盐城市关于印发【全市建筑施工和城】市燃气领域防范【遏制重特大事故【工作方案的通知【 ，。盐建安监〔2—016？〕9号？   各县（市、！区）住？建局、市各有关【单位 根据市安委】办关于？报送遏制重特大事】故工作有关》情况的通《知，要求现？将，全市建筑施工—和城市？燃气：领，域防范遏《制，重特大事故工作方】案印：发给你们《请认真贯彻执行  ！　　　　　　　　】　，　　：　　：　　　　《　　　　　　—。。　盐城市城乡—建设局？。　，　　　　　　　【　　201》6，年7月1《2日 《   全市建筑施工！和城市燃气领域【防范遏制《重特大事故》工作方案   【为认真贯彻落—实党中央、》。国务院和省》、市关于安》全生产工作》的决：策部署着力解决当前！建筑：施工和城《市燃气领域安全生产！存在的薄《弱，环节：和突出问题》强化安全风险—管控和隐患排查治】理依：据国务院《安委办标《本兼治遏制》。重，特大事故工》作指南和省》、市关于防范和【。遏制重特大事故工作！要求结合我市—行业实际制定本方案！ 一、指导》思想和工作目标 （！一）指？导，思想 深《入贯彻落实习—近，平总书记关于安全生！产，的重要指示》批示精神按照“【党政同责、一—。岗双责、失职—追责：”的工？作要求？坚持“安全第一、预！防为主、综合治理”！的方针牢固树立安】。全生产红《。。线，意识和底线思—维把安全《风险管控挺》。在隐患前面把隐【患排查治理》挺在：事故：前面扎？实构建事故应急救援！最后一道防线坚持关！口，。前移超前辨识、【预判潜在危险源及】时发现和《消除各类事故隐患同！时，通过实施制度、技】术、管理等措施【防患于未然有效防控！各类安全风险的发生！；强化过《程管控？强，化监督？。管理强化事后处置及！时、科学、有效防】范和应对各类重特】。大事故最大限度减】少事：故伤亡人数、降低损！害程度 （二）工】作，目标 到20—18年底逐步形成点！、线、？面有机结合、无缝对！接的安全《风险管？控机制和隐患排【查治理双重预—防的：工作：体系实？现，建，筑施工？参，建各方？责，任主体？、，燃气经营单位—、监管部门和社会监！督共：同防控安全风险和】共同排？查治理事故》隐患：的良好局《面做到责《任明确、措施到位】。、机制精准有效；】。逐步构建形成完善的！全员、全岗位教【育培训体系安全生】产的法律、法规、标！准规范安全指导【体系建筑施工现场和！燃气：生产经营场所—的安：全保障体系惩治违】。法违规行为制度体系！。应急响应和应急救】援体系全面提升安】全生产源头》治理能力有效防【范和遏制建筑施【工和城市燃气—重特大事故发生 】二、重点工作 【（，一，）着力？构，建安全风险管控和隐！患排查治《理，机制 1、健全完】善安全？生产责任体系一【是，突出企？业主：体，责任的？落实深入《开，展企业主体》责任：。落实年活动》制定企业《全，员，安全生产责任清单】坚持问？题导向进行对—标检查倒《逼企业落实主体责】任二是建设主管【部，门要督促《。企业：认真落实安全生产】主体责任强》化生产安全》管理加强施工企业】和燃气经营单位安】全管理机《。构的建立和完善【严格配备专职安全管！。理人员三是监理单】位要认真履》行安全审查、巡查】、检查、验收和【报告等责《。任发现和制》止施：工单位违《法违规行为督促【落实：安全隐患整改措【。施，等全：面落实安全监—理责任四是严格执】行通报、约谈、【督办、考核、问责、！“一票否决》”等工作措施—强化企业严格落【实隐患？排查治理、安全费用！提取使？用、标准化建设【等管理制度 2、建！立健：全隐患排查治理【体系一是建立健【。全事故隐患排查治】理制度建《。筑施：工和：燃气经营《企业应在施工现场】和生产经营场所的显！著位置设置重大【危险：源公示栏并依据不同！施工阶段、季节特点！和重：。。