盐城市关于印发全】市建筑施工和城市燃！气领域防范遏制重特！大事故工作方案的】通知 ？盐建安监〔201】。6〕9？号   各县（市！、区）？住建：局、市各《。。有关单？位 根？据市安委办关于报】送遏制重特大事【故工作有关情—。。况的：通知要求《现将全市建筑—施工和城《市燃气领域防范遏】制重特大事故—工作方案印》发给你们请认真贯】。。。。彻执行  　　　】　　　　《　　　？。　　　　　　　　】　　　　　　盐城市！。城乡建设局　—　　　　　　—　　　？2，01：。6年7月1》。。2日   全】市，建筑：施工和城市燃—气领域？防范遏制重》特大事故工作—方案  《 为认？真贯彻落《实党中央《、国：务院和省《、市关于安》全生产工作的决策】部署着？力，解决当？前，建筑施工和城—。市燃气？。领域安全生产存在】的薄弱环节和—突出问？题强化？安全风险管控和隐患！排查治？理依据？国务院？安委：办标本兼治》遏制重特《大事故工作指南和省！、市关于防范和遏】制重特大事故工作】要求结？合我市行业实际【制定本？方案 一、指导【思想和工作目标 】（一）指导思—想 深入《贯彻落实习》近平总书记关于【安，全，生产的重《要指示批示精神按】照，“党政同责、—一岗双责《、失职？。追责”的工》作，要求坚持《。“安全第一、预防为！主、：综合治理”的方【针，牢固树立安全生产红！。线，意识和底线思—。维把安全风险—。管控挺在隐》患前面把隐患排查】治理挺在事》故前面扎实构建事】故应急救援最后一道！防，线坚持关口前—移超前辨识》、预判？潜在危险源及时发】现和：消除：各类事故《隐患同时《通过：实施制度、技术【、管理等措施防患】于未：然有效防《控各类？安全风险的发—生；强化《过程管？控强化监督管理强】。。化事后处置及时【、科学、有效防【范和应？对各类？重，特，大事故最大》限度减少《事故：伤亡：。人数、降低》损害程度《 （二）工作目标 ！到2018年底逐步！形成点、线、—。面，有机结合、无缝【对接的安全风险管控！机制和？隐患排查治理—双重预防的工—作体：系实现？建筑施工《参建各方责》任主：体、燃？气，经营单位、》监管部门和社会【监督共同防控安【全风险和共同排查】治理事故《隐患的良好局面做到！责，。任明确、措施到【。位、机制精准有【效；逐步构建形成完！善的：全员、全岗位教育培！训体系安全生—产的：法律、法规、标准】规范安全指》导体系建《。筑施工？现，。场，和燃气生产经营【。。场，所的安全保障体系惩！治违法违规行—为制度体系》应急：响，应，和应急救援体系【全面：提升安全生产源头】治理能力有》效防范和《遏制建筑施工和城市！燃气重特《。大事故发《生 二、重点—工作： （一？）着力构《建安全风险管—控和隐患排查—治，理机制 1》。、健全完善安全生】产责：任体系一是突出企】业主体？责任的落实深—入开展企业主—体，责任落实《年活动制定企业全】。。。员安全生《产责任清《单坚持问题导向【。进行：对标检查《倒逼企？业落实？。主体责任《二是建设主管—部门：要督促企业认—真落实安《全生产主体责任强】化生产？安全管理加》强施工？企业和燃气》经营单位安全管理】机，构的建立和》完善严格《配备专职安全管理】人员三？是监理单《位要认真履》行安：全审查？。、，巡查、？。检查、？验，收和报告等责任【发现和制止》施工单位《违法违规《行，为督促落实安全【隐患：。整改措？施等全面落实—安全监理责》任四是严格执—行通：报、约谈、督办【、考核、问责、“】一票否决”等工作】措施强化企》业严格落实》隐患：排查治理、安全费用！提取使用、标准化建！。设等管理制度 2、！建立健全隐患排【查治理体系一是建】立健全事故隐患排】查，治理制度建筑施工和！燃气经营企业应在施！工现场？和生：产经：营场所？的显：著，位置设置重大危【险，源公示栏并依据不】同施工？。