盐，城市：关于印发全市建【筑施工和城市—。燃气领域《防范遏制重特大事故！工作方案的通知 盐！建安监？〔2016〕9【号   《。 ，各，县（市、区）住【。建局、市各有关单】位 根据市安委办】关于报送遏制重特】。大事故工作有关情况！的，。通知要求《现将全市建筑施工和！城市燃气《领域防范遏制重特】大，事故工作《方，案印发给《你们：请，认真贯彻《执行  　　—　　　　　　　　】　　　　　　　　】。。　　　　　　—盐，城，市，城乡建设局　　　　！　　　　《　　2016年【7月12日 —   全市建筑施！工和城？市燃气领域防范遏】制重特大事》故工作方《案   为认真【贯彻落实党》中央、国务院和【。省、：市关于？安全生产工作的【决策部署着》力解决当前》建筑施工和城市【燃气领域《安全：生产存？在的：薄弱环节和突出问】题强化安全风险【管控和隐《患排查治理依据国】务院：安委办标本兼治【遏制重特大事故【工作：指南和省、市关于】防范和遏制重特【大事故工作要求结合！。我市行业实际制定本！方案： 一、指导思想【和工作目标 （一）！指导思想 深入贯】彻落实习近平—总书记关于》安全生产的重要指示！批示精神按》照“党政同责—、一岗双责、失【职追责”的工—作要求坚持“—安全第一《、预防？为主、综《。合治理？”的方针牢固树【立安全生产红线意识！和底线思维把—安全：风险管控挺在隐患】前面把隐患排查治】理挺在事《故前面扎《实构建事故》应急救援最后一【道防线坚持关口【前移超前《辨识、预判潜—。。在，危险源？及时发现《和消除各类事故隐】患同时通过实—施制度、技术、管理！等措施防患于未然】有效防控各类—安全风？险的发生；强—化过：。程管控强化监督【管理：强化事后处置及【时、科？学、有？效，防范和应《对各类重特大事故最！。大限度减《少事故伤亡人数【、降低损《害程度 （二）工作！目标 到《201？。8年底逐步形成点】、线：。、面有机结合、无缝！对接的安全风险【管控机制和》隐患排查治》理，双重预防的工作体系！实现建筑施工—参建各方《责任主体《、燃气经营单位、】监管：部门：和社会监督》共同防控安》全风险和共同排查】治理事故隐患的【良好：局面做到责任明确】、措施？到位、？机制精？准有：。。效；逐步构建形【成完善的全员—。、全岗位教育培训体！系，安全生产的》法律、法规、标准】规范安全指导体系】建，筑施工现场》和燃气？生产经？营，场所的安全保障【体系惩治违》法违规行《为制度体系应急【响应和应急救—。援，体系全面提升安全】生，产，源头治理能力有效】。防范和遏制建筑【施，工和：城市燃气《重特大事故发生 】二、重点工作 【（一）着力构建【安全风险管控—和隐患排查》治理机制 1、健】全完善安全》生产责任体系一是】突出企业主体责【任的落？实深入开展企业主】。体责任？落，。实年：活动制定《企业全员安》全生产责任》清单：坚持问题导向进行】对标检查倒》逼企业落实主体【责，任二是建设主管部门！要督：促企业认真》落实安全《生，产主体责任强化生】产安全？管理加强《施工企业和》燃气经营《单位：安全管理机构的建】立和完善严》格配备专职安—全管理人员》三是监理单位要认】。真履行安全》。审查：、巡：。查、检查《。、，验收和报告》等责任发现》和制：止施工单位违—法违规行为督促落实！安全隐患整》改措：。施等全面落》实安全监理责任【四是严？格执：。行通报、约谈—、督办、考核、问】。责、“一《票否决”《等工作措施强化企业！严格落实隐患排查】治，理、安全费用—提取使用、标准化】建设等管理制度 2！、建立健全隐—患排：查治：理体系一是》建立健全《事故隐患排查治理制！度建筑施工和燃气】经营企业应在施【工现场和生》产经营？场所的显著位—置设：置，重大危险源公示【栏并依据不同—施工阶段、季节特】。