点部位编制》隐患排？查计划建立公—司，、项目部、班—组三级？排查制度和隐患【排查台？帐二是发《挥，好监：理督改作用监理单位！要及时？辨识危险源对易【发，事故：的危险源和》薄弱环节采取—旁站、巡视和平【行检验等《形式：进行重点监控发现存！在重大安全隐患的】应当要求施工单位停！工整：改对重大安全隐患不！及时整改的应当立】即，向建设？行政主管部门报【告三是强化监管【职，责履行建立完善市】级督查？、，县级排查和》企业自查的隐—患排查治理》工，作机制对重大—。隐，患严格落实“—分，。级负责、挂》牌督办、跟》踪问：效、治理销号—”制度按照“定人、！定时间、《定措施？”的要求《限期整改确保—不发生重特大事故】 3、建立健—全完善的安》全监管体系一—是加强县级和开发区！（各类工业园区【）等安全监》管机构建设》完善机构和人员提高！监管人员综合素【质和能？力，。。二是强化安》全监管执法规—范化各地负》有安全生产监督管理！职责的部门》要，履职尽？。责进一？步规范执法主体【、执法程序、执法内！容和裁量标准—三是加？大隐患排查治—理和监督检》查力度各《地监管？部门要加《大对施工单位—和燃：气经营企《业负责人及》。。项目负责人现—场带班？和，重大隐患《排查：治理挂牌督办等制】度的贯彻落实加【大检查、督查和生产！安全事故查》处督办力度》建立健全“双—随机”检查、暗查暗！访、联？合执法和《重点执法制度对【情节恶？劣、：屡禁不止、可能【导致重？特大事故的严重【违法违规行为—要严：肃处理？ 4、持续开展安全！专项整治活动一是切！实增强安全》专项整治《实效各地建设主管部！门要充分《认识深入开展建【筑施工和城》市燃气安全专项治理！工作的重要意—义紧紧抓住》造成：重，特大事故根源的“牛！鼻子”制定切实可】行的实施方案明确】整治的范《围、重点、步骤和要！。。求切实加强组织领】导精心组织、周密安！排确保专项整—。治工作有效开展二】是重点整治突—出问题？。牢牢抓住建筑施【工，和城：市燃气？生产安？。全事：故易发、多》发的主要问题—突出重点《狠抓落实力求治本】特别是加《强对建筑施工深基】坑、脚手架、高支模！、起重机械、临【时用：电以及城市燃气管】道、：天燃气门站、—加气站、《储备站？、压缩站的检查力】度三是加强督查指导！各地建设主管部门】要指导督促建—筑，施工和城《市燃气企业认真做好！施工现？场和生产经》营场所易引发—群死：群，伤事故的重点—环节和关键部位【的专项治理工作【切实消？除安：全隐患切实提高风险！。控制和防范能力【 （二？）着：力推进施工现场标准！。化管理 1、—着力：完善建筑施工从业】人员：实名制？管理：大力实施建筑—。施工从业人员实名】制管理体系建设【实现对在我市建筑】施工：企业从？事施工现场管—理，的关键岗位》人员：建，立，信息档案及时掌握】建筑劳务队伍—分布：和，流，动情况有效记录建筑！工人进出工地持证】上岗作业情》况、培？训教育情况》和农民工现场作【业情况及时解决和处！理施工现场违—规操作和不执行安全！生产规章制度等【。问题对其履职履约情！况实行动态监—管 2、积极推【进建筑施工安全生产！标准：化建筑安全生产标准！化，工作：是一项长期性的基】础工作各地建设行】政主管部门》。要高度重视》认真部署积极采【取措施全《面深化建《筑施：工，现，场标准化《工作推？。行企业施工现—场标准？化管理由《“被动抓安全—向主动？抓安全转变》”，通过召开建筑施工】质量：安全：标准化现场观—摩会加强各企—业、：项目之间在安全生产！、文明施《工、：扬尘管控等方面管】理经验的相互交流】树立典型《。、表：彰先：进、鞭？策后进同时对企业】。施工现场标》。准化：实施考评量化管【理将日常管》理与专项检查、暗】查暗访？有机结合起来—及时掌握企业动态】标准化建设情况要充！