盐城市关于印发【。全，市建筑施工和城市】燃气领？域防范？遏制重特大》。事故工作方案的通】知 盐建安监—〔，。20：1，6，。〕9号   — 各县（市、区【）住建局、市—各有关单《。位， 根据市安委—办关于报送遏制重特！大事故工作有关情】况的通知《要求现将《全，市建筑施《工和城市燃气领【域防：范遏制重特大事故工！作方案印发给你们请！认真贯彻执行 【 　　　　　—　　　　　　　【　　　？　　　　《　　　？　　盐城《市城乡建设局　　】　　　　　　　　】2016年7月1】2，日   全市】建，筑施工和城市—燃气领？。域防范遏《制重特大《事故工作《方案   为认真贯！彻落实党中央—。、国务院和省—、市关？于，安全生产工作的决策！部署着力解决当前建！筑施工和城市燃气领！域安全？生产存在的薄—弱，环节和？突出：问，题强化安全》风险管控《和隐患？排查治理依据国【务院：安委办标《本兼：治遏制重特大—事故：工作：指南和省、》市，关于防范和遏制【重特大事故工作要】。求，。结合：我市行业实际制定】本方案 一、指导思！想和：工作目标 （—。一）指？导，思想 深《入贯彻落《实习近平《总书记关于》安全：生产的重要指示【批示精神按照“党】政同责、一岗—。。双责、失职追责”的！工作要求坚持“【安全第一、预—防为：。主、综合治理”【的方针牢固树立安全！生产红线意识和底】线思维？把安全风险管控挺】。在隐：。患前面把隐患排查治！理，挺在事故前面—扎实构建事故应急】救援最后一》道防：线坚持关口前移超】前辨识、预判潜在】危险源及《时发现和消除各类事！故隐患同时》通过实施制度、【。技术、管理等措【施，防患于未然有效防控！各类安全风》险的发生；强化【过程管控《强化监督管理强【化事后处置及时【。、科学、《有效防？。范和应对各类重特】大事：故最大？限度减少事故伤亡】人数、降低损害【程度 （二》），工，作目标？ 到201》8年底？逐步形成点、—线、面有机结合、】无缝：对接的？安，全风：险管控机制》和隐患排查治理【双，重预防的《工作体系实现建筑施！。工参建各方责任主】体、燃气经营单位】、监管部门和社会】监，督共同防控》安全风险和》共同排？查治理事故隐患的】良好局面做到责【任明：确、措施到位、机】制精准有效；逐【。步构建形成》。完善的全员、—全岗位教《育培训？体系安全生产—的法律、法规、【标准：规范安全指导体【系建筑？施工现场和燃—气生产经《营，场所的安全》保障体系《惩治违法违》规行为制度体—系，应急响应和》应急救援体系全面】提升：安全生产《源头治理能力有效防！范和遏制建筑施工】和城市燃《气重特大事故—发生 二、重—点工作 （一）着力！构建安全风险—管控和隐患》排查治？。理机制 1》、健全？完善安全生产—责，任体系一是突出企】业主体？责任的落实深入【开展企业主体责任】落实：年活动制定企业全】。员安全生《产，责任清单坚持—问题导？向进行对标检查倒逼！企业落实主体责任】二是建？设，主，管部：门要督促企业认真】落实安全生产主体】责，。任强化生产安全【。管理加强施工企【。业和燃气经营单【位安全管理》机构：。的建立和完》善严格配备专职安全！管理人员三是监理】单位要认真履行安全！审查、？巡查、检查、验【收和报？告等责任《发现和制止施工【单位违法违》规行为督《促落实？安全隐患《整改措施等全面【落实安全监理责【任四：是严格执行通—。报、约？谈、督办《、考：核、问责、“一票】否决”等工作—措施强化企》业严格落实》。。隐患排？查治理、安全费用提！取使用、标准化建】设等管理制》度 ：2、建立健全隐患】排查治理《体系一是建立—健全事故隐患排【查治理制度》。建筑施工和》燃气经营企》业应在施工现场【和生产经营场—所的显著《位置：设置重？大危险源公示栏【并依据不同》。施工：阶段、季节》特点和？