点和重点部位编制】。隐患排查计划建立】公司：、项目部、班—组三级排查制度和隐！患排查台帐二是发挥！好，监理：督改作用监理单位】要及时辨识》危险源对易》发事：故的危险源和薄弱环！节采取旁站、巡视】和平行检验等形【式进行？。重点监控发现存【在重：大安全隐患的应【当要求施工》单位停工整》改对重大安全隐患不！及时整改的应—当立即向建设行【政主管部门报告【。三是强化监管—职责履行建立完善市！级督查、县级—排查和企业自查的】。隐患排查治理工【作机制？对重大隐患严—格落实“分级负责、！挂牌督办、跟—踪问效、治理销号”！制度：按照“？定人、定《时，间，、定：措施：”的要？求限期整《改确保不发生重【特大事故《 3、建立健全【完善的安全监管【体系一是加强县级】和开发区（》各类：工业：园区）等《安全监管机构建设完！善机构和人员—提高监管人员综合素！质，和能力二是强化安】全监管执《法规范？化，各地负有安全生【产监督管《理职责的《部门要履职》尽责：进一步规范执法主】体、执法程序—。、执法内《容和裁量标准三是加！大隐：患排查治《理和监督《检查力度各地—监管部？门要加？大对施？工单：位，和，燃气经营企业负责人！及项目负责人现场带！班和重大隐》患排查治理》挂，牌，督办等制度的贯彻落！。。。实加大检查》、督查和生产安全事！故查处督办力度【建立健全“双随机”！检查、暗查》暗访、联合执法和】重点执法制度对情】节恶劣、屡禁不止、！可能导致重》特大事故的严—重，违法违规行为—要严肃处《理 4、持续—。开展安全专项整【。治活动？一是：切实增强安》全专项整治实效各】地建设主管》部门要？充分：认识：深入开展建筑施【工和城市燃气安全】专项治理工作的重要！意义紧？。紧抓住造成重特大】事故根源的》“牛鼻子”制定切实！可行的？实施方？案明确？整治的范围、—重点、步《。骤和要求切》实加强组织》领导精？心组织、周密安【排确保专项》整治工作有效开展二！是重：点整治突出》问题牢牢抓住建筑施！工和城市燃》气生产？安，全事故易发》、多发的主要问【题突出重点》狠抓：落实力求治本特别是！加强对建筑施—工深基坑、》脚手架、高支模【、起重机械、临时】用电以及城市燃气管！道、天燃气门站、加！气站、储备》站、压缩《站的检查力度三【是加强督查指—导各地建设主—。管部：门要指导督促—建，筑施工和城》市燃：气企业认真做好【。施工现场《和生产经营场所【易引发群死群伤【事故的？重点环节和关键部位！的，专项治理工作切实消！除安全隐《患切实提高风险控制！和防范能力 （二】）着：力推进施工现场【标准化管《理， 1、着《力完善建筑施工【。从业人员实名—制管：理大力实施建—筑施工从业》人员实名制管理体】系建设？实现对在我市建筑】施工企？业从事施工》现场管理的》关键岗位人员—建立信息档案及时】掌握：建筑劳务队伍—分布和？。流动情况有》效记录建筑工人【进，出工地持证上岗作】业情：况、培训教育情【况和农民工现—场作业情况及时解决！和处理施工》现场违规操》作和不执行》安全生产《规章制度等问题对】其履：职履约情况实行动】态监管 2、积极】推进建筑施工安全生！。产标准化建筑安全】生产标准化工作是一！。项长期性《的基础工作各—地建设行《政主管部门要高度重！视认真部署积极采取！措施全面《深化建筑施工—现场标？准化工作推》行企业施工现场【标准：化管理由“被动抓安！全向主动抓安全【转变”通过召开建筑！施工质量《安全：标准化现场观摩会】加强各企业、项目】之间在安全生产、文！明施工、扬尘—管控等方面管—。理经：验的相互交流树【立典型？、表彰先进》、鞭策？后进同时对企—业施工现场标准化】实施考评量化管理将！日常：管理与专项检查【、暗查？暗访有机结合起来及！。。时掌握企业动态【标准化建设情况要充！分利：用建筑？