盐城市关于》印发全市建筑施工和！城市燃气领域—。防范遏制重特—大事：故工作方案》的通知 盐建安监】〔，201？6〕9号   各！县（市、区）住建】局、市各有关单【位 根据市安委【办，关于：报送遏制重特—。大事故工作有关情】况的通知要求现将】全，市建：筑施工和城市燃气】领域防范遏制重【特大事故工作方案印！发给你们请认—真贯彻执行  　】　　　　　　　【　　　　　　—　　　　　　　　　！　盐城市城乡—。建设局　　　　【。　　　　　》　201《6年7？月12？日   全【市建筑施工和—城市燃气领域防【范遏：制重特大事故工作】方案 ？  为？认真贯彻落》实党中央、》国务院和省、市关】于安全生《产工作的决策部署着！。力解决当前建筑施工！和城市燃气领域安】全生产存在的薄【弱，环节和？。突出问题强化安全】。。风险管控《和隐患排查治理依】据，国务：院安委办标本—兼治遏制重特大事故！工，作指南和省、—市，关于防范和遏制【重特大事故工作要求！结合我？市行：业实：。际制定本方案 一】、指导？思想和工《作目标 《（一）指《。导思想 深入贯彻落！实习近？平总书记关于—安全生产的重要指】示批示精神按照【“党：政同责、一岗双责、！失职追责”的工作要！求坚：持“安？全第一、《预防：为主、综合治理【”的：方针牢固树立安全生！。产红线意识和—底线思维把安全【风险管控《挺在隐患《前面把隐患排查治】理挺在事故前—面扎实构建事—故应急救援最后一道！防线坚持关口前【移超前辨识、—预判潜在危》险源及时发现和【消除：各类事故隐患同时通！过实施制度、—技术、管《理等措施防患—于未然有效防控各类！安全风险《的发生；《强化过程《管控强化《监督管理强化事后处！置及时、科学、【有，效防范和应对各【类重特大事故最大限！度减少事《故伤亡人数》。、降低损害》程度 （二）工作目！。标 到2018年】底逐步形成点、【线、面有机结合【。、无缝对接的安全风！险，管控机？制和隐患排查—治理双重预防的【。。工作体系实现—建筑：施工参建各方—责任主？体、燃气经营—。单位、监管》部门和社会监督【共同防控安全风险】和共同排查》治理事故隐》患，的良好局面做到【责任明确、措施【到位：、，机制精准有效；【逐步：构建形成《完善的全员、—全，岗位教育培》训体系安全生—产的法律《、法：规、标准规范安全】指导体系《建筑施工现场和【燃气生产经营场【所，的安全保障体系【惩治违法违规行【为制度？体系应急响应和应急！。救援体系全面提升安！全，生产源头治理—能力有效防范和【遏制建筑《施工和城市》燃气重特大事故【发，生 二、重》点工：作 （一）》着力构建安全风险管！控和：隐患排查治理机【。制 1、健》全完善安《全生：产责任体《系一是突出企业主】。体责任的落》实深：。入开展企业主体责】任落实年活动—制定企业全员安全】生产责任清单坚持问！题导向进行对—标检查倒逼企业【落实主体责任二是】建设主管部门要【督促企业认真落实】安全生产主体—责任强？。化，生产安全《管理加强施工企业和！燃，气经营？单位安全《。管，理机构的建立—和完善严格配备专职！安，全管理人员三是监理！单位要认真履行【安全审查、》巡查、？检查、验《收和报告等责任发现！。。和制止？施工单位违法违规行！为督促落实》安全隐患整改措施等！全面落实安全监理】责任四是严格—执行通报、约谈【、督办、《考核、问责、“一】票否决”《等工作措施强化【。企业严格落实—隐患排查《。治理、安《全费用提取使用、标！准化：建设：等管理制《度 2、建立—健全隐患排》。查治理体《系一是建立健全事】故隐患排查》治理制度建筑施工】和燃：气，经营企业《应在施？工现场和生产经营】场所的显著位置设】置重大危险源—公示栏并依据不同施！工，阶段、季节特—点和重点部》位，编制隐患《排查计划建立—公司、项目部、班组！