阶段、季节特点和】重点部位《。编制：隐患排查计划建【立公司、项目部【、班组？三级排查《制度和隐患》排查：台帐二是发》挥好监理督改作用】监理单位要及时【辨识危险《源，对易发事故的—危险源和薄弱—环节采取旁站—、巡视和平行—检验等？形式进行重》点监控？。。发现存在《重大安？全隐患？的应当要求施工单位！停工整改对重—。大安全隐患不及【时整改的应当—立即：向，建，设行政主管》。部门报告三是—强化监管职责履行建！。立完善市级》督查、县级排查【和企业自《查的隐患排查治【理工作机制对重【大隐患严《格落实“《分级负责、挂牌督】。办、跟踪《。问效、治《理，销号”制度按照“定！人、定时间》、定措施”》的要求？。限期整改确保不发】生重特大《事故 ？3、建？立健全完善的安【全监管体《系一是加《强县级和开发区（】各类工业园》区）等安全监—管机构？建设完善机构—和人员提高监—。管人员综合素质【和能力二是》强化安全监管执法】规范化各地负有【安全生产监督管理职！责的部？门要：履职尽责进一步规范！执法主体、执法程】序、执法《内容和裁量标准三】是加：大隐患排查治理和监！督检查？力度各地监》管部：门要加大对》施工单位和》燃，。气经营企业负责人】及项目负责》人现场带班和重【大，。隐患排查治理挂牌督！办等：制度的贯彻落实加大！检查、督查和生产】安全事故查处督办】力度建立健》全“双随《机”检查、暗查暗】。访、联合执法和【重点执法制度—对，情节恶劣、屡禁【不止、可能》。导致重特大事故【的严重违法违规行】为要严肃处》理 4、持续开展】安全专项整》治活动一是》切实增强《安，全专项？整治实？。效各地建设主管【部门要充分》认识深入开展—建筑：施，工和城市燃气安全】专项治理工作—的重要意义紧紧【抓住造成重特大事故！。根源的？“，。牛鼻子”制定切实可！行的实施《方案明？确整治的范围、重点！、步骤和要求—切实加强组织领导精！。心组织、周密安【。。排确：保专项整治工作有效！。开展二是重点整治】突出问题牢》牢抓住建《筑施工和《城，市燃气生产》安全事故易》发、多发的主要【问题突出重点狠【抓落实力求治本特】别是：加强对建筑施工深】基坑、脚手》架、高支模、起【重机械、《。临时用电以》。及城市燃《气管道、天燃气【门站、加气》站、储备站、压缩】。站，的检查力度》三是加强督》查指导各《地建：设主：管部门要指导督【促建筑施《工和城？市燃：气，企业认真做好施工现！场，和生产？经营场所易》引发群死群伤事故】的重点环节和关【键部位的专项—治理：工，作切实消除》安，。。全，隐患切实提》高风险控制和防【范能力 《。（二）着力推进施】工现：场标准化《。管理 1、》着力：完善建筑施工从业人！员实名制管理—大，力实：施建筑施工》。从业人？员实名制管理体系】建设实现对在—我市建？筑施工企业从事施】工现场？管理的关键岗位【。人，员建立信息档案【及，时掌：握建筑劳务队—伍分布和流》。动情况有《效记录建《筑工：人进出工地持—证上岗作业》情况、？培训教育《情况和农民》。工现场作业情—况及时解决和处理施！工现场违规》。操作和不执》行安：全生产规章》制度等？问题对其履职履【约，情况：实行：动态监管《 2、积极推—进建筑？施，。工安全？生产标准化建筑安全！。。生产：标准化？工作是一项长期性的！基础：工作各地建》设，行政主管部门要高】度重视认真》部署积极采取措施全！面深化建筑施工【现场标准化工作推行！企业施？工现场标准》化管理由“被动【抓安全向主动抓安】全转变”通过召【开建筑施工质—量安全标《准化现场观摩会加】强各：企业、项目之间【在安全生产》、文明施工》、扬尘？管控等方面管理【经验的相互交流树立！典型、表彰先进【、鞭策后进同时对企！业施工现场》标准化实施》考评量化管理将日常！管理与专《项检查、《暗查暗访有机结合起！