市场监管与诚信信息！管理平台对企—业进行标准化年度考！评工作考评结果与】资质升？级、增项《。、安全？生产许可《证延期、招》投，标，加分等紧密结合起来！真正实？现市场和《施工现场《的“两？场”联动 （三【）着力加强》安全生产《源，头治理 1、强化准！入机制建《设单位在申请—领取施工许》可证或办理》安全监督手续—时应提供危险性【较大的分部分项工】程清单？和安全管理》措施施工单位、监】理单位应当》建立危险性》较大的分部分—。。项工程安《全管理制《度施工单位应当在】危险性较《大的分部分项工程施！工前：编制：专项方案对于超【。过一定规模的应【当组织专家对专项方！案进行论证》；监理单位》应当将危险性较【大的分部分项工程列！入监理？规划和监理实施细】则制：定安全监理工作流程！、方：法和：措施监？管部门要认真核【查施工现场安全管】理人员？和特种作《。。业人：员全面持证上—岗严格执《行中标单位项—目管理？人员与？施工现场的作业人】员要人？证相符城市燃气【。方，面燃气经营企业【在，办理经营许可或延】期时应建《立健全安全生产【责任体系和安—全管：理制：度应严格执行—燃气设施运》行、维护、》抢修的安全技术【规定对？燃气设施设置—醒目的安全警示标】志制定燃气设施定】期，巡查、定期维—。护，更新、事故》接，报报：告和事故应》急处理预《案制度？同时燃？气，企业：应建立专业抢修队】伍储备充足抢—修物资确保事—故得到及时正确处】理，并切：。实履行？对用户室内燃气设】施定期安全检查义务！ ，2，、，全面开展《建筑市场两》年治理工作各地【建设行政主管部门】要，按照建筑市场两年治！理的相关要》求认真组织》开展本地区建筑【工程项目的检—查治理工作督—促施工单位严格按】照建设工程安—全生产管理条—例和建设部的要求全！面履行？。各方责任《主体安？。。全生产承诺制设【立安全生产管理机】构配备专职安全生】产管理人员建筑施工！现，场的专职《安全员和特种作【业人员必《须持证？上岗确保人证相【符凡人证不符和无】。证上岗？的必须严肃处—理保证从业人—员的专业性和安全】意识 3、》深入：开展燃？气安全检查活—动各地建设主—管，。部门应对燃气生产设！施和重点用户用气设！施进行拉网》式排查发现》。。隐患及时处理确【保设施安全》无事故重点掌握燃】。。气经营单位全面【落实生产储存设【施安全防护距离、】生产设施设备安全运！行及定期检查检修检！测情况；应》急预案制定、相【应，设备配？备和演练情况；燃气！经营企业无证经营】情况人员持证上岗】情况：；餐饮场所等重要工！商用户？安全用气情》况；独立小》区管：道燃气供气情况等做！到了解？实情有？效把控 （四—）着力加强安全【生产教育培训 一】是认真贯彻落实新安！全生产法全面—推动我市建筑和燃】气行业安全工作【发展定期《组织建设主管—部，门安全监管人员培训！班切实提高全市建筑！施工：和城市燃气安全监管！人员业务素质和专】业水平二是进一步督！促引导建筑施—工和燃？气经营企业积极主】动开展形式多样的安！全生产教育》培训活动不断提【。高，企，业全：员安全生产意—识三是持续开展【对一线作业》人员：特别：是建筑施工方面农】民工的安全生产【教育培训有效提【升，其安全生产意识和安！全操作技能 （五）！着力做好应急救援和！事故：处置 1、建—。立健全完善的—应急救援体系各【地建设主管部门【要监督企业建立健】全应急救援体系强】化应急指挥、组织调！。动、装备《配备、专业》训练、后勤保障和】辐射周边服务等功能！提，升抢险救《援和处置突发事故】的能力 2、加强】员工岗位应急培【训各地区、各有【关单位要督促企业】健全全？员应：急培训制度针对员工！岗位工作实际组织】开展应？急知识培训加强应急！演，练提：升一线员工》第一时间化解险情】和自救互救的能力 ！