三，级排查制度和隐【患排查台帐二是发】挥好监理督改作用】监理单位《要及时辨识》危险源对易发事【故，的危险？源，和薄弱环节采—取旁站、巡》视和平？行检验等形式进【行重点监控发现存】。。在重大？安全隐患的应当【要求施工单》位停工？整改对重《。大安全隐患不及时整！改的：。应当立即《向建设行政主管部】门报告三是强化监】管职责履《行，建立完善市级督查】、县级排查和企业】自查的隐患排查【治理工？作机：制对重大隐患—。。严格：落实“分《级负责、挂牌督办、！。跟，踪，问效、？治理：销，号”：制度按照“》定人、定《时间、定措施”【的要求限期整—。改确保不发》生重特大事故 【3、建立健全—完善的安全监管体】系一是加强县—级和开发《区，（各类工业园区）】等安全？监管机构建设完善】。机构和人员提高监】管人员综合素—质和能力二》是强化安《全监管执法规—范化各地《。负有：安全生产监》。督管理？职责的？部门要履职尽责进一！步规范执法主体、】执法程序、执法内】容和裁量标准三【是加：大隐患排查治—理和：监督检查力度各地监！管部门？要，加大对施工单位【和燃：气经营企业负—责人及项目负—责人现场带班和【重大隐？患排查治理挂—牌，督办等制度》的贯彻落实加—大检：查，、督查？和生产安全事—故查处督办力度【建立健全“双随【机”检查、暗—查，暗访、联《合执法和《重，。点，执法制？度对情节恶劣、【。屡禁不止、可能【导致重特大事—故的严重违法违规】行，。为要严肃处理 4、！持续开展安全—专项整治活动一【是切实增强安全专项！整治实？效各地建设主管【。部门要充分认识【深入开展建筑—施工和城市燃—气安全专《项治理工作》的重要意义紧—紧，抓住造成重特大【事故根源《的“：。牛鼻子”制》。定，切实可行的》实施方案明确整治的！范围、重点、步骤和！要求切实加强组【。织领：导精心组织、周密】安排确保专项—整治工作有效—开展二是重点整治突！出问：题牢牢？抓住建筑施》工和城？市燃气生产》安全事故易发—、多发的主要—问题突？出重点狠抓落实力求！治本特别是》加强对？建筑施工深基坑【、脚手架、高支模】、起重机械、临【时用电以及》城市燃气《管道：、天燃气门站、加气！站、储备站》、压缩站的》检查力度三是—加强督？查，指导各地建设主管部！门要指？导督促建筑施工【和城市燃气企业【认，真做好？施工现场和》生，。。产经营场所易引【发，群，。死群伤事故的重点】环节：和关键部位的专项】治理工作切》实消除安全隐患【切实提高风》险控制和《防范能力 （二【）着力推进施工【现，场标：准化：管理 1、》着力完善建筑施工从！业人员实名制管理】。大，力实：施建筑施工从业人】员实：名制管理体系—建设实现对在我市建！筑施工企业从事【施工现场管理的关键！岗位人员建》立信息档案及时掌握！建筑劳务《队伍分布《和流动？情况有效记录建【。筑工人进出》工地持？证上岗？作业情况《、培训教育情—况和农民工现—场作业情况及时解决！和处理施工现场违规！操作和不执行安【全生产规章制—度等：问题对其履职—履约情况实行—动态监管《 2、积极推进建筑！施工安全生产标【准化建筑安》全生：产标准化工作是一项！长期性的基础工作各！地建设行《政主：管部门要高度重视】认真部署《积极采取措施全面】深化建筑《施工现场标准化工作！。推行企业施工现【。。场标准？。。化管理由“被—动抓安全向主动抓】安，全转变”通》过，召开建筑《施，工质量？安，全标准化现》场观摩会《加强各？企，业、项目《之间在安全》生，产、文明施工、扬尘！管，控等方面《管理经验的相互【交流树立典型—、表：彰先进、鞭》策后进同时对企业施！工现场标准》化，实施考评量化管【理将日常管理与专项！检查：、暗查暗访有—机结合起来及—时掌握企业动态标】准化建设情》况要充分利》用建筑市场监管【。