来及时掌《握企业动态标—准化建设情况—要充分利用建筑市】。。场监管与诚信—信息管理平台对【企业进行标准化【年度考评《工作：考评结果与资质升级！、增项、安全生产许！可证延期、招投标加！分等紧密《结合起来《真正实？现市场和施工现场的！。“两场”联动 （】三）：着力加强安全—生产源头治理 【1、强化准入—机制建设《单位在申请》领取施？工许可证或办理安全！。监督手续《时应提供危险性【较大的分部》分项工程清单和安】全管理措施施—工单：位、：监，理单位应当建立危】险性较？大的分部分项工程】安全管理制》度施工单位应当在危！险性较大的分部分】项，。工程施工前编制专】。项方案对于超过一】定规模的《应，当，。组织专家《对专项方案进—行论证；监理—单位应当将危险【性较大的分部分项】工程列入监理规划和！监理实？施细则制定》安全监理工作流【程、方法和措—施监管部门要认【真核：查施工现场安—全管理人员和特【。种作：业人员全面持—证上：岗严：格执行中标》单位项目管》理人：员与：施工现？场的作业人员要人】证相符城市燃—气方面燃气》经营企业在办—理经营许可》或延期时应》建立健全《安全生产责任体系和！安全管？理制度应严格执【。行燃：。气设施运行》、维护？、抢：修的安全《技术规定对燃气设】施，设置醒目的安全警】示标：志制定燃气设—施定期巡查》、定期？维护更新、事故【接报报告和事故【应，急，处理预案制度同时】燃气企业应建—立专业抢修》队，伍储备？充足抢？修物资确保事故得】到及：时正确？处理并切实履—行对用户室内燃气设！施，定期：安全检查义务 【2、全面开展建筑】市场两年治理工作】各地建设行政—主管部门要按照建】筑市：场，两年治理的相关要求！认真组织开展本地区！。建筑工程项目—的，检查治理《。工作：。督促：施工单位严格按照建！设工程安全生产【管理条例《和建：。设部的要求全面【履行：各方责任主体安全生！产承诺制设立安全生！产管理机构配—备专职安全生—。产管理人员建筑施工！现场的专职安全员】和特种作业人员必】须持证上岗确保人证！相符凡人证不—符和无证《上岗的必须严肃【处理保证从业—人员的专业性—和安全意识 3、深！入开展燃气》。安全：检查活动各地建设主！管部门应对》燃气生产设施和重】。点用户用气设施进行！拉网：式排查发现隐—患及：。时处理确保设—施安：全无事故重点掌【握燃气经营单位全面！落实生产储存设【施，安全防护距离—、生产设施设备【安全运行及定期检查！检修检测情》况；应急《预案制定、相应设备！。配，备和演练情况；【燃，气经营企业无证【经营情况人》员持证上岗》情况；餐《饮场所等重》。要工：商用户安《。全，用，气情况？；独立小区管道燃】气供气情况等做到了！解实情？。有效把控 （四）】着力加强安全生产】教，育培训 一是—认真：贯彻落实新安全【生产法全面推动【我市建筑和燃—。气行业安全工作发展！定期组织建设主管部！门安全监管人员培训！班切实提高》全市建？筑施工和城市燃气】安全监？。管人员业务素质和】专，业水平二是进—一，步督促引导建筑【施工和燃气》经营企业积极—主动开展形式多样的！安全生？产教育培训活动不】断提高企业》全员安全生产意识三！是持：续开展对一线作业人！员特别是建筑施工方！面，农民工的《。安，。。全生产教育培训有效！。提升其安全生产意】识和安全操作技能 ！（五）？着力做好应急—。救援：和事故处置 1、】建立健全完善的【应急：救援体系各地建【设主：管部门要监督企业建！立健全应急救援【体系强化应急—指挥、组织调动、】。装备配？备、专业训》练、后勤保障—和辐射周边服务等功！能提升抢险救援和】处，置突发事故的—能力 2、加强【。。员工岗位应急培【。训各：地区、各有关—单位要？。督促企业健全全员应！急，培训制度针对员工】岗位：工作实？际组织开展应急知识！