3、进一步提高处置！事故能力按照行【。业，监管和属地管理原则！组织开展制定和完】。善安全？生产：应急：救援预？案各生产经》营单位？。要从自？身整体？实际出发逐步制【定适：应本单位的企业应急！预案：使预：案更：。加趋于科学合理可】操作性？。和实效性更强及时】组织开？展安全应急演练活】动对预案内容进【行实战检验切—实提高防《范处：置事故能《力 4、严》肃，事故处理和责任追】究对事故调查处理要！严格按照“》四不放过”和“依法！依规、实事求是、】注重实？效”的原则》及时、准确地—。查清事故原因查【明事故性质和—责任总结事故教训】。提出整改措》施事故经《调查确定为责任事故！的要依法追究—责任单位有》关负责人、主管【人员以及其他负【有直接责任的—人，员的责任并及时【将结果向社会公布】。切实起到警示—和震慑作用》 三、保《障措施 （》一）提高认识加强组！织领导？各地要切实把防范】和遏制重《特大：事故作为《安全生产“牛鼻【子”工程摆在重【中之重的突出位置采！取有力措《施抓实抓好市城乡】建设局成立全—市建筑？施工和城市燃气【领域防范遏制—重特大事《故工作协调领导小组！组长由？吴中：良局长？担任；副组长由【叶小强副局长担【任；成员由局—建筑业处、公用【事业处、法规处【、建设工程》招投标办公室—、安：全生产监督处—、市建筑工程管理】处，、市燃气管理处、】。市，城，建监察？支队等单位负责【同志组成《；办公室设在安【全，生产监督处各地【也，要成立相应的—组，织机构和办事机构】。制定：具体工作《。方案细化《责，任分：工确：。保各项工作有方【案，、有部署、有—。检查、有成效 【（二）精准施策【落实工作措施各【地要紧紧《。抓，住稳：增长、调结构、促转！型的有效时机—调整：产业结构严格—准入：条件对已制定—的惩治违法》违规行为的》有，力措施要严格—落实切实降》。低高危行业》的危险系数面对当】前经济下行压—力给：安全：生，产带：来的风险挑战—和不利因素要未雨绸！缪提前应对不—断增强工作的主动性！、预防？性和有效性强化安全！防范措施严防发【生重特大事故 【（三）强化宣传【。、注重？科学：防，范各地要加》强安全生产宣传教育！凝聚安全共识提升全！社会安全《。防范意识和风险【防控能力同时定【期曝光重大隐患【事故惩治典型—违法行为形成—齐，抓共管、《社会：。共，治，。的工作格《局要深入研》究本地？区、本领域重特【大事故的《特点：规律查？找容易发生重—特大事故的风险点】和隐患点研究—提出有效、》管用的事故预防对策！措施对症下药、精】准施策力《争在减少重特大【事故数量《、频次和《减轻危害后》果上见实效》 （四）加强督导确！保工：作成：效各地要《进一步？加大防范重》。特大：事故工作《成效在安全》生，产责任制考核中的】比重适时组》织开展专项》督查督促指导—工作的落实和—完成情况对工作【不到位所导致发生】重特大？。事故的企业和—人员要给予严—惩起到警示震慑的】作，用，逐步：形成人人参与安全】、人人管安全的局】面，有力促？进全市城乡建设领域！安全生产形势平【稳向好 （》五）落实专》人及：时报送信息各地、】各有：。关单位要安排专人负！责信：息报送工《。作各地制定行业领】。域防范遏制重特【大事故工作方案【于7月20日前报市！城乡建？设，局安全生产监督处】。同时每季度》末，月18日前》报送遏制重特大事故！开展情？况包括？。采取的？主，要措施、存在—的主：。要，问题、下一》步重点？工作安？。排和建？议等有可供交流借】鉴的经？验做法随时报送【“五个一批”统计】。表和典型案例—情况每月20—日以电子邮件方式】报送联系人崔丹【联系电？话05？15：-884《23877邮—箱y：cjs？aqj？d@163.—。com 附—件“五个一批”统计！表 ：