安全生产宣传！教，育凝：聚安全？共识提升《全社会安全防—范意：识和：风险防控能力同【时定期曝光重—大，隐，患事故惩治》典型违？。法，行为形成齐》抓共管、社会—共治：的工作格《局要深入研究—本地区、本领域【重特：大事故的特点规律查！找容易发生重—特大事故的风险【点和隐患点研究【提出有效、管用的】事故预？防，对策措施对症—下药、精准》施策力争在减—少重特大事故数量】、频次和减》轻危害后果上见【。实效 （四）加强】督，导确保？工作：成效各地要进—一步：加大防范重特大【事故工作成效—在安全？生产：责任制考核》中的：比重适时组织—开展专项《督查督促《指导工作的》落实和完成情况对工！作不：到位：所导致发生重特大事！故的：企业和人员要—给予严惩起到警【示震慑的作用逐步】形成人？人参与安全、人人】管安全的局》。面有力促进全—市城乡建《设领域安全生—产形势平稳向好【 （五？。）落实专人及时【报送信息各》地、各有关单位要】安，排专人负责信息报送！工作各地《制定行业《领域防？范遏：制重特大《事故：工作方案于7—月20日前报市【城乡建设局安—全，。生产监督处同—时每季度末月—18日？前报送遏制重特大】事故开展情况包括】采，取的主？要措施、《存在的主要问题、】下一步重点工作安】排和建议等有—可供交流借鉴的【。经验做法随时报送“！五个一批”统—计表和典型案例【情况每月20日以】电子邮件方》式报送联系人崔【丹联系电话0515！-88423—877邮箱ycj】sa：qjd@163.】com 《 附件“五个一批】”统计表《 ，