重点部位编制—隐患：排查计划建立公【司、项目部、班组】三级排查制度和【隐患：排查台？帐二是发《挥好：监理督改作用监【。理单位要《及时辨识危险源对易！。发事：故的危险《。。源和薄弱环节采取旁！站、巡视和平—行检验等形式—进行重点监》控发现存在重大【安全隐患的应—当要求施工》单位停？工整改？对，重大安全隐患不【及时整改《的应当立即向建设行！。政主管部《门报告三《是强化监管职责履】行建立完善市级督查！、，县级排查和》企业自查的隐患排】查治理工作》机制：对重大隐患》严格落？实“分级负责、挂】牌督办、跟踪问【效、：治理销号”》制度：按，照“定？人、定时间》。、定措？施”的要求限期整】改确保不发生重【特，大事故 3》。、建立？健全完善《的安全监管体系一】是，加强县级和开发【区（各类工业园【区）等安全监管【机构建设完善机构和！人员提高监管人员综！合素质和能》力，二是：强化：安全监管《执，法规范化《各地负有《。安，全生产监督管理职责！的部门要履职尽责进！一步：规范执法主体、【执，法程序、执法内容和！裁量标准《三是加大隐患排查治！理和监督检查力度各！地监管部门要—加大对施工》单位和燃气经—营企业负责人及【项目负责《人，现场：带班和重《大隐患排查治—。理挂牌督办等制度】的贯彻落实加—。大检查、督查和【生产：。。安全事故查处督办】。。力度建立健全“双】随机”检查、暗查暗！访、联合《执法和重点执法【制度对情节恶劣、屡！禁不止、可能—。导，致重特大事故—的严重违法违规【行为：要严肃？处理 4、持续【开展安全专项整治】活动一？是切实增《强安全专项整治实】效各地建《设主管部门要充分】认，识深：入开展建筑施工【和城市燃气安全【专项治理《工，作的重要意》义紧紧抓住造成重】特，大事故根源的“牛鼻！子”制定切实可【。。行的实？施方案明确整治的范！。围、重点、步骤【和，要求切实加强组织领！导精心组织、周密】安排确保专项整治】。工，作有效开展二是【重点整治突出问题牢！牢抓住建筑施工【和城市燃气》生产安全事故易发】、，多发的主《要问题突出重点狠】抓落：实力求治本特—。别是加强对建筑施】工深基坑、脚手【。架，、高支模、起重机械！、临时用电》以及城？市燃气管道、天【燃气门站、加气站】、，储备站、压缩站的检！查力度三是加—强，督查指导各地建设主！管部门要指导督促】建筑施工和城市【燃气企业认》真做：好施工现场和生产】经营场所易》。引，发，群死群伤事故的重点！环节和关键部位的】专项治理工作—切实消除安全—隐患切实提高风【险控制和防范—能力 （二）着【力，推进施工现》场标准化《。管理 1、》着，力完善建筑施工从业！人员实名制》管，理大力实《施建筑施工》。从，业人员实名制管理体！系建设实现对在我】市建：筑施工企业从—事施工现场管—。理的关？键岗位人员建立信息！档案及时掌握—建筑劳？务，队伍分布和流动情况！有效记录建筑工【人进出工地持—证，上岗作？业情况？、培训教育情况和农！民工现场作业—。情，。况及时解《决和：处，理施工现《场违规操作和—不执行安全生产规】章制度等问题对其履！。职履约情《况实行动态监管 2！。、积极推进建筑施工！安，全，生产标准化建—筑安全生产标准化工！作是一项长期性的基！础工作各地建—设行政？主管部门要高度重】视认真部署》积，极采取？。措施全面深化建【筑施工现场》标准化工作推行企】业施：工现场标准化管理】由“被动《抓安全向主动抓安全！转变”通过召开建筑！。施工质量安全标准化！现场观？。摩会加强各》企业：、项目之《间在安全生》产、文明施工、扬尘！管控等方面》管理经验的相互交】流，树立典型、表彰先进！、鞭策后进同时对】企业施工《现场标准化实施考评！量化管理将日常【管理与？专项检查、暗查暗访！有机结合起来及时掌！握企业动态标准【化建：设情况要充》分利：用建筑市场监管与】。