与诚信信息管—。理，平台对企业》进行标准化年度【考，评，工作：。考评结果与》资质升？级、增项、》安全生产《许可证延期》、，招投标加分等紧密】结合起来真正实现市！场和：施工现场《的“两场《”联动？ （：三）着力加强安全生！产源头治理 1、强！化准入机制建—设单：。位在申请《领取施工许可证或办！理安全监督手—续时应提供危险【性较大的分部—分项工程清单—和安全管理》措施施工单》位、监理单位应当建！。立危险性较大的分】部分项工程安全管理！制度施工《。单位：应当在危险性较大的！。分部分项工程施工】前，编制专项《方案对于超过—一定规模的》应当组织专家对【专项方案进行论证】；监理？单，位应当？将危险性较大的【分部分？。项，工程列入监理规划】和监理实施》。细则制定安全监【理工：作流程、《方法和措施监管部】门要认真核查施【工现场安全管理人】员和特种作业人员全！面持证上岗严格执行！中标：单位项目管理人员】与，施工：现场的作业人员要人！证相符？。城市燃？气方面燃气经营企】业，在办理经《营许可或延期时【应建立健《全安全生产责任体】系和：安全管理制度应【严格执？行燃气设《施运行？、维护、抢修的【安，全技术规定对燃气】设施设置醒目的安全！警示标志制定燃气设！施定期巡《查、定期《维护更？。新、事故《接报：报，告和事？故应急处理》预案制度同时燃【气企：业应建立专业抢修】队伍储备充足抢【修，物，。资确保事故得到【。及，时正确处理并切实履！行对用？户室内燃气设施【定期安全检查—义务 2、全面开】。展建筑市场两—年治理工《作各：地建设行政》主，管部门要按照建【筑市场两《年治理的相关要求认！真，组织开展本地区【建筑工程项》。。目的检查治理工作】督促施工单位—严格按照建设工程安！全，生产：管理条例和建—设部的要求》全面履？。行各：方责任？主体安？。全，生产承诺制设—立安全生产管理机构！配备专职安全—生产管理人员建【筑施工现场的专【职安全员《和特种作业人员必须！持证上岗确保人证】相符凡人证不符【和无证上岗的必须严！肃处理保证从业【人员的？专业性和安全意识 ！3、深入开展燃气】安全检查活动各地建！设主管部门》应对燃？气生产设施和—重点用户用气设施进！行拉网式排查—发现：隐患及时处》。理，确保设施《安全无事故重点掌握！燃气：经营单位全面落【实生产储存》设施：安全防护距离、生产！设施：设，备安全运行及—定期检查检修检【测情况；应急预案制！定、相应设》。备配备和演练情【况；燃气经》。营企业无证经营情况！人员持证上岗情况；！。餐饮场所《等重要工商用户安全！用气情况；独立【小区管道燃气—供气情况《等做到了《解实情有效把控 】（四）着力加—强安全？生产教？育培训 一是认真贯！彻，落实新安全生产法全！面推动我《市建：筑和燃气行业安全】工，作发：展定：期组织建《设主管部门安全监管！人员培训《班切：实提高？全，市建筑施工和城市燃！。气安：全监管人员业务素】质和专业《水平二是进》一步：督促引导建》筑施工和燃气经营企！业积极主动开展【形式多样《的安：全生产教育》培训：活，动不断？提高：企业全员安全生产意！识三是持续开展【对一线作业人员【特别是建筑施—。工，方面农民工的安全】生产教育培训有效提！升其安？全生产意识和安全】操作技能 （五【）着力做《。好应急救援和事故处！置 1、建立健【全完善？的应急救援》体系各地《建设主管《部门要监督》企业建立健全应急】救援体系强化应急】指挥、组织调动【、装备配备、—专业训练、》后勤保障和辐射周边！服务等功能提—升抢险救援和处【置突发事故的—能力 2、》加强员工岗位应急培！训，。各地区、各有关【单位要督促》企业健全《全员应急培训—制度针对员》工岗位工作实际组织！开展应急知识培训加！强应急演《练提升一线员工第一！。