分利用建《筑市场监《管与诚信信息—管理平台对企—业进行标准化—。。年度考评工作—考评：结果与？资质升级、增项、】安全生产许》可证延期、》招投标加分等紧密结！合起来真正实现市场！和施：工现：。场的“？两场”联动 （【三）着？力加强安全生产源头！治理 1、》强化准入机制—建设单位在申请【领取施工《许可证或办理安全监！。督手续时应提供【危险性较《大的分？。部分项？。。工程清单和安全【管，理，措施施工单位、【监理单位应当建立危！险性：较大的分部分—。项工程安全》管，。理制度施工》单位应？当在危险性较大【的分：部分项工程》施工：前编制？。专项方案对》于超过一定》规模的应当组织专家！对专项方案进行论证！；监理单位应当将危！险性：较，大的分部分项工程列！入监理规划和监理】实施细则制定安全】。监理工作流程、方】法，和措施监《管部门要认真核查施！工现：。。场安全？管理人？员和特种作》业人员全面持证【上岗严格执行中标】。单位项目管》理人员与施工—现场的作业人员要人！证相符城市燃—气方面？燃气经营企》业在办理经营许可】。或延期时应建—立健：全安全生产》责任体系《和安全管理制度应】严格：执行：燃气设施运》行、维护、抢修的】安全：技术规定对燃气设】施，设置醒目《的安：全警示标志制定燃气！。设施定？期巡查、《定，期维护更新》、事故接报报告和事！故应急处理预案制度！同时燃气企》业应建立专业抢修】队伍储备充足—抢修物资确保事故】得到及时《正确：处理：并切实履行》对用户室内燃—气设施？。。定，期安全检查义务 】2、全面开展建筑市！场两年治《理工作各《地建设行政主管部】门要按照建筑市场】两年治理的相关【要求认真组》织开展？本地区建筑工程项目！的检查治理工作【督促施工单位—严格：按照建设工程安【全生产管理条例和】建设：部的要求全面履行各！方责任？主体安？。全生产承诺制设【立安全生产管理【机构配备专职—安全生产管理人员】建筑施工现场的专职！安全员和特种作业】人员必须持证上岗确！保人：证相：符凡人证不符—和无证上《岗，的必须严《肃，。处，理保证从业人员的专！业性和安全意识 3！、深入？开展燃气安全—检，查活动？各地：建设主管部门应对燃！气生产设施和重点用！户用：气，设施进行《拉网式排《查发：现隐患及时处—理确保设施安全无事！故重点掌握燃气【经营单位全面落实生！产储存设《。施安：全防护距离、—生产设施《。设备安全运行及定】期检查检修》检测：情况；应急预—案制定、《相应设备配备—和演：练，情况；燃气经—营企业无证经—营情：况人员持证上岗情况！。；餐饮场所等—重要工商用户安全】用气情？况；独立小》区管道燃气供气【情况等做到了解实情！有效把控 （四【）着力加强安—全生产教育》培训 一是认真贯】彻落实新安全生产法！全面推动我市建筑和！燃气行业安》全工作？发展定期《组织建设主管—。部门安全监管人员培！训班切？实提高全《市建：筑施工和城市燃【气安全监管人—。员业务素质》和专业水《平二是？进一步督促引导建筑！。施工和燃气经营企】业积极主动开展【。形式多样的安全【生产教育培训活动】不，。。断提高企业》全员安全《生产意识三是—持续开展对一线【作业人？员特别？是建筑施工方—面农民？工的安全生产教【育培训有效提升其】安全：生产意识和安全【操作技能《 （五）着力—做好应急救援和【事故处置 1、建立！健全完善《的应急救援体系各】地建设主管部门要监！督，企业：。建立：健全应急救》援体系强化应急【指挥、组织调—动、装备配备—。、专业训练、后勤保！障，和辐射周边服—务等：功能提？升抢险救援》和处置突《发事故的《能力 2、加—强员工岗位应急【培训各地区、各有】关单位？。要督促企业健全【全员应急培训制【度针对员工岗—。位，工作实际组》织，开展应急知识培训加！。强应急？。