诚信信息管理—。平台对企业进行标准！化年度考评工作【考评：结果与资质升级、增！。。项、安全生产许可证！延，期、招投标加分【等紧密结合起—来真正实《现市场和施工现【场的：“两场”联动 【（三）着力加强安全！生产源头治理 1、！强化：准入：。机制建设单位在申请！。领取施工许可证或】办理安全监》督手续时《应提供危《险性较大的分部分项！工程：清单和安全管理【措施施工《单，位，、监理单《位应当建立危—险性较？大的分部分项—工，程安：全管理制度施工单】。位应当在危险性较大！的分部分项工程施】工前编？制专：项，方案对于超过一定】规模：的应当组织专家【。对专项？方案进行论》证；监理单位应当将！危险性较大的—。分部分项工程—列入监理规划和监理！。实施：细则制定安全监【理工作流程》。、方法和措施监【管，部门要认真核—查施工现场安—全管理人《。员，和特种作业人员全】面，持证上岗严格执【行中标单位项目【管理人员《与，施，。工现场的作业人【员要人证相符—城市燃？气方面燃气》经，营企：业在：办理经？营许可或延期时应建！立，健全安全《生产责任《体系和安全管理制度！应严格？执行燃气设》施运行、维护、抢修！的安全技《术规定？。对，燃气设施设置—醒目的安全警—示标志制定》燃气设施定期—巡查、定期维护更】新，、事故接报报告和】事故应急处理预案】制度同时燃》气企业应建立专业】抢修队伍储》备充足抢《修物资确保事故得到！及时正确处理—并切：实履行对《用户室内燃气设施】定期：安全检？查义务 2、全【面开展建筑》市场两年治理工作】各地建设行政主【管部门要按》照建筑市场两年治理！的相关要求认—真，组织开展《本地区建筑工—程项目的检查治理】工作：。督，促施工单位严格按照！建设工？程，。安全生产管理条【例和建设部的要【。求全面？履行各？方责任主体安全【生，产承诺制设》。立安全生产》管理机？构，。。配备：。专职：安全生产管》理人员建筑施工现】场的专职安全员和】。特种作业人员—必须：持证上岗确保人证相！符凡人？证不：符和无证上岗—的必须严肃》处理保证从》业人员？的专业性和安全意识！ 3：、，深入开？。展燃气安全》检查：活动各？地建：。设主管部门应—对燃气生产设施和重！点用户用气设施进行！。拉网式排查发现隐】患及时？处理确保设》施安全无事故重点】掌握燃气经营单位全！。面落实生产储存设施！安全防？护距离、《生产：。。设施设备《。。安，全，运行及定期》。检查检修检测—情况；应急》。预案制定、相应设备！配备和演练情—况；燃气经营企业无！证经营情况人员【持证上岗情况；【餐饮场所等重要工】商用户？安全用气情况；独】立小：。区管道燃气供气【情，。。况等做到了解—实情有效把控 （】四）着力加》强安全生产》教育培训《 一是认真贯—彻落实新安全生【产法全面推动我市建！筑和燃？。。气行：业安全？工，作发展定期组织建设！。主管部门安全监管人！员培：训班切实提》高全市建筑施工和】城市燃？气安全监管人员业】务素质和专业水平】二是：进一：。步督促引导建筑施工！和燃气经营企—业积极主动开展形式！多样的安全生产教育！培训活？动不断？提高企业全员安全生！产意识三是持续开展！对一线作《业人：。员特别是建》筑施：工方面农民工的安全！生产教？。育培训？有效提升其安全生产！意识和安全操—作技能 （》五）着力《做好：应急救援和事故处置！ 1：、，建立健全《完善的应急》救援：体系各地建设—主管部门要监督【。企业：建立：健全应？急救援体系强—化，应急指挥、组织调动！、装备？配备、专业训—练、后勤保障和【辐射：周边服？务等功能提升—抢险救援和处—。置突发事《。故的能力 2—、加强员《工岗：位应急培训》各地区、各有关单位！要督促企业健—全全员应急培训【制度针对员》工岗位工作实际【组织开展应急—知识培训加强应【急演练提升一线员】工第一时间化解险情！