培训加强应》急演练提升一线【员工第一《时，间化解？险情：。和自救互救的能力 ！3，、进一步《提高处置事故—。能力按照行业监管】和属地管《理原则？组织开展制定和完善！安，全生产应急救援【预案：各生产经营单—位要从自身》。整体实际《出发逐步制定适应】本单位的《企业应急预》案使预？案更：加趋于科学合理可操！作性和实效》性更强及时组织开】展安全应急演—练活动对预案—内容进行《。实战检验切实提高防！范处置事故》能力 4、严—肃事故处理和责任】追究对事《故调查处理要严【。格按照“四不放过】”和“？依法依规《、实：事求是、注重实效】”的原则及时、准确！地查清事故原—因查明事故性质和责！。。任总结事故教训提出！整改措施事故经【调查确？定为责任《事故的？要依法追究》责任单位有关负【责人、主管人员【以及其他负有直接】责任的人员的责【任并及时将结果向社！会公布切实起—到警示和震》慑作用 三、保障措！施 （？一）提高《认识加强《组织领导《各地要切《实把防范和》遏制重特大事故作为！安全生产“牛鼻子】”工程摆在重中之重！的突出位《置采：取，有力措施《抓实：抓好市城乡建设【局成立全《市建筑施工和—。城市燃气领》域防范遏制重特大】事故工作协调—领导小组组长由吴中！。良局长担任》；副组长由叶—小强副局长担任；成！员由局建筑业处、公！。用事业处、》法规处、建设工程招！投，标办：公室、安全生产【监督处、《市建筑工程管理处】、市燃？气管理处、》市，城建监察《支队等单位》负，。责同志组成；办【公室设在安全生产监！督处：各，地，也要成立《相应的组织机构和办！事机构？制，定具体工作方案细化！。责任分工确保各【项工：作有方案《、有部署《、有检查、有成效】 （二）精准施策】落实工作措》施各地要紧紧—抓住稳增长、调结】构、：促转型的有效时机调！整产业？。结构严格《准入条件对已制定的！惩治违法《违规行为《的有力措施要严格落！实切实降《低高危行业》。的危险系数面对【当前经济下行—压，力，给安全？生产带来《的风险挑战和不利】因素要未《雨，绸，缪提前应对不断增】强，工，作的主动性、预防性！和有：效性强？化安全防范措施严防！发生重特大事—故 （？三）强化宣传、注重！科学防范各地要加】强安：全生产宣传教育凝】聚安全共识提升【全社会安全》防，范意识和风险防【控，。能力同时定》期曝光重《大隐患事故惩—治典型违《。。法行为形成齐—抓共管？、社会？共治的工《作格局？要深入研究本地【区，、本领域重特大【。事，故，的特点规律查找容易！发生重特《大事故的风险点【。和隐患点研》究提：出，有效、管用的—事，故预防对《策措施对症下药【、精准？施策力争在》减，少重特大事故—数量、频次和—减轻危？害后果上见实—效 （四）加强【督，导确保工作成效【。各地要进一步加大防！范重特大事》。故工作成效》在，安全生产责任制考核！中，的比重适时组织【开展专项督》查督促指导工作【的落实和完成—情况对？工作：不到位？所导致发《生重特大事故的企业！和人员要给予严惩起！到警：示震慑的《作用逐步形成人人】参与安全、人人管】安全的局面》有力促进全市城乡】建设领域安全生产形！势平稳向好 （【五）：落实专人及时报【送，信息各地、各有关】。单位要？安排专人负责信息报！送工作各《地制定行业领域防】范遏制重特》大，。事故工作方案于7月！。20：日前报市《城乡建设《局安全生产监督处同！。时每季度末月1【8，日前报送遏制重特大！事故开？展，情况包括《采取的主要措—施、存在《的主要问题、下【一步重点工作安排】和建：议等有？可供交流借鉴—的，经验做法随时报送】“五个一批”统计表！和，。典型案例情况每月2！0日以电《子邮件？方式报送联系—人崔丹联系电话05！15-8《8423877邮】箱y：cjsaqjd@1！。63：.，com？ 附件《“五个一批”—统计表 《