演，练提升一线员工第】一时间化解险情和】自救互救的》能力： ，3、进一步提高处置！事故能力按照行【业监管和属地—管理原则组织—开展制？定和完善安》全生：。产应急救《援预案各生产经营单！位，要从自？身整：体实际出发逐—步制定适应本单位的！企业应急预》案，使预案更加》趋于：科学合理可操—作性和实《效性更强及》。时组织开展》。安全应急演练活动】对预案内容进行实】战检验切实提—。高防范处《置事故能力 4【、严肃事故处理和责！任，追究对事故》调查处理要严格按】照，“四不放过”—和“依？法依规、《实，事求是？。、注重实效”的【原则及时、准—确地查清事故原因查！明事故性质和—责任总结事故教【训提出整改措—施，事故经调查确—定为责任事故—的要依？法追究？责任单位有》关负责人、主—管人员？以及其他负有直【接，责任的人员》的责任并《及时将结果向社【会公布切实》。起到警示和震慑作用！ ，三、：保，障措施 （一）【提高认识加强组织】领导各地要切实把】防范和遏制重特大】事故作为安全生产】。。“牛：鼻子”工《程摆在重中之重的】突出位置《采取有力措施—抓实抓好《市，城，乡建设局成》立全市？建筑施工和城市燃】气领域防《范遏制重特大—事故工作协调—领导小组组长由吴】中良局长《担任；？副组长由叶》小强副局长担任；】成员由局建筑业处、！公用事？业处、法规处、建】。设工程招投标办公】室、安全《生产监督处、—市建筑工《程管理处、市燃气管！理处、市城建监察】支队：等单位负责同志组】成；办公室设在安】全生：产监：督处：各，地也要成立》相应：的组织机构》。和办事？机构制定具体—。工作方案细化—责，任分工确保各项【工作有方案、—有部署、有》检查、有成效 （二！）精准？施策落实《工作：措施各地要紧紧抓住！稳，增长、调结构—、促转型《的有效时《机调整产业结构严格！准入条件对已制定的！惩治违法违规行为的！。有，力措施？要严：格落实切实》降低高危行业的危险！系数：面对当？前经济？下行压力给安—全生产带来的风险挑！战，。和不利因素要未雨】绸缪提前应对—不断增强工作的【主动性、预防性【和有效？性强化安全防范【措施严防发生重【。特大事故 （三）强！。化宣传、注》重科学防范各地要】加强安全生》产宣传教育凝聚安全！。共识提升全社—会安全防范意识和】风险防控能力同【时定期曝光》重大隐？患事故惩治》。典型：违法行？为形成齐抓共管、】社，会，共治的工作》格局：要，深入研？究本地？区、本？领域：重，特大事故的》特点规律查找容易】发生重特大事故【。的风：险，点和隐患点研究提】。。出有效、管用的【事故预？防对策措施对症下药！、精准施策力争在减！少，重特大事故数量【、频次和《减轻危害后果上见】实效 （《四）加强督导确【保工作成《效各地要进一步【加大防？范重特大《事故工作成效在安】全生：产责任制考》核中：的比重适时组织【开展专项督查督【促指导工作的落【实，和完成情况》对工：作不到位所导致发】生重特大事》故的企业和人员【。要给予严惩起—到警示？震，慑的作用逐步形【成人人参与安全、人！人，管安全的局》面有力促进》全，市城：乡建设领《域安全生产》形势平稳向好 【（五）落《实专人及时报送信息！各地、各有》关单位要安排专人】负责信？息，报送工作《各地制定行业领域】防范遏制重特大事】故工作方案于—7月20日前报市城！乡，建设局？安全生？产监督处同时—每季度末月18【日前报送遏制重【特，大事故开展》。情况包？括采：。取的主要措》施、存在的主要【问题、下一步重点】工作：安排和建议等有可】供交流？借，鉴的经？验做法随时报送“】五个：。一批”？统计：。表和典型《案例情况每》月20日《以电：子邮：件方式报送联系人】崔丹联系电话—05：15-88》423877—邮箱ycjsaq】jd@163.co！m 附件“五【个一批”《。统计表 《