时间化解险情和【自救互救的》。能力 3、进一步提！高处置事故能力按】照行业监管和属【地管理原则组织开】。展制定和完善安全】生产应急救援—预案各生产经营单】位要从自《。身整体实际出发逐步！。。制，定适应本《。单位的？企业应急预案使预】案更加趋于科学合理！可操作性和》实效性更《强及：时组织？开展安？全应急演练活动【。对预案内容》进行实战检》验，切实提高防范处置】事故能力 4、严】。肃，事故处理和》。责任追究对事故调】。查处理要严格按照】“四不放过》。”和“依法》依规：、实：事求是、注》重实效”《的原则及时》、准确地《查清事故原因查明】事故性质《和责任？总结事故教训—提出：整改措施事故经调】查确定为责任事故的！要依法追究责—任单位有关负—责人、主《管人员以《。及其他负有直接责任！的人员？。的责任并及时—将结果向社》会，公布切实起到警示和！震慑作用 三、保障！措施 （一》。）提高认识》。加强组织《领导：各地要切实把防范】。和，。遏制重特大事故作】为安全生产“牛鼻】子”：工程摆在重》中之重的突出位【。置采取有力措施【抓实：抓好市城乡建—设，局，成立全市建筑施工】和城市？燃气领域《防范遏制重》特大事故工作协【调领导小组》组长由吴中良局【长担任；《副组长由叶》小强副局长担任【；成员？由局建筑《业处、公用事—业处、法规处、建设！工程招投标办公【室、安全生产监督】处、市？建，筑工程管理处、市燃！。气管理处、市城建监！察支队等《单位负责同志—组成；办公室—设在安全生》产监督处各地也要】成立相？应的组织机》。构和办事机构制定具！体工作？方案细化责》任分工确保各项工】作有方案、有部【署、有检查、—有成效 （二）【精，准施策落实》工作措施各地要【紧紧抓住稳增—。长、调结构、—促转型的有》效时：机调整产《业结构严《格准入条件》对已制定的惩—。治违：法违规行《。为的有力措施要【严，格落：实切实降《低高危行业的危【险系数面对当前【经济下行压力给安全！生产带来的风险挑战！和不：利因：素要未雨《绸缪提前应对—不断增？强工作的主动性、】预防性和有效—性强化安全防范措】施严防？。发生重特大事—故 （三）强化宣】传、注重《科学：防范各地要加强安全！生产宣？传教育凝聚安全共】识提升？全社：会，安全：防范意识和风险【防控能力同》时定期曝光重大【隐患事故惩》治典：型违法行为形成【齐抓共管、社—会共治的工》作格：局要深入研究本地区！、本领？域重特大事》故的特点规律查【找容易发《生重特大事故的风】险点：和隐患点研究提出有！效、管用的事故预防！对策措施对》症下药、精准施【策力争在减少重【特大事？。故数量、频》次和减轻危害—后果上见实效— （四）《加，强督导确保工作成效！各地要进一》步加大防《范重特大事》故工作成效在安全】生产责任制考—核中的比《重适时组织开—展专项督查督—促，。指，导工作的落实和完成！情况：对，。工作不？到位：所导致发生重—特大事故的企业【和，。人员要给予严惩起到！警示震？慑的作用逐步—形成人人《参与安全、》人人管？安全的局面》有力：促进全市城乡建设】领域安全生产—形势：平稳向好 》（五）落实专—人及时报送信—息各地、各》有关单位要安排专】人负责信息报送【。工作各地制定行业领！域，防范遏制重特—大事故工作方案于】7月20日前报市】城乡建设《局安全生产监督处】同时每季《度末：月18日前报送遏制！重特：大事故？开展情况包括采取的！主要措施、存在【。的主要问题、下一】步重点工作安—。排和建议等有可供】交流借？鉴，的，经，验做法？随时：报送“五《个一批”统计表和】典型案例《情况每月2》0日以电《子邮件方式》报送联系人》崔丹联系电》话0515》-884238【77邮箱ycjsa！qjd@《。163.《co：m 附件“—。五，个一批”统》。计表 ？