和自救互救的能【力 3、进一步【提高处？置事故能力按—照行：业监管和属地管【理原：则组织开展制定和】完善：安，全，生产应急救援预案各！生产经？营单位要从自身整体！实际：。出发逐步制》定适：应，本单位的企业应【急预案？使预案更加趋于科学！合理可操作性和【实效性？更强：。及时组织开展—安全应急《演练活动对预案内】容进行实战检验切实！提高防范《处，置事故能力》 4、严肃事—。故处理和责》。。任追究对《事故调？查，处理：要严格按《照“：四，不放过”和》“依法依规》、实事求是、注【重实效”的》原则及时《、，准确地？查清事故原因—。查明事故性》质和责任总结事【故教训提出整改措施！事故经调查确定为责！任事故？的，。要依法追究责任【。单位：有关负责人、主【。管人员？以及其他负有—直接责任的人员的】责任并及时将—。结果向社《会公布切实起到警】示和震慑作用 三】、保障措施》 ，（一）提高》认识加强《组织：领导各地要切—实把防范和》遏制重特大事故作为！安全生产“牛鼻子”！工程摆？在重中之重的突【出，位置采取有》力措施抓《实，抓好：市城乡建设局—成，立全市建筑施—工和城？市燃：气领域？防，范，遏制重特大》事，故工：作协调领导小组组长！由吴中良局长担任】；副组长由叶小强】副局长担《任；成员由局—建筑业处、》公用事业处、法【规处、建设》工程招？投标：办公室、《安全生产监督—处、市建筑工程【管理处、市燃—。气管理处、市城【建监察支队等—单位负责同》志组成；办》公室设在《安全生产监督处各】地也要成《立相应的组织—。机构和办事机构制】定具体工作方案【细化责任《分工确保各》项，。工作有？方案、有部署、有检！查，、有成效《 （二）精》准，施，策落实工作措施各】。地要紧紧抓》住稳增长、调结【构、促转型的有效时！机调整产业结构【严格准入条件对已制！定的：惩治违法《违规行为的有力措施！要严格落实切实【降低：高危行业的危—险系数面《对当前经济下—行压力给安全生产带！来的风险挑战—和不利？因素要未《雨绸：缪提前应对不断【增强工作的主—动性、预防性和有】。效，性强化？安全防？范措施严防发生重特！大事故 （》三）强化宣》传、：。注重科学防范各地要！加强安全生》产宣传教育凝聚安】全共识提《。升全社会安全—防范意识和风险防控！能力同时定期曝【光重大隐患事—故惩治典型违法行】为形成？齐抓共管、社会【共治的工作格局【要深入？研究本地区》、本领域重》特大事故的特点【规律查找容易发生重！特大事故《的，。风险点和隐患点研】究提出有《效、：管，用的事故预》防对策措施》对症下药、精—准施策？。力争在减少重—特大事故数量、频次！和减轻危害后果【上见实效 （—四）：。加强督导确保—工作：成效各地要进一步加！大防范重特大事故工！作成效？在安全生产责任【制考核中的》比重适时组织开展】专项：督，查督：促指导工作的落实】和完成情况对工【作不到位所导致发】生，重特大事故》。的，企业和人员要给予严！。惩，起到警示震》慑的：作用逐步《。形成人？人参与？安全、人人》管，安全的局《。。。面有力促进》全市城乡建设领域】安全生产形》势平稳向好 （五）！落实专人《及时报送信息各【地、各？有关：单位要安排》。。专人：负责信息报送工【作各地制定行业领】域防范遏制》重特大事故工作方】案，于7月20日前报】市城乡建设局—安全生产监督—处同：时每季度末月18】日，。前报送遏制》重特大事故开展情况！。包括采取《。的主要措施、存【在的主要问题、【。下，一步重点工作安【排，。和建议等有可—供交流借鉴》的经验做法》随时报？送“五个一批—”统计表和典型【案例情况每月—20日以电》子，邮件：方式报？送联系人《崔丹联系电话05】15-8842【。3877邮》箱ycj《saqj《d@163.co】m 附件“五【个一批”统计表【 ，